耕地保護相關(guān)法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：耕地保護相關(guān)法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地；資源管理；問題；解決

引 言

我國擁有960萬km2的國土，地大物博，幅員遼闊，但是我國可利用的土地資源并不充裕，從最為受關(guān)注的耕地資源來講，我國可利用的耕地資源現(xiàn)狀并不樂觀，雖然總量大，但是人均耕地資源占有量少，高質(zhì)量耕地資源少，耕地后備資源少，因此完善土地資源管理、更加有效地保護和節(jié)約土地資源是我國土地管理工作的當(dāng)務(wù)之急。土地資源管理，近些年相關(guān)部門進行了一系列的改革和調(diào)整，并取得了一定的成果，但是仍然存在許多問題，比如土地資源管理相關(guān)法規(guī)不健全，法規(guī)執(zhí)行力度不夠，落實不到位等問題。

1 我國土地資源管理現(xiàn)存問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

雖然當(dāng)前我國已經(jīng)具有了規(guī)定土地資源管理的專項法律法規(guī)，但是由于法規(guī)制定較晚，發(fā)展時間不夠，因此具有很多不完善之處，比如某些方面法律約束的缺失，或者法律條文中某些含義模糊的字詞，都會給土地資源的依法管理增加難度。例如我國《土地管理法》第二條中規(guī)定的“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償”這里對“公共利益”一詞并沒有明確的界定，這就使得管理時的土地征收過程中容易產(chǎn)生異化問題。再如，第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒有提出需要保證耕地質(zhì)量和生態(tài)條件的等值，這就很有可能造成占優(yōu)補劣現(xiàn)象。另外，土地管理法律法規(guī)的不完善還體現(xiàn)在其滯后性，由于我國當(dāng)前的土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的適用對象偏向城市，對農(nóng)村土地管理制度的約束和完善相對較少，因此在應(yīng)對新出現(xiàn)的問題特別是農(nóng)村地區(qū)的問題時沒有相對應(yīng)的法律規(guī)范可以遵從，例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時無法可循，這使得我國土地資源管理容易趨向于被動形式。

1.2 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

法律法規(guī)執(zhí)行落實效果差是我國土地資源管理現(xiàn)存的又一重要問題，相關(guān)政策和法律法規(guī)已有成文規(guī)定，但是卻由于多種原因沒有被有效的落實執(zhí)行，比如雖然有明確的法律條文規(guī)定禁止單位和個人非法征用土地，但是許多地區(qū)濫征土地現(xiàn)象嚴(yán)重并且無人制止。

1.3 管理體制不健全，責(zé)任落實不到位

土地資源管理體制不健全，某些部門存在責(zé)任劃分不明確，職能重合，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時互相推諉責(zé)任，從而降低我國土地資源管理的執(zhí)行效率。

2 我國土地管理現(xiàn)存問題解決措施

2.1 完善土地管理法律法規(guī)

對土地資源管理相關(guān)法規(guī)特別是《土地管理法》的完善，首先需要明確政府的保護耕地的職能，用法律來要求各級政府采取積極有效措施保護耕地，維護排灌等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。其次，對占用耕地的規(guī)定，如果是經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開墾土地質(zhì)量和生態(tài)條件與被占用耕地相當(dāng)。再次，要規(guī)定明確的土地用途改變批準(zhǔn)流程，土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營者利用的土地為耕地時，應(yīng)限制其使用權(quán)和承包權(quán)，如果權(quán)力享有者想變更土地用途，將土地變?yōu)榉歉兀瑧?yīng)按照正規(guī)審批流程爭得縣級以上政府批準(zhǔn)，方可進行變更。最后，由于基層管理部門與群眾聯(lián)系緊密，對我國土地管理問題也有更切合實際的了解，因此縣級及以下基層土地管理部門應(yīng)該積極配合土地資源管理相關(guān)法律的立法單位，在做好本職工作的同時，及時向上級反映當(dāng)前土地管理工作的新趨勢和新動向，做好高層與基層的溝通，促進土地資源管理立法更加實用和有效。

2.2 完善土地管理體制建設(shè)

完善土地管理體制建設(shè)，主要是對土地管理部門職能進行明確規(guī)定和詳細劃分，在保證明確無異義的前提下，將土地管理的各項責(zé)任落實到不同部門當(dāng)中。

2.3 加大土地管理執(zhí)法力度

促進土地資源管理的法制建設(shè)需要加大執(zhí)法力度，如發(fā)現(xiàn)有濫征耕地和土地破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并依據(jù)“誰破壞，誰治理”的原則，責(zé)令破壞者進行土地資源的修復(fù)和功能完善。其次應(yīng)該建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，當(dāng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在決策上出現(xiàn)失誤，以及由此造成的嚴(yán)重損失，甚至是群眾極度不滿事件的發(fā)生，都要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.4 提升管理人員素質(zhì)

促進我國土地資源管理的法制建設(shè)，更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質(zhì)和法律意識，土地資源管理工作涉及的知識技術(shù)層面較多，如果要實現(xiàn)對土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業(yè)知識和能力，并注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，將經(jīng)濟、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的人才集中起來，組建完備的土地資源管理隊伍，以更好地實現(xiàn)土地資源的依法有效管理。

3 總 結(jié)

經(jīng)過近些年的建設(shè)和發(fā)展，我國土地資源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多問題，今后我國土地資源管理工作的改革和進步方向，仍是完善土地資源法制建設(shè)，促進依法管理。首先需要完善立法，當(dāng)前我國的土地資源管理法律還不夠完善，特別是法律條文的細節(jié)和含義方面，應(yīng)該更加細致明確，讓法律的約束效力更加充分的發(fā)揮。其次需要完善管理部門的體質(zhì)建設(shè)，明確部門之間的責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，再次，應(yīng)該提升管理人員的綜合素質(zhì)，提升其法律意識，并注重健全管理隊伍的人才建設(shè)，保證管理過程對多學(xué)科知識應(yīng)用時有專業(yè)人才負責(zé)，從而有效保證我國土地資源管理的依法有效進行。

參考文獻

[1]李丹，符海峰.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].科技向?qū)В?014，（3）：52，60.

第2篇：耕地保護相關(guān)法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：耕地保護；建設(shè)用地；玉溪市

一、引言

隨著近年來我國經(jīng)濟迅速發(fā)展、城市化和工業(yè)化進程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴張，居民財富和收入的增長促進了人們對城市土地需求的增加，主要表現(xiàn)在需要更舒適的住房、更優(yōu)美的生活環(huán)境等 ，相繼出現(xiàn)了各種建設(shè)用地大量侵占耕地的現(xiàn)象，以及在占用過程中存在的一些除耕地數(shù)量減少以外的新的問題。截至2010年玉溪耕地面積為253705公頃比上年的253851公頃盡減少146公頃，而造成耕地減少的原因主要是建設(shè)占用耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕以及災(zāi)毀，大多因為災(zāi)害而損害的土地是可以復(fù)墾的，大多因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少的耕地也是可逆的，而建設(shè)用地占用耕地是不可逆的。正確的認識耕地保護與城市建設(shè)的關(guān)系，對于更好的保護耕地和土地的合理利用有十分重要的意義。本文以玉溪市為例，針對耕地保護在城市建設(shè)過程中所存在的問題及解決的對策進行研究，為有效的協(xié)調(diào)耕地與城市建設(shè)用地之間的關(guān)系提供依據(jù)。

二、玉溪市城市用地與耕地現(xiàn)狀

玉溪市全市城市建成面積由2002年的4170公頃擴大到2008年的5570公頃，中心城區(qū)建成面積由1640公頃擴大到2400公頃。城區(qū)人口22萬人，城鎮(zhèn)化水平達37.4%，比全省平均水平26.01%高出11個百分點。玉溪市周邊中小城鎮(zhèn)的的范圍不斷擴大，居民點不斷增多，占用的耕地也逐年上升。到2010年底玉溪市耕地面積有253705.38公頃，占全市土地總面積的16.98%，年末核實計劃指標(biāo)為：新增建設(shè)用地面積1024.6公頃，占用農(nóng)用地923.23公頃，其中占用耕地686.93公頃。在2006—2010年玉溪市新增建設(shè)用地中占用耕地的面積所占的比例最低的占54.52%最高的比例達到83.18%?？梢钥闯龈氐恼加檬枪┙o建設(shè)用地的主要來源。

三、耕地保護在城市建設(shè)中存在的問題

（一）建設(shè)用地大量占用耕地

經(jīng)統(tǒng)計局統(tǒng)計2010年玉溪市全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值736.5億元，按可比價格計算增長12.8%，增速分別比全國的10.3%、全省的12.3%高2.5和0.5個百分點，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16471元，比上年同期增加1730元，增長11.7% 。可見玉溪是一個發(fā)展較快的地區(qū)，隨著經(jīng)濟的不斷增長人們的生活水平都得到了較大的提高，相比較而言城市較農(nóng)村發(fā)展更快，有更多的機會，因此許多的人都前往城市發(fā)展，甚至遷移到城市。城市人口增多則人們對居住用地、交通水利設(shè)施用地、服務(wù)設(shè)施用地以及其它公共用地的需求就會隨之增加。

（二）耕地質(zhì)量的下降

玉溪市的城市建設(shè)基本是以市為中心以道路為骨架向周邊展開的，因此則會占用城市周邊的耕地，而城市周邊耕地基本都是肥沃、熟化度高的土地 。雖然占用以后會補上等量的耕地，但是補充的耕地大多來自未利用地的開墾，廢棄用地的復(fù)墾等，質(zhì)量遠遠低于被占用的耕地。因為建設(shè)而占用肥沃耕地的原因，使得耕地的總體質(zhì)量呈下降的趨勢。

（三）耕地保護意識不夠

地方政府缺乏耕地保護的積極性。為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，地方政府大量招商引資，對耕地的保護只停留在書面上的簽訂，過度重視經(jīng)濟的增長而忽視了耕地保護的重要性，沒有足夠的保護意識。對于耕地的使用者，短期來看他們認為農(nóng)作物種植的經(jīng)濟效益遠低于征地獲得的補償，我國土地征收補償費用平均每畝標(biāo)準(zhǔn)為1500一3000元。而種糧的耕地每畝年平均收入一般為45—75元。就玉溪的農(nóng)民而言最近的年平均收入也只是5747元，而土地被征收獲得的補償款相當(dāng)于農(nóng)民30～40年種地的收入。受經(jīng)濟效益的驅(qū)動，很多農(nóng)民對征地表現(xiàn)出了很高的積極性，對耕地保護的概念比較薄弱。

（四）現(xiàn)存耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)有了很多的就業(yè)機會及勞動力的需要，也由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的不固定性，加上糧食生產(chǎn)效益低下，因而大量農(nóng)村勞動力選擇進城務(wù)工，根據(jù)玉溪市2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，玉溪市居住在城鎮(zhèn)的人口為88.2萬人，占38.3%；居住在鄉(xiāng)村的人口為142.2萬人，占61.7%。同2000年第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加30.5萬人，鄉(xiāng)村人口減少7.4萬人。有很多的人由鄉(xiāng)村涌向了城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的耕地則無人耕種，造成了大量農(nóng)村耕地的拋荒。

（五）保護耕地的相關(guān)法律法規(guī)不完善

1、征地制度不完善

我國法律法規(guī)對耕地占用稅、征地補償標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定較低，玉溪市的征地標(biāo)準(zhǔn)是平均每畝為1500一3000元，使得占用耕地的成本遠遠低于舊城改造的成本。

2、打擊違法用地制度不完善

玉溪市在城市建設(shè)過程中由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，主要是非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為，少批多用、未批先建、以租代征、以招商引資為名亂圈、亂開發(fā)的的現(xiàn)象十分嚴(yán)重 。

四、解決矛盾的方法及策略

（一）加強土地整理與復(fù)墾，增加土地面積

通過土地整理和土地復(fù)墾得到更多的土地以進行耕作或城市建設(shè)。土地整理包括農(nóng)地整理和城市用地整理兩部分。農(nóng)地整理可以增加耕地面積，提高土地利用率，還可以擴大耕地的綜合生產(chǎn)能力，提高土地的產(chǎn)出率 。而城市用地整理則是以集約利用土地為目標(biāo)，主要是通過利用閑散用地和進行合理規(guī)劃來實現(xiàn)土地的集約利用。

（二）利用科學(xué)技術(shù)

應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)檢測耕地的變化，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法用地的行為，增強土地執(zhí)法的權(quán)威性。同時，運用一些先進的技術(shù)還可以提高土地的利用效率，在耕地數(shù)量不多的情況下只有盡可能的提高耕地的質(zhì)量才能保證耕地的總體數(shù)量不變，保證糧食的供給和農(nóng)民的收入，一旦農(nóng)民的收入增加則會減少農(nóng)村人口因務(wù)工而向城鎮(zhèn)移動的現(xiàn)象，那么耕地將會避免被拋荒的現(xiàn)象。

（三）改革征地制度，完善征地程序

現(xiàn)行的征地補償制度存在很大缺陷，由于征地補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)都普遍較低，得到土地成本的降低使得開發(fā)商更積極的去獲得土地，而使大量耕地很快被占用，征地規(guī)模不斷擴大。在征地補償方面不應(yīng)有固定的征地價格，應(yīng)該對被征收土地的質(zhì)量進行價值評估而確定其相對應(yīng)合理的價格，同時，政府在出讓土地的時候也應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，這樣一來可以維護耕地使用者的權(quán)益，二來可以在某種程度上遏制房地產(chǎn)開發(fā)濫用耕地的現(xiàn)象。

（四）確立合理的城市化發(fā)展戰(zhàn)略

城市化是經(jīng)濟發(fā)展的一項中長期任務(wù)，各個國家各個城市在城市化進程中既遵循著一般共同的規(guī)律，同時又有各自的特點和與其國情相適應(yīng)的具體模式。2011年11月1日在昆明市召開了關(guān)于保護壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)的工作會議，云南是個山多地少的地區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)面積占全省總面積的94%，玉溪市也是同樣的地理狀況，針對這一特征，我覺得玉溪市也可以繼續(xù)實施“建設(shè)上山”這一戰(zhàn)略， 一來可以有效避免城鎮(zhèn)周邊肥沃土地和平坦土地的占用，二來也可是城市避免過度的擁擠。

（五）提高耕地保護的意識

現(xiàn)如今群眾對耕地保護的意識很薄弱，不知其中的厲害關(guān)系，有關(guān)部門應(yīng)及時向群眾普及耕地保護的重要性和意義，做好耕地保護的宣傳，如通過懸掛標(biāo)語的方法、廣播的方式進行宣傳，利用輿論的監(jiān)督作用，建立廣泛的群眾監(jiān)督機制和暢通的溝通機制，使群眾監(jiān)督法制化、規(guī)范化，更主要的是要是群眾看到耕地保護的長遠利益及價值，使其認識到進行耕地轉(zhuǎn)讓所獲得的收益只是暫時的。

五、結(jié)論

通過對玉溪市建設(shè)用地與耕地情況的分析，得出現(xiàn)在玉溪市的耕地保護在城市建設(shè)過程中存在這么幾個問題，耕地被建設(shè)用地大量占用；人們對于耕地保護的意識較弱；現(xiàn)存耕地的拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重；當(dāng)?shù)乇Ｗo耕地的相關(guān)法律法規(guī)不完善。針對這些問題及玉溪用地的特點而提出了一下對策，為更好的保護耕地提供一些參考，加強土地整理與復(fù)墾，增加土地的面積；利用科學(xué)技術(shù)；改革征地制度，完善征地的程序；確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略；提高耕地保護的意識?？傊诔鞘邪l(fā)展的同時，耕地也要得到保護。

參考文獻：

[1] 陳茵茵，黃偉.美國農(nóng)地保護及其對我國耕地保護的借鑒意義[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報，2002，2.

[2] 談明洪，呂昌河.城市用地擴展與耕地保護[J]. 自然資源學(xué)報，2005年01期.

[3] 宋戈，吳次芳，王楊.城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護關(guān)系研究[J].《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》（月刊）2005，（1）.

[4] 陳莉.論我國耕地保護現(xiàn)狀與對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2009，19（25）.

第3篇：耕地保護相關(guān)法規(guī)范文

一、排查的對象和主要內(nèi)容

這次排查的對象是全縣范圍內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)。

檢查的主要內(nèi)容是：

一是對安全生產(chǎn)進行檢查。主要檢查在工程建設(shè)中是否能形成高陡邊坡和地質(zhì)隱患點；用電、用水是否安全；機器運行是否安全；是否按照崗位安全操作規(guī)程進行操作；各種安全防護設(shè)施是否齊全等。

二是對環(huán)境保護進行檢查。生產(chǎn)過程中是否對周圍居民造成噪聲、灰塵等污染；是否按照規(guī)定范圍和深度取土；是否對水源、土壤、空氣造成污染；是否破壞耕地、植被和生態(tài)環(huán)境等；是否遵守《環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規(guī)。

三是對勞務(wù)用工進行檢查。主要檢查企業(yè)和雇用工人是否簽訂勞動合同；工資是否足額、按時發(fā)放；是否建立職工花名冊；工人是否參加社會保險；是否有勞動用工備案；是否遵守《勞動法》等勞動保障法律法規(guī)。

四是對合法開采進行檢查。主要檢查企業(yè)是否持有合法有效的采礦許可證；是否存在“一證多礦”現(xiàn)象；是否按時交納資源補償費；是否有非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)行為等。

二、時間安排及步驟

這次檢查從2012年7月15日開始至7月30日結(jié)束，共分三個階段進行。

（一）調(diào)查摸底階段（7月15日-7月21日）

由礦產(chǎn)站負責(zé)，國土監(jiān)察大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所配合，組成工作組，集中時間，圍繞以上檢查內(nèi)容，對全縣所有的非煤礦山企業(yè)進行全面檢查，并造冊登記。同時，通過各種形式，大力宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)，宣傳開展非煤礦山專項檢查的目的、意義。通過宣傳教育，使廣大干部群眾和非煤礦山企業(yè)法人的思想統(tǒng)一到國家法律法規(guī)上來，增強耕地保護的責(zé)任感和使命感，樹立依法用地，守法經(jīng)營的理念，為治理整頓營造良好的氛圍。

（二）整改處理階段（7月22日—2012年7月26日）

對清理出的非法開采、非法用工等問題，按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《勞動法》等法規(guī)政策，責(zé)令企業(yè)限期整改。屬非法開采的由國土監(jiān)察大隊予以立案查處，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉，該取締的一律取締；屬非法用工和勞資糾紛的報縣人勞局，由縣人勞局依據(jù)《勞動法》的有關(guān)規(guī)定予以處理；屬帶病生產(chǎn)，存在安全隱患的，報縣安監(jiān)局，由縣安監(jiān)局依法處理。確保治理整頓達到預(yù)期的目的。

（三）規(guī)范完善階段（7月27日—8月30日）

在清理整頓的基礎(chǔ)上，督促各生產(chǎn)企業(yè)，進一步建立健全安全生產(chǎn)、安全風(fēng)險抵押、工隊保證金、依法用工、依法開采、依法生產(chǎn)等各項規(guī)章制度，建立長效管理機制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，實現(xiàn)全縣非煤礦山企業(yè)管理規(guī)范，開采有序。

三、措施要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。

為了確保這次專項檢查工作順利開展，取得實效，縣局成立“非煤礦山企業(yè)專項檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由局長同志擔(dān)任，副組長由主管副局長、礦產(chǎn)站站長、國土監(jiān)察隊長同志擔(dān)任，成員由局班子成員、局屬各單位、各股室主要負責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所所長組成，負責(zé)專項檢查的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。

（二）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。

排查工作必須按照《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法按程序辦事。重點把握以下幾點原則：①督促具備生產(chǎn)條件的磚瓦窯企業(yè)，限期辦理合法用地等生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)，對逾期未能辦理的要依法關(guān)閉，拆除；②對生產(chǎn)經(jīng)營手續(xù)齊全，但未按規(guī)定范圍和深度取土的要依法責(zé)令限期改正；③對拒不改正或以各種理由規(guī)避、拖延土地復(fù)墾義務(wù)的，要堅決予以關(guān)閉，并依法注銷其土地使用證和采礦許可證；④對粘土磚生產(chǎn)企業(yè)借口用地，實際違法占地的行為，要堅決制止；對沒有足額按時繳納資源補償費的，要及時追繳。⑤對不按《勞動法》規(guī)定用工的要堅決予以糾正。⑥對存在安全隱患的，要責(zé)令停業(yè)，限期改正，直至達到規(guī)范要求方可生產(chǎn)；⑦縣城規(guī)劃區(qū)、公路兩側(cè)的磚廠、石場要堅決關(guān)閉。切實做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

第4篇：耕地保護相關(guān)法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】：城市土地資源；管理；合理規(guī)劃；措施

1、城市土地資源管理的概述

城市土地資源管理是政府部門規(guī)劃的所屬城市的區(qū)域中，依照城市在未來的發(fā)展要求，使用相關(guān)的方法或者相應(yīng)的措施來改變城市土地資源的利用率，讓城市的環(huán)境變得越來越美，使土地資源能夠得到有效的利用，讓城市經(jīng)濟得到發(fā)展，從而使城市滿足現(xiàn)代化的需求，在未來一段時間內(nèi)進行可持續(xù)的發(fā)展。在進行合理規(guī)劃的同時，應(yīng)該了解土地的使用情況，并進行合理的改造，提高土地利用率，減少城市因為用地問題而進行邊緣擴張，改善整個城市的環(huán)境，以期城市能向好的方向發(fā)展。為達到這一目標(biāo)，進行的土地資源規(guī)劃主要內(nèi)容包括：讓城市的土地發(fā)揮其最好的作用，對土地使用結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化處理；對于未開發(fā)土地進行調(diào)整；對舊城區(qū)進行改造，對城中村進行拆遷，增加城市內(nèi)的土地利用面積；對于城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進行改造，讓城市內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生變得越來越好。從整體上調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)布局，根據(jù)土地的特性進行相關(guān)的資源規(guī)劃。

2、我國城市規(guī)劃中土地資源利用存在的問題

2.1城市規(guī)劃與土地資源利用不對稱

首先，城市計劃與土地管理部分之間的聯(lián)接不對稱，致使城市計劃與土地利用計劃內(nèi)容不完全對稱。城市計劃由計劃管理部分?jǐn)M定，而土地利用計劃則由土地管理部分?jǐn)M定。雖然在編制過程中兩個部分有交流，可是由于計算口徑不一致、信息未能及時送達、同享等因素，致使城市計劃與土地利用計劃不對稱。

其次，城市計劃與土地利用計劃不同步。因兩個計劃分屬兩個管理部門，會出現(xiàn)內(nèi)容、進展的不對稱、不同步。比如土地利用計劃現(xiàn)已編制，建設(shè)項目已開工，因為城市計劃還沒有及時編制或修正，導(dǎo)致該項目變成違法建設(shè)。如果不能及時掌握土地利用的狀況，會一定程度上對計劃管理工作造成被動，影響政府決議，進而影響城市社會、經(jīng)濟等各個方面工作的發(fā)展。

2.2城市規(guī)劃的制定不夠科學(xué)，土地資源的利用不合理

一些城市計劃在編制過程中存在實地調(diào)研不全面、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集不謹(jǐn)慎、計算口徑不一致、短視計劃等，造成了土地資源的浪費。比如重復(fù)性計劃和沒有必要的項目開發(fā)，不僅使城市有限的土地資源沒有得到合理有序的使用，土地資源的價值不能極好地表現(xiàn)，并且閑置了大量的土地，阻礙了城市的發(fā)展。

2.3法律法規(guī)不健全，人員素質(zhì)有待提高

有關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)督檢查不到位；辦理人員缺少高效的計劃管控，不能極好地遵從經(jīng)濟規(guī)則的科學(xué)發(fā)展、遵從自然規(guī)則的可持續(xù)發(fā)展、遵從社會規(guī)則的包容性發(fā)展，使城市計劃與土地資源管理不能極好地聯(lián)系，沒能構(gòu)成良性互動的城市管理機制。

3、城市土地資源管理中合理規(guī)劃的措施

3.1對土地資源的統(tǒng)籌謀劃進一步加強

完善土地規(guī)劃管理制度。在土地出讓和轉(zhuǎn)讓中做好相關(guān)管理措施。在對土地轉(zhuǎn)讓或出讓前了解土地的用途，政府部門應(yīng)該做好相關(guān)的監(jiān)管工作，不要讓土地的使用與合同不符，給城市居民的生活帶來大的影響。做好土地實施規(guī)劃后的反應(yīng)機制，因為當(dāng)前是市場主導(dǎo)的經(jīng)濟體制，為了加強土地進行開發(fā)的時效性，必須做好相應(yīng)的管理措施，保證規(guī)劃始終具有切實的指導(dǎo)作用。做好監(jiān)督管理工作，在土地使用過程中，政府部門應(yīng)該做好監(jiān)管工作，同級別人大也應(yīng)該做好相應(yīng)的監(jiān)督機制，來確保土地的合理使用。

3.2對城市的布局進行科學(xué)合理的規(guī)劃工作

為了使城市更好的適應(yīng)當(dāng)今社會的經(jīng)濟發(fā)展速度，在進行城市的規(guī)劃方面也應(yīng)該注重城市的合理規(guī)劃，放眼長遠的未來。城市建設(shè)的重點工作就是對城市進行比較合理的統(tǒng)籌規(guī)劃活動，城市規(guī)劃圖的編制應(yīng)該放眼未來，考慮城市所處的地理位置、未來經(jīng)濟發(fā)展的要求，對土地進行合理的使用，提高城市的環(huán)境衛(wèi)生，展現(xiàn)城市的文化特色。在進行相關(guān)城市規(guī)劃時，多參考國內(nèi)外比較好的城市規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合自身城市特點，形成自己的一套城市規(guī)劃設(shè)計理念。

3.3土地使用應(yīng)當(dāng)是有償?shù)?/p>

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國占有主要的地位。因此對我國的農(nóng)業(yè)保護是非常的有必要的，要想讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力一直保持或繼續(xù)向前發(fā)展，就必須加強耕地保護。在我國城市化進程比較快的地區(qū)一般集中在東部沿海地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，隨著城市化的加快，土地的資源變得越來越稀缺，尤其是耕地，這些地區(qū)耕地的質(zhì)量非常好，土地較肥沃，隨著這些耕地的消失，使我國在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有非常大的損失，耕地資源的損失是不可逆的，因此保護城市周邊的耕地尤為重要，所以土地資源應(yīng)該有償使用。

3.4對工業(yè)用地進行合理的布局和規(guī)劃

工業(yè)用地的布局，應(yīng)該根據(jù)產(chǎn)業(yè)的特點和所處位置進行布局。工業(yè)園區(qū)要搞好交通發(fā)展，避免土地粗放管理，發(fā)揮土地的最大的作用。采取“誰招商、誰受益”的政策，解決亂上工業(yè)項目的利益驅(qū)動問題。

3.5健全法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度

完善地方性法律法規(guī)，把履行城市計劃和運用城市土地資源放在一起思考來擬定相關(guān)法律法規(guī)，防止二者之間出現(xiàn)縫隙，防止計劃履行不到位、y占土地建設(shè)的狀況呈現(xiàn)。要加強計劃的施行、加大違法處罰力度，保護城市計劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。對于違法占地、違法建造的行為要依法追究責(zé)任。要嚴(yán)格依照國家有關(guān)的法律法規(guī)準(zhǔn)則，對土地資源的使用進行嚴(yán)格的批閱，合法、合理的規(guī)劃城市土地資源。

結(jié)語

城市由于其在區(qū)域政治經(jīng)濟社會文化的發(fā)展中起著主導(dǎo)性效果，城市的發(fā)展可以股動地域性的發(fā)展，推進整個國家的發(fā)展。與此同時，土地承載著城市的發(fā)展，土地價值的完成與增值，變成城市迅速發(fā)展的關(guān)鍵。城市發(fā)展，需要處理很多土地資源與土地資源總量有限之間的矛盾，是城市計劃與土地資源亟待處理的疑問。只有運用科學(xué)的理念，從城市發(fā)展的全局性、長遠性著眼，協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，健全相關(guān)法律法規(guī)準(zhǔn)則，加大執(zhí)法力度，提高專業(yè)技術(shù)人員、法律人員和辦理人員的素質(zhì)，才能從根本上處理問題，減輕人地矛盾，推進城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性。

【參考文獻】：

第5篇：耕地保護相關(guān)法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】土地管理；必要性；管理策略

土地是國家民生發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)的根本，土地問題也是困擾國家發(fā)展與建設(shè)的重要問題。土地管理作為解決三農(nóng)等問題的重要方式與途徑，實施嚴(yán)格管理極其必要，只有做好土地管理，遏制現(xiàn)在濫用土地的趨勢，才能夠通過嚴(yán)格有效的制度化管理做好與開發(fā)。下面針對土地管理的必要性和有效策略進行探究。

一、土地管理的必要性

加強土地管理是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是解決三農(nóng)問題和土地開發(fā)應(yīng)用等問題的關(guān)鍵，因此，做好土地普查，完善管理制度，做好土地管理勢在必行。我國雖然幅員遼闊，擁有九百六十多萬平方公里的土地，但是由于人口基數(shù)大，平均下來人多地少，且這些土地中可用土地資源比例更是非常低，因此，對于中國來說，嚴(yán)格控制土地資源，尤其是稀少的耕地資源，是未來確保國家能夠得以長久生存和發(fā)展的關(guān)鍵。我國農(nóng)用土地現(xiàn)狀為數(shù)量少，后備資源不足，即使通過開發(fā)等手段也只能得到較少資源，所以，在考慮到當(dāng)代人生存的基礎(chǔ)上，從長遠需求出發(fā)，做好土地普查與管理將會是我們國家未來發(fā)展的必然選擇，也是子孫后代生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。嚴(yán)格的土地管理制度不僅僅是為了保護和利用好現(xiàn)有的每一寸土地，更是為了國家與民族的長遠生存。從保證國家糧食生產(chǎn)與安全的角度考慮，做好土地管理，保護耕地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是十分必要的。近年來隨著耕地面積的減少、農(nóng)業(yè)人口的外移，耕地廢置現(xiàn)象嚴(yán)重，可用耕地面積不斷下降，但是糧食需求卻一直在不斷增加，且隨著生活水平和生活需求的提升，這種矛盾更是越來越激化，因此，土地管理勢在必行。如果不趕緊實施強制性的管理手段解決當(dāng)前的這些問題，未來肯定是因為耕地廢置、糧食安全等問題影響國家發(fā)展，其后果不堪設(shè)想，必須引起警覺。因此，為了日后更好的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在必須加強土地管理。對于不少地區(qū)盲目圈地現(xiàn)象和濫用耕地等問題都要深入調(diào)查，嚴(yán)格管理，通過國家的強制性手段做好耕地保護和土地使用，提升土地資源在經(jīng)濟社會發(fā)展中的長遠續(xù)航保護能力，在未來實現(xiàn)對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支持。土地是生存的基礎(chǔ)，它除了能夠提供眾多的生產(chǎn)資料外，還是人民賴以生存的基礎(chǔ)保障，目前大量耕地的被占用使用使得不少地區(qū)的農(nóng)民群眾失去了土地，且為了謀求當(dāng)前發(fā)展利益，壓低地方補償安置標(biāo)準(zhǔn)，不僅縱容了貪污，且對于農(nóng)民群眾來說也是一大傷害。這些人在無崗無業(yè)無社保身份的情況下生活現(xiàn)狀越加窘迫，因此，加強土地管理，也是確保社會安定，保護弱勢群體的重要措施，否則，將會激化社會矛盾，不利于國家長遠經(jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)。

二、土地管理有效策略分析

加強土地管理要從多方面入手，綜合利用各方力量實現(xiàn)管理目標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，運用行政力量切實加強領(lǐng)導(dǎo)與管理，做好土地規(guī)劃與用途管制，運用市場價值機制調(diào)控土地應(yīng)用，保障弱勢群體利益，提升土地使用效益。從律法角度來看，土地管理首先要完善立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，與時俱進，緊跟時代潮流，為當(dāng)前土地管理中出現(xiàn)的眾多問題提供法律依據(jù)。通過法律的力量督促各級政府加強土地管理，做好嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，對違規(guī)操作嚴(yán)厲處罰，形成威懾性力量，減少土地管理方便的腐敗。針對土地管理中執(zhí)法行為要做好監(jiān)督，對各級部門和各單位的行為做好管理，減少違法行為。在運用形成力量加強領(lǐng)導(dǎo)與管理方面，要做好各省市各級領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育工作，將緊抓土地管理作為第一要務(wù)。堅持貫徹和執(zhí)行國家提倡的科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，做好土地管理，從國家全局發(fā)展和子孫后代生存的角度考慮，不盲目追求一時利益，損害后代利益。在各省市、各單位設(shè)立專門負責(zé)人，土地管理責(zé)任到人，做好土地保護。在土地規(guī)劃和用途管制方面，要加強耕地保護，積極開發(fā)，確保糧食安全，保障農(nóng)民利益，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民多使用有機肥料，減少耕地污染和破壞。在用途管制方面，以節(jié)約和保護為準(zhǔn)則進行開發(fā)和使用，遵循國家整體土地規(guī)劃原則，進行開發(fā)與利用，避免在法律范圍外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制用地，避免超計劃用地。對土地的管理和保護，除了要使用法律的強制性力量、國家的行政力量之外，還要積極運用市場化手段，憑借價格機制來調(diào)控土地的應(yīng)用，在切實保障廣大弱勢群體利益的基礎(chǔ)上，最大程度的開發(fā)土地的使用效益。尤其是針對我國目前土地利用率低下浪費現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，積極開發(fā)土地潛力，在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上緩解當(dāng)前凸顯的供求矛盾，尤其是現(xiàn)在，要通過大力推進土地集約化利用等方式更好的促進土地應(yīng)用生產(chǎn)，用國家政策保駕護航，多建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項目，做好保護性開發(fā)利用。

參 考 文 獻

第6篇：耕地保護相關(guān)法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：耕地保護；土地管理；建立新機制

中圖分類號 F321.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-17-02

我國是農(nóng)業(yè)大國，也是人口大國，為了保證國民的基本溫飽和國內(nèi)糧食的自給自足，必須確?；巨r(nóng)田基數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供需平衡以及國家糧食安全。我國實施對耕地進行保護是解決人口與耕地、糧食之矛盾的重要途徑，也是提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要前提，更是國家經(jīng)濟發(fā)展和社會安定的重大舉措。在我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展過程中，不可避免地會征用部分農(nóng)業(yè)用地，然而農(nóng)業(yè)用地被征用應(yīng)該促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，為此，國家在此過程中采取法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段和措施，要對耕地的數(shù)量和質(zhì)量加以保護，但在實際操作過程中，由于人為、社會、制度等因素出現(xiàn)了許多問題，影響了農(nóng)業(yè)土地的安全，因此必須建立健全土地管理機制，規(guī)范耕地使用與保護的相關(guān)制度，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，以促進我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的長期穩(wěn)定。

1 土地管理機制中耕地保護存在的問題

1.1 耕地面積減少、利用率較低 我國每年因非農(nóng)業(yè)建設(shè)而需要占用一定面積的耕地，耕地面積逐年減少，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多地方為了加快城鎮(zhèn)化進程將附近的耕地征用，使糧食生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了矛盾。同時耕地利用率偏低、管理粗放，土地在受到人為或自然的損壞后，無人修復(fù)，存在土地閑置、遭破壞等現(xiàn)象，造成了土地資源的浪費。

1.2 農(nóng)民權(quán)益得不到有效保護 由于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活來源主要依賴土地，當(dāng)農(nóng)民的耕地被占用之后，一時沒有找到謀生的出路，失去了最低的生活保障。雖然在土地征用后，政府會給予一定的經(jīng)濟補償，如土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等，但是由于大多為一次性補償，沒有建立后續(xù)的完善的社會保障體系，農(nóng)民未來的就業(yè)和生活來源還存在一定的問題，農(nóng)民權(quán)益未得到有效的保護。

1.3 缺少土地利用整體規(guī)劃 我國和各個地區(qū)尚未形成整體的土地利用規(guī)劃以及耕地保護規(guī)劃措施，對土地的使用特別是耕地征用的隨意性較大。一些地方不按照實際情況，隨意擴大城市規(guī)劃范圍，并且更改耕地位置和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，違反規(guī)劃和計劃批地、用地，缺乏對征用土地用途的管控，導(dǎo)致土地資源的減少與浪費。

1.4 違法違規(guī)征地 在征地過程中公共設(shè)施和公益事業(yè)以及公共利益是征地適用的重要條件，但是在實際運作過程中，由于“公共”范圍界定不清或故意混淆，有的地方不按規(guī)定使用農(nóng)村土地征用權(quán)，或是以“公共”的名義將土地征作它用，違反了征地適用范圍和征地的操作程序。同時有的地區(qū)不按審批程序進行征地，引發(fā)一系列經(jīng)濟損失、補償?shù)葐栴}。

1.5 土地管理制度不完善 由于土地管理制度存在一定的缺陷，監(jiān)管力度不夠，預(yù)審和審核往往流于形式，使一些地方征地頻繁出現(xiàn)問題。如我國土地受償?shù)闹黧w為集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民只能在集體經(jīng)濟組織中受償，但是有的失地農(nóng)民并不是集體經(jīng)濟組織成員，而卻喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，享受不到生產(chǎn)和生活的保障；我國明確規(guī)定征用農(nóng)業(yè)用地的基本程序，但是在操作過程中因缺乏有效的監(jiān)督機制，出現(xiàn)占用、買賣等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批、或先征后批、或以合法形式掩蓋非法占地的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村土地流失；在地方預(yù)審過程中，對項目用地的標(biāo)準(zhǔn)和總規(guī)模不進行嚴(yán)格的審查，審查審批流于形式，耕地保護出現(xiàn)漏洞；耕地占補平衡制度沒有真正的落實，出現(xiàn)占用質(zhì)量較好的耕地，補充不適宜耕種或質(zhì)量較差的用地，從而降低土地生產(chǎn)能力。同時，農(nóng)民占地補償體系尚不完善，補償辦法沒有具體的等級與衡量標(biāo)準(zhǔn)，存在不合理、不科學(xué)等問題。

2 建立耕地保護管理新機制的措施

2.1 建立機制，加強管理，嚴(yán)格監(jiān)督 對于部分不按照規(guī)定使用土地征用權(quán)、混淆征地使用范圍，不按照征地流程辦事的問題，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，對其進行嚴(yán)格監(jiān)管；利用長期規(guī)劃、設(shè)計約束和限制耕地征地用途、數(shù)量、規(guī)模，辨別和區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地。建立司法監(jiān)督程序和耕地保護的各項政策、法規(guī)，對破壞耕地、違法占用耕地等行為應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊和制止。此外，要提高農(nóng)民的民主意識和加強耕地保護意識，建立耕地保護舉報獎勵制度，促使農(nóng)民對土地的使用進行監(jiān)督，保證合理利用耕地，避免濫用、閑置或破壞耕地，充分保護土地資源。

2.2 保護農(nóng)民權(quán)益 為確保農(nóng)民權(quán)益不受侵害，應(yīng)調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，完善土地征用補償措施，根據(jù)農(nóng)業(yè)用地的不同組成要素如耕地保護地塊、面積等作出補貼資金及違約責(zé)任的詳細規(guī)定，給予農(nóng)民合理、及時的補償，并且要從解決農(nóng)民的根本生計入手，為農(nóng)民提供社會保障以及就業(yè)機會，同時還要設(shè)定最低補償標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)民后期的生產(chǎn)和生活提供保障及經(jīng)濟來源。

2.3 建立健全土地管理制度 （1）要建立城鎮(zhèn)長期規(guī)劃，實施土地分級管理。為了避免不按規(guī)定使用土地征用權(quán)，應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展、地質(zhì)地貌、城區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行長期規(guī)劃，實行土地的統(tǒng)一管理。同時還應(yīng)組織林業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等職能部門協(xié)調(diào)配合，從生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化、森林工程建設(shè)、退耕還林、土地承包經(jīng)營等方面對耕地保護進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使各部門明確分工，認真履行管理職責(zé)，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，優(yōu)化土地的合理規(guī)劃，嚴(yán)格控制耕地質(zhì)量和數(shù)量。（2）利用高科技與現(xiàn)代化技術(shù)，建立以高分辨率衛(wèi)星或航測正射影像為底圖的資料庫，收集土地利用現(xiàn)狀、土地規(guī)劃等相關(guān)信息；同時還要對我國的土地情況進行普查，獲得真實、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)信息，并根據(jù)國家規(guī)劃建立土地詳細的管理信息系統(tǒng)，為土地宏觀規(guī)劃與管理提供數(shù)據(jù)支持。全面規(guī)劃實施耕地保護的分級管理，細化農(nóng)業(yè)地區(qū)管轄，作好征用土地的組織上報和審核審批工作。（3）建立耕地保護責(zé)任制。為避免不按規(guī)定使用土地征用權(quán)以及不按流程辦事的問題出現(xiàn)，應(yīng)建立并落實耕地保護責(zé)任制度，制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，根據(jù)土地的不同區(qū)域歸屬、規(guī)劃與使用方向，建立各級耕地保護責(zé)任制，并落實到人，對土地利用總體規(guī)劃所確定的基本耕地保護面積、年度計劃執(zhí)行情況全權(quán)負責(zé)，并明確責(zé)任，制定和落實責(zé)任追究制度。

總之，隨著我國土地管理新機制的建立和不斷完善，應(yīng)該珍惜和合理利用每一寸土地，使耕地得到進一步保護，確保耕地“紅線”不被逾越，以維護國家糧食安全，滿足社會安定和人口增加對耕地的需求，促進國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

參考文獻

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[3]朱敏.探索共同責(zé)任新機制 構(gòu)建土地管理新格局[J].國土資源，2013（1）：52-53.

[4]靳曉芝.城鎮(zhèn)化進程中土地征用和耕地保護研究[D].鄭州：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

第7篇：耕地保護相關(guān)法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：新經(jīng)濟；中國土地；管理制度；創(chuàng)新發(fā)展

作為有著“農(nóng)業(yè)大國”之稱的中國，土地既是最為重要的也是最根本的一種資源，早在上個世紀(jì)八十年代開始，就已經(jīng)實行了土地管理制度，但隨著時代的不斷發(fā)展，在實施土地管理制度過程中漸漸的出現(xiàn)諸多的問題，需要不斷的對其制度改善，從而促進在新經(jīng)濟背景下，我國土地管理制度的創(chuàng)新發(fā)展。

一、目前中國的土地管理制度發(fā)展現(xiàn)狀

（一）對土地管理缺乏長遠的規(guī)劃

在我國目前的土地管理制度過程中，往往只注重短期的利益，而忽略了對土地的長期發(fā)展利益，從而形成一種對土地進行無節(jié)制的利用，對于土地的管理，應(yīng)當(dāng)既要滿足當(dāng)代人的使用需求，也要為后代的利益所考慮。

（二）忽略環(huán)境生態(tài)問題

在最近幾年的發(fā)展過程中，由于對土地的過度開發(fā)利用，從而導(dǎo)致了人與自然的平衡，引發(fā)了一定的生態(tài)危機，嚴(yán)重的影響到了我們的生存與發(fā)展，并且沒有采取相應(yīng)的措施與改善方法。

（三）土地管理制度的不完善

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地管理制度呈現(xiàn)出不健全、不完善的形態(tài)，如比較明顯的就是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的問題，對于集體所有權(quán)的行駛不夠明確，從而對農(nóng)村的發(fā)展與農(nóng)業(yè)起到了一定的限制。

二、中國的土地管理中產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)建立起比較完善的土地管理制度，而目前我國的土地實行著社會主義公有制，成為了土地經(jīng)濟關(guān)系的基礎(chǔ)，對于土地的管理，主要體現(xiàn)在了土地使用權(quán)制度的創(chuàng)新方面。

（一）城市有償使用的制度

在1980年之前，我國的城市土地是實行一種無償、無限期、無流動的土地管理制度，然而在1987年開始，最先由一些試點開始實行征收土地使用費，如深圳，并且頒布了相關(guān)的法律，其中明確規(guī)定了土地使用權(quán)能夠依法轉(zhuǎn)讓，并且對于商業(yè)、旅游、娛樂、金融、住宅等不同的經(jīng)營用地的有償制度。這種制度的建立成為了我國土地管理制度中的最大創(chuàng)新制度，為我國的土地管理發(fā)展起到了不可替代的關(guān)鍵性作用。

（二）產(chǎn)權(quán)分離，建立農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)制度

對于我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度變革，從農(nóng)民私有制到集中統(tǒng)一使用制度，隨著社會的不斷發(fā)展，在1982年實施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，使得所有權(quán)與使用權(quán)發(fā)生了分離，有效的提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，再到1995年時，相關(guān)法律明確規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)可以依法有償轉(zhuǎn)讓，從而實現(xiàn)了承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的二次分離。這種產(chǎn)權(quán)分離的制度，使得我國農(nóng)村土地管理制度有了一個根本性的創(chuàng)新，在解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，有效的確保了農(nóng)民的利益。

（三）實現(xiàn)同地同權(quán)原則，建立集體建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

在我國的很多城市都開始了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點與研究，并且得到了大力支持，這一制度將有效的推進了對新農(nóng)村的建設(shè)以及完成城鄉(xiāng)一體化的以一次重要創(chuàng)新。如在1996年蘇州市就頒布了有關(guān)當(dāng)?shù)貙τ谵r(nóng)村集體相聚量建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的相關(guān)條例，并且把其集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點正式啟動。

三、土地市場管理制度的創(chuàng)新

（一）建立一種城市土地儲備與出讓供給制度

土地的儲備制度是在實施城市土地管理與經(jīng)營過程中的重要制度之一，同時也是我國城市土地用地制度的核心。如在1996年的上海，就是我國第一家的土地儲備機構(gòu)的建立。而國家早在2007年就已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，從而把土地儲備制度上升到法律的層面上，為我國的土地管理規(guī)范化提供了制度保障。并且這種制度已經(jīng)成了了我國城市土地開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)的首要管理制度。

（二）集體建設(shè)用地與指標(biāo)流轉(zhuǎn)市場體系的創(chuàng)建

在2008年第十七屆三中全會中提出，要漸漸的建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，并且對于同地同權(quán)的概念進行明確化，指出了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的改革方向。而在同年的10月，在成都與重慶分別產(chǎn)生了我國第一家的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所與農(nóng)村土地交易所，第一次創(chuàng)建了集體建設(shè)用地使用權(quán)指標(biāo)交易的市場。

（三）健全土地市場管理制度

從改革開放期初土地管理制度的建立，經(jīng)過多年的不斷發(fā)展，我國已經(jīng)漸漸的形成了自己的土地市場結(jié)構(gòu)體系，并且建立起了比較完善的土地市場管理制度，如交易的主體、對象、價格、信息等多個方面。

四、保護耕地的土地管理制度

對于耕地的保護既是我國土地管理的首要任務(wù)，也是土地進行合理利用的管理重點。在土地管理制度實施過程中，我國采取了以下幾種措施。

（一）建立起最嚴(yán)格的耕地保護制度

根據(jù)我國的耕地保護制度的形成以及發(fā)展過程，可以分為弱保護期、較強保護期、強保護期與嚴(yán)格保護期，其中嚴(yán)格保護期是從2004年開始到至今，制度的建立核心就是對農(nóng)田的保護制度、以及用途管理制度、耕地的占補平衡制度、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減的掛鉤制度等這些方面。早在1986年國家就通過相關(guān)的法律法規(guī)，明確的提出了，把珍惜與合理利用每一寸土地，并且要落實保護好耕地作為我國的基本國策；在1994年國務(wù)院審議通過了《基本農(nóng)田保護條例》，這一法律條例標(biāo)志著我國的農(nóng)田保護進入了一個法制的軌道。

（二）不斷健全土地利用規(guī)劃與實施

我國在重新構(gòu)建土地分類的體系過程中，分別把2000年、2010年以及2020年對我國的土地進行了一個總體的規(guī)劃，并且在全國省市以及縣鄉(xiāng)等五級土地的利用進行了整體的規(guī)劃，從而對于全國的土地結(jié)構(gòu)、分布、強度等資源進行了合理優(yōu)化配置，實現(xiàn)了各類用地的平衡，有效保護耕地的同時，保障了建設(shè)用地的需求。

（三）建立工業(yè)用地的管理制度

隨著各地為了促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，往往會采用零低價的出讓土地方式來達到招商引資的目的。從而在一定程度上造成了土地資源的浪費與流失。因此，在2004年國務(wù)院頒布了工業(yè)用地的具體模式，隨之在2006年并對工業(yè)土地使用樹的出讓最低價設(shè)置了一定的標(biāo)準(zhǔn)，并且需要一律采用“招拍掛”的方式來進行出讓，確立“先土地后項目”的這樣一種模式。而在各地則強合當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾砬闆r，出臺了相關(guān)的實施細則與管理的標(biāo)準(zhǔn)，從而進一步的完善了工業(yè)用地的管理制度。

五、發(fā)展創(chuàng)新土地管理制度措施

（一）城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管體制

隨著我國的土地管理呈現(xiàn)出這樣一種變化過程，由城鄉(xiāng)土地多頭分散分管漸漸的由城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，最后再由國土資源集中進行統(tǒng)一的管理。這種全國土地資源統(tǒng)一管理的制度體制，決定著國家土地管理局統(tǒng)一負責(zé)全國的土地、城鄉(xiāng)地政的統(tǒng)一管理工作，形成一種五級土地集中統(tǒng)一管理的體制。

（二）土地垂直管理與土地監(jiān)察制度

在2003年底我國實行了省以下土地的垂直管理體制，這種分級的管理體制，既可以讓地方的土地管理部門在業(yè)務(wù)上得到上級土地管理部門的指導(dǎo)，同時又可以讓地方土地管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，按照相關(guān)法律要求代行國有土地資產(chǎn)管理的職能。

六、如何更好的實現(xiàn)土地管理制度的創(chuàng)新發(fā)展

（一）不斷完善土地管理體制

可以有效的運用新公共管理理念，強化服務(wù)理念，從而建立起適合于當(dāng)前市場經(jīng)濟體制的土地管理制度，從而有效的促進土地資源的優(yōu)化配置與合理利用，維護好使用者的權(quán)益，使得土地管理制度更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)與精細化。

（二）運用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟理念，健全土地產(chǎn)權(quán)制度

要先從法律上來不斷完善土地產(chǎn)權(quán)的管理制度，并且加快推進集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的立法，以及土地儲備制度中的缺陷，對于城市用地進行適時的創(chuàng)新規(guī)劃，切實解決土地管理實施過程中有關(guān)產(chǎn)權(quán)運行的問題，如常見的小產(chǎn)權(quán)房、土地違法、土地發(fā)展權(quán)等問題。

（三）堅持公平與效率原則

在實施的發(fā)展過程中，要建立起一種主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、同地同權(quán)的競爭有序的城鄉(xiāng)土地管理市場，全面形成保障土地市場運行的法律體系。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展理論

在進行土地管理制度發(fā)展的過程中，要堅持可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)土地的多樣化利用，使得土地健康、安全的發(fā)展，并且完成土地利用分區(qū)，形成一定的全國差異化土地供給與利用的制度，堅持以人為本，可持續(xù)發(fā)展的利用土地。

總之，土地的管理與人民的切身利益、民族發(fā)展有著直接的關(guān)系，因此，在新的經(jīng)濟背景下，需要不斷的加強和促進土地管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，并且進一步完善土地管理的相關(guān)法律法規(guī)制度，有效合理的利用好每一寸土地，努力發(fā)揮好土地管理的主體作用，推進土地管理制度的改革創(chuàng)新，并針對具體實施過程中所產(chǎn)生的問題采取積極的解決方法。

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第8篇：耕地保護相關(guān)法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；利益；合法化

中圖分類號：D9

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/ki.1672 3198.2016.22.063

0 引言

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異。但隨之而來的是一系列需要解決的問題。其中，小產(chǎn)權(quán)房問題成為了爭議的焦點。而我國當(dāng)前關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的相關(guān)法律建設(shè)并不到位，存在著沖突矛盾的地方，無論是《民法通則》、《物權(quán)法》，還是其他一些法規(guī)，都沒有有效設(shè)置相應(yīng)的小產(chǎn)權(quán)房的立法保護。因此，本文以此為切入點，對“小產(chǎn)權(quán)房”的法律保護問題進行深入研究。

1 我國小產(chǎn)權(quán)房行業(yè)現(xiàn)狀分析

從目前來看，我國加快了對小產(chǎn)權(quán)房的治理和管控力度。2014年，國土部聯(lián)合住建部，在全國范圍內(nèi)對小產(chǎn)權(quán)房進行了專項整治，拆除了很多嚴(yán)重違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房，然而，2015年后，小產(chǎn)權(quán)房再一次掀起，不斷出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房問題，全國各地的小產(chǎn)權(quán)房不斷出現(xiàn)，給我國的房地產(chǎn)業(yè)帶來了很大的麻煩。在小產(chǎn)權(quán)房再度升溫的背景下，小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量和種類不斷增多。雖然一些地區(qū)對小產(chǎn)權(quán)房進行了整治，但是效果不佳，也起不到有效的震懾作用。為此，我國相關(guān)學(xué)者開始呼吁對小產(chǎn)權(quán)房的改革，但是從實際情況來看，我國相關(guān)部門更多時候是采取一種冷處理的態(tài)度。從各界的態(tài)度來看，我國學(xué)者更傾向于將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，通過設(shè)置一些稅費措施來加強管控，這樣也能夠有效緩解房價問題，也能夠有效帶動農(nóng)民工市民化。還有學(xué)者認為，相關(guān)部門應(yīng)該設(shè)置一個時間節(jié)點，在這個時間節(jié)點之后，如果新建小產(chǎn)權(quán)房則進行嚴(yán)格處理。對于遺留的小產(chǎn)權(quán)房則應(yīng)該完善相關(guān)手續(xù)問題?？傊?，在新的發(fā)展形勢下，我國應(yīng)該進一步規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房市場，這樣才能夠更好地保護相關(guān)利益人的合法利益，也能夠有效維護我國房地產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

2 小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)當(dāng)合法化的緣由

2.1 法律規(guī)定的要求

從我國的民法角度來講，小產(chǎn)權(quán)房之所以會出現(xiàn)，是因為我國集體土地所有權(quán)的特性決定的?！睹穹ㄍ▌t》第71條規(guī)定：財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利?！段餀?quán)法》第39條規(guī)定：所有權(quán)人對自己的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利?！段餀?quán)法》第3條第3款和第4條均涉及相關(guān)內(nèi)容。從這些法律的規(guī)定可知，對農(nóng)民處理集體土地小產(chǎn)權(quán)房的行為進行懲罰和制約，顯然是同我國的法律規(guī)定相違背的，可見，這種制約是同我國當(dāng)前實際不相符合的，需要進行相應(yīng)的改革。

同時，我國《物權(quán)法》第42條規(guī)定為了公共利益的需要，可以征收集體土地。那么，對商品房進行開發(fā)，是否是將其變?yōu)楣怖嫘枰耐恋乩眯问?？個人認為，這并不是一種為了公共利益需要的開發(fā)，在此情況下，需要將小產(chǎn)權(quán)房合法化。因為，該種模式并不是為了公共利益的需要，因此，同相應(yīng)的征收條件并不符合，這決定了政府并不能將集體土地收歸并轉(zhuǎn)賣。不僅如此，我國規(guī)定集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)并不能夠進入市場進行自由流轉(zhuǎn)。此時，用于建設(shè)的土地?zé)o疑會大大減少，在這種情況下，如果國家轉(zhuǎn)變集體土地的所有性質(zhì)，將其變?yōu)閲型恋氐脑挘褪且环N違法的行為。相反，如果不將集體土地征為國有的話，我國當(dāng)前的法律法規(guī)就產(chǎn)生了一定的悖論。由此可見，從法理角度來講，我國需要將小產(chǎn)權(quán)房合法化，對其加以管理和保護。

2.2 相關(guān)部門法律的要求

《城市房地產(chǎn)管理法》第8條規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，經(jīng)依法征用為國有土地后，該處國有土地的使用權(quán)方可有償出讓）認定小產(chǎn)權(quán)房不合法。因此，很多人認定小產(chǎn)權(quán)房是不合法的。然而，深入分析可知，《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)范的對象是國有土地使用權(quán)的出讓，也就是說，集體使用權(quán)并不在此范圍內(nèi)，正因為如此，該條法律規(guī)定并不能夠?qū)r(nóng)民集體土地開發(fā)建設(shè)進行有效制約，而該條法律也不能確定小產(chǎn)權(quán)房是違法的。另外，我國政府也在積極治理集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)問題，但是卻沒有明確規(guī)定小產(chǎn)權(quán)房的買賣是否違法。在這種背景下，進一步完善相關(guān)法律，讓小產(chǎn)權(quán)房合法化勢在必行。

2.3 維護相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益的要求

小產(chǎn)權(quán)房關(guān)系到農(nóng)民以及一些城市中低收入群體的利益。從很大層面來講，小產(chǎn)權(quán)房極大地表現(xiàn)出了農(nóng)民的要求。而土地是農(nóng)民的重要財產(chǎn)權(quán)利，將其合法化是有效維護農(nóng)民合法權(quán)利的重要基礎(chǔ)，其可以將農(nóng)民從土地制約中解放出來，同時也可以更好地發(fā)揮土地的作用，讓土地應(yīng)用更加現(xiàn)代化。另外，小產(chǎn)權(quán)房也能夠在一定程度上制約房地產(chǎn)泡沫，可以有效調(diào)節(jié)我國房地產(chǎn)業(yè)的市場配置，而通過相關(guān)法律法規(guī)來提升對小產(chǎn)權(quán)房的保護，可以保護農(nóng)民的合法權(quán)益也可以讓城市居民獲得一定的利益，還可以有效提升政府的財政收入。從改善各方利害關(guān)系的角度來講，讓小產(chǎn)權(quán)房合法化是十分有必要的。

3 小產(chǎn)權(quán)房的立法完善

3.1 完善《物權(quán)法》中土地權(quán)利制度的相關(guān)規(guī)定

在新的發(fā)展時期，要進一步完善《物權(quán)法》的相關(guān)法律規(guī)定，對土地權(quán)利制度作進一步的規(guī)定，要進一步有效體現(xiàn)出集體土地所有權(quán)的特點，對集體土地所有權(quán)出現(xiàn)的登記和權(quán)力的行使進行有效保護。同時在完善《物權(quán)法》的過程中，可以積極設(shè)置相關(guān)的規(guī)定，讓集體土地使用權(quán)能夠進入到一級市場進行合法轉(zhuǎn)讓。雖然該規(guī)定有一定的爭議，但是我國《物權(quán)法》第153條規(guī)定中用了“國家有關(guān)規(guī)定”，并沒有明確提及具體規(guī)定的內(nèi)容，由此可見，此處對農(nóng)村集體土地自由流轉(zhuǎn)的問題留下了一定的空間，從另外一個角度來看，之所以這樣設(shè)置法律規(guī)定，是在一定程度上默許相關(guān)地區(qū)根據(jù)自身的情況進行試點操作。在這種情況下，完善《物權(quán)法》中土地權(quán)利制度的相關(guān)規(guī)定，能夠有效維護房地產(chǎn)市場秩序，更好地規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房的交易活動。

3.2 完善《土地管理法》中土地管理的法規(guī)

《憲法》規(guī)定農(nóng)村集體土地使用權(quán)能夠進行轉(zhuǎn)讓，這為土地管理法規(guī)的進一步完善提供了必要的基礎(chǔ)，在新的發(fā)展背景下，應(yīng)該進一步對《土地管理法》加以完善，一方面，要結(jié)合客觀實際情況，將國有土地和集體土地上升到同一位置的高度。另一方面，我國對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)的規(guī)定并不完善，甚至是一種殘缺的產(chǎn)權(quán)，雖然規(guī)定了農(nóng)民的土地歸集體所有，但是在其決定土地的使用時卻往往受到一定的制約。為了讓小產(chǎn)權(quán)房更加合法化，得到有效的保護，應(yīng)該對此進行進一步完善，可以轉(zhuǎn)變相關(guān)的法律和法規(guī)，規(guī)定農(nóng)民能夠?qū)ψ约旱耐恋剡M行使用，只要不占用耕地，處于規(guī)劃的要求內(nèi)，農(nóng)民可以有權(quán)決定土地的使用方法，允許其進行轉(zhuǎn)讓。

3.3 健全“小產(chǎn)權(quán)房”管理的法律法規(guī)體系

有效保障小產(chǎn)權(quán)房的合法利益，同時進行相關(guān)法律規(guī)定的完善能夠更好地保護相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，這樣能夠更好地避免一些土地占有、違規(guī)拆遷等問題的出現(xiàn)。為此，第一要進一步有效確定小產(chǎn)權(quán)房的身份。第二要進一步加強對保障性住房的建設(shè)力度，也就是說，小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該有效界定為經(jīng)濟適用房和兩限房等類型的房屋。第三，要完善相關(guān)稅收的規(guī)定，在對其進行交易時應(yīng)該規(guī)定向國家補繳稅費。如果已經(jīng)建設(shè)好的小產(chǎn)權(quán)房，當(dāng)其補辦了相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)該讓其擁有正式的產(chǎn)權(quán)。

4 結(jié)語

小產(chǎn)權(quán)房是我國土地制度的產(chǎn)物，想要有效規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房市場，一方面要從土地制度角度著手，另一方面，要對小產(chǎn)權(quán)房的買賣、手續(xù)等環(huán)節(jié)進行有效規(guī)定。只有這樣，才能夠更為有效地管控小產(chǎn)權(quán)房，保護相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

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第9篇：耕地保護相關(guān)法規(guī)范文

根據(jù)鎮(zhèn)人大關(guān)于對**國土所工作進行評議的要求和部署，我所積極、認真地做了各項評議準(zhǔn)備工作，今天鎮(zhèn)人大對我所工作進行評議，這是鎮(zhèn)人大對我所工作的關(guān)心和支持，也是對我所工作的進一步促進。借此機會、向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表表示衷心的感謝。下面，按照評議要求，將我所2009年以來國土資源管理工作匯報如下，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表予以評議。

2009年以來，我所各項工作在縣局、鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實黨的各項方針政策及法律法規(guī)，堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指針，以全面加大耕地保護力度，強化國土資源監(jiān)察，規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理為重點，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞縣國土局和鎮(zhèn)黨委、政府的中心工作，堅持保護與利用、服務(wù)與管理并舉，狠抓機關(guān)效能建設(shè)，深科學(xué)發(fā)展觀教育活動，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，扎實推進國土資源管理各項工作，較好的完成縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交給的各項工作任務(wù)。2009年**國土所被評為全縣國土系統(tǒng)先進單位，一名同志被評為優(yōu)秀公務(wù)員。

一、抓學(xué)習(xí)強素質(zhì)、提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。近年來，我所不斷完善學(xué)習(xí)制度，年初制定具體的學(xué)習(xí)計劃，認真組織開展學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識，進一步提高工作人員的素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方式上堅持采取集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，一是狠抓了政治理論和國土資源管理法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)，開展了以《行政許可法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等相關(guān)法律法規(guī)知識和國土資源業(yè)務(wù)知識為內(nèi)容的學(xué)習(xí)，通過加強學(xué)習(xí)。提高了依法行政能力，強化了工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，增強了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動性、積極性，不斷增強了分析問題、解決問題的工作能力。進一步增強發(fā)展意識、機遇意識、競爭意識、憂患意識、責(zé)任意識。通過學(xué)習(xí)教育，增強了干部職工的政治意識、大局意識、責(zé)任意識。增強了責(zé)任心、事業(yè)感，提高了工作主動性、積極性。二是認真扎實開展了學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，按照縣局關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，積極參加了縣局舉辦的專題輔導(dǎo)講座、通過學(xué)習(xí)交流、專題討論進一步增強了對科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵的理解、認識和踐行科學(xué)發(fā)展觀的主動性。認真落實各階段的學(xué)教任務(wù)，認真查找自身在工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)、履行崗位職責(zé)、依法行政等方面存在的各種不足和差距，制定了整改措施。采取了“三查、三強化”措施來提升和樹立國土工作人員的良好形象。一查服務(wù)態(tài)度，強化群眾服務(wù)理念。真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用”。二查工作態(tài)度，強化責(zé)任意識。端正工作態(tài)度，樹立高度責(zé)任感，切實履行工作職責(zé)，變被動為主動，積極發(fā)揮主觀能動性，做好每項工作。三查執(zhí)法水平，強化依法行政能力。把法律、法規(guī)學(xué)習(xí)作為一項長期任務(wù)不斷深化，切實做到學(xué)用結(jié)合，努力提高依法行政水平和質(zhì)量。三是把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、作為落實科學(xué)發(fā)展觀的著眼點和落腳點。國土所作為國土部門最基層的服務(wù)窗口、服務(wù)質(zhì)量的好壞直接影響到國土部門的形象。我們要把提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，全心全意為人民服務(wù)；著力解決群眾反映的熱點、難點、焦點問題，把為民、利民、便民作為基層國土資源管理工作的立足點和出發(fā)點。做到熱情服務(wù)，要求全所人員必須端正服務(wù)態(tài)度，講文明禮貌，對來所辦事人員要做到接待熱情，耐心告知辦事程序，主動提供有關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，同時告知能否辦理及原因，真正做到禮貌接待，辦事認真，服務(wù)周到。

二、夯實基礎(chǔ)、完善制度、狠抓國土資源所規(guī)范化建設(shè)。

近兩年來根據(jù)國土資源所規(guī)范化建設(shè)要求，我所堅持以隊伍建設(shè)、軟硬件建設(shè)為抓手，以精細化、規(guī)范化建設(shè)為主要目標(biāo)，以制度建設(shè)為保障，以“提高人員素質(zhì)、增強工作能力、提升服務(wù)水平、樹立國土資源新形象”為宗旨，不斷創(chuàng)新工作思路，提高服務(wù)能力，以人民滿意國土資源所創(chuàng)建活動為契機，切實履行工作職責(zé)，努力做好各項服務(wù)、全力打造“人民滿意國土資源所”，基層國土資源管理各項工作均取得了較為明顯的成效。為確保國土所各項工作順利開展，我所先后建立、健全了《國土資源所工作職責(zé)》、《財務(wù)管理制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《勤政廉政制度》、《接待制度》等，各項規(guī)章制度。并將國土資源所職責(zé)、所長職責(zé)、工作人員職責(zé)以及服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾等上墻公示，主動接受各方監(jiān)督。同時，我們還建立了接待、土地巡查、勤政廉政、檔案管理等制度，并定期檢查制度落實情況，形成了以制度建所，用制度管人的長效機制。用制度規(guī)范日常行為，注重預(yù)防與教育并重，增強工作的針對性和有效性。重點從三個方面規(guī)范國土所各項管理工作：一是規(guī)范了所里的地籍檔案管理。建立了各項設(shè)施較為齊全的檔案室，做到地籍資料和其它材料及時整理歸檔，妥善保管。二是規(guī)范了行政執(zhí)法行為。組織開展經(jīng)常性的法規(guī)政策學(xué)習(xí)，增強依法行政觀念和能力。在執(zhí)行公務(wù)時嚴(yán)格執(zhí)行國土部門“五條禁令”，嚴(yán)禁、吃拿卡要。三是規(guī)范了用地審核報批程序。對各類用地，堅持做到一到現(xiàn)場，二把關(guān)，三跟蹤。將違法違規(guī)用地遏制在萌芽狀態(tài)。

三、認真履行崗位職責(zé)，抓各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作、一是認真做好各項建設(shè)用地的報批工作,嚴(yán)格按照土地管理的法規(guī)制度和程序、嚴(yán)格審核把關(guān)，經(jīng)審核對符合條件的各類建設(shè)用地戶按程序上報縣局審批。兩年來國土所共為全鎮(zhèn)審核上報事業(yè)單位、鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民宅基地、農(nóng)業(yè)設(shè)施等各類建設(shè)用地178宗、面積59422.6平方米。二是認真做好建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，對依法審批的各類建設(shè)用地逐戶進行了丈量核實，完成了土地登記的表、卡、冊、圖的填寫繪制工作。兩年來國土所共為全鎮(zhèn)各類建設(shè)用地戶發(fā)放國有土地使用證67本、集體土地使用證89本。三是全面開展第二次土地大調(diào)查工作和土地利用總體規(guī)劃的修編工作。根據(jù)縣局的要求從2009年11月開始，我鎮(zhèn)的土地大調(diào)查工作全面展開，在鎮(zhèn)、村、組干部的大力協(xié)調(diào)配合下，（1）從2009年12月17日開始利用42天時間，對全鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的八個村、八個個體小農(nóng)場村與村、村與個體小農(nóng)場之間的土地權(quán)屬界線實地逐村逐組進行了調(diào)查。（2）從今年3月9日至5月25日開始對全鎮(zhèn)八個村、八個小農(nóng)場、六十二個村民小組的所有耕地按照土地大調(diào)查的技術(shù)規(guī)程，逐村逐組逐地塊、在衛(wèi)片影像圖上標(biāo)注了種植戶戶主的姓名、全鎮(zhèn)共調(diào)查耕地面積8.6萬畝、耕地地塊29752塊、為今后進一步加強耕地保護工作奠定了基礎(chǔ)。（3）開展了全鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修編工作，按照技術(shù)規(guī)程，對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、各村、組居民點、新農(nóng)村建設(shè)、公益建設(shè)、二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地情況經(jīng)過調(diào)研實地查看測算，為今后各項建設(shè)用地預(yù)留了較為寬松的空間。

四、強化監(jiān)管、加大國土執(zhí)法監(jiān)察力度。兩年來我所結(jié)合本鎮(zhèn)實際、建立“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處相結(jié)合”的全程跟蹤管理機制，完善了動態(tài)巡查制度，一是全面實行土地執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制，將所轄區(qū)域分片、明確巡查責(zé)任人，切實加強監(jiān)察力度規(guī)范新增建設(shè)用地行為。二是健全鎮(zhèn)、村、組國土資源執(zhí)法監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大土地執(zhí)法檢查和動態(tài)巡查力度，著力加強日常監(jiān)管，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早制止，嚴(yán)肅查處土地違法案件的發(fā)生。兩年來、全鎮(zhèn)共開展執(zhí)法監(jiān)察39次。根據(jù)縣局安排部署，依法對各類建設(shè)用地情況進行了檢查，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，對每年新建、擴建、改建的集體、個人156宗、建設(shè)用地情況逐村、逐組、逐戶認真細致地進行了巡查，查處個人建房的違法違規(guī)案件7起，均按法定程序進行了處理，有效地遏制了違法用地可能漫延的苗頭，規(guī)范了用地行為；對全鎮(zhèn)亂開荒地的違法行為不定期的開展次巡查，依法查處隨意擴地、亂開荒地違法行為11起，全部及時制止處理；建立健全了基本農(nóng)田保護各項制度，按照縣局要求，每年對基本農(nóng)田變化，各類表、卡、冊及臺帳重新進行了調(diào)查核實，及時掌握全鄉(xiāng)耕地保護動態(tài)情況。在此基礎(chǔ)上，全面落實責(zé)任制，按照保護基本農(nóng)田“五個不準(zhǔn)”，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地“六個不批”等一系列宏觀調(diào)控政策，及時制止土地違法行為。截止目前，未發(fā)生毀壞和占用耕地的違法行為，基本農(nóng)田保護率保持在92%以上。

五、加強宣傳，營造氛圍，增強國土資源法制意識。我所近兩年來緊緊圍繞每年各個活動日主題，充分利用“12.4”法制宣傳日、“4.22”地球日、“6.25”土地日、“8.29”測繪日期間組織開展宣傳教育活動，充分采取多種形式，結(jié)合轄區(qū)工作實際，按照貼近實際，貼近群眾，貼近生活，通俗易懂的原則，廣泛深入地宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，取得了良好成效。一是在集鎮(zhèn)設(shè)立了“土地法律法規(guī)知識咨詢臺，現(xiàn)場答復(fù)群眾提出關(guān)于土地承包、宅基地、土地征用，等法律法規(guī)、政策知識，國土資源管理的提問121個，二是采取了積極有效的宣傳措施，采取張貼標(biāo)語刷新永久性宣傳標(biāo)語，掛橫幅、散發(fā)宣傳資料等宣傳渠道和宣傳方式開展宣教活動，在近兩年的宣傳活動期間、共掛橫幅5條，張貼標(biāo)語137條，板報7塊，舉辦咨詢活動11次，散發(fā)宣傳手冊和宣傳資料1600多份，通過深入廣泛的宣傳，使全鎮(zhèn)廣大干部群眾受到了一次深刻的國土資源法律、法規(guī)教育和土地市場法制教育。增強了守法觀念，“依法合理用地，促進科學(xué)發(fā)展”，這一觀念，部群眾普遍接受，依法有償使用國土資源的意識也部群眾理解和支持，為依法管好用好土地營造了一個良好的輿論氛圍。三是結(jié)合基層實際、充分利用村組會議見縫插針的對干部群眾進行土地管理法規(guī)、農(nóng)民宅基地、各類建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田、保護禁止無序開荒和無序采砂等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動7場次，受教育干部群眾達到2300多人次、進一步推動了全社會遵守國土資源法律法規(guī)的自覺性。四是以每年6.25”土地日活動為契機，強化土地執(zhí)法巡查、對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時進行制止，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開展的新農(nóng)村建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生整治，依法拆除個別村組農(nóng)戶臨時亂搭亂建的違章建筑。在此基礎(chǔ)上采取查處與教育相結(jié)合的辦法，對我轄區(qū)內(nèi)依法查處的，受到處罰的農(nóng)戶，做為典型違法案件，在不同的鄉(xiāng)村組會議上進行宣講，達到查處一人教育一片的目地。及時制止、為依法規(guī)范土地市場起到了積極的作用和良好的社會宣傳效果，依法行政、依法征用土地，群眾依法維權(quán)的意識牢固確立，各類違法用地現(xiàn)象得到有效遏制。

六、落實責(zé)任制、狠抓土地糾紛調(diào)處工作。兩年來、我所根據(jù)縣局關(guān)于進一步土地糾紛的安排，認真推行首問負責(zé)制、完善了接待制度、限時辦結(jié)制等，做到來訪有記錄，來信有答復(fù)，處理有反饋。積極做好上訪當(dāng)事人的思想工作，穩(wěn)定來訪人的思想情緒，從源頭上防止群訪、越級訪、重復(fù)訪的事件發(fā)生。兩年來、針對群眾反映的有關(guān)土地問題，國土所積極與鎮(zhèn)司法所、村、組等協(xié)調(diào)配合，加大了對土地糾紛的查處調(diào)解力度，兩年來共受理各類土地糾紛49起，調(diào)處結(jié)案49起，共接待群眾來信來訪371人次、做到了小事不出組、一般糾紛不出村、較大糾紛不出鎮(zhèn)，從源頭上制止了群訪、重復(fù)上訪事件的發(fā)生，有力的維護了轄區(qū)內(nèi)社會的穩(wěn)定秩序。

七、存在的問題及改進措施。兩年來，我所盡管在做好本職工作中，做了大量艱辛的努力，但與鎮(zhèn)黨委、政府和縣局的工作要求及群眾的期盼還有一定的差距和不足。一是對自身業(yè)務(wù)知識和理論水平的學(xué)習(xí)抓的不緊還不夠深，對農(nóng)村村民的土地管理法律、法規(guī)的宣傳力度還不夠。二是行政執(zhí)法措施手段不夠強硬，對各類違法用地的查處力度還不夠。三是在解決處理一些群眾案件上不能夠及時到位。四是國土所管轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有2名工作人員，由于管理區(qū)域大、人員少、交通工具落后，按照縣局要求、每周一、二、三日在**鎮(zhèn)上班，周四、周五在瓜州鄉(xiāng)上班，致使管理和服務(wù)工作不能及時到位。今后，我們一定要加強學(xué)習(xí)、切實提高思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，以業(yè)務(wù)精湛、工作勤奮、廉潔自律為目標(biāo)，做好管理和服務(wù)工作。努力提高依法行政與執(zhí)法水平，進一步完善本所的各項管理機制。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把我所轄區(qū)內(nèi)國土資源工作做好。