農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；關(guān)鍵問題

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)格意義上講即農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地的流轉(zhuǎn)本質(zhì)上是農(nóng)戶對所擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)的交易。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個漸進(jìn)的過程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國實際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅守基本條件的前提下，逐步實施。

1.1把保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各級政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)放在首位，對個人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級分化，影響社會穩(wěn)定。

1.2堅持守住18億畝耕地這條紅線

土地制度是農(nóng)村和我國的基礎(chǔ)制度。按照中央農(nóng)村土地管理制度，允許土地流轉(zhuǎn)的前提是堅持守住18億畝耕地這條紅線，劃定永久基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變。

1.3保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營規(guī)模過小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競爭，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我國仍是一個農(nóng)業(yè)大國，而且土地資源十分有限，耕地數(shù)量更是有限，無論從土地作為農(nóng)民的社會保障角度來講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.2加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財富之母”的意識，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過板報、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級國土資源部門一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時，要建立健全全國各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵引導(dǎo)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問題，相關(guān)法律法規(guī)對土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對土地的依賴性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門應(yīng)重視對《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問題。同時，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的動態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地法律法規(guī)，完善土地承包手續(xù)

要求出讓方和受讓方必須根據(jù)（（中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及其有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并簽訂合同。在合同中雙方應(yīng)明確土地流轉(zhuǎn)的方式、流轉(zhuǎn)土地的用途、土地流轉(zhuǎn)的時限、土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量及費用、土地流轉(zhuǎn)的類型、面積和質(zhì)量，雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同的變更與解除及其他約定等內(nèi)容。同時，還應(yīng)進(jìn)一步完善土地承包手續(xù)，避免或減少不必要的糾紛。

4.土地流轉(zhuǎn)的價格機(jī)制形成

第2篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的全會精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策為依據(jù)，以“明晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)權(quán)益”為目標(biāo)，深化農(nóng)村土地和房屋等產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)資源權(quán)屬明晰化、配置機(jī)制市場化、產(chǎn)權(quán)要素資本化、管理監(jiān)督規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素加速流動和優(yōu)化配置，努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、基本原則

1、堅持全面貫徹落實黨在農(nóng)村基本政策。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變。

2、堅持實事求是、尊重歷史和現(xiàn)實。尊重因歷史原因形成的現(xiàn)狀，農(nóng)村資產(chǎn)資源使用現(xiàn)狀原則上不改變，完善合同臺賬和檔案資料。

3、堅持依法辦事、按規(guī)操作。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定操作，切實維護(hù)和保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

4、堅持公開、公平、公正。實施“陽光”操作，吸收村民代表全程參加，充分保障村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保改革全過程公開、公平、公正。

5、堅持依法確權(quán)、登記和頒（換）證。嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》等法律、法規(guī)及相關(guān)政策進(jìn)行辦理。

6、堅持先行試點、穩(wěn)步推進(jìn)。按照先易后難、分步實施，一事一議、維護(hù)穩(wěn)定的總體要求，嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作，對各種權(quán)屬爭議尚未解決的，暫緩登記、頒（換）證，待權(quán)屬明晰后再進(jìn)行。

三、目標(biāo)任務(wù)

從現(xiàn)在開始到年4月底前，完成首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作。從年5月到年底，全面完成全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。

四、工作重點

（一）開展農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)登記

1、確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地（農(nóng)場、四荒地、機(jī)動地、養(yǎng)殖水面等）依法屬于組農(nóng)民集體所有的，由組集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代集體行使所有權(quán)；屬于村級集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。此項工作由縣國土局具體負(fù)責(zé)。

2、確認(rèn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對使用人合法取得的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、村民宅基地使用權(quán)進(jìn)行登記造冊。此項工作由縣國土局具體負(fù)責(zé)。

3、確認(rèn)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)（包括企業(yè)廠房等）。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋登記管理制度，按照《房屋登記管理辦法》規(guī)定，對依法利用宅基地建造的村民住房和依法利用其他集體所有建設(shè)用地建造的房屋進(jìn)行登記，確認(rèn)農(nóng)村房屋所有權(quán)，核發(fā)房屋所有權(quán)證。此項工作由縣住建局具體負(fù)責(zé)。

4、確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。對二輪延包時所發(fā)放的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村組為單位逐一進(jìn)行核對，補登，做到“邊界準(zhǔn)確、四址清晰”，此項工作由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)。同時，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體林地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證工作。

5、確認(rèn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)。對使用人投資建設(shè)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)用房（棚）進(jìn)行登記造冊，設(shè)計并頒發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)棚（種植）、圈（養(yǎng)殖）使用證，同時明確使用范圍和使用年限。此項工作由農(nóng)業(yè)局具體負(fù)責(zé)。

6、確認(rèn)村組集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)（生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)）所有權(quán)。對于村組集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（村組企業(yè)、沿街門面房）、公益性資產(chǎn)（村委會陣地、衛(wèi)生室、學(xué)校、灌溉和人飲工程）進(jìn)行造冊登記，明確權(quán)屬，并對生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，確權(quán)登記，逐步實行股權(quán)改制。此項工作由財政局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

7、確認(rèn)農(nóng)民的知識產(chǎn)權(quán)。對農(nóng)民群眾獲得國家專利的發(fā)明創(chuàng)造、選育的農(nóng)作物及畜禽新品種、出版的技術(shù)著作依法保護(hù)其知識產(chǎn)權(quán)。此項工作由科技局具體負(fù)責(zé)。

（二）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

1、推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民承包權(quán)益、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，支持農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)戶可以委托集體經(jīng)濟(jì)組織代為流轉(zhuǎn)其承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)股份合作社，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法、林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，暢通土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)供需信息。

2、對舉家遷入城鎮(zhèn)并自愿退出原有宅基地和承包地的農(nóng)民，退出的宅基地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)給予一次性經(jīng)濟(jì)補償。

3、推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的前提下，依法促進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。對合法取得并通過確權(quán)、登記的集體建設(shè)用地可以通過有權(quán)能限制的出售、轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn)使用。逐步建立集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)土地有形市場，推進(jìn)并實施招標(biāo)、拍賣和掛牌等方式公開交易。

4、建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。一是探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站，促進(jìn)農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變。二是探索建立政策性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。三是鼓勵、支持、發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育建立城鄉(xiāng)一體、開放、規(guī)范的房地產(chǎn)市場。探索建立農(nóng)村房屋儲備中心，以市場價格收購進(jìn)城農(nóng)民的農(nóng)村房屋，促進(jìn)農(nóng)村房屋流通。

（三）推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)

按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，探索組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司和小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社建立資金互助合作社，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資平臺和多元化投入機(jī)制。建立健全服務(wù)于農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的財政金融新體制，農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)，要適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，積極探索創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施使用權(quán)抵押等金融服務(wù)，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實施辦法，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的融資渠道。

五、基本程序和實施計劃

（一）基本程序

1、清查。明晰農(nóng)用地、林地、宅基地、房屋等農(nóng)村資產(chǎn)的歸屬。

2、勘界。核查確認(rèn)土地和房屋的四至界限及面積。

3、確權(quán)。土地所有權(quán)人、使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人對土地和房屋面積、地塊位置、四至邊界、權(quán)屬、用途等認(rèn)可，并將相關(guān)權(quán)利人對勘界、確認(rèn)的結(jié)果向社會各界公開告知。

4、登記。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)文件、程序進(jìn)行規(guī)范化登記，并使登記得到法律和政策的保障。

5、發(fā)證。向房屋所有者和土地所有者、土地使用者頒發(fā)所有權(quán)證書和使用權(quán)證書。

6、管理。發(fā)證工作結(jié)束后，對各種業(yè)務(wù)后續(xù)管理工作分別由國土局、住建局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局等部門承擔(dān)。

（二）分批實施

先行試點：年12月15日至年4月30日，在首善鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，全面完成各項工作任務(wù)，為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展改革工作探索路子、積累經(jīng)驗。

全面推行：年底完成此項工作，其余3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年底完成此項工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，要按照以下步驟穩(wěn)妥推進(jìn)。

1、宣傳發(fā)動、制訂方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際，制訂工作實施方案，召開有關(guān)會議，組織干部群眾學(xué)習(xí)相關(guān)政策，把產(chǎn)權(quán)制度改革工作宣傳到基層，做到家喻戶曉，真正讓廣大村民熟知農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、內(nèi)容、方法、步驟，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與此項工作。

2、調(diào)查摸底、清產(chǎn)核資。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成工作組，進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，核實統(tǒng)計基本情況。在保證權(quán)屬合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、界址清楚的基礎(chǔ)上，依法逐戶登記，以村民小組為單位匯總造冊，作為頒（換）證的依據(jù)。

3、全面公示、審查復(fù)核。以村組為單位進(jìn)行確權(quán)、登記、頒（換）證工作。各相關(guān)部門對有關(guān)資料審核后進(jìn)行公示，公示期滿后，再進(jìn)行復(fù)核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并依權(quán)屬分類建檔造冊保存。

4、明晰產(chǎn)權(quán)、依法頒（換）證。在清查、核實、公示的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作方案，按照程序合法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、手續(xù)完善、權(quán)證到戶的要求，由農(nóng)業(yè)、住建、國土、林業(yè)等部門分別依法頒（換）證。

5、自查總結(jié)、檢查驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真開展自查總結(jié)，及時形成書面材料?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點工作進(jìn)行檢查、驗收和全面總結(jié)。

六、保障措施

1、成立機(jī)構(gòu)，精心組織。縣上成立全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣發(fā)改局、住建局、財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、民政局、公安局等相關(guān)部門為成員單位，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)日常工作。相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

2、統(tǒng)籌兼顧，相互配合。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分，各相關(guān)部門要高度重視，統(tǒng)籌兼顧，各負(fù)其責(zé)，相互配合?？h國土局、農(nóng)業(yè)局、住建局、林業(yè)局等部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究制訂本部門工作的實施方案和管理辦法，切實解決好農(nóng)村承包地、農(nóng)村集體建設(shè)用地和房屋確權(quán)、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的各類問題，確保改革工作順利推進(jìn)。財政局負(fù)責(zé)做好產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費的列支和監(jiān)管工作，確保改革經(jīng)費落實到位、?？顚Ｓ?；縣公安局、局要主動參與產(chǎn)權(quán)爭議的調(diào)查與調(diào)解工作。

第3篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：潁上縣；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；科學(xué)引導(dǎo)

中圖分類號 F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-11-02

近年來，潁上縣針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，對如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了探索，取得了一定的成績。截至目前土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過2.8萬hm2，占全縣耕地總面積的27.3%，全縣已建立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織320家，參合農(nóng)戶達(dá)4.5萬戶，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、市級53家，農(nóng)產(chǎn)品年加工能力126萬t，年加工產(chǎn)值達(dá)59.8億元。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行

1.1 農(nóng)村勞動力緊缺的需要 隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，選擇外出打工的農(nóng)村青壯年越來越多，留在農(nóng)村繼續(xù)種地的老年人和婦女居多，他們多數(shù)文化水平不高，對新知識、新技術(shù)的認(rèn)知不足，一定程度上妨礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。要使土地的開發(fā)利用得到重新的重視，就必須進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體手中，土地由分散經(jīng)營向規(guī)?；?、集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

1.2 惠農(nóng)政策的需求 現(xiàn)在有地的農(nóng)民可享受政府補貼，買種子、化肥、農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)相關(guān)用具均有一定的補貼。2004年以前，農(nóng)民種地每667m2須繳納近百元稅費，小麥價格僅為0.8元/kg左右，使農(nóng)民種地收入不樂觀，種田積極性極大下降。2004年以后，我國農(nóng)村進(jìn)行了稅費改革，免除了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地積極性得到極大的提高。自2012年以來，潁上縣政府對小麥的“一噴三防”實行免費供應(yīng)，極大的推動了土地流轉(zhuǎn)步伐，使全縣小麥生產(chǎn)上了一個新臺階，同時促進(jìn)了一些家庭的土地流轉(zhuǎn)。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的需要 推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技就必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，只有使土地大面積的流轉(zhuǎn)起來，發(fā)展具有現(xiàn)代化特色的農(nóng)業(yè)，才能將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成為實實在在的生產(chǎn)力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集約化、經(jīng)營規(guī)?；??？茖W(xué)的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)才能更好地實行種植專業(yè)化、管理一體化，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

2.1 對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策認(rèn)識不足 目前，農(nóng)村對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的一些政策宣傳力度小，導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的政策認(rèn)識不夠，片面的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是把土地租出去。一些農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后收不回來，使自己失去收入的基本來源。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社。土地流轉(zhuǎn)的方式也是多種多樣的，包括轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式。如果農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有足夠的認(rèn)識，就會明白其實流轉(zhuǎn)出去的僅是土地的使用權(quán)，而農(nóng)戶仍然保留著土地承包權(quán)。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的意識不強(qiáng) 隨著農(nóng)民收入的不斷增長，很多人認(rèn)為自己種的糧食夠自己吃就行了，不愿為種植投入更多的精力，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)失去了積極性。土地是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，只有農(nóng)業(yè)良好發(fā)展才能實現(xiàn)強(qiáng)國富民的目標(biāo)。但是由于農(nóng)村當(dāng)前的勞動力素質(zhì)較低，地塊零散、不便于機(jī)械化耕種，很多農(nóng)戶都沒有真正認(rèn)識到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢。

2.3 國家惠農(nóng)政策理解不夠深入 近年來，中央政府逐漸提高對農(nóng)民的土地補貼，不斷完善農(nóng)民種地的獎勵措施，但是沒有先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)裝備，包括一些種植大戶仍采用傳統(tǒng)的種植模式，降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。個別農(nóng)民認(rèn)為種植大戶僅僅是為了享受補貼，所以不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，但對種植大戶來說，政府補貼也有限，這對擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)、調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性也有一定影響。

2.4 投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足 目前，國家已經(jīng)開始加大對農(nóng)民種植的各項補貼力度，但是對于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的投入仍然不足。這包括國家財政資金的投入和金融支持力度的兩方面不夠。小戶農(nóng)民多數(shù)采用松散粗放的種植方式，不但增加了管理成本，還降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率，不利于加快土地流轉(zhuǎn)。

3 科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系 要做到科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就必須逐步完善土地信息的搜集體系、體系和糾紛調(diào)停體系。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，需要將轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的土地信息全面的上傳到互聯(lián)網(wǎng)上。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)供求登記，同時在網(wǎng)上土地信息、提供法律咨詢和合同范本，建立完備的土地流轉(zhuǎn)檔案，充分發(fā)揮政府主管部門的服務(wù)和引導(dǎo)的作用。同時要對這些體系進(jìn)行大力宣傳，營造良好的輿論氛圍。此外，對廣大農(nóng)戶、合作組織以及龍頭企業(yè)典型事例、成功經(jīng)驗等加以宣傳，積極引導(dǎo)和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.2 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐步落實土地流轉(zhuǎn) 土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立由農(nóng)業(yè)、財政、國土資源等有關(guān)部門組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃如何更好地深化農(nóng)村土地制度改革，找出解決“三農(nóng)”問題的辦法和突破口，鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體接受農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)的土地，并建立當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。對那些流轉(zhuǎn)土地面積大、期限長、示范帶動效益好的農(nóng)戶及種植大戶，政府應(yīng)該從資金、政策和技術(shù)等多方面給予大力支持?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須組成一批可以切實履行職責(zé)，做好管理、指導(dǎo)和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)隊伍。至少要有經(jīng)過專門的培訓(xùn)的1～2人負(fù)責(zé)各專項工作。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制 科學(xué)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，必須完善土地流轉(zhuǎn)鼓勵機(jī)制。政府財政部門應(yīng)該設(shè)立土地流轉(zhuǎn)的專項資金，用于農(nóng)村土地承包的各個方面，包括經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息等。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須大力培育新型經(jīng)營主體，同時激勵扶持出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會新型經(jīng)營主體的財政、保險、信貸等獎勵扶持措施。對于推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作力度大、成效顯著的應(yīng)該進(jìn)行表彰，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

3.4 規(guī)范承包合同程序工作 有些農(nóng)民一直以來對承包合同的手續(xù)不了解，很盲目。政府必須大力開展土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作，同時完善土地承包合同的相關(guān)手續(xù)。對那些合同中存在問題的農(nóng)戶必須進(jìn)行一定的懲罰。同時要對各項合同的相關(guān)程序進(jìn)行完善，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范穩(wěn)步的進(jìn)行。政策較好的村鎮(zhèn)還應(yīng)該積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點，切實為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

4 結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)范化種植，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、確保國家糧食安全有著十分重要意義。土地流轉(zhuǎn)工作又錯綜復(fù)雜，是一個系統(tǒng)工程。因此要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門齊心協(xié)力。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)潁上縣農(nóng)業(yè)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]張培虎.潁上縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015，02：343-344.

[2]孔輝.潁上縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（16）：350-352.

第4篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

一是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)不容易。股份合作一土地經(jīng)營權(quán)的股份化這一有效形式未及時進(jìn)行引導(dǎo)和支持，始終在小范圍進(jìn)行。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個別農(nóng)戶間進(jìn)行，難成規(guī)?；瘹夂?。以企業(yè)、業(yè)主為主體開展的規(guī)?；赓U受到經(jīng)營權(quán)保護(hù)的制約，一旦個別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能受到影響。近兩年因政府提倡大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶較多，簽訂流轉(zhuǎn)合同，較前幾年土地流轉(zhuǎn)面積雖然有所提高，但流轉(zhuǎn)數(shù)量還是微乎其微，沒有形成大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

二是流轉(zhuǎn)認(rèn)識不到位。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營或邊務(wù)農(nóng)邊外出打工，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，特別是實行糧食補貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，擔(dān)心得不到惠農(nóng)資金補貼，又開始收回原有承包地自己耕種。

三是流轉(zhuǎn)規(guī)模小。由于農(nóng)戶承包地塊過于零散，流轉(zhuǎn)缺乏必要的組織引導(dǎo)，企業(yè)想租地因農(nóng)戶多條件苛刻而增加成本，農(nóng)戶愿租地因意見不統(tǒng)一而難以流轉(zhuǎn)。

四是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地未簽訂流轉(zhuǎn)合同，通常采用私下協(xié)商的方式達(dá)成口頭協(xié)議，個別簽訂合同的，也存在表述不清、權(quán)責(zé)不明等問題，村組干部一般不知情，容易造成土地承包關(guān)系混亂，為日后可能出現(xiàn)的土地糾紛埋下隱患。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的成因

1.思想認(rèn)識錯位。普遍把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒有認(rèn)識到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，以致管理決策層對有利的模式缺乏鼓勵和推廣，對不利的模式?jīng)]有批判和限制；以致基層干部在實踐中表現(xiàn)為重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；以致一些干部群眾在對待股份合作態(tài)度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”“吃大鍋飯”，談合色變。

2.政策法規(guī)錯位。一是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅限于“同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者”的合作，即產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的合作，對農(nóng)民在土地生產(chǎn)資料領(lǐng)域開展的股份合作缺乏相應(yīng)規(guī)定和政策支持。二是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制?！段餀?quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)歸入“用益物權(quán)”，但同為“用益物權(quán)”的建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立后，使用權(quán)人有權(quán)將其轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，而《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》均規(guī)定不能抵押，《農(nóng)村土地承包法》雖規(guī)定經(jīng)營權(quán)可以入股，但相關(guān)政策規(guī)定不能折資作為資本金。三是后續(xù)政策不配套。

3.管理服務(wù)錯位。基層管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，人員編制受限制，流轉(zhuǎn)過程中沒有相應(yīng)人員進(jìn)行管理指導(dǎo)或指導(dǎo)不到位；過去建立的農(nóng)村承包合同管理、糾紛處理機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不明顯。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

1.抓緊制定出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要慎重對待。因此，建議政府抓緊制定出臺《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，從政府層面對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行總體部署和安排，統(tǒng)一指導(dǎo)，有序推動。

2.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系。一是要積極支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)中介組織等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場體系。重點是積極培育以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門為主體的非盈利性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮它們在農(nóng)村土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫。依托縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門和村民組織建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、信息、價格評估、合同檔案管理等工作。

第5篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

【關(guān)鍵詞】 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 制度改革

一、問題的提出

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)關(guān)乎國家社會秩序的穩(wěn)定和諧，觸及人民群眾利益的根本。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵是構(gòu)建城鎮(zhèn)資源與鄉(xiāng)村資源自由暢通的機(jī)制平臺，促使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會共同富裕。農(nóng)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，目前土地成為制約城鄉(xiāng)資源交換的基礎(chǔ)性要素，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策實施的首要難題就在于如何破解農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。黨的十七屆三中全會指出，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，必須與社會主義城鄉(xiāng)統(tǒng)籌體系并軌發(fā)展，這為我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革確立了基本方向。

國內(nèi)理論界就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌議題下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了實踐探討。學(xué)者倪維秋等研究認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革具有引力作用，農(nóng)村土地制度決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)步伐；吳爽考察了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度影響因素，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)價格機(jī)制不科學(xué)導(dǎo)致流轉(zhuǎn)市場波動，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益無法得到合理保障；曾子成等提到，加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作，強(qiáng)化農(nóng)民思想政治觀念教育，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革意義重大；韓少卿等學(xué)者提出了加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施，包括土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、管理與服務(wù)等細(xì)節(jié)建議。

結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌客觀現(xiàn)狀，筆者選取荊門市掇刀區(qū)為調(diào)研區(qū)域，著重分析土地流轉(zhuǎn)制度改革困境，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)政策完善舉措。

二、調(diào)研設(shè)計

1、掇刀區(qū)土地制度改革概況

掇刀區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的縣區(qū)級行政單位，農(nóng)村土地制度改革一直是影響該區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。該區(qū)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，不斷調(diào)整土地制度，制度改革的發(fā)展歷程歸納如下：2008年10月，該區(qū)出臺“以城鎮(zhèn)需求反哺農(nóng)村需求、以工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”的指導(dǎo)原則和具體措施，相繼規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)有力推動了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；2010年5月，該區(qū)納入湖北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合建設(shè)發(fā)展“6+1”試點區(qū)域，宏觀配套政策的一攬子改革為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了良好契機(jī)，于此背景下，該區(qū)率先實施一元戶籍制度改革，力圖打破城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)；2011年10月，掇刀區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場正式掛牌設(shè)立。該區(qū)土地制度改革涉及到城鄉(xiāng)市場統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌等方面，為該區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

2、樣本資料來源

課題組深入掇刀區(qū)農(nóng)村基層調(diào)研土地流轉(zhuǎn)制度改革現(xiàn)狀，采用問卷發(fā)放和結(jié)構(gòu)式訪談方法搜集數(shù)據(jù)資料。在調(diào)研問卷設(shè)計上，筆者以土地流轉(zhuǎn)制度實施為重點，詳細(xì)整合了農(nóng)戶個體及家庭信息、制度改革心理認(rèn)知與土地流轉(zhuǎn)情況等內(nèi)容。課題組選取團(tuán)林、迎春、龍井3個行政村作為樣本區(qū)域，發(fā)放問卷200份，回收187份，剔除無效問卷7份，最終回收有效問卷180份，回收率達(dá)到90%（樣本分布詳見表1）。筆者積極走訪農(nóng)村基層單位負(fù)責(zé)人，得到了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)整體資料。

三、調(diào)研結(jié)果及分析

總體而言，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革改善了農(nóng)民生活水平，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌各項政策得以高效施行。當(dāng)然，制度改革過程中暴露的問題與不足應(yīng)該給予充分重視與思考。

1、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的政策依賴性偏強(qiáng)

就“土地流轉(zhuǎn)驅(qū)動因素”問題的回答，約19.44%的農(nóng)戶基于生產(chǎn)設(shè)備的改進(jìn)而選擇承包土地擴(kuò)大種植規(guī)模，約23.89%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)能夠帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，約59.44%的農(nóng)戶出于國家惠農(nóng)政策而考慮流轉(zhuǎn)土地，還有約2.77%的農(nóng)戶選填其他因素。問卷數(shù)據(jù)顯示，影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素為“三農(nóng)”政策的扶持，解決農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的憂慮依靠政府部門強(qiáng)有力的制度保障。農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)制度改革的利益核心群體，農(nóng)戶的政策依賴性要求制度改革應(yīng)該逐漸提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自信度與效率。

2、土地流轉(zhuǎn)矛盾突出

就“土地流轉(zhuǎn)遇到的問題”（可多選）的回答，約16.67%的農(nóng)戶提到流轉(zhuǎn)信息獲取困難，約23.33%的農(nóng)戶表示土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)過利益糾紛，約13.89%的農(nóng)戶認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理復(fù)雜，還有部分農(nóng)戶表示遇到了其他流轉(zhuǎn)難題。據(jù)實地走訪了解，農(nóng)村土地多以農(nóng)戶隨口約定形式流轉(zhuǎn)，少有農(nóng)戶與承包商簽訂流轉(zhuǎn)合同，這就導(dǎo)致農(nóng)戶土地合法權(quán)益極易受損。同時有關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范失效，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、低價流轉(zhuǎn)和超期流轉(zhuǎn)等違規(guī)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從根本上來說，土地流轉(zhuǎn)的工商性質(zhì)帶來了不可避免的利益沖突，制度改革必須擺脫經(jīng)濟(jì)束縛，進(jìn)一步完善與健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

3、土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)區(qū)域性不平衡

樣本統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，團(tuán)林、迎春、龍井土地流轉(zhuǎn)比率分別為66.67%、63.08%和30.77%，三地土地流轉(zhuǎn)存在顯著性差異。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平深刻制約了地區(qū)土地流轉(zhuǎn)，三地經(jīng)濟(jì)支柱規(guī)模和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色各異：團(tuán)林大力發(fā)展?jié)O業(yè)，養(yǎng)殖大戶亟需流入大量的土地以滿足規(guī)模產(chǎn)生；迎春處于工業(yè)園區(qū)輻射中心范圍，工業(yè)廠房建設(shè)激發(fā)了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性；龍井偏遠(yuǎn)，交通設(shè)施滯后，大量荒棄的土地極少流轉(zhuǎn)。另外，土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域性差異影響了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，很大程度上給土地制度改革帶來挑戰(zhàn)，也使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)面臨艱巨任務(wù)。

四、相關(guān)政策建議與措施

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革是項系統(tǒng)的工程，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下革新土地生產(chǎn)關(guān)系需要異常謹(jǐn)慎。針對調(diào)研總結(jié)的具體問題與特征，筆者提出以下政策完善建議。

1、加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督與管理

政府部門具有舉足輕重的地位，強(qiáng)有力的行政監(jiān)督職能能夠有效規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。首先，建議有關(guān)部門定期開展排查活動，追蹤農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)狀況，依法打擊強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、操縱價格等違規(guī)舉動，及時解決農(nóng)民土地糾紛。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制化水平有待提高，各級政府應(yīng)該出臺相關(guān)法規(guī)，明確土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利與義務(wù)。

2、完善土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)機(jī)制

農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿抉擇本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)期博弈，土地流轉(zhuǎn)行為本身表現(xiàn)出明顯的市場經(jīng)濟(jì)特征。緩解農(nóng)戶市場風(fēng)險的畏懼心理，完善市場機(jī)制尤為緊迫。我國土地流轉(zhuǎn)市場正處于發(fā)展的初級階段，農(nóng)戶接收市場信息服務(wù)存在一定障礙，因此有必要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)市場信息平臺與專項金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3、健全社會保障體系

社會保障體系是促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策牽引力，只有處理好農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的生活顧慮，才能提高農(nóng)戶主動性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、教育保險等是農(nóng)戶迫切需求的社保項目，制度改革應(yīng)該給予社保體系相當(dāng)?shù)闹匾暫土Χ取?/p>

4、構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌機(jī)制

城鄉(xiāng)土地的二元結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)資源不均衡成為農(nóng)村土地制度改革的壁壘。相關(guān)實證研究證明，農(nóng)戶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的認(rèn)知對于土地流轉(zhuǎn)具有直接影響，因此單一的土地流轉(zhuǎn)制度改革必須過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制上來，借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)橋梁，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素互通，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

五、結(jié)論

土地流轉(zhuǎn)制度改革是共享社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展果實的扎實一步，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略政策的推進(jìn)給土地制度改革帶來歷史性機(jī)遇。當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革取得了巨大績效，但從長遠(yuǎn)而論，改革的道路十分漫長艱巨。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革目標(biāo)明確、立場堅定，制度改革只有與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)相輔相成，才能共同服務(wù)于全社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（注：本文屬教育部、財政部國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目（2012-1049719002）。）

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第6篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0045-2

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最基本、最重要的要素，是人類賴以生存的根本。因此，重視農(nóng)業(yè)，必須關(guān)注土地問題。隨著中國三十多年的改革開放，我國的社會經(jīng)濟(jì)取得了長遠(yuǎn)的發(fā)展，為了使我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力不斷得到提升，農(nóng)村土地的合理配置和流轉(zhuǎn)就成為當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的原因解析

1.1 現(xiàn)行的是以傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天已經(jīng)開始制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

雖然從1978年實施至今，解決了中國農(nóng)民的吃飯問題，卻無力解決農(nóng)民的致富問題。中國之所以迫切需要土地流轉(zhuǎn)，主要是因為現(xiàn)在實行的已經(jīng)明顯制約到了土地的規(guī)模效益。而正是分散經(jīng)營的缺陷，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升而迫使農(nóng)民向其他的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。

1.2 中國農(nóng)村已經(jīng)具備了土地流轉(zhuǎn)的條件

我國的農(nóng)村已經(jīng)開始進(jìn)入了社會化小農(nóng)階段（所謂社會化小農(nóng)是指雖然與城市交往密切，已經(jīng)融入了現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)，社會化程度比較高，但是經(jīng)營規(guī)模比較小的農(nóng)民、農(nóng)戶），農(nóng)民的生活收入主要來源于非農(nóng)收入，許多農(nóng)民成為“兼職農(nóng)民”即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不再是他們謀生的唯一手段。在國家還不能完全給進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供社會保障的時候，農(nóng)民最后的保障便是土地。在沒有一套合理的補償機(jī)制來為放棄土地的農(nóng)民提供物質(zhì)補償?shù)那闆r下，農(nóng)民只能以土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)獲得補償，同時也為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了一個很好的機(jī)會。

1.3 政府出臺的不斷完善的土地政策和制度，提高了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性

由于國家出臺的取消農(nóng)業(yè)稅、進(jìn)行種糧補貼等農(nóng)業(yè)政策激發(fā)了農(nóng)民的積極性，從而對土地的需求增大，進(jìn)而促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)。由于各地政府根據(jù)地方實際，制定出符合實際的土地政策和制度并不斷隨環(huán)境的變化加以完善，推進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。正是由于政府的干預(yù)作用加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題

2.1 農(nóng)村社會保障缺失

由于我國現(xiàn)階段無法對于進(jìn)城務(wù)工或失地農(nóng)民做到與城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障，社會保障層面的缺失成為許多拒絕進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民主要擔(dān)心的原因。在中國農(nóng)村，土地在很長一段時間內(nèi)還是廣大農(nóng)民最后的生活保障。正是由于中國二元制的社會體制導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元制的社會保障體系，將農(nóng)民也隔離在城市社會保障體系之外，為了保障基本的生活，農(nóng)民寧愿低效經(jīng)營土地甚至將土地空置也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制不健全

只有健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制的建立，才能實現(xiàn)農(nóng)村土地的商品化、資本化和市場化，才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各要素以專有市場為基礎(chǔ)進(jìn)行優(yōu)化配置和自由流轉(zhuǎn)。盡管建立農(nóng)村土地專有市場會使農(nóng)村土地進(jìn)一步資本化，但是土地專有市場機(jī)制的建立并不意味著實行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的私有化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)本身就是對的補充和深化，是從中衍生出來的一種土地制度，所以專有土地流轉(zhuǎn)市場的建立絕不是將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化。我國農(nóng)村土地市場機(jī)制不健全一方面由于農(nóng)村的土地價格與城市的土地價格相差太大使農(nóng)村土地的價值無法真正實現(xiàn)，另一方面也是由于我國有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織除了在南方少數(shù)發(fā)達(dá)的省份地區(qū)發(fā)展外，而在其他地區(qū)發(fā)展不充分導(dǎo)致的。

2.3 相關(guān)法律制度缺失

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程還是一個多方利益相互博弈的過程，參加的博弈的主體共有三方：一是參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政府組織，尤其是以村委會為代表的基層政府組織；二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或者種植大戶；三是被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民。從擁有政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的角度看，農(nóng)民絕對是三方主體中的弱勢群體。但是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程如何規(guī)范，流轉(zhuǎn)后土地是否真的用于農(nóng)業(yè)如何監(jiān)督，尤其是農(nóng)民相應(yīng)的補償權(quán)益如何保障，都缺乏相應(yīng)的法律框架予以約束。因為沒有建立有效的相關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律制度，使我國大部分的土地流轉(zhuǎn)都處于一種地方自發(fā)組織的狀態(tài)，從而缺乏有效的約束，發(fā)生了大量的不規(guī)范的流轉(zhuǎn)行為，產(chǎn)生許多糾紛。正是這些糾紛又使土地流轉(zhuǎn)活動在農(nóng)民中間產(chǎn)生的負(fù)面影響越來越大，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

3 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新與完善

3.1 建立長效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制

要盡快建立長效的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，為保障農(nóng)民的權(quán)益提供多元化的途徑。首先，可以由基層政府牽頭，成立專門的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，免費為農(nóng)民提供解決糾紛相關(guān)的咨詢，包括相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，糾紛解決的辦法和途徑等，并使農(nóng)民真正了解自己作為土地流轉(zhuǎn)主體的權(quán)利和義務(wù)。其次，基層政府在了解當(dāng)?shù)赝恋丶m紛的性質(zhì)和特點的基礎(chǔ)上，建立完備的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解規(guī)范，以避免給一些不法分子假借調(diào)節(jié)糾紛之名，侵犯農(nóng)村的合法權(quán)益。最后，建議地方法院建立一套審查和受理土地流轉(zhuǎn)糾紛的機(jī)制。目前由于絕大部分農(nóng)民對相關(guān)法律法規(guī)不夠了解，法律意識薄弱，當(dāng)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛時，很少到法院上訴，而是采取到基層政府反映情況的方法，這就使得一些較為嚴(yán)重的土地糾紛得不到專業(yè)的調(diào)節(jié)，從而使矛盾激化。因此基層政府應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐姆ㄔ哼M(jìn)行溝通協(xié)商，由法院農(nóng)村定期派遣專門的人員深入農(nóng)村，為農(nóng)民提供法律援助和上訴法院的途徑；同時在地方法院也要建立起相應(yīng)的受理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件的機(jī)制，提高處理糾紛的效率。

3.2 完善農(nóng)村金融體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供更多資金支持

近年來，民間的借貸市場有所發(fā)展，但是由于缺乏政府的監(jiān)管相應(yīng)的規(guī)范體系，使得農(nóng)村自發(fā)形成的借貸市場存在很高的風(fēng)險，所以需要通過基層政府的引導(dǎo)干預(yù)以及正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的扶持，建立健全農(nóng)村的金融體系，具體做法為：第一，正規(guī)金融機(jī)構(gòu)建立專門的分派機(jī)構(gòu)以支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。專門分派機(jī)構(gòu)的建立主要是受理廣大農(nóng)民群眾提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的資金包括用于土地流轉(zhuǎn)出讓金，農(nóng)業(yè)機(jī)械購買金以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施改善費等的借貸申請，并報上級金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。這樣就加快了農(nóng)民向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)借貸的效率。第二，金融機(jī)構(gòu)要加大利息優(yōu)惠，放寬貸款期限。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資回收期限較長的特性，適當(dāng)?shù)姆艑捪嚓P(guān)貸款的期限，并開展更多的發(fā)放長期貸款的項目，同時還要考慮到農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險較高，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行利息優(yōu)惠甚至根據(jù)情況實施無息貸款，鼓勵農(nóng)民的貸款積極性，促進(jìn)土地更大規(guī)模的流轉(zhuǎn)。

3.3 完善相關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

目前,我國一些地方積極開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模和農(nóng)業(yè)，就是為了更好了發(fā)展我國的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)。盡管農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)要求政府要進(jìn)行高效有序的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，也需要法律的約束和規(guī)范。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，法律對于產(chǎn)權(quán)的初始界定及其對伴隨交易過程發(fā)生的權(quán)利讓渡的再界定所形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，即構(gòu)成產(chǎn)權(quán)的權(quán)利約束在時間和空間上的分布形態(tài)，在很大程度上決定了經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人能否存在充分的激勵，付出努力尋找更有利的方式以提高資源的利用效率。我們國家應(yīng)當(dāng)逐步建立起與發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的相關(guān)法律體系，對于模糊地法律規(guī)定要清晰界定，對于不完備的法律法規(guī)要及時的加以完備，這就要求相關(guān)的法律部們，一方面緊跟農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，加快相應(yīng)的立法步伐，修改不利于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律；另一方面要改變相關(guān)法律條款不適合時展的現(xiàn)狀，制定具有適度超前性的法律條款，更充分的發(fā)揮法律規(guī)范的導(dǎo)向功能。此外，農(nóng)村土地制度改革必須把農(nóng)民的土地權(quán)利納入民事權(quán)利的軌道，通過民法來規(guī)范和保障農(nóng)民的個體土地權(quán)利。

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第7篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地；產(chǎn)權(quán)制度

一、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)權(quán)相關(guān)概念

產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)是人與財產(chǎn)之間一種行為權(quán)利，是一種客觀的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，產(chǎn)權(quán)權(quán)利包含四部分即：所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)。]產(chǎn)權(quán)制度對人與財產(chǎn)的各項行為權(quán)利進(jìn)行系進(jìn)行法律化的規(guī)范。根據(jù)產(chǎn)權(quán)主體的多少可將其分為私有產(chǎn)權(quán)及共有產(chǎn)權(quán)，與共有產(chǎn)權(quán)不同私有產(chǎn)權(quán)帶有排他性，其財產(chǎn)的權(quán)利邊界完全建立在私人范疇；而共有產(chǎn)權(quán)對組成該權(quán)利內(nèi)的所有成員所擁有，當(dāng)某成員對其行使產(chǎn)權(quán)權(quán)利時并不排斥其他人進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)權(quán)利行為。相比較于以上兩者，還存在著集體產(chǎn)權(quán)，即我國目前在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)所設(shè)立的集體產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)權(quán)主體為一個集體，在其做出各權(quán)利行為之前必須由集體內(nèi)部通過民主決策對產(chǎn)權(quán)行為做出決定。

（二）我國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀

第一，產(chǎn)權(quán)的殘缺。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將產(chǎn)權(quán)不完整的情況稱作產(chǎn)權(quán)殘缺，產(chǎn)權(quán)所具有的排他性、可分離性、可讓度性等主要基本權(quán)利存在被人為（或質(zhì)國家）刪除的情況即產(chǎn)權(quán)殘缺，其中所有權(quán)對其主體而言應(yīng)當(dāng)包括占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)。就所有權(quán)而言，我國現(xiàn)行農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度中依照我國法律規(guī)定農(nóng)民集體只擁有占有權(quán)和使用權(quán)，其收益權(quán)受到一定程度的限制同時沒有處置權(quán)。

第二，城市國有土地邊界趨于模糊。在中國現(xiàn)階段，城市不斷擴(kuò)張，城市建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，而且占用的土地多是農(nóng)村土地?！稇椃ā芬?guī)定：“城市土地歸國家所”，“ 國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。而目前我國法律在對征地問題所涉及的公共利益的內(nèi)涵定義上并沒有一個清晰明確的概念，導(dǎo)致城市邊界從法律的角度上可以依靠“公共利益”無限擴(kuò)張，造成城市土地與農(nóng)村土地在邊界問題上日趨模糊化。

第三，農(nóng)地所有權(quán)主體模糊。在市場價經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)主的內(nèi)涵帶有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)性，產(chǎn)權(quán)主體作為產(chǎn)權(quán)最終的歸屬，其主體的清晰性必不可少，其需具備承擔(dān)民事責(zé)任的能力。但“集體”的含義目前在立法及相關(guān)政策上均較為虛化，而“農(nóng)民集體”從立法的角度上來講既不屬于法人也不屬于民事責(zé)任主體是無法實現(xiàn)相關(guān)權(quán)利的行使。

第四，土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為例，現(xiàn)實中農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)也存在不穩(wěn)定的問題，使得各地方政府、村（鎮(zhèn)）政府也存在運用超經(jīng)濟(jì)手段對農(nóng)地流轉(zhuǎn)施行不正當(dāng)干預(yù)的問題時有出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全農(nóng)民缺乏健全的社會保障也制約著土地的流轉(zhuǎn)。同時流轉(zhuǎn)租期不確定或租期較短使得流轉(zhuǎn)受讓方規(guī)模效應(yīng)受到影響，不少土地鑒于種糧經(jīng)濟(jì)回報低都采取“非糧化”流轉(zhuǎn)，相關(guān)部門對于土地流轉(zhuǎn)后的用途也缺乏有效的監(jiān)管對耕地造成破壞或未按照合同條款進(jìn)行經(jīng)營都為糧食安全問題埋下了隱患。

二、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向

第一，以集體所有權(quán)為主體，對所有權(quán)主體及其行為進(jìn)行明確。依照我國法律對農(nóng)村土地三級所有的主體界定很難對具體的主體進(jìn)行明確從而不能夠?qū)ζ湫袨檫M(jìn)行有效的規(guī)范，鑒于我國農(nóng)村土地所有權(quán)的實踐多是通過廣泛存在于農(nóng)村的村民委員會進(jìn)行相關(guān)的產(chǎn)權(quán)權(quán)利實施，因此應(yīng)該在立法上對主體由原先模糊的說明明確為村委會進(jìn)行說明，同時成立村民議事會對于土地產(chǎn)權(quán)相關(guān)的問題進(jìn)行公開，使村民借助村民議事會參與到權(quán)利行使的過程中來。

第二，在產(chǎn)權(quán)的期限上進(jìn)行穩(wěn)定，在實踐中農(nóng)民作為最終使用、經(jīng)營土地的主體，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的期限在很大程度上影響了產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，目前以承包地為例是以30年作為具體的期限，若能夠?qū)ζ谙捱M(jìn)行長期或永久的確定有助于農(nóng)戶穩(wěn)定的在土地上進(jìn)行投入與經(jīng)營。

第三，建立健全的農(nóng)地土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)村土地的財產(chǎn)權(quán)利，目前由于我國法律在國有土地與農(nóng)村土地的制度建立上存在著較為明顯的二元化，農(nóng)村土地相比較城市土地而言除了產(chǎn)權(quán)上權(quán)能的缺失以外還表現(xiàn)為在流轉(zhuǎn)方面的限制較多，產(chǎn)權(quán)的流動性較差因此在現(xiàn)實中造成了諸多的閑置用地、撂荒土地、土地的整體利用呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)，因此，需要建立相關(guān)的行政、經(jīng)濟(jì)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，使得農(nóng)村土地能夠通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)?；睦谩Ｅc城市土地相比農(nóng)村土地雖然不能產(chǎn)生較多的二級級差地租，然而農(nóng)村土地內(nèi)部還是存在著較強(qiáng)因區(qū)位因素而造成的一級級差地租，應(yīng)當(dāng)引入價格機(jī)制，其中的一級級差地租得到釋放，相應(yīng)的建立農(nóng)村土地評估制度劃定相應(yīng)的基準(zhǔn)地價為土地的價格進(jìn)行指導(dǎo)保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，同時注重對產(chǎn)權(quán)交易中介及人才的培養(yǎng)，并在培養(yǎng)的政策及資金上進(jìn)行扶持。

最后，農(nóng)村是一個涉及多項因素的綜合性的改革，與之相關(guān)聯(lián)的制度同樣需要得到調(diào)整，例如征地制度、農(nóng)村社會保障制度、農(nóng)村住宅保障制度等等，需要各個制度之間相互匹配才能夠最終實現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度適應(yīng)目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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第8篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn) 問題 對策

[中圖分類號]F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2015）12-0021-02

十七屆三中全會后，土地流轉(zhuǎn)工作成為新一輪中國農(nóng)村改革的重點。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、流轉(zhuǎn)速度加快的態(tài)勢。截至2014年底，淄博市現(xiàn)有家庭承包經(jīng)營耕地面積2481484畝，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積502242畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的20.2%，流轉(zhuǎn)范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。如何進(jìn)一步加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推動新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)步發(fā)展，成了淄博市當(dāng)前面臨的一項長期而重要的任務(wù)。

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范

一是自發(fā)流轉(zhuǎn)、隨意性較強(qiáng)。現(xiàn)在在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)中，諸如戶與戶之間的代為耕種、轉(zhuǎn)包、互換等大都是口頭約定，多數(shù)無書面合同，容易導(dǎo)致出現(xiàn)流轉(zhuǎn)糾紛。二是土地流轉(zhuǎn)的主體確定不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)定：土地流轉(zhuǎn)沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定農(nóng)戶的承包地流轉(zhuǎn)。但應(yīng)用到實際當(dāng)中，多為農(nóng)村居委會或者合作社出具花名冊，農(nóng)戶在上面簽字即為同意將自己的土地流轉(zhuǎn)，以簽字為準(zhǔn)。這樣容易出現(xiàn)農(nóng)戶反悔的情況，特別是在農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲的情況下很容易出現(xiàn)糾紛。三是合同制訂不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在農(nóng)村實際簽訂的合同中，主要體現(xiàn)的是農(nóng)戶的意愿，內(nèi)容按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定的合同細(xì)節(jié)來看，多數(shù)明顯不夠規(guī)范，內(nèi)容也不全面，甚至權(quán)力和義務(wù)不對等，有的還顯失公平。

（二）土地流轉(zhuǎn)市場化程度低

淄博市土地流轉(zhuǎn)的模式大多是上級牽線搭橋、熟人介紹、中介或合作社引進(jìn)以及農(nóng)戶間口頭約定的流轉(zhuǎn)，真正通過產(chǎn)權(quán)交易平臺的相對較少。

（三）土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；y度大

一是土地規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及較多農(nóng)戶，每戶的實際情況又不盡一樣，意見不統(tǒng)一，要求很難兼顧，難以協(xié)調(diào)。二是規(guī)模土地中地塊質(zhì)量不一。因規(guī)模土地涉及面積較廣，土地質(zhì)量難免有優(yōu)劣之分，對于地塊位置好，土地肥沃度高的地塊，很多農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，也阻礙了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。三是全市人均耕地偏少，農(nóng)民對于土地的情節(jié)依然很重，把土地看作自己最后的保障，只要守著土地，粗放耕作也好，撂荒也罷，也不愿將自己的土地流轉(zhuǎn)出去。四是農(nóng)戶關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不到位。很多農(nóng)戶缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)意識，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是對現(xiàn)有承包地的調(diào)整，害怕自己失去土地，特別是有的農(nóng)戶擔(dān)心政策變化后，自己失去土地的承包權(quán)，就沒有依靠了。五是開發(fā)業(yè)主的短期行為極大地挫傷了農(nóng)民的流轉(zhuǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)。

（四）流轉(zhuǎn)土地的“非糧化”現(xiàn)象突出

在土地流轉(zhuǎn)實踐中，由于種糧效益比較低下，經(jīng)營業(yè)主受利益的驅(qū)使，流轉(zhuǎn)土地基本上都是用于從事高附加值項目的生產(chǎn)經(jīng)營，流轉(zhuǎn)土地的“非糧化”現(xiàn)象較為突出，這與《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的政策規(guī)定相悖。

（五）流轉(zhuǎn)雙方的利益不能完全得到保障

除了農(nóng)戶關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識不到位外，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險保障機(jī)制尚不完善，這也使農(nóng)民顧慮重重：農(nóng)民擔(dān)心土地受讓方能否及時兌現(xiàn)租金、項目是否能夠長期穩(wěn)定運作等現(xiàn)實問題；另一方面土地受讓方也就農(nóng)民法律意識淡薄、單方毀約等行為心存芥蒂，雙方主體的主觀判斷導(dǎo)致其積極性不高。這就要求必須建立相應(yīng)的風(fēng)險保障機(jī)制，以提升雙方積極性，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。當(dāng)下存在的具體問題有：一是農(nóng)戶考慮的租金兌現(xiàn)風(fēng)險，業(yè)主因投資失敗和市場變化等原因，不能及時兌現(xiàn)農(nóng)戶租金；二是面臨結(jié)算風(fēng)險，從目前簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同來看，淄博市土地流轉(zhuǎn)費的結(jié)算80%以上是以現(xiàn)金形式分年度兌現(xiàn)，客觀上造成業(yè)主將物價上漲和貨幣貶值的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，特別是中長期合同，使農(nóng)戶取得的土地實際收益呈下降趨勢，損害農(nóng)民利益，造成不穩(wěn)定因素；三是面臨土地還耕風(fēng)險，對于流轉(zhuǎn)出去的土地，土地受讓方為了自己經(jīng)營需要，難免會進(jìn)行一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和臨時性建筑建設(shè)，有的還要對土地進(jìn)行硬化、整理，這不僅打亂了原有土地承包地塊的界線，還可能在期滿后無法復(fù)耕、還原退還給土地出讓方，農(nóng)戶鑒于此也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

（六）土地受讓方經(jīng)營融資問題多

規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營的業(yè)主，相關(guān)的設(shè)施、道路以及水利等的投入需要大量資金，但現(xiàn)在政策又不允許用流轉(zhuǎn)的農(nóng)地及臨時建筑抵押貸款，現(xiàn)有的農(nóng)村涉農(nóng)貸款不是手續(xù)繁瑣就是對貸款人資格限制及其嚴(yán)格，業(yè)主經(jīng)營資金受到極大限制，不利于發(fā)展。

二、建議與對策

為了更好地將土地資源活躍起來，以更大限度地提升土地潛能發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，離不開土地流轉(zhuǎn)。為此，現(xiàn)提出如下建議：

（一）進(jìn)一步積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地確權(quán)，確保流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)是進(jìn)一步明晰土地承包關(guān)系，強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的根本手段，也是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)，可以加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，是保證土地流轉(zhuǎn)正常進(jìn)行的基本前提。下一步應(yīng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，按照依法依規(guī)、一村一策的原則，認(rèn)真搞好城郊村、園區(qū)村和問題復(fù)雜村的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決“兩田制”等歷史遺留問題， 做到應(yīng)確盡確，保質(zhì)保量完成確權(quán)登記頒證任務(wù)。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)相關(guān)管理制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)

要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和指導(dǎo)，按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運作方式市場化、實施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和制度。一是完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控體系。重點監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)是否為農(nóng)民意愿的真實反映，是否出現(xiàn)改變土地用途、進(jìn)行商業(yè)開發(fā)的現(xiàn)象，是否有侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的違法行為，確保土地流轉(zhuǎn)行為規(guī)范、價格公平合理，更好地保障農(nóng)民利益。二是落實抵押擔(dān)保權(quán)。積極探索農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式。按照國家和地方的統(tǒng)一部署，認(rèn)真搞好土地經(jīng)營權(quán)證書的監(jiān)制、頒發(fā)和管理工作，為實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押擔(dān)保提供鑒證。開展土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點，探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。三是加強(qiáng)矛盾糾紛處理。加快建立健全“鎮(zhèn)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障”的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。

（三）搞好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，服務(wù)流轉(zhuǎn)

堅持公益性、便利化原則， 現(xiàn)階段重點建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。盡快研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場健康發(fā)展的實施意見，規(guī)范和提升區(qū)縣、鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和抵押融資服務(wù)平臺，積極擴(kuò)大交易品種，規(guī)范交易程序和交易方式，建立交易規(guī)則，合理劃分區(qū)縣、鎮(zhèn)（辦）兩級市場功能，逐步建成農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范交易。強(qiáng)化基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理體系建設(shè)，理順農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理職能，完善縣、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是縣級要在已經(jīng)建立的土地流轉(zhuǎn)中心的基礎(chǔ)上，完善土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)交易市場，配備相關(guān)人員以設(shè)備，建立縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)信息平臺，并按照相關(guān)政策要求提供相應(yīng)的財政支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作提供指導(dǎo)。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立收集、相關(guān)土地流轉(zhuǎn)信息的服務(wù)中心，并為流轉(zhuǎn)主體提供好相應(yīng)的法律法規(guī)咨詢、合同簽訂指導(dǎo)以及所必需的價格評估等幫助。三是相關(guān)的合作社、村委會或是土地流轉(zhuǎn)信息員要積極收集本村土地流轉(zhuǎn)供求信息，并及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時做好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)助工作。四是規(guī)范、幫助、指導(dǎo)建立土地流轉(zhuǎn)合作社以及流轉(zhuǎn)中介，以第三方的力量促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。通過縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)系統(tǒng)和中介力量的共同努力，更好地服務(wù)、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

（四）努力為土地流轉(zhuǎn)提供更好的扶持政策，推動流轉(zhuǎn)

一是優(yōu)先支持糧食規(guī)?；a(chǎn)。國家對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項惠農(nóng)補貼新增部分要優(yōu)先落實到從事糧食規(guī)?；a(chǎn)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社等經(jīng)營主體。按照國家統(tǒng)一要求，開展按照實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者進(jìn)行補貼的試點工作，開展對運行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體實行目標(biāo)價格保險試點和營銷貸款試點，探索用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施抵押融資的具體操作辦法。二是大力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。積極創(chuàng)新投入機(jī)制，采取產(chǎn)業(yè)基金、貸款擔(dān)保、融資增信、股權(quán)投資等市場化手段，促進(jìn)財政政策與金融政策配套聯(lián)動。在扶持方式上，由補助、獎勵、貼息等手段逐步向擴(kuò)大授信范圍、降低貸款門檻、財政資金撬動、社會資金參與、專業(yè)擔(dān)保服務(wù)等方向拓展。三是切實加強(qiáng)對農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營與管理人才的教育培訓(xùn)，形成一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的農(nóng)村人才隊伍。

（五）加強(qiáng)風(fēng)險防控，保障流轉(zhuǎn)

一是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的用途管制，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)從事非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)厲查處通過“以租代征”這些違法行為進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的活動，嚴(yán)厲禁止將耕地進(jìn)行“非農(nóng)化”應(yīng)用的行為。二是規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)該歸土地流轉(zhuǎn)的受讓方所有。具體期限是有土地流轉(zhuǎn)的出讓方和受讓方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)商定。三是土地經(jīng)營規(guī)模要合理，不能盲目貪大，要切實依據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)的社會服務(wù)能力以及當(dāng)?shù)氐淖匀弧⒔?jīng)濟(jì)等各方面的條件來確定，以發(fā)揮規(guī)模效益、群眾滿意為衡量標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目追求規(guī)模，防止出現(xiàn)損害農(nóng)民積極性，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象。四是要對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的有效監(jiān)控。

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第9篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況 存在問題 今后土地流轉(zhuǎn)思路和對策

[中圖分類號] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）10-0052-01

1 縣情概況

臨夏縣位于甘肅省中部，黃河南岸?？h境東西寬53.1公里，南北長59.85公里，總面積1212.4平方公里?？h境地勢東北低、西南高，山川塬并存，海拔1735-4636米之間。現(xiàn)轄19個鄉(xiāng)、6個鎮(zhèn)，219個行政村，2101個村民小組，4個居委會、11個居民小組。2015年底實有耕地37.17萬畝，人均1.1畝。全縣機(jī)耕面積32萬畝。全縣總戶數(shù)85278戶，總?cè)丝?9.7萬人，其中鄉(xiāng)村人口34.23萬人。2015年全縣糧食總產(chǎn)量達(dá)17.72萬噸，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到5474元。

2 土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來，我縣認(rèn)真貫徹中央、省、州在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的政策精神，加強(qiáng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，建立健全了縣級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站、村級服務(wù)點的三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，切實推動了全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，我縣堅持農(nóng)民意愿和依法有償?shù)脑瓌t，強(qiáng)化指導(dǎo)，以入股、轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓為主要形式，同時引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)。2015年底，全縣累計流轉(zhuǎn)土地10.99萬畝，涉及農(nóng)戶3.2萬戶，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)2.49萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的22.66%。

3 土地流轉(zhuǎn)取得的成效

通過農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間的分散流轉(zhuǎn)，既把一部分具有一定勞動技能并特別想外面去創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民解放出來，充分發(fā)揮他們的特長，放下土地一心到外地搞勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加勞務(wù)收入，同時把他們的土地流轉(zhuǎn)出去，讓有實際種植能力的農(nóng)民去經(jīng)營，這樣既解決了土地撂荒閑置的問題，又增加了在家務(wù)農(nóng)農(nóng)民的經(jīng)營收入。通過土地向新型經(jīng)營主體的規(guī)模流轉(zhuǎn)，一方面有效解決了新型經(jīng)營主體對土地的需求問題，有力地促進(jìn)了特色種植業(yè)、特色林果業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，既挖掘了土地生產(chǎn)潛力，提高了土地利用率，又增加了規(guī)模經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，通過土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，使流出土地的農(nóng)民按協(xié)議收入土地流轉(zhuǎn)租金，同時還可以到龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶進(jìn)行打工，開展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加打工收入。

4 土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題

4.1 農(nóng)民認(rèn)識不高。大部分農(nóng)民文化比較落后，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策、重大意義、流轉(zhuǎn)的形式以及流轉(zhuǎn)的程序認(rèn)識不夠，流轉(zhuǎn)工作不夠規(guī)范，隨意性比較大，土地流轉(zhuǎn)后不能及時進(jìn)行變更登記。

4.2 流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。大部分農(nóng)民雖然按照一定形式對土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)雙方只是做了口頭協(xié)議，沒有簽訂正式的書面合同，口頭協(xié)議內(nèi)容、違約責(zé)任不清楚，一旦發(fā)生土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，增加了調(diào)查處理的難度。

4.3 服務(wù)機(jī)構(gòu)功能發(fā)揮不夠?？h鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然成立，但實際上還沒有正常運行，其作用尚未得到充分發(fā)揮，對土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的矛盾糾紛不能及時得到有效解決，一定程度上制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的正常有序開展。

4.4 縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)級別不高。我縣縣級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)是縣農(nóng)經(jīng)站，屬股級單位，級別不高，鄉(xiāng)村社干部不夠重視，在調(diào)查處理土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛時出現(xiàn)鐵大鉗子小的問題，矛盾糾紛調(diào)處工作難度大。

4.5 工作經(jīng)費不保障?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作量大面廣，其工作經(jīng)費尚未納入財政預(yù)算，一定程度上制約了個工作的正常開展；工作人員不穩(wěn)定、流動性比較大，工作中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。

5 今后加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的思路與對策

5.1 加強(qiáng)政策宣傳。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，采取多種形式，加大力度，向廣大農(nóng)民廣泛宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，讓廣大農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、重大意義、原則、形式、程序等，提高農(nóng)民的認(rèn)識水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的自覺性，客服盲目性。

5.2 加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。針對我縣服務(wù)機(jī)構(gòu)級別不高、功能不強(qiáng)的問題，把縣級服務(wù)機(jī)構(gòu)由股級單位升格為正科級單位，同時充實和加強(qiáng)基層服務(wù)力量，提升服務(wù)功能，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正常有序推進(jìn)。

5.3 培育新型經(jīng)營主體。研究制定有效政策措施，縣上加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶扶持，使其不斷發(fā)展壯大，為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、帶動相應(yīng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

5.4 促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。從本地實際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和機(jī)械化操作的需要，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場，以租賃、入股等形式，促進(jìn)農(nóng)村土地由農(nóng)戶之間的分散流轉(zhuǎn)向企業(yè)、家庭農(nóng)場、規(guī)模養(yǎng)殖場等集中規(guī)模流轉(zhuǎn)，這樣既能把農(nóng)村更多的勞動力解放出來，讓他們外出搞二三產(chǎn)業(yè)，增加更多的收入，同時還可以促進(jìn)企業(yè)等大中型經(jīng)營主體進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和經(jīng)營效益。

5.5 加大資金支持。