農(nóng)村土地承包法細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：土地承包糾紛；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；征地補(bǔ)償

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平比較低。20世紀(jì)末，市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)行和城市化進(jìn)程的加快對農(nóng)村土地、資金、勞動力之間的關(guān)系形成了強(qiáng)烈沖擊，農(nóng)村土地爭議和矛盾日益增多，土地問題正在成為影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的一大障礙。因此，如何保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，如何減少及解決農(nóng)村土地承包糾紛，已成為亟待解決的問題。為此，我們力圖通過實(shí)地調(diào)研和對中國典型案例數(shù)據(jù)庫中近三年的有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛的案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與分析，了解農(nóng)村土地承包情況、對土地承包引發(fā)糾紛的原因、種類進(jìn)行分析研究，并為預(yù)防和減少這些糾紛的發(fā)生，妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的對策進(jìn)行了認(rèn)真思考，并提出解決方案和建議。

一、引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的主要原因

農(nóng)村土地承包糾紛的表現(xiàn)形式多種多樣，引發(fā)糾紛的原因也是多樣的，主要原因有：

(1)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地效益的大幅提升,國家對農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策是引發(fā)土地糾紛增多的根本原因。我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這幾年得到了很大發(fā)展,土地效益明顯得到提高，加之國家許多惠農(nóng)政策的出臺，一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。許多在外打工的農(nóng)民紛紛回鄉(xiāng)要田要地。原先許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種,承包戶開始收回原先轉(zhuǎn)給他人代耕的土地。農(nóng)民對土地的渴求成為糾紛發(fā)生的現(xiàn)實(shí)誘因。

(2)沒有切實(shí)貫徹執(zhí)行法律政策是引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的主要原因。由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村干部出于各種利益考慮，不僅沒有貫徹落實(shí)有關(guān)農(nóng)村土地的法律和國家政策，而且還侵害農(nóng)戶依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。特別是習(xí)慣以行政手段處理土地承包事務(wù)，未按土地承包法規(guī)定的程序來進(jìn)行土地發(fā)包,甚至還存在著任意侵犯村民土地承包經(jīng)營權(quán)的行為。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上政府對于村委會或村干部違反法律或政策規(guī)定，侵害農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的行為視而不見，消極對待農(nóng)戶的維權(quán)請求，也是引發(fā)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的重要原因。因此,渴望真正公開、公平、公正地進(jìn)行土地承包經(jīng)營的農(nóng)民,希望村委會嚴(yán)格按照國家法律和政策公平發(fā)包土地、公開補(bǔ)償辦法、保護(hù)合法的土地流轉(zhuǎn)。

(3)部分農(nóng)民法律意識淡薄，甚至不懂法，對土地權(quán)屬提出沒有法律或政策根據(jù)的要求，這也是造成土地糾紛增多的重要原因。農(nóng)村是法治教育的薄弱環(huán)節(jié),許多農(nóng)村土地承包糾紛都是因當(dāng)事人缺乏法律常識，不注重簽訂規(guī)范的承包合同導(dǎo)致的。村民及村委會的法律基礎(chǔ)較差,合同簽訂很不規(guī)范,從而造成法律關(guān)系不明確,雙方當(dāng)事人容易對合同權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生不同的理解，而相關(guān)行政部門在合同管理上也存在很大的缺陷，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到法律的保護(hù)。

(4)落后的傳統(tǒng)意識和習(xí)俗的影響。中國農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意識和習(xí)慣、習(xí)俗影響還相當(dāng)嚴(yán)重。特別是對婦女土地承包權(quán)利的侵害比較普遍，因此引發(fā)的糾紛屢見不鮮。

二、減少農(nóng)村土地承包糾紛的對策

我國農(nóng)村土地承包糾紛能否順利解決，直接關(guān)系到穩(wěn)定農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)民、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的問題，為此，我們建議從以下幾個方面來解決農(nóng)村土地承包糾紛。

(1)立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快完善與《農(nóng)村土地承包法》相配套的法律法規(guī)。我國施行的《農(nóng)村土地承包法》是為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)而制定的。該法也是農(nóng)村實(shí)施土地承包制度的主要法律依據(jù)，但與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)尚不健全。首先,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善我國的《土地管理法》,使有關(guān)規(guī)定與農(nóng)村土地承包法相互銜接,保障農(nóng)民承包土地的主體地位,維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。其次，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化保護(hù)還應(yīng)出臺相關(guān)法律細(xì)則，從根本上維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,尊重和保障農(nóng)民擁有承包土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。最后,立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定《土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法》,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置等法律法規(guī),保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合法收益,促進(jìn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置。

(2)強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育工作,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為。首先,各級政府和主管部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村法制宣傳和普法教育的力度，提高鄉(xiāng)村干部和廣大農(nóng)民的法律意識，使他們自覺守法、護(hù)法,自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益,從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)尊重農(nóng)業(yè)承包合同,規(guī)范各種行政行為，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理工作,規(guī)范農(nóng)村土地承包行為，對農(nóng)村承包合同的簽訂、履行予以指導(dǎo)和監(jiān)督。對于土地資源、承包方案予以公開,對于各種補(bǔ)償規(guī)定也要予以公開，進(jìn)一步完善各級職能部門對農(nóng)村承包合同的鑒證和備案,健全合同管理等相關(guān)制度。再次，應(yīng)加快改進(jìn)土地征用補(bǔ)償方式,完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范補(bǔ)償費(fèi)管理,妥善解決征地補(bǔ)償安置問題，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

(3)暢通解決土地承包糾紛的渠道，健全土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制。著力化解現(xiàn)實(shí)中的各種矛盾，對維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，營造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活環(huán)境具有重要的意義。一要完善鄉(xiāng)村協(xié)商調(diào)解，強(qiáng)化村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解的法律效力。在農(nóng)村，許多人發(fā)生糾紛后，愿意通過村委會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來協(xié)調(diào)解決，但是，由于這種調(diào)解不具有強(qiáng)制執(zhí)行的效力，往往在當(dāng)事人翻悔后無法最終得到解決。所以，應(yīng)該賦予村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)解下已經(jīng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的法律效力，充分發(fā)揮基層組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用。二要完善土地糾紛解決的訴訟制度。通過訴訟方式解決農(nóng)民土地糾紛，有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。法院在審理此類案件時(shí)，要考慮農(nóng)民的實(shí)際情況，盡可能地為農(nóng)民訴訟提供便利，比如，盡量適用簡易程序，降低農(nóng)民的訴訟費(fèi)用等，充分發(fā)揮審判職能作用，保障農(nóng)民充分利用司法救濟(jì)途徑。三要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制。通過仲裁解決土地糾紛與訴訟相比，無論從成本還是從時(shí)間上對農(nóng)民來講都更有利一些，但是，必須要完善農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)制，大力宣傳仲裁制度，健全仲裁機(jī)構(gòu)，并賦予仲裁裁決解決爭議的終局效力。這不僅可以暢通仲裁解決農(nóng)村土地糾紛的途徑，而且讓農(nóng)民懂得可以用仲裁來維護(hù)自己的土地權(quán)益。

作者單位：河北工程大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]劉敏,楊遠(yuǎn)珍等.對當(dāng)前農(nóng)村土地承包問題的調(diào)查與思考[J].山東審判,2004,(5):32-35.

第2篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記頒證；檔案工作；思考

承包地確權(quán)登記檔案是對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的真實(shí)記錄。承包地確權(quán)檔案管理工作是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。2009年，吉林省開始承包地確權(quán)試點(diǎn)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2015年，吉林省被列入全國第二批承包地確權(quán)整省推進(jìn)試點(diǎn)省份，在承包地確權(quán)檔案管理工作中進(jìn)一步豐富了工作經(jīng)驗(yàn)，并取得了顯著成效。

一、吉林省承包地確權(quán)檔案管理現(xiàn)狀

2009年實(shí)施承包地確權(quán)試點(diǎn)以來，吉林省始終重視承包地確權(quán)檔案工作，切實(shí)加強(qiáng)檔案管理工作的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。吉林省承包地確權(quán)檔案管理工作，突出的一個特點(diǎn)就是制度健全，措施有力。

實(shí)際上，從國家到吉林省，都對承包地確權(quán)檔案工作十分重視。早在國家開展承包地確權(quán)試點(diǎn)工作之初，農(nóng)業(yè)部、國家檔案局就于2010年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》。2011年，農(nóng)業(yè)部和國家檔案局就著手起草《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，并最終于2014年11月印發(fā)。同年，農(nóng)業(yè)部還了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》3個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化了承包地確權(quán)工作的業(yè)務(wù)規(guī)范和工作流程。

而吉林省則依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》等法律法規(guī)，在廣泛調(diào)研、深入研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，于2015年7月，由省農(nóng)委與省檔案局聯(lián)合下發(fā)了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法（試行）》（吉農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕3號），并以附件的形式下發(fā)了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則》。此外，吉林省農(nóng)委起草設(shè)計(jì)了41種土地確權(quán)登記頒證系列文書，涵蓋了承包地確權(quán)各個環(huán)節(jié)和階段，全部下發(fā)各地指導(dǎo)確權(quán)登記頒證工作。

同時(shí)，省農(nóng)委、省檔案局為了開展和推進(jìn)承包地確權(quán)檔案工作，結(jié)合省內(nèi)試點(diǎn)工作開展了歸檔材料的收集和指導(dǎo)工作，并分別利用全省承包地確權(quán)檔案管理座談會和全省試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場會的契機(jī)，確定了“分類收集”“一戶一卷”的承包地確權(quán)檔案管理模式。

二、 承包地確權(quán)檔案工作存在的問題

吉林省的承包地確權(quán)檔案工作雖然取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，突出表現(xiàn)在：一是歸檔文件材料不規(guī)范問題。承包地確權(quán)檔案涉及了農(nóng)地一輪承包、二輪延包檔案、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書及發(fā)放情況、土地四至、田間指界，以及因農(nóng)民外出打工、嫁娶及歷史遺留問題等，材料繁多且復(fù)雜，造成了歷史檔案資料雜亂無章，加之各地歸檔材料參差不齊，給承包地確權(quán)檔案工作帶來了巨大阻礙。二是檔案類別繁多，工作量大，需要建立科學(xué)有效的檔案管理機(jī)制。承包地確權(quán)是一個復(fù)雜的綜合性工程，加之要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成，在工作過程中所形成的檔案數(shù)量更是巨大，且容易造成檔案整理、歸檔積壓現(xiàn)象。同時(shí)，確權(quán)過程中不僅要做好土地面積、四至、等級等信息的整理，還要收集存在的土地糾紛情況。這些問題不僅對以往的檔案管理模式提出了新的要求，也加大了鄉(xiāng)、村檔案保管壓力。

三、 解決問題的對策

從吉林省的實(shí)踐來看，已經(jīng)形成了解決上述問題的基本工作機(jī)制，值得借鑒。首先，下發(fā)吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實(shí)施辦法（試行）》，對全省承包地確權(quán)歸檔文件整理做出統(tǒng)一要求。此文件成為全省統(tǒng)一規(guī)范指導(dǎo)和管理承包地確權(quán)檔案的依據(jù)和保障。其次，吉林省確權(quán)辦完善了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證文書》，對歸檔文件材料的范圍等環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行了明確，促進(jìn)了承包地確權(quán)檔案工作的開展。再次，省農(nóng)委與省檔案局為了減輕地方檔案保管壓力，一方面提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案保管要求，降低村級組織的檔案保管數(shù)量。另一方面加大縣級檔案館接收力度，并實(shí)行縣級農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一保管后適時(shí)移交檔案館的方案，解決了檔案數(shù)量龐大難以有效保管的問題。最后，吉林省提出的“一戶一卷”收集方式，減少了檔案類別，縮短了文件材料歸檔整理時(shí)間，簡化了檔案統(tǒng)一編號流程，確保了承包地確權(quán)檔案工作及時(shí)、科學(xué)和高效。

【參考文獻(xiàn)】

[1]農(nóng)業(yè)部，國家檔案局.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法[Z].2014-11-20.

[2]馬素君，王賽春，馬慶華，劉水英.做好新一輪農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案管理工作的探索與實(shí)踐[J].檔案天地，2015（12）.

第3篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

一、目前我國土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營存在的問題

1.土地違規(guī)流轉(zhuǎn)帶來各種不安全因素

我國的土地在流轉(zhuǎn)中有一些種糧大戶將土地非農(nóng)化或者農(nóng)地非糧化的處理直接增加了不安全因素影響，具體包括土地流轉(zhuǎn)帶來的因素具體還包括土地流轉(zhuǎn)衍生的社會風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)保護(hù)奉獻(xiàn)以及已經(jīng)提過的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)。

政府部門為了利益驅(qū)使，私自改變土地用途而違規(guī)變動流轉(zhuǎn)土地，也會對土地自然環(huán)境和社會安全、穩(wěn)定因素造成一定的沖擊和影響。

2.土地流轉(zhuǎn)過程中造成農(nóng)民主體地位的缺失

目前多地區(qū)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)隨意承包和轉(zhuǎn)換土地關(guān)系現(xiàn)象，在土地的流轉(zhuǎn)過程里不尊重農(nóng)民的主體地位和主觀愿望，在強(qiáng)制土地流轉(zhuǎn)的過程中無暇顧及農(nóng)民的利益，只是強(qiáng)行地把土地流轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的面子工程和快捷手段。很多地區(qū)的農(nóng)民不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，但是很多強(qiáng)勢的大戶利用特殊關(guān)系強(qiáng)制承包農(nóng)民土地，因此農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的利益和生活保障沒有得到保護(hù)。

3.不健全的土地流轉(zhuǎn)制度

不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體包括不健全的法律體系和流轉(zhuǎn)政策缺陷，也包括不健全的市場體制，不健全的土地流轉(zhuǎn)制度具體表現(xiàn)在目前的土地流轉(zhuǎn)法規(guī)定城鄉(xiāng)二元制戶籍制度阻礙土地流轉(zhuǎn)；不健全的市場制度主要表現(xiàn)在城市和鄉(xiāng)村在公共投入和支出中存在過大的差異，嚴(yán)重影響農(nóng)村土地科學(xué)流轉(zhuǎn)；不健全的法律制度主要表現(xiàn)在，目前土地流轉(zhuǎn)處于經(jīng)驗(yàn)摸索階段，土地產(chǎn)權(quán)的模糊直接造成了土地流轉(zhuǎn)初期的合同糾紛，因此規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需要時(shí)間和不斷地改善。

二、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題管理的對策

1.加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)化勞動力建設(shè)

目前農(nóng)村隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展也正在加快土地流轉(zhuǎn)的速度，但是農(nóng)民失去土地意味著失去了生活的保障，因此失地農(nóng)民一定要加強(qiáng)安置和妥善處理，同時(shí)加快農(nóng)村剩余勞動力人口的轉(zhuǎn)移，具體可以從以下幾個方面采取相關(guān)措施：第一，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力專業(yè)化教育問題，首先在思想認(rèn)識方面入手堅(jiān)決抵制小農(nóng)思想意識，提升自身的學(xué)習(xí)和競爭意識，徹底改變自身落后的行為和思想；其次，在宣傳和教育方面，一定要加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能培訓(xùn)，通過多種渠道宣傳參加培訓(xùn)重要性，并通過定點(diǎn)、定位的培訓(xùn)不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技能的提升；第二，豐富農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)的方式，具體可以采用遠(yuǎn)程、異地和就地現(xiàn)場培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方式，另外不同的培訓(xùn)方式要科學(xué)、合理的設(shè)置培訓(xùn)時(shí)長。主要的培訓(xùn)手段包括大眾傳播、實(shí)踐指導(dǎo)和理論講授等等。第三，優(yōu)化師資，提升針對農(nóng)民的專業(yè)化培訓(xùn)隊(duì)伍能力，主要是嚴(yán)格培?師資的準(zhǔn)入條件和制度，另外要建立完善的師資培訓(xùn)計(jì)劃和技能，并且建立完善的師資管理制度，給予一定的獎勵和激勵，通過不斷完善的培訓(xùn)內(nèi)容和方案，逐步為農(nóng)民提供更多的基礎(chǔ)內(nèi)容。

2.建立服務(wù)化土地流轉(zhuǎn)體系，提升土地流轉(zhuǎn)服務(wù)能力

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，因此只有不斷提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)才能從根本上為農(nóng)業(yè)提供配套、全面、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系具體可以從以下幾個方面入手：第一明確農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系分類和職責(zé)，具體包括公益性和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)，生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系建設(shè)以及農(nóng)村金融專項(xiàng)服務(wù)體系建設(shè)。第二、發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極吸引農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，通過提升土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)能力，降低因土地流轉(zhuǎn)而造成的勞動糾紛。

3.加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律的制定，保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)

首先，完善和制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律需要明確和細(xì)化原則性法律條款，具體要包括土地邊界確定權(quán)、對流轉(zhuǎn)法律法規(guī)以及權(quán)利主體的界定，盡快將農(nóng)村土地承包權(quán)法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則予以出臺，盡量在農(nóng)村土地承包過程中做到有法可依、有章可循。其次，加快農(nóng)民土地確定權(quán)力登記材料發(fā)放，所有符合條件的農(nóng)民都要領(lǐng)取土地承包合同級證書，引領(lǐng)農(nóng)民正確使用手中的權(quán)力；其次，健全土地流轉(zhuǎn)的司法體系，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法體系應(yīng)該邀請法院、檢察院、公安以及司法部門共同參與，堅(jiān)決堅(jiān)持平等、公正、獨(dú)立、及時(shí)、合作、正確原則，在縣鄉(xiāng)以下地區(qū)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)司法部門，保障土地流轉(zhuǎn)的合法性，同時(shí)司法部門要加強(qiáng)自身的監(jiān)督權(quán)、偵查權(quán)和檢查權(quán)，為當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)工作提供法律保障。最后，要切實(shí)關(guān)注農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)司法需求，在不斷完善服務(wù)建設(shè)的同時(shí)，加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的司法波阿虎力度，為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供司法保障。

第4篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；管理機(jī)制

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)隨之加快，并呈規(guī)?；投鄻踊厔?，如何因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營，已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須解決的一個重要問題。

1 望江縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

望江縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，129個行政村，農(nóng)業(yè)人口57.5634萬人，耕地面積75.866萬畝。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的提高，越來越多的農(nóng)村剩余勞動力逐漸從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中擺脫出來，常年性地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，由此騰出一大批閑置土地在村組農(nóng)戶之間自發(fā)或有序流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，到今年2月底全縣耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)33.6538萬畝，占集體農(nóng)用地總面積的35%，涉及全縣的129個行政村，4.6186萬農(nóng)戶，主要形式為轉(zhuǎn)包、出租兩種形式，面積分別為20.3538萬畝和12.3745萬畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的60.48%和36.77%。其中流轉(zhuǎn)期限1年的占15.3259萬畝；流轉(zhuǎn)期限2年的占3.1776萬畝；流轉(zhuǎn)期限3-5年的8.3392畝；流轉(zhuǎn)期限5年以上的占6.8111畝。我縣實(shí)行50畝以上規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶有1168戶，經(jīng)營的土地面積達(dá)27.7441萬畝。這些流轉(zhuǎn)面積都是流轉(zhuǎn)雙方之間自發(fā)進(jìn)行的，只有少數(shù)鎮(zhèn)、村在流轉(zhuǎn)中參與了協(xié)調(diào)。

2 望江縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題

現(xiàn)階段，望江縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于農(nóng)戶自發(fā)和流轉(zhuǎn)無序的狀態(tài)，還存在流轉(zhuǎn)行為不夠規(guī)范，因土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛較多，規(guī)?；?jīng)營程度偏低，流轉(zhuǎn)土地使用效益不高等諸多因素，需引起我們的重視并不斷加以解決。

2.1 部分群眾存在三個疑慮

一是，對流轉(zhuǎn)本身心存疑慮。一些群眾對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清、情況不明，特別對《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等政策法規(guī)不甚了解，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會失去土地承包經(jīng)營權(quán)，影響切身利益。特別是一些年紀(jì)較大的農(nóng)民戀土情結(jié)嚴(yán)重，寧愿粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。二是，對流轉(zhuǎn)價(jià)格存在疑慮。從全縣流轉(zhuǎn)的情況看，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同的地段、不同的經(jīng)營模式，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格也不一樣，有高有低。同時(shí)，國家對農(nóng)村實(shí)行“一加一減”政策（增加涉農(nóng)補(bǔ)助，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)），農(nóng)民承包地不用負(fù)擔(dān)什么費(fèi)用，還能獲得一定的收益，加之土地流轉(zhuǎn)市場日趨活躍，大家對土地租金的期望值也越來越高。三是，對流轉(zhuǎn)年限存在疑慮。農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地怕期限過長。期限長了，流轉(zhuǎn)收益不好測算，特別是怕村組調(diào)整土地時(shí)吃虧，怕有流轉(zhuǎn)糾紛；一些外出務(wù)工的農(nóng)民擔(dān)心找不到事情做，回鄉(xiāng)后怕流出去的土地要不回來，沒有地種，不愿將土地流轉(zhuǎn)長時(shí)間。目前，農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)合同一般是一年一訂，長的3-5年；村集體發(fā)包的土地期限一般在5年左右。而流轉(zhuǎn)主體考慮到規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定性，心理期限一般在10年以上，之間的差距較大。

2.2 流轉(zhuǎn)主體存在四大困難

一是，集中連片流轉(zhuǎn)難。目前大部分土地流轉(zhuǎn)都是自發(fā)行為，涉及千家萬戶。這種情況下，一旦個別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營就可能“流產(chǎn)”或受到影響。二是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。盡管這幾年骨干水利條件不斷改善，但農(nóng)田水利基礎(chǔ)仍然薄弱，流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營同樣要“靠天吃飯”。他們有心改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，但由于承包期限短，沒有穩(wěn)定預(yù)期，不愿投入；或是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，沒有能力或不敢投入。三是，貸款融資難。農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，一方面，生產(chǎn)周期較長，比較效益低，回報(bào)見效慢；另一方面，流轉(zhuǎn)主體從事規(guī)模經(jīng)營前期投入較大，需要有足夠的資金作為支撐。但是，因?yàn)槿狈τ行У盅何?，他們很難從金融機(jī)構(gòu)獲得融資，影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性。四是，晾曬倉儲難。水稻集中收割、脫粒后，因?yàn)闆]有足夠面積的曬場晾曬，沒有倉庫儲存，很容易霉變造成損失，很多流轉(zhuǎn)主體只好將稻子盡快處理，直接賣給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其他市場主體，在價(jià)格上往往吃虧。這些在種植大戶和農(nóng)村經(jīng)合組織中表現(xiàn)更為突出，對其發(fā)展影響尤甚。

2.3 地方政府存在三個不到位

一是，思想認(rèn)識不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部普遍把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)雙方的經(jīng)濟(jì)行為。大家都知道土地流轉(zhuǎn)的重要意義，但因土地政策較敏感，且沒有硬性指標(biāo)要求，鄉(xiāng)村兩級對土地流轉(zhuǎn)持謹(jǐn)慎態(tài)度，一般很少主動參與，即使參與也是流轉(zhuǎn)主體找上門請他們出面協(xié)調(diào)工作。二是，政策引導(dǎo)不到位。近幾年，縣委、縣政府鼓勵發(fā)展各種形式的規(guī)模經(jīng)營，也出臺了一些激勵政策，但工作導(dǎo)向還不夠鮮明，既沒有制定具體的實(shí)施細(xì)則，又沒有相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員管理，土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)管，導(dǎo)致操作程序、合同管理不規(guī)范，容易引起糾紛。三是，流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位。主要表現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)信息不暢，糾紛調(diào)解難。由于供需雙方的信息不能及時(shí)溝通，許多農(nóng)戶有意流轉(zhuǎn)土地卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又難以找到有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶，造成轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難。發(fā)生糾紛時(shí)，沒有專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)解、仲裁，特別是目前流轉(zhuǎn)大多是私下行為，一旦產(chǎn)生糾紛，更是難以處理。

3 推動望江縣土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為，推進(jìn)望江縣農(nóng)村土地有序高效流轉(zhuǎn)，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化為發(fā)展方向，著力在政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、延伸服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境等方面下功夫。

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善配套政策

一要，擺上位置。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)必須經(jīng)過的一道“坎”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，對全縣發(fā)展具有牽動性作用。建議各級黨委、政府要將該項(xiàng)工作擺上重要議事日程，作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，納入年度目標(biāo)管理綜合考核。二要，廣泛宣傳。采取多種形式，大力宣講《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法規(guī)政策，把土地流轉(zhuǎn)政策和規(guī)模經(jīng)營的好處宣傳到村組、到農(nóng)戶，使他們消除誤區(qū)、轉(zhuǎn)變觀念。三要，完善政策。按照土地向規(guī)模經(jīng)營集中原則，盡快制定出臺具體實(shí)施細(xì)則和扶持政策，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、價(jià)格、程序、管理和服務(wù)等作出指導(dǎo)性規(guī)定。對符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、達(dá)到一定面積的規(guī)模經(jīng)營主體給予一次性獎補(bǔ)，引導(dǎo)各類主體投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)。

3.2 健全管理機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

一要，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級成立土地流轉(zhuǎn)工作站，配備專門人員和力量，具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)服務(wù)、合同管理、糾紛仲裁、監(jiān)督執(zhí)行等方面的工作。建議將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)納入為民服務(wù)全程范疇。二要，以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，在尊重群眾意愿、保障流轉(zhuǎn)雙方利益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、合同簽訂，建立登記備案制度，探索實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)管理規(guī)范化、制度化。三要，建立信息網(wǎng)絡(luò)，建議以村為單位收集土地流轉(zhuǎn)信息并建立臺帳，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，在縣政府網(wǎng)站開辟專欄即時(shí)土地流轉(zhuǎn)供求信息，以解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息不暢的問題。四要，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到位”，盡快完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，讓群眾放心流轉(zhuǎn)，同時(shí)也有利于村組進(jìn)行土地調(diào)整，實(shí)行集中連片流轉(zhuǎn)。同時(shí)允許村組以“村規(guī)民約”的形式，對土地集中流轉(zhuǎn)地塊上少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可按照“就便、同質(zhì)、等量”的原則，由村級組織給予承包地置換；對棄耕拋荒一年以上的承包地，可由村級組織給予流轉(zhuǎn)。

3.3 提升服務(wù)水平，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

在繼續(xù)搞好政策、法律、信息、科技和生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)的同時(shí)，注重研究解決土地流轉(zhuǎn)中的新情況、新問題，提升規(guī)模經(jīng)營水平。一是，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，完善制定縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確各區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以規(guī)劃引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)板塊。二是，改善規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施條件，對已經(jīng)形成一定規(guī)模的地方，在農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)上要提供必要的服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)上要優(yōu)先支持。同時(shí)落實(shí)規(guī)模經(jīng)營主體配套用地政策，對流轉(zhuǎn)期限在5年以上，合同規(guī)范、經(jīng)營面積在100畝以上的各類經(jīng)營主體，允許其按照經(jīng)營面積的1-3%安排附屬設(shè)施用地。三是，重視農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)服務(wù)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)主體與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，及時(shí)為他們提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息咨詢服務(wù)，防止“谷賤傷農(nóng)”。四是，優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)，支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，將流轉(zhuǎn)主體納入重點(diǎn)服務(wù)范圍，允許有條件的流轉(zhuǎn)主體開展信用合作，多渠道緩解融資難問題。五是，探索建立農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的財(cái)政補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)政策，降低規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。特別要指出的是，目前望江縣土地流轉(zhuǎn)形式多樣，但是以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為主體開展的規(guī)模經(jīng)營不僅容易被群眾接受，而且在資源整合、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)提升上優(yōu)勢明顯，代表著土地流轉(zhuǎn)方向，要大力培育，給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地入股等方式走合作化、規(guī)?；?jīng)營道路，激勵合作組織因地制宜開發(fā)經(jīng)營優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、拓展生產(chǎn)加工領(lǐng)域，使其成為引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要組織形式。六是，完善農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村仲裁人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.4 促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，創(chuàng)優(yōu)流轉(zhuǎn)環(huán)境

促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，拓展土地流轉(zhuǎn)空間。一要，建立健全農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，整合各類培訓(xùn)資源，有針對性地加強(qiáng)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)實(shí)際效果，提升農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息，多渠道拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，進(jìn)一步加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵他們積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、增加收入。三要，逐步推進(jìn)戶籍管理、社會保障、住房安居等配套制度改革，給予進(jìn)城農(nóng)民同等市民待遇，準(zhǔn)許農(nóng)民攜帶土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)城落戶和定居，并依法享有和承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，從根本上減輕他們對土地的依附，解除他們的后顧之憂，為他們永久性、實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

【參考文獻(xiàn)】

[1]中華人民共和國農(nóng)村土地承包法[OL].http：///，2002-8-29.

第5篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

根據(jù)中央、省、市的文件精神，為提高種糧農(nóng)民的積極性，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，2014年全區(qū)繼續(xù)采取”一卡通”的方式發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增資綜合補(bǔ)貼。區(qū)財(cái)政局、農(nóng)林局對直補(bǔ)面積嚴(yán)格審核，對享受直補(bǔ)的人員、資金、面積張榜公布，確保數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性。全區(qū)糧食直補(bǔ)農(nóng)戶57385戶，直補(bǔ)面積130152.21畝，直補(bǔ)到戶實(shí)際金額192萬元，畝平直補(bǔ)14.751元，發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼費(fèi)1902萬元，畝平補(bǔ)貼146.136元。此項(xiàng)工作已于3月底完成。

根據(jù)省人民政府辦公廳文件精神，為進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，區(qū)財(cái)政局、農(nóng)林局以規(guī)范一事一議籌資籌勞和涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，對區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人召開了專門會議，從嚴(yán)格限制議事范圍，嚴(yán)格執(zhí)行政策限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格民主議事程序幾方面貫徹落實(shí)2014年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目工作應(yīng)堅(jiān)持和把握的要點(diǎn)。

2014年2月17日至2月22日，區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站對全區(qū)2012年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目43個項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，于3-4月進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，2014年5月完成了2012年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目43個項(xiàng)目的全部驗(yàn)收和考評。5月7日-10日分別到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)查看上報(bào)的2014年一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目32個。其中：水利類11個，交通類21個，預(yù)計(jì)總投入1952.39萬元。（其中：籌資籌勞907.996萬元，財(cái)政獎補(bǔ)907.996萬元）。已驗(yàn)收的43個一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，35個村，受益人口近5萬人，總投入2076.62萬元。通過項(xiàng)目的實(shí)施，使群眾生產(chǎn)生活條件得到了較大改善，我區(qū)農(nóng)村水利設(shè)施不斷完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作

區(qū)農(nóng)經(jīng)站具體承擔(dān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，截止5月底開展工作如下：

（一）開展項(xiàng)目招投標(biāo)工作，確定技術(shù)作業(yè)單位。

為了選擇合格的技術(shù)作業(yè)公司，我區(qū)在硬件、軟件設(shè)備掛網(wǎng)招標(biāo)采購前，就硬件、軟件設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和數(shù)量、質(zhì)量方面的要求，數(shù)次咨詢國內(nèi)幾家從事土地確權(quán)測繪的大公司和區(qū)機(jī)要局技術(shù)人員，并征詢他們的意見，斟酌再三后才將敲定的采購清單及土地確權(quán)登記成果及平臺建設(shè)項(xiàng)目評分細(xì)則交區(qū)政府采購中心制成招標(biāo)文件公開招標(biāo)。

2014年1月30日、31日分別對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)硬件設(shè)備項(xiàng)目、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)成功。其中硬件設(shè)備由金通公司中標(biāo)，中標(biāo)額為52.8萬元;農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目由空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司中標(biāo),中標(biāo)額為433.68萬元。3月4日同空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司正式簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)和管理信息系統(tǒng)項(xiàng)目合同書。

（二）調(diào)查核實(shí)，完成前期資料搜集整理工作。

2014年3月，在前期根據(jù)區(qū)國土資源局提供的二調(diào)耕地面積進(jìn)行摸底的基礎(chǔ)上，我區(qū)再派工作組在區(qū)檔案局一一核實(shí)全區(qū)土地承包農(nóng)戶的二輪土地承包合同與臺賬記載情況并全部復(fù)印。2014年4月，區(qū)、鎮(zhèn)確權(quán)工作組人員同作業(yè)公司人員一起到村社進(jìn)行基本情況摸底并信息化資料。

（三）按要求完成全區(qū)航攝任務(wù)。

我區(qū)航拍采用有人駕駛動力三角翼飛機(jī)搭載數(shù)碼航攝儀進(jìn)行，作業(yè)公司于2014年4月19日進(jìn)場，用了近兩周時(shí)間才完成對我區(qū)340平方公里的航空拍攝。

（四）全面推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)村入戶權(quán)屬調(diào)查工作。

2014年5月23日，首先在鎮(zhèn)社區(qū)對進(jìn)村入戶權(quán)屬調(diào)查工作進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)和安排布置，隨后分組全面展開。截止目前社區(qū)的入戶權(quán)屬調(diào)查工作即將完成。我站已將確權(quán)工作中碰到的很多具體實(shí)際問題整理上報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)。

三、加強(qiáng)合同管理，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，上半年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)25187畝，占全區(qū)耕地承包面積的10.8%。其中，轉(zhuǎn)包面積16287畝，轉(zhuǎn)讓面積1915畝，互換面積258畝，出租面積6166畝，股份合作面積288畝，其它形式流轉(zhuǎn)面積273畝。流轉(zhuǎn)承包戶數(shù)6433戶，占總戶數(shù)的10.5%，流轉(zhuǎn)年限10年內(nèi)的占65%，流轉(zhuǎn)年限10-30年的占35%，已簽訂規(guī)范合同3733畝，口頭協(xié)議2700畝。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)、發(fā)展、指導(dǎo)和服務(wù)工作

全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社在工商注冊109個。2014年上半年完成了1個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)工作，幫助8個農(nóng)民專業(yè)合作社向區(qū)財(cái)政申請獎勵資金共4.2萬元。

第6篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

各有關(guān)村：

為切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)到期后的完善工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化、制度化，更好地促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中央和省關(guān)于農(nóng)村土地承包的有關(guān)法律法規(guī)、政策文件和縣委縣府總體部署，現(xiàn)就我鎮(zhèn)深化完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)問題，提出如下實(shí)施意見：

一、總體思路

深化完善土地流轉(zhuǎn)的總體思路是：按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和上級有關(guān)文件精神，在堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，本著“依法、自愿、有償”的原則，全面完成流轉(zhuǎn)到期土地承包關(guān)系完善工作，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作，健全土地流轉(zhuǎn)長效機(jī)制，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)益，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

二、基本原則

開展深化完善土地流轉(zhuǎn)工作，必須堅(jiān)持和把握以下原則：

1、堅(jiān)持著眼穩(wěn)定，有利發(fā)展的原則。既要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益；又要尊重種養(yǎng)大戶承包土地的歷史，維護(hù)種養(yǎng)大戶的權(quán)益，保護(hù)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步鞏固并發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、堅(jiān)持尊重民意，積極引導(dǎo)的原則。深化完善工作必須充分尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，以農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)為原則。在工作方法上，要通過政策鼓勵和典型宣傳等手段，積極引導(dǎo)，深入做好農(nóng)戶的思想工作，切忌以行政手段和少數(shù)服從多數(shù)的辦法，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

3、堅(jiān)持規(guī)范程序，公開操作的原則。深化完善工作必須遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)，做到公開、公平和公正，規(guī)范工作程序。

4、堅(jiān)持有償流轉(zhuǎn)，收益到戶的原則。堅(jiān)持實(shí)行有償流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益要足額歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截流、扣繳，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益。

5、堅(jiān)持因地制宜，尊重歷史的原則。深化完善工作既要尊重種糧大戶承包土地的歷史，又要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，遵循現(xiàn)行法律、法規(guī)積極穩(wěn)妥，有序推進(jìn)。

三、有關(guān)政策

1、積極引導(dǎo)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地。在全面落實(shí)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，對流轉(zhuǎn)到期的土地，要積極引導(dǎo)農(nóng)戶繼續(xù)向種糧等大戶流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營的穩(wěn)定發(fā)展。

2、提倡實(shí)行委托流轉(zhuǎn)方式。對流轉(zhuǎn)到期的土地，可提倡繼續(xù)采取委托流轉(zhuǎn)的形式，即由農(nóng)戶委托村進(jìn)行轉(zhuǎn)包或出租。

3、實(shí)行承包大戶準(zhǔn)入制度。對參與委受托流轉(zhuǎn)土地承包的大戶，應(yīng)具有相應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的技術(shù)和管理能力，具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或擁有一定的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，在同等條件下原承包大戶有優(yōu)先承包權(quán)。

4、堅(jiān)持公開公平流轉(zhuǎn)土地。對流轉(zhuǎn)到期的土地，提倡通過招標(biāo)的辦法確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價(jià)格。也可本著公開、公平、合理的原則，協(xié)商確定承包大戶和流轉(zhuǎn)價(jià)格。流轉(zhuǎn)到期的土地屬基本農(nóng)田和現(xiàn)為種植糧食的，流轉(zhuǎn)價(jià)格要依據(jù)種糧收益合理確定。如采用公開招投標(biāo)的，可實(shí)行明標(biāo)明投，也可實(shí)行明標(biāo)暗投。標(biāo)的可根據(jù)實(shí)際情況，合理確定。參與投標(biāo)者，應(yīng)繳納一定數(shù)量的保證金（押金）。為切實(shí)維護(hù)原承包大戶的利益，如原大戶資產(chǎn)較多且數(shù)額較大的，可由大戶委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并采取按評估價(jià)作為競投的附加條件，以確保原承包大戶的利益不受損失。

5、切實(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶期限，不宜定得太長，可根據(jù)土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營內(nèi)容的不同，一般以5至10年為宜。

6、嚴(yán)格做到流轉(zhuǎn)收益到戶。除村房屋、曬場等資產(chǎn)出租及機(jī)動田流轉(zhuǎn)收入歸村所有外，農(nóng)戶委托村流轉(zhuǎn)土地的收益，按投標(biāo)確定的數(shù)額，必須足額到戶。要堅(jiān)持流轉(zhuǎn)收益一年一清，村要督促大戶每年在規(guī)定時(shí)間內(nèi)繳清，并將應(yīng)歸農(nóng)戶的收益及時(shí)支付到戶。

7、努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。通過協(xié)商或公開招標(biāo)形式，確定承包大戶后，村必須與大戶簽訂好土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包或出租合同，明確流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營范圍、流轉(zhuǎn)價(jià)款及結(jié)算方式、流轉(zhuǎn)到期后的投入資產(chǎn)的處置等雙方權(quán)利義務(wù)，做到手續(xù)完備、規(guī)范。

8、切實(shí)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。要嚴(yán)格堅(jiān)持流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途性質(zhì)，如需土地復(fù)耕的，應(yīng)向大戶收取一定數(shù)量的保證金。承包期內(nèi)，種養(yǎng)大戶不得轉(zhuǎn)包。確需轉(zhuǎn)包的，必須經(jīng)村同意。出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛后，各村要及時(shí)調(diào)解，妥善處理。調(diào)解不成的，縣土地承包仲裁委員會要依法及時(shí)進(jìn)行仲裁。

四、時(shí)間安排

整個深化完善土地流轉(zhuǎn)分三個階段進(jìn)行：

第一階段：調(diào)查摸底宣傳發(fā)動階段（11月5日）

①鎮(zhèn)成立深化完善土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，各村也要建立以支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確專人，具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作；②做好調(diào)查摸底工作，組織召開不同形式的座談，深入了解，摸清“四底”，即二輪土地承包的現(xiàn)狀底，承包到期大戶的現(xiàn)狀底，放棄“口糧田”戶的情況底，農(nóng)戶的思想底；③鎮(zhèn)制訂實(shí)施意見。

第二階段：組織實(shí)施階段（11月5日—11月20日）

①召開村兩委會，研究制訂切合本村實(shí)際的實(shí)施方案；②資產(chǎn)評估，委托中介機(jī)構(gòu)對原承包種養(yǎng)大戶資產(chǎn)進(jìn)行評估；③組織招標(biāo)，擬訂《招標(biāo)細(xì)則》，張貼招標(biāo)公告并組織競投；④簽訂好承包合同，一是簽訂好大戶承包合同，二是完善與農(nóng)戶的承包合同，對原簽訂的“口糧田”、“責(zé)任田”承包合同已到期的，在這次完善中，村與所有農(nóng)戶應(yīng)重新簽訂《土地承包補(bǔ)充合同》，做到合同的期限與承包權(quán)證的期限一致。

第三階段：總結(jié)提高階段（11月21日—11月30日）

鎮(zhèn)工作組開展自查，指出存在問題，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)行資料整理，總結(jié)匯報(bào)，迎接縣工作組檢查驗(yàn)收。

五、工作要求

1、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。深化完善土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、十分艱巨而復(fù)雜的工作，事關(guān)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各涉及村必須高度重視，充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、必要性，切實(shí)把它列入重要議事日程，要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，集中時(shí)間，集中精力，認(rèn)真抓實(shí)抓好。村書記、村委

第7篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

一、引言

黨的十會議召開以來，大力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民增收，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，做到在承認(rèn)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、和現(xiàn)代化經(jīng)營。丘陵山區(qū)作為糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地，面積達(dá)到663.6萬平方公里，占國土總面積的69.1%，對保障我國糧食安全至關(guān)重要。但中國“人多地少”、“農(nóng)戶分化”和“城鎮(zhèn)化”相對滯后的國情，決定著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是 “小農(nóng)”和新型主體，以“小農(nóng)”代耕、租賃為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營在“細(xì)碎化”更明顯的丘陵山區(qū)將普遍存在和延續(xù)。這為大湘西地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展開拓了良好的渠道。

大湘西地區(qū)包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市和永州市的江華瑤族自治縣、江永縣在內(nèi)的共39個縣市區(qū)的廣大地區(qū)，面積7.08萬平方公里，占省總面積的33 %，人口1345萬人，約占全省的20%，大湘西地區(qū)以張家界市、湘西州、懷化市等三市州為主體。近年來，大湘西地區(qū)認(rèn)真貫徹省委、省政府的大大湘西開發(fā)戰(zhàn)略，努力克服自然、基礎(chǔ)條件不足，經(jīng)濟(jì)得到加速發(fā)展，但與湖南省平均水平和優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比，其發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，但并不阻擋大湘西地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。目前已有大量的關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)方面的研究，但由于大部分研究都是對發(fā)達(dá)地區(qū)或平原丘陵地形的土地進(jìn)行研究，而對稍落后的山地地區(qū)的研究頗少，缺乏獨(dú)特性。因而本文選擇以湖南大湘西為研究地，來考察農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的開展情況。此次調(diào)查采用抽樣調(diào)查和訪談的方式，選取湖南大湘西地區(qū)的保靖縣、永順縣、龍山縣、桑植縣、慈利縣、溆浦縣、邵陽縣、江永縣和江華瑤族自治縣進(jìn)行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷280份，收回有效問卷256份，有效問卷回收率為91.4%。

二、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）被調(diào)查農(nóng)民的基本特征

從表1可知，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成年男性占比44.53%，女性占比55.47%，男性勞動力明顯偏少。在年齡分布上，被調(diào)查農(nóng)民的年齡集中在60歲以上，占比43.75%， 35～60歲的占比28.13%，16～22歲的僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的3.91%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者 “老齡化”較為突出。結(jié)合農(nóng)村勞動人口年齡，再從家庭總?cè)藬?shù)來看，主要集中在五口人數(shù)之間，說明農(nóng)村每戶家庭人口較多，折射出農(nóng)村非勞動人口比重大。

呈現(xiàn)的特點(diǎn)如下：從性別來看，從并且存在農(nóng)村文化水平分層差異明顯，其中擁有初中文化程度的人口占整個比重的57.82%，而未接受過教育或小學(xué)文化水平的占整體17.97%。另外，大湘西以非純農(nóng)戶為主，是純農(nóng)戶的4.5倍。這是由于農(nóng)村地區(qū)單純地依靠糧食作物生存的農(nóng)戶十分稀少，而主要是依靠外出打工或自己經(jīng)營生意等方式，來補(bǔ)充生活來源?；谏鲜鰯?shù)據(jù)分析可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的開展仍然存在很大的空間。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式多元化

影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展的主要因素是家庭非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地資源狀況以及社會和經(jīng)濟(jì)特征（張丁等，2007）。數(shù)據(jù)顯示如下特征（見表2）：第一，從家庭土地使用情況來看，集中在拋荒、租讓他人和自己耕種，分別拋荒占據(jù)整體的33.98%，而與農(nóng)村合作社僅占8.20%，而大部分呈現(xiàn)拋荒狀態(tài)，是由于農(nóng)民外出打工，無法聯(lián)系，致使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度不明顯。第二，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動地廣泛開展，農(nóng)民對于土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)可程度明顯增強(qiáng)，雖然在調(diào)查總?cè)藬?shù)中，維持現(xiàn)狀超出愿意轉(zhuǎn)入高達(dá)81人次，但可看出農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的認(rèn)可度還是持樂觀態(tài)度。

（三）農(nóng)民了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑

如圖1所示，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳主體，主要是依靠政府和村委會，分別為76和63人，然而依靠報(bào)紙、電視等途徑來了解相關(guān)政策占整體的1/5，完全自發(fā)的僅為21人。綜合分析，得出大湘西地區(qū)農(nóng)民參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主動性低，主要是依靠政府等相關(guān)組織的牽引，這也說明農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后續(xù)開展仍需要政府的大力支持和引導(dǎo)。

三、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）地方政策不完善，執(zhí)行力度不強(qiáng)

結(jié)合圖2可知，農(nóng)村極為缺乏政府作為主導(dǎo)力量來引導(dǎo)農(nóng)民去認(rèn)知土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和參與流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)戶在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)權(quán)益方式上，主要依靠財(cái)產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的方式，而借助國家政策來解決土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題，僅占整體的6%，大部分主要依靠農(nóng)民自身權(quán)益來解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛。由于大湘西大部分農(nóng)村，地處偏遠(yuǎn)落后的小山村，交通不便，以及政府在政策方面的宣傳力度不強(qiáng)，同時(shí)大部分農(nóng)村中老年人受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛，加上少部分農(nóng)村地方勢力濃厚等原因，很難吸引客戶對農(nóng)村閑置土地，進(jìn)行大面積的承包，更不能使土地流轉(zhuǎn)政策效用得到發(fā)揮。

（二）農(nóng)民土地權(quán)益易侵犯、保障不充分

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度較低、鄉(xiāng)土性十分明顯、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的問題突出，不僅存在口頭約定形式，特別是法律意識淡?。ㄘ磷趯毜龋?008）。根據(jù)表3得出如下特征：其一是農(nóng)民在土地經(jīng)營方式中，選擇簽訂合同的方式比重僅高出口頭協(xié)議的5.86%，但由于口頭協(xié)議比重大，加上流轉(zhuǎn)期限也存在較高的流動性，折射出大湘西農(nóng)民的維權(quán)意識淡薄，一旦發(fā)生糾紛，往往受損失的是農(nóng)民。其二是農(nóng)戶在處理糾紛時(shí)，以雙方協(xié)調(diào)處理方式為主，占據(jù)整個比重的41.02%，而選擇政府或村委會協(xié)調(diào)的則占據(jù)33.98%。這暗示政府在保障農(nóng)民權(quán)益方面，仍需有所改善。其三是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)活動開展中，關(guān)注地主要是流轉(zhuǎn)中的收益、便利性以及法律保障等因素。從現(xiàn)實(shí)角度考慮，盡管采用政府的強(qiáng)制性保護(hù)措施，起到一定積極作用，但事實(shí)上，現(xiàn)有的農(nóng)村土地保護(hù)政策并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，政府的農(nóng)地保護(hù)行動出現(xiàn)了政策失靈，信用機(jī)制不完善等問題。所以，這也導(dǎo)致大部分農(nóng)民不愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的原因之一，健全土地明細(xì)法律保障機(jī)制刻不容緩。

（三）農(nóng)民的收入低、不穩(wěn)定

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要矛盾表現(xiàn)在，現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確、流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確和流轉(zhuǎn)登記制度不科學(xué)（楊光，2011）。大湘西大部分農(nóng)村受人文和地理環(huán)境等綜合因素的影響，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，存在部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會新形勢發(fā)展要求相脫節(jié)的現(xiàn)象。結(jié)合表4來看，農(nóng)民家庭收入主要依靠外出打工和土地耕種的方式，來維持生計(jì)，其次是受農(nóng)村市場的影響，一些村民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)下的土地以及政策保障缺乏信任，不愿流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致有些土地集中難，給土地規(guī)模經(jīng)營造成一定的障礙。主要表現(xiàn)在高比例的“缺勞動力、種地不賺錢”等因素上。

一方面由于存在大部分農(nóng)村落后生產(chǎn)方式和社會先進(jìn)生產(chǎn)力的矛盾，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不充分以及土地生產(chǎn)需要巨大的勞動強(qiáng)度等因素，致使農(nóng)民對種地失去了激情；另一方面受農(nóng)民先天的意識分散性和利益短淺性影響，在土地收入面前顯示無比的脆弱性。通過數(shù)據(jù)顯示，在土地流轉(zhuǎn)過程中，一旦發(fā)生意外情況時(shí)，選擇變更經(jīng)營權(quán)的占據(jù)62.89%，這表明農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的持續(xù)開展的波動性大。在眾多因素的影響下，最終導(dǎo)致農(nóng)民土地收入低。

四、促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）加大政策扶持力度，改善農(nóng)地流轉(zhuǎn)環(huán)境

土地一直以來都是作為對農(nóng)民生存最重要的保障，是農(nóng)民的“命根子”，但是在本質(zhì)上來說，土地僅僅是一項(xiàng)完全意義上的財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料，卻賦予其本不應(yīng)由其承擔(dān)的責(zé)任（張征宇，2013）。為了大湘西土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在廣大農(nóng)村營造一個積極良好的政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們則要做到：一是加大財(cái)政投入力度。二是給予信貸支持，在流轉(zhuǎn)過程中，提供適當(dāng)?shù)馁J款資金作為扶持。三是優(yōu)化外地客戶來農(nóng)村承包經(jīng)營土地的扶持寬松優(yōu)惠政策，提高自我保障能力。此外，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)基金，在政府的指導(dǎo)和幫助下來擴(kuò)大農(nóng)戶自身的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、加大對流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督力度，積極發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織， 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）推進(jìn)法律保障體制，發(fā)展土地制度

為土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行，給農(nóng)民提供相應(yīng)法律保障是必不可少的?？傮w上要保證農(nóng)地確權(quán)頒證、因地制宜培育土地規(guī)模經(jīng)營主體以及完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)（劉志文，2011）。第一是建立健全土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利的法律法規(guī)。第二，界定地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受托雙方資格，明確各自權(quán)益和義務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)民利益。第三，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度，針對農(nóng)村土地建立起以土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地耕作權(quán)為體系的土地物權(quán)登記和管理制度。同時(shí)進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)戶的承包關(guān)系，完善土地延包細(xì)則，適當(dāng)時(shí)在原協(xié)議的基礎(chǔ)上延長承包期，獲得更長的使用權(quán)。在法律的保障下，土地流轉(zhuǎn)形式越走越好。

（三）提升農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

建設(shè)良好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，需要政府、地方企業(yè)和農(nóng)民共同合作。逐步提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)，更新教育觀念， 改變農(nóng)民現(xiàn)有的溫飽思想， 強(qiáng)化人口的素質(zhì)意識，定時(shí)對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)適用的技術(shù)。做到因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，同時(shí)增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，開展多種形式的增收方式，這將有利于創(chuàng)造一個積極的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，提高農(nóng)民整體收入。使得一定程度上緩解了農(nóng)村人口外流，也保證了農(nóng)村足充足勞動力供給，有利于促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地持續(xù)推廣。

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第8篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：土地；流轉(zhuǎn)；農(nóng)村；洪江

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，也是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的重要舉措。通過土地流轉(zhuǎn)，改變細(xì)碎化的土地經(jīng)營模式，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展。近年來，湖南省洪江市在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，遵循“依法、自愿、有償”的原則，立足于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等方面起到了積極的作用。

一、洪江市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

湖南省洪江市土地流轉(zhuǎn)始于20世紀(jì)80年代中期，為了方便耕作，在形式上以互換為主。近年來，隨著第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及沿海發(fā)達(dá)城市企業(yè)發(fā)展需要大量的農(nóng)民工，農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民專業(yè)合作社的興起，促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從調(diào)查的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：320國道線上的塘灣鎮(zhèn)、洗馬鄉(xiāng)、209國道上的江市、雙溪兩鎮(zhèn)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的沙灣、巖垅兩鄉(xiāng)，共6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，86個村，農(nóng)業(yè)人口約14.6萬人，耕地7萬畝。通過各種形式流轉(zhuǎn)的土地面積約0.8萬畝，其中轉(zhuǎn)讓的面積約0.3萬畝，轉(zhuǎn)包的面積約0.2萬畝，出租的面積約0.1萬畝，互換的面積約0.1萬畝，入股的面積約0.08萬畝，其他形式的面積約500畝，涉及農(nóng)戶0.25萬戶，簽訂流轉(zhuǎn)合同700份（以巖垅、沙灣兩鄉(xiāng)較多）。

（二）土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

1、流轉(zhuǎn)范圍以本鄉(xiāng)本村流轉(zhuǎn)居多。土地流轉(zhuǎn)多是鄰里之間、親戚之間、村組之間。

2、主要集中在交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好的村組以及經(jīng)濟(jì)比較活躍的政府所在地、集鎮(zhèn)和周邊村組。

3、流轉(zhuǎn)呈發(fā)展趨勢。一是耕地流轉(zhuǎn)速度加快。2008年，太平鄉(xiāng)磨回、黎溪兩村將本村近3000畝稻田通過“轉(zhuǎn)包”的流轉(zhuǎn)形式將稻田集中起來，共栽種超級雜交稻近3000畝，畝產(chǎn)最高達(dá)1400斤，達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大化。二是流轉(zhuǎn)對象擴(kuò)展到山林。2007年，太平鄉(xiāng)黨委、政府引導(dǎo)私營老板袁某將本鄉(xiāng)黎溪、深溪、松板近2000多畝荒地通過“租賃”的形式將土地集中起來，全部植樹造林。

4、流轉(zhuǎn)處于自發(fā)無序狀態(tài)。洪江市土地流轉(zhuǎn)還處于自發(fā)階段，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的隨意性、不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)沒有建立穩(wěn)定的關(guān)系，雙方只有口頭約定，沒有書面合同。

二、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）流轉(zhuǎn)積極性不高、流轉(zhuǎn)范圍小

多數(shù)農(nóng)戶仍把土地作為獲取收入的主要來源和生活保障，不愿輕易轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。對于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)同感，部分農(nóng)村對承包權(quán)與使用權(quán)認(rèn)識不清，誤認(rèn)為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)。一些集鎮(zhèn)及城郊附近農(nóng)民看到土地在不斷增值，怕轉(zhuǎn)讓土地以后征用時(shí)會失去利益，即使自己無力經(jīng)營，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。還有由于政策落得不實(shí)，農(nóng)民對土地承包30年不變心理仍沒有底，使具備離土條件的農(nóng)民也不輕易轉(zhuǎn)出土地。還有一些農(nóng)民屬小富即安型，這樣的戶，戶均耕地1公頃多，足以維持溫飽，思想守舊，不愿外出勞務(wù)，也制約了土地流轉(zhuǎn)。

（二）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

多數(shù)流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，土地流轉(zhuǎn)處于無序狀態(tài)。一是未同發(fā)包方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，給以后的合同糾紛留下了隱患。例如，塘灣鎮(zhèn)隘上發(fā)生肖某拔青苗打架事件。二是多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂書面合同，而是口頭協(xié)議。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容也不完善，其嚴(yán)肅性不夠。三是土地流轉(zhuǎn)合同檔案不健全，口頭協(xié)議多，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同管理機(jī)構(gòu)和村委會沒有土地流轉(zhuǎn)合同檔案，給解決土地流轉(zhuǎn)糾紛帶來很大難度。

（三）管理機(jī)制不健全

管理機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在以下方面：對法律法規(guī)沒有大量宣傳；土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不到位；土地流轉(zhuǎn)缺乏監(jiān)管，建房占地，塘灣、洗馬較為突出。

（四）農(nóng)村社會保障體系還不完善

目前農(nóng)村社會保障體系還不完善，農(nóng)民普遍把土地視為最基本的生活保障，對土地流轉(zhuǎn)有一定的后顧之憂。特別是部分年齡較大的農(nóng)民，盡管沒有精力和能力經(jīng)營好承包地，也不愿流轉(zhuǎn)出去。一些發(fā)達(dá)地區(qū)之所以土地流轉(zhuǎn)發(fā)展較快，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第二、第三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)，農(nóng)民來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入穩(wěn)定增長，就業(yè)和基本生活保障得到較好解決。因此，只有建立健全農(nóng)村社會保障體系，才能為土地流轉(zhuǎn)提供必要的條件，農(nóng)民才能放心地把土地流轉(zhuǎn)出去，土地的生活保障功能才能真正轉(zhuǎn)化為資本經(jīng)營功能。

三、優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制和服務(wù)體系

建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，首先，完善土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成機(jī)制。充分考慮土地的地理位置，接包主體的經(jīng)濟(jì)能力，轉(zhuǎn)包后的經(jīng)濟(jì)和社會效益等因素，以市場導(dǎo)向?yàn)橹?，合理定價(jià)，定期公布。其次，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制。政府對流轉(zhuǎn)程序的合法性、合同的規(guī)范性、手續(xù)的完備性要加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范管理，必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并實(shí)行登記制度。再次，建立土地流轉(zhuǎn)的合理補(bǔ)償機(jī)制。由于處在弱勢群體的農(nóng)民往往是利益的受損方，所以，在協(xié)調(diào)好轉(zhuǎn)各方利益的基礎(chǔ)上，要特別注意保護(hù)好農(nóng)民利益。

（二）加快土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加大宣傳力度

土地流轉(zhuǎn)需要正確的引導(dǎo)和規(guī)范，這就需要加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。首先，盡快制定和出臺農(nóng)村土地承包法的實(shí)施細(xì)則，明確集體土地所有權(quán)主體、承包經(jīng)營權(quán)主體、經(jīng)營管理者相互之間的關(guān)系，明確集體土地流轉(zhuǎn)的范圍和主體，明確各級地方政府的地位、職責(zé)和作用，對土地流轉(zhuǎn)的主體、客體、價(jià)格、程序、中介組織、補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行法律約束和規(guī)范。其次，增強(qiáng)法治觀念和政策觀念，提高基層組織依法辦事的觀念，明確承包地是否流轉(zhuǎn)的決策權(quán)屬于農(nóng)民自己。

加大《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，學(xué)會用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益。大力宣傳通過土地流轉(zhuǎn)增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。向農(nóng)戶講清土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念，引導(dǎo)農(nóng)戶增強(qiáng)規(guī)范流轉(zhuǎn)的觀念，耐心細(xì)致做好農(nóng)戶思想工作，幫助農(nóng)戶加入土地流轉(zhuǎn)的行列。

（三）建立健全農(nóng)村社會保障體系

雖然農(nóng)民就業(yè)已趨多元化，農(nóng)業(yè)收入比例也逐年下降，但進(jìn)城農(nóng)民不能享受城市現(xiàn)有的各種社會保障，就業(yè)穩(wěn)定性相對薄弱，因此，許多農(nóng)民雖然從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，仍不愿放棄土地。問卷調(diào)查中“你希望政府在土地流轉(zhuǎn)中制定落實(shí)好哪些政策？”回答“農(nóng)民可與城市居民一樣享受勞保福利”的有19戶，占總回答的46.3%。足見，要讓農(nóng)民放心地將土地轉(zhuǎn)讓出去，必須從根本上解決好農(nóng)民的養(yǎng)老、就醫(yī)等問題。

（四）出臺農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持政策，合理分配土地流轉(zhuǎn)收益

土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開政策的引導(dǎo)和各級各部門的指導(dǎo)。建議出臺土地流轉(zhuǎn)扶持政策，對流轉(zhuǎn)業(yè)績較好的鎮(zhèn)村、中介組織、帶動效應(yīng)明顯的業(yè)主給予一定獎勵。如政府對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先立項(xiàng)，金融部門對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)、效益比較高、優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目給予貸款支持等。

土地流轉(zhuǎn)收益要合理分配。首先，正確處理土地流轉(zhuǎn)各方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，盡量滿足各方的利益要求和收益預(yù)期。無論是土地流入、流出方或中介組織，都要從保護(hù)耕地、合理利用耕地的角度出發(fā)，互讓互諒，利己利人，使經(jīng)營利益最大化。其次，保護(hù)好農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益，做到有償流轉(zhuǎn)、依法規(guī)范、因地制宜、科學(xué)有序。再次，考慮到經(jīng)營者的利益，當(dāng)前真正有能力進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大部分是涉農(nóng)企業(yè)和個體經(jīng)營大戶，其利益也要予以充分考慮，才能加快土地流轉(zhuǎn)。

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第9篇：農(nóng)村土地承包法細(xì)則范文

一、考核內(nèi)容及評分標(biāo)準(zhǔn)

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理（15分）

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作目標(biāo)任務(wù)明確，工作責(zé)任制度健全，工作措施具體，做到的計(jì)1分，缺一項(xiàng)不計(jì)分。（1分）

2、宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律、法規(guī)和政策，對本地區(qū)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)清理整頓和全面公示，沒有出臺違反政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，沒有發(fā)生亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款和搭車收費(fèi)等違規(guī)行為，做到的計(jì)3分。未完全做到的根據(jù)每項(xiàng)工作情況按比例扣分，違規(guī)收費(fèi)行為發(fā)現(xiàn)一起扣0.5分;出臺違反政策加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的不計(jì)分(3分)

3、“一事一議”籌資籌勞管理規(guī)范。未將“一事一議”籌資列為固定收費(fèi)項(xiàng)目，對確需籌資籌勞的按規(guī)定程序辦理了審批手續(xù)，沒有出現(xiàn)擅自籌資或批少籌多、擅自改變資金用途或者勞務(wù)使用范圍、強(qiáng)制性以資代勞的，做到的計(jì)3分。發(fā)現(xiàn)一起違規(guī)的扣0.5分。（3分）

4、各項(xiàng)惠農(nóng)政策全部落實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)及補(bǔ)貼政策監(jiān)督卡發(fā)放到戶。嚴(yán)格按監(jiān)督卡的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼款，不得出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行代扣代繳、降低標(biāo)準(zhǔn)、擠占挪用等行為；不得出現(xiàn)用非法手段和錯誤做法向農(nóng)民強(qiáng)行收費(fèi)的現(xiàn)象；不得出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行推行各類有償服務(wù)的問題。做到的計(jì)3分。沒有做到的發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。凡在涉農(nóng)收費(fèi)和惠農(nóng)政策落實(shí)問題上被各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案或者被上級檢查組檢查出問題并造成不良影響的取消單位年終評優(yōu)資格。（3分）

5、對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的來信來訪有記錄、有查處、有反饋意見，無越級上訪和重復(fù)上訪，確保本地區(qū)范圍內(nèi)不發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的和惡性案件；對涉農(nóng)負(fù)擔(dān)存在的突出問題和對上級明確當(dāng)年需專項(xiàng)治理的問題進(jìn)行了專項(xiàng)整治；對上級督辦的涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件，依紀(jì)依規(guī)追究了有關(guān)人員的責(zé)任，并報(bào)告了查處結(jié)果。未出現(xiàn)隱瞞不報(bào)和壓案不報(bào)的問題，做到的計(jì)3分。上述未做到的，視情節(jié)扣分。（3分）

6、每半年至少對本地區(qū)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)進(jìn)行一次檢查，并向市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室提交檢查報(bào)告和有關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表，做到的計(jì)2分。沒有進(jìn)行檢查或報(bào)告情況的分別扣1分。（2分）

（二）農(nóng)村土地承包管理（20分）

1、農(nóng)村土地承包管理工作目標(biāo)任務(wù)明確，工作責(zé)任制度健全，工作措施具體，做到的計(jì)3分。缺一項(xiàng)扣1分。（3分）

2、廣泛深入宣傳貫徹有關(guān)農(nóng)村土地承包的法律、法規(guī)和政策，繼續(xù)做好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解和經(jīng)營權(quán)證變動登記工作。凡屬農(nóng)村承包土地增減變動而需辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變動登記手續(xù)的，以村為單位填寫申請表，以鎮(zhèn)（街辦）為單位依法集中辦理。對涉及土地承包糾紛的來信來訪有記錄、有調(diào)處、有反饋意見，無越級上訪和重復(fù)上訪，確保本地區(qū)范圍內(nèi)不發(fā)生涉及農(nóng)村土地承包的和惡性案件，做到的計(jì)5分。來信來訪無記錄的扣0.5分。應(yīng)調(diào)處未調(diào)處的，發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。越級上訪和重復(fù)上訪的，發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。發(fā)生的扣1分。發(fā)生惡性案件的不計(jì)分。農(nóng)村承包土地增減變動而未辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變動登記手續(xù)的，發(fā)現(xiàn)一個村扣0.5分（5分）

3、依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作。以鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)管站為依托，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。要求鎮(zhèn)（街辦）、村分別建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)臺賬和流轉(zhuǎn)登記備案花名冊。需辦理權(quán)證變更登記的，按有關(guān)規(guī)定和程序，申請、審批、審核、上報(bào)，做到的計(jì)5分。流轉(zhuǎn)服務(wù)中心未組建的扣2分，流轉(zhuǎn)臺賬和流轉(zhuǎn)登記備案花名冊未建的扣1分，不按規(guī)定審批、審核和上報(bào)的，發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。（5分）

4、加強(qiáng)農(nóng)村土地二輪延包檔案管理工作。按照上級有關(guān)文件規(guī)定，確保本地區(qū)范圍內(nèi)二輪延包檔案資料收集整理完整，軟、硬件設(shè)施配備齊全，檔案管理員明確到人。逐步實(shí)施農(nóng)村土地承包工作微機(jī)化管理，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，確保農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫的成功建立，做到的計(jì)5分。檔案收集不全，未整理的視情況扣0.5-1分。檔案設(shè)施應(yīng)配備而未配備的扣0.5-1分。未明確檔案管理員的扣1分。信息數(shù)據(jù)庫未建立的扣0.5分-2分。（5分）

5、年末對照工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行全面自查，并向市經(jīng)管局書面報(bào)告自查情況，做到的計(jì)2分，缺一項(xiàng)扣1分。（2分）

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理（22分）

1、財(cái)務(wù)管理（8分）

（1）實(shí)行村級財(cái)務(wù)收支兩條線管理的計(jì)1分，未實(shí)行的不計(jì)分。（1分）

（2）村級財(cái)務(wù)收支實(shí)行預(yù)決算制度的計(jì)2分，缺一項(xiàng)扣1分。（2分）

（3）實(shí)行電算化管理并規(guī)范運(yùn)作。配備專用電腦、打印設(shè)備、專用機(jī)房，并建立崗位責(zé)任及日常操作管理制度計(jì)2分，缺一項(xiàng)扣0.5分。（2分）

（4）村級財(cái)務(wù)定期結(jié)算，按季報(bào)表。分村上報(bào)半年和年終財(cái)務(wù)報(bào)表到市經(jīng)管局，缺一項(xiàng)扣1分。（2分）

（5）財(cái)務(wù)檔案集中管理，并建立借閱及管理制度計(jì)1分，制度未上墻和無借閱登記簿各扣0.5分。（1分）

2、民主管理（6分）

（1）建立民主理財(cái)組織，健全民主理財(cái)制度的計(jì)1分，缺一項(xiàng)扣0.5分。（1分）

（2）定期開展民主理財(cái)活動，理財(cái)活動有記載，全年不少于4次計(jì)1分，缺一項(xiàng)扣0.25分。（1分）

（3）村級財(cái)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行“三簽一審”制度的計(jì)2分，抽查發(fā)現(xiàn)一張不合規(guī)原始憑證扣0.5分。（2分）

（4）財(cái)務(wù)公開欄規(guī)范，按時(shí)按質(zhì)按量公開，全年不少于4次的計(jì)2分，未按時(shí)按要求內(nèi)容公開和財(cái)務(wù)公開檔案不全的各扣0.5分。（2分）

3、集體資產(chǎn)管理（4分）

（1）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保當(dāng)年收支平衡的計(jì)1分，有收支未平衡的村扣0.5分。（1分）

（2）努力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，90%的村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到5萬元,計(jì)2分。80%的村集體經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)到5萬元，計(jì)1分（2分）

（3）規(guī)范興辦公益事業(yè)做法，杜絕新增村級債務(wù)的計(jì)1分。有新增債務(wù)的不計(jì)分。（1分）

（4）農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理方面如出現(xiàn)被紀(jì)委檢察機(jī)關(guān)立案查處的，取消單位年終評優(yōu)資格。

4、審計(jì)監(jiān)督（4分）

（1）審計(jì)機(jī)構(gòu)健全，人員落實(shí)的計(jì)1分，缺一項(xiàng)扣0.5分。（1分）

（2）年初有計(jì)劃，審計(jì)有報(bào)告，處理有結(jié)論的計(jì)1分，缺一項(xiàng)扣0.5分。（1分）

（3）審計(jì)檔案完整，審計(jì)結(jié)論正確并報(bào)市經(jīng)管局備案的計(jì)2分，未備案的扣1分。（2分）

（四）農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)（3分）

1、按時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和農(nóng)民專業(yè)合作社報(bào)表的計(jì)2分，未按時(shí)或不準(zhǔn)確的各扣1分。（2分）

2、按要求上報(bào)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的計(jì)1分，未上報(bào)的不計(jì)分。（1分）

（五）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展（10分）

1、加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，各鎮(zhèn)（街辦）經(jīng)管站至少要培育1家規(guī)范化管理的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，以點(diǎn)帶面，推動工作計(jì)4分。新發(fā)展1家以上農(nóng)民專業(yè)合作社計(jì)1分，沒有的不計(jì)分。（5分）

2、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社組織建設(shè)，吸納社員，入股發(fā)證的計(jì)1分，未發(fā)展社員的不計(jì)分，未發(fā)社員證的扣0.5分。（1分）

3、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作，設(shè)立成員賬戶，記載成員的出資額和該成員與合作社的交易量的計(jì)1分，缺1項(xiàng)記載扣0.5分。（1分）

4、規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理，按章程規(guī)定進(jìn)行盈余分配的計(jì)2分，未進(jìn)行盈余分配的不計(jì)分。（2分）

5、開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過專業(yè)合作社的優(yōu)勢，幫助成員人均增收500元以上的計(jì)1分，達(dá)不到的不計(jì)分。（1分）

（六）綜合類（20分）

1、全年上報(bào)農(nóng)經(jīng)信息10條以上（從3月份起每月上報(bào)1條），調(diào)研文章2篇，并按要求上報(bào)全年農(nóng)經(jīng)工作總結(jié)的計(jì)10分。上報(bào)少1條（篇）扣0.5分，直至扣完為止。不按月上報(bào)農(nóng)經(jīng)信息的作當(dāng)月未上報(bào)處理。（10分）

2、各項(xiàng)農(nóng)經(jīng)工作明確專人管理、專人負(fù)責(zé)的計(jì)6分。即明確信息調(diào)研員、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理員、土地承包管理員、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)員、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理員、農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)管理員等六員并向市經(jīng)管局上報(bào)備案的。缺一員扣1分；（6分）

3、按時(shí)參會，按要求上報(bào)各種表格，重大事件及時(shí)報(bào)告、處理的計(jì)4分。開會遲到一次扣0.5分，無故缺席的扣2分。（4分）

（七）領(lǐng)導(dǎo)評議（10分）

建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理工作由經(jīng)管站長（財(cái)政所長）負(fù)總責(zé)親自抓，全體經(jīng)管干部參與抓的工作機(jī)制。目標(biāo)責(zé)任分解到位，切實(shí)做到任務(wù)到人，責(zé)任到人。政令暢通，對農(nóng)經(jīng)管理工作焦點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，靠前指揮、一線協(xié)調(diào)、現(xiàn)場督辦。

二、考核評分辦法

（一）市經(jīng)管局建立年度考核登記簿，做到考核有依據(jù)，平時(shí)檢查有情況，上報(bào)材料和報(bào)表有記載，有關(guān)考核項(xiàng)目實(shí)行分月、分季、年終實(shí)地?fù)?jù)實(shí)考核。

（二）實(shí)行定量考核與定性考核相結(jié)合。有定量指標(biāo)考核的項(xiàng)目實(shí)行比例記分；有定性考核的項(xiàng)目，分等次確定記分。單項(xiàng)扣分扣到零分為止，不記負(fù)分。