農(nóng)村土地整理政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地整理政策范文

關鍵詞：農(nóng)村土地 問題 對策

0 引言

專家預測來，中國今后建設過程中在用地量這方面會出現(xiàn)很大的改變，建設用地將使用到一定的分農(nóng)用地，特別是耕地，耕地的占補平衡形勢變得更為嚴重。怎樣在既滿足國家政策需要，又不影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時來保護耕地，這是一個需要解決的問題。我國需要制定相關的投資方式對現(xiàn)有耕地保護，以此保證足夠的糧食耕種面積，這種對我國農(nóng)村土地整理過程中能夠發(fā)揮重要的作用。

1 我國農(nóng)村土地整理出現(xiàn)的問題

1.1 新增耕地造假現(xiàn)象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區(qū)域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候將重點放在看數(shù)量上，而為重視起土地的使用情況。為實現(xiàn)土地整理標準所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用 “多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴大耕地的數(shù)量，使得良田被破壞浪費。

對于經(jīng)過開發(fā)而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現(xiàn)實考察過程中未出現(xiàn)相應的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規(guī)則占有，使得耕地質量在整體上呈現(xiàn)下降的趨勢，這就無法滿足耕地質量不斷提升的最終目標需要。這對當前政府積極實施土地保護政策是相互背離的，而政府也應該采取相應的措施進行有效地處理與解決。

1.2 農(nóng)民權益難以得到保障

土地整理主要是參照節(jié)約用土地的規(guī)定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規(guī)則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關的手段將其轉化為整齊、規(guī)則、能使用于集約經(jīng)營的土地，這樣就能促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，這也是達到了社會主義現(xiàn)代農(nóng)村的需要，積極構建社會新型農(nóng)村的要求。而土地的用途和位置發(fā)生轉變后，將對造成土地權屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進行土地權屬調整，其主要目的是為了實現(xiàn)土地整理的內容。

實施土地整理必須要以農(nóng)民自身的農(nóng)業(yè)利用為重點，從農(nóng)民的角度出發(fā)實施相關的策略。當前，土地整理開展時常常關系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些事項都和農(nóng)民的實際利益有著密不可分的關系。土地權屬是農(nóng)民較為關注的一項問題，涉及到了許多方面的利益劃分，例如：所有者、使用者、經(jīng)營者等。而我國農(nóng)村的土地的使用率依舊較低，如：田塊凌亂，水利配套設施老化，使得規(guī)劃指導結果難以達到預期的效果，這主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建設，空心村等比較普遍。這主要是因為土地整理能夠對上述現(xiàn)象進行合理的調整，改善不良影響或結果。而在實際運行時出現(xiàn)了強制性命令農(nóng)戶拆遷房屋、遷墳騰地填埋坑塘等，這就破壞了農(nóng)民的正常利益。若沒有得到農(nóng)民的允許就在材料中代簽公眾參與意見，以此實現(xiàn)爭取土地整理項目的目的，或占用農(nóng)戶所耕種的土地完成基礎設施建設，這些都會影響到農(nóng)民的自身實際利益。。土地對于農(nóng)民而言是生活的保證，是農(nóng)民生存發(fā)展的重要條件，若以這種違背農(nóng)民意愿的方式是錯誤的。開展土地整理屬于跨權屬界限的整體調整，這就會給農(nóng)民的利益帶來影響，削弱了農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

1.3 土地整理功能難以顯現(xiàn)

綜合發(fā)展主要強調把土地整理與農(nóng)村結合起來發(fā)展，其目的在于把內容與空間組織、管理相互統(tǒng)一，這樣就使得土地整理的綜合功能得到以充分發(fā)揮。當前，增加耕地數(shù)量、補償因非農(nóng)建設占用的耕地是整個土地整理的重要目標，這也使得土地整理的綜合功能難以起到應有的作用，有時還會引起較大的不良影響，例如：重數(shù)量輕質量、占優(yōu)補劣、開發(fā)不利、破壞環(huán)境等一系列問題。

盡管國家已明確了土地整理的工作方針，立足保護和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，但土地整理項目重申報輕建設，工程質量較低，項目目標單一化等問題依然存在，在社會主義新農(nóng)村建設的背景下，目前土地整理還未與新農(nóng)村建設緊密結合，影響了土地整理綜合性的顯現(xiàn)與發(fā)揮，導致了土地整理與新農(nóng)村建設目標相脫節(jié)的現(xiàn)象。

2 我國農(nóng)村土地整理的真確措施

2.1 發(fā)揮各個土地的作用

2.1.1 綜合村、組的界線。當前中國發(fā)展時期運用的制度為農(nóng)村集體承包制度，各村、組的土地已經(jīng)劃分出了明顯的界線。而政府制定相應的規(guī)劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認真對待。

2.1.2 結合當?shù)剞r(nóng)民的習慣。在規(guī)劃土地時有需要將現(xiàn)有的設施積極運用起來，對于部分道路需考慮到是農(nóng)戶長期在生產(chǎn)和生活中出現(xiàn)的，其具備一定的合理性。規(guī)劃過程中需堅持“田成方，路成網(wǎng)，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農(nóng)民習慣的生產(chǎn)、生活方式，還能減少資金投入本。在規(guī)劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結合經(jīng)濟效益和社會效益展開，兩者保持協(xié)調統(tǒng)一，這樣才能保證土地的使用達到當?shù)貙嵡楹屯恋乩玫挠媱澮蟆＿@就需要在土地整理時立足于實際，以達到社會主義新型農(nóng)村建設的要求，這樣才能達到服務農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的需要，以促進社會主義新農(nóng)村的建設。

2.2 堅持民主政治原則

在加強新農(nóng)村建設過程里需要對土地整理提出相應的要求，必須要在堅持民主政治原則下進行，這樣才能保證土地整理規(guī)劃發(fā)揮出應有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠對各個項目的內容有個深刻的了解，并根據(jù)實際情況給出相應的建議，這樣既能彌補技術上的缺失，也能到達方案設計的實際要求，讓規(guī)劃方案及設計變得科學合理。土地整理能夠讓農(nóng)民切身體會土地整理的作用，維護了農(nóng)民自身的實際利益，調動公眾參與農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性。

2.3 協(xié)調好各種內部關系

促進農(nóng)村和諧發(fā)展在規(guī)劃實施中，土地行政主管部門應協(xié)調好施工單位、監(jiān)理單位和農(nóng)戶以及其部門的協(xié)調工作。當項目規(guī)劃方案實施出現(xiàn)不合理時，由施工單位報監(jiān)理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農(nóng)民的種植時間。當項目規(guī)劃實施中出現(xiàn)需要同其他部門協(xié)調時，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監(jiān)理單位上報土地行主管部門后，土地行政主管部門有義務協(xié)調相關部門解決。

3 小結

總之，建設社會主義新農(nóng)村是我國當前和今后相對長一段時間的重大歷史任務，是系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施。為了農(nóng)村更和諧地發(fā)展，我們要合理利用耕地，采取有效措施處理好當前面臨的問題，為建設社會主義新農(nóng)村而做出努力。

參考文獻

[1]韓潤仙，韓桐魁.試論農(nóng)村土地整理發(fā)展制約因素與保障措施[J].國土經(jīng)濟.2004.(01).

[2]劉宗連.新農(nóng)村建設背景下的農(nóng)村土地整理[J].中國土地.2006.(09).

第2篇：農(nóng)村土地整理政策范文

關鍵詞：農(nóng)村；土地整理；農(nóng)村生態(tài)

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A

1 土地整理的含義

在學術界有很多關于“土地整理”的定義，筆者結合目前發(fā)展的形式和土地整理發(fā)展的形式和方向，將“土地整理”定義為：在一定的區(qū)域范圍內和一定資金的支持下，根據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，將未開發(fā)利用的土地，或利用效率比較低的土地進行整理，有針對性的采取相應的治理措施。

2 農(nóng)村土地整理過程中存在的問題

2.1 農(nóng)村土地的規(guī)劃管理形式不一，土地管理體系不健全

在土地的規(guī)劃管理過程中，土地整理是一個非常重要的組成部分，但是在目前農(nóng)村的土地整理過程中，往往出現(xiàn)對規(guī)劃制定、實施和使用過程中缺乏系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和全局性，會出現(xiàn)重復建設的情況，土地使用效率較低，農(nóng)村土地使用評價體系不完善等情況。這些問題的出現(xiàn)都是缺乏農(nóng)村土地規(guī)劃的統(tǒng)一指導，違反相關法律法規(guī)和各項規(guī)章制度。

2.2 農(nóng)村土地整理的融資渠道不足

在農(nóng)村土地整理的過程中影響土地整理工作開展的因素包括：土地投資經(jīng)費不足、標準落后、資金來源渠道不健全等。這些因素都在很大程度上影響了土地資源管理相關機構和群眾進行土地整理工作的積極性，有礙于土地整理工作的順利開展。

2.3 公眾對農(nóng)村土地整理工作的參與不積極

公眾對農(nóng)村土地整理工作的參與積極性高低對于土地整理工作帶來很大的影響。大部分群眾對土地整理工作在認知上不是很清晰，相關政府部門對土地整理工作宣傳不到位，使得群眾對于土地整理工作缺乏積極性，在很大程度上影響著土地整理工作的順利開展。

3 解決農(nóng)村土地整理問題的對策

3.1 完善農(nóng)村土地整理的相關政策，為土地整理工作的開展創(chuàng)造條件

農(nóng)村土地整理工作是一項綜合性的整治工作，涉及到許多的因素，并且關系著群眾的個人利益。因此，完善的農(nóng)村土地政策對于開展農(nóng)村土地整理工作，協(xié)調各個利益相關者的利益有著十分重要的作用。在完善的農(nóng)村土地整理政策的指導下，可以進行農(nóng)村土地整理區(qū)域的劃分、土地整理區(qū)域的劃定、土地整理工作的各個項目都有章可循。

3.2 拓寬土地整理工作的融資渠道，實現(xiàn)多渠道融資

要加強土地整理資金的管理工作，各級政府從土地出讓金、耕地占用費、農(nóng)業(yè)重點建設基金返還款等項目獲得的土地收益中，劃出一定比例作為土地整理專項資金。多途徑籌集土地整理資金，除了政府投資外，土地整理的主體還可以從其他渠道獲取土地整理資金，包括：銀行貸款和社會集資。優(yōu)化土地整理資金運作機制，政府應在產(chǎn)業(yè)政策、稅收方面給予土地整理企業(yè)較大優(yōu)惠，使其在土地整理完成后優(yōu)先享有該土地的承包經(jīng)營權。只有企業(yè)能得到豐厚的回報，才能提高社會各界參與土地整理的積極性，保障資金渠道的穩(wěn)定。

3.3 鼓勵群眾的參與積極性，引入激勵機制

3.3.1 要引入市場激勵機制

鼓勵有實力的企業(yè)或個人投資土地整理，整理后所得土地收益，按照“誰整理，誰受益”的原則歸相關企業(yè)或個人。以“投工”形式參與土地整理的農(nóng)民，也應按照市場化運作的要求，獲得相應的收益。對于籌融資先進部門或個人，可借鑒招商引資獎勵模式，按土地整理資金的一定比例給予獎勵。

3.3.2 通過政策引導，鼓勵公眾參與

要鼓勵農(nóng)民參與土地整理規(guī)劃制定及監(jiān)督。土地整理與農(nóng)民的切身利益直接相關，政府應出臺法規(guī)政策鼓勵農(nóng)民積極對土地整理進言獻策，參與土地整理規(guī)劃制定，并在工程實施過程中加以監(jiān)督；要鼓勵農(nóng)民參與土地整理項目的實施。在進行農(nóng)村居民點整理時，政府要提供統(tǒng)一的規(guī)劃，鼓勵村民聚集建房，并為居民聚集點配置基本的休閑活動設施。

3.4 加強農(nóng)村環(huán)境保護工作，實現(xiàn)農(nóng)村土地的長遠發(fā)展

我國的土地國情是地少人多，人地之間的矛盾較為突出，當前的經(jīng)濟發(fā)展帶來了環(huán)境的破壞，土地資源嚴重造成破壞。因此，需要加強對農(nóng)村土地環(huán)境的保護，加強農(nóng)村土地整理工作，讓農(nóng)村土地實現(xiàn)可持續(xù)性的發(fā)展，帶來經(jīng)濟與社會的平衡。

3.4.1 統(tǒng)籌安排

深入貫徹科學發(fā)展觀的指導思想，實事求是，因地制宜，在對全局的土地整理工作進行統(tǒng)籌的前提下，應用先進的技術和方法，考慮相關的環(huán)境保護因素，改善農(nóng)村土地現(xiàn)狀。

3.4.2 工作不拖后

在實施農(nóng)村土地整理的過程中，要加強多復墾地改造的土地進行保護和評估，加強對小流域治理、耕地易地占補的生態(tài)環(huán)境建設。同時，要及時對治理過程中出現(xiàn)的問題，進行及時的反饋和解決。

3.4.3 合理投資

要避免對農(nóng)村土地整理提出過分的要求，要在符合現(xiàn)實條件的情況下進行相應的整理和整治，避免因過分投資造成的浪費，保證良好的生態(tài)效果。

3.4.4 加強宣傳

政府的相關土地整理部門要加強對農(nóng)村土地整理工作的教育與宣傳，加強群眾在土地整理方面的意識，集合群眾的力量，保證農(nóng)村土地整理工作合理有效地進行，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

4 小結

農(nóng)村土地整理是緩解人地緊張矛盾的關鍵一環(huán)，不僅要依靠政府法律和政策引導，也要廣大群眾參與進來，利用科學技術，應用環(huán)保理念，使得農(nóng)村土地實行可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1] 鮑海君，吳次芳，賈化民.土地整理規(guī)劃中公眾參與機制的設計與應用[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2012（1）.

第3篇：農(nóng)村土地整理政策范文

【關鍵詞】農(nóng)村土地整理 新農(nóng)村 建設 資源 優(yōu)化 整合

土地是國家發(fā)展進步的根基，對經(jīng)濟社會進步有重要作用，尤其在我國快速發(fā)展的新時期更為突出。農(nóng)村土地整理一方面需要不超越耕地紅線，另一方面還要滿足現(xiàn)代化建設的要求，提高土地使用效率和質量，實現(xiàn)動態(tài)的平衡。通過農(nóng)村土地整理能夠有效促進農(nóng)村現(xiàn)有土地資源的優(yōu)化配置，改善農(nóng)民的生產(chǎn)方式，提高生活質量。

一、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設中的資源優(yōu)化整合意義

第一，提高了耕地的數(shù)量和質量。農(nóng)村土地整理在保持現(xiàn)有耕地總量的基礎上，提高土地的集約利用效率，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，在土地整理的過程中，很多閑置的土地或者廢棄的池塘等未開發(fā)利用的土地很多，此外，產(chǎn)出率較低的土地及溝渠可以加大開墾力度，以實習那耕地的占補平衡。

第二，土地整理能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入。土地整理過程中，農(nóng)業(yè)的布局更加合理，運用r業(yè)科學技術，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)作物的產(chǎn)出率，使農(nóng)產(chǎn)品朝著規(guī)?；爱a(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。農(nóng)村土地整理使機械化及規(guī)?；鳂I(yè)能夠得到有效推廣，此外，土地整理為增加農(nóng)民的收入奠定了基礎，打破傳統(tǒng)的土地利用格局，使農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入。

第三，改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。人類越來越多的干預自然界的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也受到很大破壞，通過土地整理，耕地面積和質量都大大增加，緩解了人地矛盾，避免了人類的亂開墾。使農(nóng)村的田、水、路及林優(yōu)化整合，生態(tài)環(huán)境更加合理。此外，農(nóng)田水利設施的建設提高了農(nóng)村土地的蓄水能力，有效抗洪及排澇，改良了土壤的結構，促進資源的合理利用。

第四，提高土地利用效率及收益。在保持建設用地總量的情況下，整合農(nóng)村的閑置及分散的土地通過拆舊區(qū)建設新城區(qū)的形式拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，提高了農(nóng)村土地建設用地的效益，緩解了城鄉(xiāng)土地利用矛盾，對新農(nóng)村的發(fā)展建設起著重要作用。

二、農(nóng)村土地整理在新農(nóng)村建設中的資源優(yōu)化整合路徑

（一）農(nóng)村土地分類整理

根據(jù)目前的農(nóng)村土地整理情況可以將土地整理氛圍三種：第一種，優(yōu)質的耕地。也就是在整理過程中注意開發(fā)細碎的土地，將其整理為大面積的集約化、有規(guī)模的經(jīng)營面積，主要有，整理閑置耕地、在耕耕地及排洪灌溉區(qū)域。這種小塊合并成大塊土地的整理形式比較普遍，能夠提高土地利用率。第二種，村落周圍閑置耕地。這種形式可以借助土地置換，盤活村莊周邊的廢棄土地，將其開發(fā)利用，例如，周邊的廢棄廠房用地或者空心村落等。第三種，對于特殊的低丘緩坡、雨夜用地及荒廢道路可以進行開發(fā)利用，提高森林覆蓋率，避免人為破壞優(yōu)質耕地，幫助養(yǎng)魚戶充分利用池塘發(fā)展?jié)O業(yè)，降低對耕地的破壞可能性。

（二）農(nóng)村土地功能規(guī)劃

針對農(nóng)村土地整理的最終目的是借助科學技術手段充分開發(fā)土地的潛力，提高土地的產(chǎn)出率，種植適宜的特色作物，將土地的潛力轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。首先，因地勢的規(guī)劃。根據(jù)不同的地勢，像種植區(qū)域、漁業(yè)區(qū)等，將不同的地勢情況和農(nóng)作物的科學種植結合。例如，福建省的八項土地開發(fā)措施中，對土地利用的總體規(guī)劃根據(jù)地勢情況挖掘了土地的潛力。其次，因地制宜規(guī)劃。也就是在土地整理的過程中把握好土壤的成分，進行規(guī)模化的特色種植，適應農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)科學種植。再次，開發(fā)發(fā)展?jié)摿?。將整個弄土土地看成一個整體，進行宏觀規(guī)劃，合理劃片規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域、漁業(yè)區(qū)域及種植區(qū)域，讓所有的功能區(qū)協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮最大潛力。

（三）農(nóng)村土地產(chǎn)權改革

在土地整理的過程中要注意產(chǎn)權各個的法律性，及時將具有產(chǎn)權的土地進行登記，確保其合法性，建立良好的土地產(chǎn)權流轉秩序。產(chǎn)權改革的主要方式有，第一，家庭模式的包干轉向集體產(chǎn)權，這種方式可以在發(fā)達地區(qū)或者農(nóng)民意識較高的地區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，集中家庭的細碎土地，向集體產(chǎn)權轉化，建立農(nóng)業(yè)的集約化。第二，原始承包產(chǎn)權向二次承包流轉過度。這種形式可以運用在土地發(fā)展不成熟及農(nóng)民意識薄弱的地區(qū)，也就是保護家庭承包制，根據(jù)農(nóng)民的積極性及經(jīng)營能力，運用靈活的方式，針對農(nóng)民手中的土地進行二次承包，保護了農(nóng)民的產(chǎn)權意識，同時實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，例如，合作社及家庭農(nóng)場就是二次承包的模式。第三，土地附屬產(chǎn)權確權，這主要是針對林權及房屋產(chǎn)權。需要有關部門發(fā)揮作用，保護新型產(chǎn)權。

（四）實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償機制

在對農(nóng)村土地進行整理開發(fā)的過程中要注意對生態(tài)環(huán)境的補償，結合制度及經(jīng)濟手段提高對生態(tài)環(huán)境保護的積極性。當?shù)卣块T可以依據(jù)經(jīng)營者即時受益者的原則，創(chuàng)新補償資金，對于破壞行為加大處罰力度。第一，對土地保護的補償，對于開發(fā)近城市或者偏遠的耕地政府可以制定相應的補償優(yōu)惠政策，對于保護樹林的行為，給予補償，也可以鼓勵人們承包義務樹種、種植好的可以確定產(chǎn)權，對漁業(yè)的開發(fā)提出對水庫、河流等的有償保護，禁止傾倒垃圾等破壞水資源的行為，運用誰保護誰受益的原則，使保護和漁業(yè)開發(fā)相結合。第二，補償耕地修復行為。對于那些耕地失肥，農(nóng)田遭到破壞，產(chǎn)值較低的土地進行增加肥力，回復農(nóng)作物產(chǎn)能的措施，治理被污染的耕地，避免向耕地排放或者傾倒有害物質的行為。政府可以將獎勵和懲罰并舉，土地保護和補償措施并舉，提高農(nóng)民保護土地及河流的積極性。

三、結束語

總之，農(nóng)村土地整理即是實現(xiàn)農(nóng)村土地可持續(xù)利用目標的重要途徑，它通過對土地利用生產(chǎn)環(huán)境的改善及景觀生態(tài)建設，消除土地利用中對社會經(jīng)濟發(fā)展起制約或限制作用的因素，促進土地利用的有序化和集約化，從而提高土地利用效率；更重要的是土地整理通過對土地利用環(huán)境建設，還可以不斷提高土地質量，滿足社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對土地資源的要求。

參考文獻：

第4篇：農(nóng)村土地整理政策范文

一、農(nóng)村土地綜合整治為現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展保駕護航

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了土地綜合整治的基礎

市是浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的先行之地。這幾年來，市陸續(xù)出臺了一些列行之有效的政策制度，為進一步實現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治奠定了堅實的經(jīng)濟、社會、政策基礎。（見下表所示）

年份出臺政策

1999《市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設規(guī)劃》

2000《關于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化“五個一工程”的實施意見》

2003把推進城鄉(xiāng)一體化確立為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一

2004《市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

2007《市打造城鄉(xiāng)一體化行動綱領》

2008啟動實施了城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設、金融體系、公共服務、規(guī)劃統(tǒng)籌等改革的“十改聯(lián)動”

2009年，農(nóng)民人均純收入連續(xù)6年列全省第一，增幅連續(xù)6年超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。2009年農(nóng)民人均純收入來源中主要來自工資性收入（7769元），約占全部收入的60.6%，家庭經(jīng)營性收入（3973元）占31.32%，兩者之和占91.92%，并且有相當離土人員已在城鎮(zhèn)置房定居。因此，種、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出已不再是農(nóng)民的主要收入來源，農(nóng)民對土地的依賴性大大降低，這就為開展農(nóng)村土地綜合整治打下了良好基礎。

（二）“兩新”工程建設加快了農(nóng)村土地綜合整治建設步伐。自“兩新”工程啟動以來，取得了階段性成效。主要表現(xiàn)為：促進了城鄉(xiāng)間資源優(yōu)化配置，改善了農(nóng)村環(huán)境質量，拉動了農(nóng)村投資消費，助推了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深化了城鄉(xiāng)配套改革。農(nóng)村土地綜合整治是“兩新”工程建設中的基礎性和關鍵性工作。兩者有機結合，互相促進，互相提升。

（三）國土空間的布局進一步優(yōu)化。我們堅持把“一個確保、三個不變和一個不突破”（即：確保農(nóng)民的權益和利益；農(nóng)村集體土地所有權性質不變、農(nóng)用地的用途不變、農(nóng)用地的量與質不變；不突破城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模）作為前提，克服“重用地、輕復墾”、“重數(shù)量、輕質量”等問題。

二、農(nóng)村土地綜合整治多管齊下整合推進

（一）規(guī)劃編制和實施為城鄉(xiāng)用地布局提供了良好的基礎保障。一是加強兩大規(guī)劃的對接融合。新一輪土地利用總體規(guī)劃與市域規(guī)劃、“1＋X”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)規(guī)劃加強互動銜接融合，力求“兩規(guī)合一”，做到美麗生態(tài)、節(jié)約集約。二是著力做好土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的編制。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，市級規(guī)劃大綱已通過國土資源部審查，到今年年底，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編可基本結束。

（二）當好項目立項的“守門人”。2009年年底，市提出“六定七步”法，規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治示范項目的組織實施要點和項目立項報批?！傲ā本褪嵌}、定性、定量、定時、定位、定序；“七步”：第一步是依據(jù)縣級新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱；第二步是組織相關部門和專家進行論證；第三步是組織土地權利人聽證；第四步是被搬遷農(nóng)戶簽字確認；第五步是編制城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設暨農(nóng)村土地整治示范項目實施方案；第六步是在新老規(guī)劃過渡期內，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）承諾農(nóng)村土地整治項目安置用地在新一輪土地利用總體規(guī)劃中納入允許建設區(qū)內；第七步是縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）申請立項。全市按照“六定七步”法加快農(nóng)村土地綜合整治示范項目的立項報批。

（三）資金籌措多措并舉。一是加大財政資金支持力度,把村莊整治資金、農(nóng)田水利建設和中低產(chǎn)田改造資金等相關涉農(nóng)資金整合起來，用于扶持“兩新”工程建設中的農(nóng)村土地綜合整治，以發(fā)揮各項資金的疊加效益。二是推進農(nóng)村金融體制改革，加快銀行融資進度。三是加大獎勵力度。在落實省政府每畝6000元以獎代補資金的基礎上，市政府再對宅基地復墾給予每畝4000元的獎勵，其中各縣（市、區(qū)）每畝配套2000元。

三、農(nóng)村土地綜合整治初步成效顯著

目前，全市已啟動建設新市鎮(zhèn)中心集聚區(qū)77個、一般集聚區(qū)224個，改造集聚農(nóng)戶22041戶，其中新市鎮(zhèn)15095戶、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)6946戶。目前我市已經(jīng)省廳批準立項的農(nóng)村土地綜合整治項目21個，另有24個項目正在報批之中，合計45個項目。（見下圖示）

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域國土利用空間布局得到調整和優(yōu)化。按照“1640300”現(xiàn)代化網(wǎng)絡型大城市規(guī)劃目標，通過農(nóng)村土地綜合整治，逐步把全市856個行政村17000多個自然村集聚到40個左右新市鎮(zhèn)和300個左右城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，并統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務設施配套，提高了資源配置效率。農(nóng)村土地綜合整治示范項目的新建農(nóng)房的土地節(jié)約率均在50%以上，初步遏制了在城市化進程中農(nóng)村居民點建設用地不斷擴大的趨勢，城鄉(xiāng)居民建設用地開始向好的方向發(fā)展。

（二）改善了農(nóng)村環(huán)境質量、節(jié)約了社會投資和資源。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步把整治重點從“五化一配套”（道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、村莊綠化,轉到以環(huán)境潔化為主的垃圾收集處理和各項村莊整治成果鞏固上來，村莊整治覆蓋面不斷擴大，不僅顯著改善了村容村貌、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，而且節(jié)約了社會投資和資源。

（三）民生得以改善。開展農(nóng)村土地綜合整治拓寬了農(nóng)民增收渠道，按公寓房安置測算每戶農(nóng)戶平均資產(chǎn)將由約15萬元增加到60萬元左右，再加上多余住房出租、入股參與產(chǎn)業(yè)和商業(yè)用房開發(fā)、土地流轉金、創(chuàng)業(yè)職業(yè)培訓資助補助、社保補貼等，農(nóng)民可獲得長期穩(wěn)定收入。

四、農(nóng)村土地綜合整治取得的啟示

（一）領館重視，落實任務。一是加強組織領導。市、縣（市、區(qū)）政府高度重視農(nóng)村土地綜合整治工作，把農(nóng)村土地綜合整治作為重點工作來抓，建立了以政府主要領導為組長的領導小組，建立健全指導協(xié)調和督查推進機制。二是明確工作職責。市、縣（市、區(qū)）兩級農(nóng)辦要負責研究制訂相關政策、牽頭組織協(xié)調工作。三是加強工作考核。今年，市委、市政府把農(nóng)村土地綜合整治工作納入各縣（市、區(qū)）和市級部門（單位）黨政工作目標責任制考核內容，并加大考核權重。

第5篇：農(nóng)村土地整理政策范文

目前，我國土地整治項目融資實踐已遠遠超過土地整治項目資金管理的范疇?，F(xiàn)行的土地整治項目資金管理制度已不能解決土地融資中的現(xiàn)實問題，亟需出臺適合土地整治項目的融資法律法規(guī)。在憲法對土地資源保護的框架內，結合市場調控需求，制定適應市場機制的土地整治融資條例或辦法，規(guī)范融資主體、融資方式、融資內容、融資監(jiān)管及相應承擔的法律責任，形成科學、明確、規(guī)范、嚴格的農(nóng)村土地整理融資行為規(guī)則。同時，建立財政部、國土資源部認可的，具有地方經(jīng)濟特色為農(nóng)村土地整理融資完善配套實施細則，建立科學細致的融資實施制度。

2加強國家政府對農(nóng)地金融的支持

一種新的社會經(jīng)濟制度，只有國家的維護和扶持，才可以順利實施。中央銀行對農(nóng)地金融應實行特殊政策，并且財稅部門對農(nóng)地金融也應當照顧，免征所得稅，減半征收營業(yè)稅。對于“剪刀差”所形成的利稅一部分，財政應將之用于補貼農(nóng)地金融機構，達到間接支農(nóng)的功效。土地整治項目融資模式也應考慮地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的不同及特點，建立適合各地經(jīng)濟增長模式的農(nóng)村土地整理融資組織形式。制定合理的土地整治項目收益分配方式，對土地整治項目經(jīng)濟收益進行具體分配，鼓勵民間組織、企業(yè)、農(nóng)民集體和個人自籌資金投入農(nóng)村土地整治。要鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以其擁有的土地作為股份入股，與國家、企事業(yè)單位聯(lián)營合股共同出資整理；或由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自籌資金，在對當?shù)貒临Y源主管部門指導下，按土地利用總體規(guī)劃確定的方向整理土地；或者動員主農(nóng)戶出資，政府以免稅、提供無息或低息貸款、獎勵、補助金等形式適當補助；或者成立土地整治公司通過招投標程序，專業(yè)融資并管理土地整治項目。

3逐步建立農(nóng)村金融業(yè)務

農(nóng)村土地整治項目融資需要穩(wěn)定的農(nóng)村金融業(yè)務做支撐，也需要構建有效的農(nóng)村社會保障體系，逐步建立科學合理的人地關系，促進農(nóng)地流轉機制的形成和農(nóng)地金融業(yè)務的開展。具體地講，可以在以下3方面下工夫，改革城市社會保障制度，把入保面擴大到農(nóng)民工，實行在哪里就業(yè)、居住，就在哪里入保的制度，同時在農(nóng)村也要逐步建立起互質的社會保障體系，消除農(nóng)戶的后顧之憂；與社會保障制度相配套，對于那些有了穩(wěn)定職業(yè)、可靠收入、固定居所的農(nóng)戶，視其“入?！钡那闆r，吸收他們?yōu)槌鞘芯用瘢挂徊糠洲r(nóng)村勞動力從農(nóng)村徹底轉移出來；農(nóng)戶放棄集體成員資格和土地權利時應給予適當?shù)睦嫜a償，金額的多少可以結合社會保障情形、農(nóng)戶所在集體土地的數(shù)量、價格等確定。

4重視政策理論研究

第6篇：農(nóng)村土地整理政策范文

耕地保護是國土資源部門實施資源保護的核心任務。在保護耕地工作上，**市歷來十分重視，也取得了很好的成效，連續(xù)10年實現(xiàn)耕地占補平衡。但同時，也面臨很大的壓力，一方面建設占用耕地不斷增加，另一方面，經(jīng)過多年來的開發(fā)復墾，土地后備資源日趨不足，開發(fā)復墾的難度越來越大，資金投入也越來越多，所開發(fā)的耕地質量卻相對不高。

現(xiàn)在，國家實施建設社會主義新農(nóng)村新的戰(zhàn)略決策，即按照科學發(fā)展觀的總體要求，開展農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。具體說就是以土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤為平臺，以縣（市）、區(qū)政府為實施主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，整村推進，整合資金，集聚集約，開展田、水、路、林、村、房綜合整治。

一、實施農(nóng)村土地整治的意義重大

實施農(nóng)村土地整治，是落實科學發(fā)展觀，加快兩型社會建設的重要舉措，是改變農(nóng)村面貌、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要途徑。通過實施農(nóng)村土地整治，實現(xiàn)新增耕地，提高耕地質量；可以為城市建設提供更多的用地指標，促進土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎設施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權規(guī)模集中經(jīng)營，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色。

二、實施農(nóng)村土地整治的基本原則

（一）政府主導原則。土地整治工作的順利實施，必須依靠各級政府主導，統(tǒng)籌各部門資源，充分發(fā)揮綜合效益。

（二）國土搭臺原則。以土地整理政策、資金和城市建設用地增減掛鉤為平臺，推動新農(nóng)村建設。

（三）規(guī)劃先行原則。土地整治工作以編制村鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃為基礎，田、水、路、林、村、房綜合考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)、生活、居住、建設、生態(tài)用地，科學合理布局。

（四）農(nóng)民自愿原則。項目的申報、實施充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民提前知情和全程參與，在征求農(nóng)民意見時，要有80%以上的農(nóng)民簽字同意。項目實施要確保農(nóng)民受益，項目建成后要有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，切實提高農(nóng)民收入水平。

（五）整村推進原則。在規(guī)劃的基礎上，土地整治項目要以村或鎮(zhèn)為單位，整體推進農(nóng)村土地整治，做到整治一個，改造一方，造福一方。

（六）整合資源的原則。把土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小水利、以工代賑、農(nóng)村扶貧、退耕還林、中低產(chǎn)田改造等各類涉地、涉農(nóng)資金整合起來集中使用，綜合發(fā)揮各項資金的疊加效益。

三、實施農(nóng)村土地整治的基本做法

（一）項目實施

1、做好項目立項是龍頭

在做好村莊規(guī)劃的前提下，各縣（市）、區(qū)政府制定項目建議書，采取招投標方式選擇相關資質的單位進行測量、規(guī)劃設計、預算編制，明確具體項目內容，明確投資額、新增耕地面積、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收目標，報市國土資源局審核。市國土資源局會同市財政局根據(jù)項目申報的數(shù)量、分布和全市資金安排計劃等，擇優(yōu)選擇項目，報市土地整治領導小組審定后，作為年度開工項目。

項目立項后，將整個項目分解為土地整理項目、宅基地整理項目、基礎設施建設項目等若干子項目，并以土地整理項目為統(tǒng)籌，其它項目同步推進的方式，按各類子項目的原審批渠道、原資金用途、原實施辦法進行申報審批，實現(xiàn)整個項目統(tǒng)一推進。

2、加強組織協(xié)調是關鍵

市成立以市委主要領導為顧問，市政府主要領導為組長，市政府分管領導為副組長，市國土資源局、農(nóng)委、建委、財政局、交通局、民政局、教育局、環(huán)保局、水利局、廣電局、科技局、衛(wèi)生局、規(guī)劃局、商務局、旅游局、團市委以及供電公司、電信公司、自來水公司等單位主要領導為成員的農(nóng)村土地綜合整治領導小組，負責項目實施的領導和協(xié)調工作。

各縣（市）區(qū)政府?？h（市）、區(qū)政府是土地整治項目建設的責任主體，其中縣、區(qū)政府主要負責人為本轄區(qū)內全部項目實施的第一責任人。負責土地整治項目的實施管理，組織對項目的計劃申報工作；組織進行規(guī)劃設計工作；組織招投標、施工、監(jiān)理等工作；負責對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關單位的協(xié)調及職責劃分工作；負責對施工單位的管理；負責對項目實施過程的變更管理等各項工作；負責協(xié)調部門的配套工作；組織整理后土地利用管理工作。

國土資源部門需履行的職責是負責安排項目計劃立項，上報省國土資源廳；組織專家對項目預算和評審；對項目的設計進行審查；對項目進行日常的監(jiān)督檢查；組織項目驗收及指標驗收確認，報省國土資源廳復核和批復；對全市的土地整理資金進行調劑和平衡。

財政部門需履行的職責是負責統(tǒng)籌各相關部門資金，按項目統(tǒng)一撥付和使用；對項目資金使用全程監(jiān)管。

規(guī)劃部門需履行的職責是負責編制村級土地整治綜合規(guī)劃。項目的規(guī)劃設計應符合土地利用總體規(guī)劃、土地整 治規(guī)劃、村莊集鎮(zhèn)建設規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

其他各有關部門，按照職責，涉及到土地綜合整治、新農(nóng)村建設的，都要各司其職，形成合力。

3、確保項目資金是重點

項目實施經(jīng)費從市級補助資金、各縣政府配套資金、農(nóng)民自籌資金和社會資本投入等多渠道解決。其中市級補助資金包括從市級留成的新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金中按規(guī)定用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分等安排的土地整理專項資金和市級支農(nóng)整合的資金。市財政局負責牽頭整合市級各項支農(nóng)資金，各縣、區(qū)政府要以分解后的各子項目為載體，積極爭取國家和省等各級各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，加大投入。

(1)補助資金標準和使用范圍。農(nóng)戶拆舊建新部分，宅基地整理新增耕地每畝補助7萬元，新增耕地面積以省國土資源廳批復為準。該項資金的使用應按國家、省、市的有關規(guī)定專款專用。各部門的支農(nóng)資金按照“資金分配權和分配渠道不變、資金用途不變”的原則，配套跟進?？h（市）項目資金不足部分由縣（市）配套資金補齊；各區(qū)項目資金由市統(tǒng)籌解決。農(nóng)房拆遷補償不低于當?shù)夭疬w補償標準，對自愿放棄新宅基地、同時拆除舊房的農(nóng)戶今后不再安排宅基地，除按當?shù)夭疬w標準給予補償外，將給予一定的獎勵。

(2)工作經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的工作補助經(jīng)費，從土地整治專項資金中列支，控制在市補助資金總額的3%以內，采取“實報實銷”的方式，專項用于新村建設大比例尺基礎圖測繪、村莊規(guī)劃設計、施工圖設計、地質勘探等以及其它管理性支出。

(3)項目資金管理。由項目實施的縣（市）、區(qū)政府嚴格按有關規(guī)定負責項目資金使用管理，市財政部門監(jiān)督。

(4)新增指標分配。通過土地及宅基地整理置換的建設用地指標由市農(nóng)村土地綜合整治領導小組綜合年度用地計劃統(tǒng)籌安排用于城鎮(zhèn)建設。為鼓勵縣（市）政府加大資金投入，各縣（市）項目指標分配方法可按資金投入適當提高分配比例。

4、實施“五個統(tǒng)一”是要求

（1）統(tǒng)一提供宅基地。由規(guī)劃部門本著“統(tǒng)籌兼顧、因地制宜”的原則，合理確定新村選址和建設規(guī)模，明確建筑標準。新村規(guī)劃應注重營造村容村貌、挖掘鄉(xiāng)村文化，節(jié)約集約利用土地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要嚴格按照國家、省、市有關規(guī)定，對拆除舊房的農(nóng)民，統(tǒng)一分配宅基地，按照審批的規(guī)劃實施項目。

（2）統(tǒng)一基礎設施建設。由市招投標局本著“有效最低價”中標原則，采取“鄉(xiāng)劃定、縣把關、市招標”的方式，統(tǒng)一對新村中道路、電網(wǎng)、上下水、電信、有線電視等公用基礎設施，以公開招標方式確定施工單位，由中標的施工單位統(tǒng)一建設。各縣（市）應把對口支農(nóng)資金的申報、整合與項目掛鉤，采取“自下而上、自上而下”方式做好銜接，此項工作要求將作為今后項目申報必備條件之一。

（3）統(tǒng)一配建公共設施。統(tǒng)一配建學校、醫(yī)療衛(wèi)生、敬老院、村級綜合服務設施和體育等公共服務設施，促進農(nóng)村社會治安綜合治理，改善農(nóng)民的居住和出行條件，轉變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式。

（4）統(tǒng)一整理宅基地。舊村拆遷后，舊村宅基地要統(tǒng)一整理成耕地，置換成城鎮(zhèn)建設用地指標，緩解建設發(fā)展用地緊張的矛盾。

（5）統(tǒng)一推進規(guī)模種植。整個項目整理后的大片耕地，要統(tǒng)一調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加農(nóng)業(yè)效益；要結合招商引資，引進實力強、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過土地流轉等方式，讓農(nóng)民就近進入企業(yè)工作，提高耕地的附加值，增加農(nóng)民收入。

5、做好項目驗收是保障

（1）項目工程驗收。土地綜合整理實行綜合驗收制，由各縣（市）、區(qū)領導小組牽頭，組織各相關部門、設計單位、監(jiān)理、施工、村鎮(zhèn)有關人員依據(jù)項目設計文件和工程建設標準，對項目建設任務完成情況進行工程驗收。對于重大配套工程，可組織單項工程驗收。

（2）縣（市）、區(qū)工程驗收合格后，申請市領導小組進行項目驗收。市國土資源局會同農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)保等部門及相關技術專業(yè)人員進行項目驗收，核查兩個指標情況，同時對項目資金情況進行檢查。

（3）向省國土資源廳申請復核和批復新增耕地及建設用地置換指標。

四、實施農(nóng)村土地整治的具體措施

（一）積極做好宣傳工作。要向農(nóng)民廣泛宣傳實施土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設項目的重大意義和有關政策，積極與廣大農(nóng)民進行溝通，充分聽取農(nóng)民的意見和建議，充分調動廣大農(nóng)民參與此項工作的積極性、主動性。

（二）提高基層組織的戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮協(xié)調作用，解決項目實施中的各類矛盾，組織編制好好新村建設規(guī)劃，具體落實項目實施任務，保證項目順利開展；在新村建設中，要充分發(fā)揮村級班子在土地整治和新農(nóng)村建設中的積極作用，項目所在村級班子要健全，有威信，有戰(zhàn)斗力。

第7篇：農(nóng)村土地整理政策范文

關鍵詞：權屬調整

中圖分類號： F301.0文獻標識碼：A

土地權屬調整是指在實施農(nóng)村土地整治中，對土地利害關系人重新登記、確定權利和義務的一項具體工作。

1.農(nóng)村土地整治中權屬管理的重要意義

農(nóng)村土地整治作為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)競爭能力、保障經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構布局和促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一發(fā)展等意義重大。土地整治提高耕地質量，增加耕地面積，確保國家糧食安全，滿足經(jīng)濟建設用地需求，保障經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，提高土地集約節(jié)約利用水平。對田、水、路、林、村實行綜合整治。通過農(nóng)地整理，加強農(nóng)田基礎設施建設，可以提升農(nóng)業(yè)基礎的生產(chǎn)作業(yè)條件，提高農(nóng)田的產(chǎn)量產(chǎn)值，在一定條件下降低農(nóng)田的生產(chǎn)作業(yè)成本；還可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。通過城中村改造，和對農(nóng)村居民點的整合，能夠有效改善農(nóng)村居民的生活條件和農(nóng)村面貌，提升農(nóng)村居民的居住水平和生活質量，推動農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中，基礎設施向農(nóng)村延伸，公共服務向農(nóng)村覆蓋，城市文明向農(nóng)村輻射，大大加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。

2.農(nóng)村土地整治權屬調整的主要內容

農(nóng)村土地整治權屬調整管理是指農(nóng)村土地整治過程中涉及到的土地所有權、土地使用權調整及在其上設定的他項權利調整、確認以及變更登記的行為。土地所有權調整包括農(nóng)村集體土地之間、國有土地與農(nóng)村集體土地之間權屬調整。土地使用權調整包括農(nóng)村集體土地使用權、國有土地使用權的調整。土地他項權利調整包括農(nóng)村土地整治過程中因所有權或使用權調整而產(chǎn)生的他項權利的調整。它的主要內容包括：土地權屬現(xiàn)狀調查、土地權屬現(xiàn)狀調整意愿調查、土地利用現(xiàn)狀調查、地籍測量、土地質量評價、權屬調整方案編制、方案公告和異議處理、重新分配土地、地籍檔案整理。

以長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項目為例，該項目把土地整理復墾開發(fā)與城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤有機結合，通過4年實施，完成2506.5659公頃土地田、水、路、林、村一體化的綜合整治任務，農(nóng)用地整治可新增耕地101.0675公頃，提高耕地質量面積1940.6483公頃，達到 “田成方、水成網(wǎng)、路成網(wǎng)、林成行、村成排”的建設標準。

在進行總體規(guī)劃布局時，需要注意以下幾點：

首先，各項工程的規(guī)劃布局要與交通道路、人畜飲水、農(nóng)田水利等規(guī)劃相銜接，摸清需拆除的農(nóng)村居民點和規(guī)劃的新村用地布局及范圍，對拆舊部分因地制宜開展整理復墾，對新建部分留足必要的發(fā)展空間。

其次，圍繞項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活實際需要，新建和維修農(nóng)田水利設施，力圖通過增強設施對水資源的調控能力，促使水資源時空分布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與群眾生活相適應。

再次，按照服務項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活需要的原則，規(guī)劃新建和維修田間道和生產(chǎn)路，構建方便實用、經(jīng)濟可行、安全高效的道路體系。

最后，在項目施工過程中，臨時設施的規(guī)模要滿足工程施工強度，盡量減少臨時設施的占地面積。

該項目區(qū)為平原區(qū)，農(nóng)田灌溉以黃河水、機井水劃分片區(qū)，并配套機泵、防滲渠、低壓管道等，分片構成供水網(wǎng)絡。規(guī)劃在路邊新建路邊溝排水，于適宜位置排入天然溝壑，經(jīng)支流匯集后入河溝。在路溝交叉部位興建橋、涵，橋梁結構形式為整體式鋼筋混凝土板橋，涵洞為鋼筋混凝土管涵。在田間道兩側、生產(chǎn)路單側布設單排林帶，構成生態(tài)防護體系。村莊形成六個居民社區(qū)，并配套公共設施。

3.農(nóng)村土地整治的原則

堅持依法、公開、公正、公平、效率和自愿的原則，充分保障廣大農(nóng)民的利益；

有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地；

可操作性強，有利生產(chǎn)，方便生活；

促進土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

4.土地整治權屬調整方式

4.1土地整理后新增耕地使用權調整方式。土地整理后，新增耕地及其折抵建設用地指標由土地整理工程投資者使用和擁有；也可將新增耕地使用權歸當?shù)卮寮w，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營使用，或由村集體租給種田大戶，各租金歸集體所有，土地整理新增耕地的建設用地折抵指標由土地整理工程投資者擁有。

4.2土地開發(fā)復墾中土地使用權調整方式

①開發(fā)未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘、廢棄地，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以確定給開發(fā)、復墾單位或個人長期使用。

②開發(fā)已確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘等，以從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，其土地使用權由土地使用權擁有者與土地開發(fā)單位協(xié)商決定。

③復墾廢棄土地，其土地使用權由土地使用權擁有者與土地復墾單位協(xié)商決定。

4.3土地他項權利調整方式。根據(jù)土地所有權或使用權的調整予以變更登記或因權利滅失而注銷登記

4.4集體與集體之間土地所有權的調整方式

①村界兩側，可按等當量或等價原則進行調整，若干地質量相同，也可按等數(shù)量原則調整村與村之間的土地所有權。

②相鄰村間的插花地調整按等當量原則進行調整。

③不相鄰村間的插花地調整按等當量原則通過各自相鄰的村依次調整。

④土地整理過程中，整理區(qū)內部分建筑物，包括農(nóng)民住宅，按村村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地整理規(guī)劃要求進行遷并，地上建筑物要進行補償，補償費用計入土地整理費用，土地整理過程中的青苗等地上附著物的補償費也計入土地整理總費用。

5. 土地整治權屬可行性分析

5.1項目區(qū)社會認識程度

開展土地綜合整治，就是把土地整理復墾開發(fā)、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和新農(nóng)村建設相結合，通過實施村莊合并、改造，新村建設和土地流轉，促進農(nóng)民向中心村集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中、工業(yè)向園區(qū)集中。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進新農(nóng)村建設的總體要求，采取“政府主導、國土搭臺、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、整村推進”的運作方式，對田、水、路、林、村進行綜合整治，通過統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合整治，既增加有效耕地面積，又極大地改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和村容村貌，為新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展搭建平臺，實現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實惠、企業(yè)得效益”多方共贏的效果。

同樣是以長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項目為例，該項目區(qū)村莊存在點多、面廣，占地面積大，土地閑置現(xiàn)象嚴重。普遍存在“內空外松”和“臟、亂、差”的狀況，而且建設缺乏規(guī)劃、功能不配套、設施不完備、交通不便利，影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)和生活。通過土地整治、建設用地置換和新農(nóng)村建設等多種形式，大力推進農(nóng)村土地整治項目的實施，可有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活環(huán)境，同時緩解經(jīng)濟發(fā)展過程中的用地供需矛盾。當?shù)馗刹咳罕妼Υ擞休^高的認識，積極支持這項工作，支持率為100%。

5.2政策措施

為了順利開展土地綜合整治，各級應政府采取加大宣傳、強化責任、整合資金等多項政策措施。

a）加大宣傳發(fā)動力度

充分利用各種宣傳工具，加強土地綜合整治政策的宣傳，提高宣傳效果。向廣大人民群眾宣傳土地綜合整治政策，介紹各地的典型做法與成功經(jīng)驗。統(tǒng)一干群認識，組織干群到試點村參觀考察，讓群眾親身感受土地綜合整治帶來的變化，為項目的順利實施打好群眾基礎。

b） 強化共同責任

明確部門職責，強化共同責任。各級政府要加強對土地綜合整治工作的領導，明確各部門的職責。國土部門應牽頭協(xié)調確保項目合法合規(guī)，農(nóng)業(yè)部門負責加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指導，財政部門負責協(xié)調資金和項目的整合，建設部門負責新村規(guī)劃設計和工程質量監(jiān)理，交通部門負責村村通路，供電部門負責農(nóng)村供電保障。同時要明確鎮(zhèn)政府的基層協(xié)調職責，積極發(fā)揮村級組織的作用。

c） 整合各類資金

各級政府要整合各類資金，建立專門賬戶，把土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設、水利配套、村村通工程以及扶貧、發(fā)改委等部門的涉地、涉農(nóng)資金全部或按年度投資比例整合，拼盤集中投向，發(fā)揮資金的疊加效應，做到建設一片、改造一片、成功一片。

5.3資金保證措施

為確保工作順利開展，資金保障是關鍵。

應建立健全財會機構、配備相應的財會人員和建立內部制約制度，按規(guī)定進行原始記錄審核及憑證賬冊的登記，按規(guī)定進行會計科目的設置及核算并編制各項財務報告。

本項目資金實行“三?！惫芾?，即專戶儲存、專帳核算、?？顚Ｓ?。堅決杜絕出現(xiàn)侵占、截留、擠占、挪用建設資金的現(xiàn)象。強化審計監(jiān)督，定期進行審計，確保建設質量和資金安全。

5.4效益分析

實施項目，要增加耕地面積，提高耕地質量，對于滿足經(jīng)濟發(fā)展中建設用地的需求，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，提高土地利用率和產(chǎn)出率都應具有十分重要的意義。

項目實施后，土地利用率、林木覆蓋率應得到提高，各種基礎設施要配套齊全，既要改善項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，又要提高生態(tài)環(huán)境的質量，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

6．潛在風險分析

6.1潛在風險類型

土地綜合整治項目前期投入資金量一般較大，一旦出現(xiàn)什么不可預測的風險發(fā)生，對整個項目所帶來的損失也將是非常大的，所以就必須對有可能發(fā)生的隱藏的風險作出提前預防，并加以嚴格管理。

還是以在長清區(qū)某鎮(zhèn)土地綜合整治項目為例，在項目實施中潛在的風險類型主要包括：自然條件潛在的風險主要存在于水文氣象方面，表現(xiàn)為異常天氣的出現(xiàn)，如暴雨雪、洪水等不可抗力的自然因素和其他影響項目實施的自然條件；生態(tài)環(huán)境條件潛在風險主要針對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的敏感性和不確定性，致使項目實施可能帶來的生態(tài)變化和對環(huán)境的影響；工程條件潛在風險主要存在于地質地基條件方面，表現(xiàn)為項目設計所依據(jù)的地質資料和地基技術與實際出入很大，處理異常地質情況或遇到其它障礙物導致的工作量增加和工期延長等；技術條件潛在風險表現(xiàn)為技術規(guī)范與技術標準的差異以及特殊工藝的處理等。

7. 公眾參與分析

在項目的確定、論證和規(guī)劃過程中，當?shù)卣飨嚓P部門應給予大力配合和支持，項目區(qū)所在鎮(zhèn)村的農(nóng)民群眾要積極參與，踴躍提出土地綜合整治的建議和想法，并表示愿意配合項目工程做好地塊重劃等工作。要結合農(nóng)民群眾盼望政府多投資，改善農(nóng)田設施，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量的心理將工作做實。

為確定整治類型和范圍，廣泛征求當?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城鎮(zhèn)規(guī)劃等專家和相關部門的意見，確保決策的科學性。項目方案制訂后，即得到當?shù)厥兄庇嘘P部門、鎮(zhèn)政府和廣大村民的普遍贊成與支持，社會各界也表現(xiàn)出很高的積極性。

土地綜合整治必須充分尊重農(nóng)民意愿，保證農(nóng)民的決策權、知情權和參與權，讓農(nóng)民群眾全程參與項目的決策、實施、監(jiān)管和驗收。在項目規(guī)劃、住宅設計、農(nóng)田整理方案等方面，實行了聽證制度，力爭做到整治前農(nóng)民同意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。參加聽證會的各方代表分別陳述意見和建議，詳細詢問了項目建設的具置、如何規(guī)劃、新村建設、項目資金如何管理、田塊統(tǒng)一分割后如何分配等相關問題。主辦單位對聽證代表提出的問題，按照國家相關政策和規(guī)定分別作了解答。所有參加聽證會的村組干部及群眾代表均表示全力支持該項目建設，聽證無意見分歧。

在項目規(guī)劃期間，村委及農(nóng)民群眾也要發(fā)表意見，要取得村委及農(nóng)民群眾同意實施本項目，全體村民要對此進行簽字確認。

參考文獻：

《土地開發(fā)整理示范區(qū)材料匯編》國土資源部耕地保護司土地整理中心

《土地開發(fā)整理項目實施管理》中國人事出版社

第8篇：農(nóng)村土地整理政策范文

關鍵詞：農(nóng)村；土地整治；生態(tài)效益；綜合指標評價法

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0027-04

農(nóng)村土地整治的目的之一是追求良好的生態(tài)環(huán)境效益。農(nóng)村土地整治的活動是通過一系列的生物、工程措施，改變土地資源的原位狀態(tài)，對其涉及區(qū)域的水資源、土地資源、植被和生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生直接或間接、有利或有害的影響。該影響可能使自然生態(tài)系統(tǒng)正向演替，即產(chǎn)生正的生態(tài)效益；也可能使自然生態(tài)系統(tǒng)逆向演替，產(chǎn)生負的生態(tài)效益。國內外土地資源開發(fā)實踐表明：如果不遵循自然規(guī)律，對土地進行盲目的開發(fā)和整理，在若干年以后，可能為了今天的這種忽視土地生態(tài)保護的農(nóng)村土地整治行為付出更大的代價。如果通過農(nóng)村土地整治，不但增加了耕地面積并且改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，那么將可以全面地提高農(nóng)地的質量、增加產(chǎn)出率并保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，在農(nóng)村土地整治的過程中對工程可能造成的對于生態(tài)環(huán)境方面影響的分析這一問題就顯得非常重要。

一般地，在農(nóng)村土地整治的初級階段，主要是對零星未利用地、廢棄地歸并集中，配套完善農(nóng)業(yè)基礎設施，達到改善經(jīng)營生產(chǎn)條件，促進大規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果，提高土地生產(chǎn)效率，但對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻產(chǎn)生了一定的負面影響，最終使土地利用不可持續(xù)，導致農(nóng)村土地整治工作的失敗。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，要求農(nóng)村土地整治強調保護生態(tài)環(huán)境的重要性。農(nóng)村土地整治發(fā)展到高級階段，賦予了改善生態(tài)環(huán)境的重要內容。很多學者從不同角度對農(nóng)村土地整治生態(tài)效益進行了定性分析和定量評價[1～7]，然而其側重點仍在定性化分析。本文在總結前人研究的基礎上，探討采用綜合指標評價法對農(nóng)村土地整治生態(tài)效益進行定量評價，以期促進傳統(tǒng)的農(nóng)村土地整治向現(xiàn)代意義的農(nóng)村土地整治轉變，即在農(nóng)村土地整治的過程中要注重生態(tài)保護，這樣才能通過農(nóng)村土地整治追求經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調和統(tǒng)一，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的目標。

一、綜合指標評價法評價概述

農(nóng)村土地整治中的生態(tài)效益評價作為生態(tài)評價的一種類型，它與其他生態(tài)評價有相似性；但是這種評價與政策相關，所以它又具有特殊性。如何實現(xiàn)農(nóng)村土地整治中生態(tài)評價的共性和個性的統(tǒng)一，這就涉及農(nóng)村土地整治中的生態(tài)效益評價的核心問題：（1）評價內容應包括哪些；（2）如何進行生態(tài)評價；（3）如何實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

農(nóng)村土地整治評價內容由兩部分組成：一部分與農(nóng)村土地整治的對象無關，如水資源供需平衡等；一部分與農(nóng)村土地整治的對象有關，如荒山荒坡開發(fā)的主要環(huán)境問題是防止水土流失，灘涂、圩區(qū)開發(fā)的主要生態(tài)環(huán)境問題是系統(tǒng)的蓄水能力是否減弱，野生動植物生境是否破壞等。

農(nóng)村土地整治的生態(tài)系統(tǒng)評估與其他生態(tài)評價的方法一樣，要與實際的工程項目結合，選擇合理的評估方式、選擇適當?shù)闹笜伺c標準等。對于土地利用的生態(tài)效益評價而言，主要是圍繞水土利用及其影響展開的，所以一般選用土地退化程度、水資源影響程度、氣候調節(jié)作用等指標。作為生態(tài)環(huán)境效益的評價方法，它有收集資料、編寫綱要等各項步驟。但是，農(nóng)村土地整治又具有特殊性，在評價過程中要考慮國家政策因素。結合農(nóng)村土地整治中生態(tài)環(huán)境評價的一般性和特殊性，可以確定其評價的技術路線（見下頁圖1）。

綜合指標評價法能夠表征農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和趨勢，但指標選擇易受評價者的主觀影響。

二、農(nóng)村土地整治生態(tài)效益綜合指標評價模型

（一）評價指標體系構建原則

指標體系的構建主要遵循下述四項原則：（1）可比性原則。可比性原則是指確立的指標含義明確，計算口徑一致，核算方法統(tǒng)一，從而達到靜態(tài)和動態(tài)具有可比性，不同地區(qū)之間具有可比性，不同時期具有可比性，以保證比較結果的合理性和科學性。（2）定性與定量相結合原則。指標進行選取時，定性與定量要相互結合，并且盡可能采用定量指標。社會效益分析方面多采用定性指標，經(jīng)濟和生態(tài)效益分析多采用定量指標，從而保證指標的量化。（3）可操作性原則。指標體系應該具有很強的可操作性，因此要盡可能選用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和易于收集的資料，對難以統(tǒng)計和收集的數(shù)據(jù)暫時不列入指標體系，從而減少數(shù)據(jù)收集的困難性。（4）可參考性原則。通過效益分析，對擬建項目的經(jīng)濟效果做出預測，綜合評價項目在生產(chǎn)上是否可行，技術上是否先進，經(jīng)濟上是否有利，社會和生態(tài)上是否有益及市場風險大小等，為項目的開發(fā)建設決策提供科學依據(jù)。所以，效益分析必須遵循可參考性原則，為農(nóng)地整理項目投資決策提供服務。

（二）評價指標體系構成及其分析

由于農(nóng)村土地整治項目需要借助一系列生物、工程措施對水、田、路、林、村進行綜合整治，在此過程中不可避免地會對項目區(qū)及其背景區(qū)域的水資源、水環(huán)境、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接（累積效應）、有利或不利的影響。因此，科學的農(nóng)村土地整治應該有一個全局的觀念，既要考慮到如何更多地增加土地數(shù)量和提高質量，又要考慮到土地生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的相互關系，搞清農(nóng)村土地整治過程中一些生態(tài)要素的改變對土地系統(tǒng)本身及周邊生態(tài)景觀的影響是好是壞。充分認識這些可能產(chǎn)生的影響將有助于建立完善的農(nóng)村土地整治生態(tài)評價指標與標準體系。本研究結合農(nóng)村土地整治項目實際，確定農(nóng)村土地整治生態(tài)評價指標如下四類。（1）生態(tài)用地變化程度。生態(tài)用地主要是指地表綠色覆被，附著于多種用地類型，包括林地、牧草地、園地及耕地（水田和旱地）等。生態(tài)用地變化率具體包括綠色植被覆蓋率、人均綠地面積增加（減少）率、林地覆蓋率、草地覆蓋率、防護林密度、水域面積增加（減少）率等。具體項目評價時可根據(jù)項目實際選擇全部或者部分指標作為評價指標。（2）景觀結構功能變化程度。具體可包括景觀多樣性、土地墾殖率、水田面積增加率等指標。對于土地復墾項目還可以包括建設用地（廢棄磚窯、廢礦等）轉為農(nóng)用地面積等。（3）生產(chǎn)能力提高程度。包括中低產(chǎn)田改造率、田塊規(guī)整率。（4）自然災害防治能力提高程度。包括水土保持改良率、灌排保證率等。對于丘陵地區(qū)還包括坡地改梯田改造率；而對于圩區(qū)農(nóng)村土地整治項目而言，水土流失不是主要限制因子，水土保持改良率可不選擇。

根據(jù)農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境評價的目的、內容以及評價指標選取原則，其指標體系主要從生態(tài)結構指標、生態(tài)功能指標與環(huán)境質量指標三個方面反映農(nóng)村土地整治項目實施前后對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，具體的評價指標體系構建（見下頁表1）。

農(nóng)村土地整治的生態(tài)環(huán)境評價應針對特定的土地利用類型進行，不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境評價指標體系可能存在較大的差異。因此，對于不同的區(qū)域、不同的項目，可以采取調整指標權重（不需要的指標賦予0值），或進行指標的增減調整，以突出不同項目的特性。按照選定的農(nóng)村土地整治項目的評價指標，調查或估算項目實施前后的實際指標值，指標值可以是數(shù)字化的定量值，也可以是描述性的定性值。

（三）權重確定（AHP法）

由于土地利用總體規(guī)劃的實施是一個復雜的系統(tǒng)工程，因此，本文采用定性和定量分析結合、能對復雜系統(tǒng)的評價思維過程數(shù)字化，且具較強的邏輯性、實用性和系統(tǒng)性的層次分析（AHP）法，通過土地管理部門、研究領域的15位相關專家來具體確定各層次指標的權重。具體過程如下：

1.建立多級遞階結構。將問題分為若干組成部分或要素，按照屬性的不同把這些要素分成若干組，每一組構成一類，不同類別之間互不相交，即建立完全獨立性結構，其特點是上一級要素都有各自獨立的、完全不同的下級要素。同一級的要素作為準則，對下一級的全部或部分要素起支配作用，同時它又受上一級要素的支配，因而形成了自上而下的逐級支配關系的多級遞階結構（見下頁表1）。

2.構成判斷矩陣。在建立多級遞階結構之后，假定以上一級的要素作為準則，且對下一級的要素有支配關系，聘請土地管理部門、研究領域的15位相關專家，針對該級中兩個要素，i元素與j元素哪一個重要和重要程度以數(shù)量形式表示出來。即aij設表示i元素與j元素相對重要度之比，且有下列關系（即為反對稱陣）aij=，aij>0，aii=1 i，j=1，2，…，n 。顯然比值越大，則i的重要度越高。為了方便，一般取1、3、5、7、9分別表示i元素與j元素同樣重要、比較重要、重要、很重要、極重要。本文根據(jù)研究實際需要，取1，1.5，2，3分別表示同樣重要、略微重要、稍重要、比較重要。由這些數(shù)值aij作為矩陣中的元素，構成兩兩要素比較的判斷矩陣。

判斷矩陣是層次分析法的基本信息，也是進行相對重要度計算的重要依據(jù)。

3.層次單排序。層次單排序是根據(jù)判斷矩陣計算對于上一級別某因素而言，本級別與其有關的元素的重要性次序的權數(shù)。層次單排序的權重值可通過解特征值問題即AE=λmaxW，求出正規(guī)化特征向量而得到。式中A為判斷矩陣，λmax為A的最大特征根，W為相對于λmax的正規(guī)化特征向量，W的分量Wi，i=1，2，…n為相應元素層次單排序的權重值。

對于n階判斷矩陣，其最大特征根為單根，且λmax≥n。當λmax=n，其余特征根均為0時，則A具有完全一致性。如果λmax稍大于n，而其余特征根接近于0時，則A具有滿意的一致性。檢驗判斷矩陣的一致性，需計算一致性指標：C.I.=。

當C.I.=0時，判斷矩陣A具有完全一致性，反之亦然。

R.I.為判斷矩陣的平均隨機一致性指標。判斷矩陣的一致性指標C.I.值與同階平均隨機一致性指R.I.標值之比稱為判斷矩陣的隨機一致性比例，即C.R.=。

當C.R.

4.層次總排序。即計算每一級別所有要素對于總目標的相對權值。由上層到下層逐層順序進行：計算結果得出最低層次要素-決策方案優(yōu)先順序的相對權重。如果上一層次所有要素A1，A2，…，Am的層次總排序已定，其對應的權值為a1，a2，…，am，與Ai對應的本層次要素B1，B2，…，Bn單排序結果為bi1，bi2，…，bi.3，且Bj與Ai （i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）無關系，則bij=0，層次總排序即指標權重。

5.一致性檢驗。層次總排序后，需要檢查整個遞階層次模型的判斷一致性。方法是計算C.R.，其值小于或等于0.10，則認為層次總排序具有滿意的一致性，否則，調整判斷矩陣，直到滿意。這里，C.I.=aiC.I.i，R.I.=aiR.I.i，其中，C.I.i，R.I.i，分別為與ai對應的B層次中判斷矩陣的一致性指標和隨機一致性指標。

可見，層次分析法能統(tǒng)一處理評價中的定性定量因素，具有系統(tǒng)性、適用性、實用性和簡潔性的特征。

（四）確定閾值，計算綜合指數(shù)

根據(jù)評價的原則和要求，結合??市的實際情況，確定評價指標體系中各指標的上限值和下限值。

所有指標上限值的分值之和為100，表示在正常情況下農(nóng)村土地整治實施到極限時該項指標應該達到的最佳程度。

設立下限值就是為了排除或剔除其他影響對測算農(nóng)村土地整治實施效果的干擾。所有指標下限值均為0，表示農(nóng)村土地整治實施對此時的指標值沒有發(fā)揮任何作用，是其他影響因素的結果。

根據(jù)??市的實際情況，按以下公式計算各項評價指標實際得分值Pij：（下轉103頁）

（上接29頁）

（1）若指標實際值小于（或等于）上限值即qij≤mij，則指標實際分值：

pij=100× （i=1，2，3，4，5；j=1，2，…）

（2）若指標實際值大于上限值即qij>mij，則pij=fij×100。

（3）若指標實際值小于限值即qij

其中，pjj表示??市各項指標得分值，qij表示各項指標實際值，mij、nij分別表示各項指標上限和下限值。

根據(jù)各指標分值采用逐層加權求和計算得到。把各項指標實際得分值pij相加得到評價的總分值p，即p=∑fijpij。

三、結語

本文在綜合前人對農(nóng)村土地整治生態(tài)效益進行的定量評價的基礎上，總結了綜合指標法的應用原則、指標體系和具體測算過程，以期為定量化刻畫農(nóng)村土地整治生態(tài)效益提供依據(jù)。

參考文獻：

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[5] 劉闖.對土地整理生態(tài)效益評價指標體系的探討[J].時代經(jīng)貿：下旬刊，2008，（7）：16.

第9篇：農(nóng)村土地整理政策范文

關鍵詞：農(nóng)村土地流轉;思考;建議

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的客觀要求，是促進土地適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。而構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，關鍵是推進土地向各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

一、全縣農(nóng)村土地流轉的現(xiàn)狀

近年來，我縣在穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系的基礎上，按照“依法、自愿、有償”原則，通過大力宣傳、政策引導、強化考核等措施，土地流轉工作中取得了一定的成效。從流轉特點來看，目前我縣土地流轉已由過去的轉讓、互換為主逐步向出租、轉讓、互換、入股等靈活多樣形式轉變。從流轉用途上看，我縣土地流轉主要用于建設糧食功能區(qū)和發(fā)展花卉苗木、水果、蔬菜、食用菌等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也有部分結合了觀光農(nóng)業(yè)，建設休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等。雖然我縣土地流轉取得了一定的成效，但仍然存在著思想認識不到位、流轉行為欠規(guī)范、規(guī)模流轉難度大等問題，需在加大宣傳力度、規(guī)范流轉行為、深化政府服務等方面深入思考，積極引導，努力推進。

二、推進我縣土地流轉的思考和建議

為進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，現(xiàn)就推進我縣農(nóng)村土地流轉工作，開展以下思考和建議：

1.加大宣傳力度，提高土地流轉認識。大力宣傳我縣土地流轉、規(guī)模經(jīng)營的先進典型和經(jīng)驗做法，宣傳農(nóng)村土地流轉的法律法規(guī)和政策精神，讓廣大農(nóng)民提高對土地流轉的正確認識，能依法有序地開展土地流轉。鼓勵和引導農(nóng)戶采用委托流轉、股份合作等方式整村整組整畈集中連片流轉。

2.嚴格依法有序，規(guī)范土地流轉行為

（1）加強對土地流轉合同的規(guī)范管理。土地流轉合同使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本。內容包括：一是流轉期限不得超過承包期剩余年限，同等條件下原承包方享受優(yōu)先承包權;二是土地流轉不得改變土地農(nóng)業(yè)用途;三是流轉價格及支付方式由雙方協(xié)商并逐年遞增;四是合同應明確流轉期滿后，續(xù)約或不續(xù)約的條件。

（2）加強土地流轉合同的檔案管理。各村要落實專人，妥善保管土地流轉合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉清冊，及時記載土地流轉情況，并做好土地流轉合同收集、整理和立卷歸檔工作。

3.深化政府服務，夯實土地流轉基礎

（1）積極開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記完善工作。在二輪土地承包及完善的基礎上，按省市統(tǒng)一要求和部署，在開展試點，總結經(jīng)驗的基礎上，穩(wěn)步推進全縣土地承包經(jīng)營權確權登記完善工作，為進一步推進全縣土地流轉工作奠定基礎。

（2）探索建立土地流轉經(jīng)營權登記管理制度。根據(jù)淳安縣實際，建議對集中連片20畝以上、流轉期限5年以上且簽訂規(guī)范土地流轉合同的各類規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)放土地流轉經(jīng)營權證，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有向銀行貸款的抵押擔保物，為拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道提供支撐，維護農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉雙方的合法權益。

4.建立保障機制，維護農(nóng)民土地權益。加快建立完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平。制定和完善有效引導農(nóng)村土地流轉的政策措施，為農(nóng)村土地流轉提供強有力的政策支持和保障。

（1）開展土地流出農(nóng)民就業(yè)培訓和援助制度。建議加強對土地長期流轉農(nóng)戶的就業(yè)技能培訓，積極幫扶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進流轉農(nóng)戶轉業(yè)轉崗。對長期全部流轉土地的農(nóng)戶創(chuàng)辦企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，在稅收上給予優(yōu)惠政策。對全部流轉土地承包經(jīng)營權且流轉期限10年以上的大齡人員（男55周歲、女45周歲以上）作為就業(yè)困難人員，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)證明，縣人社部門審核，按相關文件規(guī)定享受縣有關扶持政策。

（2）探索建立農(nóng)村土地流轉風險保障金制度。探索建立農(nóng)村土地流轉風險保障機制，專項用于補償因經(jīng)營主體無法履行合同給流出農(nóng)戶所造成的流轉費損失。土地流轉風險保障金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政土地流轉風險補助資金、村土地流轉風險準備金和土地流入的經(jīng)營主體土地流轉保證金組成?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級土地流轉風險補助資金由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政分別按一定標準安排，并列入縣鄉(xiāng)年度財政預算。村土地流轉風險準備金由村按一定標準提取，并上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一專賬管理。土地流入的經(jīng)營主體土地流轉保證金按一定標準向村集體交納后，由村上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建立專賬管理。

（3）建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系。加大對仲裁機構建設的經(jīng)費投入，切實解決仲裁人員編制、工作經(jīng)費等問題，將仲裁工作經(jīng)費納入財政預算，保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的順利開展。

5.創(chuàng)新服務載體，完善土地流轉平臺

（1）進一步健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級管理服務體系。進一步完善縣鄉(xiāng)兩級土地流轉信息平臺，增強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務組織的服務能力，保障土地流轉工作有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定專職信息員，負責做好土地流轉供求信息的搜集、和招商工作，促進土地供需有效對接，推進土地規(guī)范有序流轉。

（2）探索建立農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺。探索依托縣公共資源交易中心推進農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設，積極引導包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權在內的農(nóng)村各類產(chǎn)權資源流轉進入農(nóng)村產(chǎn)權公共交易平臺進行公開交易。建立縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級辦理機制，規(guī)范產(chǎn)權交易流程，加強對農(nóng)村土地流轉市場的監(jiān)督與指導。

6.強化政策扶持，促進土地規(guī)模流轉

（1）加強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。一是大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場。按照“主體職業(yè)化、規(guī)模適度化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營市場化”的要求，著力培育發(fā)展高標準、高效益的家庭農(nóng)場，積極開展示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動并給予資金扶持;二是規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)開展以“管理民主化、經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品安全化、營銷品牌化”為內容的農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設，加強督查和指導，提升合作社規(guī)范化建設水平。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，進一步推動土地流轉。