土地承包相關(guān)法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：土地承包相關(guān)法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包；經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包；公證

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同公證過程中應(yīng)注意以下幾個問題：

一、審查合同主體相關(guān)問題

（一）符合法律規(guī)定。1.轉(zhuǎn)包方的主體資格。依照我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在土地承包中，承包方即經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體，其在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中能夠自主控制流轉(zhuǎn)與否以及決定流轉(zhuǎn)方式。而轉(zhuǎn)包方則是同村民小組或者集體經(jīng)濟組織、村委會等組織簽訂了承包合同的承包方。其對承包土地具有經(jīng)營權(quán)，能夠自主決定經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)問題。2.接包方的主體資格。依照我國相關(guān)法律規(guī)定，在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，承包方可以將其承包土地的部分或全部讓渡給本集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶，即轉(zhuǎn)包。而相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，受讓方需要具備相應(yīng)的經(jīng)營能力，即農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

（二）意思表示是否真實。合同的簽訂應(yīng)當遵循有償原則、自愿原則以及平等協(xié)商原則，這也是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂應(yīng)當遵循的基本原則，相關(guān)法律法規(guī)對此都進行了明確的規(guī)定，并著重強調(diào)任何組織以及個人都不得強迫承包方進行經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，否則合同無效。這一規(guī)定不但體現(xiàn)了我國合同法中意思自治原則，同時也保障了合同的合法性、平等性以及有效性。我國最高人民法院相關(guān)法律問題解釋中針對此類問題作了明確規(guī)定。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同的內(nèi)容及應(yīng)注意的問題

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第二十三條規(guī)定了土地流轉(zhuǎn)合同的相關(guān)內(nèi)容，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括以下內(nèi)容：1.雙方當事人的姓名、住所；2.流轉(zhuǎn)土地的四至、座落、面積、質(zhì)量等級；3.流轉(zhuǎn)的期限和起止日期；4.流轉(zhuǎn)方式；5.流轉(zhuǎn)土地的用途；6.雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)；7.流轉(zhuǎn)價款及支付方式；8.流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理；9.違約責任。需要注意的問題是：1.接包方必須是同一集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；2.轉(zhuǎn)包的期限不得超過承包期的剩余期限；3.對于流轉(zhuǎn)土地的用途，《農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二款規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。因此在流轉(zhuǎn)合同條款中的關(guān)于流轉(zhuǎn)土地用途的約定中，不能將用于非農(nóng)業(yè)用途約定為流轉(zhuǎn)土地的用途，這是法律的強制性規(guī)定，一旦違反，就意味著流轉(zhuǎn)合同無效而使得整個流轉(zhuǎn)歸于無效，非但不能合法有效的流轉(zhuǎn)土地，更有可能受到行政處罰。4.應(yīng)當在合同中約定糧補等各種補貼由誰享有。5.家庭承包方式中名為轉(zhuǎn)包合同，實為以地抵債是無效的。

三、合同的備案登記

相關(guān)管理辦法規(guī)定，當雙方流轉(zhuǎn)意見一致后，即明確流轉(zhuǎn)意向，無論以何種方式進行流轉(zhuǎn)（互換、出租、轉(zhuǎn)包或者其他方式），承包方都應(yīng)當及時告知發(fā)包方并進行備案。我國《農(nóng)村土地承包法》在第三十七條中進行了明確的規(guī)定。若承包方對其土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，無論以何種方式進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)雙方都應(yīng)當以書面的方式簽訂合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。若流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)包方都應(yīng)當告知發(fā)包方，經(jīng)過其同意；若流轉(zhuǎn)方式為互換、出租或者轉(zhuǎn)包以及其他方式時，則應(yīng)告知發(fā)包方，及時進行備案。但實際的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，當事人往往簡化了流轉(zhuǎn)手續(xù)，沒有進行備案，如此一來，第三方利益往往會因權(quán)利義務(wù)不明而受到損害，致使流轉(zhuǎn)雙方不得不經(jīng)法律途徑解決矛盾。而如果所流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)的土地在承包期限內(nèi)受到政府征用，則在接受補償方面，土地承包人也容易產(chǎn)生糾紛，在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中針對此類問題有明確規(guī)定。流轉(zhuǎn)合同在簽訂后不但流轉(zhuǎn)雙方各持一份，還應(yīng)當向發(fā)包方備案，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府土地承包管理部門備案一份。通過備案能夠更加快捷的或缺土地流轉(zhuǎn)相關(guān)資料，若該土地承包權(quán)變更或者再流轉(zhuǎn)過程中，若遇到權(quán)屬不明等問題，能夠從相關(guān)職能部門快速的查詢到相關(guān)資料進行對照。所以在進行土地承包流轉(zhuǎn)合同公證時，往往會重點審查轉(zhuǎn)包合同，并告知合同雙方應(yīng)當及時進行備案，并將不備案的危害以及后果及時告知，令雙方明確利害關(guān)系，確定自身的權(quán)利義務(wù)，從而有效規(guī)避和預防糾紛的出現(xiàn)。

四、委托問題

依照相關(guān)管理辦法規(guī)定，在土地流轉(zhuǎn)過程中，承包人可以委托第三方代其進行土地流轉(zhuǎn)，即可以委托具有資質(zhì)的中介組織或者發(fā)包方。而在土地轉(zhuǎn)包中，簽訂土地合同時可以由承包方親自簽訂合同，也可以委托具有資質(zhì)的機構(gòu)以及發(fā)包方代其對其承包土地進行轉(zhuǎn)包。這里需要著重說明，根據(jù)國際慣例和現(xiàn)行的法律規(guī)定，自然人、法人委托人進行重要法律行為的授權(quán)委托書，必須辦理公證，方能有效。經(jīng)過公證的委托書，具有很強的證據(jù)效力，如果未按法定程序提出證據(jù)或所提出的證據(jù)不足以公證證明的，則不能否定公證證明的證據(jù)效力。

參考文獻：

[1]李力.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂應(yīng)注意的事項[J].甘肅農(nóng)業(yè),2014(04).

第2篇：土地承包相關(guān)法律法規(guī)范文

摘要：我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動性與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)用地的流轉(zhuǎn)有效地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是優(yōu)化土地資源配置。實現(xiàn)農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營的有效途徑。分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對科學合理地配置農(nóng)用土地資源，實現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)用地；流轉(zhuǎn)；所有權(quán)；使用權(quán)

一、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的意義

我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)用地的所有權(quán)只能歸國家或集體所有，因此，我國的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地所有權(quán)通過征用或買賣從集體向國家以及在集體之間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，對農(nóng)用地使用制度提出了更高的要求。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動性，這是與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)的，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因此，分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對科學合理地配置農(nóng)用土地資源，實現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式

在實踐中農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式各種各樣，本文根據(jù)其法律特征將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式劃分為農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩種形式。

農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式。征用足指國家依據(jù)有關(guān)法規(guī)賦予的農(nóng)用地征用權(quán)，對公共事業(yè)性用地向集體征用，實現(xiàn)農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)同時轉(zhuǎn)移，并向集體支付一定的征地補償費。買賣是指集體經(jīng)濟組織在堅持土地公有制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家或其他集體經(jīng)濟組織的行為，它是順應(yīng)市場主體平等要求，以土地市場價格方式參與交易，分為國家購買與集體購買兩種。國家經(jīng)營性使用農(nóng)用地，應(yīng)由國家向集體購買而不宜征用。

農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有出讓和轉(zhuǎn)讓兩種形式。農(nóng)用地使用權(quán)出讓是農(nóng)用地所有者將農(nóng)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)有償出讓給農(nóng)用地使用者，是農(nóng)用地所有者同農(nóng)用地使用者之間的流轉(zhuǎn)，包括出讓、出租、發(fā)包等多種形式。農(nóng)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是農(nóng)用地使用權(quán)的橫向轉(zhuǎn)移，是農(nóng)用地使用者將農(nóng)用地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)用地使用者形成的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，是一種土地使用者與土地使用者之間發(fā)生的流轉(zhuǎn)關(guān)系，包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、股份合作制、抵押、繼承等多種形式。

三、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1、農(nóng)戶在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中主體地位得不到保證

《土地管理法》中明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理”，明確指出農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但沒有明確規(guī)定誰真正代表集體。集體經(jīng)濟組織、村民委員會都認為自身有充當主體的資格，都能在集體土地流轉(zhuǎn)中行使權(quán)力，導致農(nóng)用地所有權(quán)虛設(shè)、“責、權(quán)、利”不清、農(nóng)民合法權(quán)益得不到落實和保證。有些地方政府利用行政手段強制征地或強買集體所有土地，使集體及農(nóng)戶處于被動地位，權(quán)益受侵犯，農(nóng)民在土地使用流轉(zhuǎn)中的主體地位得不到保證。

2、缺乏有效相關(guān)中介服務(wù)組織

土地流轉(zhuǎn)中的中介組織是指在引導農(nóng)戶進入市場過程中，向農(nóng)戶提供生產(chǎn)、流通以及金融的市場中介組織。其具體形式有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會以及農(nóng)用地分等定級與估價機構(gòu)等。目前，我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中的中介組織還處于起步階段，數(shù)量較少，區(qū)域分布不均，結(jié)構(gòu)和功能不完善，職能缺失現(xiàn)象嚴重。許多土地流轉(zhuǎn)的中介組織的運作方式明顯帶有行政色彩，影響了土地流轉(zhuǎn)市場的正常發(fā)育和發(fā)展。

3、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善

農(nóng)村土地資源市場化配置，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，對完善農(nóng)村土地制度，促進農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型和整個社會進步具有十分深遠的意義。但目前我國農(nóng)用地市場處于形成的初級階段，發(fā)育滯后，還沒有形成完善的市場體系，市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮還不充分。市場發(fā)育水平地域差異大，競爭不足，價格機制不能充分發(fā)揮作用。

4、相關(guān)法律法規(guī)不健全，政府對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)缺乏有效監(jiān)管

與我國《中華人民共和國土地法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的地方性立法目前還不健全，致使農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題與糾紛的解決缺乏法律依據(jù)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范也與農(nóng)用地制度不完善、農(nóng)用地交易規(guī)則等方面的法律法規(guī)體系不健全有直接關(guān)系。政府對農(nóng)用地缺乏有效監(jiān)管，土地交易隱形市場活躍、運用行政手段強制流轉(zhuǎn)、隨意轉(zhuǎn)變農(nóng)用地用途、撂荒閑置等現(xiàn)象嚴重。

四、完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的對策

1、構(gòu)建農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的基本原則

黨的十七大明確提出要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須嚴格遵守以下基本原則：

(1)依法原則

土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃，不得隨意改變農(nóng)用地用途、撂荒或進行掠奪性經(jīng)營，確需改變土地生產(chǎn)用途的，應(yīng)依法報批。同時規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，制定各種流轉(zhuǎn)合同樣本，力求流轉(zhuǎn)手續(xù)合法；規(guī)范，并依法保證合同各方嚴格履行合同。

(2)自愿、互利原則

要充分尊重流轉(zhuǎn)雙方當事人的意愿，特別要尊重農(nóng)民的自，嚴禁任何形式的強迫命令。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包、租賃費，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，并全部歸具有土地承包權(quán)的農(nóng)民所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村、社集體經(jīng)濟組織和任何個人不得侵占、截留。

(3)土地資源可持續(xù)利用原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須堅持土地資源可持續(xù)利用的原則，通過調(diào)整土地資源的利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

(4)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益兼顧原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化土地資源配置，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但決不能急功近利，只考慮經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)。

(5)以市場為中心原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須堅持以市場為主導的原則，引入市場競爭機制，減少行政干預，切實保障集體及農(nóng)戶的主體地位與合法權(quán)益。

2、完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的對策

(1)建立農(nóng)村社會保障體系

一方面在農(nóng)村通過建立與完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等等社會保障體系，減小農(nóng)民對農(nóng)用地的依賴性，使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從土地中解脫出來，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；另一方面在城市要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，加快解決農(nóng)民工的子女上學、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，解決進城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，使其所經(jīng)營的農(nóng)用地能夠進入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。

(2)加強相關(guān)中介服務(wù)組織機構(gòu)建設(shè)

中介服務(wù)組織在農(nóng)用地的供給與需求之間起著媒介和橋梁作用，其職能是做好土地流轉(zhuǎn)的各項服務(wù)工作，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、農(nóng)用地定級與估價、收集土地供求信息、項目推介、流轉(zhuǎn)程序、指導和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、檔案保存以及調(diào)解處理各方關(guān)系。要積極營造中介機構(gòu)健康發(fā)展的良好氛圍，引導中介機構(gòu)合法誠信服務(wù)；大力培育和發(fā)展中介服務(wù)組織，加快中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會建設(shè)；加快信息化建設(shè)，構(gòu)筑中介機構(gòu)信息平臺。

(3)完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場

完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場首先要明確各產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)界定清晰，使轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入雙方明確交易的農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)狀況；其次要規(guī)范農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)的程序，加強交易的管理，但政府部門在管理農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)注意簡化程序，規(guī)范收費制度，避免導致農(nóng)民負擔的進一步加重；第三要搞好農(nóng)用地分等定級和價格評估工作，客觀、公正地評估出土地等級和市場價格，為農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學依據(jù)，也為政府加強對農(nóng)用地市場價格管理奠定科學基礎(chǔ)；最后要實施多種農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式、拓寬市場流轉(zhuǎn)渠道，逐步放開農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。

第3篇：土地承包相關(guān)法律法規(guī)范文

一、學習內(nèi)容

1、憲法。憲法是國家根本大法，是治國安邦的總章。在整個國家法律體系中，憲法居于最高的地位，具有最高效力，是其他法律的立法基礎(chǔ)。各級干部都要深入學習憲法，提高憲法意識，大力弘揚法制精神。

2社會主義法治理念。社會主義法治理念是關(guān)于社會主義法治的理想、信念和觀念的總和，是社會主義法治的內(nèi)在要求、精神實質(zhì)和基本原則的概括和反映，是社會主義法治的精髓和靈魂，是立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等法治領(lǐng)域的基本指導思想。

3、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的的相關(guān)法律法規(guī)。主要有：《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《物權(quán)法》、《合同法》、《公司法》、《反不正當競爭法》、《反壟斷法》、《農(nóng)村土地承包法》、《專利法》、《商標法》、《著作權(quán)法》、《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《科學技術(shù)進步法》等。

4、服務(wù)和改善民生的相關(guān)法律法規(guī)。主要有：《民法通則》、《消防法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》、《義務(wù)教育法》、《安全生產(chǎn)法》、《殘疾人保障法》等。

5、維護社會穩(wěn)定的相關(guān)法律法規(guī)：主要有：《刑法》、《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》、《刑事訴訟法》、《土地管理法》、《禁毒法》、《條例》等。

6、衛(wèi)生及依法行政相關(guān)法律法規(guī)。主要有：《傳染病防治法》、《紅十字會法》、《母嬰保健法》、《食品安全法》、《獻血法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》、《職業(yè)病防治法》、《人口與計劃生育法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《傳染病防治法》、《食品安全法》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《艾滋病防治條例》等。

二、法制宣傳教育重點對象

1、各級領(lǐng)導干部。

2、各級公務(wù)人員。

3、青少年學生。

4、企業(yè)經(jīng)營管理人員。

5、農(nóng)村“兩委”干部。

6、農(nóng)民工及流動人口。

三、宣傳教育的形式、方法和載體

1、各單位、各級干部結(jié)合自身工作實際，采取個人自學、集體輔導、集中培訓、法制講座相結(jié)合的方式，開展法律知識學習，學習時間不少于40學時，保證學習時間、內(nèi)容、人員、質(zhì)量四落實，確保學習效果。

2、以“法律六進”活動為載體，結(jié)合自身工作實際及職能，利用法制宣傳黑板報、宣傳欄、街頭法制宣傳等各種形式開展法制宣傳教育活動。

3、充分《食品安全法》宣傳周、《職業(yè)病防治法》宣傳周、“12·4”全國法制宣傳日周、艾滋病宣傳日、結(jié)核病防治日等契機，采取群眾喜聞樂見的形式，通過報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，以發(fā)放宣傳資料、解答咨詢、義診、設(shè)點宣傳等形式，開展衛(wèi)生法律法規(guī)宣傳活動，使社會各界特別是廣大青少年和農(nóng)民了解衛(wèi)生法律法規(guī)，不斷增強衛(wèi)生法律意識，提高遵守衛(wèi)生法律法規(guī)的自覺性。

四、具體工作要求

1、各單位要提高對法制宣傳教育工作的認識，將法制宣傳教育工作納入單位干部、職工教育的重要內(nèi)容進行安排部署，制定切實可行的宣傳教育計劃，抓好職工的學習教育并納入單位年度目標進行考核。

第4篇：土地承包相關(guān)法律法規(guī)范文

（西昌學院，四川 西昌 615000）

摘　要：目前我國在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押制度是我國農(nóng)村集體經(jīng)濟土地承包責任制的產(chǎn)物。從改革開放到今天，土地承包責任制得到不斷的完善和發(fā)展，從聯(lián)產(chǎn)到承包再到如今的抵押，我國的農(nóng)村的土地制度經(jīng)歷了一次又一次的變革。本文就農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押法律制度問題進行研究，希望能為土地的承包經(jīng)營權(quán)提供一些有用的建議。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；抵押；法律制度

中圖分類號：F327文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2015）10-0176-01

收稿日期：2015-03-10

基金項目：本文是四川省社科聯(lián)“十一五規(guī)劃”青年項目《城鄉(xiāng)一體化中社會問題法律研究——以涼山州為例》（SC08C028）相關(guān)研究成果

作者簡介：余瀅（1980-），女，四川西昌人，碩士，講師，從事民事訴訟研究。

1.前言

抵押是最原始的擔保貸款方式，農(nóng)民如果能將手中的土地權(quán)利作為抵押的擔保，那將能很順利地解決貸款的問題。但是目前立法的不完備、產(chǎn)權(quán)界定不明晰、抵押范圍狹小等因素一直限制著農(nóng)村的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實行。如何解決這一問題，也成為了人們關(guān)注的焦點。本文通過了解我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)狀，找出其受制約的原因，總結(jié)一些有用的建議以解決問題。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押現(xiàn)狀

自從2008年中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)出公告，允許有條件的地區(qū)實行土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)后，各大金融機構(gòu)也開始公告推行此項目，取得了一定的成功。2009年遼寧省法庫縣的長崗子辣椒專業(yè)合作社的農(nóng)民用自己承包的土地作為抵押，向縣里的信用聯(lián)社貸款30萬，解決了辣椒種植的資金問題。這一次的成功，給其他試點的工作作出了示范，對推動國家惠農(nóng)政策的貫徹實施。在此之后，又有很多的試點工作順利進行，但很多地區(qū)的工作還是受到限制，融資問題依然成為一個大難題，沒有在全國范圍內(nèi)推廣起來。總結(jié)出來的原因是法律法規(guī)還不夠完善、沒有專業(yè)的土地評估機構(gòu)以及流轉(zhuǎn)登記制度不健全等問題。我國法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)是在農(nóng)村的生產(chǎn)實踐中產(chǎn)生的，它由土地集體所有制演變而來，相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完備和詳盡。在2007年《物權(quán)法》出臺之前，學術(shù)界對土地承包經(jīng)營權(quán)屬于“物權(quán)性”還是“債權(quán)性”存在很大的爭議，直到《物權(quán)法》明確指出就土地承包經(jīng)營權(quán)作為益物權(quán)，規(guī)定了物權(quán)性質(zhì)的范圍。這部法律的出臺，為土地承包經(jīng)營權(quán)提供了法律依據(jù)，并且確定了不同土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民對自己的土地具有自主處理權(quán)，并且一定程度上提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化。

3.關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的建議

為了能讓土地承包經(jīng)營權(quán)抵押這個項目持續(xù)進行下去，解決農(nóng)村農(nóng)民融資的難題，推動農(nóng)村的現(xiàn)代化，對于我國土地承包經(jīng)營權(quán)抵押做出幾點建議。

3.1完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)

在十七屆三中全會上有提出要“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。”這保證了農(nóng)民對土地的自主性，確定了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性，如果相關(guān)法律在確定農(nóng)民可以利用承包的土地進行抵押，確定好可以抵押的土地的范圍，那貸款就不會有法律這一方面的障礙，擔保功能也能夠得到實現(xiàn)。

3.2建立專業(yè)的土地評估機構(gòu)

由于沒有專業(yè)的土地評估機構(gòu)，土地的價值等都無法明確，為了解決這個問題，應(yīng)該要建立專業(yè)的機構(gòu)，科學定制土地的評估標準，全面考慮土地所屬地區(qū)、農(nóng)作物價值、投入資金等因素，評估出土地可以抵押的價值。同時建立相應(yīng)的服務(wù)平臺，提過及時有效的信息，形成完善的市場化機制。

3.3保障試點工作的政策支持

相關(guān)金融機構(gòu)已經(jīng)明確了貸款的對象、條件以及貸款的額度風險等，促進了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押向規(guī)范方向 發(fā)展。與此同時，國家應(yīng)該有相應(yīng)的政策作為支持，將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點作為一種政策性的貸款，建立相關(guān)的政策保險、基金補償以及政府貼息等保障其正常進行的機構(gòu)。而一些確定是風險而造成的貸款損失，政府在核實確認后應(yīng)給予幫助，出資補償。

4.結(jié)束語

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，其發(fā)展離不開農(nóng)村的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由于我國的農(nóng)村人口基數(shù)還比較大，國家想要富強，就必須要讓農(nóng)村富起來。在現(xiàn)代科技的推動下，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平要進一步提高，就必須向機械化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，相對的，要事先現(xiàn)代農(nóng)村，就必須要投入大量基金。而農(nóng)村本身可發(fā)展的項目相對較少，融資成為了一大難題。國家只有解決了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押項目的法律障礙，完善農(nóng)村的法律保障，是農(nóng)民的貸款不成為問題，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展才有所指望，再能更接近現(xiàn)代化的發(fā)展道路，脫貧致富才能不再遙遠。

參考文獻：

[1] 楊震.物權(quán)法[M].北京：中國人民大學出版社，2009，45-51.

[2] 張平華.土地承包經(jīng)營權(quán)[M].北京：中國法制出版社，2007，23-25.

第5篇：土地承包相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：泉州市；農(nóng)村婦女；土地權(quán)益

中圖分類號：D923.8 文獻標識碼：A

土地是人類賴以生存的重要資源，是一切生產(chǎn)和存在的源泉，農(nóng)民的土地權(quán)益問題是我國農(nóng)村發(fā)展中的焦點問題。如今，農(nóng)村婦女的土地權(quán)益受侵害的現(xiàn)象比較普遍。而農(nóng)村婦女的土地權(quán)益問題更是我國農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中不可忽視的問題。它不僅關(guān)系到我國三農(nóng)問題，更進一步影響到我國和諧社會的建設(shè)效果。

1 泉州市農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題的表現(xiàn)形式

婦女作為農(nóng)村的弱勢群體。她們的土地權(quán)益更應(yīng)該受到關(guān)注。然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，婦女的土地權(quán)益正遭受著不同程度的侵害。農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要表現(xiàn)形式為：土地承包經(jīng)營權(quán)得不到落實。受到傳統(tǒng)觀念的影響，未婚婦女會遭受到性別歧視，而出嫁女在土地權(quán)益的保護方面是“兩頭落空”，對于離婚、喪偶婦女則更是缺乏土地權(quán)益的保障。宅基地權(quán)益難以保障。我國法律規(guī)定農(nóng)村居民均享有平等的宅基地使用權(quán)，但是在農(nóng)村實施中，由于受到村規(guī)民約以及性別歧視的影響，農(nóng)村婦女并沒有享有與男子一樣平等的權(quán)益。征地補償款和收益得不到平等對待。在分配土地補償金的政策上，雖然相關(guān)部門都明確男女平等的原則，但是在實際操作中，對婦女分配時采取的不平等待遇屢見不鮮。

2 泉州市農(nóng)村婦女土地權(quán)益受侵害的主要原因分析

2.1 法律體系不夠完善

近年來，國家有關(guān)部門先后出臺了《農(nóng)村土地承包法》《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)強調(diào)保護婦女的土地權(quán)益，但是在具體的實施過程中發(fā)現(xiàn)，這些法律法規(guī)也存在滯后性和不完善的地方。具體來說，法律部門在制定相關(guān)法律時，并沒有認真考慮到不同社會性別的人在法律的具體實施中也會存在社會利益的差異。再加上我國實行的“減人不減地，增人不增地”的土地分配政策，讓新增人口無法長期用地，造成人地矛盾突出。

2.2 村規(guī)民約的影響

婦女的土地權(quán)益得不到落實或受到侵害的根源不是我國法律制度和政策，而是農(nóng)村社會仍然發(fā)揮作用的村規(guī)民約和傳統(tǒng)的婚嫁習俗[1]。盡管中央和地方對保證婦女土地權(quán)益也專門制定了相關(guān)政策，但是村集體也會以貫徹農(nóng)村自治為由，以村民大會、村民代表表決會等形式侵害農(nóng)村婦女的權(quán)益，這些與法律法規(guī)相抵觸的村規(guī)民約在不同程度上損害婦女的權(quán)益。

2.3 基層干部執(zhí)法不力

當前農(nóng)村婦女土地權(quán)益受到侵害時，往往只能通過村委會調(diào)解或者上訪、訴訟等渠道解決，但是村干部大多會以村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對為由而表示無能為力。找上級政府，他們認為土地是屬于村民的，怕村民思想做不通的話，如果強制執(zhí)行只會造成干部與群眾之間的對立關(guān)系，影響政府其他工作的開展。縣婦聯(lián)又因為缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限，心有余卻力不足，只能做一些宣傳教育或者協(xié)調(diào)的工作，但是收效甚微。而上訴法院對農(nóng)村婦女來說更是一場空談[2]。

2.4 農(nóng)村婦女地位低與維權(quán)意識不強

在農(nóng)村，村里的重大事項一般是由村民大會進行討論表決，由于受到“男尊女卑”傳統(tǒng)思想的影響，村民委員會基本是由男性構(gòu)成，婦女在農(nóng)村的參政率極低，而且即使擁有參政議政權(quán)，也不一定就能夠發(fā)揮其參政議政的效用。農(nóng)村婦女不僅社會地位低，自身的維權(quán)意識也不強，大部分的農(nóng)村婦女法律意識和維權(quán)觀念依舊很淡薄。

3 有效保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的對策

3.1 完善農(nóng)村婦女土地保護的法律體系

在制定法律的司法解釋中，要明確農(nóng)村婦女享有的土地權(quán)益，增加土地承包經(jīng)營權(quán)取得、變更、消滅的條件以及家庭成員之間行使、轉(zhuǎn)讓、變更土地權(quán)益的法律限制。完善法律對于動態(tài)的婚姻關(guān)系中婦女土地權(quán)益的保護，修訂《婦女權(quán)益保障法》和《農(nóng)村土地承包法》，針對居住地與戶口所在地發(fā)生分離的未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等農(nóng)村婦女與其戶口所在地的村民享有同等獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，全面保護農(nóng)村婦女的土地經(jīng)濟權(quán)益[3]。

3.2 確保村規(guī)民約與法律的一致性

為了完善我國的村民自治制度，保障農(nóng)村婦女的土地權(quán)益，應(yīng)該對相關(guān)的村規(guī)民約嚴加審查，保證法律的權(quán)威性。要保證一項合理合法的村規(guī)民約的誕生必須從源頭抓起，做到事前控制，在制定階段就應(yīng)該嚴加規(guī)范。在事后要進行制約監(jiān)督，應(yīng)該建立“村規(guī)民約審查制度”，堅決廢除與法律相抵觸的落后的村規(guī)民約，還要排除落后的傳統(tǒng)思想對實現(xiàn)男女平等有制約的村規(guī)民約。

3.3 加強政府執(zhí)法力度

婦女土地權(quán)益問題歸根到底是政府有法不依，執(zhí)法不嚴。在貫徹落實相關(guān)法律政策時，政府是最關(guān)鍵、最主要的力量，其他相關(guān)部門的參與和配合起著相輔相成的作用，所以應(yīng)該建立一套政府主導、相關(guān)部門積極參與配合的工作機制，把解決婦女土地權(quán)益問題作為維護社會穩(wěn)定，促進社會健康發(fā)展的重要內(nèi)容。

3.4 加大宣傳教育營造維權(quán)氛圍

大力加強法律宣傳，充分利用各種有效的宣傳手段提高村民特別是婦女的法律意識和維權(quán)意識，減少甚至杜絕侵犯婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象。這是一項至關(guān)重要的基礎(chǔ)性的工作，通過開展法律宣傳教育活動，會增強婦女的維權(quán)意識，從而能切實保障自身的合法權(quán)益；村委會和村民代表會議以及部分村民課借此提高法律和思想素養(yǎng)，真正做到尊重婦女的合法權(quán)益。

參考文獻

[1] 張笑寒.農(nóng)村婦女土地權(quán)益問題研究述評[J].經(jīng)濟論壇，2009（17）：11-13.

第6篇：土地承包相關(guān)法律法規(guī)范文

我國《憲法》明確規(guī)定，農(nóng)用地的所有權(quán)只能歸國家或集體所有，因此，我國的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地所有權(quán)通過征用或買賣從集體向國家以及在集體之間的轉(zhuǎn)移和農(nóng)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和流通。

隨著我國生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加，為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營與集約經(jīng)營，對農(nóng)用地使用制度提出了更高的要求。我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營是一定歷史條件下的產(chǎn)物，農(nóng)用地不具有流動性，這是與市場經(jīng)濟的發(fā)展不相適應(yīng)的，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。因此，分析農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式與機制，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)對科學合理地配置農(nóng)用土地資源，實現(xiàn)土地的有效利用，提高土地的經(jīng)濟效益，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式

在實踐中農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的形式各種各樣，本文根據(jù)其法律特征將農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式劃分為農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)兩種形式。

農(nóng)用地所有權(quán)流轉(zhuǎn)包括國家征用和買賣兩種形式。征用足指國家依據(jù)有關(guān)法規(guī)賦予的農(nóng)用地征用權(quán)，對公共事業(yè)性用地向集體征用，實現(xiàn)農(nóng)用地所有權(quán)與使用權(quán)同時轉(zhuǎn)移，并向集體支付一定的征地補償費。買賣是指集體經(jīng)濟組織在堅持土地公有制的基礎(chǔ)上，將農(nóng)用地所有權(quán)轉(zhuǎn)移給國家或其他集體經(jīng)濟組織的行為，它是順應(yīng)市場主體平等要求，以土地市場價格方式參與交易，分為國家購買與集體購買兩種。國家經(jīng)營性使用農(nóng)用地，應(yīng)由國家向集體購買而不宜征用。

農(nóng)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有出讓和轉(zhuǎn)讓兩種形式。農(nóng)用地使用權(quán)出讓是農(nóng)用地所有者將農(nóng)用地使用權(quán)在一定期限內(nèi)有償出讓給農(nóng)用地使用者，是農(nóng)用地所有者同農(nóng)用地使用者之間的流轉(zhuǎn)，包括出讓、出租、發(fā)包等多種形式。農(nóng)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是農(nóng)用地使用權(quán)的橫向轉(zhuǎn)移，是農(nóng)用地使用者將農(nóng)用地使用權(quán)再次轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)用地使用者形成的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，是一種土地使用者與土地使用者之間發(fā)生的流轉(zhuǎn)關(guān)系，包括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、股份合作制、抵押、繼承等多種形式。

三、我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

1、農(nóng)戶在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中主體地位得不到保證

《土地管理法》中明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，由村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理”，明確指出農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，但沒有明確規(guī)定誰真正代表集體。集體經(jīng)濟組織、村民委員會都認為自身有充當主體的資格，都能在集體土地流轉(zhuǎn)中行使權(quán)力，導致農(nóng)用地所有權(quán)虛設(shè)、“責、權(quán)、利”不清、農(nóng)民合法權(quán)益得不到落實和保證。有些地方政府利用行政手段強制征地或強買集體所有土地，使集體及農(nóng)戶處于被動地位，權(quán)益受侵犯，農(nóng)民在土地使用流轉(zhuǎn)中的主體地位得不到保證。

2、缺乏有效相關(guān)中介服務(wù)組織

土地流轉(zhuǎn)中的中介組織是指在引導農(nóng)戶進入市場過程中，向農(nóng)戶提供生產(chǎn)、流通以及金融的市場中介組織。其具體形式有土地信托服務(wù)中心、土地信托服務(wù)站、土地銀行、土地流轉(zhuǎn)協(xié)會以及農(nóng)用地分等定級與估價機構(gòu)等。目前，我國農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中的中介組織還處于起步階段，數(shù)量較少，區(qū)域分布不均，結(jié)構(gòu)和功能不完善，職能缺失現(xiàn)象嚴重。許多土地流轉(zhuǎn)的中介組織的運作方式明顯帶有行政色彩，影響了土地流轉(zhuǎn)市場的正常發(fā)育和發(fā)展。

3、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善

農(nóng)村土地資源市場化配置，是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，對完善農(nóng)村土地制度，促進農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型和整個社會進步具有十分深遠的意義。但目前我國農(nóng)用地市場處于形成的初級階段，發(fā)育滯后，還沒有形成完善的市場體系，市場對土地資源配置的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮還不充分。市場發(fā)育水平地域差異大，競爭不足，價格機制不能充分發(fā)揮作用。

4、相關(guān)法律法規(guī)不健全，政府對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)缺乏有效監(jiān)管

與我國《中華人民共和國土地法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的地方性立法目前還不健全，致使農(nóng)用地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題與糾紛的解決缺乏法律依據(jù)。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場不規(guī)范也與農(nóng)用地制度不完善、農(nóng)用地交易規(guī)則等方面的法律法規(guī)體系不健全有直接關(guān)系。政府對農(nóng)用地缺乏有效監(jiān)管，土地交易隱形市場活躍、運用行政手段強制流轉(zhuǎn)、隨意轉(zhuǎn)變農(nóng)用地用途、撂荒閑置等現(xiàn)象嚴重。

四、完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的對策

1、構(gòu)建農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的基本原則

黨的十七大明確提出要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須嚴格遵守以下基本原則：

(1)依法原則

土地流轉(zhuǎn)必須符合相關(guān)法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃，不得隨意改變農(nóng)用地用途、撂荒或進行掠奪性經(jīng)營，確需改變土地生產(chǎn)用途的，應(yīng)依法報批。同時規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，制定各種流轉(zhuǎn)合同樣本，力求流轉(zhuǎn)手續(xù)合法；規(guī)范，并依法保證合同各方嚴格履行合同。

(2)自愿、互利原則

要充分尊重流轉(zhuǎn)雙方當事人的意愿，特別要尊重農(nóng)民的自，嚴禁任何形式的強迫命令。土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)包、租賃費，應(yīng)由農(nóng)戶與受讓方或承租方協(xié)商確定，并全部歸具有土地承包權(quán)的農(nóng)民所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及村、社集體經(jīng)濟組織和任何個人不得侵占、截留。

(3)土地資源可持續(xù)利用原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須堅持土地資源可持續(xù)利用的原則，通過調(diào)整土地資源的利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用率，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

(4)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益兼顧原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的目的是優(yōu)化土地資源配置，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)農(nóng)民增收與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但決不能急功近利，只考慮經(jīng)濟發(fā)展而忽視社會與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)。

(5)以市場為中心原則

農(nóng)用地流轉(zhuǎn)必須堅持以市場為主導的原則，引入市場競爭機制，減少行政干預，切實保障集體及農(nóng)戶的主體地位與合法權(quán)益。

2、完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度的對策

(1)建立農(nóng)村社會保障體系

一方面在農(nóng)村通過建立與完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等等社會保障體系，減小農(nóng)民對農(nóng)用地的依賴性，使一部分有能力外出創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民從土地中解脫出來，為農(nóng)用地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；另一方面在城市要逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會保障制度，加快解決農(nóng)民工的子女上學、工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保障等問題，解決進城務(wù)工農(nóng)民的后顧之憂，使其所經(jīng)營的農(nóng)用地能夠進入農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。

(2)加強相關(guān)中介服務(wù)組織機構(gòu)建設(shè)

中介服務(wù)組織在農(nóng)用地的供給與需求之間起著媒介和橋梁作用，其職能是做好土地流轉(zhuǎn)的各項服務(wù)工作，包括土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃、農(nóng)用地定級與估價、收集土地供求信息、項目推介、流轉(zhuǎn)程序、指導和協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)、檔案保存以及調(diào)解處理各方關(guān)系。要積極營造中介機構(gòu)健康發(fā)展的良好氛圍，引導中介機構(gòu)合法誠信服務(wù)；大力培育和發(fā)展中介服務(wù)組織，加快中介機構(gòu)行業(yè)協(xié)會建設(shè)；加快信息化建設(shè)，構(gòu)筑中介機構(gòu)信息平臺。

(3)完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場

完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場首先要明確各產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系。權(quán)利和義務(wù)界定清晰，使轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入雙方明確交易的農(nóng)用地的產(chǎn)權(quán)狀況；其次要規(guī)范農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)的程序，加強交易的管理，但政府部門在管理農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)注意簡化程序，規(guī)范收費制度，避免導致農(nóng)民負擔的進一步加重；第三要搞好農(nóng)用地分等定級和價格評估工作，客觀、公正地評估出土地等級和市場價格，為農(nóng)用地市場流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學依據(jù)，也為政府加強對農(nóng)用地市場價格管理奠定科學基礎(chǔ)；最后要實施多種農(nóng)用地流轉(zhuǎn)形式、拓寬市場流轉(zhuǎn)渠道，逐步放開農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場。

(4)健全農(nóng)用地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)

政府、人大等有關(guān)部門要建立健全農(nóng)用地制度、農(nóng)用地交易規(guī)則等方面的法律法規(guī)體系，積極推動和正確引導農(nóng)用地資源配置方式由以計劃為主向以市場為主的轉(zhuǎn)變，指導農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同的訂立，妥善調(diào)解和處理農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)糾紛。用法律手段制止亂占濫用耕地和撂荒行為發(fā)生，控制非農(nóng)用地規(guī)模，防范土地利用結(jié)構(gòu)的宏觀失調(diào)與土地流轉(zhuǎn)格局的變形，保證農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場健康有序發(fā)展。

第7篇：土地承包相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；土地承包經(jīng)營權(quán)；抵押貸款；風險；防范措施

中圖分類號： D922.32 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.01.015

我國農(nóng)村人口眾多，如何推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民的整體收入，對維持社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟的增長至關(guān)重要。近些年來，我國出臺了一系列政策保障農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)已取得了相當大的成效，然而從新農(nóng)村建設(shè)的長遠角度來看，制約農(nóng)村金融發(fā)展的主要因素是沒有充足的資金供給。尤其是西部欠發(fā)達地區(qū)的廣大農(nóng)村更為迫切的需要充足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。同時農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實行過程中不可避免地產(chǎn)生了一些風險因素，如果長期不進行防范將嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的提升?；诖?，研究農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風險因素并采取風險防范措施極為必要。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款風險因素

1.1 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的法律風險

嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)是保證土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施的首要條件，而我國農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押問題主要體現(xiàn)在在，《擔保法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)對農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押問題的規(guī)定不夠統(tǒng)一，詳細的實施方面的細節(jié)問題沒有進行有效規(guī)范，這使得農(nóng)村無法規(guī)范辦理土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)。

1.2 土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的民生風險

土地是農(nóng)民賴以生存的經(jīng)濟之源和重要的社會保障，農(nóng)民對土地的依賴性很強，農(nóng)民的基本生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等都要建立在擁有土地承包經(jīng)營權(quán)上。然而一旦發(fā)生不可預計的災害等風險，農(nóng)民作為債務(wù)人將無法償還抵押貸款，不可避免地會面臨失去土地的風險，這必將嚴重影響到農(nóng)民的基本生活保障。

2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風險防范措施

2.1 完善法律制度

修訂和完善符合當下農(nóng)村實際的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款相關(guān)法律法規(guī)是一個艱難長期的過程。只有不斷的通過法律法規(guī)的政策支持，才能從根本上確保農(nóng)民土地承包權(quán)益具體化、法制化。完善的法律法規(guī)有利于穩(wěn)定土地承包關(guān)系，也能在一定程度上為農(nóng)村土地金融制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供有效法律制度保障。只有在此基礎(chǔ)上才能確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款長期有效的實施。

2.2 規(guī)范專業(yè)合作社的管理

農(nóng)民合作社作為新農(nóng)村發(fā)展歷程中的一個重要產(chǎn)物具有其獨特的生產(chǎn)經(jīng)營和管理模式，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著積極的推動作用。但合作社并不是真正意義上的股份制公司，對此，應(yīng)基于實際出發(fā)在合作社運作過程中不斷完善相應(yīng)的財務(wù)規(guī)章制度，確定合作社人員的崗位職責，在經(jīng)營管理中既要分散又要集約，建立有效的內(nèi)部控制和風險防范機制。

2.3 不斷完善農(nóng)村社保體系

在實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款過程中不斷加強和完善農(nóng)村社保體系，農(nóng)村社保體系關(guān)乎廣大農(nóng)民的基本生活保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和失業(yè)保障等。因為在實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款后，廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入水平明顯提升了一個檔次，當農(nóng)民手里有富余的資金時可以鼓勵他們將這部分閑余的資金儲存在養(yǎng)老保險中，一旦土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款面臨風險出現(xiàn)債務(wù)時，農(nóng)民很可能失去賴以生存的土地。在這種情況下農(nóng)村社保體系將發(fā)揮其“預防”的力量，可以在一定時期內(nèi)為農(nóng)民提供基本的生活保障，也能減輕政府的資金壓力。

2.4 進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的大門已敞開，而很多地區(qū)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場并不規(guī)范，對此，各地政府要嚴格貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策。要結(jié)合本地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款實施的具體情況制定詳細的土地流轉(zhuǎn)規(guī)則，并積極做好宣傳工作。

2.5 加強農(nóng)村金融機構(gòu)對抵押業(yè)務(wù)的支持

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中農(nóng)村金融機構(gòu)是實施土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的“操刀手”。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可避免地受到不可預估的自然災害影響，這必然導致農(nóng)民無法負擔從金融機構(gòu)獲取的土地抵押r貸資金，這些不良貸款的產(chǎn)生嚴重制約著農(nóng)村金融機構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)發(fā)展，從而影響著農(nóng)村經(jīng)濟的提升。對此，政府應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

參考文獻

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[2] 李紅宇.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押規(guī)則初探[J].金融發(fā)展研究，2013，（07）.

[3] 林樂芬，趙倩.推進農(nóng)村土地金融制度創(chuàng)新――基于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款[J].學海，2009，（05）.

[4] 易忠君.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押影響因素分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學，2013，（08）.

第8篇：土地承包相關(guān)法律法規(guī)范文

一年來，湖南農(nóng)村經(jīng)營管理局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決推進新農(nóng)村建設(shè)，狠抓農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理等各項工作，取得了明顯成效，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出了新貢獻。

土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民“松綁”

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動，提升了農(nóng)村土地使用價值。湖南省農(nóng)村經(jīng)營管理局認為，加快農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)工作非常關(guān)鍵。

通過換發(fā)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)證書，強化農(nóng)民對承包土地享有使用、收益統(tǒng)一的承包經(jīng)營權(quán)。去年以來，湖南各地認真按照省委、省政府的部署，狠抓了以換、核、補發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書為重點的農(nóng)村二輪土地承包完善工作。據(jù)統(tǒng)計，到去年底，家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶數(shù)1385.6萬戶，應(yīng)簽承包合同數(shù)1385.6萬份，已簽合同數(shù)892萬份，占64.4%。其中懷化、湘西、張家界三個市州已基本完成任務(wù)，湘潭、永州、益陽、婁底、常德、郴州等市進展順利。

土地流轉(zhuǎn)完善和發(fā)展了農(nóng)村土地承包制度，解除了因承包關(guān)系土地對農(nóng)民的束縛，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”兼業(yè)化生產(chǎn)狀態(tài)，使土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，能夠進入市場與其他生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場提供了重要資源。其次，土地在生產(chǎn)經(jīng)營者之間合理流動，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實現(xiàn)多元化，打破以往農(nóng)村土地經(jīng)營地域之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的界限，突破了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，為建立統(tǒng)一、高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場提供了廣闊的發(fā)展空間。再次，通過土地流轉(zhuǎn)，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

目前，湖南采取多途徑推動、扶持獎勵、規(guī)范操作、熱心服務(wù)等措施，土地流轉(zhuǎn)速度加快，形式趨于多樣，主體趨于多元。截至去年年底，全省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積725.7萬畝，占耕地總面積的14.9%。土地流轉(zhuǎn)突破了在親戚、村組農(nóng)民之間的范圍，專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和工商企業(yè)等逐漸成為土地流轉(zhuǎn)的重要受讓主體。長沙市共有46家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取“公司+基地”的模式，受讓流轉(zhuǎn)土地14萬畝。

為了積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，省農(nóng)村經(jīng)營管理局建立合同管理制度和土地流轉(zhuǎn)登記管理制度，對農(nóng)村土地突出問題進行專項治理。全省共糾正違法調(diào)整承包地的村組2874個，違法收回承包地341宗，違法調(diào)整或收回承包地43.68萬畝；糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地6289宗，強迫流轉(zhuǎn)面積3.35萬畝；糾正違規(guī)征占土地案件518件，涉案面積1.03萬畝，處理人數(shù)445個。

去年10月份，湖南省農(nóng)村經(jīng)營管理局統(tǒng)一組織研發(fā)和測試了農(nóng)村土地承包信息化管理軟件，已全部采購發(fā)放到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并隨同軟件配套使用印發(fā)了軟件培訓資料3000本。還舉辦了為期3天的培訓班5期，培訓了126個縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層微機操作人員500多人，效果很好。

農(nóng)民與市場間的紐帶

農(nóng)民專業(yè)合作組織，是在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)民群眾為提高組織化程度，共同組建的一種“自我管理、自我服務(wù)、自我受益”的新型經(jīng)濟合作組織。當今世界，無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，凡是受市場經(jīng)濟支配的農(nóng)業(yè)，都存在農(nóng)民專業(yè)合作組織，而且已經(jīng)成為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中不可替代的重要力量。

為了讓農(nóng)民專業(yè)合作深入人心，湖南省農(nóng)村經(jīng)營管理局加大宣傳力度，深入開展了相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳培訓。常德、岳陽、郴州等市州和攸縣等縣市區(qū)狠抓了對農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳培訓，群眾反響熱烈。去年省農(nóng)村經(jīng)營管理局建立湖南農(nóng)經(jīng)網(wǎng)，開辟了農(nóng)民專業(yè)合作組織專欄，將國家和湖南省的相關(guān)法規(guī)政策及各項工作動態(tài)每日更新，并針對財政部頒布的農(nóng)民專業(yè)合作社會計制度先后進行了四期講座。去年底，又創(chuàng)建了湖南農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站。通過網(wǎng)站的信息服務(wù)，家樂福等超市與一批農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品購銷合作關(guān)系。截止到去年底，湖南省農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到8405個（其中合作社3214個，協(xié)會5191個），位居全國第四位；成員占全省總農(nóng)戶的10%，帶動農(nóng)戶占全省總農(nóng)戶的20%，成員收入普遍比非成員高出20%以上。

常德市已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織有468家，其中合作社43家，擁有社員17萬戶，帶動農(nóng)戶30.1萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的25%。農(nóng)民專業(yè)合作組織整合生產(chǎn)資源，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)綜合效益大幅提高。通過統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，降低了生產(chǎn)與交易成本；通過推廣新品種、新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

石門縣柑橘協(xié)會開拓縣外市場，不僅使石門柑橘在國內(nèi)市場占有較高份額，而且遠銷歐美等10多個國家。2007年出口柑橘1.6萬噸，實現(xiàn)鮮果收入2.67億元。該市通過珍珠養(yǎng)殖合作組織的輻射帶動，使珍珠養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)迅速壯大，養(yǎng)殖面積迅速擴展到31.7萬畝，帶動珍珠養(yǎng)殖戶2萬多戶，創(chuàng)產(chǎn)值5億多元，成為全國最大的淡水珍珠養(yǎng)殖基地。

村級財務(wù)規(guī)范化管理

去年，湖南農(nóng)村經(jīng)營管理局認真評選了第二批全國農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化示范單位，開展了村級財務(wù)規(guī)范化管理工作。到目前為止，湖南村級財務(wù)公開的村達93%，建立了民主理財小組的村達83%，實行了村會計委托制的村達55%。

各地抓住村干部換屆的契機，開展了以村干部離任經(jīng)濟責任為重點的農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作。特別是婁底、長沙、湘潭等市州的縣市區(qū)工作，有力地促進了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。漣源市對群眾意見較大的48個村進行了復查審計，同時對74個村直接進行了財務(wù)審計，共審計出違紀違規(guī)金額53萬多元。

第9篇：土地承包相關(guān)法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民集中居住；土地財產(chǎn)權(quán)益侵害；原因分析；解決路徑

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）07-0079-02

“農(nóng)民集中居住”，其本質(zhì)是通過農(nóng)村宅基地復墾與農(nóng)民集中居住而進行的一種土地發(fā)展權(quán)轉(zhuǎn)移，涉及到國家、地方政府和被拆遷農(nóng)民三者的切身利益。雖然在一定程度上可以集約土地，提高土地利用效率，改善農(nóng)民生活、生產(chǎn)環(huán)境，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程，但是在實施過程中，許多地方政府及職能部門從自身利益考慮，以簡單行政命令代替國家相關(guān)法律規(guī)定，沒有充分考慮農(nóng)民的意愿，強行的、違規(guī)的“集中居住”行為不僅反映出地方政府在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中存在的若干不良傾向，還侵害了農(nóng)民在土地上的財產(chǎn)權(quán)益，造成很多隱患。本文試從農(nóng)民集中居住政策推行對農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益侵害的現(xiàn)狀分析、原因論證、對策探索等角度探尋保障農(nóng)民合法土地權(quán)益的合理路徑。

一、現(xiàn)狀概述

近年來，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村勞動力大量向城市涌入，土地發(fā)展權(quán)流轉(zhuǎn)推進速度明顯加快，但存在不少違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。有些地方政府利用農(nóng)民維權(quán)意識淡薄、法律知識匱乏的弱點，通過私下與農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同或半強制地征收農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的宅基地，按較低的補償標準支付補償費獲取土地后，又高價賣出，既損害農(nóng)民合法的土地財產(chǎn)權(quán)益，又無形中造成農(nóng)民間接財產(chǎn)損失，即農(nóng)民需支付更高價購買新房，損害事實具體體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）剝奪農(nóng)民宅基地缺乏法律依據(jù)

我國《物權(quán)法》第六十條規(guī)定：“土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)?！彪m然依據(jù)法律規(guī)定農(nóng)村宅基地所有權(quán)主體為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但是農(nóng)村宅基地的繼承、轉(zhuǎn)讓和抵押已成為實踐中不斷發(fā)展的客觀事實。長久以來，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)，因此廣大農(nóng)民早已習慣于把宅基地和其上的房屋看作自己的私有財產(chǎn)。事實上，國家也正通過相關(guān)法律的制定來進一步保障包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。而在政策推行過程中，政府往往只對宅基地上的房屋面積給予安置補償，對宅基地本身則不予補償或補償很少，這就嚴重侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，依據(jù)法律既然國家不是農(nóng)村宅基地所有權(quán)的主體，就不應(yīng)享有對其的占有、使用、收益、處分權(quán)，除非是為維護公共利益的需要。而現(xiàn)實生活中，大多數(shù)政府推行集中居住都是出于自身經(jīng)濟利益、政績利益考量，因此，其處分宅基地的行為缺乏合理的法律依據(jù)。

（二）難以解決集中居住區(qū)的產(chǎn)權(quán)問題

《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包應(yīng)當遵守法律、法規(guī)，保護土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！庇捎诩芯幼^(qū)樓房多建在承包地上，農(nóng)民就無法獲得“集體土地使用證”，甚至這些房屋的合法性都存在問題，農(nóng)民在“被上樓”過程中失去了合法取得的宅基地的使用權(quán)，新搬進的樓房又無法取得合法的產(chǎn)權(quán)，農(nóng)民得到依法規(guī)劃的居住用地的合法權(quán)利未得到充分保障，財產(chǎn)權(quán)受到嚴重侵犯。

（三）事后補償機制致農(nóng)民經(jīng)濟利益受損

雖然各地農(nóng)民集中居住后的居住形式不一，但在政府直接的拆遷補償上卻存在類似的問題，即大多數(shù)采取對原房屋與宅基地實行一次性現(xiàn)金補償，而實際補償額往往不能夠購買集中居住地新房，且新房面積很小，令部分農(nóng)民覺得得不償失?！罢負Q房”實際上是農(nóng)民以具有獨立產(chǎn)權(quán)的宅基地換取沒有產(chǎn)權(quán)的住宅。因此，單純地以擁有獨立宅基地的房產(chǎn)換取沒有獨立宅基地的房產(chǎn)對于農(nóng)民是利益損失。況且，農(nóng)民擁有宅基地，可以自由從事生產(chǎn)，種植蔬果、蔬菜，豐衣足食，農(nóng)民“上樓”后，無法繼續(xù)務(wù)農(nóng)，由于又缺乏二三產(chǎn)業(yè)的扶持，農(nóng)民失去重要的收入來源——土地，農(nóng)民收入不會立即提升，水果、蔬菜都要去買，生活成本大大增加，與農(nóng)民不穩(wěn)定的收入存在沖突，又使得農(nóng)民遭受巨大的間接經(jīng)濟損失。

二、農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益侵害現(xiàn)象的原因分析

農(nóng)民集中居住政策對全面貫徹落實科學發(fā)展觀、合理利用土地資源、集約基礎(chǔ)設(shè)施以及推進新農(nóng)村建設(shè)都具有非常重大的意義，但由于其中涉及到包括農(nóng)民、政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織乃至地產(chǎn)開發(fā)商等多方利益，且多方利益互相斗爭，農(nóng)民這一處在斗爭鎖鏈最弱一環(huán)的群體，其利益必然會遭到嚴重侵害。其具體原因主要有以下幾種：

（一）城市建設(shè)用地指標緊缺

我國現(xiàn)在正處于這樣一種矛盾狀態(tài)中：一方面，政府要加快城市化建設(shè)和推進現(xiàn)代化，這意味著需要大量的城市建設(shè)用地來促進工業(yè)、商業(yè)以及建造基礎(chǔ)設(shè)施和居住區(qū)，另一方面又必須守住18億畝耕地紅線，我國目前耕地數(shù)量已經(jīng)逼近18億畝，使得政府在征用農(nóng)用土地時需慎之又慎。據(jù)調(diào)查顯示，許多農(nóng)民工在城市打工積攢了一些錢，因為不能在城市安家，首要的選擇是回到自己的村莊或集鎮(zhèn)建房，以縣為單位來計算，每年農(nóng)村新增建設(shè)用地（主要是農(nóng)民建房）至少是城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的10倍以上，城市建設(shè)用地指標緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是利益的相關(guān)者都把目光瞄向了農(nóng)民宅基地，以至于在推行農(nóng)民集中居住過程中出現(xiàn)了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利遭到嚴重侵犯的現(xiàn)象。

（二）地方政府自身利益考量

毫無疑問，農(nóng)民集中居住過程中，從資源利用和改善民生的角度來說，中央政府、地方政府和被集中居民的利益是一致的，但同時有利益就有沖突，三者在具體利益分配的過程中難免也會產(chǎn)生沖突，地方政府作為政策的直接執(zhí)行者，有時為了自身利益，就必然會侵犯到農(nóng)民的相關(guān)財產(chǎn)權(quán)益。

在推行農(nóng)民集中居住過程中，地方政府的自身利益與被集中農(nóng)民的利益產(chǎn)生沖突，表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，在對宅基地和房屋拆遷的補償標準上，地方政府并沒有考慮農(nóng)戶的實際生活狀況，使得農(nóng)戶的生活水準急劇下降和惡化；第二，在土地增值收益上，農(nóng)民的利益被剝奪。

除了合法推行農(nóng)民集中居住政策以外，有時地方政府為了獲得巨大的經(jīng)濟利益，開始以集約利用土地為名，不顧當?shù)氐膶嶋H情況，違背農(nóng)民意愿，強行推行農(nóng)民集中居住政策，然后將集約到的農(nóng)民宅基地置換為建設(shè)用地指標，甚或以市場價值出售，獲利頗豐；還有的地方政府為了取得舊村改造、新村建設(shè)的斐然政績，因此便不顧當?shù)厥欠褚呀?jīng)具備集中居住的條件而強制推行，而這顯然違背了經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。

地方政府在對自身利益考量的情形下，在政策執(zhí)行的過程中難免會出現(xiàn)異化，以致于農(nóng)民的利益受到侵害。中央出臺的相關(guān)政策與規(guī)定無疑是為了最廣大人民群眾的利益的，然而，正如亞里士多德關(guān)于“法治”的解釋，其包括兩層含義：制定出的法律是良好的，并且，良好的法律要得到普遍的施行。同理，光有中央良好的政策是遠遠不夠的，政策制定出來就要不折不扣地施行，不能將之束之高閣，“說一套，做一套”。中央文件之所以不能很好地保護農(nóng)民的土地權(quán)益，關(guān)鍵是地方的不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對稱的狀況下，吃虧的必定是農(nóng)民。

（三）農(nóng)民維權(quán)意識不強

政府面對的群體是弱勢的農(nóng)民，他們文化程度不高，公民的主體意識不強，長期以來便形成了“惟命是從”的習慣，對于政府的政策，無條件執(zhí)行，即使有怨言、有不滿，大多都找不到合適的途徑去發(fā)泄，當自身的權(quán)益受到侵害時，他們通常采取極端的方式解決，或大吵大鬧，或忍氣吞聲，不會理智地付諸法律。這也與這一群體的文化特征有關(guān)，他們大多文化程度不高，法律意識淡薄，維權(quán)意識更是缺乏，不懂得用法律武器合理維護自己合法權(quán)利。筆者在與農(nóng)民訪談的過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)還算富裕的農(nóng)民是覺得對政府失望，覺得就算控告政府，也只是“雞蛋碰石頭”——徒勞無益，與其多次碰壁，不如忍氣吞聲，花錢買省心。而集中居住后，那些無力購置新房或者難以承受集中居住后生活成本的增加的農(nóng)民，更多的也只是埋怨、責怪。

三、農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利侵害現(xiàn)象的解決路徑

（一）建立健全相關(guān)法律制度

目前我國并沒有法律法規(guī)詳細規(guī)定農(nóng)民集中居住的相關(guān)問題，而僅有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》有關(guān)于征收土地的補償問題的概括式規(guī)定，此外，江蘇省有一些零星規(guī)定和政府通知、意見，規(guī)范層次太低且缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定和嚴格的責任要求，可操作性差。農(nóng)用地補償尚有《土地管理法》等予以規(guī)定，宅基地的補償則幾乎沒有法律法規(guī)可以參照，這一塊的空白還亟需填補。建議國家完善相關(guān)法律法規(guī)，賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時規(guī)定宅基地進入市場的流轉(zhuǎn)辦法，打破宅基地只能在本集體經(jīng)濟組織中轉(zhuǎn)移的限制，確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利具有充分的流動性。

農(nóng)民是我國最重要同時也是最薄弱的群體，其土地財產(chǎn)權(quán)益是推行集中居住政策過程中必須首要考慮的因素。農(nóng)民集中居住政策在江蘇已推行近12年，在全國各地也有多個省市實行，且在未來很長一段時間內(nèi)也會持續(xù)進行，出臺相關(guān)具體的法律或法規(guī)對其進行調(diào)整已是刻不容緩的事實。政府需要有這樣一部法律法規(guī)來規(guī)制其權(quán)力行使，防止出現(xiàn)如前文所述執(zhí)行異化導致農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)益受損的情形發(fā)生；農(nóng)民更需要這樣一部法律來保障其權(quán)利，在權(quán)利受到侵害時能指導其尋求司法救濟。

（二）完善監(jiān)督機制

為了保證地方上在實行“農(nóng)民集中居住”對省政府的相關(guān)法律規(guī)定能夠貫徹施行，應(yīng)該完善推行過程中的監(jiān)督管理機制，在遵守相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)接受廣大人民群眾尤其是被集中農(nóng)民的監(jiān)督。有學者建議，地方政府的相關(guān)補償措施應(yīng)該上報省人民政府審查同意后方可施行，而且省人民政府應(yīng)該派遣專職官員到被征地地區(qū)監(jiān)督，確保按有關(guān)措施得到貫徹施行。

（三）加強農(nóng)民法律維權(quán)意識

農(nóng)民的權(quán)益不僅需要政府來保護，更需要農(nóng)民發(fā)揮主觀能動作用，舉起法律武器，積極維護自己的權(quán)益，在權(quán)益受到侵害時能夠快迅速有效地找到救濟的途徑，從目前狀況來看，農(nóng)民的法律維權(quán)意識亟待加強，而引領(lǐng)農(nóng)民樹立維權(quán)意識則主要靠加大宣傳力度來實現(xiàn)，可以采取以下具體措施：第一，制作一些固定的法制標語、橫幅、宣傳板等；第二，下發(fā)免費的法律知識手冊，運用漫畫的形式讓農(nóng)民快速學習法律知識；第三，創(chuàng)建一些縣法制培訓中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分校、村內(nèi)小組學習室等，讓基層干部和農(nóng)民隨時隨地了解法律，還可以鼓勵大學生成立志愿服務(wù)隊伍，下鄉(xiāng)或進集中居住社區(qū)宣傳普法。

除此以外，政府也要加強與農(nóng)民的溝通工作，深入貫徹國家政策，堅持為人民服務(wù)的宗旨，推廣先進有效的維權(quán)模式，借鑒有益于農(nóng)民維權(quán)的經(jīng)驗，并完善維權(quán)機制，提高維權(quán)效率也是非常重要的。

四、結(jié)語

中國“三農(nóng)”問題，沉疴已久。我們的調(diào)研微不足道，當然難以撼動復雜的利益格局，而要從根本上解決農(nóng)民住房問題，除了嚴肅認真的考察、調(diào)研，更需要加快建立健全法律法規(guī)，完善監(jiān)督機制，建立事后補償機制以及增強農(nóng)民維權(quán)意識等。

參考文獻：

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