關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；措施；成效；對(duì)策；河南沈丘

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）12-0333-02

近年來(lái)，沈丘縣始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照“依法、自愿、有償”原則，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線(xiàn)，以推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為根本目的，加大政策扶持力度，不斷探索土地流轉(zhuǎn)新模式和有效運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)了全縣土地流轉(zhuǎn)工作扎實(shí)健康開(kāi)展[1]。

1 沈丘縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

為了規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，沈丘縣積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作方式。目前，沈丘縣通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)1.73萬(wàn)hm2，占全縣耕地面積的23%，涉及農(nóng)戶(hù)6.5萬(wàn)戶(hù)。通過(guò)基層申報(bào)、縣鄉(xiāng)2級(jí)服務(wù)中心檢查驗(yàn)收，流轉(zhuǎn)登記備案，全縣6.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)土地面積4 006.67 hm2，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)、工、商企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、科技人員種糧大戶(hù)等278宗，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為每年4 500～18 000元/hm2，有效地促進(jìn)了沈丘縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 沈丘縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)采取的措施

2.1 完善土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)機(jī)制

2009年4月，沈丘縣人民政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和流轉(zhuǎn)原則。結(jié)合沈丘縣的實(shí)際情況，縣農(nóng)業(yè)局制定了《沈丘縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施辦法》，為加強(qiáng)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作管理、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為做出了嚴(yán)格規(guī)定?？h委、縣政府成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

2.2 堅(jiān)持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)原則

一是堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變?cè)瓌t；二是堅(jiān)持平等協(xié)商、依法自愿有償原則；三是堅(jiān)持不改變土地的農(nóng)業(yè)用途原則；四是堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)原則[2]。

2.3 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制

一是以縣農(nóng)業(yè)局為依托，建立了縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心；抽調(diào)了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)任的工作人員，專(zhuān)職負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦也建立了相應(yīng)的組織，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦已建立了制度完善、設(shè)施齊全、人員精干、服務(wù)一流的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，每個(gè)行政村建立了村級(jí)服務(wù)站，并配備了村級(jí)聯(lián)絡(luò)員。目前，全縣已形成了縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2.4 拓展土地流轉(zhuǎn)渠道

一是采取政策扶持、協(xié)調(diào)融資、技術(shù)服務(wù)等積極措施，大力扶持培育種養(yǎng)大戶(hù)，帶動(dòng)規(guī)模、高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)對(duì)外推介招商，積極引進(jìn)客商到沈丘縣發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，主要有企業(yè)租賃模式、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式和合作社聯(lián)動(dòng)模式[3]。

3 沈丘縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得的成效

一是通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，推廣使用了多種農(nóng)業(yè)機(jī)具、優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組，合理流動(dòng)和資源的配置[4]。沈丘縣裕祥槐山藥種植專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)800余戶(hù)，流轉(zhuǎn)砂質(zhì)土地1 000 hm2，專(zhuān)業(yè)發(fā)展槐山藥種植，取得了良好效益。二是在保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，既將農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，從事效益更高的工作，又維護(hù)了農(nóng)民的土地承包權(quán)益，同時(shí)減少了土地撂荒，提高了土地利用率[5]。三是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得相對(duì)較高和比較穩(wěn)定的有償轉(zhuǎn)讓收入。從調(diào)查情況看，農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，一般每年可以得到4 500～18 000元/hm2的租金收入。此外，土地流轉(zhuǎn)還促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)分工，更新了農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)。四是推動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，加快了全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。五是促進(jìn)了耕地保護(hù)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，既可以開(kāi)發(fā)田埂地溝等，有效增加土地利用面積，也有效杜絕了農(nóng)戶(hù)在耕地上隨意建房占用耕地的情況。

4 建議

4.1 促進(jìn)“三個(gè)結(jié)合”，提高土地流轉(zhuǎn)效益

針對(duì)不同區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，因地制宜推進(jìn)耕地、林地、荒地和水面等流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和種養(yǎng)大戶(hù)連片開(kāi)發(fā)流轉(zhuǎn)土地，引導(dǎo)工商資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地；鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)土地向種糧大戶(hù)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在政策上給予重點(diǎn)支持；把土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來(lái)，拓寬農(nóng)民增收渠道[6]。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為土地轉(zhuǎn)出農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供更多的崗位，使其向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。

4.2 實(shí)行“四個(gè)傾斜”，加大對(duì)種糧大戶(hù)的扶持力度

加快土地向種糧大戶(hù)、種糧能手的集中，是目前促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最有效、最實(shí)際的辦法，也是土地流轉(zhuǎn)的帶有方向性、引領(lǐng)性的關(guān)鍵舉措，只有這樣才能確保國(guó)家的糧食安全。要在政策扶持、信貸傾斜、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和科技服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)傾斜政策，扶持種糧大戶(hù)和種糧能手，讓他們流轉(zhuǎn)土地種糧有錢(qián)賺、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)達(dá)到一定種植規(guī)模的種植大戶(hù)，政府應(yīng)當(dāng)給予產(chǎn)業(yè)政策扶持，比如采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法給予直接種糧補(bǔ)貼；對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目集中打捆，向種糧大戶(hù)傾斜，扶持他們改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等；金融部門(mén)應(yīng)給予融資支持，允許其承租地視同物權(quán)進(jìn)行抵押貸款，解決大戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金投入這一瓶頸問(wèn)題；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，適度提高保費(fèi)補(bǔ)貼，提高種糧大戶(hù)參保積極性，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力[7]；強(qiáng)化科技服務(wù)，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)工程，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣服務(wù)，對(duì)規(guī)模較大和有發(fā)展?jié)摿Φ姆N糧大戶(hù)、種田能手，進(jìn)行科技人員與大戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步提高其經(jīng)營(yíng)水平和科技水平。

5 參考文獻(xiàn)

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[2] 張銀剛.關(guān)于彭陽(yáng)縣古城鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2012（2）：128-129.

[3] 倪廣清，何文華，茅慶華，等.轉(zhuǎn)出一片艷陽(yáng)天――射陽(yáng)縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2008（9）：50-51.

[4] 武國(guó)定.關(guān)于駐馬店市土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查與思考[J].決策探索，2009（1）：37-38，87.

[5] 付勁松.推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[J].改革與開(kāi)放，2009（2）：18-20.

第2篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)戶(hù)；土地流轉(zhuǎn)；影響因素

中圖分類(lèi)號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）04-0048-02

家庭承包責(zé)任制被公認(rèn)為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上一次歷史性的飛躍，但進(jìn)入新的世紀(jì)以來(lái)家庭承包責(zé)任制的弊端不斷顯現(xiàn)出來(lái)，主要表現(xiàn)在農(nóng)戶(hù)土地規(guī)模小且經(jīng)營(yíng)分散，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這在一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。黨的十和十八屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施以破解當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，其中，最重要的就是農(nóng)村土地問(wèn)題。農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，其行為對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)有著根本性的影響，農(nóng)戶(hù)在土地流轉(zhuǎn)中所持的態(tài)度直接影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率，因此，深入探究影響農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)描述

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

研究共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收問(wèn)卷442份，其中有效問(wèn)卷415份，研究對(duì)象涉及哈爾濱市轄屬9個(gè)縣（市）42個(gè)村（屯）。調(diào)查樣本數(shù)是依據(jù)各縣（市）人口總數(shù)占哈爾濱人口總數(shù)的比例確定，樣本整體分布均勻；在各縣（市）轄屬的村（屯）選取上又以距離縣城遠(yuǎn)近為標(biāo)準(zhǔn)選取。從樣本戶(hù)是通過(guò)隨機(jī)抽樣選取。綜上，無(wú)論從地域的覆蓋性、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的層次，還是從地區(qū)分布均勻程度而言，調(diào)查樣本都具有較強(qiáng)的代表性，本調(diào)查可以較好的反映哈爾濱市農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的基本情況。樣本分布見(jiàn)表1：

（二）調(diào)研結(jié)果的描述性統(tǒng)計(jì)

樣本區(qū)有效的調(diào)查總戶(hù)數(shù)為415戶(hù)，其中土地轉(zhuǎn)入戶(hù)83戶(hù)，土地轉(zhuǎn)出戶(hù)88戶(hù)，土地流轉(zhuǎn)戶(hù)占調(diào)查總戶(hù)的41.2%，相對(duì)于全國(guó)17.8%的土地流轉(zhuǎn)比例，哈爾濱市的土地流轉(zhuǎn)比例較高，土地流轉(zhuǎn)較為活躍。

1.戶(hù)主個(gè)人特征

戶(hù)主年齡方面，樣本區(qū)土地轉(zhuǎn)入戶(hù)中，戶(hù)主年齡主要集中在31-40歲和41-50歲兩個(gè)年齡段，所占比列分別為36.1%、48.2%。說(shuō)明青壯年是土地轉(zhuǎn)入的主要人群。土地轉(zhuǎn)出戶(hù)的戶(hù)主年齡則主要分布在41-50歲和60歲及以上兩個(gè)年齡段，所占比重分別為38.6%、23.9%，說(shuō)明青壯年和老年人是土地轉(zhuǎn)出的主要人群。關(guān)于戶(hù)主文化程度，土地轉(zhuǎn)入戶(hù)中具備初中學(xué)歷水平的人所占比值最高，其次為小學(xué)水平；在土地轉(zhuǎn)出戶(hù)中具備小學(xué)學(xué)歷水平的人所占比值最高，其次為初中水平。這說(shuō)明參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)都具備一定的文化水平。關(guān)于戶(hù)主從事職業(yè)，土地轉(zhuǎn)入的農(nóng)戶(hù)中戶(hù)主職業(yè)為純務(wù)農(nóng)人數(shù)為56人，占轉(zhuǎn)入戶(hù)總數(shù)的67.5%；而有土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶(hù)中戶(hù)主職業(yè)為兼業(yè)務(wù)農(nóng)和非農(nóng)的人數(shù)67人，所占比重達(dá)76.1%。充分說(shuō)明戶(hù)主職業(yè)對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)有直接關(guān)系。

2.戶(hù)主家庭人口結(jié)構(gòu)特征

家庭人口規(guī)模方面，土地轉(zhuǎn)入戶(hù)家庭人口分布中3-4人和5-6人的家庭所占比重分別為66.3%、25.3%，而土地轉(zhuǎn)出戶(hù)家庭人口分布中1-2人和3-4人的家庭所占比重分別為29.6%、55.7%。說(shuō)明土地轉(zhuǎn)入戶(hù)家庭人口規(guī)模大于轉(zhuǎn)出戶(hù)。關(guān)于家庭勞動(dòng)力人數(shù)，土地轉(zhuǎn)入戶(hù)和轉(zhuǎn)出戶(hù)的家庭勞動(dòng)力人數(shù)在1-2人比例分別是59%和72.7%，說(shuō)明土地轉(zhuǎn)出戶(hù)家庭人數(shù)普遍少于土地轉(zhuǎn)入戶(hù)。關(guān)于家庭兼業(yè)人數(shù)，土地轉(zhuǎn)入戶(hù)中兼業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)占勞動(dòng)總數(shù)的35.2%，而轉(zhuǎn)出戶(hù)中兼業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的比值為17.6%，可見(jiàn)轉(zhuǎn)入戶(hù)中家庭兼業(yè)人數(shù)所占比重高于轉(zhuǎn)出戶(hù)。

3.農(nóng)戶(hù)家庭資源稟賦

調(diào)查的轉(zhuǎn)入戶(hù)土地總數(shù)為4062畝，共311塊；轉(zhuǎn)出戶(hù)土地總數(shù)為2548畝，共395塊。說(shuō)明轉(zhuǎn)出戶(hù)土地相對(duì)轉(zhuǎn)入戶(hù)的土地在總體分布上更細(xì)碎化。關(guān)于家庭土地承包面積，土地轉(zhuǎn)入戶(hù)家庭戶(hù)均土地承包面積為49畝，轉(zhuǎn)出戶(hù)家庭戶(hù)均土地承包面積為28.9畝。轉(zhuǎn)入戶(hù)家庭戶(hù)均承包土地面積明顯多于轉(zhuǎn)出戶(hù)。農(nóng)戶(hù)家庭擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械方面，土地轉(zhuǎn)入戶(hù)和土地轉(zhuǎn)出戶(hù)的戶(hù)均農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備數(shù)量分別為1.23臺(tái)、0.39臺(tái)，農(nóng)戶(hù)家庭資源稟賦直接影響著農(nóng)戶(hù)土地的流轉(zhuǎn)行為。關(guān)于家庭非農(nóng)收入，2013年樣本區(qū)土地轉(zhuǎn)入戶(hù)戶(hù)均家庭非農(nóng)收入為0.96萬(wàn)元/年，轉(zhuǎn)出戶(hù)戶(hù)均家庭非農(nóng)收入為2.65萬(wàn)元/年，較高的家庭非農(nóng)收入有利于促使農(nóng)戶(hù)將土地轉(zhuǎn)出。

4.外部性因素

新農(nóng)合參保方面，土地轉(zhuǎn)出戶(hù)中參加新農(nóng)合人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比重為98.4%，遠(yuǎn)高于土地轉(zhuǎn)入戶(hù)。關(guān)于對(duì)土地政策的了解情況。通過(guò)選項(xiàng)“是否了解政府關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策”調(diào)查顯示，65%的轉(zhuǎn)入戶(hù)和59%轉(zhuǎn)出戶(hù)均選擇“是”。說(shuō)明農(nóng)戶(hù)對(duì)政府土地政策的了解成度較高，這有利于促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

二、實(shí)證分析

（一）模型的選擇

本部分采用Logistic模型對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)行為的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。Logistic模型不需要嚴(yán)格的假設(shè)條件，能夠有效克服線(xiàn)性方程受統(tǒng)計(jì)假設(shè)約束條件的局限性，具有較為廣泛的適用范圍。因此，該模型非常適合本文研究的需要。模型基本形式為：

模型的具體形式可以表示為：

（二）變量選取

為了分析影響農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)行為的因素，需要對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類(lèi)處理，對(duì)變量進(jìn)行定義以適合回歸模型的數(shù)據(jù)處理，轉(zhuǎn)化后的自變量及其描述見(jiàn)表2。

表2 模型變量的定義與說(shuō)明

（三）土地流轉(zhuǎn)戶(hù)模型結(jié)果分析

本研究運(yùn)用SPSS16.0統(tǒng)計(jì)軟件作為數(shù)據(jù)分析工具，得出最終參數(shù)估計(jì)值，見(jiàn)表3。

1.農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)入行為的結(jié)果分析

從農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)入行為的Logistic模型運(yùn)行結(jié)果可以得出，在5%的顯著水平下影響農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)入行為的顯著性因素有3個(gè)。

戶(hù)主年齡對(duì)農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)入行為的影響呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為-0.378，顯著性數(shù)值為0.002。隨著戶(hù)主年齡的增大，由于身體健康狀況等方面的影響，耕種能力隨之下降，因此不愿意轉(zhuǎn)入更多土地。

戶(hù)主從事的職業(yè)與農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)入行為呈顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為-1.137，顯著性數(shù)值為0.001。戶(hù)主從事職業(yè)越傾向于非農(nóng)，說(shuō)明戶(hù)主擁有了相對(duì)穩(wěn)定了非農(nóng)收入，因此農(nóng)戶(hù)家庭成員要么維持現(xiàn)狀、要么也會(huì)逐步脫離農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶(hù)就不愿意再轉(zhuǎn)入更多土地。

農(nóng)戶(hù)家庭非農(nóng)收入與土地轉(zhuǎn)入行為呈極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為1.21，顯著性數(shù)值為0.000。一般認(rèn)為，家庭非農(nóng)收入越高越傾向于將土地轉(zhuǎn)出，此處與研究假設(shè)相反，主要原因是東北地區(qū)戶(hù)均土地規(guī)模較大，而近年來(lái)農(nóng)地價(jià)格上漲，農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地需要具備較高的資金積累，加之，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)貸款較難，農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)所需資金主要靠農(nóng)戶(hù)自身積累，因此只有農(nóng)戶(hù)家庭非農(nóng)收入較高的農(nóng)戶(hù)才更有實(shí)力轉(zhuǎn)入土地以發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

2.農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出行為的結(jié)果分析

從農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出行為的Logistic模型運(yùn)行結(jié)果可以得出，在5%的顯著水平下影響農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出行為的顯著性因素有6個(gè)。

戶(hù)主年齡與農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出行為的影響呈顯著正相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為0.376，顯著性數(shù)值為0.002。這說(shuō)明戶(hù)主年齡越大，由于身體健康狀況的影響，耕種能力隨之下降，越傾向于將土地轉(zhuǎn)出。

戶(hù)主文化程度與農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出行為呈顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為-0.527，顯著性數(shù)值為0.012。說(shuō)明農(nóng)戶(hù)文化程度越高越可能掌握更多的農(nóng)業(yè)技術(shù)，越能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，因而越傾向于轉(zhuǎn)入土地發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

戶(hù)主從事的職業(yè)與農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出行為呈顯著的正相關(guān)關(guān)系，系數(shù)為0.933，顯著性數(shù)值為0.000。戶(hù)主從事職業(yè)越傾向于非農(nóng)，說(shuō)明戶(hù)主擁有了相對(duì)穩(wěn)定了非農(nóng)收入后，農(nóng)戶(hù)就更傾向于將土地轉(zhuǎn)出。

農(nóng)戶(hù)家庭兼業(yè)人數(shù)與農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出行為呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為-0.392，顯著性數(shù)值為0.03?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)越來(lái)越趨向資金密集型。農(nóng)戶(hù)家庭兼業(yè)人數(shù)多，積累的家庭資本也越多，越有實(shí)力轉(zhuǎn)入土地發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

農(nóng)戶(hù)農(nóng)用家庭機(jī)械數(shù)量與農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)出行為呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為-0.59，顯著性數(shù)值為0.035。這說(shuō)明農(nóng)戶(hù)家庭擁有的農(nóng)用機(jī)械數(shù)量越多、規(guī)模越大，越不會(huì)轉(zhuǎn)出土地而是會(huì)充分發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備和耕作能力，通過(guò)土地轉(zhuǎn)入提高規(guī)模效益，從而增加家庭收入，因而越愿意維持現(xiàn)有土地規(guī)模或轉(zhuǎn)入更大規(guī)模的土地。

農(nóng)戶(hù)家庭非農(nóng)收入與土地轉(zhuǎn)出行為呈顯著正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為0.435，顯著性數(shù)值為0.000。這說(shuō)明當(dāng)農(nóng)戶(hù)家庭非農(nóng)收入達(dá)到越高水平時(shí)，尤其是農(nóng)戶(hù)逐步轉(zhuǎn)向非農(nóng)后，農(nóng)戶(hù)會(huì)選擇將土地轉(zhuǎn)出而專(zhuān)心從事非農(nóng)以獲得更高收入。

三、結(jié)論與政策建議

通過(guò)對(duì)哈爾濱市農(nóng)戶(hù)土地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出行為影響因素的分析，得出戶(hù)主年齡、戶(hù)主職業(yè)、家庭非農(nóng)收入是共同影響哈爾濱市農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)行為選擇的決定性因素。但從模型運(yùn)行結(jié)果來(lái)看，影響農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)入行為與轉(zhuǎn)出行為的因素、影響程度和影響方向又有著顯著得差異。基于本的研究，為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，依據(jù)對(duì)哈爾濱市農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)行為影響因素的實(shí)證分析，提出以下政策建議：第一，加快區(qū)域二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。戶(hù)主職業(yè)、家庭非農(nóng)收入、家庭兼業(yè)人數(shù)等對(duì)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)都有較顯著的影響，哈爾濱地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的東北特色的農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。第二，加大農(nóng)業(yè)金融支持力度，解決農(nóng)戶(hù)資金困境。農(nóng)戶(hù)家庭資源稟賦從根本上影響著農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)的決策。政府應(yīng)通過(guò)增加專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，還要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與現(xiàn)代農(nóng)村金融發(fā)展，通過(guò)多渠道解決農(nóng)業(yè)資金困境。第三，提高農(nóng)民文化水平，培養(yǎng)和吸納農(nóng)業(yè)人才。戶(hù)主文化程度高低與土地流轉(zhuǎn)有顯著的相關(guān)關(guān)系。農(nóng)民文化程度越高，對(duì)新事物接受能力越快，越能夠從未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。一方面要通過(guò)實(shí)地培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)教育等形式，傳授現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)技術(shù)。另一方面還要通過(guò)優(yōu)惠政策將農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的高素質(zhì)人才吸引到基層，鼓勵(lì)他們積極探索出促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的的新途徑、新方法。

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第3篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策范文

    關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)　糾紛　司法對(duì)策

    the judicatory strategies to preventing and dealing with the disputes of the transfer of contracting and managing right of rural lands

    abstract: recent years, due to the reason of the government lighting the peasants` burden, the  disputes of the transfer of contracting and managing right of  rural lands have emerged  in large numbers. these disputes not only affect widely, but also adhere the policy closely. the courts how to deal with these lawsuits correctly and reliably directly concerns to the reform, development and tranquility of countryside. the keys of hearing these cases are improving the judicature abilities of judges, insisting in the correct principles and handling the practical rules of specific cases.

    key words: transfer of land   dispute   judicatory strategies

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),涉及面廣,政策性強(qiáng)。人民法院能否妥善審理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。正確審理好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件,既為糾紛當(dāng)事人判定是非,也為大量流轉(zhuǎn)戶(hù)提供了一個(gè)判斷流轉(zhuǎn)糾紛是非的司法范例。其內(nèi)含的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和向社會(huì)公示的司法功能效應(yīng),有著行政管理手段無(wú)法取代的作用,對(duì)預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著至關(guān)重要的意義。

    一、提高法官審理“涉農(nóng)村土地”糾紛案件的能力

    審理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件,法官的司法能力是關(guān)鍵。

    1、要有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作的大局意識(shí)。不少法官出生在城鎮(zhèn),對(duì)農(nóng)村的情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況缺乏感性認(rèn)識(shí)。需要培養(yǎng)他們對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的深厚感情，培養(yǎng)他們維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的意識(shí)。

    2、要有全面的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策知識(shí)，以便嫻熟適用法律，正確處理糾紛。

    3、要有必要的農(nóng)村生產(chǎn)、生活知識(shí)，以便審理案件不誤農(nóng)時(shí)，不悖常理，利于生產(chǎn)，方便生活。

    4、要有一定的審理技巧。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，有效利用其他社會(huì)資源，盡可能查明案件事實(shí)，調(diào)解解決糾紛。

    二、堅(jiān)持正確的司法原則

    1、堅(jiān)持依法、客觀、公正的原則。這是法院審理民事糾紛案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的共性原則,體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件的審理中,這一原則有著特定的要求。

    一是要正確適用法律。由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有著很強(qiáng)的政策性，既有物權(quán)又有債權(quán)的特點(diǎn)，因此處理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛既要適用《土地承包法》，又要適用《民法通則》、《合同法》的相關(guān)規(guī)定，還要執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策。要依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)行為的性質(zhì)和法律效力，不得違法擅斷枉判。

    二是要客觀地認(rèn)定案件事實(shí)。此類(lèi)糾紛的形成，一般都帶有明顯的政策調(diào)整的印記，有著特定的歷史背景。因而在認(rèn)定事實(shí)時(shí)，不能只看到現(xiàn)時(shí)的矛盾，無(wú)視歷史的原因，而要將流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀與流轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的原因結(jié)合起來(lái)，綜合分析認(rèn)定。就此類(lèi)案件而言，流轉(zhuǎn)原因分析應(yīng)成為認(rèn)定事實(shí)過(guò)程中不可忽略的環(huán)節(jié)。

    三是要公正地作出裁判結(jié)果。努力讓裁判結(jié)果既符合個(gè)案的正義標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地使當(dāng)事人服判息訟；又能符合社會(huì)總體對(duì)公正的理解和需求，贏得社會(huì)多數(shù)主體的認(rèn)同，成為流轉(zhuǎn)戶(hù)相互之間，以及基層組織處理流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)可參照的范例。

    2、堅(jiān)持正確處理保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與堅(jiān)持農(nóng)村土地政策、優(yōu)化農(nóng)地資源配置三者的關(guān)系原則。

    一要充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)持以農(nóng)民為本的原則。這是三者關(guān)系中的根本，是穩(wěn)定農(nóng)村政策和優(yōu)化農(nóng)地資源配置的最終目的所在。在審理案件中要保護(hù)農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，禁止任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫、干預(yù)；保護(hù)農(nóng)民合法的流轉(zhuǎn)收益，禁止任何組織和個(gè)人挪用、侵占。

二要堅(jiān)持農(nóng)村土地政策，確立以維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定為重的意識(shí)。長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民的生存基礎(chǔ)，只有“耕者有其田”，農(nóng)村大局才能穩(wěn)定。因此這是處理好三者關(guān)系的關(guān)鍵，也是農(nóng)民合法權(quán)益的根本保障。審理案件中要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的土地政策，深刻領(lǐng)悟保障農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)30年不動(dòng)搖的精神實(shí)質(zhì)，慎重判定流轉(zhuǎn)行為的性質(zhì)和法律效力，切不可因?qū)徖硇袨榈拇质韬筒划?dāng)，違背了政策，剝奪了農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    三是堅(jiān)持優(yōu)化土地資源配置的原則。這是處理好三者關(guān)系的另一個(gè)重要因素，也是保護(hù)土地資源，從而保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要手段。審理案件中，要堅(jiān)持不得改變土地農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定，禁止違反法律規(guī)定擅自將土地非農(nóng)化；要堅(jiān)持保護(hù)耕地原則，禁止對(duì)土地掠奪性、破壞性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持土地合理高效使用，既符合農(nóng)地自身的需求，也不妨礙相鄰?fù)恋氐氖褂谩?/p>

    堅(jiān)持以上原則，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)做到以下幾方面的統(tǒng)一：保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的統(tǒng)一；保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與保護(hù)農(nóng)村土地資源的統(tǒng)一；裁判的個(gè)案公正與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

    三、案件審理中一些具體問(wèn)題的處理

    1、關(guān)于訴訟主體的確定

    一是農(nóng)戶(hù)之間相互流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛形成訴訟的，無(wú)論是否經(jīng)過(guò)村委會(huì)同意或備案，均以流轉(zhuǎn)當(dāng)事人即流轉(zhuǎn)戶(hù)與受流轉(zhuǎn)戶(hù)為訴訟主體。

       二是村委會(huì)向農(nóng)民反租倒包與原承包戶(hù)發(fā)生糾紛形成訴訟的，以村委會(huì)與原承包戶(hù)為訴訟當(dāng)事人。原承包戶(hù)直接起訴后承包人的，告知其可申請(qǐng)變更，堅(jiān)持不變更的可駁回其訴訟請(qǐng)求。三是農(nóng)戶(hù)將土地拋荒后，其他農(nóng)戶(hù)自行種植，或村委會(huì)安排給其他農(nóng)戶(hù)種植，原承包戶(hù)要求返還承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起訴訟的，以當(dāng)前的承包經(jīng)營(yíng)人為被告，后一種情況以村委會(huì)為第三人通知其參加訴訟。原承包人堅(jiān)持以村委會(huì)為被告經(jīng)釋明后仍不變更的，可駁回其訴訟請(qǐng)求。這種觀點(diǎn)主要基于訴訟效率考慮，避免形成連環(huán)訴訟，增加當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。

    2、關(guān)于證據(jù)的認(rèn)定

    此類(lèi)案件中常見(jiàn)的證據(jù)有以下幾種類(lèi)型：

    一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。有的是流轉(zhuǎn)后已經(jīng)辦理變更登記的，有的是流轉(zhuǎn)后沒(méi)有辦理變更登記的，即證書(shū)上戶(hù)主仍為原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。有的雖然沒(méi)有辦理變更登記，但證書(shū)所記載的戶(hù)主、承包面積等內(nèi)容被村或受流轉(zhuǎn)戶(hù)改動(dòng)。從證書(shū)的持有人看，有的為原承包人持有，有的為受流轉(zhuǎn)戶(hù)持有。

    二是承包合同。

    三是土地清冊(cè)。清冊(cè)上的戶(hù)主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人，但對(duì)于當(dāng)事人的流轉(zhuǎn)方式及變更戶(hù)主理由清冊(cè)上沒(méi)有記載。

    四是繳費(fèi)票據(jù)。從票據(jù)載明的繳費(fèi)人看，有承包戶(hù)的繳費(fèi)票據(jù)，亦有受流轉(zhuǎn)戶(hù)的繳費(fèi)票據(jù)，所繳費(fèi)用均與爭(zhēng)議土地相關(guān)。

    五是流轉(zhuǎn)協(xié)議。從約定是否明確看，有的約定明確，有的約定不明；從流轉(zhuǎn)是否有償看，有的為有償流轉(zhuǎn)，有的為無(wú)償流轉(zhuǎn)。

    六是村委會(huì)的證明。

    七是證人證言。主要為二輪承包時(shí)在職村干部的證言。

    上列證據(jù)大多存在以下主要問(wèn)題：證據(jù)形式瑕疵多，證據(jù)內(nèi)容相互矛盾多，不僅雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容相互矛盾，而且同一當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容上也有相互矛盾，難以自圓其說(shuō)的地方。如有的當(dāng)事人提供的清冊(cè)與村委會(huì)出具的證明內(nèi)容相反；又如同一案件同一流轉(zhuǎn)事實(shí)，村委會(huì)分別給原、被告雙方出具了內(nèi)容完全相反的證明。

    上列問(wèn)題的存在，給審理中對(duì)證據(jù)的認(rèn)定造成了一定的難度。法官在認(rèn)定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行綜合分析，不能以點(diǎn)概面，以偏概全。要將每一個(gè)單個(gè)證據(jù)置于全部證據(jù)背景下，考察其真實(shí)性、合法性和與案件的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)相互之間的支持作用，切不可單憑某一證據(jù)無(wú)視其他證據(jù)確定案件事實(shí)。如審理中常有法官偏重土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的證明效力，而忽視其他證據(jù)的證明作用，這是不符合民事訴訟證據(jù)規(guī)則的行為，其結(jié)果也必然是不客觀、不公正的。

    3、關(guān)于幾類(lèi)具體案件的處理

    一是明確約定無(wú)償轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓費(fèi)過(guò)低類(lèi)轉(zhuǎn)讓訴訟。原承包人主張轉(zhuǎn)讓費(fèi)（包括增加轉(zhuǎn)讓費(fèi)）或返還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)作以下處理：

    對(duì)于流轉(zhuǎn)至訴訟期間的轉(zhuǎn)讓費(fèi)主張，不予支持。理由是流轉(zhuǎn)基于特定的政策背景下，承包經(jīng)營(yíng)成本高、收益低的歷史原因形成，出自當(dāng)事人自愿，在當(dāng)時(shí)亦不違背法律規(guī)定，是有效的。

    對(duì)于訴訟之后的轉(zhuǎn)讓費(fèi)的合理主張，予以支持。主要理由是當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的情況發(fā)生了重大變化，而該權(quán)利又事關(guān)農(nóng)民當(dāng)事人的"命根子"。同時(shí)現(xiàn)行法律對(duì)流轉(zhuǎn)的條件作出了"有償"的限制性規(guī)定，當(dāng)時(shí)無(wú)法律規(guī)定為依據(jù)的流轉(zhuǎn)得按現(xiàn)行法律調(diào)整。具體有以下三種情況：一是原承包人請(qǐng)求變更合同相關(guān)條款，相對(duì)方同意變更，并就擬變更條款達(dá)成共識(shí)，則合同得以有效變更；二是相對(duì)方不同意變更原合同條款，但同意返還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，可視為對(duì)原合同的解除，原承包人應(yīng)接受返還；三是相對(duì)方既不同意變更合同條款，又不同意返還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，則根據(jù)原承包人的請(qǐng)求，或按情勢(shì)變更原則，判令相對(duì)方在合同約定的合法期限內(nèi)，按一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)向原承包人支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)；或以合同顯失公平為由，支持原承包人撤銷(xiāo)原合同的請(qǐng)求，判令相對(duì)方返還原承包人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    二是流轉(zhuǎn)協(xié)議約定不明類(lèi)糾紛（包括流轉(zhuǎn)時(shí)未簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議形成的糾紛）。原承包人要求返還土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)作如下處理：

    流轉(zhuǎn)方式約定不明的，原承包人主張為轉(zhuǎn)包，受流轉(zhuǎn)人主張為轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)從保護(hù)原承包人合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的角度，將舉證責(zé)任分配給受流轉(zhuǎn)方。受流轉(zhuǎn)方能夠提供充分證據(jù)證明流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓的，則依前文中a類(lèi)糾紛的處理原則處理；受流轉(zhuǎn)方不能提供充分證據(jù)證明轉(zhuǎn)讓事實(shí)的，則依法確認(rèn)其流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)包。

    流轉(zhuǎn)期限不明的，原承包人可隨時(shí)主張返還，但應(yīng)給予受流轉(zhuǎn)方必要的準(zhǔn)備時(shí)間，如返還時(shí)間應(yīng)確定在本季收獲之后下季種植之前，以保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

    三是因流轉(zhuǎn)所涉土地被征用，原承包人主張征用費(fèi)的糾紛。原承包人以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等方式將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，或因外出務(wù)工將土地拋荒被村委會(huì)安排給他人種植的土地被征用，土地征用部門(mén)將征用費(fèi)發(fā)給受流轉(zhuǎn)方，原承包人主張征用費(fèi)的，分以下兩種情況處理：

第4篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；措施

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）01-0348-02

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在近幾年呈快速上升趨勢(shì)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，商水縣委、縣政府高度重視，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，以保障糧食生產(chǎn)安全為重點(diǎn)，以政策法律為導(dǎo)向，以培育經(jīng)營(yíng)主體為抓手，以強(qiáng)化服務(wù)管理為手段，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收為核心，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為目的，規(guī)范有序地推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，取得了顯著成績(jī)[1-2]。截至2012年底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)11 778.67 hm2，占耕地總面積的15.2%，較2010年增加3 486.20 hm2，增幅為42%，涉及農(nóng)戶(hù)41 388戶(hù)，流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式并存，其中，轉(zhuǎn)包面積為6 705.4 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的56.9%，出租面積為4 311.87 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的36.6%，其他形式流轉(zhuǎn)面積為761.4 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的6.5%。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展，促進(jìn)了商水縣農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、良種繁育、花卉種植和畜禽養(yǎng)殖等高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作

商水縣委、縣政府深刻認(rèn)識(shí)到，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，是貫徹十七大、十七屆三中全會(huì)精神，深化落實(shí)農(nóng)村土地承包政策的具體體現(xiàn)；是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要[3]；是黨根據(jù)當(dāng)前生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、順應(yīng)廣大農(nóng)民意愿做出的重大決策；是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入的有效途徑[4]；同時(shí)也是商水縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。為此，商水縣委、縣政府把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的重要位置，深入調(diào)查研究，出臺(tái)政策，組織成立了“商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（商辦〔2010〕88號(hào)），領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任成員，為推進(jìn)商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作奠定了強(qiáng)有力的組織保障。制定了《商水縣人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（商政〔2010〕52號(hào)），其中明確了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)措施和流轉(zhuǎn)原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處按照縣政府意見(jiàn)成立了相應(yīng)組織，出臺(tái)了更為細(xì)化的實(shí)施意見(jiàn)。為商水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序的進(jìn)行提供了政策保障和支持。

2 搭建服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范服務(wù)管理，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

2.1 建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

2010年5月，縣政府以農(nóng)業(yè)局為依托，成立了商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳。截至2011年底，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，并配備專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)，同時(shí)行政村確定1名村級(jí)土地流轉(zhuǎn)聯(lián)絡(luò)員，逐步建立和完善了縣有服務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)辦）有服務(wù)中心、村有信息聯(lián)絡(luò)員的三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，確?！傲鳌钡脛?dòng)、“轉(zhuǎn)”得出[5]。

2.2 強(qiáng)化管理，完善制度

一是制訂了土地流轉(zhuǎn)信息采集、上報(bào)、、存儲(chǔ)制度。二是規(guī)范了基本操作規(guī)程。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在依法、自愿、有償、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂統(tǒng)一格式的書(shū)面流轉(zhuǎn)合同。由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制標(biāo)準(zhǔn)合同文本，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處及流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)按照縣里提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂合同，從源頭上解決了農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的矛盾糾紛。三是及時(shí)把土地流轉(zhuǎn)資料登記歸檔[6]。四是對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)登記備案，確保土地流轉(zhuǎn)不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地的農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

2.3 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制

為了公正及時(shí)解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，確保商水縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，2011年商水縣按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》的規(guī)定，成立了《商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁委員會(huì)》（商政辦〔2011〕47號(hào)），依托縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)在縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁庭，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解和仲裁，指導(dǎo)鄉(xiāng)村健全調(diào)解機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立調(diào)解庭，逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村調(diào)解、縣仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害[7-8]。

3 落實(shí)扶持政策，加大財(cái)政資金支持力度，調(diào)動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性

3.1 制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策

2010年縣政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》（商政〔2010〕52號(hào)），出臺(tái)了一系列扶持政策，縣財(cái)政每年安排500萬(wàn)元農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，對(duì)當(dāng)年一次連片流轉(zhuǎn)土地面積達(dá)到6.67 hm2、流轉(zhuǎn)期限在5年以上的，一次性給予流入主體1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。以6.67 hm2為起點(diǎn)，每增加6.67 hm2財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金增加1萬(wàn)元，用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)能力。同時(shí)整合各項(xiàng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金，進(jìn)一步加大對(duì)土地流入主體的支持力度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心并經(jīng)驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)1.5萬(wàn)元。

3.2 核實(shí)6.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積，確保財(cái)政資金落實(shí)

縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《商水縣人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，制定了6.67 hm2以上規(guī)模流轉(zhuǎn)核實(shí)認(rèn)定程序：一是土地流入戶(hù)持和農(nóng)戶(hù)簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初核申請(qǐng)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室決定受理后，組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)土地流入戶(hù)申請(qǐng)認(rèn)定的地塊進(jìn)行實(shí)地丈量，提出初步審核意見(jiàn)，填寫(xiě)《商水縣農(nóng)村土地百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)認(rèn)定材料》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署意見(jiàn)后報(bào)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；三是縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各鎮(zhèn)、辦事處報(bào)送的認(rèn)定材料進(jìn)行復(fù)核，采取實(shí)地丈量、走訪(fǎng)土地流出戶(hù)、夏季驗(yàn)收的秋季回訪(fǎng)，秋季驗(yàn)收的次年夏季回訪(fǎng)，2季核實(shí)予以認(rèn)定、在商水縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站和縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳公示等方法，切實(shí)把6.67 hm2以上土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積和戶(hù)數(shù)核準(zhǔn)、核實(shí)。2011年6.67 hm2連片規(guī)模流轉(zhuǎn)認(rèn)定面積448.47 hm2，占流轉(zhuǎn)面積的3.8%，涉及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶(hù)25家。

4 做好宣傳，示范引導(dǎo)，解除農(nóng)民群眾后顧之憂(yōu)

加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源配置、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的基本途徑，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要舉措[9]。利用各種方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策宣傳，如懸掛宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、舉行專(zhuān)題講座、利用農(nóng)業(yè)部門(mén)在電視臺(tái)開(kāi)設(shè)的技術(shù)專(zhuān)題欄目講解、宣傳車(chē)下鄉(xiāng)等，廣泛深入開(kāi)展法律法規(guī)政策宣傳工作，擴(kuò)大社會(huì)影響，幫助群眾算好生產(chǎn)賬、經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、資源賬，消除顧慮。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，加大輿論宣傳力度，努力提高廣大基層干部和農(nóng)民群眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的自覺(jué)性和積極性，促進(jìn)商水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作依法有序規(guī)范進(jìn)行，農(nóng)民合法權(quán)益得到有效保障。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 田孝剛，李保華.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].河南農(nóng)業(yè)，2012（3）：7.

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第5篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策范文

新區(qū)財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、社會(huì)發(fā)展局、各街道辦事處、國(guó)有林場(chǎng)：

為規(guī)范**新區(qū)造林綠化土地流轉(zhuǎn)行為，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)造林綠化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林業(yè)建設(shè)的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、造林綠化土地流轉(zhuǎn)程序

（一）根據(jù)新區(qū)造林綠化總體安排，由新區(qū)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)擬定年度造林綠化土地流轉(zhuǎn)計(jì)劃，提請(qǐng)新區(qū)工管委研究議定后確定造林綠化流轉(zhuǎn)土地目標(biāo)任務(wù)，任務(wù)分解至各相關(guān)責(zé)任單位落實(shí)執(zhí)行。

（二）各街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，包括土地流轉(zhuǎn)宣傳發(fā)動(dòng)、前期摸底調(diào)查、面積核實(shí)及合同簽訂等項(xiàng)工作。同時(shí)負(fù)責(zé)委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行實(shí)地測(cè)量制圖，明確流轉(zhuǎn)土地權(quán)屬、座落、四至及流轉(zhuǎn)面積等相關(guān)信息。

（三）流轉(zhuǎn)土地用地單位確定后，由新區(qū)林業(yè)主管部門(mén)、各街道辦事處、村民委員會(huì)、用地單位及前期委托的第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)共同組成流轉(zhuǎn)土地交接小組，各方對(duì)流轉(zhuǎn)地塊座落、邊界及面積確認(rèn)無(wú)誤后，由新區(qū)林業(yè)主管部門(mén)分別同各街道辦事處及用地單位簽訂流轉(zhuǎn)土地合同。

（四）各街道辦事處應(yīng)建立造林綠化土地流轉(zhuǎn)工作臺(tái)賬，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進(jìn)行歸檔并妥善保管，同時(shí)分別報(bào)送紙質(zhì)和電子流轉(zhuǎn)臺(tái)賬檔案至財(cái)政和林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行備案。

二、造林綠化土地流轉(zhuǎn)資金撥付與管理

（一）造林綠化土地流轉(zhuǎn)用地單位為社會(huì)力量的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，按照土地流轉(zhuǎn)合同約定、流轉(zhuǎn)面積及補(bǔ)助政策，社會(huì)力量于每年3月1日前將當(dāng)年應(yīng)付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用一次性足額繳付至林業(yè)主管部門(mén)，由林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一撥付至相關(guān)街道辦事處。

（二）當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)土地所需資金由各街道辦事處根據(jù)造林綠化任務(wù)，結(jié)合自身實(shí)際情況確定資金額度后，于當(dāng)年3月1日前向林業(yè)主管部門(mén)提出預(yù)撥資金申請(qǐng)，林業(yè)主管部門(mén)確認(rèn)后上報(bào)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)提出資金使用意見(jiàn)并及時(shí)將土地流轉(zhuǎn)預(yù)撥資金足額撥付到位。

各街道辦事處當(dāng)年新增造林綠化土地流轉(zhuǎn)工作完成后，應(yīng)及時(shí)將流轉(zhuǎn)土地測(cè)繪數(shù)據(jù)和流轉(zhuǎn)臺(tái)賬報(bào)送至林業(yè)主管部門(mén)，由林業(yè)主管部門(mén)組織相關(guān)單位對(duì)造林綠化流轉(zhuǎn)土地面積、是否交付使用等信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。各街道辦事處根據(jù)確認(rèn)后的土地流轉(zhuǎn)面積上報(bào)土地流轉(zhuǎn)資金申請(qǐng)，在前期預(yù)撥土地流轉(zhuǎn)資金的基礎(chǔ)上實(shí)行多退少補(bǔ)。

（三）往年造林綠化流轉(zhuǎn)土地所需資金，各街道辦事處于每年10月底前將次年所需資金額度上報(bào)林業(yè)主管部門(mén)，林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審核匯總并根據(jù)財(cái)政部門(mén)要求上報(bào)資金需求申請(qǐng)，由財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定將造林綠化土地流轉(zhuǎn)資金納入林業(yè)主管部門(mén)年度財(cái)政預(yù)算管理。

（四）根據(jù)財(cái)政部門(mén)資金使用統(tǒng)一安排，林業(yè)主管部門(mén)及時(shí)將資金使用計(jì)劃上報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后按時(shí)將年度土地流轉(zhuǎn)資金撥付各街道辦事處。此后，由各街道辦事處負(fù)責(zé)將土地流轉(zhuǎn)資金撥付至相關(guān)村委會(huì)及農(nóng)戶(hù)，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、造林綠化驗(yàn)收及獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付管理

（一）造林工程完成后，各街道辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)轄區(qū)范圍內(nèi)的當(dāng)年新造林?jǐn)?shù)據(jù)并于6月30日前上報(bào)新區(qū)林業(yè)部門(mén)，新區(qū)林業(yè)部門(mén)于8月30日以前組織完成造林綜合核查工作，由街道辦將造林核查數(shù)據(jù)分發(fā)至各村進(jìn)行公示，如有異議統(tǒng)一匯總并予以更正。

（二）按照《**新區(qū)造林綠化工作獎(jiǎng)補(bǔ)的意見(jiàn)》確定的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，根據(jù)造林核查結(jié)果，對(duì)驗(yàn)收合格的造林主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。所需獎(jiǎng)補(bǔ)資金優(yōu)先使用上級(jí)造林綠化專(zhuān)項(xiàng)資金，不足部分由新區(qū)林業(yè)部門(mén)提出資金申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定予以撥付。

第6篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；認(rèn)識(shí)

十八屆三中全會(huì)明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。這將使得農(nóng)民對(duì)承包地的權(quán)能更加完整和充分，有利于保護(hù)土地使用權(quán)作為農(nóng)民的用益物權(quán)，擴(kuò)展農(nóng)地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。目前，農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的土地使用方式把大量農(nóng)村勞動(dòng)力捆綁在土地上，形成嚴(yán)重的隱蔽性失業(yè)和勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和農(nóng)民收入水平的提高。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可獲得土地流轉(zhuǎn)收入，再加上向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)獲得的勞務(wù)收入，其可以獲得更高的收入回報(bào)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好處顯而易見(jiàn)。但是，當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還面臨著權(quán)屬不清、市場(chǎng)機(jī)制不健全、規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等困難，可以通過(guò)筑牢流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)、搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式、完善流轉(zhuǎn)政策等措施，正確發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制功能和政府宏觀調(diào)控、政策調(diào)節(jié)、規(guī)劃引導(dǎo)作用，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)又好又快。

一、筑牢流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提

要明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。權(quán)屬清晰是產(chǎn)權(quán)交易的前提，使土地流轉(zhuǎn)在法律上得到保障。要全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)等進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證，進(jìn)一步明晰集體土地所有權(quán)的主體、行使代表和成員資格，妥善解決農(nóng)戶(hù)承包地塊賬實(shí)不符、面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，保證農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬清晰，為產(chǎn)權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。

要做好農(nóng)村土地規(guī)劃。土地使用規(guī)劃是土地流轉(zhuǎn)的先導(dǎo)。不搞好土地規(guī)劃，盲目流轉(zhuǎn)，將不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要制定好農(nóng)村集體土地利用規(guī)劃，劃分好農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，對(duì)農(nóng)業(yè)用地要依據(jù)土地用途、生態(tài)要求、土壤氣候條件，做好不同片區(qū)的土地利用開(kāi)發(fā)的策劃，科學(xué)定位土地的功能分區(qū)，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，明確耕地、旱土、園地、水面等各種類(lèi)型土地的范圍和用途，對(duì)土地上將來(lái)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析。

二、搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重點(diǎn)

要搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)。建立健全土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)體系，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的搜集、登記、核實(shí)、備案，建立土地資源信息庫(kù)和信息平臺(tái)，及時(shí)流轉(zhuǎn)供求信息，解決用地、供地信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。同時(shí)，完善交易規(guī)則、交易流程，為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易提供政策解釋、交易設(shè)施場(chǎng)所、合同模板等服務(wù)，積極組織雙方促成土地流轉(zhuǎn)交易。市、縣兩級(jí)平臺(tái)應(yīng)該側(cè)重于服務(wù)產(chǎn)權(quán)交易，鄉(xiāng)、村兩級(jí)平臺(tái)應(yīng)該側(cè)重于收集土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)信息。

要成立土地流轉(zhuǎn)調(diào)糾監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立健全調(diào)解、仲裁農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)解決本地區(qū)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的糾紛，妥善解決土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的矛盾，維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。特別是村一級(jí)調(diào)糾仲裁機(jī)構(gòu)，要組織確認(rèn)流轉(zhuǎn)田塊的“四至”邊界，防止引發(fā)土地權(quán)屬糾紛。同時(shí)，調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)還應(yīng)該要擔(dān)負(fù)起流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管職能，防止規(guī)模經(jīng)營(yíng)者將農(nóng)用地改為建設(shè)用地，將流轉(zhuǎn)土地用于不符合土地產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目建設(shè)，確保土地流轉(zhuǎn)行為的“依法自愿有償”和土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的“公平合理”。

三、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵

從浙江等地的土地流轉(zhuǎn)成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，新型經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成功的關(guān)鍵。要大力引導(dǎo)各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土地流轉(zhuǎn)，培育和引進(jìn)工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶(hù)建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；大力引導(dǎo)有資金、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村本土人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與土地流轉(zhuǎn)，培養(yǎng)和壯大專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、種養(yǎng)能手、家庭農(nóng)場(chǎng)；大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理的新型農(nóng)民群體，使他們成為土地流轉(zhuǎn)的參與主體，對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用；引導(dǎo)支持工商資本、民間資本、外來(lái)資本發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。建立新型經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入機(jī)制，提高社會(huì)資本的準(zhǔn)入“門(mén)檻”。同時(shí)，因地制宜、分類(lèi)施策，采取多種模式加快土地流轉(zhuǎn)，積極推動(dòng)土地銀行流轉(zhuǎn)、土地信托流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場(chǎng)、“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”、“合作社+農(nóng)戶(hù)”、整村整組流轉(zhuǎn)等新型土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)模式。

四、完善流轉(zhuǎn)政策，是加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障

要建立健全支持土地流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性、配套性文件。在政策支持方面，出臺(tái)包括服務(wù)體系建設(shè)、流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新、規(guī)范化管理、鼓勵(lì)扶持措施等內(nèi)容的政策措施，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供政策支持。在財(cái)政支持方面，整合所有涉農(nóng)財(cái)政資金投入到土地流轉(zhuǎn)中；制定財(cái)政扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體政策，根據(jù)流轉(zhuǎn)面積和年限對(duì)種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、村委會(huì)等給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。在金融服務(wù)方面，制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)金融服務(wù)政策，鼓勵(lì)和支持利用農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照流轉(zhuǎn)土地及產(chǎn)業(yè)規(guī)模給予授信。在保障農(nóng)民合法權(quán)益方面，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，根據(jù)實(shí)際情況制定土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價(jià)；土地流轉(zhuǎn)價(jià)格應(yīng)該隨時(shí)間遞增，以保障農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)收益隨物價(jià)總水平變化而變化；出臺(tái)相關(guān)的政策措施，不準(zhǔn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)迫土地流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格查處截留、占用和扣繳土地流轉(zhuǎn)收益的行為。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策范文

（一）政府關(guān)注不夠

當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策不到位，亟需相關(guān)政策的出臺(tái)來(lái)解決土地流轉(zhuǎn)方面遇到的諸多難題。即使我國(guó)出臺(tái)了一些關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的規(guī)章制度，但是由于沒(méi)有相應(yīng)的配套措施，使這些規(guī)章制度無(wú)法真正的貫徹落實(shí)下來(lái)。同時(shí)我國(guó)在政策上對(duì)土地流轉(zhuǎn)方面的關(guān)注力度不夠，沒(méi)有加大扶持力度。農(nóng)民在種植和生產(chǎn)的過(guò)程中要承擔(dān)來(lái)自自然和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，這些對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是非常沉重的。在這樣的情況下，政府需要加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)的關(guān)注力度，致力于將政策推行下去，而不是僅僅停留在口頭上。只有相關(guān)的政策真正落實(shí)下來(lái)才能使廣大農(nóng)民得到實(shí)惠。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障制度存在諸多漏洞

就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度的推行情況來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障并沒(méi)有惠及所有的農(nóng)村地區(qū)。而推行社會(huì)保障制度的農(nóng)村在實(shí)行上保障項(xiàng)目也不夠全面。在這樣的情況下，土地對(duì)農(nóng)民的重要性也進(jìn)一步增強(qiáng)。就全國(guó)的農(nóng)村來(lái)說(shuō)絕大多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技能，所以即使進(jìn)城務(wù)工也無(wú)法獲得更好的收入。如果這些農(nóng)民離開(kāi)土地又沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技能，沒(méi)有穩(wěn)定的生活來(lái)源勢(shì)必使他們的生活沒(méi)有保障。農(nóng)民在勞動(dòng)報(bào)酬上獲得的酬勞較少，而且在生病就醫(yī)時(shí)在待遇上也不如城鎮(zhèn)居民。這都使得農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）產(chǎn)權(quán)上模糊

產(chǎn)權(quán)主體的模糊使得市場(chǎng)機(jī)制在運(yùn)行的過(guò)程中容易出現(xiàn)混亂。產(chǎn)權(quán)主體上的模糊使得農(nóng)民沒(méi)有獲得真正的土地所有權(quán)。土地掌握在行政負(fù)責(zé)人員的手中。這樣導(dǎo)致跟土地有關(guān)的各種糾紛不斷。而且在土地承包上并沒(méi)有具體的法律來(lái)約束，使得農(nóng)民土地承包上的各種權(quán)利上并沒(méi)有得到有效的保障。

（四）市場(chǎng)機(jī)制存在問(wèn)題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在諸多的問(wèn)題，市場(chǎng)不完善使土地流轉(zhuǎn)的速度緩慢。土地流轉(zhuǎn)在制度和政策上不夠健全也使得土地流轉(zhuǎn)在具體的操作上沒(méi)有基本的規(guī)范來(lái)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程，使得土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中糾紛時(shí)有發(fā)生。這種經(jīng)常性的糾紛打破了和諧的居住環(huán)境，使得土地流轉(zhuǎn)的正常程序遭到破壞。

（五）公正有待商榷

農(nóng)村土地的相關(guān)制度并沒(méi)有完善，使得農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中正常的權(quán)益得不到有效的保障，而土地流轉(zhuǎn)能否有效的實(shí)施只能依靠相關(guān)的政府部門(mén)是否具有高度的為人民服務(wù)的責(zé)任感。而農(nóng)民自身的素質(zhì)也成了土地流轉(zhuǎn)能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵。在具體的操作上，很多政府部門(mén)沒(méi)有脫離固有的思維模式，忽視了市場(chǎng)和農(nóng)民自身這兩個(gè)因素，只是按照傳統(tǒng)的模式制定相關(guān)的計(jì)劃，這些會(huì)使農(nóng)民正常的權(quán)益受到損害，使在此過(guò)程中農(nóng)民的權(quán)利得不到尊重。

二、針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)建議

（一）政策上不斷完善

我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之所以問(wèn)題頻發(fā)，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂，究其根本原因是土地流轉(zhuǎn)在政策上并不完善。我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)政策有很多漏洞。政府應(yīng)該頒布相關(guān)政策使土地流轉(zhuǎn)更加有序的進(jìn)行。通過(guò)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一系列的補(bǔ)助和提供農(nóng)民更多的就業(yè)空間使農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度進(jìn)一步降低。在推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，通過(guò)不斷完善農(nóng)村土地政策，使農(nóng)民在權(quán)益獲得保障的基礎(chǔ)上獲得實(shí)質(zhì)的利益，使得土地上的權(quán)益真正掌握在農(nóng)民的手里。

（二）農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷健全

我國(guó)政府在完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策的時(shí)候，也應(yīng)該在健全農(nóng)村社會(huì)保障體系上下功夫。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立和健全可以使廣大的農(nóng)民的生活得到保障，在患病時(shí)家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷增強(qiáng)。而農(nóng)村社會(huì)保障體系在范圍和深度上的進(jìn)一步強(qiáng)化也可以使農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度減輕，使農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)的時(shí)候沒(méi)有更多的顧慮，從而使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加方便和迅捷的展開(kāi)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革，使產(chǎn)權(quán)清晰

在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中明確的產(chǎn)權(quán)界定是其開(kāi)始的第一步。只有明確的產(chǎn)權(quán)才能使土地流轉(zhuǎn)工作能夠有效的開(kāi)展下去。我國(guó)的政府要將各個(gè)群體的產(chǎn)權(quán)界定清晰，這樣可以在保護(hù)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上給予農(nóng)民更多的權(quán)利。明確的產(chǎn)權(quán)界定也可以使農(nóng)民的相關(guān)權(quán)利得到有效保障，使農(nóng)民土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)更加明確，從而真正惠及到廣大的農(nóng)民群眾。

（四）建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

要建立和健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)第一步就是需要有政府的指導(dǎo)。沒(méi)有政府的指導(dǎo)，要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)只能是一句空談。而政府要嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)變得更加公正，更加規(guī)范，使廣大市場(chǎng)參與的主體在開(kāi)放的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上進(jìn)行高效的土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，我國(guó)政府要通過(guò)建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)來(lái)保障土地流轉(zhuǎn)的推行。政府要對(duì)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的參與人員進(jìn)行不斷的引導(dǎo)，讓他們?cè)谟行虻耐恋厥袌?chǎng)上公平公正的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的過(guò)程中，政府要監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)做出合理和公正的定價(jià)，讓雙方都得到公正的對(duì)待，彼此的合法權(quán)益都得到保護(hù)，只有這樣才能使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加公平和公正的開(kāi)展起來(lái)。

（五）尊重農(nóng)民的權(quán)利

在新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，要充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，使農(nóng)民積極投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，自覺(jué)擁護(hù)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中政府推行的土地流轉(zhuǎn)政策。同時(shí)，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)人員的違反法律或者違反規(guī)定的行為要給予大力的打擊，杜絕腐敗和貪污現(xiàn)象，在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，真正從農(nóng)民利益出發(fā)，使農(nóng)民的土地合法權(quán)益得到保護(hù)。在制定土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的時(shí)候，政府要聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，讓農(nóng)民將自己心中所思、所想都表達(dá)出來(lái)，真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，滿(mǎn)足農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的需求，真正為農(nóng)民營(yíng)造一個(gè)公正的環(huán)境來(lái)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

第8篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策范文

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年安徽省城鎮(zhèn)化率已達(dá)44.8%，流轉(zhuǎn)出去農(nóng)村勞動(dòng)力1400萬(wàn)人。近年來(lái)，安徽省土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快，但仍滯后于城鎮(zhèn)化水平的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度，也與全省第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，究其原因主要包括如下幾個(gè)方面。

1.1農(nóng)民對(duì)土地增值預(yù)期日益強(qiáng)化，農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地意愿不高近年來(lái)，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策如糧補(bǔ)、農(nóng)資等類(lèi)補(bǔ)貼，都與土地面積掛鉤，對(duì)農(nóng)民維權(quán)力度也在加大，如征地補(bǔ)償價(jià)格逐年攀升，使附著在土地上的政策含金量越來(lái)越高，加之近年來(lái)不少地方片面追求城鎮(zhèn)化率，不讓已遷出農(nóng)村的戶(hù)口回遷，反而突顯農(nóng)村戶(hù)口有優(yōu)勢(shì)。上述綜合因素的互作，強(qiáng)化了人們對(duì)農(nóng)村土地的增值預(yù)期，所以不少地方農(nóng)戶(hù)寧肯拋荒也不愿流轉(zhuǎn)土地。

1.2土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策傾向扶優(yōu)扶強(qiáng)，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體起步創(chuàng)業(yè)在對(duì)待土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)上，少數(shù)地方政府片面強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民自愿而缺乏主動(dòng)作為的意識(shí)，至今尚未出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)扶持政策，放任自流。不少地方政府出臺(tái)的扶持激勵(lì)政策，起點(diǎn)都在33.3hm2以上，鼓勵(lì)土地連片規(guī)?；鬓D(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地整理等類(lèi)項(xiàng)目扶持的起點(diǎn)更高，動(dòng)輒上萬(wàn)畝。然而，有這個(gè)能力承包33.3hm2以上或得到農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持的一般為龍頭企業(yè)、工商企業(yè)或政府主導(dǎo)的大型示范園等，多數(shù)處于創(chuàng)業(yè)起步階段的種植大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)則望塵莫及。此外，土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象只針對(duì)土地規(guī)模流入戶(hù)，多數(shù)土地流出的農(nóng)戶(hù)則無(wú)法分享。

1.3土地流轉(zhuǎn)租金逐年攀升，促使生產(chǎn)成本大幅提高土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高是一把“雙刃劍”，一方面，使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)；另一方面，租金過(guò)高增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，讓種糧無(wú)利可圖，加劇了土地流轉(zhuǎn)非糧化勢(shì)頭，也延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在正值麥?zhǔn)涨跋Φ挠昙菊{(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，種糧大戶(hù)的焦慮心情難以掩飾，紛紛訴苦：“近些年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，租金、勞動(dòng)力、農(nóng)資價(jià)格輪番上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升很快。但老鄉(xiāng)仍不斷要求提租，否則就退田，讓我們很頭痛！種糧無(wú)利可圖，又貸不到款，無(wú)法投資農(nóng)田水利建設(shè)，一旦發(fā)生旱澇災(zāi)害只能靠天收。這些年生產(chǎn)上長(zhǎng)期大面積種植單一作物和品種，加快了病蟲(chóng)害大暴發(fā)的頻率，很難防治。這些天夜里我們常常失眠，如老是下雨不開(kāi)晴，大面積穗發(fā)芽將難以避免，麥子收不回來(lái)，連老本都要搭進(jìn)去了！如今的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率又很低，付給農(nóng)戶(hù)的租金根本兌現(xiàn)不了，我們真的很難”。

1.4規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)進(jìn)程難以逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民返鄉(xiāng)種地?zé)o門(mén)因目前采用的是規(guī)模化土地流轉(zhuǎn)方式，承租方難以與眾多農(nóng)戶(hù)逐一簽訂合同，一般由村集體組織強(qiáng)勢(shì)介入和農(nóng)戶(hù)談判，代簽合同，然后由村再反租倒包給承租者，往往違背了農(nóng)民意愿，容易產(chǎn)生流轉(zhuǎn)糾紛。過(guò)去發(fā)生在親戚鄰里間土地轉(zhuǎn)包，一般能隨時(shí)要回土地，而這種規(guī)模化的流轉(zhuǎn)協(xié)議一旦簽訂，承租方往往投入一定的資本，集中連片進(jìn)行規(guī)劃，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工如遇務(wù)工環(huán)境差、待遇低或因歲數(shù)大而想返鄉(xiāng)種地的話(huà)，則活命田難以收回，斷了退路。

2關(guān)于發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐的政策建議

土地政策是農(nóng)村政策的基石，土地制度的任何變革，都會(huì)引起社會(huì)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的健康發(fā)展。

2.1發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決生產(chǎn)中的難題要在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上主動(dòng)作為，積極做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，建立完善土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供流出和流入雙方溝通對(duì)接與信息的平臺(tái)，積極指導(dǎo)合同簽訂、變更、解除和糾紛調(diào)解工作。針對(duì)各地土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，合理評(píng)估農(nóng)村土地價(jià)值，提出土地租金的適宜指導(dǎo)價(jià)格，為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)提供依據(jù)。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大的現(xiàn)實(shí)，切實(shí)幫助其解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施用地、融資信貸及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的迫切需求。

2.2出臺(tái)全省土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的法制保障政府職能部門(mén)要認(rèn)真調(diào)研，及時(shí)出臺(tái)扶持土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)和激勵(lì)政策。渦陽(yáng)縣的做法值得借鑒，該縣財(cái)政每年拿出80萬(wàn)元，對(duì)6.7hm2以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)大戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，該縣對(duì)種糧大戶(hù)（家庭農(nóng)場(chǎng)種植糧食作物面積超過(guò)20hm2，承包期限2年以上）給予租地補(bǔ)貼，這些措施有效地引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn)，保障了糧食安全。土地流轉(zhuǎn)已實(shí)踐了多年，省人大常委會(huì)應(yīng)針對(duì)農(nóng)民土地權(quán)利界定、土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、糾紛處理等基層難解決的問(wèn)題，制定安徽省有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的地方性法規(guī)，完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格補(bǔ)償和利益保障機(jī)制，規(guī)范和促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)行為。

2.3維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，提高農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性一是深入廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的法律和政策，通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和典型示范，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)并不影響其土地使用權(quán)的行使。加快農(nóng)村土地確權(quán)登記步伐，明晰農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，從而解除農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地的思想顧慮。二是土地流轉(zhuǎn)中要注意維護(hù)農(nóng)民利益，任何組織和個(gè)人，不得截留農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。政府設(shè)立的土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，不僅針對(duì)流入方，也要惠及土地流出方的廣大農(nóng)戶(hù)，包括歲數(shù)較大無(wú)法在城里務(wù)工而回鄉(xiāng)的無(wú)地農(nóng)民。三是建立適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障制度，研究應(yīng)用“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度”，降低農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)程度。四是提倡發(fā)展農(nóng)民土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)入股，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)雙方的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第9篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策范文

一、永吉縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

2013年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)戶(hù)數(shù)為6321戶(hù)，面積為7576公頃，占家庭承包面積60656公頃的12.5%。其中轉(zhuǎn)包5826戶(hù)，面積為7233公頃；出租369戶(hù)，面積為256公頃；互換46戶(hù)，面積為28公頃；轉(zhuǎn)讓80戶(hù)，面積為59公頃。

二、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

（一）從流轉(zhuǎn)形式看，逐漸多樣化。永吉縣土地流轉(zhuǎn)主要有四種形式，即轉(zhuǎn)包、出租、互換和轉(zhuǎn)讓。

（二）從流轉(zhuǎn)規(guī)?？?，逐漸擴(kuò)大化。永吉縣從總的趨勢(shì)看，土地流轉(zhuǎn)面積逐年增多。如2009年土地流轉(zhuǎn)面積為5304公頃，2010年為5889公頃，2011年為5765公頃，2012年為7137公頃，2013年為7576公頃。

（三）從流轉(zhuǎn)主體看，逐漸多元化。以前流轉(zhuǎn)主要局限于將土地交予父母、子女、兄弟、姐妹及親朋好友耕種等，現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)主體擴(kuò)大到其他農(nóng)戶(hù)、企業(yè)單位、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、城鎮(zhèn)居民等。

（四）從流轉(zhuǎn)時(shí)間看，逐漸長(zhǎng)期化。過(guò)去土地流轉(zhuǎn)一般都是1～3年，而現(xiàn)在的一些租賃合同短的10年，最多的流轉(zhuǎn)期限到二輪承包結(jié)束。

（五）從流轉(zhuǎn)差異看，體現(xiàn)區(qū)域化。1、外出打出多的地方，土地流轉(zhuǎn)量就大；2、經(jīng)濟(jì)條件好的地方，土地流轉(zhuǎn)面積就多。

三、全縣土地流轉(zhuǎn)的成因

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，誘發(fā)了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)不斷攀升，是誘發(fā)土地流轉(zhuǎn)的主要原因。

（二）鄉(xiāng)村組織的協(xié)調(diào)，促成了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。恒成號(hào)村與吉糧集團(tuán)簽訂協(xié)議，實(shí)施農(nóng)民土地入股參與經(jīng)營(yíng)，保障了農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的壯大，加快了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

德潤(rùn)生米業(yè)公司2002年落戶(hù)我縣后，經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，企業(yè)效益逐年遞增，為租賃耕地奠定了基礎(chǔ)?，F(xiàn)在各企業(yè)爭(zhēng)先在我縣流轉(zhuǎn)土地。如深圳寶成集團(tuán)在岔路河鎮(zhèn)恒成號(hào)、下坎兩村流轉(zhuǎn)土地720公頃（流轉(zhuǎn)價(jià)格高達(dá)14000元/公頃）；吉林市創(chuàng)和農(nóng)產(chǎn)品有限公司在岔路河鎮(zhèn)頭道溝村流轉(zhuǎn)土地260多公頃等。

（四）農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，推動(dòng)了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。岔路河棚膜園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，土地產(chǎn)出效益成倍增長(zhǎng)，使得一些企業(yè)和個(gè)人相繼擴(kuò)大租賃或轉(zhuǎn)包農(nóng)民土地，積極發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)；岔路河鎮(zhèn)下坎村依托農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地9公頃種植蘆筍；西陽(yáng)鎮(zhèn)馬鞍山村流轉(zhuǎn)200公頃土地種植葡萄，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

（五）招商引資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。縣鄉(xiāng)政府越來(lái)越關(guān)注招商引資、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加地方財(cái)政收入，這就從客觀上促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。如縣政府在西陽(yáng)鎮(zhèn)馬鞍山村投資145萬(wàn)建大棚31棟，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地2公頃、在口前鎮(zhèn)務(wù)本村投資500萬(wàn)元，建大棚50棟，流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地8公頃。

四、當(dāng)前永吉縣土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）運(yùn)行機(jī)制不健全。縣鄉(xiāng)雖然依托農(nóng)經(jīng)部門(mén)已成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但由于人員緊張和工作條件所限對(duì)指導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)工作只限于對(duì)土地流轉(zhuǎn)情況的統(tǒng)計(jì)和匯總等基礎(chǔ)工作。

（二）流轉(zhuǎn)質(zhì)量比較低。全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)7576公頃，占家庭承包總面積的12.5%，雖然占土地面積的比例比全地區(qū)平均水平高1個(gè)百分點(diǎn)，但從流轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)上看，真正意義上的土地流轉(zhuǎn)的比重仍然很低。轉(zhuǎn)包面積占總流轉(zhuǎn)面積的達(dá)82.8%。

（三）流轉(zhuǎn)意識(shí)不強(qiáng)烈。近幾年國(guó)家惠農(nóng)政策項(xiàng)目不斷增多，數(shù)額不斷加大，農(nóng)民戀地情結(jié)越來(lái)越重，感到有地就有錢(qián)。尤其是一些旱田區(qū)（山區(qū)更為明顯），由于地比較多，農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)。

（四）流轉(zhuǎn)矛盾已顯現(xiàn)。一些流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)的合同流轉(zhuǎn)糾紛比較多，主要有兩個(gè)方面：

1、流轉(zhuǎn)價(jià)格問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的價(jià)格低，還在流轉(zhuǎn)價(jià)格逐年增高；

2、共有人問(wèn)題。當(dāng)時(shí)在簽訂三十年合同或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)時(shí)，都是由戶(hù)主簽字，現(xiàn)在其他共有人要解除合同。對(duì)于這類(lèi)問(wèn)題，縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)參照當(dāng)時(shí)流轉(zhuǎn)合同簽訂的具體情況依法進(jìn)行了仲裁。

五、對(duì)促進(jìn)永吉縣土地流轉(zhuǎn)工作的建議

根據(jù)“三年看永吉”活動(dòng)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程、增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量、提高土地流轉(zhuǎn)效益，需進(jìn)一步強(qiáng)化以下四個(gè)方面工作。

（一）充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的緊迫感、責(zé)任感和使命感。一是加快土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇；二是加快土地流轉(zhuǎn)是持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措；三是加快土地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有力推手；四是加快土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村改革，解決三農(nóng)問(wèn)題，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

（二）解放思想，強(qiáng)化宣傳，削除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。加快土地流轉(zhuǎn)是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村土地承包政策的完善與發(fā)展，是在長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，是順應(yīng)民意，符合現(xiàn)情，是實(shí)際土地有效利用，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，因此必須消除群眾的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，強(qiáng)化宣傳，要引導(dǎo)農(nóng)民算大賬、算遠(yuǎn)賬。要認(rèn)真宣傳國(guó)家及省關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，削除農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的顧慮。要充分發(fā)揮種植大戶(hù)的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效益，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，主動(dòng)參與土地流轉(zhuǎn)。

（三）不斷探索土地流轉(zhuǎn)途徑。強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、新型股份合作、家庭農(nóng)場(chǎng)、富人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為推動(dòng)加快土地流轉(zhuǎn)提供保障。

1、成立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)宣傳貫徹農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策，指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，收集和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息，幫助簽訂和鑒證流轉(zhuǎn)合同及做好流轉(zhuǎn)合同備案工作等。

2、明確部門(mén)職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常工作，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的經(jīng)費(fèi)保障，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)集體土地征占用的審批及土地增減掛鉤政策的落實(shí)，人力和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，社保部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，縣城建部門(mén)負(fù)責(zé)土地增減掛鉤農(nóng)民住宅建設(shè)等。