土地征收存在問題精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地征收存在問題主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地征收存在問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體房屋征收問題對策

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）33-0169-02

實行改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)令國人稱贊世界矚目，然而特別近十來年，伴隨著大規(guī)模的城市擴張，重點工程項目增多，區(qū)域性土地房屋征收工作不斷加大，農(nóng)村集體土地上的房屋征收工作成為一道難于越躍的鴻溝，是天下第一難事。每一建設(shè)項目的第一環(huán)節(jié)土地房屋征收都要處理若干問題，很難一帆風(fēng)順，久拖不決后自然引發(fā)糾紛上訪。個別“釘子戶”蠻橫無理要求難實現(xiàn)，出現(xiàn)了自傷自焚事件、與政府沖突事件、鬧訪事件等，以表達(dá)對問題處理的嚴(yán)重不滿。到底是啥原因會如此之堅難解決，執(zhí)行的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)是鐵定的，然而當(dāng)事人雙方無法達(dá)成協(xié)議。土地房屋征收主管部門不得不動用行政裁決，強制拆遷等手段解決。我們要依法行政、依法拆遷，合法合規(guī)處理問題。

1 農(nóng)村房屋征收中存在的問題

農(nóng)村房屋征收過程是一項復(fù)雜而又堅難的工作，是一項系統(tǒng)工程，除了政策法規(guī)宣傳、耐心思想溝通、熟練業(yè)務(wù)開展外，在與房屋所有人打交道的同時還要與家庭成員親朋好友溝通，只要有一人從中作梗，簽訂拆遷安置補償協(xié)議書就難進(jìn)行下去了。但大部分被征收人是支持經(jīng)濟建設(shè)，支持政府征收工作的，分析其存在問題體現(xiàn)在多個方面

1.1 補償標(biāo)準(zhǔn)的合理性難得到被征收人認(rèn)可

國務(wù)院自從出臺《城市房屋拆遷管理條例》到2011年1月21日的《國有土地上房屋征收與補償條例》第590號未提及農(nóng)村集體土地上房屋征收事宜，而農(nóng)村集體土地上房屋拆遷與國有土地上房屋拆遷在法規(guī)政策層面上有本質(zhì)區(qū)別的，我們區(qū)域性現(xiàn)在對農(nóng)村房屋拆遷只有參照城市房屋拆遷工作程序作法和依據(jù)地方性政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同樣實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償雙向選擇；但農(nóng)村房屋征收貨幣補償是以每平方米以安置房評估價；而城市房屋拆遷實行的產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補償與農(nóng)村房屋拆遷安置是不一樣的，它對安置房距離、拆遷中心位置的標(biāo)準(zhǔn)房屋評估價等有要求。

農(nóng)村房屋每平方米的補償價格與當(dāng)?shù)厣唐贩课菔袌鰞r相距很大，這成為被征收人難以接受的重要原因之一，而且周邊市場房價一直在漲，被征收人的心理價位也在不斷上升，抵觸情緒越來越高，變征收難度越來越大。

1.2 安置房房源、質(zhì)量及選址不令被征收人滿意

被征收人拿到貨幣補償安置確又買不起商品房，而安置房則成了被征收人產(chǎn)權(quán)調(diào)換選擇的主要安置方式，被征收人自然對安置房要求就高了，因為種種原因個別安置建設(shè)質(zhì)量有瑕疵，導(dǎo)致被征收人對安置房質(zhì)量有心理擔(dān)憂，畢竟從有天有地自建房至空中樓閣的安置房有不適應(yīng)，再加上自留地遠(yuǎn)離，生活環(huán)境不便利。安置房統(tǒng)建房源規(guī)格大小樓層高低數(shù)量有限，選擇余地不大，被征收人總有這樣那樣的想法給他們帶來心理抵觸。

1.3 被征收人提出的問題處理未能給予令人滿意的接受

在做征收工作的過程中商談是一個重要環(huán)節(jié)，了解對方、政策掌握、方法技巧、溝通水平、被征收人總是會提出許許多多的問題，換位思考可以理解，他們是在爭取利益最大化，更有甚者超出想象提出離普要求，達(dá)不成條件便避而不談，最后成為“釘子戶”。

1.4 執(zhí)行政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性存在疑問

依法依規(guī)和諧拆遷是我們工作的根本，宣傳執(zhí)行政策規(guī)定、做群眾思想工作，傳達(dá)的相關(guān)信息一定要異口同聲，一把尺一桿稱對外前后左右要一樣。在土地房屋征收范圍內(nèi)被征收人戶主與戶主之間相互通報補償信息，比照得失，相互攀比，怨氣連天，總是認(rèn)為我們的工作組人員和征收實施單位人員有存在處理問題照顧不一樣。

1.5 鎮(zhèn)街村居基層干部的征收工作積極性不高漲

土地房屋征收工作是天大第一難事，試想被征收人祖祖輩輩賴以生存的地方，一下子要接受征收遷移這件事是何等的難，面對的眾多被征收人問題的關(guān)鍵是他們不愿接受我們已定的相關(guān)規(guī)定、安置方案及補償標(biāo)準(zhǔn)，這給鎮(zhèn)街村居基層干部做思想工作增添了很大壓力，工作做得好被征收人滿意受上級表揚，若做得不好被罵或指責(zé)，倍受委屈。

2 農(nóng)村房屋征收工作的對策

我們知道土地房屋征收是政府行政行為，相關(guān)法規(guī)規(guī)定已明確縣級以上人民政府是責(zé)任主體，要依法征收、和諧拆遷是首要工作，由于它涉及面廣且政策性、時限性、群眾性、綜合性強、社會影響面大，它最終目的是被征收人爭取利益最大化，而征收人則是就合理合規(guī)安置補償下爭取的是時間成本，甲乙雙方的協(xié)商達(dá)到雙方共贏。但是征收工作總不是一帆風(fēng)順的，在公平公正公開一致性的前提下，只有通過各種方法手段逐步達(dá)成協(xié)議。為保障依法征收、合理補償，有力推動項目建設(shè)，從個人角度提出以下對策。

2.1 農(nóng)村房屋征收與城市房屋征收在政策層面上是有本 質(zhì)區(qū)別的

農(nóng)村房屋征收與城市房屋征收由于土地性質(zhì)的不一樣，法律法規(guī)的明確規(guī)定也是不一樣，分為集體土地上的房屋征收和國有土地上的房屋征收，但是國家、省、市先后出臺的有關(guān)法規(guī)政策也只是針對國有土地上房屋征收，而農(nóng)村房屋征收的相關(guān)政策文件也只是地方性的。

2.2 農(nóng)村房屋征收的政策法規(guī)應(yīng)適時調(diào)整

從1991年3月22日國務(wù)院公布《城市房屋拆遷管理條例》，經(jīng)歷2001年6月13日的修改調(diào)整，再到2011年1月21日新規(guī)《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施。國務(wù)院沒有對農(nóng)村集體土地作出相應(yīng)政策措施，但是集體土地上的房屋征收均是地方政府以規(guī)范性文件對集體土地房屋拆遷作出明確規(guī)定。他們的諸多條款是在總結(jié)征地拆遷制度試點工作經(jīng)驗、借鑒兄弟城市較好做法及廣泛征求社會各界意見的基礎(chǔ)上形成的。它的適用性隨著時間跨度當(dāng)?shù)厣鐣M(jìn)步、經(jīng)濟發(fā)展、人類變化、城市建設(shè)等等特別是各種物價上漲、區(qū)域房價上漲的因素造成農(nóng)民生活成本上升，相應(yīng)土地房屋征收政策標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整滯后的同時征收工作帶來了新的壓力。

在原征收政策、補償標(biāo)準(zhǔn)多年不變的情況下開展工作難度是很大的。主動方政府應(yīng)綜合研究適時調(diào)整政策標(biāo)準(zhǔn)，被動方農(nóng)民百姓不因為綜合物價上漲等等原因而產(chǎn)生抵觸情緒，不配合。

2.3 農(nóng)村房屋征收的工作機制應(yīng)積極明確

征收工作一靠政策的扶持二靠人員的工作三靠對象的配合。政策是根本，但是工作機制是關(guān)鍵，政策在執(zhí)行的過程中全是靠人的工作，人員工作能力水平的重要還要靠工作機制的約束，讓工作人員的主動性、積極性、溝通協(xié)調(diào)能力充分發(fā)揮，筆者認(rèn)為建立健全一套較為完善的征收工作機制是對依法行政、和諧征收的一手段，明確對工作人員行為、獎懲等內(nèi)容。

2.4 農(nóng)村房屋征收的群眾工作應(yīng)扎實到位

土地房屋征收是天下第一難事，此話不為虛。作為被征收對象有很多要求，他們觀望、期待有好的政策補償，他們的心理需求可以理解，可每一個項目的征地房屋拆遷都要面對許多農(nóng)民百姓，能得到他們的支持和理解是我們的期望，但許多農(nóng)民百姓的期望值往往超過我們的想象，當(dāng)政策標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一不變的前提下，這就要我們的征收單位責(zé)任人和工作人員找突破口，做耐心思想宣傳工作，打“感情牌”拉近干群關(guān)系，打破誰先簽約誰先吃虧的局面，讓他們要知道政策標(biāo)準(zhǔn)自始至終不變，若有調(diào)整，大家同樣享受，給他們吃“定心丸”。群眾工作是征收工作的主要內(nèi)容，好的開局能起到以一帶十的作用，只有扎實到位的工作才能博得絕大多數(shù)人的理解和支持。

2.5 農(nóng)村房屋征收的補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)一區(qū)域一策

房屋征收的補償標(biāo)準(zhǔn)的合理性是與被征收人商談簽定補償協(xié)議書的基礎(chǔ)，最后的補償費用認(rèn)定和安置補償協(xié)議書的達(dá)成都取決于他們的滿意。目前我們的農(nóng)村集體土地上房屋征收補償還沒有完全市場化，均是在政府制定下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，安置補償方式是產(chǎn)權(quán)調(diào)換或貨幣化補償。產(chǎn)權(quán)房屋拆一補一不補差價，安置房超過產(chǎn)權(quán)面積部分按安置房評估價購買。由于安置房評估價遠(yuǎn)低于周邊商品房市場價，大部分被征收人愿意多購買安置房，而貨幣化補償?shù)陌仓梅绞缴儆腥诉x擇。不難看出補償標(biāo)準(zhǔn)低是制約房屋征收工作的阻力，建議一區(qū)域一策根據(jù)周邊商品房價格政府適當(dāng)調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民百姓在房屋征收過程中嘗到經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)帶來的甜果。

2.6 農(nóng)村房屋征收的行政手段應(yīng)保障有力

農(nóng)村房屋征收工作也會遇到難點，單從政策法規(guī)宣傳、做群眾思想工作、有一套好的人馬與被征收對象身邊周旋的工作模式已不適應(yīng)，出現(xiàn)“釘子戶”是常有的：有無故提出非理要求補償遠(yuǎn)大于政策性標(biāo)準(zhǔn)補償?shù)?；有不符合政策安置條件而要求給予安置的；有產(chǎn)權(quán)認(rèn)定面積小于被拆遷房屋建筑面積的；有父輩“遺產(chǎn)房”下一代繼承人利益分配不均的等等。這些問題造成直接的拆遷安置補償協(xié)議書無法簽訂，一拖再拖，有的一拖就數(shù)年，嚴(yán)重影響了重點項目工程建設(shè)。行政強制措施是必要的。只有通過行政手段的裁決、強制或通過司法程序，讓“釘子戶”退步配合。

3 結(jié) 語

總而言之，農(nóng)村集體土地上房屋征收工作是艱難的，沒有統(tǒng)一模式可操作，靠得是政策扶持，靠得是大膽智慧，靠得是溝通協(xié)作，靠得是因地施策，不斷積極探索和總結(jié)征收工作過程中的經(jīng)驗，對存在的問題大膽面對，用集體智慧破解難題，既維護國家、集體和個人利益不受損害，又讓被征收對象的權(quán)益得到保護，達(dá)到依法行政、和諧拆遷的目的。

第2篇：土地征收存在問題范文

關(guān)鍵詞 土地征收 問題 對策

土地征收工作幾乎是每個省市建設(shè)過程中都會面臨的普遍性問題，也是社會矛盾最為集中的部分。土地征收是城市建設(shè)的開始，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化過程中必不可少的環(huán)節(jié)。從表面上來看，土地征收亦是一個博弈并獲得雙贏、多贏的過程，事實上，土地征收也是干部群眾思想上的交流、情感上的互動、認(rèn)識上的共識、利益上的碰撞，最終實現(xiàn)共贏的過程。在城市化建設(shè)過程中，如何因地制宜，找到適合當(dāng)?shù)赝恋卣魇盏挠行Ｊ?，已?jīng)成為擺在各地政府工作面前的重要課題。所以，土地征收工作必須堅持與時俱進(jìn)，適應(yīng)社會形勢發(fā)展的總體需求。

一、國有土地征收過程中存在的主要問題

（一）被征收者的情緒抵觸問題

在城市建設(shè)過程中，土地征收基本上都是變農(nóng)村用地為城市用地，需要將農(nóng)民手中的土地轉(zhuǎn)為國有土地，以此進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是在土地征收的過程中，農(nóng)民的抵觸情緒非常嚴(yán)重。一方面，征地補償涉及的項目較多，現(xiàn)有土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一規(guī)定，很多省市根據(jù)實際情況發(fā)放征地補償，這就導(dǎo)致征地補償難以操作。尤其是一些沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的補償項目，大部分由征收者與被征收者討價還價決定，即使有明確的補償標(biāo)準(zhǔn)，如果現(xiàn)行附著物補償標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，遇上通貨膨脹、物價上漲，原料價格上升，被征收者就會普遍覺得補償偏低，要求增加征地補償?shù)暮袈曉絹碓礁撸斐烧鞯叵萑肜Ь?；另一方面，部分被征地農(nóng)民的參保意識不強，還有一部分人私下調(diào)地，造成被征地人員名單無法確認(rèn)，同時個人與集體部分的資金也存在相當(dāng)大的難度，這就造成被征地農(nóng)民的社保制度無法落實到具體，被征地后農(nóng)民失去生活依靠，子女教育、養(yǎng)老、就業(yè)、最低生活保障都成為問題。此外，農(nóng)民失去土地就意味著要依靠其他生活方式生存，必須改變生活軌道，然而這對農(nóng)民來說要付出很大的成本。因此，農(nóng)民對征地的抵觸情緒非常強烈。

（二）土地征收資金籌措困難

無論是政府財政撥款還是銀行貸款，目前我國土地征收仍未形成有效的資金籌措機制，土地征收資金保障體系尚未建立，籌資、融資渠道單一。長時間以來，融資、籌資都是困擾我國土地征收、開發(fā)工作中的主要因素。由國土資源部、中國人民銀行、財政部共同頒發(fā)的《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中指出：土地出讓收支管理必須嚴(yán)格實施收、支兩條線，所有土地出讓的收入必須交由當(dāng)?shù)刎斦拷y(tǒng)一管理核算，如果當(dāng)?shù)刎斦块T沒有按時返還成本，必定給下一步的土地征收資金撥付造成嚴(yán)重的資金壓力。

（三）補償標(biāo)準(zhǔn)存在偏差，公眾參與程度不高

征地補償存在偏差主要包括兩方面：一方面是不同地區(qū)現(xiàn)行房屋與征地標(biāo)準(zhǔn)之間的差異較大，甚至相鄰地段之間都可能存在很大的補償差異；另一方面，在征地工作中，受到人為因素影響，普遍存在“先走先吃，晚走得益”的不正確思想，造成部分人在征地過程中保持觀望等待的態(tài)度，影響征地工作的有效開展。

另外，因為征地工作存在種種問題，缺乏明確的征地標(biāo)準(zhǔn)，在征地工作過程中，被征收者處于被動地位，從確定征地、得到補償、回遷房安置建設(shè)等，都只能坐等通知，根本無法參與到征地工作當(dāng)中，同樣會影響征地工作的順利開展。

二、國有土地征收工作對策分析

（一）妥善解決被征地農(nóng)民的社會保障問題，穩(wěn)定抵觸情緒

被征地居民安置主要采取貨幣安置。農(nóng)民被征地后失去土地和基本生活保障，為今后的生活與就業(yè)埋下了諸多隱患，貨幣安置則是給農(nóng)民一定的經(jīng)濟作為失地補償，一般需要經(jīng)過鄉(xiāng)政府、村委會，最后到達(dá)農(nóng)民手中，事實上，農(nóng)民最終獲得的征地補償僅是很小的一部分；農(nóng)民獲得補償以后就無法繼續(xù)享受土地收益，補償安置只能是農(nóng)民開始另一種生活的過度，但是基本生活保障仍然十分欠缺。所以，相關(guān)部門需要建立經(jīng)濟補償、社會保障、生產(chǎn)就業(yè)的立體化補償安置方式，使被征地農(nóng)民實現(xiàn)“無地、有業(yè)、有保障”。一方面，積極落實被征地農(nóng)民的保障措施，建立基本社會保障，提高農(nóng)民生活水平；另一方面，積極組織農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，為今后的生活打下基礎(chǔ)。農(nóng)民的基本生活得到妥善安置，其對征地的抵觸情緒就會大幅緩解，征地工作也會更加順利地開展。

（二）保證征收資金需求，建立多元資金籌措渠道

征地相關(guān)部門可以建立社會化、多元化的資金籌措方式，拓寬融資渠道。第一，可以加強與社會金融機構(gòu)的合作，爭取獲得更多金融機構(gòu)的支持。第二，爭取得到國家稅收的支持，政府增加財政投入。第三，積極探索委托金融機構(gòu)發(fā)行股票與債券的可能性。此外，征地相關(guān)部門需要對補償資金做好監(jiān)督管理工作，保障資金的落實。

（三）規(guī)范補償政策，營造良好的征地工作氛圍

相關(guān)部門需要匯總梳理現(xiàn)行各類征收政策，對各項政策差異情況進(jìn)行比較，統(tǒng)籌考慮制定能被各地方普遍接受并認(rèn)同的統(tǒng)一政策，糾正現(xiàn)行不合理政策。嚴(yán)肅征收補償政策的執(zhí)行，做好征收補償方案的審核和審批，杜絕政策突破，加強對征收實施過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅處理私自突破現(xiàn)行政策的執(zhí)法人員。

通過各種形式和手段切實加大對征收工作的正面宣傳，讓群眾了解征收政策的合理性、優(yōu)越性，真正讓這些與百姓切身利益息息相關(guān)的政策深入民心、家喻戶曉，使得他們能主動配合征收工作。同時，落實工作制度。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作的工作機制，建立投訴、舉報制度，設(shè)立舉報箱、舉報電話，指定專人負(fù)責(zé)辦理舉報事項，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，積極化解拆遷糾紛，防止矛盾積累激化。對排查出的不穩(wěn)定因素，要深入細(xì)致地做好各項工作，努力把問題化解在萌芽狀態(tài)。

三、總結(jié)

征地工作關(guān)系到我國城市化建設(shè)、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。正因為征地工作與人們的關(guān)系緊密，問題矛盾突出，所以相關(guān)部門的工作人員更應(yīng)該做好征地工作各個環(huán)節(jié)的具體安排，保證征地工作順利開展。同時，國家需要進(jìn)一步明確征地措施、相關(guān)補償及被征地者后續(xù)生活問題，只有這樣才能真正解決征地過程中存在的問題，才能保障社會和諧穩(wěn)定。

（作者單位為臺州市黃巖區(qū)永寧江管理局）

[作者簡介：吳云星（1965―），女，浙江臺州人，本科，經(jīng)濟（財政稅收）中級。]

參考文獻(xiàn)

[1] 黎廣，甄宏戈.烏坎事件調(diào)查[J].中國新聞周刊，2012（01）.

[2] 李增剛.經(jīng)濟學(xué)視角下的土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)[J].學(xué)術(shù)月刊，2011（12）.

第3篇：土地征收存在問題范文

1、我國生態(tài)稅收的現(xiàn)狀、問題及成因

1.1、我國生態(tài)稅收的現(xiàn)狀

為了走可持續(xù)發(fā)展道路，使經(jīng)濟能循環(huán)穩(wěn)定的發(fā)展，創(chuàng)造和諧社會，切實保護人們的生活環(huán)境質(zhì)量和生命健康，我國的生態(tài)稅收制度必須得到改革和完善，開征專門的生態(tài)稅收完全符合我國的現(xiàn)狀。

1.2、我國生態(tài)稅收存在的問題

1.2.1、稅收優(yōu)惠政策相對單一

目前我國有關(guān)環(huán)境保護性質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策，主要以減免稅形式分散于各稅種中。受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，而且力度也不足，有些稅收優(yōu)惠措施在扶持或保護一些產(chǎn)業(yè)或部門利益的同時，對生態(tài)環(huán)境的保護卻起了負(fù)面作用。國際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，但我國幾乎沒有這方面的內(nèi)容。

1.2.2、征收管理存在較多問題

廢氣、廢水的排污量仍是按幾分錢一公斤來計算，這種收費制度使“三廢”日益嚴(yán)重。另外，為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增值稅對農(nóng)產(chǎn)品按13%征收，但對農(nóng)藥、農(nóng)膜等也實行低稅率就會造成環(huán)境污染，導(dǎo)致土地污染更加嚴(yán)重；征收的資金管理和使用不明確，很少用于治理環(huán)境污染的。

1.3、我國生態(tài)稅收存在問題的成因

1.3.1、以保證財政收入為核心的稅制改革弱化了環(huán)保稅制

中國的稅制改革從1994年就開始，數(shù)次的改革雖然有一定的效果，但歷次稅制改革的核心是保證財政收入，沒有從財稅收入改革轉(zhuǎn)變到以環(huán)保為目的的思想體系上，從而導(dǎo)致了稅收環(huán)保調(diào)節(jié)作用的弱化。

1.3.2、公民的生態(tài)危機意識薄弱

只有公民的環(huán)保意識提高了，都能積極參與到保護環(huán)境的運動中來，相信我國的環(huán)境一定能夠得到改善。

1.3.3、稅收體制實施的監(jiān)督不到位

在環(huán)境保護方面還沒有專門的法律法制來約束和制約，這樣就造成那些稅收實施有很大阻力，資源的合理利用得不到保障，同時也制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2、國外開征生態(tài)稅收的啟示

目前大多數(shù)西方國家都開征了環(huán)境稅。總結(jié)西方發(fā)達(dá)國家生態(tài)稅收的實踐經(jīng)驗，給我們的啟示是：

2.1、生態(tài)稅收種類多樣化

發(fā)達(dá)國家的環(huán)境稅多以能源、有害物和有關(guān)行為為征稅對象，且稅種呈多樣化。例如瑞典是實施環(huán)境稅較為成功的國家之一，瑞典政府設(shè)置的環(huán)境稅有燃料稅、水污染稅、汽車排氣稅、土壤保護稅、噪音稅、固體廢物稅、垃圾稅等十幾種之多，并都取得了顯著成效。因此開征新的生態(tài)稅種要呈多樣化，并逐步循環(huán)開征。

2.2、生態(tài)稅收手段和其他手段相結(jié)合

稅收手段應(yīng)與其他手段相互協(xié)調(diào)結(jié)合，共同發(fā)揮作用，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)稅收與法律手段結(jié)合、生態(tài)稅收與政府調(diào)控手段結(jié)合、生態(tài)稅收與其他經(jīng)濟手段結(jié)合等。

2.3、注重稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用

為了提供正確的市場價格信號，更好的引導(dǎo)人們的行為，完善國家的獎勵機制，發(fā)達(dá)國家非常重視稅率差別和稅收減免的調(diào)節(jié)作用，因此發(fā)達(dá)國家的環(huán)境質(zhì)量都得到了很大的提高。

3、我國開征生態(tài)稅收的構(gòu)想

3.1、調(diào)整完善現(xiàn)行相關(guān)稅種

完善有關(guān)環(huán)境保護和稅收調(diào)節(jié)措施，優(yōu)化生態(tài)體系。完善現(xiàn)行的消費稅、增值稅、資源稅和所得稅等稅種，使稅收制度更加具有生態(tài)功能。在現(xiàn)行增值稅制度中，應(yīng)增加對企業(yè)購置的用于消塵、除塵及污水處理等方面的環(huán)境保護設(shè)施允許抵扣增值稅進(jìn)項額的規(guī)定。在保持資源稅、消費稅和所得稅原有的生態(tài)功能上，合理制定計稅依據(jù)和稅率，使征收更加合理。另外應(yīng)更多地將環(huán)保的目標(biāo)體現(xiàn)在車船稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅種稅制的設(shè)計上，充分發(fā)揮這些輔稅種在環(huán)保方面的作用。

3.2、開征專門的生態(tài)稅

開征獨立的生態(tài)稅，建立以保護環(huán)境為目的的專門稅種，將污染環(huán)境和破壞生態(tài)的開發(fā)生產(chǎn)行為及在消費過程中會造成環(huán)境污染的物質(zhì)列為環(huán)境污染稅的征收范圍。借鑒國際經(jīng)驗，分期分批開征水污染稅、大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾稅、生態(tài)補償稅等一系列專項新稅種。當(dāng)然還要根據(jù)我國的具體情況來實施分配，并對其設(shè)立專門的環(huán)保法制，確保專稅專用。

3.3、對生態(tài)稅收立法

我國現(xiàn)行環(huán)保收費制度存在諸多缺陷，急需進(jìn)行環(huán)境稅立法。借鑒西方國家經(jīng)驗、立足我國具體國情，逐步建立起相對完善的環(huán)境稅收制度，是我國稅法建設(shè)的重要目標(biāo)。在環(huán)境保護方面，我國目前對污染環(huán)境行為實行的是征收排污費制度。在多年的實踐中，環(huán)保收費制度雖然取得了一定成績，但卻存在諸多缺陷，已經(jīng)不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

第4篇：土地征收存在問題范文

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)水價；水價改革；計費方式；存在問題；改進(jìn)方式

黑崗口引黃灌區(qū)是集城市、居民生活用水、工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水于一體的供水工程。由于灌區(qū)是五十年代修建的并且是土渠，由于年久失修，造成灌區(qū)的水利用率低，用水浪費嚴(yán)重，目前灌區(qū)的水利用量僅有0.35，用水十分浪費.由于工程不配套造成上游水成災(zāi)下游不見水的現(xiàn)象，使灌區(qū)的面積不斷衰減，如果灌區(qū)進(jìn)行全面改造，不僅可提高水的利用率，而且還能增 加灌溉面積，減少水資源浪費。

一、灌區(qū)的基本情況

灌區(qū)渠首閘設(shè)計引水流量為50m3/s，加大引水量為64 m3/s，現(xiàn)有干渠四條，總干渠一條，分干渠三條，總長五十五公里，支渠三十九條，總長一百零七公里 ，斗農(nóng)渠一百九十九條，總長二百一十一公里，干渠配套建筑物八十九座，支渠建筑物四百二十二座，灌區(qū)的設(shè)計灌溉面積二十四萬畝，有效灌溉面積十八萬畝，實際灌溉面積十五萬畝，灌區(qū)全年供水量為二萬三千四百萬立方米。城市生活及工業(yè)用水的水源工程為黑池，由引水渠直接供給水廠。

二、各類供水價格執(zhí)行情況

1、非農(nóng)業(yè)供水價格執(zhí)行情況

本灌區(qū)從一九八零年開始征收工業(yè)水費，非農(nóng)業(yè)供水主要是工業(yè)及城市用水，用水對象是開封市自來水公司，年供水量約五千萬立方米，能夠保障開封市工業(yè)及城市用水問題。水費標(biāo)準(zhǔn)按水利部[81]1號文件規(guī)定收取費用，現(xiàn)水價根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)改價格[05]582號文規(guī)定收取費用，水費標(biāo)準(zhǔn)提高到每年四至六月份每立方米9.2分錢，其它月份每立方米8.5分錢。所收水費百分之三十留灌區(qū)，百分之七十交黃河大閘。環(huán)境用水量一千萬立方米，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件，沒有其他非農(nóng)業(yè)用水項目。目前存在的問題，非農(nóng)業(yè)供水價格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)偏低，我灌區(qū)執(zhí)行省物價局、水利廳豫價費字[97]第91號文的收費價格標(biāo)準(zhǔn)收取費用由于地方原因，工作有一定的難度。水價目前已不適應(yīng)經(jīng)濟和社會的發(fā)展的需要，為了鞏固和提高水利供水工程效益，為工業(yè)生產(chǎn)再上新臺階提供更好的服務(wù)，應(yīng)該調(diào)整水利工程水費計收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善水費計收辦法。

2、農(nóng)業(yè)水價改革情況

從一九八三年開始征收農(nóng)業(yè)水費，征收農(nóng)業(yè)水費沒有核定水費標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性收取，每年由鄉(xiāng)政府向灌區(qū)交納的水費為十幾萬元，從一九九一年開始，農(nóng)業(yè)水費標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省政府相關(guān)文件收取。委托鄉(xiāng)政府在每年夏季公糧時代收取，按一定比例上交灌區(qū)，一九九七年省水利廳又下發(fā)了豫價費字[97]91號文，農(nóng)業(yè)水費標(biāo)準(zhǔn)提高到4分/立方米。自流灌區(qū)，未執(zhí)行終端水價，我灌區(qū)而是根據(jù)以水源進(jìn)入受益縣區(qū)界為計量點計量各區(qū)流量，計算水價。未級渠系管理現(xiàn)處于試點階段，管理組織情況、農(nóng)業(yè)水費征收操作過程，沒有形成有效機制。灌區(qū)補源范圍的規(guī)劃是依據(jù)國家年統(tǒng)計土地補源面積來確定的，實際補源面積為三萬畝。補源區(qū)平均多年補給水量為兩千萬立方米，交納上一級供水工程水費為每畝5元，供水成本為0.2元。

3、農(nóng)業(yè)水費計收方式

水費的征收方式以往都是政府定價，由各個鄉(xiāng)代收，統(tǒng)一上繳黑崗口引黃管理處，這樣往往會產(chǎn)生各鄉(xiāng)在用水量上用多用少的矛盾。加之黃河部門實行的是計量收費，而且計量準(zhǔn)確（實行實測的辦法），管理嚴(yán)格，為能適應(yīng)黃河部門的管理模式，所以，我們對各區(qū)用水實行計量制。具體方法為：在各區(qū)交接處設(shè)測量設(shè)施，實行實測，按量計費。農(nóng)戶基本能夠承受現(xiàn)形水費標(biāo)準(zhǔn)。由于各縣（區(qū)）政府對農(nóng)業(yè)水費征收認(rèn)識不統(tǒng)一，重視程度不夠，多年來農(nóng)業(yè)水費征收不到位，甚至停滯，加上黃河部門對引水要求一水一清，導(dǎo)致引水灌溉工作舉步維艱，造成國家投入巨資的引黃灌溉工程不能發(fā)揮效益，老百姓不能受益。清淤費用由所收取水費中支出，由于資金緊缺，引黃清淤工作也處于停滯階段。為了滿足農(nóng)業(yè)灌溉要求，二零零八年由政府出資對干渠進(jìn)行了清淤治理。

1、 供水工程管理情況

在工程管理上形成以干渠為主導(dǎo)、支渠為紐帶、田間工程為基礎(chǔ)、專管與群管相結(jié)合的服務(wù)體系。對骨干工程實行由引黃管理處管理并簽定目標(biāo)管理責(zé)任制，實行定人員、定任務(wù)、定獎罰和包渠段管護、包工程維修、包供水計劃、包安全運行，實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合；支渠歸鄉(xiāng)政府水利部門管轄，對工程的管理比較負(fù)責(zé)，大部分工程保護比較完整；農(nóng)渠歸村級管理。

三、存在問題及改進(jìn)措施：

依法征收水費，是我國發(fā)展水利事業(yè)的基本方針，實現(xiàn)以水養(yǎng)人，也是實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展的一項有效措施。目前，水價標(biāo)準(zhǔn)低、水費收取難導(dǎo)致舉步維艱、生存困難。具體表現(xiàn)在

1、水價標(biāo)準(zhǔn)偏低

目前，灌區(qū)水費不足1.5分/立方米，距豫價費字97[91]號文件主規(guī)定4分/立方米相差很大，距灌區(qū)成本測算值12.5分/立方米相差更遠(yuǎn)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅費改革以后，提高了農(nóng)民種糧積極性。但是由于取消了各種收費后，國家沒有跟上對農(nóng)業(yè)稅費及水利建設(shè)資金投入，使許多水利工程運轉(zhuǎn)處于停滯狀態(tài)，農(nóng)業(yè)稅費改革，確實減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但同時也使農(nóng)民對“水是商品”的認(rèn)識淡薄了。

2、實收率低

一是計量工程措施問題。由于灌區(qū)建筑物不配套，缺乏量水設(shè)施，很難按計劃調(diào)配水量和控制河水流向，且未級渠系多為土渠，跑冒滲漏嚴(yán)重，水利用系數(shù)低下，造成用水戶苦樂不均及引水量嚴(yán)重的超出了實際需水量，致使農(nóng)民水費支出負(fù)擔(dān)加重。二是拖欠水費比較嚴(yán)重。部分地方領(lǐng)導(dǎo)存在攀比心理，生怕自己的錢交早了，多了，吃虧。灌區(qū)引黃工程效益的充分發(fā)揮已經(jīng)受到水費問題的嚴(yán)重影響。由于水費問題，一是：建筑物老化失修，田間工程配套不到位，個別建筑手因得不到及時維修，已變成阻水建筑物，引黃工程不能發(fā)揮應(yīng)有效益。二是：直接導(dǎo)致效益面積減少，使原來能正常灌溉的農(nóng)田現(xiàn)在無法灌溉，受損失的是群眾。用不上黃河水的農(nóng)田糧食單產(chǎn)明顯低于用上黃河水的農(nóng)田。三是：如果因水費不能及時到位，誤了農(nóng)時，糧食會大量減產(chǎn)，造成的損失更大。四是：造成管理單位人員工資不能按時發(fā)放，拖欠工資嚴(yán)重。阻礙灌區(qū)正常運行，灌區(qū)管理單位經(jīng)費不足，管理水平下降。

3、改進(jìn)措施

一是加大灌區(qū)投入，把灌區(qū)改造早日列入骨干工程維修項目，省、市應(yīng)每年度安排灌區(qū)一百萬元工程維修費用。

二是水費方面：提高農(nóng)業(yè)水費價格，保障供水成本價，維護灌區(qū)正常運行。

三是國家可否出臺一些惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)稅費實施以來，鄉(xiāng)、村群眾對水費征收存在一定的思想障礙，上級應(yīng)對水費執(zhí)行貼補政策，減少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投入的生產(chǎn)成本。

四是加快末級渠系建設(shè)步伐，將灌區(qū)建設(shè)成為標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的灌區(qū)，為節(jié)約水資源奠定基礎(chǔ)條件。

五是理順工業(yè)水費征收機制，外地工業(yè)水費征收按照省政府文件，而黑崗口灌區(qū)因歷史原因，執(zhí)行存在一定的難度，建議省廳要求當(dāng)?shù)卣瑖?yán)格按用水相關(guān)法規(guī)規(guī)范文件執(zhí)行，理順放水、收費機制。

近幾年來，市區(qū)建設(shè)速度加快，相當(dāng)一部分灌區(qū)灌溉面積已經(jīng)變?yōu)槌鞘幸?guī)劃區(qū)，建議省廳制定更為詳盡的《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償實施細(xì)則》，以利灌區(qū)操作。上級應(yīng)多安排灌區(qū)管理、業(yè)務(wù)管理、灌區(qū)法規(guī)、經(jīng)驗交流等形式的培訓(xùn)會，提高基層灌區(qū)管理技術(shù)能力，更新業(yè)務(wù)知識水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周學(xué)文，落實水價管理辦法促進(jìn)水管體制改革[J]，中國水利，2003

第5篇：土地征收存在問題范文

關(guān)鍵詞：稅收效應(yīng)；旅游業(yè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F590 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-0-03

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們消費水平的不斷提高，越來越多的人參與到旅游這項活動。近年來，旅游業(yè)已經(jīng)開始超越石油、汽車工業(yè)，成為發(fā)展?jié)摿薮?，綠色無污染的世界第一產(chǎn)業(yè)。2010年全球旅游業(yè)提供的稅收超過了1.8萬億美元，政府在旅游方面的財政支出也達(dá)到了5240億美元，對于旅游業(yè)提供的稅收各國政府都日益關(guān)注。而作為世界旅游大國的中國，已經(jīng)迎來了旅游資源開發(fā)和旅游經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期，據(jù)預(yù)測，到2020年我國有望成為世界第一大旅游輸入國，旅游業(yè)的迅猛發(fā)展勢必將給政府帶來巨大的稅收收入。如何最好的利用旅游業(yè)稅收收入促進(jìn)國家的經(jīng)濟發(fā)展，同時又能夠促進(jìn)旅游業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，是我國政府和學(xué)者都緊密關(guān)注的課題。由于目前我國的旅游總體呈現(xiàn)“大旅游、小稅收、低增長、低消費”的基本特征，樂山作為旅游歷史悠久的旅游型城市，其旅游也呈現(xiàn)如上基本特征，在積極發(fā)展旅游經(jīng)濟的同時，樂山地方政府需要探索研究出一套科學(xué)、高效的旅游業(yè)稅收政策和監(jiān)管機制，充分利用旅游稅收效應(yīng)來為旅游業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)可靠的稅收體系保障。

一、旅游稅收效應(yīng)概念的界定

旅游稅收在世界絕大多數(shù)國家都或多或少的存在，尤其在發(fā)達(dá)國家更受到了學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。對于其概念的理解，雖然我國學(xué)術(shù)界還沒有明確界定，但筆者認(rèn)為應(yīng)分為三個層次來理解，首先是旅游，其次是稅收，最后才是旅游稅收。旅游通常指人們?yōu)榱诵蓍e、商務(wù)和其他目的，離開他們慣常的環(huán)境，到其他地方去或停留不超過一年的活動。稅收是國家為了滿足社會公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，強制取得財政收入的一種特定分配方式。而旅游稅收顧名思義就是國家對旅游活動的參與者（旅游活動的參與者既包括旅游者也包括旅游產(chǎn)品和服務(wù)的提供者）規(guī)定的稅收制度，也包括征收的某些具有稅收性質(zhì)的“費”。相比世界其他許多已經(jīng)開設(shè)旅游稅的國家，我國雖然沒有單獨的旅游稅種，但是對于旅游活動征收的稅是存在的，營業(yè)稅就是我國對旅游業(yè)征收的主要流轉(zhuǎn)稅，對旅游業(yè)征收的稅主要還涉及到消費稅、城市維護建設(shè)稅和教育費附加、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等。

有稅收就有稅收效應(yīng)，稅收效應(yīng)指的是政府的課稅行為引發(fā)的一系列經(jīng)濟反應(yīng)，而對于旅游活動征收的稅收即旅游稅收，也會引發(fā)一系列經(jīng)濟反應(yīng)即稅收效應(yīng)，我們把稅收效應(yīng)分為正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)。旅游稅收能促進(jìn)公共物品（比如景區(qū)周邊公路和市政設(shè)施）公平高效率的配置；旅游稅收能給一國政府帶來可觀的稅收收入；旅游稅收具有稅負(fù)可輸出型優(yōu)勢，即旅游稅收的承擔(dān)者不是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)或居民，而是外來的旅游者；以上三點都是旅游稅收的正效應(yīng)。而旅游稅收的負(fù)效應(yīng)有：第一，收可能導(dǎo)致稅收的遵從成本（遵從成本指納稅人為遵從稅法或者稅務(wù)機關(guān)要求而發(fā)生的費用支出，比如稅務(wù)咨詢或者稅務(wù)申報發(fā)生的時間成本或貨幣成本）增加；第二，旅游稅收可能導(dǎo)致稅收收入的流失，旅游稅收具有正負(fù)效應(yīng)，在為一國政府或地區(qū)帶來可觀旅游稅收收入的同時，如果不合理運用（比如規(guī)定稅率過高）又會導(dǎo)致旅游業(yè)經(jīng)營成本增加，發(fā)展滯后，嚴(yán)重的不僅不能增加旅游稅收收入還可能導(dǎo)致稅收收入的大量損失。

二、樂山旅游業(yè)的現(xiàn)狀

樂山是川南政治、經(jīng)濟、文化的中心，位于四川省中部，在四川盆地西部的邊緣。樂山自然風(fēng)光秀美，旅游資源豐富，旅游活動歷史悠久，自古以來就是中國西南地區(qū)最負(fù)盛名的旅游地之一。1995年，樂山市被國務(wù)院列為全國著名的歷史文化名城和甲類風(fēng)景區(qū)。樂山有80多處美麗景點，擁有眾多高品位的旅游資源，最負(fù)盛名的是被列入世界自然文化雙遺產(chǎn)的峨眉山―樂山大佛景區(qū)，此外，金口河大峽谷、峨邊黑竹溝、嘉陽小火車、郭沫若故居等景點與峨眉山―樂山大佛珠聯(lián)璧合、相得益彰。

經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，樂山旅游取得了顯著成績，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。2011年，全市共計接待國內(nèi)外游客2120萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入198.98億元，同比分別增長26.32%和35.52%，旅游經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第二；人均旅游消費939元，居全省首位。樂山作為國際國內(nèi)著名的旅游城市，正在順應(yīng)國內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大調(diào)整、由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變的形勢，加快推進(jìn)全市觀光旅游向休閑度假旅游跨越轉(zhuǎn)型升級。而今是推動轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)跨越、“二次創(chuàng)業(yè)”的起步之年，全市人民、政府各職能部門需要各司其職，相互協(xié)作，形成合力，加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，本文從旅游稅收效應(yīng)的角度，分析當(dāng)前樂山旅游稅收存在的問題，進(jìn)一步的研究如何利用稅收效應(yīng)，完善稅制來促進(jìn)樂山旅游形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢。

三、當(dāng)前樂山旅游稅收政策存在的問題

1.旅游稅收收入效應(yīng)不足

旅游業(yè)在促進(jìn)樂山經(jīng)濟發(fā)展中起著日益重要的作用，2011年，樂山市旅游業(yè)增加值109.1元，占GDP的比重為11.9%，比上年提高1.1個百分點，比全省平均水平高5.8個百分點；占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.2%，比上年提高6.2個百分點，比全省平均水平高27.9個百分點。通常認(rèn)為，旅游興則地稅旺，即旅游收入的增長勢必會帶來旅游稅收收入的增長。而樂山卻出現(xiàn)了與之不適應(yīng)的現(xiàn)狀，樂山旅游經(jīng)濟在蓬勃發(fā)展，但樂山旅游稅收收入?yún)s沒相應(yīng)增長，稅收的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于旅游經(jīng)濟的發(fā)展速度，這就是我們常說的“大旅游，小稅收”的現(xiàn)象。

2.稅收優(yōu)惠政策和方式過于單一

目前樂山旅游業(yè)享受的稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅，且基本是以直接稅收優(yōu)惠為主，對于與旅游業(yè)主要相關(guān)的營業(yè)稅的優(yōu)惠政策很少，其他流轉(zhuǎn)稅更是基本沒涉及。根據(jù)《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》財稅（2011）58號文件，若在樂山從事旅游景區(qū)（點）保護、開發(fā)和經(jīng)營及其配套設(shè)施建設(shè)的企業(yè)可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，但必須是其主營業(yè)務(wù)收入必須占企業(yè)收入總額70%以上的企業(yè)，享受優(yōu)惠的門檻較高。對于營業(yè)稅的優(yōu)惠政策只能按照稅法統(tǒng)一規(guī)定的針對與旅游相關(guān)的文化領(lǐng)域，如博物館、紀(jì)念館、展覽館等舉辦文化活動的收入和宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業(yè)稅。稅收優(yōu)惠涵蓋面小，且運用很少。單一的稅收優(yōu)惠政策會嚴(yán)重影響到該行業(yè)投資者的投資積極性，不利于該行業(yè)的招商引資，最直觀的影響就是使得旅游項目在開發(fā)前期開發(fā)資金不足并且資金來源缺乏多途徑和多方式，從而使樂山許多潛在的旅游資源優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，難以快速實現(xiàn)樂山旅游的轉(zhuǎn)型升級和又好又快的發(fā)展。

3.財政對旅游產(chǎn)業(yè)的投資性支出相對不足且投資方式粗放

目前我國財政對旅游產(chǎn)業(yè)最主要的支持方式有兩種，一種是政策的引導(dǎo)，另一種是財政直接投資，財政直接投資旅游產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)在財政對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游資源的開發(fā)和保護、對旅游的宣傳和促銷、對旅游市場的規(guī)范投資、對旅游人才的培養(yǎng)等。旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)是高度相關(guān)聯(lián)的，財政對建筑、交通的投資都會間接促進(jìn)旅游經(jīng)濟的發(fā)展，而旅游產(chǎn)業(yè)在國家經(jīng)濟建設(shè)中日益彰顯的重要地位決定了對旅游產(chǎn)業(yè)的投資應(yīng)該是持續(xù)增加的，盡管樂山對旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)給予大量財政支持，但投入的財政支出只是一個絕對數(shù)，對旅游產(chǎn)業(yè)的投資相比占旅游經(jīng)濟占國民經(jīng)濟的比重而言，樂山對旅游產(chǎn)業(yè)的投資是相對不足的。同時，樂山旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級階段，具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初的特點，財政對旅游業(yè)的投入缺乏整體規(guī)劃，對所開發(fā)的項目缺乏可行性研究和科學(xué)規(guī)劃。很多區(qū)縣為了爭取財政對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政資金支持，盲目開發(fā)，不根據(jù)地方實際情況作終合分析和判斷，最終很多旅游項目開發(fā)都以失敗告終，這不僅造成了公共財政資金的浪費，還破壞了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源和生態(tài)環(huán)境。

4.旅游業(yè)稅收征管難度大

旅游業(yè)由于自身的行業(yè)性質(zhì)和特點以及稅法規(guī)定的其涉及到的主要稅種營業(yè)稅的計稅依據(jù)的計算，決定了旅游業(yè)在稅收征管上存在問題：首先，旅游企業(yè)組織旅游團到中國境外旅游，在境外改由其他旅游企業(yè)接團，以全程旅游費減去付給該接團企業(yè)的旅游費后的余額為營業(yè)稅計稅依據(jù)，如果境內(nèi)旅游，以向旅游者收取的旅游費減去替旅游者支付給其他單位的住宿費、餐費、交通費、景點門票和其他代付的費用后的余額為營業(yè)稅計稅依據(jù)。改由其他旅游企業(yè)接團的，按照境外旅游的辦法確定營業(yè)稅計稅依據(jù)，根據(jù)此規(guī)定，旅行社往往采用相互虛開發(fā)票來虛增付給其他接團企業(yè)的費用或虛列替旅游者支付的相關(guān)可扣減費用項目的金額，以此來降低計稅依據(jù)，甚至申報虧損，達(dá)到少交甚至不交營業(yè)稅的目的。其次，目前旅行社掛靠經(jīng)營成為了我國旅游業(yè)普遍而特有的現(xiàn)象，樂山也不例外。很多單位或個人以自稱是某旅行社“營業(yè)部”的名義開展旅游經(jīng)營活動，其實質(zhì)是獨立核算、自設(shè)賬戶、自持公章和財務(wù)章的獨立經(jīng)濟實體，只是每年向被掛靠的旅行社繳納一定數(shù)量的“管理費”，這些掛靠經(jīng)營的“營業(yè)部“就成了稅務(wù)部門和旅行社兩不管的真空地帶，勢必造成嚴(yán)重的稅收漏洞。再次，稅源監(jiān)控難度較大，一方面體現(xiàn)在旅行社自身財務(wù)制度不健全，其發(fā)票核實的難度較大，旅游消費者大多都是現(xiàn)金交易，消費者索要發(fā)票意識不強，甚至旅行社拒絕開具發(fā)票，導(dǎo)致隱匿收入較多。另一方面體現(xiàn)在導(dǎo)游收入核實困難，導(dǎo)游現(xiàn)階段是一個高收入群體，旅行社支付其的工資雖然不高，但是來自旅游景點的購物返點回扣或者紅包的金額數(shù)目較大，其隱性收入較多，導(dǎo)致了個人所得稅源控制監(jiān)管難度大。

5.地方稅權(quán)缺位，“以費擠稅”現(xiàn)象盛行

雖然地方稅是地方政府用來調(diào)控地方經(jīng)濟的重要手段，但是我國目前地方稅的管理權(quán)高度集中在中央，而省與地方一級政府的稅權(quán)缺位，只有設(shè)計稅率小幅變動和個別稅種優(yōu)惠的決定權(quán)，極為有限的稅權(quán)使地方政府很難根據(jù)地方經(jīng)濟的特殊性有效利用稅收效應(yīng)，使得促進(jìn)地方旅游經(jīng)濟的發(fā)展缺少了稅收調(diào)節(jié)的有效手段，更加談不上對旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)節(jié)。

由于地方事權(quán)多、財權(quán)少，稅權(quán)非常有限，為滿足地方財政支出的實際需要，地方不得不采取各種各樣的變通做法，因此造成了地方預(yù)算外資金膨脹、“以費擠稅”現(xiàn)象盛行。目前樂山旅游業(yè)的收費較多，一方面是收費的項目較多，另一方面是執(zhí)行收費的部門較多，使得樂山很多旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)較重。主要包括旅游部門收取的各種費用和基金，比如旅游發(fā)展基金和國家、省級旅游局收取的入境簽證手續(xù)費和代辦簽證手續(xù)費；以及其他部門向旅游企業(yè)攤派的各項收費，這些收費主要來自衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安、環(huán)保、廣電等部門，名目繁多。各級政府和各部門的亂收費、多頭收費、重復(fù)收費、自收自支，導(dǎo)致了分配主體的混亂，形成了政府分配多元化和政府利益部門化，加重了旅游企業(yè)和旅游者的負(fù)擔(dān)。這些費用一收取后就擠占了稅收，最為直接的后果就是財政資金的減少，財政資金的減少就不能保證旅游公共產(chǎn)品的有效配置，那么旅游環(huán)境也不能得到更好的保護和改善，這必然會影響到樂山旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、基于稅收效應(yīng)促進(jìn)樂山旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)建議

1.加大稅收政策和處罰力度宣傳，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強和規(guī)范財務(wù)制度

稅收宣傳可以提高納稅人主動依法納稅的意識，處罰則可以對納稅人產(chǎn)生威懾作用，因此稅務(wù)部門可以從稅收政策宣傳和違法處罰兩方面來提高旅游業(yè)的稅法遵從度，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)加強和規(guī)范財務(wù)制度。對于稅收的宣傳，一是增強旅游稅收政策宣傳的時效性，滿足旅游業(yè)的發(fā)展需求。對各個旅游項目建設(shè)，為了有利于納稅人的項目預(yù)算和融資，應(yīng)該在項目實施前和竣工后都將稅收及優(yōu)惠政策宣傳到位。二是增強旅游稅收宣傳的針對性。對旅游業(yè)中一些特殊的納稅群體（如下崗再就業(yè)人員、涉外企業(yè)或個人）宣傳內(nèi)容應(yīng)根據(jù)特殊情況作針對性的宣傳；對納稅意識較強的納稅人，可以采取電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式；對納稅意識不強的納稅人，稅務(wù)干部應(yīng)考慮上門講解，采取設(shè)點宣傳和舉辦培訓(xùn)會等方式。

2.積極落實稅收優(yōu)惠政策，主動爭取有利于地方旅游發(fā)展的政策支持和稅制改革試點

樂山旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展離不開國家各部門的優(yōu)惠政策支持， 國家2011年出臺了《財政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)稅收政策問題的通知》，根據(jù)文件精神，樂山旅游經(jīng)濟開發(fā)能夠享受西部大開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)優(yōu)惠政策，因此地方稅務(wù)機關(guān)需要積極落實稅收優(yōu)惠政策，對旅游業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起著重要的作用。一是對旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠政策的落實要及時到位， 做到不折不扣。二是對有潛力的大項目應(yīng)該開辟稅收優(yōu)惠政策綠色通道，主動幫其爭取有利于其發(fā)展的政策支持，促進(jìn)資金、人才和技術(shù)的引進(jìn)。除此之外，地方政府還可以利用樂山擁有峨眉山和樂山大佛兩大世界自然文化雙遺產(chǎn)這種得天獨厚的優(yōu)勢以及當(dāng)前良好的旅游經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，積極向上級政府爭取有利于樂山旅游的稅制改革試點，比如環(huán)境稅征收試點，以更好的促進(jìn)樂山旅游經(jīng)濟與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.加強旅游業(yè)稅收征管，提高稅收服務(wù)質(zhì)量，營造公平有效的稅收環(huán)境

針對目前樂山旅游業(yè)稅收征管方面存在的問題，建議從以下幾方面加強稅收征管：一是加強旅行社的經(jīng)營和財務(wù)管理，工商部門和旅游部門應(yīng)聯(lián)手嚴(yán)厲打擊“掛靠經(jīng)營”現(xiàn)象，堵住因此形成的稅收漏洞。二是規(guī)范旅行社發(fā)票管理。為了杜絕部分旅游企業(yè)經(jīng)營中不開具發(fā)票或者虛開發(fā)票的偷稅行為，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)為仔細(xì)審查其發(fā)票開具的范圍、內(nèi)容以及填開金額，為每家旅行社建立發(fā)票領(lǐng)受臺賬；管理或稽查部門應(yīng)根據(jù)臺賬登記情況，核查其發(fā)票的填開金額和賬面收入是否一致，從而確保旅行社收入的真實性。與此同時，還應(yīng)加大力度打擊偽造、變造營業(yè)稅發(fā)票以及相互接團的旅行社間代開、虛開發(fā)票的行為，嚴(yán)重者追究其刑事責(zé)任。三是強化稅源管理，利用各種形式的宣傳提高旅游消費者所要發(fā)票的意識，以減少旅行社的隱性收入。對于導(dǎo)游的個人所得稅源控制，一方面應(yīng)督促旅行社內(nèi)部建立對其員工的個稅代扣代繳制度；另一方面對于導(dǎo)游串通旅游景點，私自增加合同上沒有的景點私拿紅包或回扣的行為應(yīng)給予吊銷導(dǎo)游證、沒收不合規(guī)所得等處罰，以消除個人所得稅隱性收入的根源。

稅務(wù)部門在加強稅收征管的同時，還應(yīng)注意提高對旅游業(yè)納稅主體的服務(wù)質(zhì)量，以減少旅游稅收的遵從成本。一是積極推行稅前提示，如旅游業(yè)新稅收優(yōu)惠政策提示等。二是要簡化納稅人涉稅事項辦理程序，縮短涉稅事項申報審批時間（比如申請享受優(yōu)惠政策），使納稅人少跑路、易辦事，節(jié)省納稅人納稅的時間成本。三是改進(jìn)服務(wù)態(tài)度， 提高服務(wù)質(zhì)量。四要加強對稅務(wù)干部的稅收業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)， 提高涉稅事項的辦理效率，給納稅人營造一個公平有效的稅收環(huán)境。

4.加快完善旅游稅收?？顚Ｓ霉芾磙k法，形成以旅游養(yǎng)旅游的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢

旅游產(chǎn)業(yè)離不開得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境，更離不開公共物品的提供和配置。根據(jù)旅游稅收的正效應(yīng)，旅游稅收的合理增加既能給政府帶來可觀的財政收入，又能促進(jìn)公共物品公平高效率的配置，也是一種行之有效的解決因旅游開發(fā)帶來的環(huán)境保護問題的途徑。近些年來，隨著樂山旅游業(yè)的快速發(fā)展，樂山旅游行業(yè)的稅收每年不斷增長，但是長期以來地方政府并沒有將此稅收收入完全的用于旅游業(yè)，一方面導(dǎo)致了旅游項目建設(shè)的所需要的相關(guān)配套設(shè)施設(shè)滿足不了項目規(guī)劃的需求，阻礙了優(yōu)秀旅游項目的建設(shè)發(fā)展，影響了樂山旅游業(yè)的這整體競爭力。另一方面，導(dǎo)致了由于旅游開發(fā)帶來的環(huán)境污染和破壞的問題無法得到解決，嚴(yán)重制約旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，因為環(huán)境的治理主要出資者還是政府，環(huán)境的治理需要政府提供強大的財政資金保障。因此，地方政府在分配財政資金的時候，要注意能夠?qū)⒙糜螛I(yè)的稅收?？顚Ｓ茫M快完善以旅游養(yǎng)旅游的稅款專用管理辦法，將旅游稅收的相當(dāng)比例部分用于樂山旅游相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)、樂山旅游總體形象推廣營銷、旅游項目開發(fā)補助等方面，才能夠保障樂山旅游業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李延菊.促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[J].宏觀經(jīng)濟研究，2007（11）.

[2]葛夕良.旅游稅收的效應(yīng)與我國旅游稅制的完善[J].宏觀經(jīng)濟研究，2008（08）.

[3]石英.我國旅游業(yè)營業(yè)稅政策和征管存在的問題及完善[J].稅收與稅務(wù)2011（09）.

[4]孟芳娥.旅游稅收的效應(yīng)分析與稅制完善的思考[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010（06）.