關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文

一、指導(dǎo)思想

按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”原則，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照土地總登記模式，到年底，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成40%以上。至2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。

三、技術(shù)路線

（一）集體土地所有權(quán)

界限確認(rèn)以全國(guó)第一次和第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體所有土地權(quán)屬資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》等指界資料，原簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》及調(diào)查成果不能滿足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址點(diǎn)，可按原《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》確定的界線和方向，由各方法定代表人或委托人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，重新簽訂邊界協(xié)議書(shū)，用于所有權(quán)登記發(fā)證。開(kāi)展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定和測(cè)量工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查以1：5000或大于1：5000比例尺為基礎(chǔ)圖件，作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證和建庫(kù)依據(jù)。已辦理土地登記發(fā)證的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)和其他國(guó)有土地，直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù)，確認(rèn)相鄰農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬界線，未土地登記發(fā)證的按權(quán)屬來(lái)源證明文件或?qū)嶋H使用范圍認(rèn)定界址，確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體土地權(quán)屬界線。

（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)

以行政村為單位，由各村委會(huì)組織對(duì)二調(diào)圖件實(shí)地丈量，核實(shí)土地長(zhǎng)寬尺寸及面積，對(duì)存在問(wèn)題的宗地由專業(yè)作業(yè)單位進(jìn)行更正。村莊地籍調(diào)查圖件比例尺采用1：500。

四、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段

1、設(shè)立機(jī)構(gòu)。市政府成立市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源局。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織協(xié)調(diào)。

2、制定技術(shù)細(xì)則。依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定《市農(nóng)村集體土地確權(quán)技術(shù)細(xì)則》。

3、制定土地確權(quán)的有關(guān)政策規(guī)定。國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家土地確權(quán)的有關(guān)政策及法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定《市集體土地確權(quán)辦法》并組織施行。

4、收集資料。復(fù)制1：10000土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)，收集1：10000或1：5000基本比例尺正射影像圖或數(shù)字線畫(huà)圖。設(shè)計(jì)印制有關(guān)的調(diào)查表格及登記表格。

5、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定及《省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及說(shuō)明》，參照外地工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)所需工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

6、選定專業(yè)作業(yè)單位。為保證工作質(zhì)量，將通過(guò)公開(kāi)標(biāo)，選定專業(yè)作業(yè)單位，完成調(diào)查測(cè)量及數(shù)據(jù)入庫(kù)，確保按時(shí)完成調(diào)查和發(fā)證任務(wù)。

7、搞好培訓(xùn)。選擇3-5個(gè)村進(jìn)行工作試點(diǎn)，采取以干代訓(xùn)的辦法，對(duì)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村、國(guó)土資源所工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握工作的具體要求及操作辦法，取得工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作開(kāi)展。

（二）實(shí)施階段

1、通告。在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)于我市開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告，內(nèi)容包括：確權(quán)登記發(fā)證范圍、期限、登記區(qū)劃分、申請(qǐng)登記應(yīng)提交的材料及其他事項(xiàng)?！锻ǜ妗吠瑫r(shí)在各行政村張貼。

2、權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。按市政府統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署與組織落實(shí)，村委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。

確定集體土地所有權(quán)，由各村法定代表人或委托人作為指界人，按已簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)》確定權(quán)屬界線和走向，與專業(yè)測(cè)量人員實(shí)地勘測(cè)定界，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置界標(biāo)，埋設(shè)界樁；村與村未簽訂土地邊界協(xié)議的，以實(shí)地共認(rèn)界線勘測(cè)定界，同時(shí)按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)工作?？珂?zhèn)村土地邊界的現(xiàn)場(chǎng)指界，由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）工作辦公室負(fù)責(zé)通知有關(guān)各方共同出席指界，完成圖件和協(xié)議書(shū)蓋章確認(rèn)工作；跨縣市有關(guān)村土地邊界的現(xiàn)場(chǎng)指界，由市國(guó)土資源局統(tǒng)一組織安排。出現(xiàn)土地爭(zhēng)議的，經(jīng)協(xié)調(diào)雙方未達(dá)成一致的，實(shí)測(cè)爭(zhēng)議土地范圍，單獨(dú)繪圖統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。

確定集體土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，由各村委會(huì)負(fù)責(zé)組織完成權(quán)屬和界址認(rèn)定、宗地長(zhǎng)寬尺寸及面積復(fù)核、資料的收集審查和指界人的簽字蓋章確認(rèn)等工作。對(duì)不符合發(fā)證條件的只測(cè)量上圖、統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。

指界人應(yīng)按要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，完成權(quán)屬和界線的確認(rèn)。未出席指界的，以到場(chǎng)指界一方指界結(jié)果為準(zhǔn)，未出席指界的一方要求復(fù)核的，勘測(cè)定界費(fèi)用由其承擔(dān)。

對(duì)集體所有的土地、國(guó)有土地及村集體建設(shè)用地、宅基地采用解析法（GPS定位技術(shù)）實(shí)測(cè)界址坐標(biāo)，個(gè)別可采取圖上量算或數(shù)據(jù)庫(kù)求算坐標(biāo)。

3、建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并據(jù)此開(kāi)展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工作的同時(shí)，同步建立起城鄉(xiāng)一體地籍管理信息系統(tǒng)。

4、編繪宗地圖、土地權(quán)屬界線圖、地籍圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。宗地劃分、宗地編號(hào)、地類編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、申請(qǐng)確權(quán)登記。登記申請(qǐng)人按照登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)土地登記，填寫(xiě)登記申請(qǐng)書(shū)并提供相關(guān)資料。

6、初審和公告。土地登記機(jī)關(guān)工作人員按規(guī)定完成對(duì)土地登記申請(qǐng)及所提交的資料進(jìn)行權(quán)屬審核后，填寫(xiě)《土地登記審批表》和初審意見(jiàn)，按土地登記的要求將擬登記的宗地情況在所在的行政村進(jìn)行公告，公告時(shí)間為15天。

7、審批和頒發(fā)證書(shū)。公告期滿無(wú)異議或異議不成立且符合登記條件的，由國(guó)土資源局填寫(xiě)土地登記審批表，簽署審核意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，予以確權(quán)登記，頒發(fā)證書(shū)。

8、切實(shí)做好對(duì)有爭(zhēng)議地、插花地、飛地及無(wú)權(quán)源土地的處理。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)調(diào)處本轄區(qū)集體土地的爭(zhēng)議,對(duì)協(xié)商調(diào)處不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬邊界的土地，單獨(dú)繪圖統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證；插花地及飛地能夠確認(rèn)權(quán)屬的一并登記發(fā)證，暫時(shí)無(wú)法劃定權(quán)屬的維持現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)；對(duì)無(wú)權(quán)屬來(lái)源的集體建設(shè)用地、宅基地，只調(diào)查上圖，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段

對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查考核總結(jié)；對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查考核總結(jié)。

1、成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)檢查，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效，總結(jié)檢查報(bào)告提報(bào)市國(guó)土資源局。

2、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、內(nèi)業(yè)計(jì)算和成果、登記發(fā)證、地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)、成果編制等步驟進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。達(dá)到要求的報(bào)市國(guó)土資源局初驗(yàn)，通過(guò)后申請(qǐng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收。

五、工作成果

1、文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會(huì)議資料等。

2、圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖、宗地圖。

3、調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)：以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有爭(zhēng)議宗地﹚及國(guó)有土地的權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表；以鎮(zhèn)（街道、區(qū)）為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有征地宗地﹚及國(guó)有土地的權(quán)屬面積匯總表。

4、土地登記資料成果：土地登記申請(qǐng)表及有關(guān)權(quán)源文件、土地登記審查表，土地登記申請(qǐng)審核情況公告﹙存根和照片﹚，土地登記卡、歸戶卡、土地證書(shū)簽收簿，宗地圖﹙界線相鄰各方簽字蓋章﹚、坐標(biāo)冊(cè)等資料。

5、數(shù)據(jù)庫(kù)成果:農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；國(guó)土資源局負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；財(cái)政局負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位，并監(jiān)督資金使用，組織完成專業(yè)作業(yè)單位的投標(biāo)工作；各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）安排專人負(fù)責(zé)轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織落實(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)處土地權(quán)屬界線爭(zhēng)議；其他有關(guān)部門(mén)和單位要依照各自職責(zé)，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，保障工作順利開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)，加大對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，切實(shí)做到專款專用。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量檢查。市國(guó)土資源局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）的工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，確保資料全面、完整和規(guī)范，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)作法予以推廣。

第2篇：關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文

提出如下意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔〕12號(hào)）以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你并結(jié)合我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村土地確權(quán)頒證）檔案管理工作實(shí)際。請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。

一、規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案整理工作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的大量文件材料。對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)頒證業(yè)務(wù)中形成的檔案材料,主要集中在各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）各行政村（社區(qū)）各地要按照不同檔案門(mén)類進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分。應(yīng)該納入專門(mén)檔案管理;對(duì)各種會(huì)議材料、統(tǒng)計(jì)匯總等檔案工作材料,應(yīng)當(dāng)納入文書(shū)檔案管理；對(duì)電子聲像類檔案材料，應(yīng)當(dāng)納入電子檔案、聲像檔案管理。

一）文書(shū)檔案類文件材料

包括機(jī)構(gòu)成立、意見(jiàn)、方案、指導(dǎo)性通知、計(jì)劃、總結(jié)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議記錄、規(guī)劃、報(bào)告、檢查記錄、統(tǒng)計(jì)匯總等文件材料。1.歸檔范圍。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的文件材料。

分為永久和定期，2.保管期限。按照《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》國(guó)家檔案局令第8號(hào)）要求。定期一般分為30年和10年。

以“件”為單位，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）整理這部分文件材料時(shí)應(yīng)納入機(jī)關(guān)文書(shū)檔案統(tǒng)一整理歸檔。按照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）進(jìn)行整理。

按《市村級(jí)檔案管理辦法》規(guī)定，各行政村（社區(qū)）整理這部分文件材料時(shí)。統(tǒng)一納入村級(jí)文書(shū)檔案的經(jīng)濟(jì)發(fā)展類”按照《市文書(shū)立卷與案卷構(gòu)成的一般要求》或《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》要求，以“卷”或“件”為單位進(jìn)行整理。

二）農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門(mén)檔案類文件材料

1.歸檔范圍。農(nóng)村土地確權(quán)頒證材料包括農(nóng)村土地確權(quán)頒證入戶核實(shí)（匯總）表、國(guó)土“二調(diào)”面積核實(shí)表、田（土）面積丈量記錄表、現(xiàn)場(chǎng)勘界確認(rèn)材料、承包土地空間位置圖、農(nóng)戶委托書(shū)、承包土地確認(rèn)面積公示表、農(nóng)戶簽字確認(rèn)的承包地塊及面積分?jǐn)偙怼⑥r(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)登記表、新證領(lǐng)取表、原證注銷(xiāo)登記表、公告材料；土地承包情況匯總清冊(cè)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記臺(tái)賬；農(nóng)村土地確權(quán)頒證人員花名冊(cè)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論形成的承包面積確認(rèn)落實(shí)方案、村民代表會(huì)議決議、會(huì)議記錄；補(bǔ)充完善的土地承包（流轉(zhuǎn)）合同、依法調(diào)整承包土地方案、注銷(xiāo)（變更）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)申請(qǐng)、登記材料；其他方式承包申請(qǐng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)申請(qǐng)、登記等材料；其他農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門(mén)檔案材料。

2.保管期限。農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案永久保管。

此次農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作結(jié)束后，3.整理要求。各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案作為自身全宗內(nèi)一種專門(mén)檔案保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿一式二份。必須移交區(qū)縣國(guó)家綜合檔案館保存一份，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)用作日常登記管理留存一份。

應(yīng)以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）為獨(dú)立全宗單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)的農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案。集中統(tǒng)一整理，參照《市機(jī)關(guān)歸檔文件整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕34號(hào)）要求，以“件”為單位進(jìn)行整理。一般以每戶形成的且能按戶分開(kāi)的所有文件材料作一件，用線或不銹鋼釘裝訂，同一全宗內(nèi)以行政村（社區(qū)）順序依次排列，同一行政村（社區(qū)）中按村民小組順序依次排列并從1開(kāi)始編制順序號(hào)，加蓋歸檔章、編制歸檔文件目錄，裝入文書(shū)檔案盒保管。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道辦事處）形成及整理農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案時(shí)，可根據(jù)需要一式數(shù)套。

村（社區(qū)）級(jí)農(nóng)村土地確權(quán)頒證專門(mén)檔案參照上述方法整理。

三）電子檔案、聲像檔案類文件材料

農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中形成的電子、聲像檔案的歸檔整理按照國(guó)家和市相關(guān)要求執(zhí)行。其中電子檔案按照《市電子文件歸檔與管理細(xì)則》執(zhí)行；照片檔案按照《市照片檔案收集整理實(shí)施細(xì)則》渝檔發(fā)〔〕36號(hào)）執(zhí)行；聲像檔案按照《市檔案局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)聲像檔案管理的通知》渝檔發(fā)〔〕43號(hào)）執(zhí)行。

請(qǐng)按《意見(jiàn)》要求，原缺失二輪承包方案、合同、申請(qǐng)書(shū)、臺(tái)賬等補(bǔ)充完善材料。分類歸檔。

二、做好農(nóng)村土地確權(quán)頒證檔案移交和利用工作，強(qiáng)化服務(wù)。

要按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局《意見(jiàn)》要求，各區(qū)縣（自治縣）農(nóng)業(yè)、檔案行政主管部門(mén)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)，充分抓住本次開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的有利時(shí)機(jī)，認(rèn)真做好相關(guān)管理工作，全面規(guī)范完善農(nóng)村土地承包檔案。

第3篇：關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地； 集體所有制；建議

一、農(nóng)村土地權(quán)利制度的構(gòu)成

我國(guó)的農(nóng)村土地權(quán)利制度從建國(guó)后到現(xiàn)在歷經(jīng)了四次重要變革，目前已形成“集體所有，農(nóng)民利用”的農(nóng)村土地權(quán)利制度。但經(jīng)歷改革開(kāi)放后三十年的變革，這種土地權(quán)利制度已經(jīng)無(wú)法滿足中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，迫切需要進(jìn)行深入改革。農(nóng)村土地權(quán)利制度主要包括兩個(gè)方面，一是土地所有權(quán)，一是土地使用權(quán)。

我國(guó)關(guān)于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)已有明確的法律規(guī)定，不論是憲法和民法通則規(guī)定的“勞動(dòng)群眾集體所有”，還是土地管理法規(guī)定的“農(nóng)民集體所有”，亦或者是物權(quán)法規(guī)定的“集體成員集體所有”。盡管表述略有差異，但無(wú)非都是在強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地屬于集體所有。集體所有制在為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，解決了中國(guó)數(shù)億人的溫飽問(wèn)題。

農(nóng)村土地使用權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及符合法律規(guī)定的其他組織和個(gè)人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)集體所有的土地享有的用益物權(quán)。它的發(fā)展經(jīng)歷了長(zhǎng)期的過(guò)程，直到2002年《土地承包經(jīng)營(yíng)法》出臺(tái)，明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度?！敝链?，以國(guó)家法律的形式賦予并確認(rèn)了農(nóng)民獲得土地使用權(quán)的權(quán)利。

二、 農(nóng)村土地權(quán)利制度遇到的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村土地集體所有者主體界定不明確。

我國(guó)法律對(duì)“集體所有”概念定義不確定?！冬F(xiàn)在漢語(yǔ)詞典》對(duì)集體的定義是：集體是一種組織形式團(tuán)體，擁有一定的活動(dòng)范圍，共同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、政治目的和共同的社會(huì)利益。不同的學(xué)科根據(jù)各學(xué)科研究方向?qū)w的定義也各不相同。在法學(xué)上，法學(xué)家對(duì)“集體”的概念也沒(méi)有較為一致的認(rèn)識(shí)，有的學(xué)者認(rèn)為集體是法人組織，有的則認(rèn)為集體既可以是法人，也可以是合伙組織。對(duì)于集體究竟指什么，在我國(guó)法律上一直都不明確。而由“集體”延伸來(lái)的“集體所有”并不是傳統(tǒng)民法上的概念，而是建國(guó)后根據(jù)我國(guó)所有制主體的不同而設(shè)立的一種所有權(quán)制度，它根源于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的集體土地所有制，是社會(huì)主義區(qū)別于資本主義私有制的意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物。

（二）對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)缺乏力度。

農(nóng)村土地所有權(quán)主體的抽象性，也帶來(lái)了農(nóng)民權(quán)利虛化的問(wèn)題。農(nóng)村土地在集體所有制制度下只能由集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組代表集體行使所有權(quán)，作為集體成員的農(nóng)民可以行使依法應(yīng)由全體集體成員決定的決定權(quán)。然而中國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民文化水平不高，一些腐化墮落的村干部利用手中的權(quán)力和農(nóng)民維護(hù)自身利益意識(shí)的淡薄，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，踐踏規(guī)章制度，對(duì)村中大小事務(wù)大包大攬，大肆侵犯村民利益?！段餀?quán)法》和《土地管理法》等法律在農(nóng)民行使決定權(quán)的救濟(jì)方法方面缺乏行之有效的具體規(guī)定。農(nóng)民在自身權(quán)益受到侵害的時(shí)候往往不能拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身利益，反而更多的是采取激進(jìn)的、極端的手段。法律制度的不健全為實(shí)際操作過(guò)程中侵犯農(nóng)民利益帶來(lái)了可乘之機(jī)，現(xiàn)實(shí)中這種現(xiàn)象屢見(jiàn)報(bào)端。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作進(jìn)展緩慢，土地糾紛不斷。

1978年開(kāi)始的農(nóng)村土地承包工作，由于歷史條件限制，農(nóng)民們沒(méi)有獲得任何可以確認(rèn)其對(duì)土地權(quán)利的文件。1998年左右，全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展了第二輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，作為的法定權(quán)證，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證當(dāng)年統(tǒng)一發(fā)放，但很多農(nóng)民從來(lái)沒(méi)有領(lǐng)到過(guò)這次頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。由于這些歷史遺留問(wèn)題，發(fā)生了很多土地糾紛，迫切需要通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記工作來(lái)解決糾紛。

2002年《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)，該法第二十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)，并登記造冊(cè)，確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)?！睆亩_立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。2011年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)開(kāi)展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作。但三年過(guò)去，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作仍處于試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，確權(quán)工作速度亟待提升。部分地區(qū)關(guān)于土地確權(quán)甚至發(fā)生了一些違法犯罪的荒唐事情，2013年河南鄧州農(nóng)民張海新等三人由于土地糾紛，競(jìng)私刻公章，為200余戶農(nóng)民印制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

三、完善農(nóng)村土地權(quán)利制度的建議。

（一）引入成員權(quán)等概念，完善土地所有權(quán)制度

維護(hù)集體土地的公有性質(zhì)是中國(guó)政治體制的要求，所以，將集體所有的土地產(chǎn)權(quán)改變?yōu)閲?guó)有或者私有，至少在現(xiàn)階段是不符合中國(guó)國(guó)情的。[7]我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持并完善我國(guó)憲法框架下的土地公有制制度，是我國(guó)土地權(quán)利制度改革的前提。在堅(jiān)持土地公有制的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)引入“成員權(quán)”等物權(quán)概念并完善與此相關(guān)的物權(quán)制度，密切農(nóng)民和集體土地之間的利益關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。通過(guò)賦予農(nóng)民清晰的、明確的物權(quán)權(quán)利，進(jìn)而防止集體組織的負(fù)責(zé)人濫用集體的名義侵吞集體財(cái)產(chǎn)或者損害集體組織成員的利益。關(guān)于成員權(quán)制度的完善，可以從以下幾個(gè)方面入手：其一，明確“成員集體所有”的法律性質(zhì)和內(nèi)涵。其二，確定村集體組織成員的資格。其三，厘清成員權(quán)與村民自治權(quán)利的關(guān)系。其四，完善侵犯成員權(quán)的救濟(jì)途徑和方式。

（二）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度，加快確權(quán)工作

構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記制度。根據(jù)現(xiàn)有制度和經(jīng)驗(yàn)，建議由我國(guó)的土地登記機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)確權(quán)登記、頒發(fā)證書(shū)等工作，徹底解決多頭管理的難題，進(jìn)而明確土地登記機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。統(tǒng)一由土地登記機(jī)關(guān)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作，有利于提高土地確權(quán)登記效率，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。也有利于形成系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記資料，為化解農(nóng)村土地糾紛，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。事實(shí)上，我國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)在土地調(diào)查、土地確權(quán)登記等方面，擁有完善的技術(shù)、人才基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

完善關(guān)于土地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。清理現(xiàn)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法律制度，使之統(tǒng)一協(xié)調(diào)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度不系統(tǒng)，內(nèi)容分散，易造成法律適用的沖突和困難的特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律文件進(jìn)行清理。制定專門(mén)的《土地流轉(zhuǎn)法》，確定我國(guó)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的基本原則、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)對(duì)象等原則性規(guī)定。

放寬土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的限制，加大技術(shù)和資金支持力度。在我國(guó)取得諸多經(jīng)濟(jì)成就的情況下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻陷入了一種瓶頸，農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化缺乏動(dòng)力、缺乏資金和技術(shù)支持。這種限制性規(guī)定阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)械化、規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)該規(guī)定一種開(kāi)放性的流轉(zhuǎn)體制，允許跨地區(qū)流轉(zhuǎn)，讓有經(jīng)營(yíng)能力的組織和個(gè)人參與到農(nóng)村土地的開(kāi)發(fā)和利用之中，并且必須完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，明確金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持。（作者單位：新疆師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]王利明、周友軍. 論我國(guó)農(nóng)村土地權(quán)利制度的完善[J]. 中國(guó)法學(xué) 2012（1）。

[2]唐召云. 我國(guó)農(nóng)村土地制度的演變及其規(guī)律[J]. 益陽(yáng)師專學(xué)報(bào) 2000年（1）。

第4篇：關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文

[關(guān)鍵詞]土地確權(quán)；農(nóng)戶土地；流轉(zhuǎn)意愿；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719121

1土地_權(quán)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

（1）土地確權(quán)。土地確權(quán)是根據(jù)我國(guó)的法律，由相關(guān)的政府機(jī)關(guān)，對(duì)土地的權(quán)力進(jìn)行確定，包括土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，確認(rèn)土地權(quán)力的歸屬，規(guī)定土地權(quán)利人享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，土地確權(quán)是一種政府的行為，由政府對(duì)土地的各種權(quán)利進(jìn)行確定。在目前的研究之中，嚴(yán)冰將土地確權(quán)定義為，將本來(lái)屬于集體的“非排他”的多種土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，逐項(xiàng)“排他性”地界定給農(nóng)戶的改革舉措。土地確權(quán)是由政府去行使的，確權(quán)是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，各級(jí)人民政府都需要制定并完善，關(guān)于土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，需要對(duì)土地進(jìn)行地籍調(diào)查，辦理土地權(quán)屬的登記造冊(cè)、核發(fā)證書(shū)，還要處理土地權(quán)屬的爭(zhēng)議問(wèn)題。土地權(quán)利的確認(rèn)，都必須經(jīng)過(guò)地籍調(diào)查、土地登記申請(qǐng)、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書(shū)等土地登記的程序，必須經(jīng)過(guò)這一系列的程序，才能最終確定土地的各種權(quán)利。

（2）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)在廣義上是指土地功能的流轉(zhuǎn)與土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，由一個(gè)主體轉(zhuǎn)向另外一個(gè)主體。土地功能的流轉(zhuǎn)指的是土地用途的改變，是指土地由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用土地。狹義方面的土地流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在自己承包的期限內(nèi)，通過(guò)各種方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)給其他的農(nóng)戶，但是土地的法律所有者仍然是村集體，農(nóng)戶仍然是土地的法律承包者。

（3）土地流轉(zhuǎn)意愿。土地流轉(zhuǎn)意愿，是農(nóng)民根據(jù)自身?yè)碛械耐恋刭Y源，以及各種政策和社會(huì)發(fā)展的情況，結(jié)合自身的需求，表現(xiàn)出的對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心理期望和態(tài)度。農(nóng)民通過(guò)對(duì)國(guó)家土地政策和土地制度的了解，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益、土地流轉(zhuǎn)的來(lái)源、土地流轉(zhuǎn)的形式，以及土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量，決定是否采取進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，決定是否能夠進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為。

（4）土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。土地確權(quán)是我國(guó)農(nóng)村土地有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與前提，土地確權(quán)能夠使土地按照我國(guó)的法律，依法、有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有利于理順我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，保障農(nóng)民對(duì)所承包土地的權(quán)利。土地確權(quán)還能激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能更加明晰清楚，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地確權(quán)通過(guò)法律的形式，確認(rèn)土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠極大地保證農(nóng)民對(duì)于土地的各種權(quán)利，合理地配置農(nóng)村的生產(chǎn)資源和多種生產(chǎn)要素，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。土地確權(quán)有利于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，保證土地的流轉(zhuǎn)順暢，歸屬清楚，還有利于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系的糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村土地有序依法地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

（1）農(nóng)戶個(gè)人和家庭因素的影響。根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析和調(diào)查結(jié)果顯示，在不考慮其他因素的情況下，農(nóng)戶家庭中非勞動(dòng)力的人數(shù)越多，農(nóng)戶自身進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿就比較強(qiáng)。由于農(nóng)戶家中從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)比較少，因此就沒(méi)有足夠多的精力和時(shí)間進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此更加地傾向于選擇進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。而且農(nóng)戶家庭中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)越多，非農(nóng)收入的比例，也就比農(nóng)業(yè)收入要高，因此，會(huì)更加地重視非農(nóng)收入，對(duì)于將土地流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)比較強(qiáng)。之前農(nóng)戶有過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的，相對(duì)于沒(méi)有將土地進(jìn)行過(guò)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，會(huì)更愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。農(nóng)戶家中或自身，有過(guò)外出經(jīng)商或務(wù)工的經(jīng)歷，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。

（2）土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)強(qiáng)度對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。當(dāng)農(nóng)民關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)時(shí)，農(nóng)民對(duì)于將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，或許是因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)都屬于自己時(shí)，將土地的所有權(quán)理解為私有化，農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的土地，因此不會(huì)輕易將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。擔(dān)心自己因?yàn)閷⑼恋剡M(jìn)行流轉(zhuǎn)，會(huì)喪失土地，使自己失去原有的土地財(cái)產(chǎn)，因此他們不會(huì)愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（3）土地確權(quán)感知對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)感知維度中的土地確權(quán)支持力度也會(huì)影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)于土地確權(quán)的政策，越有利于農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)比較高。農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家關(guān)于土地確權(quán)的政策是有利于農(nóng)民的，就會(huì)更加地相信和支持國(guó)家的土地確權(quán)政策，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，也就會(huì)更愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（4）土地確權(quán)實(shí)踐對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)的實(shí)踐，對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿，也是有一定影響的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的頒發(fā)，能夠促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)意愿的提高，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的頒發(fā)，則會(huì)抑制農(nóng)戶對(duì)于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿。但是總的來(lái)說(shuō)，土地確權(quán)的實(shí)踐對(duì)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響是不夠清晰的。

3農(nóng)村土地確權(quán)視角下推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（1）加大土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。目前，我國(guó)許多農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的政策都不是很清楚，農(nóng)村基層單位在宣傳國(guó)家對(duì)于土地的政策時(shí)，工作做得也不夠到位。因此，我國(guó)的政府應(yīng)該加大對(duì)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，組織各種講座和活動(dòng)，印發(fā)一些關(guān)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的宣傳單頁(yè)，組織農(nóng)民進(jìn)行閱讀，幫助農(nóng)民了解我國(guó)對(duì)土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民能夠正確地了解、認(rèn)識(shí)土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面的政策和知識(shí)。還可以借助網(wǎng)絡(luò)資源、手機(jī)平臺(tái)等媒介，向農(nóng)村人民普及國(guó)家的土地政策和相關(guān)的知識(shí)。

（2）提高農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)利的法律意識(shí)。由于我國(guó)農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面，缺少相應(yīng)的知識(shí)，一旦遇到土地糾紛問(wèn)題，便會(huì)不知所措。因此，應(yīng)該提高農(nóng)民依照法律維護(hù)土地權(quán)利的意識(shí)，依靠法律作為自身維護(hù)土地權(quán)利的工具。提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)，妥善地幫助農(nóng)民解決土地糾紛問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全糾紛和解機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)制，完善糾紛仲裁體系，幫助農(nóng)民利用法律解決土地糾紛問(wèn)題。

（3）建立完善的土地確權(quán)登記保障制度。在處理我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不僅應(yīng)該明確集體農(nóng)村土地所有權(quán)，還應(yīng)該明確主客體的權(quán)力地位，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，也要保障土地主客體的權(quán)益。應(yīng)該建立完善的土地確權(quán)登記保障制度，使有關(guān)土地所有權(quán)方面的各項(xiàng)內(nèi)容，都得到落實(shí)、明確。要建立完善的確定土地使用權(quán)和所有權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于已經(jīng)確定土地所有權(quán)的土地，應(yīng)該完整明晰地登記在冊(cè)。

（4）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)的快速發(fā)展，可以利用這些先進(jìn)的技術(shù)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)，將各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地信息，及時(shí)地傳到網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的共享。應(yīng)該建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，將收集到的農(nóng)村承包確權(quán)登記信息，到土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的資源共享。還應(yīng)該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉(zhuǎn)信息與農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行高效的對(duì)接，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，建立土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)地開(kāi)發(fā)、使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。還應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的橋梁――中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)用戶與土地需求農(nóng)戶更好地進(jìn)行溝通，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。

第5篇：關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包；確權(quán)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150733176

1 面積不準(zhǔn)

1.1 測(cè)量誤差、土地等級(jí)差別折扣導(dǎo)致面積不準(zhǔn)

1978年以后農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)實(shí)行大包干，那時(shí)農(nóng)民不會(huì)很計(jì)較土地面積的精確。1983年農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行（第1輪土地承包），承包期15a。當(dāng)時(shí)承包經(jīng)營(yíng)要與產(chǎn)量掛鉤，承包方式按勞力底分和人口基分測(cè)算“責(zé)任田”和“口糧田”，按人計(jì)算、按戶承包；分配形式交完國(guó)家的、留足集體的、剩下的都是自己的。土地等級(jí)差別，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商確定折扣額度，采取抽簽的辦法落實(shí)承包土地。

1.2 合同已調(diào)整、地塊沒(méi)調(diào)整導(dǎo)致不符

1998年關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系（第2輪土地承包），承包期延長(zhǎng)到30a。主要政策“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，是在第1輪土地承包的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定。不能將原來(lái)的承包地打亂重新發(fā)包，更不能隨意打破原生產(chǎn)隊(duì)所有權(quán)的界限，在全村范圍內(nèi)平均承包。大多數(shù)地方都是按照第1輪承包的面積直接延包，少數(shù)地方有作了小調(diào)整，調(diào)整以后也簽訂了合同并頒發(fā)了證書(shū)，可是地塊沒(méi)有調(diào)整導(dǎo)致不符。

1.3 承包地、自留地不分導(dǎo)致不符

農(nóng)業(yè)稅是依據(jù)集體耕地面積征稅，有些盡量把集體耕地劃為自留地免交稅收。很多地方農(nóng)戶的承包地和自留地為同一地塊，根據(jù)1962年《條例》規(guī)定，自留地一般占生產(chǎn)隊(duì)耕地面積的5%～7%，歸社員家庭使用，長(zhǎng)期不變。而承包地是有期限的，所以自留地不能計(jì)入承包面積，導(dǎo)致地證不符。

1.4 土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用導(dǎo)致面積不準(zhǔn)

土地平整做到田方、路直、灌溉設(shè)施齊全，便于機(jī)械化操作。承包期內(nèi)，土地平整地塊形狀發(fā)生了變化，機(jī)耕路、水渠建設(shè)占用導(dǎo)致面積不準(zhǔn)。

1.5 土地被征、改變土地用途導(dǎo)致面積不準(zhǔn)

農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地都是私下交易，受讓方大多數(shù)轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，種植業(yè)的倉(cāng)庫(kù)、養(yǎng)殖業(yè)的欄舍等。有些受讓方平整后種植林木、水果，地塊已經(jīng)無(wú)法確認(rèn)了。

2 四至不清

2.1 合同、證書(shū)沒(méi)有注明四至

第1輪土地承包大多數(shù)地方?jīng)]有簽訂合同、標(biāo)明四至，開(kāi)展2輪土地承包時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了趕進(jìn)度，工作做得不夠細(xì)，把交稅費(fèi)的面積抄到合同里就算完成二輪土地直接延包，把沒(méi)有地塊名稱和四至的合同和審批表上報(bào)到縣農(nóng)辦統(tǒng)一制作承包證書(shū)，證書(shū)上就反映不了地塊和四至。

2.2 放棄耕種、拋荒、土地流轉(zhuǎn)后打破田埂

我們這里人多地少，依靠本戶承包地根本無(wú)法養(yǎng)活一家人，大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工商業(yè)。承包地誰(shuí)要耕種就讓誰(shuí)耕種，耕種者為了適應(yīng)機(jī)械化操作打破田?。坏彤a(chǎn)田有些農(nóng)戶干脆拋荒了，拋荒時(shí)間久了邊界模糊了；地塊和四至就無(wú)法查找了。

3 確權(quán)對(duì)策

3.1 實(shí)測(cè)面積與承包合同、證書(shū)記載的面積不符

確權(quán)登記要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，對(duì)實(shí)測(cè)面積，經(jīng)公示后據(jù)實(shí)登記。在登記簿中如實(shí)填寫(xiě)“承包地二輪合同面積”和“實(shí)際測(cè)量面積”。對(duì)二輪承包合同面積因地塊等級(jí)不同折扣的、同一地塊包含自留地的，要在登記簿“承包地塊情況”的“承包地二輪合同面積”欄內(nèi)予以注明。經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)只填寫(xiě)承包地實(shí)際測(cè)量的面積。自留地面積只在登記簿里注明。

3.2 在承包期內(nèi)調(diào)整土地導(dǎo)致地證不符

要按照尊重歷史、正視現(xiàn)實(shí)的原則，在不違背政策法規(guī)的前提下，實(shí)行民主協(xié)商，以村為單位發(fā)包的要經(jīng)過(guò)2/3以上村民（社員）代表通過(guò)、以組為單位發(fā)包的要經(jīng)過(guò)2/3以上戶代表通過(guò)并形成決議。只要群眾認(rèn)可無(wú)異議，在完善土地承包合同等相關(guān)手續(xù)的前提下，可依據(jù)土地承包現(xiàn)狀予以確權(quán)登記頒證。

3.3 未開(kāi)展二輪土地承包、二輪承包合同不完善

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。”對(duì)第2輪農(nóng)村土地承包合同不完善或未簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序后，補(bǔ)簽、完善二輪承包合同，然后再開(kāi)展確權(quán)登記。未開(kāi)展二輪承包的村（組）這次簽訂合同承包期應(yīng)與當(dāng)?shù)仄渌澹ńM）相同。

3.4 改變土地用途導(dǎo)致地證不符

對(duì)農(nóng)戶未經(jīng)國(guó)土資源管理部門(mén)批準(zhǔn)，自行在承包地上蓋房、建設(shè)附屬設(shè)施或者改作宅基地的；已經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批并報(bào)縣人民政府備案的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，仍按農(nóng)用承包地進(jìn)行登記，計(jì)入承包地面積。涉嫌違法的，由國(guó)土資源管理部門(mén)處理。

3.5 土地被征導(dǎo)致地證不符

征地款歸被征農(nóng)戶所有，土地被全部征用的，應(yīng)進(jìn)行注銷(xiāo)登記；被部分征用的，應(yīng)從承包地的地塊和面積中予以減除，并進(jìn)行變更登記。征地款全村（組）平均分配的暫不確權(quán)，原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)不收回。

3.6 土地流轉(zhuǎn)后導(dǎo)致地證不符

在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，農(nóng)戶以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的，經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，按照協(xié)議據(jù)實(shí)確權(quán)登記頒證；沒(méi)有書(shū)面協(xié)議的，未經(jīng)原承包方書(shū)面申請(qǐng)和發(fā)包方書(shū)面認(rèn)可的，仍按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證；以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)承包地的，與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，按原承包農(nóng)戶確權(quán)登記頒證。

3.7 退耕還林導(dǎo)致地證不符

退耕還林，農(nóng)戶如果領(lǐng)取了林權(quán)證的，不予確權(quán)登記。沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證的，但領(lǐng)取了退耕還林補(bǔ)貼，應(yīng)尊重農(nóng)戶自己的選擇，是進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)還是等待領(lǐng)取林權(quán)證。對(duì)既沒(méi)有領(lǐng)取林權(quán)證，也沒(méi)有領(lǐng)取補(bǔ)貼的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行確權(quán)登記頒證。

3.8 無(wú)法確定四至

以國(guó)土部門(mén)“二調(diào)”為基礎(chǔ)，測(cè)量出該地塊面積，調(diào)查清楚該地塊共有人及原承包面積，如果原承包面積合計(jì)與實(shí)際測(cè)量面積不符，按原承包面積分?jǐn)偟綉暨M(jìn)行登記，采取“定量不定位”的方式確權(quán)，承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證只登記大地塊名稱和實(shí)際面積，不需要再劃分四至。“復(fù)墾”、“造地”的耕地都可以采取定量不定位。

第6篇：關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文

關(guān)鍵詞：扶余市；農(nóng)村土地承包；經(jīng)營(yíng)權(quán)；登記試點(diǎn)

中圖分類號(hào)： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.06.017

1農(nóng)村土地承包檔案更加準(zhǔn)確完整

通過(guò)兩年試點(diǎn)，扶余市以二輪土地延包以來(lái)的農(nóng)村土地承包檔案為基礎(chǔ)，理順完善了承包檔案，重新建立了新的農(nóng)村土地承包管理秩序，豐富了農(nóng)村土地承包檔案內(nèi)容，使農(nóng)村土地承包檔案相關(guān)資料更加準(zhǔn)確完整。為準(zhǔn)確掌握農(nóng)村土地信息提供了基本保障，為農(nóng)村土地承包檔案信息化管理奠定了更加有利的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

2實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理方式的轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往的農(nóng)村土地承包管理方式已難以適應(yīng)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)村土地承包管理要逐步實(shí)現(xiàn)由單一的承包合同管理向依法登記管理方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)試點(diǎn)，扶余市實(shí)現(xiàn)了對(duì)家庭承包地及其他方式承包地的確權(quán)登記，加強(qiáng)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化管理，及時(shí)準(zhǔn)確地反映了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了土地承包管理方式的重大突破和轉(zhuǎn)變。

3探索解決了管理層面的“證地不符”問(wèn)題

在尊重農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)民群眾實(shí)查實(shí)測(cè)農(nóng)戶承包地面積，其結(jié)果經(jīng)民主討論，經(jīng)承包方、發(fā)包方簽字確認(rèn)后，作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)、變更、注銷(xiāo)的依據(jù)。

4梳理矛盾化解糾紛

通過(guò)清查發(fā)現(xiàn)仍存在土地面積與實(shí)際不符問(wèn)題及權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題。對(duì)于清查出的問(wèn)題，采取能解決的當(dāng)場(chǎng)解決，不能解決的專題研究集中解決，或者引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等多渠道妥善化解。

一是土地承包原始資料缺失問(wèn)題。由于歷史原因個(gè)別村存在土地臺(tái)賬、承包合同丟失情況。此種情況盡量搜集農(nóng)民手中原始合同，然后參照土地直補(bǔ)上報(bào)面積數(shù)來(lái)確定二輪土地發(fā)包時(shí)的面積，具體邊界由地鄰實(shí)際指認(rèn)；二是邊界不清存在爭(zhēng)議問(wèn)題。存在農(nóng)戶之間地鄰邊界不清、有爭(zhēng)議問(wèn)題。此種情況應(yīng)劃出地塊，測(cè)出有爭(zhēng)議兩家或多家土地總面積，待爭(zhēng)議解除，再具體測(cè)出每戶的承包地面積；三是承包地多地問(wèn)題。由于二輪土地發(fā)包時(shí)測(cè)量手段、測(cè)量工具、人為因素等原因，造成絕大部分r戶多地現(xiàn)象。處理建議：原則上當(dāng)年家庭承包，分給農(nóng)民的耕地要納入確權(quán)范圍，具體處理的辦法為兩大類，一類是合理多出的應(yīng)按實(shí)測(cè)結(jié)果確權(quán)登記，另一類是非平均和不合理因素多出的要區(qū)分不同情況。一是折等分地問(wèn)題。二輪土地發(fā)包時(shí)，村集體因耕地等級(jí)差異等原因，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采取折等分地的方式，造成承包方承包面積多于合同面積的，應(yīng)尊重歷史，按實(shí)測(cè)面積確權(quán)登記；二是瞞報(bào)耕地面積問(wèn)題。對(duì)因瞞報(bào)計(jì)稅面積，采取大畝耕種，小畝報(bào)稅或直接隱瞞面積等原因的，應(yīng)尊重歷史，按實(shí)測(cè)面積確權(quán)登記；三是手指地問(wèn)題。按照尊重歷史和民主協(xié)商的原則，“四至清晰”的按照實(shí)測(cè)面積確權(quán)登記，“四至不清”的，以當(dāng)時(shí)合同標(biāo)注面積為依據(jù)，由當(dāng)事人、村級(jí)確權(quán)工作組、村民代表和相鄰承包人共同指界予以確權(quán)登記；四是非公平多地問(wèn)題。因仗權(quán)仗勢(shì)、偏親向友等非公平原因造成多地的，應(yīng)通過(guò)民主協(xié)商的方式，確定確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)范圍，多出的面積應(yīng)由集體依法收回；四是缺少土地問(wèn)題。由于分地時(shí)測(cè)量誤差，或者自然災(zāi)害毀損土地，造成承包土地面積減少問(wèn)題。一是自然災(zāi)害毀地問(wèn)題，由于水沖沙壓、河流改道等自然災(zāi)害毀損的承包地，能夠復(fù)墾的，按復(fù)墾后實(shí)測(cè)確認(rèn)，不能復(fù)墾的，應(yīng)按《吉林省人民政府關(guān)于妥善解決受災(zāi)不可復(fù)墾農(nóng)戶水毀承包地問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2011〕8號(hào)）文件規(guī)定，通過(guò)置換、遷移和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)韧緩酵咨平鉀Q；二是征占地問(wèn)題，承包地被國(guó)家依法征用部分不予確權(quán)登記；三是實(shí)測(cè)面積小于應(yīng)分面積問(wèn)題。由于當(dāng)年測(cè)量技術(shù)手段、測(cè)量工具等人為因素造成少地的，有條件解決的應(yīng)依法予以解決，不能解決的，應(yīng)通過(guò)民主協(xié)商妥善處理；五是未分地人口要求補(bǔ)地問(wèn)題。存在應(yīng)分而未分得承包地的農(nóng)戶，要求在承包期內(nèi)獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，村集體可用機(jī)動(dòng)地、退包地、復(fù)墾地或其他用于分配的耕地予以解決，難以解決的，候地解決。候地解決已解決的，應(yīng)按解決當(dāng)時(shí)地確權(quán)登記；六是轉(zhuǎn)讓或互換地問(wèn)題。農(nóng)戶間存在土地轉(zhuǎn)讓或互換問(wèn)題。轉(zhuǎn)讓方和受讓方達(dá)成轉(zhuǎn)讓互換協(xié)議，經(jīng)發(fā)包方審核同意的，按轉(zhuǎn)讓、互換協(xié)議確權(quán)登記，未達(dá)成協(xié)議的，按原承包合同、臺(tái)賬確權(quán)登記；七是改變土地用途問(wèn)題。改變土地用途，經(jīng)依法批準(zhǔn)的不納入確權(quán)登記范圍。未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，在恢復(fù)原狀后方可確權(quán)登記；八是獨(dú)生子女土地問(wèn)題。土地延包時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)多分的半份地，已簽入土地承包合同的，按實(shí)測(cè)確權(quán)登記。未簽入土地承包合同的，按原政策執(zhí)行；九是關(guān)于“五保戶”承包地確權(quán)問(wèn)題?！拔灞簟钡某邪卮_權(quán)應(yīng)當(dāng)尊重“五保戶”的意愿，不能借確權(quán)登記變相收回其承包地。

第7篇：關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等的基礎(chǔ)上，建立健全全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的廣州，土地資源供需矛盾日益明顯，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有中心城區(qū)向周邊縣市擴(kuò)展的趨勢(shì)。如何處理好集體土地的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是目前各級(jí)政府亟待解決的民生難題。

按照省、市的統(tǒng)一部署和工作要求，廣州市積極開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，江西核工業(yè)測(cè)繪院于2012年5月展開(kāi)此次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。作業(yè)區(qū)域增城市中新鎮(zhèn)，中新調(diào)查區(qū)位于增城市中部偏西方向，作業(yè)區(qū)總面積約228.9平方公里。集體土地總面積214.4平方公里，村級(jí)集體35個(gè)，村內(nèi)集體567個(gè)，宗地?cái)?shù)3874宗。

作業(yè)前收集資料

（1）國(guó)有土地界線資料（湖泊、河流等所有國(guó)有土地）

（2）林業(yè)部門(mén)提供的林業(yè)紅線數(shù)據(jù)

（3）國(guó)土部門(mén)提供的原有權(quán)屬登記資料

實(shí)施依據(jù)

1 《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)若干規(guī)定》（國(guó)土籍字[1995]第26號(hào)）

2《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第109號(hào)）

3 《廣東省農(nóng)村土地登記規(guī)則》（粵國(guó)土資（地籍）字[2002]73號(hào)）

4 《關(guān)于加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的貫徹意見(jiàn)》（粵國(guó)土資地籍發(fā)[2011]136號(hào)）

5 《關(guān)于印發(fā)＼的通知》（粵國(guó)土資地籍發(fā)[2011]191號(hào)）

主要技術(shù)指標(biāo)

（1）平面坐標(biāo)系統(tǒng)：1980西安坐標(biāo)系

（2）高程系統(tǒng)：1985國(guó)家高程基準(zhǔn)

（3）集體土地所有權(quán)采用比例尺：1：2000

技術(shù)路線及流程

充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果，提取村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）各級(jí)行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點(diǎn)與正射影像圖（DOM）套合，制作l：2000比例尺調(diào)查工作底圖，實(shí)地細(xì)化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（D0M）上判讀標(biāo)繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關(guān)技術(shù)手段實(shí)地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。

進(jìn)行實(shí)地調(diào)查確認(rèn)、定界（定界內(nèi)容：各級(jí)行政權(quán)屬界線，村小組一級(jí)權(quán)屬界線），實(shí)地標(biāo)定權(quán)屬界線界址點(diǎn)，采用影像判讀與實(shí)地測(cè)量、全野外實(shí)地測(cè)量、航測(cè)成圖與實(shí)地勘（丈）測(cè)相結(jié)合的技術(shù)對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)行確權(quán)調(diào)查。以權(quán)屬單元（宗地）為單位填寫(xiě)權(quán)屬調(diào)查表，行政（權(quán)屬）界線需本權(quán)屬單位與相鄰權(quán)屬單位共同指界確認(rèn)。確權(quán)主體是以行政村為單位的經(jīng)濟(jì)合作社（原生產(chǎn)隊(duì)），經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社農(nóng)民集體，根據(jù)土地地界線，將《農(nóng)村集體土地所有權(quán)證》確權(quán)到村集體，村內(nèi)集體或是村社，合作社與合作社共有的權(quán)利人集體。

在作業(yè)軟件上使用CASS2008在1：2000比例尺Tif格式的影像文件上編輯，權(quán)屬界線生成后要認(rèn)真核對(duì)三者的界址點(diǎn)個(gè)數(shù)、界址點(diǎn)位置、相鄰宗地等是否一致。實(shí)測(cè)權(quán)屬成果生成的DWG文件轉(zhuǎn)換為DXF文件，導(dǎo)入MAPGIS，在二調(diào)形成的土地利用現(xiàn)狀成果上編制權(quán)屬地籍圖。地籍圖的主要內(nèi)容包括：各級(jí)行政界及行政區(qū)域名稱；集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線和地籍編號(hào)；各集體土地所有者名稱；界址點(diǎn)和界址線；地類界線及符號(hào)、線狀地物；圖廓線、圖名、比例尺、指北針等。

其主要作業(yè)流程如下：

宗地劃分和編號(hào)

以村為單位進(jìn)行調(diào)查，以村民小組權(quán)屬界址線所封閉的地塊為一宗地，但必須扣除國(guó)有鐵路、公路、河流地類的面積，被國(guó)有鐵路、公路、河流分割的原則上應(yīng)分別劃分宗地。對(duì)飛入的其他農(nóng)民集體所有的土地、國(guó)有土地等單獨(dú)劃分宗地。對(duì)有爭(zhēng)議的土地或一時(shí)難以確定權(quán)屬的土地，不劃入任何宗地，待爭(zhēng)議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗。宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級(jí)行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地權(quán)屬類型、宗地號(hào)。

宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示

界線指界

按照工作進(jìn)度，分片土地登記通告，并發(fā)放《指界通知書(shū)》通知村小組集體土地所有者按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界。

村民小組集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會(huì)出具證明。國(guó)有土地使用權(quán)的指界人為該國(guó)有土地使用者，可以是法人代表、自然人、或委托人。調(diào)查人員會(huì)同雙方指界人到實(shí)地認(rèn)定權(quán)屬界和界址點(diǎn)，指界人在土地權(quán)屬調(diào)查表上簽字蓋章。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)指界在工作地圖上因影像分辨率不高造成無(wú)法缺認(rèn)的界線均采用RTK技術(shù)進(jìn)行野外實(shí)測(cè)，其精度指標(biāo)：界址點(diǎn)點(diǎn)位中誤差±10cm，界址點(diǎn)間距允許誤差±20cm。

地籍圖的編制

（1）將實(shí)測(cè)的界址點(diǎn)、權(quán)屬界線、新增地物，利用測(cè)繪專用軟件（如CASS）繪制權(quán)屬界線，按要求在圖件相應(yīng)的位置標(biāo)注界址點(diǎn)號(hào)、地類注記、文字注記，最終形成“*.dwg”格式的圖形文件。宗地圖樣式如下：

集體土地確權(quán)登記發(fā)證收集資料

總結(jié)：

1、農(nóng)村集體土地確權(quán)工作涉及面廣，牽涉國(guó)土，水務(wù)，林業(yè)，公路部門(mén)，如何收集利用整合好各部門(mén)提供的資料（國(guó)有界線）是做好勘查定界的前提工作。

2、測(cè)繪作業(yè)隊(duì)伍的作業(yè)路線和改進(jìn)技術(shù)方法能加快工作速度，縮短成圖工期，降低投入成本。

3、根據(jù)各鎮(zhèn)街的實(shí)際情況，靈活運(yùn)用實(shí)測(cè)方法，密切協(xié)助當(dāng)?shù)卣?，?guó)土分局，所開(kāi)展工作，特別是簽字蓋章和公示環(huán)節(jié)，確保效率和效果理想化。

4、數(shù)據(jù)處理上作業(yè)單位嚴(yán)控質(zhì)量，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。在內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)檢查和后期國(guó)土部門(mén)發(fā)證中，保證了作業(yè)隊(duì)伍的提交的成果質(zhì)量，提高了人民群眾的認(rèn)可度和滿意度。

5、在作業(yè)過(guò)程中，要緊密協(xié)助國(guó)土部門(mén)處理好“爭(zhēng)議地”問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題要拿出措施，拿出解決問(wèn)題的方案，減少因確權(quán)產(chǎn)生的上訪，上訴等問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮耀明，董鈞祥. 富源縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證若干問(wèn)題探討[J]. 黑龍江科技信息. 2013（05）

第8篇：關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文

被告：福建省晉江市人民政府。

法定代表人：龔清概，市長(zhǎng)。

第三人：曾文平，男，1935年6月29日出生，泉州市人，漢族，現(xiàn)住香港太古城華山閣十一樓C座。

第三人：歐惠娥，女，1938年7月26日出生，泉州市人，漢族，現(xiàn)住香港太古城華山閣十一樓C座。

曾建清與第三人曾文平、歐惠娥的房屋均址在晉江市池店鎮(zhèn)御史橋街；系東西相鄰南面臨街房屋，以曾文平、歐惠娥房屋西墻隔開(kāi)。曾建清房屋有兩部分：臨街部分是1984年向東陽(yáng)大隊(duì)（現(xiàn)御輦村委會(huì)）購(gòu)買(mǎi)的平房，該房屋依池店供銷(xiāo)社御輦門(mén)市部房屋西墻搭建而成，沒(méi)有獨(dú)立的墻體。1985年11月5日，原晉江市人民政府以NO.003874房屋所有權(quán)證確權(quán)歸曾建清所有；長(zhǎng)15.8米，寬4.3米，面積67.94平方米。后部分系曾建清在購(gòu)買(mǎi)的房屋后面雜地上搭建的平屋，1986年元月31日，原晉江縣人民政府以NO.0022435號(hào)房屋所有權(quán)證確權(quán)歸原告曾建清所有，長(zhǎng)4.3米，寬4.3米，面積18.49平方米。曾文平、歐惠娥房屋系1993年12月10日向晉江市池店供銷(xiāo)社購(gòu)買(mǎi)的御輦門(mén)市部房屋，房屋西墻后半部分有一門(mén)。1997年7月，曾建清未經(jīng)批準(zhǔn)即擅自將其房屋拆除進(jìn)行翻新、擴(kuò)建。在翻建中，曾文平、歐惠娥認(rèn)為曾建清翻建房屋堵塞其房屋西墻大門(mén)的歷史通道，侵犯其合法權(quán)益，以本案曾建清為被告向法院提起民事訴訟。在民事訴訟期間，晉江市人民政府于1998年3月4日頒發(fā)給第三人曾文平、歐惠娥土地使用證。該土地使用證載明：使用土地面積490.08平方米，示意圖標(biāo)明登記土地與曾建清使用宗地間距為臨街部分0.2米，近北渠部分2.0米。曾建清獲悉該土地使用證的具體內(nèi)容后，于1998年5月6日以該土地使用證將其長(zhǎng)20.1米，寬4.3米所有權(quán)房屋用地劃出從曾文平、歐惠娥房屋西墻門(mén)至溪2.0米寬的土地作為所謂“間隔”是錯(cuò)誤的，侵犯了原告合法權(quán)益為由，向晉江市人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該土地使用證。

原告曾建清訴稱：座落晉江市池店鎮(zhèn)御輦村御史橋街6號(hào)前后房屋，坐北向南，長(zhǎng)20.1米，寬4.3米，分別于1985年11月5日、1986年1月31日原晉江縣人民政府以晉地字第0003874號(hào)、晉地字第002243號(hào)《房屋所有權(quán)證》確認(rèn)屬原告曾建清所有，長(zhǎng)期以來(lái)，相安無(wú)事。由于上述房屋年久失修，破漏不堪，原告于1997年7月間拆后翻新，正在施工中，鄰居曾文平、歐惠娥夫婦于同年9月2日以“侵權(quán)”為由向晉江市人民法院起訴，要求原告曾建清留出其大門(mén)至溪二米寬通道等。民事訴訟期間，被告發(fā)給曾文平、歐惠娥土地使用證，將原告曾建清長(zhǎng)20.1米，寬4.3米合法有效的房屋所有權(quán)范圍內(nèi)房產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)劃出從門(mén)口至溪二米寬的地作為所謂“間隔”，被告的具體行政是違法的，嚴(yán)重地侵犯了原告的合法權(quán)益。請(qǐng)求依法判決撤銷(xiāo)被告晉池集用（98）字第109130199號(hào)土地使用證。

被告晉江市人民政府辯稱：被告給第三人頒證確權(quán)的具體行政行為合法正確。主要的事實(shí)和理由是：1.被告給第三人頒發(fā)土地使用證的行為完全符合土地登記發(fā)證要求的“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”三個(gè)基本條件。2.被告頒發(fā)給第三人的土地使用證，確權(quán)的土地使用面積僅為490.08平方米，其余周邊部分并未予確權(quán)，不存在侵犯原告的合法權(quán)益之事實(shí)。3.原告在未依法申請(qǐng)審批翻建擴(kuò)建手續(xù)的情況下，于1997年將其兩座房屋拆除翻新、重建，其在一無(wú)土地使用證，二無(wú)合法的房產(chǎn)證，三無(wú)申辦翻建手續(xù)，拆除后應(yīng)視為房地產(chǎn)權(quán)利喪失，翻建擴(kuò)建的房屋屬違章建筑。因此，原告要求撤銷(xiāo)被告的頒證確權(quán)行為，缺乏事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，請(qǐng)求人民法院依法判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

第三人曾文平、歐惠娥稱，被告晉江市人民政府頒發(fā)該土地使用證符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，應(yīng)予支持，原告曾建清未在公告規(guī)定的期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，也未在法定期限內(nèi)提起訴訟，已超過(guò)訴訟時(shí)效，請(qǐng)求駁回起訴，維持被告晉江市人民政府發(fā)證確權(quán)行為。

「審判

晉江市人民法院認(rèn)為：被告晉江市人民政府頒發(fā)給第三人曾文平、歐惠娥土地使用證，僅對(duì)第三人曾文平、歐惠娥房屋用地490.08平方米進(jìn)行登記發(fā)證，沒(méi)有對(duì)原告侵權(quán)。被告晉江市人民政府頒發(fā)該土地使用證符合法律、法規(guī)規(guī)定，程序合法，應(yīng)予支持。原告曾建清未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將其房屋拆除進(jìn)行翻建、擴(kuò)建是錯(cuò)誤的，請(qǐng)求撤銷(xiāo)被告頒發(fā)給第三人土地使用證的主張，沒(méi)有事實(shí)根據(jù)，不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，于1998年9月9日判決：

維持被告晉江市人民政府1998年3月4日頒發(fā)的晉池集建（98）字第109130199號(hào)集體土地建設(shè)用地使用證。

曾建清不服一審判決泉州市中級(jí)人民法院提出上訴稱，原審法院判決維持晉江市人民政府頒發(fā)的晉池集建（98）字第109130199號(hào)土地使用證是錯(cuò)誤的。曾文平、歐惠娥在申請(qǐng)土地使用登記中弄虛作假，偽造證件，晉江市人民政府沒(méi)有嚴(yán)格審查，頒發(fā)給土地使用證違法。且該土地使用證示意圖及地籍調(diào)查表將上訴人的合法房產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)范圍內(nèi)劃出臨街部分0.2米，后部分2.0米作為宗地間距，侵犯了上訴人的合法權(quán)益，請(qǐng)求撤銷(xiāo)原判及晉江市人民政府晉池集建（98）字第109130199號(hào)土地使用證。

晉江市人民政府答辯稱：被上訴人頒發(fā)的晉池集建（98）字第109130199號(hào)土地使用證完全符合土地登記的基本要求，對(duì)曾文平、歐惠娥的土地使用權(quán)只有確權(quán)490.08平方米，原審判決正確，請(qǐng)求維持原判。

被上訴人曾文平、歐惠娥答辯稱：上訴人與本案被訴具體行政行為沒(méi)有法律上的利害關(guān)系，不具備提起行政訴訟主體資格，上訴人認(rèn)為晉江市人民政府頒發(fā)給被上訴人的土地使用證示意圖標(biāo)明的2米宗地間距侵犯其合法權(quán)益，其主張不能成立，請(qǐng)求維持原判。

泉州市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，被上訴人晉江市人民政府頒發(fā)的晉池集建（98）字第109130199號(hào)土地使用證，僅對(duì)曾文平、歐惠娥房屋用地在其界址標(biāo)示范圍內(nèi)予以確權(quán)，即面積490.08平方米，四至清楚，其示意圖標(biāo)明及地籍調(diào)查表記載的宗地間距不屬確權(quán)部分。因此，不構(gòu)成侵犯上訴人的房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)，原審法院判決維持晉江市人民政府晉江集建（98）字第109130199號(hào)土地使用證并無(wú)不當(dāng)，應(yīng)予維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第一項(xiàng)之規(guī)定，該院于1998年12月14日作出判決：

駁回上訴，維持原判。

「評(píng)析

本案當(dāng)事人曾建清與曾文平、歐惠娥因房屋用地使用權(quán)糾紛，先后分別提起民事訴訟和行政訴訟。人民法院對(duì)不同性質(zhì)的案件，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行審理，依法正確作出裁判？本案審理過(guò)程中，主要涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）本案原告曾建清認(rèn)為被告給第三人曾文平等頒證確權(quán)行為行政侵權(quán)，是否具有原告資格提起行政訴訟。

行政訴訟的原告資格，是指公民、法人或者其他組織以自己名義提起行政訴訟所具備的要件。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟原告資格構(gòu)成要件是：（一）有可訴性具體行政行為存在；（二）有合法權(quán)益受到或可能受到侵害的事實(shí)存在；（三）合法權(quán)益受到或可能受到侵害的事實(shí)與具體行政行為存在著法律上的因果關(guān)系。本案中，曾建清是否具備這些要件，符合原告資格的條件，提起行政訴訟？有的認(rèn)為，曾建清不是政府頒證確權(quán)的具體行政行為直接指向的行政相對(duì)人，因而不具有原告的資格。而且曾建清因?yàn)榕c本案第三人相鄰的房屋，已因其擅自拆房翻建擴(kuò)建，致原房滅失，從而喪失了房屋宅基地使用權(quán)，其不享有相鄰的房地產(chǎn)權(quán)，對(duì)政府該項(xiàng)頒證確權(quán)行為已沒(méi)有法律上的利害關(guān)系。因此，曾建清不具備原告資格，其不享有起訴權(quán)。我們認(rèn)為，這種意見(jiàn)是對(duì)法律規(guī)定的誤解。根據(jù)《行政訴訟法》第二條關(guān)于“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”的規(guī)定，本案原告曾建清認(rèn)為被告晉江市政府給曾文平等頒發(fā)土地使用證的具體行政行為，侵犯了其所享有的土地使用權(quán)的土地范圍，合法權(quán)益受到侵害，因而具備行政訴訟原告資格的構(gòu)成要件，也就是說(shuō)，首先，市政府的頒證確權(quán)行為是可訴的具體行政行為，屬于行政訴訟法第十一條規(guī)定的受案范圍；其次，曾建清的宅基地與第三人的房地產(chǎn)相鄰，其受到或可能受到侵害的事實(shí)存在；第三，曾建清的權(quán)益受到或可能受到侵害與市政府的頒證確權(quán)之具體行政行為存在著因果關(guān)系。必須特別指出的是，行政管理相對(duì)人不能簡(jiǎn)單地理解為行政機(jī)關(guān)的行政決定書(shū)所指明的對(duì)象，它包括所有受該決定所羈束的人，亦即影響其權(quán)利義務(wù)的利害關(guān)系人。否則，行政機(jī)關(guān)作出類似的具體行政行為侵犯相關(guān)公民、組織的合法權(quán)益，都不能通過(guò)行政訴訟的途徑求得司法救濟(jì)。這是不符合行政訴訟法的立法宗旨和具體規(guī)定的。因此，本案法院經(jīng)審查確認(rèn)曾建清具有原告資格，提起行政訴訟，法院應(yīng)當(dāng)予立案受理。

（二）本案原告與第三人土地使用權(quán)糾紛在民事訴訟期間，被告給第三人頒證確權(quán)，原告對(duì)此提起行政訴訟，法院應(yīng)否立案受理，如若受理，對(duì)兩種案件如何進(jìn)行審理。

根據(jù)社會(huì)主義法制的要求和現(xiàn)代國(guó)家行政管理的需要，法律法規(guī)賦予人民政府及其行政部門(mén)主管部分民事糾紛的職權(quán)和職責(zé)。因此，行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的授權(quán)對(duì)民事糾紛的處理，是一種行使行政職權(quán)的行政行為，是加強(qiáng)行政管理的一種手段。按照法律及司法解釋的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)就平等主體之間的糾紛作出行政裁決，公民、組織不服，可以向人民法院提起行政訴訟。但是，鑒于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理的是平等主體之間的民事糾紛，因此時(shí)有當(dāng)事人既提起民事訴訟，又提起行政訴訟的情形發(fā)生，本案即屬于此種情況。本案中，第三人曾文平等以原告身份認(rèn)為曾建清侵犯其土地使用權(quán)，向法院提起民事訴訟。民事訴訟期間，晉江市政府給曾文平等頒發(fā)土地使用證。對(duì)此，曾建清認(rèn)為政府頒證確權(quán)行為侵犯了其合法權(quán)益，向法院提起行政訴訟。曾文平等啟動(dòng)民事訴訟程序在先，曾建清啟動(dòng)行政訴訟程序在后，法院應(yīng)否立案受理？如若立案受理，法院對(duì)于兩種不同性質(zhì)的案件，而兩個(gè)案件又都涉及訟爭(zhēng)當(dāng)事人的土地使用權(quán)益，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行何種訴訟程序，或是兩種訴訟程序同時(shí)進(jìn)行？對(duì)此，法院在審理中對(duì)于第一個(gè)問(wèn)題，基于一個(gè)共識(shí)，即只要原告曾建清符合起訴條件，法院就應(yīng)立案受理，因此，對(duì)此雖然存在不同意見(jiàn)，但爭(zhēng)議較小。對(duì)于第二個(gè)問(wèn)題則爭(zhēng)議較大。多數(shù)意見(jiàn)認(rèn)為，為了避免民事庭與行政庭之間，一、二審法院之間的裁判相互矛盾的情形發(fā)生，兩種訴訟不宜同時(shí)進(jìn)行。對(duì)于先進(jìn)行何種訴訟程序，兩種不同意見(jiàn)爭(zhēng)議激烈。一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行民事訴訟程序，主要理由是民事訴訟程序啟動(dòng)在先，民事糾紛的裁判同樣可以作為行政裁判的一種依據(jù)。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行行政訴訟程序，主要理由是更有利于平等主體訟爭(zhēng)實(shí)質(zhì)問(wèn)題的解決，避免可能出現(xiàn)的法院兩種裁判及與政府行政決定之間互相矛盾、沖突的現(xiàn)象。法院肯定和采納了第二種意見(jiàn)，裁定中止民事訴訟，先進(jìn)行行政訴訟程序。這樣做，不僅是可行的，而且更具優(yōu)越性，有利于當(dāng)事人爭(zhēng)議問(wèn)題的解決。因?yàn)椋诿袷略V訟中，行政機(jī)關(guān)不是當(dāng)事人？？被告，法院不能對(duì)政府的處理決定表態(tài)，而只能就平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議作出裁判。但是，由于政府也是由法律授權(quán)處理這類糾紛的，它所作出的處理決定也具有法律約束力，因此，法院一旦作出與政府的處理決定不一致的判決時(shí)，當(dāng)事人手里就會(huì)持有兩份內(nèi)容相反的法律文書(shū)，究竟應(yīng)當(dāng)執(zhí)行哪一個(gè)，雙方各執(zhí)一詞，實(shí)踐中往往造成“官了民不了”的情況。先進(jìn)行行政訴訟程序，法院審查政府頒證確權(quán)等具體行政行為是否合法，依法作出裁判，在多數(shù)情況下民事糾紛即能得到解決；少數(shù)案件因被訴具體行政行為違法被判決撤銷(xiāo)，對(duì)權(quán)屬無(wú)法確認(rèn)的，則通過(guò)同時(shí)判決被告重新作出具體行政行為等，也可得到解決。這樣做，既符合法院判決的確定性原則，也符合訴訟經(jīng)濟(jì)原則。本案審判實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。

第9篇：關(guān)于土地確權(quán)的規(guī)定范文

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)重大民生工程

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)土地管理的前提性、基礎(chǔ)性和現(xiàn)實(shí)性工作，也是加強(qiáng)土地管理改革創(chuàng)新、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。

株洲市國(guó)土資源局局長(zhǎng)何安國(guó)指出：“查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，能有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的基礎(chǔ)性作用。我們一定要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真確權(quán)、客觀確權(quán)、依法依規(guī)確權(quán)，確保民眾滿意?！?/p>

株洲市總面積1.12萬(wàn)平方公里，農(nóng)村集體土地面積約1萬(wàn)平方公里，全市共有1683個(gè)行政村（社區(qū)），約2.6萬(wàn)個(gè)村民小組。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)邊界不清，權(quán)屬不明，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜；原有的定界清冊(cè)、圖件已無(wú)法查詢，歷史遺留問(wèn)題眾多；株洲市林地面積較大，無(wú)論是圖上還是實(shí)地權(quán)界均不明顯，加上山高路陡實(shí)地指界很困難。集體土地確權(quán)登記發(fā)證是一項(xiàng)十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

株洲市委、市政府把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證列為一項(xiàng)重大民生工程來(lái)抓。

成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組；明確各縣（市）區(qū)政府為責(zé)任主體，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化責(zé)任；出臺(tái)了《株洲市本級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》；市財(cái)政列入專項(xiàng)資金分年下?lián)?500萬(wàn)元，支持此項(xiàng)工作；市政府抽調(diào)精干人員成立綜合協(xié)調(diào)組、權(quán)屬糾紛調(diào)處、政策研究、資金管理、確權(quán)登記發(fā)證監(jiān)督、輿論宣傳六個(gè)工作小組；制作了專題宣傳片，在株洲市電視臺(tái)滾動(dòng)播出相關(guān)宣傳口號(hào)，在《株洲日?qǐng)?bào)》、《株洲晚報(bào)》等媒體上宣傳發(fā)動(dòng)。

2011年11月，株洲市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作在全市鋪開(kāi)。

“三個(gè)不可少” 確權(quán)以權(quán)屬各方認(rèn)可為準(zhǔn)

村民小組長(zhǎng)外出打工了，不方便參與配合“確權(quán)”工作。

年代久遠(yuǎn)，村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地權(quán)屬界線不清楚。

指界人怕承擔(dān)責(zé)任，指界后不肯簽字。

工作之初，株洲市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作困難重重。株洲市堅(jiān)持“邊調(diào)研、邊摸索”，根據(jù)實(shí)際情況，研究方案，合理劃分區(qū)域。對(duì)已征地公告的土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不登記發(fā)證；相鄰小組間土地交錯(cuò)，難以劃清界線的情況，需經(jīng)組間協(xié)商共同申請(qǐng)，可視情況作共有宗地處理；相鄰小組間因村民宅基地插花聚集成片的，單獨(dú)將該部分劃為共有宗地處理；為保證證書(shū)的延續(xù)性，集體土地所有權(quán)證只明確權(quán)屬總面積，農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地等分類面積在土地登記卡、審批表中注明等等。通過(guò)集各方智慧的結(jié)晶，形成這些妥善處理農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬矛盾的有效辦法。

堅(jiān)持村民自治的原則，建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)、村四級(jí)調(diào)處機(jī)制，組織村民通過(guò)協(xié)商的辦法解決歷史遺留的土地權(quán)屬難題，對(duì)高效穩(wěn)妥解決本村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的村委會(huì)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)基層組織工作積極性成片推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了每2至3天完成一個(gè)行政村（社區(qū)）的定界、劃界工作，工作效率得到了大大提高。

同時(shí)，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”。 堅(jiān)持“三個(gè)不可少”，即依法確權(quán)不可少、事前通告不可少、結(jié)果公示不可少。將確權(quán)登記工作列入株洲市政府重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，由市政府督查室牽頭，對(duì)各縣（市）進(jìn)行專項(xiàng)督查并定期通報(bào)；市發(fā)證辦對(duì)各縣（市）區(qū)實(shí)行“周調(diào)度、月碰頭”制度，及時(shí)掌握進(jìn)度、解決問(wèn)題，確保穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格流程控制，將權(quán)屬圖及發(fā)證附圖等確權(quán)結(jié)果和土地登記公告在村委會(huì)公示15天，并附上界線走向、文字說(shuō)明，切實(shí)保證村民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，確權(quán)以權(quán)屬各方認(rèn)可為準(zhǔn)。

1∶2000，省時(shí)、省力、省經(jīng)費(fèi)

根據(jù)三部委的文件精神，此次“確權(quán)”工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求嚴(yán)。在技術(shù)路線上可采用解析法實(shí)測(cè)或利用大比例尺調(diào)查成果查清每宗地的權(quán)屬、界址等。

技術(shù)路線決定確權(quán)的精準(zhǔn)度和推進(jìn)速度。按照解析法實(shí)測(cè)或利用大比例尺調(diào)查成果方案，很難在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，株洲市大膽設(shè)想選擇采用1∶2000的高清正射影像圖及數(shù)字線劃圖為工作底圖，通過(guò)室內(nèi)集中指界并結(jié)合實(shí)地復(fù)核補(bǔ)測(cè)，形成確權(quán)成果。完善方案后，株洲市馬上報(bào)湖南省國(guó)土資源廳，并獲得了湖南省國(guó)土資源廳大力支持。此方法要比全野外實(shí)測(cè)法節(jié)省近三分之二的財(cái)力、人力和時(shí)間，且成果完全可以滿足國(guó)家規(guī)定技術(shù)要求。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智來(lái)株洲考察農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)表示：此方法不僅省時(shí)、省力、省經(jīng)費(fèi)，而且技術(shù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。我們一定要進(jìn)一步總結(jié)、完善、積累經(jīng)驗(yàn)，又快又好地完成后面的任務(wù)。

2012年10月株洲市本級(jí)全部完成外業(yè)權(quán)屬調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫(kù)工作。

11月市本級(jí)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記權(quán)屬調(diào)查成果通過(guò)湖南省預(yù)檢。

2013年6月底株洲市五縣（市）全部完成外業(yè)權(quán)屬調(diào)查和內(nèi)業(yè)建庫(kù)工作。

7月中旬，株洲市五縣（市）農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作全面通過(guò)湖南省發(fā)證辦公室質(zhì)檢小組預(yù)檢，成為湖南省第一個(gè)全面通過(guò)省級(jí)預(yù)檢的地級(jí)市。

全面復(fù)查整改，堅(jiān)持“確實(shí)權(quán)，發(fā)鐵證”，對(duì)歷史、對(duì)民眾負(fù)責(zé)

“預(yù)檢只檢查了10%，還有90%的外業(yè)成果質(zhì)量怎么樣？誰(shuí)敢肯定完好無(wú)缺？我們一定要提高認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)檢中提出的問(wèn)題進(jìn)行全面復(fù)查整改，從維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)治久安的高度，來(lái)做好此項(xiàng)工作，決不能因工作偏誤而留下隱患?！敝曛奘袊?guó)土資源局工會(huì)主席伍海在全市外業(yè)成果全面復(fù)查整改工作會(huì)上如此強(qiáng)調(diào)，并提出不打絲毫折扣：所有外業(yè)調(diào)查成果全面復(fù)查整改不打絲毫折扣，權(quán)屬各方指界確認(rèn)后的文書(shū)資料簽字率達(dá)省廳提出的90%以上的目標(biāo)不打絲毫折扣，按省廳規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建好數(shù)據(jù)庫(kù)不打絲毫折扣。

7月底，株洲市下發(fā)《關(guān)于全市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作外業(yè)調(diào)查成果省級(jí)預(yù)檢后全面復(fù)查和整改及后續(xù)工作的安排》，要求各縣（市）區(qū)與技術(shù)單位針對(duì)省級(jí)預(yù)檢提出的問(wèn)題，進(jìn)行全面復(fù)查、切實(shí)整改，決不能搞應(yīng)付走過(guò)場(chǎng)。

“對(duì)于無(wú)權(quán)屬糾紛的宗地，圖上指界簽字蓋章率要達(dá)到100%”；“文字成果要依據(jù)《湖南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)方案》，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)進(jìn)行全面檢查，對(duì)所有文書(shū)進(jìn)行自查”；“要對(duì)工作底圖認(rèn)真復(fù)查，界線外的權(quán)屬單位名稱要齊全，地籍圖、宗地圖、工作底圖、文書(shū)附圖要與實(shí)地一致”。

伍海說(shuō)：“確權(quán)”就要實(shí)事求是，讓民眾滿意，讓政府放心?！按_實(shí)權(quán)，發(fā)鐵證”，對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)，這是我們的宗旨。