農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文

1.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中主要存在的問題

1.1認(rèn)識不到位，觀念滯后，阻礙農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)

就總體而言，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于初始階段。農(nóng)戶之間小范圍的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓占主流，規(guī)模集中成片流轉(zhuǎn)土地、從事農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶較少；流轉(zhuǎn)模式比較單一，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未完全形成。其主要原因是：一些地方干部、群眾認(rèn)識不到位，觀念滯后。部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不足，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地的眷戀還很深，寧愿造成地荒也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。據(jù)調(diào)查，部分地方季節(jié)性的拋荒地約占耕地面積的30%。大面積拋荒影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成一定的損失。

1.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，權(quán)、責(zé)、利不明確

部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，重視不夠，缺乏有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)組織、指導(dǎo)和管理手段。據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同基本上是以口頭合同為主；既便有簽訂的各種書面協(xié)議中，尚有60%的合同不夠規(guī)范和完善。主要是合同文本不規(guī)范，內(nèi)容不齊全，流轉(zhuǎn)面積、標(biāo)的不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生權(quán)益糾紛。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)合同管理滯后，在一定程度上影響了合同兌現(xiàn)。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理乏力，基層合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，土地流轉(zhuǎn)合同糾紛處理不及時(shí)，使流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益不能得到切實(shí)保障。

1.3土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，引導(dǎo)和服務(wù)不到位

土地承包到戶時(shí)，各地都是根據(jù)土質(zhì)、地利搭配，按人平均承包分配到戶，人為的把整塊分割為若干小塊。后經(jīng)數(shù)次承包地調(diào)整，每戶的承包地就更加零星。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)戶承包的田地多的有十幾塊，少則有幾塊。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，口頭協(xié)議多，報(bào)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣批準(zhǔn)備案的少。還沒有形成統(tǒng)一規(guī)范、市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)中介組織缺乏，流轉(zhuǎn)信息不暢，出現(xiàn)要流轉(zhuǎn)土地的轉(zhuǎn)不出，要租土地的租不到，土地資源配置效率低。

1.險(xiǎn)大，效益低，制約流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)是自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，特別是前幾年，農(nóng)產(chǎn)品賣難，造成流轉(zhuǎn)也難，對農(nóng)業(yè)的影響更大，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)難增收。如2012年當(dāng)?shù)卮竺娣e種植的梨子，遭遇罕見的梨炭疽病，加之品種單一，氣候不好，出產(chǎn)時(shí)，市場行情看跌，造成大量爛梨，農(nóng)民損失慘重。

1.5政策不具體，監(jiān)管措施難有力

近年來，國務(wù)院出臺了保護(hù)基本農(nóng)田，禁止用基本農(nóng)田栽植果樹、挖塘養(yǎng)魚等一系列政策，對于確保國家糧食安全起到了重要作用。但是，目前農(nóng)村專業(yè)大戶要求成片開發(fā)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模呈上升趨勢，在一定程度上受到了該項(xiàng)政策的一些制約。盡管提倡土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，一直是中央農(nóng)村政策的主要內(nèi)容之一，這在中央一系列農(nóng)村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉(zhuǎn)的管理，從上到下的農(nóng)業(yè)行政主管部門沒有具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的一個(gè)重要原因。

2.完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存的根本。農(nóng)村土地的承包、流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的增收。健全和完善農(nóng)村土地承包、流轉(zhuǎn)機(jī)制，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的長治久安，農(nóng)民的安居樂業(yè)有著及其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1健全完善法律法規(guī)，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律保障

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可參考的法律依據(jù)有國家頒布的《土地法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，為開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了重要的法律依據(jù)。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益增多，應(yīng)把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納人法制化軌道，保障農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。

2.2加大政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，家庭承包經(jīng)營制度的農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營的矛盾、平均承包土地與市場自由配置土地資源之間的矛盾、分散的一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾等等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中將表現(xiàn)得更為明顯。因此，各級政府要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，把它列入重要的議事日程，多形式、多渠道、積極穩(wěn)妥地開展土地流轉(zhuǎn)工作，把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)資源的合理配置，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策要進(jìn)行廣泛的宣傳，促進(jìn)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕種模式，擴(kuò)大種植規(guī)模，防止寧肯荒地也要守著家庭承包地的僵化思想，有效地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.3堅(jiān)持政策原則，保障農(nóng)民土地權(quán)益

一是土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包年不變政策前提下進(jìn)行，以保持家庭承包經(jīng)營制度長期穩(wěn)定。二是土地流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)、不能下指標(biāo)、不能強(qiáng)制推行，要充分尊重農(nóng)民的意愿，一切圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展，一切為了農(nóng)民增收。三是要堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益比較低下，農(nóng)民增收困難，各地在引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，一定要將流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得從中截留、扣繳收益，不許與民爭利，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，積極做好土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂，及時(shí)辦理合同變更、解除、簽證工作，積極妥善調(diào)解和處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展。

2.4加強(qiáng)培訓(xùn)，提高政府的扶持力度

通過培訓(xùn)，提高基層干部和村會計(jì)及合同管理人員、鎮(zhèn)鄉(xiāng)合同管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要通過各種形式，加強(qiáng)對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村干部及合同管理人員的培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。特別是在組織、發(fā)包、指導(dǎo)合同簽訂、解決合同糾紛等問題中做到依法辦事，按政策規(guī)章辦事，促使土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。

第2篇：農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文

（一）政府關(guān)注不夠

當(dāng)前，我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策不到位，亟需相關(guān)政策的出臺來解決土地流轉(zhuǎn)方面遇到的諸多難題。即使我國出臺了一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)章制度，但是由于沒有相應(yīng)的配套措施，使這些規(guī)章制度無法真正的貫徹落實(shí)下來。同時(shí)我國在政策上對土地流轉(zhuǎn)方面的關(guān)注力度不夠，沒有加大扶持力度。農(nóng)民在種植和生產(chǎn)的過程中要承擔(dān)來自自然和市場的風(fēng)險(xiǎn)，這些對農(nóng)民來說是非常沉重的。在這樣的情況下，政府需要加大對土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注力度，致力于將政策推行下去，而不是僅僅停留在口頭上。只有相關(guān)的政策真正落實(shí)下來才能使廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。

（二）農(nóng)村社會保障制度存在諸多漏洞

就當(dāng)前我國農(nóng)村的社會保障制度的推行情況來看，我國農(nóng)村的社會保障并沒有惠及所有的農(nóng)村地區(qū)。而推行社會保障制度的農(nóng)村在實(shí)行上保障項(xiàng)目也不夠全面。在這樣的情況下，土地對農(nóng)民的重要性也進(jìn)一步增強(qiáng)。就全國的農(nóng)村來說絕大多數(shù)農(nóng)民沒有專業(yè)的技能，所以即使進(jìn)城務(wù)工也無法獲得更好的收入。如果這些農(nóng)民離開土地又沒有專業(yè)的技能，沒有穩(wěn)定的生活來源勢必使他們的生活沒有保障。農(nóng)民在勞動報(bào)酬上獲得的酬勞較少，而且在生病就醫(yī)時(shí)在待遇上也不如城鎮(zhèn)居民。這都使得農(nóng)民對土地的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）產(chǎn)權(quán)上模糊

產(chǎn)權(quán)主體的模糊使得市場機(jī)制在運(yùn)行的過程中容易出現(xiàn)混亂。產(chǎn)權(quán)主體上的模糊使得農(nóng)民沒有獲得真正的土地所有權(quán)。土地掌握在行政負(fù)責(zé)人員的手中。這樣導(dǎo)致跟土地有關(guān)的各種糾紛不斷。而且在土地承包上并沒有具體的法律來約束，使得農(nóng)民土地承包上的各種權(quán)利上并沒有得到有效的保障。

（四）市場機(jī)制存在問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場存在諸多的問題，市場不完善使土地流轉(zhuǎn)的速度緩慢。土地流轉(zhuǎn)在制度和政策上不夠健全也使得土地流轉(zhuǎn)在具體的操作上沒有基本的規(guī)范來引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的過程，使得土地流轉(zhuǎn)的過程中糾紛時(shí)有發(fā)生。這種經(jīng)常性的糾紛打破了和諧的居住環(huán)境，使得土地流轉(zhuǎn)的正常程序遭到破壞。

（五）公正有待商榷

農(nóng)村土地的相關(guān)制度并沒有完善，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過程中正常的權(quán)益得不到有效的保障，而土地流轉(zhuǎn)能否有效的實(shí)施只能依靠相關(guān)的政府部門是否具有高度的為人民服務(wù)的責(zé)任感。而農(nóng)民自身的素質(zhì)也成了土地流轉(zhuǎn)能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵。在具體的操作上，很多政府部門沒有脫離固有的思維模式，忽視了市場和農(nóng)民自身這兩個(gè)因素，只是按照傳統(tǒng)的模式制定相關(guān)的計(jì)劃，這些會使農(nóng)民正常的權(quán)益受到損害，使在此過程中農(nóng)民的權(quán)利得不到尊重。

二、針對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議

（一）政策上不斷完善

我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以問題頻發(fā)，土地流轉(zhuǎn)市場混亂，究其根本原因是土地流轉(zhuǎn)在政策上并不完善。我國的土地流轉(zhuǎn)政策有很多漏洞。政府應(yīng)該頒布相關(guān)政策使土地流轉(zhuǎn)更加有序的進(jìn)行。通過對農(nóng)民進(jìn)行一系列的補(bǔ)助和提供農(nóng)民更多的就業(yè)空間使農(nóng)民對土地的依賴程度進(jìn)一步降低。在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，通過不斷完善農(nóng)村土地政策，使農(nóng)民在權(quán)益獲得保障的基礎(chǔ)上獲得實(shí)質(zhì)的利益，使得土地上的權(quán)益真正掌握在農(nóng)民的手里。

（二）農(nóng)村社會保障體系不斷健全

我國政府在完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策的時(shí)候，也應(yīng)該在健全農(nóng)村社會保障體系上下功夫。農(nóng)村社會保障體系的建立和健全可以使廣大的農(nóng)民的生活得到保障，在患病時(shí)家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。而農(nóng)村社會保障體系在范圍和深度上的進(jìn)一步強(qiáng)化也可以使農(nóng)民對土地的依賴程度減輕，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候沒有更多的顧慮，從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加方便和迅捷的展開。

（三）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，使產(chǎn)權(quán)清晰

在土地流轉(zhuǎn)的過程中明確的產(chǎn)權(quán)界定是其開始的第一步。只有明確的產(chǎn)權(quán)才能使土地流轉(zhuǎn)工作能夠有效的開展下去。我國的政府要將各個(gè)群體的產(chǎn)權(quán)界定清晰，這樣可以在保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上給予農(nóng)民更多的權(quán)利。明確的產(chǎn)權(quán)界定也可以使農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利得到有效保障，使農(nóng)民土地的承包經(jīng)營權(quán)更加明確，從而真正惠及到廣大的農(nóng)民群眾。

（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場

要建立和健全土地流轉(zhuǎn)市場第一步就是需要有政府的指導(dǎo)。沒有政府的指導(dǎo)，要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場只能是一句空談。而政府要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場，使土地流轉(zhuǎn)市場變得更加公正，更加規(guī)范，使廣大市場參與的主體在開放的土地流轉(zhuǎn)市場上進(jìn)行高效的土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，我國政府要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)市場來保障土地流轉(zhuǎn)的推行。政府要對土地流轉(zhuǎn)市場的參與人員進(jìn)行不斷的引導(dǎo)，讓他們在有序的土地市場上公平公正的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在建立健全土地流轉(zhuǎn)市場的過程中，政府要監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)做出合理和公正的定價(jià)，讓雙方都得到公正的對待，彼此的合法權(quán)益都得到保護(hù)，只有這樣才能使土地流轉(zhuǎn)市場更加公平和公正的開展起來。

（五）尊重農(nóng)民的權(quán)利

在新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，要充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，使農(nóng)民積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，自覺擁護(hù)新農(nóng)村建設(shè)過程中政府推行的土地流轉(zhuǎn)政策。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過程中相關(guān)人員的違反法律或者違反規(guī)定的行為要給予大力的打擊，杜絕腐敗和貪污現(xiàn)象，在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，真正從農(nóng)民利益出發(fā)，使農(nóng)民的土地合法權(quán)益得到保護(hù)。在制定土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的時(shí)候，政府要聽取農(nóng)民的意見，讓農(nóng)民將自己心中所思、所想都表達(dá)出來，真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，滿足農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的需求，真正為農(nóng)民營造一個(gè)公正的環(huán)境來保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

第3篇：農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文

1.農(nóng)村社會保障體系的不完善。長期以來，由于工業(yè)化的壓力以及現(xiàn)實(shí)條件的限制，絕對數(shù)量龐大的農(nóng)民一直處于社會保障制度之外，正因?yàn)槿绱?，土地對于農(nóng)民的重要性和保障功能非同一般。隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，土地進(jìn)一步流向農(nóng)村中的少數(shù)人，而脫離了農(nóng)業(yè)勞動、尚未擺脫農(nóng)民身份的這部分人（如農(nóng)民工）在失去土地之后，為應(yīng)對現(xiàn)代社會中的種種風(fēng)險(xiǎn)必然要求農(nóng)村社會保障有新的內(nèi)容和新的制度。同時(shí)，農(nóng)村社會保障體系的不完善，也阻礙了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。很多農(nóng)民即使在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)得到了一份比較固定的職業(yè)，也不愿意輕易放棄土地，視土地為在外經(jīng)營的一條生活退路，這在一定程度上固化了小農(nóng)經(jīng)營，阻礙了土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)而影響著新農(nóng)村的建設(shè)。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律體系不健全。目前，雖然土地承包法和土地管理法以及物權(quán)法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有大體方向上的規(guī)定，但具體到細(xì)節(jié)問題上農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)仍不健全，對于強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和擅自改變農(nóng)村土地用途的現(xiàn)象，各地也只是用行政性指導(dǎo)意見的方式予以禁止，這就為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民利益受損埋下了隱患。另外，由于缺乏明確的法律規(guī)定，造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏法律支撐，登記體系不完善，流轉(zhuǎn)主體不清等問題制約了流轉(zhuǎn)工作的開展。

3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督機(jī)制不完善。自農(nóng)村土地承包法頒布實(shí)施后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員在減少，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)放任自流，流轉(zhuǎn)行為無人監(jiān)管的趨勢，個(gè)別經(jīng)管站鑒證過的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，仍存在諸多問題，從而留下了許多導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛產(chǎn)生的隱患。雖然各地紛紛出臺規(guī)定，禁止強(qiáng)制流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)改變土地用途，但在實(shí)踐過程中，由于巡查力度的不夠或者監(jiān)管的不到位，違反農(nóng)民意愿和土地利用總體規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 轉(zhuǎn)

4.信息流通不暢。延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。并且對于有意向想把自己的土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)戶，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，爭取讓每家每戶都對土地流轉(zhuǎn)有所了解。對于本村土地較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府應(yīng)提供外面土地承包的信息，鼓勵本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民到外地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促進(jìn)勞動力的轉(zhuǎn)移。

5.政策措施不完善。？首先，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關(guān)的具體措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施，土地流轉(zhuǎn)缺乏政策的引導(dǎo)和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

其次，對土地流轉(zhuǎn)的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術(shù)等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，寧愿拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，從目前的實(shí)際來看，各級政府尚未出臺針對流轉(zhuǎn)農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

6.思想認(rèn)識不到位。受生存保障、生產(chǎn)習(xí)慣和傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)民對耕地的依賴較大，視承包田為“保命田”，對政策的時(shí)效性不了解，即便流轉(zhuǎn)也是短期流轉(zhuǎn)。

7.管理和服務(wù)不到位。缺乏土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢沒有門路。管理部門對土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒有完成落實(shí)到位。土地承包仲裁機(jī)構(gòu)未設(shè)置，土地承包糾紛調(diào)處機(jī)制不健全，糾紛調(diào)處缺乏依據(jù)。大部分縣、鄉(xiāng)鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機(jī)制尚未形成，沒有配套的政策措施。

第4篇：農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；關(guān)鍵問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地的流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。

1.1把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

1.2堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線

土地制度是農(nóng)村和我國的基礎(chǔ)制度。按照中央農(nóng)村土地管理制度，允許土地流轉(zhuǎn)的前提是堅(jiān)持守住18億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變。

1.3保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我國仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.2加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級國土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全國各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時(shí)辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，完善土地承包手續(xù)

要求出讓方和受讓方必須根據(jù)（（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及其有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并簽訂合同。在合同中雙方應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)土地的用途、土地流轉(zhuǎn)的時(shí)限、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量及費(fèi)用、土地流轉(zhuǎn)的類型、面積和質(zhì)量，雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同的變更與解除及其他約定等內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包手續(xù)，避免或減少不必要的糾紛。

4.土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格機(jī)制形成

第5篇：農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文

隨著農(nóng)村改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民家庭經(jīng)營的弊端不斷顯現(xiàn)，土地成了束縛農(nóng)民外出發(fā)展的主要因素，伴隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷壯大，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式成了解決農(nóng)村土地供需矛盾、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑和現(xiàn)實(shí)需要。近年來高塘鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與全國各地一樣，面積不斷擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富，方式不斷翻新，成效不斷顯現(xiàn)。如何正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序開展，有效解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題和矛盾，處理好其中的各種主體間的利益關(guān)系，制定有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和重要內(nèi)容。筆者對高塘鎮(zhèn)近年來土地流轉(zhuǎn)情況展開了調(diào)查并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行淺薄探索，現(xiàn)報(bào)告如下。

一、土地流轉(zhuǎn)的基本情況和特點(diǎn)

高塘鎮(zhèn)位于霍邱縣西部，灌區(qū)下游，境內(nèi)有崗有湖有灣，丘陵和平原地貌兼有，易澇易旱，近年來通過綜合治理，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力有所增強(qiáng)?，F(xiàn)有14個(gè)村113個(gè)村民組，人口50236人，耕地面積67899畝，人均耕地1.35畝，近年來，境內(nèi)鐵礦開采發(fā)展較快，但鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)民多數(shù)仍以農(nóng)業(yè)為主，是典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2013年全鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)耕地面積達(dá)26000畝，占耕地總面積的38.3%，較2012年的23000畝增長13%，涉及農(nóng)戶2430戶，流轉(zhuǎn)面積和涉及農(nóng)戶呈現(xiàn)明顯遞增態(tài)勢，其主要特點(diǎn)如下：

1.流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包、代耕方式為主

近年來伴隨著廣大農(nóng)民外出或到當(dāng)?shù)氐V區(qū)務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)民自愿將土地交他人代耕或轉(zhuǎn)包給種養(yǎng)大戶經(jīng)營，已成趨勢，農(nóng)民戀土不戀地，越來越不愿意從事過去那種一家一戶式的土地家庭經(jīng)營，從而騰出更多時(shí)間務(wù)工經(jīng)商。但更多的農(nóng)民又不愿意徹底放棄自己的耕地，因此用轉(zhuǎn)包或代耕方式流轉(zhuǎn)土地成了大多數(shù)農(nóng)民的首選。全鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包方式流轉(zhuǎn)的面積達(dá)18200畝，占流轉(zhuǎn)總面積的70%；代耕方式流轉(zhuǎn)的面積5800畝，占流轉(zhuǎn)總面積的22.3%。

2.流轉(zhuǎn)時(shí)間以中短期為主

由于糧食市場價(jià)格行情波動較大，特別是近年來價(jià)格穩(wěn)中有升，流出方擔(dān)心將來利益受損，不愿簽署長期流轉(zhuǎn)合同。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)時(shí)間在三年以內(nèi)的面積16300畝，占流轉(zhuǎn)總面積62.7%，時(shí)間在四至五年的面積8600畝，占流轉(zhuǎn)總面積33.1%，十年以上長期流轉(zhuǎn)的幾乎沒有。

3.流轉(zhuǎn)價(jià)格主要由土地地貌狀況決定

湖灣區(qū)地快較大、土地平整的每畝流轉(zhuǎn)費(fèi)用500元左右，崗區(qū)地塊面積小、落差大，難以機(jī)械化耕種的每畝200至300元。一般三年一定價(jià)格，一年一結(jié)算，國家對農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼仍有流出方享受。

4.流轉(zhuǎn)對象以種田能手、種植養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作社為主

2013年全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)面積50-100畝的大戶170戶，100-200畝大戶6戶，200畝以上大戶3戶，分別較上年增長166%、100%和50%，呈加速增長趨勢。

5.土地流轉(zhuǎn)糾紛暫未顯現(xiàn)

隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐年加大，糧食價(jià)格穩(wěn)中有升，土地成立香餑餑，一般在雙方協(xié)商時(shí)流出方占據(jù)主動權(quán)，特別是上世紀(jì)末因農(nóng)民棄耕或隨意流轉(zhuǎn)造成的糾紛至今大都無法調(diào)解以及近年來土地收益的穩(wěn)定增長，刺激了農(nóng)民的自我保護(hù)意識，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)注重維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、土地流轉(zhuǎn)的主要成效

1.優(yōu)化了農(nóng)村資源配置

土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村的土地、勞力、資金、技術(shù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械等要素得到了明顯的優(yōu)化配置，大多數(shù)農(nóng)村剩余勞力土地流出后能更安心的走出土地，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村種田能手能夠施展才能，種田大戶，專業(yè)合作社得以較快發(fā)展，初具家庭農(nóng)場模型。2012年全鎮(zhèn)外出務(wù)工勞力13700人，與2010年基本持平，但長年外出的8700人，較2010年的6400人增加36%。大永農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社在本鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地逐年增加到310畝，還在全縣境內(nèi)流轉(zhuǎn)土地1400畝，基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，經(jīng)營規(guī)模逐年擴(kuò)大，現(xiàn)已擁有各類農(nóng)機(jī)38臺套，被評為市級示范合作社。

2.提高了農(nóng)村新技術(shù)的使用率

隨著大量土地流入種田大戶和種田能手經(jīng)營，新技術(shù)、新設(shè)備使用率得到提高，朱老莊村村民胡慶權(quán)在當(dāng)?shù)厥怯忻姆N田能手，2010年流轉(zhuǎn)土地120畝，至2013年逐年增加到450畝，筆者曾到他的田間看到與周邊的農(nóng)戶明顯不同，該戶全部使用機(jī)條播、機(jī)開溝等新型技術(shù)，小麥單產(chǎn)達(dá)630公斤，較全鎮(zhèn)平均單產(chǎn)420公斤增加50%。

3.提高了土地復(fù)種指數(shù)

前些年，部分農(nóng)民由于季節(jié)性外出打工影響，感覺午季小規(guī)模種植小麥費(fèi)工費(fèi)時(shí)，耽誤打工掙錢，寧愿午季棄耕，流轉(zhuǎn)到大戶后午秋兩季種足種滿，復(fù)種面積最大化，增加了糧食單產(chǎn)和總產(chǎn)。盛宏蔬菜種植合作社，2011年底流轉(zhuǎn)土地42畝，建大棚23000平方米，一年四季不斷產(chǎn)出新鮮蔬菜，供應(yīng)到省、市城區(qū)。

4.促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

全鎮(zhèn)截止2012年底通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展了規(guī)模經(jīng)營大戶或?qū)I(yè)合作社達(dá)38家，其中種植業(yè)9戶，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)26戶，大鵬蔬菜3戶，其中被評為市、縣級示范專業(yè)合作社各一家，縣級表彰養(yǎng)殖大戶一家。農(nóng)業(yè)因規(guī)模經(jīng)營帶動的產(chǎn)值增加40%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

5.增加了農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)效益綜合化

土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的影響，綜合效益日益顯現(xiàn)，一是打消了農(nóng)民外出從事二、三產(chǎn)業(yè)個(gè)后顧之憂，克服了過去“亦工亦農(nóng)”弊端，安心外出從事更高收入的工作。2012年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入7460元，較2011年的6200元和2010年的5400元，分別增加20%和38%；二是隨著土地的集中，便于規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，質(zhì)量明顯提高，競爭力明顯增強(qiáng)；三是伴隨著農(nóng)民收入的增加，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐明顯加快，2012年全鎮(zhèn)三處美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn)工程相繼開工。

三、土地流轉(zhuǎn)存在的一些問題

1.土地流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)

一是農(nóng)民自覺流轉(zhuǎn)意識不強(qiáng)，部分農(nóng)民對國家土地承包和流轉(zhuǎn)政策理解不夠，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)出去后將來不能及時(shí)收回會喪失土地經(jīng)營權(quán)，失去生活依靠，寧愿自己耕種、找人代耕或午季拋荒也不愿流轉(zhuǎn)出去。近年來臨近礦區(qū)的耕地小麥種植面積呈逐年遞減趨勢；二是大局觀念差，個(gè)別農(nóng)民只顧眼前利益，看見流入方得利害紅眼病，致使協(xié)議期限未到強(qiáng)行收回流出土地，侵害了流入方合法權(quán)益。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善

一是土地流轉(zhuǎn)無章可循，土地流轉(zhuǎn)處在摸索和嘗試階段，配套政策措施尚未完善，流轉(zhuǎn)無具體的操作辦法，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)難以把握，特別是多數(shù)流轉(zhuǎn)費(fèi)用不能隨著糧食價(jià)格和成本的變化而變化，容易引發(fā)糾紛。競相壓低租金，損害農(nóng)戶利益以及個(gè)別農(nóng)戶因土地占地理優(yōu)勢漫天要價(jià)，阻礙土地流轉(zhuǎn)的行為時(shí)有發(fā)生。二是土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，多數(shù)都是流轉(zhuǎn)雙方口頭協(xié)議或協(xié)議文本不規(guī)范，雙方權(quán)利和義務(wù)不明，埋下糾紛隱患。三是土地流轉(zhuǎn)政策不配套，土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目激勵措施、土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償制度、土地投資補(bǔ)償制度等優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步健全。四是土地流轉(zhuǎn)信息不暢，土地流轉(zhuǎn)和租賃市場沒有形成，無中介組織，出租方找不到承租方，承租方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象。五是土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系不健全，管理機(jī)構(gòu)人員少，業(yè)務(wù)繁雜，辦公設(shè)施不足，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況難掌握，土地流轉(zhuǎn)合同管理難到位。

3.土地連片規(guī)模流轉(zhuǎn)難

一是由于二輪土地承包時(shí)形成的一家一戶式的零星小型田塊和丘陵地貌形成地勢高低不平的現(xiàn)狀，致使難以連片流轉(zhuǎn)，嚴(yán)重限制了規(guī)模經(jīng)營。一方面很多農(nóng)民迫切希望把手中的土地流轉(zhuǎn)出去。另一方面，一些農(nóng)村經(jīng)營大戶為流轉(zhuǎn)不到大面積土地而發(fā)愁。二是部分農(nóng)民擔(dān)心將來收回流出土地出現(xiàn)糾紛，限制流入方進(jìn)行土地平整改變土地現(xiàn)狀。三是少數(shù)年齡較大、不能外出務(wù)工、對土地依賴程度高的農(nóng)民，其經(jīng)營的土地難以調(diào)整也成了制約連片規(guī)模流轉(zhuǎn)的主要因素。

4.流轉(zhuǎn)期限短期化，嚴(yán)重制約了經(jīng)營戶對土地的長期投入

目前多數(shù)的流轉(zhuǎn)期限都在三年左右，致使經(jīng)營戶不愿也不敢對土地進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善和培育土地肥力等長期投入，阻礙了集約化經(jīng)營。同時(shí)土地流轉(zhuǎn)的短期化也不利于對流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

四、土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

1.強(qiáng)化政策引導(dǎo)

一是加大宣傳力度，采取各種行之有效的措施，大力宣傳土地承包流轉(zhuǎn)法律法規(guī)和政策。要大力宣傳國家土地承包一定三十年不變的政策，宣傳黨的十七屆三中全會提出的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長期不變的”精神，讓農(nóng)民吃上“定心丸”；要讓農(nóng)民知道土地流轉(zhuǎn)只是經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，自己的土地承包權(quán)不會因土地流轉(zhuǎn)而喪失；要加大對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、知識的宣傳力度，讓農(nóng)民認(rèn)識到只有對土地實(shí)行規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路，才是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的必由之路，提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的自覺性。二是加大工作力度， 充分發(fā)揮基層干部的作用，積極引進(jìn)項(xiàng)目，注意收集土地流轉(zhuǎn)信息，搞好牽線搭橋，要充分尊重農(nóng)民意愿，做深入細(xì)致的思想工作，解決流轉(zhuǎn)工作中的具體問題和困難。要堅(jiān)決制止利用土地流轉(zhuǎn)把農(nóng)用土地非農(nóng)化經(jīng)營等違法行為。

2.完善土地流轉(zhuǎn)的機(jī)制

一是建立健全土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)土地承包流轉(zhuǎn)合同管理（仲裁）機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立工作班子，充實(shí)工作人員，把引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作擺上各級黨委政府工作的議事日程；要盡快完善土地承包流轉(zhuǎn)登記制度、合同管理制度、糾紛調(diào)解制度、檔案管理制度，充分發(fā)揮管理和服務(wù)職能。二是制訂和完善土地流轉(zhuǎn)管理辦法，要在完善二輪土地承包、對農(nóng)民土地進(jìn)行確權(quán)登記的基礎(chǔ)上按照有關(guān)法律法規(guī)和政策，明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、程序、管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；要明晰土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、糾紛處理及法律責(zé)任，真正使土地流轉(zhuǎn)走上法制化、規(guī)范化軌道。三是堅(jiān)持“依法、平等、有償、自愿”原則，謹(jǐn)防違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)侵犯農(nóng)民合法權(quán)益現(xiàn)象發(fā)生。四是探討土地長期流轉(zhuǎn)機(jī)制，結(jié)合土地承包的法律、法規(guī)和農(nóng)村的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策制定土地長期流轉(zhuǎn)的實(shí)施辦法，鼓勵流轉(zhuǎn)雙方采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種方式進(jìn)行土地長期流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

3.加大政策扶持力度

政策扶持是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)持續(xù)發(fā)展的重要推動力。一是制訂優(yōu)惠政策，要在土地開發(fā)、稅收、社會保障、信貸、服務(wù)等方面制訂優(yōu)惠政策，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營，推動土地流轉(zhuǎn)。二是加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，做好流轉(zhuǎn)區(qū)域的農(nóng)田水利配套建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)力度。三是利用好國家農(nóng)田治理、平整土地等政策，推動土地連片流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營。四是加大獎勵扶持力度，對流入戶按照面積、經(jīng)營項(xiàng)目或長期投入等指標(biāo)給予資金獎補(bǔ)。

第6篇：農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文

 

關(guān)鍵詞:土地流轉(zhuǎn);城鎮(zhèn)化;農(nóng)村社會保障

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是家庭承包經(jīng)營制度的完善和發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要。近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨于加快，規(guī)模逐年擴(kuò)大，呈現(xiàn)出了經(jīng)營主體多元化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化的發(fā)展局面。在新的形勢下，如何促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，是值得我們思考和研究的問題。

1、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題

    我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，總體是健康、有效的，但也存在一些不容忽視的問題。

1.1政策措施不完善

    首先，隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對象和利益關(guān)系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關(guān)的具體措施，加強(qiáng)管理和服務(wù)，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區(qū)尚未制定出臺指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的具體政策措施，土地流轉(zhuǎn)缺乏政策的引導(dǎo)和規(guī)范，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

    其次，對土地流轉(zhuǎn)的支持不到位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術(shù)等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿不強(qiáng)，寧愿拋荒土地也不愿流轉(zhuǎn)，從目前的實(shí)際來看，各級政府尚未出臺針對流轉(zhuǎn)農(nóng)民和流人種田大戶、專業(yè)合作社和企業(yè)公司的具體支持政策，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1. 2管理機(jī)制不健全

    土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)人之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更多方式、更大范圍和更高層次上進(jìn)行。轉(zhuǎn)包費(fèi)、租賃費(fèi)缺乏科學(xué)依據(jù)，沒有與之相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)處于空缺狀態(tài)，致使土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)無法建立，土地流轉(zhuǎn)供求信息不能及時(shí)有效溝通，而且二輪土地承包的一些遺留問題也得不到及時(shí)處理，不少地方存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實(shí)不到戶，承包合同簽訂不到戶、不規(guī)范、承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放不到位、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范等問題。

1.3流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范

    現(xiàn)在農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)多是口頭協(xié)議，未通過簽訂流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)，即使簽訂合同也存在手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問題，土地流轉(zhuǎn)登記管理難度大，特別是農(nóng)戶以口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)的土地，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門難以掌控，更無法登記備案。由于口頭合同穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)，不便于管理，而且也為以后產(chǎn)生不必要的糾紛留下了隱患。同時(shí)口頭協(xié)議的隨意性也造成接包方缺乏長期經(jīng)營的打算，舍不得增加投人，積極性不高，不利于農(nóng)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1. 4服務(wù)保障措施不到位

    首先，我國農(nóng)村的社會保障機(jī)制尚未形成，土地對農(nóng)民來說仍具有十分重要的社會保障和就業(yè)功能，這就決定了農(nóng)民不肯輕易離開土地。加之我國大部分城鎮(zhèn)化和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較滯后，二、三產(chǎn)業(yè)接納農(nóng)村勞動力的能力有限，許多農(nóng)戶仍靠種地維持生計(jì)，不敢也不能放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，土地流轉(zhuǎn)只能是小規(guī)模和短期流轉(zhuǎn)，影響了土地資源的優(yōu)化配置和使用效率的提高。其次，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)缺位。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未成立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，缺乏合理的引導(dǎo)和組織，沒有真正建立起資產(chǎn)評估、委托、法律咨詢、信息服務(wù)、流轉(zhuǎn)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)，供求雙方很難找到一個(gè)合理的交易平臺。

1.5流轉(zhuǎn)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

    少數(shù)地方的基層干部對維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認(rèn)識不足，不顧客觀實(shí)際，盲目對流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)。有的地區(qū)為了片面地追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨便改變土地承包關(guān)系，用行政手段將農(nóng)戶的承包地轉(zhuǎn)租給企業(yè)經(jīng)營，嚴(yán)重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活;有的地方為了降低開發(fā)成本，更多地招商引資，借土地流轉(zhuǎn)之名，隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，并強(qiáng)迫農(nóng)民長時(shí)間，低價(jià)出讓土地經(jīng)營權(quán)。這些問題如不加以糾正，將引發(fā)許多矛盾，甚至動搖農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。

第7篇：農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 有效途徑

[中圖分類號] F321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0001-01

近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢不可擋，種植規(guī)?；⒓s化已成燎原之勢。河南省唐河縣做為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣、勞務(wù)輸出大縣，在引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等方面，進(jìn)行了有益探索和實(shí)踐。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式和特點(diǎn)

1.形式

1.1轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包土地主要是進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商農(nóng)戶將家庭土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶，轉(zhuǎn)包收益由雙方協(xié)商，土地轉(zhuǎn)包后，原承包農(nóng)戶與發(fā)包方簽訂的承包合同依然有效。

1.2出租。出租土地是承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)出租給村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并簽訂相應(yīng)的合同或協(xié)議的一種形式，是近幾年出現(xiàn)的主要流轉(zhuǎn)方式。

1.3托管。土地托管主要是外出經(jīng)商務(wù)工或其他農(nóng)戶，將承包土地托管給親友或者農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的一種流轉(zhuǎn)方式。

1.4互換?；Q土地主要是農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對各自的承包土地進(jìn)行互換。

1.5轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓土地主要是承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方許可后，將家庭承包土地的承包經(jīng)營權(quán)以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部其他成員的一種行為。此類流轉(zhuǎn)形式較少。

1.6股份合作。股份合作主要是農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)，以股權(quán)形式和其他農(nóng)戶或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份合作經(jīng)營的一種流轉(zhuǎn)方式。

2.特點(diǎn)

2.1自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。我縣農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要方式是農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)。

2.2流轉(zhuǎn)期限較短。除轉(zhuǎn)包和互換兩種流轉(zhuǎn)形式以外，有的地方流轉(zhuǎn)協(xié)議是一季一定或一年約定一次，且多數(shù)為口頭約定，沒有書面合同，更談不上規(guī)范，導(dǎo)致轉(zhuǎn)入方缺乏長期生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，一定程度上造成了對土地只用不養(yǎng)的掠奪經(jīng)營。

2.3流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)的范圍由農(nóng)戶與農(nóng)戶之間、親朋好友之間、同集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間，逐步擴(kuò)展到外村、外鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。

2.4流轉(zhuǎn)價(jià)格看漲。目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在每畝700元左右，現(xiàn)在仍然存在有價(jià)無地的現(xiàn)象。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困難和問題

1.土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化程度較低。部分流轉(zhuǎn)土地轉(zhuǎn)出方與轉(zhuǎn)入方僅有口頭協(xié)議，未按程序辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，有的雖有合同但不規(guī)范，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營關(guān)系混亂，易出現(xiàn)矛盾糾紛。

2.土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性差。土地流轉(zhuǎn)期限大部分為1-3年，大戶難以有長遠(yuǎn)打算，短期行為明顯，不愿購置大型農(nóng)機(jī)具、改進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)田水利設(shè)施改造、土壤改良基本都需要較大投資，投資回報(bào)周期長，阻礙了土地經(jīng)營規(guī)模化進(jìn)程。

3.土地流轉(zhuǎn)組織化程度不高。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制尚不健全，各級各部門服務(wù)職能尚不到位，自發(fā)性、盲目性、隨意性較大。

4.土地流轉(zhuǎn)難度較大。土地的中、長期流轉(zhuǎn)承包困難。當(dāng)前，由于國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷出臺、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷上漲，以及農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的配套完善，粗放經(jīng)營仍有利可求，導(dǎo)致農(nóng)民守“土”意識較強(qiáng)，大量農(nóng)民不愿意“舍棄”土地。

5.服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)的整合，造成了土地承包管理職能的弱化，甚至缺失，上級土地承包的法規(guī)政策得不到很好的貫徹，群眾的訴求得不到有效解決，出現(xiàn)合同糾紛時(shí)調(diào)解仲裁工作不到位，土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)工作滯后，制約了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策和建議

1.規(guī)范完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策導(dǎo)向，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。政府應(yīng)明確和落實(shí)在土地轉(zhuǎn)移中的立法職責(zé)，制定適應(yīng)我國農(nóng)村實(shí)際情況的有關(guān)土地轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)，既要與社會主義市場濟(jì)相適應(yīng)，符合國家糧食安全的長遠(yuǎn)需要，又要考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。在制定和落實(shí)配套政策上，實(shí)行雙向優(yōu)惠，在優(yōu)惠內(nèi)容上，不但在經(jīng)濟(jì)上優(yōu)惠，而且在享受集體公益事業(yè)服務(wù)等方面予以傾斜，且在優(yōu)惠的取向上實(shí)行重點(diǎn)優(yōu)惠。政策導(dǎo)向必須堅(jiān)持保障農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益，建立收益遞增機(jī)制，切實(shí)讓農(nóng)民在各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展中得到實(shí)惠。

2.構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會參與的運(yùn)作方式，促進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。在貫徹實(shí)施國家土地政策的基礎(chǔ)上，各級政府高位介入，在輿論上，開展多層次、全方位的宣傳發(fā)動，積極引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)土地，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性和農(nóng)民的自我保護(hù)意識。在政策上，進(jìn)一步明確土地流轉(zhuǎn)是對家庭承包經(jīng)營體制的延續(xù)和完善，是市場經(jīng)濟(jì)條件下優(yōu)化土地政策資源配置、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入的有效途徑，是現(xiàn)行農(nóng)村各項(xiàng)改革的重要配套措施。在措施上，培育和發(fā)展各種新型經(jīng)營主體，建立健全土地向規(guī)模化流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制等。

3.構(gòu)建適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)市場化的土地管理體制，促進(jìn)農(nóng)村土地市場化流轉(zhuǎn)。建立健全引導(dǎo)機(jī)制，以種植大戶為主體，農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為載體，土地股份制為導(dǎo)向，使各類經(jīng)濟(jì)主體和個(gè)人參與全方位、多層面的土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化、規(guī)模化、集約化。建立健全市場機(jī)制，使土地流轉(zhuǎn)形成大戶帶動、能人帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、市場帶動的局面，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造一個(gè)寬松的市場環(huán)境。

4.探索建立農(nóng)村土地轉(zhuǎn)移的運(yùn)作模式，引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)?；l(fā)展。一是建立“龍頭企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，聚集資金和項(xiàng)目資源，推動土地轉(zhuǎn)移規(guī)?；a(chǎn)，形成田間與車間牽手，基地與農(nóng)戶聯(lián)姻，生產(chǎn)與發(fā)展對接的產(chǎn)業(yè)格局。二是創(chuàng)新多元化合作模式，實(shí)行農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合，行政科研相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研農(nóng)科教相結(jié)合，集聚發(fā)展效應(yīng)，營造發(fā)展合力，推動規(guī)模流轉(zhuǎn)。

5.健全監(jiān)管機(jī)制，推動民生保障措施，推進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移和土地高效流轉(zhuǎn)。規(guī)范政府職能和行為，做到引導(dǎo)而不強(qiáng)迫，服務(wù)而不包辦，支持而不阻礙。同時(shí)，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立和完善多層次、全覆蓋的農(nóng)村社會保障體系，把農(nóng)民從土地上解放出來，解除農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地后的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)

第8篇：農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題；對策

土地不僅是農(nóng)民主要的勞作對象，還是農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題能否得以有效解決，直接影響農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、農(nóng)民的收入水平，間接地影響著社會各行各業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，采取有效措施解決土地流轉(zhuǎn)問題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合理發(fā)展，有利于深化農(nóng)業(yè)改革，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步。

1土地流轉(zhuǎn)的基本問題

1.1流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為多為群眾自行組織，缺乏政府指導(dǎo)的有序性和引導(dǎo)性。其次，部分地方政府在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)時(shí)，經(jīng)常采取強(qiáng)制化方法，不尊重農(nóng)民意見。再次，某些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過后，土地用途也隨之改變，原本的農(nóng)業(yè)用地用來發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。最后，土地用戶之間經(jīng)常以口頭約定的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，這種土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性，容易發(fā)生農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛和矛盾，不利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定[1]。

1.2流轉(zhuǎn)時(shí)間較短

由于農(nóng)民與土地之間的感情較深，并且大多數(shù)農(nóng)民對土地的依賴性較大、務(wù)農(nóng)意識較強(qiáng)，因此，土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間一般比較短。土地轉(zhuǎn)向方認(rèn)為短時(shí)間的土地使用，不值得投入較高成本，從而導(dǎo)致土地價(jià)值得不到及時(shí)發(fā)揮，土地流轉(zhuǎn)效率較低。

1.3流轉(zhuǎn)形式較單一

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式具有多樣性，但是，實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)仍僅局限于土地用戶之間，一旦有反對流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶出現(xiàn)，那么新型的土地流轉(zhuǎn)形式就會受到抑制而得不到較好的發(fā)展。除此之外，由于被流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模較小、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性較弱，也使得一些農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和行動力隨之降低，對土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展受到了不良的影響。

1.4流轉(zhuǎn)政策不完善

現(xiàn)如今，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本上根據(jù)國家所頒布的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行流轉(zhuǎn)管理，但是，不同地域的農(nóng)村在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，國家的一些相關(guān)法律法規(guī)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀存在不相適合的情況，致使其土地流轉(zhuǎn)仍然缺乏比較有針對性的政策法規(guī)和文件的支持，這一定程度上不利于土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

2優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的有效措施

2.1強(qiáng)化規(guī)范性管理

一方面，要針對農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)行為給予規(guī)范性的管理。相關(guān)部門對此要進(jìn)行全面引導(dǎo)和監(jiān)督，切實(shí)完成工作任務(wù)的同時(shí)，對于已經(jīng)存在的土地流轉(zhuǎn)問題和糾紛矛盾要予以及時(shí)的解決，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，要規(guī)范管理政府行為，避免出現(xiàn)政府強(qiáng)行決定、擅自執(zhí)行等現(xiàn)象，要充分尊重農(nóng)戶的意見，加強(qiáng)與農(nóng)民的交流和溝通，提升政府決策的科學(xué)性和民主性，與農(nóng)戶協(xié)商處理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題[2]。

2.2建立健全機(jī)構(gòu)建設(shè)

從縣級到村級逐步強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度和體系。同時(shí)，充分發(fā)揮各級農(nóng)業(yè)管理部門的優(yōu)勢。當(dāng)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)，為了確保土地用戶的利益，要建立有效調(diào)節(jié)糾紛的相應(yīng)仲裁機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，將土地流轉(zhuǎn)工作視為農(nóng)業(yè)部門的基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)工作，并對此項(xiàng)工作全面引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。此外，縣級和鄉(xiāng)級的農(nóng)業(yè)管理部門要不斷優(yōu)化自身的服務(wù)水平，提升服務(wù)質(zhì)量，以此省去不必要的環(huán)節(jié)和程序；加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理，定期進(jìn)行檔案信息補(bǔ)充和完善，確保檔案信息的真實(shí)性和全面性。

2.3加強(qiáng)規(guī)模化引導(dǎo)

實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，即對土地資源進(jìn)行重新組合，以便實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)，這不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，還可以提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭實(shí)力。它能將過去土地分散化經(jīng)營轉(zhuǎn)化為土地整體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地的集中管理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化發(fā)展。但是，現(xiàn)如今只有借助政府手段才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)較高、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低，對于有志于發(fā)展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較差，困難較多。因此，政府要為其提供積極的幫助和支持。加強(qiáng)培育新興農(nóng)業(yè)主體，以此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

2.4完善相關(guān)政策法規(guī)

首先，健全土地承包政策。要想促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，就要健全這一土地政策，提高農(nóng)戶對此政策的了解程度和應(yīng)用性。然后，不斷推行優(yōu)惠政策。將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與土地流轉(zhuǎn)有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)，打破農(nóng)業(yè)地域限制。最后，完善社會保障體系、完善多層級的保障制度。堅(jiān)持“農(nóng)戶自愿、因地制宜”的流轉(zhuǎn)原則，強(qiáng)化建設(shè)社會保障體系，盡可能地發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值[3]。

3結(jié)論

綜上所述，在新的社會發(fā)展時(shí)期，通過強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范性管理、建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)體系、加強(qiáng)規(guī)?；龑?dǎo)以及完善相關(guān)政策法規(guī)等措施促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合理化發(fā)展和進(jìn)行，能夠有效解決各種土地流轉(zhuǎn)問題，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革有效開展。

參考文獻(xiàn)

[1]牛一帆．我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題及對策建議．對外經(jīng)貿(mào)，2016，（02）：118～119

[2]劉建麗．我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策探析．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2012，（02）：80～81

第9篇：農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的政策范文

1、 把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

2、保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

1、 嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我省仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2、加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

3、 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級國土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。

三、 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

1、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。