金融應急管理預案精選(九篇)

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第1篇：金融應急管理預案范文

【關鍵詞】應急管理 預案 調查 現(xiàn)狀成效

面對突發(fā)事件做到“處變不驚、應對得法、運轉高效、保障有力”，是應急管理工作的主要內容。人民銀行縣（市）支行的應急管理工作剛起步，體制、機制尚不完善，外加應急知識培訓演練實踐不足等原因，據(jù)對17個縣（市）支行調查，目前人民銀行縣（市）支行的應急管理能力還遠沒達到預防和應對處置真正意義的突發(fā)事件要求。

一、現(xiàn)狀與成效：未雨綢繆形成機制框架

（一）應急管理機制運轉基本正常

調查的17個縣（市）支行都成立了應急管理工作組織領導機構和設立了兼職應急管理工作機構，組成了“閑時為民，戰(zhàn)時為兵”的一崗雙責應急管理隊伍，以屬地管理為主的應急管理體制機制初步形成。

（二）應急管理制度框架初步形成

2012年相關審計資料反映，調查的17個縣（市）支行為保障本支行各項工作穩(wěn)健運行，切實提高支行應對突發(fā)事件能力和做好應對突發(fā)事件準備工作，都能按照“橫向到邊、縱向到底”的應急管理總體要求，各自根據(jù)《預案》等文件，通過例會布置、行長辦公會審定等方式，督促本支行相關股室按職能分工，結合本行實際制定了多項突發(fā)事件應急預案，做到了處置突發(fā)事件有章可循。

（三）個別突發(fā)事件處置有序有效

近幾年來，調查的17個縣（市）支行中有的縣（市）支行先后處置了多起突發(fā)事件。如，一起是一支行啟動《自然災害應急處置預案》，使《預案》明確的應急小組在第一時間各就各位，防洪物資到位，成功應對一次百年一遇的突如其來的特大洪水險情，確保了金融資產(chǎn)的安全，受到總行領導的表彰；一起是一支行所在地通訊光纜被施工單位挖斷，導致該支行各業(yè)務系統(tǒng)與外界通訊聯(lián)絡中斷6小時，事件發(fā)生后，該支行迅速啟動《突發(fā)事件應急預案》，一方面及時向中支報告，并做好會計國庫業(yè)務備分工作，一方面請當?shù)卣止芙鹑诠ぷ鞯目h領導出面協(xié)調解決通訊恢復事項，通訊聯(lián)絡便在下午恢復正常，有效應對了一起人為突發(fā)事件。

二、問題與原因：貼近實戰(zhàn)能力亟待提高

2012年9月，調查的17個縣（市）支行的上級行有針對性地選擇部分支行，就如何應對自然災害等突發(fā)事件進行現(xiàn)場演練。從演練情況看，縣（市）支行的應急管理工作與實戰(zhàn)差距不小。

（一）部分預案操作性不強

目前縣（市）支行的相關應急預案的制定，多數(shù)是按照總行或上級行應急預案的模板照搬照抄而成，雖然預案文本格式完整、要素齊全，但預案與轄區(qū)實情況銜接不完全到位，操作性不強。一是預案文字描述多，流程圖和配套操作表少，普遍只有文字描述的支撐預案文件，應對程序、涉及部門、人員職責的清晰流程圖和配套操作表的相對較少。二是有些自然災害突發(fā)事件預案，只有本單位的應對職責和措施，沒有當?shù)卣块T的配合和支持相關條款，或有相關條款卻職責不清，或配合和支持的約束力不強。三是部分應急預案一成不變，沒有因時勢、環(huán)境、業(yè)務的變化，而及時進行修正，如國庫業(yè)務應急預案沒有因TBS上線等而及時明確財政部門的相關應急條款。

（二）知識培訓演練實踐滯后

應急知識培訓和模擬演練實踐產(chǎn)生應急技能。而現(xiàn)實是大多數(shù)支行的應急預案制定后，沒有組織過實際的演練，少數(shù)支行即使進行了演練，也只是本單位力量的簡單擺布，對提高實戰(zhàn)能力而言無多大作用，多數(shù)應急預案還只停留在紙上談兵層面。調查發(fā)現(xiàn)多數(shù)縣（市）支行應急管理工作只停留在預案制定層面，參與人員對預案要求的掌握，實戰(zhàn)能力的提升工作遠沒到位，也就是說知識培訓演練實踐工作，與預案制定與實踐沒有同步進行。

（三）橫向溝通協(xié)調機制缺失

目前人民銀行縣（市）支行對單項突發(fā)事件的應急處置能力相對較強，而對復合危機事件的處置則存在聯(lián)動機制不健全和協(xié)調障礙等問題。演練實踐時發(fā)現(xiàn)，支行只對與上級行的溝通協(xié)調非常重視，而與當?shù)卣⒐矙C關、金融機構的溝通聯(lián)系明顯重視不足，或者有聯(lián)系卻無具體跟進措施，或者電話聯(lián)系后也僅是通報情況，無肯定性的回復信息，普遍存在橫向溝通協(xié)調機制缺失問題。

三、對策與建議：居安思危構筑堅實屏障

為切實加強應急管理工作，人民銀行各縣（市）支行要有居安思危意識，實行一崗雙責，層層落實責任、不斷深化措施，抓實應急預案、應急組織、應急保障、演練實踐等環(huán)節(jié)工作，切實解決好“怎么做、由誰做、用什么做”等問題，為當?shù)亟?jīng)濟金融的穩(wěn)健發(fā)展構筑好堅實的屏障。

（一）預案制定要有持續(xù)性、可操作性和規(guī)劃性

持續(xù)性是指任何預案制定都不是一次性的，而是一個持續(xù)性的過程，需要隨變化而不斷進行自我修正和完善。相關應急預案也必須隨業(yè)務流程變化及時進行完善調整，矯正目前一案定終身的做法和應急預案缺失做法，以便在應對突發(fā)事件時不至于出現(xiàn)預案失效問和無預案問題?？刹僮餍允侵钢贫ǔ龅念A案要實用，預案的制定除方向性問題要與國家和上級行的要求一致外，具體實施細節(jié)則要根據(jù)本單位的實際情況而定。規(guī)劃性是指超出支行本身處置權限和處置能力，需要橫向支持的預案，如金融穩(wěn)定突發(fā)事件等。要統(tǒng)籌規(guī)劃與有關單位的協(xié)調機制，明確各自應急處置主體及職責、處置程序和措施，做到職責明確，措施有效，確保相關應急預案的操作可行和有序。

（二）用心解決誰來做、做什么、怎么做問題

目前，“誰來做、做什么、怎么做”的理論問題基本上已在《預案》中都有文字描述，關鍵是要解決參與人員掌握問題。為此，各支行日常工作中，要結合實際和形勢變化，有針對性尤其是針對洪水災害等常見突發(fā)事件，進行必備應急知識和技能培訓，定期舉行貼近實戰(zhàn)的情景模擬演練工作，通過演練找出問題、修正預案，并保持培訓演練—改進完善—實踐提升的良性循環(huán)機制，以備不時之需。同時，上級行每年要就縣（市）支行的應急演練，制定統(tǒng)一的演練實施計劃和具體操作流程，指導縣（市）支行應急演練工作，并定期對轄區(qū)支行相關人員進行應急基本知識、基本技能培訓，以免縣（市）支行單打獨斗提高培訓效率。

（三）切實加強橫向合作構建協(xié)調機制

就人民銀行來說對重大安全突發(fā)事件、重大自然災害等的應對，需要跨部門進行緊急行動，有政府等相關部門的有力支持和密切配合才能收到實效，因而加強橫向合作構建協(xié)調機制是必不可少的工作。一是加強與當?shù)卣畱鞭k的溝通協(xié)調，要求在政府總體應急預案中，明確金融安全突發(fā)事件相關部門無條件的職責和義務，從政府法規(guī)層面對其職責和義務加以確定，以便真正危機來臨時不出現(xiàn)講條件和扯皮現(xiàn)象。二是建立橫向應急聯(lián)動機制。人民銀行要利用組織牽頭召開金融工作會等形式，按照當?shù)卣块T的應急管理相關要求和自身實際，逐步探索建立政府、公安、金融機構等的一系列聯(lián)動工作機制，明確各應急管理參與方的角色和地位，以便在危機發(fā)生時，可在當?shù)卣闹鲗?，設立臨時應急管理機構，由參與方派代表參加，負責協(xié)商解決隨時出現(xiàn)的問題，一旦危機消除則可自行解散。三是定期召開應急管理工作聯(lián)席會。召開聯(lián)席會的目的，一方面是加強溝通交流，通報情況，相互提醒各自的應急管理職責和義務；另一方面是商討因形勢變化的應對措施，以及各環(huán)節(jié)的銜接工作。

（四）居安思危抓實應急管理落實工作

突發(fā)事件雖不常見，但作為管理者或可能是當事人卻要有隨時應對的思想準備，確保應對機制啟動有效和關鍵時該能起作用。具體做法是：一是實施三個層面的督促檢查措施。即應急管理工作領導小組正副組長不定期督查、領導小組成員主要負責人定期督查、股長（主任）隨時督查，同時建立監(jiān)督檢查臺賬，有問題的要提出改進措施。二是成立應急管理工作督導組。督導組組長由支行總稽核或分管理行領導擔任，成員由改任非領導職務的主任科員或主任科員組成，一方面發(fā)揮其領導優(yōu)勢，提升督查工作威懾力，另一方面使其有事可做，增強支行督促檢查力量。三是發(fā)揮紀檢內審的監(jiān)督檢查職能，強化監(jiān)督檢查實效。同時，無論任何形式的檢查，都要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，與相關人員交換意見和建議，要求其對存在的問題限時整改，把各類隱患消除在萌芽狀態(tài)。

參考文獻

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[2]郭會.商業(yè)銀行信息系統(tǒng)應急演練組織研究與實踐[J].時代金融，2012（35）.

第2篇：金融應急管理預案范文

關鍵詞：金融業(yè)信息系統(tǒng)應急管理機制；實踐；意義

JEL分類號：R58　中圖分類號：F830　文獻標識碼：A　文章編號：1006-1428(2012)01-0100-02

一、建立上海金融業(yè)信息安全應急管理協(xié)調機制的意義

一是金融機構集聚帶來了信息安全風險的集聚。隨著上海國際金融中心建設步伐的加快。近年來上海已經(jīng)建立了比較完整、輻射全國的金融市場體系。幾大交易所都集中在上海。同時中國銀聯(lián)和各大金融機構也紛紛在上海設立了數(shù)據(jù)中心、信息中心和銀行卡中心等，人民銀行在滬的各類中心也已達到六家，這些機構負責運行管理的信息系統(tǒng)，業(yè)務涉及全國甚至全球，一旦發(fā)生重大信息安全突發(fā)事件，其產(chǎn)生的影響將是重大的，甚至是災難性的。

二是協(xié)調指導金融業(yè)信息安全工作是國務院賦予人民銀行的重要職能。人行上?？偛繎訌娕c金融機構在滬各大中心的聯(lián)系，協(xié)調建立上海市金融業(yè)信息安全應急協(xié)調機制，探索開展信息安全屬地化管理的有效手段，發(fā)揮上?？偛恐苯用鎸υ跍鞔笾行?、與上海市政府相關職能部門聯(lián)系密切的優(yōu)勢，配合人民銀行總行做好信息安全協(xié)調指導和突發(fā)事件快速處置工作。

三是有利于形成多方參與、共同推進的信息安全工作新局面。通過金融業(yè)信息安全應急管理協(xié)調機制，可以幫助金融機構切實防范自身風險、提高應急處置工作效率，建立與監(jiān)管部門、政府職能部門和相關基礎環(huán)境運營商之間的互動機制，實現(xiàn)信息安全管理工作的三個轉變。一是可以改變目前金融機構信息安全工作以行業(yè)管理、系統(tǒng)內協(xié)調為主的單一管理模式，實現(xiàn)“條塊結合、齊抓共管”的復合管理模式。二是可以改變目前金融機構與各政府主管和基礎設施運營部門之間一對一的溝通協(xié)調模式，實現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調、定期交流的集中式溝通協(xié)調模式。三是可以改變目前資源共享程度低、金融機構安全防護設施投入巨大、防護難度高的局面，充分利用上海市智慧城市建設成果，提高金融信息系統(tǒng)安全防護能力。

四是通過該機制，上海市政府可以將金融業(yè)信息安全工作納入到上海市網(wǎng)絡與信息安全管理體系之中?？梢约訌妼鹑跈C構信息安全工作的引導，使金融業(yè)信息安全工作符合上海金融中心建設的整體規(guī)劃，同時可以及時掌握金融信息系統(tǒng)的運行情況，加強對金融市場運行狀態(tài)的分析預警，并對重點金融機構進行有針對性的風險提示和緊急救助，從而實現(xiàn)改善上海金融生態(tài)環(huán)境、不斷推動上海金融中心建設的目標。

二、中國人民銀行上?？偛拷鹑跇I(yè)信息安全應急保障工作框架和實踐

一是上海金融業(yè)信息安全應急管理協(xié)調機制。參照上海市網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調機制，由人民銀行上海總部和上海市網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調小組辦公室牽頭。設立了上海金融業(yè)信息安全應急管理協(xié)調機制。該機制的主要職能是負責協(xié)調上海金融系統(tǒng)落實國家、行業(yè)、區(qū)域的各項信息安全要求、參與上海市組織的相關重大活動，指導金融機構完善應急管理體系、開展多部門聯(lián)合應急演練，并統(tǒng)一負責指導協(xié)調上海市金融業(yè)信息安全事件預警、防范及應急處置工作的安排、部署及具體實施。協(xié)調機制下設領導小組、工作小組和聯(lián)絡員小組。領導小組負責組織指揮上海市金融業(yè)信息系統(tǒng)應急管理工作，審定上海市金融業(yè)信息系統(tǒng)應急處置對策、預案、報告等；工作小組負責具體組織協(xié)調各項處置工作的實施；聯(lián)絡員小組負責協(xié)助工作小組完成應急聯(lián)絡、協(xié)調各項處置工作。2011年9月，上海金融業(yè)信息安全應急管理協(xié)調機制正式建立。

二是應急管理處置專家小組。經(jīng)上海總部審核確定，第一屆專家小組共有15名專家。專家小組的主要職責是經(jīng)授權參與上海市金融信息系統(tǒng)重大安全事件的應急處置工作，協(xié)助做好事件原因分析、事件評估和風險防范工作，并就相關工作提出合理化建議。

三是信息安全人才培養(yǎng)。一是組織召開上海市銀行業(yè)高管信息安全培訓班，提高各金融機構高級管理人員對信息安全工作的管理能力。二是通過組織金融機構應急處置操作實務培訓班、舉辦上海金融信息安全論壇、開展信息安全新技術講座等多種形式，切實加強對金融機構中層信息安全專業(yè)人員的培訓。三是針對部分中小銀行沒有信息安全專業(yè)人員的問題，組織11家中小銀行的21名技術人員參加了上海市信息安全專業(yè)人員資格證書培訓。

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四是《上海市金融業(yè)信息系統(tǒng)應急預案》體系。結合上海金融業(yè)網(wǎng)絡與信息安全管理工作實際情況，與市政府相關部門深入溝通，制定《上海市金融業(yè)信息系應急預案(討論稿)》(以下簡稱《預案》)，明確了應遵循的原則、組織體系、工作流程、處置方法和協(xié)調方式?！额A案》是各方協(xié)同配合妥善處置重大信息安全事件的指導性文件，在《預案》頒布執(zhí)行的基礎上，還將編寫電力、燃油、通訊、網(wǎng)絡攻擊等專項方案，最終形成一個完整的應急預案體系。

三、相關政策建議

一是充分認識建立上海金融業(yè)信息安全應急管理協(xié)調機制的重要意義。要將維護金融信息安全工作放在科技工作的首要位置，探索做好金融信息安全工作的新思路新方法，扎實推動金融信息化工作。

二是深化上海金融業(yè)信息安全應急管理協(xié)調合作框架。要繼續(xù)完善協(xié)同演練、信息通報、風險預警、應急響應等各項預案和措施，并充分發(fā)揮專家小組的作用，提高其在決策咨詢中的作用。

三是進一步加強人民銀行對金融業(yè)信息安全工作的行業(yè)協(xié)調指導職能。會同上海市網(wǎng)安辦、金融監(jiān)管機構進一步落實信息安全重大事件報告制度，逐步將該制度推廣至全市各類金融機構。實現(xiàn)應急事件處置的統(tǒng)一指揮、集中管理和快速響應。落實金融系統(tǒng)信息系統(tǒng)等級保護工作，不斷提升主動防護和風險防控能力，促進上海市金融業(yè)應急管理工作邁上新臺階。協(xié)調市政府加大對金融信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的扶持力度，進一步加強園區(qū)基礎設施建設，為園區(qū)金融數(shù)據(jù)中心、信息中心提供更加優(yōu)質的一站式服務，為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

四是研究建立跨部門的金融業(yè)信息安全管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)對金融機構信息安全風險的及時、動態(tài)、全面監(jiān)控。建設上海市金融業(yè)信息安全管理平臺，及時風險提示、風險分析、風險預警，為各金融機構提供有針對性的政策咨詢和基礎保障服務，切實提高信息溝通效率。通過建立健全信息安全管理制度、定期組織信息安全現(xiàn)場和非現(xiàn)場檢查手段，從系統(tǒng)安全性、標準符合性人手。將“合規(guī)性檢查”和“風險性檢測”有機結合起來，及時發(fā)現(xiàn)金融機構在信息安全制度和管理方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。制定有效的信息安全防范、管控和問責制度，全面落實國家、行業(yè)和區(qū)域性的信息安全政策。

第3篇：金融應急管理預案范文

業(yè)務連續(xù)性管理沿革

業(yè)務連續(xù)性管理概念最早脫胎于傳統(tǒng)的IT備份與容災恢復計劃，但是隨著IT系統(tǒng)規(guī)模的不斷擴大，傳統(tǒng)的以技術為中心的災備越來越難保障企業(yè)在災難面前的關鍵業(yè)務可用性，企業(yè)更需要一套標準化、分工明確的管理體系去幫助其應對災害，這不僅包括IT技術層面，還體現(xiàn)在整個機構(企業(yè)、政府、組織)的管理架構層面。通常認為，業(yè)務連續(xù)性管理是一個一體化的管理過程，通過這一過程，可以識別威脅組織機構的潛在風險，并提供一個指導性框架來建立組織機構的恢復能力和有效應急響應能力，從而保護利益相關者的資產(chǎn)，組織機構的信譽、品牌及其創(chuàng)造價值的活動。

業(yè)務連續(xù)性管理的歷史可追溯到20世紀60年代，那時業(yè)務連續(xù)性管理的思想和方法，是包含在風險管理、危機管理等理論中，并未單獨作為一門學科來獨立研究。而那時人們關注的主要是事件本身直接造成的損失（如人和物等），而對事件造成的其他損失（業(yè)務停止、工廠停工等）并未給予足夠的重視，或是由于客觀條件和技術手段所限，也沒有能力對這方面提出更高的要求，只能是盡力而為。計算機系統(tǒng)在解決系統(tǒng)持續(xù)運行的問題時，率先對單點故障采用了冗余措施，這就是最早業(yè)務連續(xù)性管理思想的開端。

70年代，出現(xiàn)了容災恢復計劃的概念。當出現(xiàn)大的故障和危機時，中斷是以天為單位來計算而不是以小時為單位。金融組織，如銀行和保險公司大都建有另外的后備點，備份磁帶存儲在遠離主中心的地點。

80年代后，隨著計算機技術的迅速發(fā)展和普及，人們對信息技術的依賴越來越強烈，從而對數(shù)據(jù)及信息系統(tǒng)的安全提出了新的要求。此時催生了一種新技術的發(fā)展——災難恢復（Disaster Recovery,簡稱DR），而在研究各種災難恢復技術時，自然要考慮如何盡快恢復業(yè)務運行，即業(yè)務連續(xù)（Business Continuity,簡稱BC）,因為只有業(yè)務連續(xù)才是災難恢復的最終目的。在這種背景之下，業(yè)務連續(xù)性計劃的理論和方法得到了廣泛的研究和重視。

90年代后，隨著IT與業(yè)務的相互融合，業(yè)務連續(xù)性管理不僅僅局限于信息系統(tǒng)的災難恢復服務，而是延伸到更為廣泛的企業(yè)業(yè)務連續(xù)性管理領域。業(yè)務連續(xù)性管理不再局限在信息系統(tǒng)的可靠運行上，而是轉移到了面向終端客戶，轉向服務的業(yè)務流程的連續(xù)保障方面。

為更好地理解業(yè)務連續(xù)性管理的過去和現(xiàn)在，筆者簡要介紹一下其發(fā)展過程中三個重要的遞進的概念，即災難恢復（DR）,業(yè)務連續(xù)計劃（BCP）及業(yè)務連續(xù)性管理（BCM）（見圖1）。

在業(yè)務連續(xù)性管理理論發(fā)展的40年中，真正受到重視是在20世紀90年代，尤其是2001年美國911恐怖事件之后，開始了快速發(fā)展。2003年國際BCM權威組織DRII（國際災難恢復協(xié)會）和BCI(國際業(yè)務持續(xù)協(xié)會）聯(lián)合的業(yè)務連續(xù)性專業(yè)人士所用的國際最佳慣例，標志著業(yè)務連續(xù)性管理完整的知識體系形成。

作為一個相對較新的概念，業(yè)務連續(xù)性管理相關工作在中國剛剛起步，政府機構、學術界和企業(yè)界都已經(jīng)認識到業(yè)務連續(xù)性管理的重要性并逐步重視起來。國內在這方面研究大致從兩個領域進行：一個是圍繞信息安全帶來的新型安全危害事件所作的研究，典型應用就是國務院信息化辦公室2005年頒布的《重要信息系統(tǒng)災難恢復指南》；另一個是圍繞應急管理體系所作的研究和實踐，以2003年SARS挑戰(zhàn)為契機，政府適時提出了建立國家應對自然災害、公共衛(wèi)生事件的應急管理體系，并于2007年11月1日頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》。2008年汶川地震舉國上下萬眾一心應對災難，有效地展現(xiàn)了過去了10年中國在災難應對、危機處置、緊急救援和善后處理方面所取得的成就。

國內監(jiān)管現(xiàn)狀

當今銀行的日常業(yè)務運營高度依賴于信息系統(tǒng)，任何信息系統(tǒng)故障都會影響到銀行的正常運轉，造成經(jīng)濟損失或社會影響。在這種業(yè)務與信息系統(tǒng)緊密聯(lián)系的模式下，一旦因為突發(fā)災難造成關鍵業(yè)務數(shù)據(jù)丟失或信息系統(tǒng)不能盡快恢復，將嚴重地影響銀行業(yè)務的正常運營，甚至會帶來滅頂之災。美國明尼蘇達大學對災害所造成的影響分析顯示，各行業(yè)最長可忍受損失為日常營業(yè)額的50%；如兩星期無法恢復信息系統(tǒng)，75%的公司業(yè)務將停頓，43%的公司將無法再開展業(yè)務；沒有實施災難備份的公司，將在災后2～3年破產(chǎn)。

美國的權威信息調查機構Strategic Research Corporation列出的各種行業(yè)停機一小時所造成的損失（見表1），銀行業(yè)占據(jù)榜首。

從社會影響層面分析，無論業(yè)務運營對信息系統(tǒng)的依賴程度還是信息系統(tǒng)管理水平等方面來看，銀行業(yè)總被譽為各行業(yè)中的“領頭羊”。這不僅是由于其起步早，20世紀90年代末部分銀行已經(jīng)開始實施數(shù)據(jù)大集中和災備中心的建設了，更是由于2006年以來，銀行業(yè)對業(yè)務連續(xù)性管理的認識不斷深入。

近幾年，我國對業(yè)務可持續(xù)性管理及其相關的信息安全、應急管理、災難恢復等領域相繼了監(jiān)管規(guī)范和指引，如《銀行業(yè)信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急管理規(guī)范》、《商業(yè)銀行信息科技風險管理指引》等，《商業(yè)銀行業(yè)務連續(xù)性監(jiān)管指引》（以下簡稱《指引》）更是對銀行風險管理提出了的更高、更明確的要求?！吨敢窂娬{了業(yè)務連續(xù)性管理不僅是IT部門的工作職責，還需要由上而下地覆蓋各業(yè)務部門的日常工作，銀行業(yè)對外服務及支持對外服務的所有業(yè)務都必須建立配套的連續(xù)性計劃，并通過內部審計等方式確保業(yè)務連續(xù)性計劃的良好實施。同時，IT信息系統(tǒng)在業(yè)務連續(xù)性管理中的作用是舉足輕重的，這不僅是由于業(yè)務連續(xù)性管理脫胎于IT的信息災備管理，更是由于信息系統(tǒng)故障導致的業(yè)務中斷在業(yè)務運行風險中是最常見最復雜的。因此，《指引》從業(yè)務連續(xù)性管理組織架構、執(zhí)行層面、風險影響分析、資源建設等方面強調了IT部門在業(yè)務連續(xù)性管理中的角色。

《指引》同時還強調了商業(yè)銀行在遵從監(jiān)管的過程中，從風險影響識別、關鍵業(yè)務系統(tǒng)的判定、應急體系的組建、內部審核管理等方面都需要從各行的實際情況出發(fā)，制定符合各行需要的管理政策，不搞一刀切。從我國銀行業(yè)的組成來看，國有五大銀行、股份制商業(yè)銀行、各城市商業(yè)銀行、外資銀行和其他銀行業(yè)金融機構由于歷史條件不同、管理理念差異、國家政策導向關系在業(yè)務連續(xù)性管理方面建設的成熟度差異很大，在《指引》的執(zhí)行層面，也會面臨不同的挑戰(zhàn)。

交通銀行實踐

交通銀行根據(jù)銀監(jiān)會《指引》的要求，從實際情況出發(fā)，建立了一整套業(yè)務連續(xù)性管理的企業(yè)戰(zhàn)略，重視流程、平臺、文化三方面的重點問題，以業(yè)務為中心、以流程為導向、以技術為手段、以文化為保障（見圖2），獲得了較為顯著的效益。

以業(yè)務為中心，就是強調業(yè)務保障為整體戰(zhàn)略的出發(fā)點和效益點，從業(yè)務戰(zhàn)略到業(yè)務需求變化，從而導致對整體信息化保障的高要求。交通銀行是中國五大國有大型商業(yè)銀行之一，目前各項業(yè)務發(fā)展迅猛，機構遍布國內250多個城市，營業(yè)網(wǎng)點數(shù)達到2600多個，且在中國香港、紐約、東京、新加坡、首爾、法蘭克福、悉尼、倫敦等地設有分（子）行，在中國臺北設有辦事處。交通銀行已經(jīng)走上了國際化、綜合化的道路，業(yè)務處理模式也正向全球24小時不間斷運營方式發(fā)展。

交通銀行作為2010年上海世博會商業(yè)銀行全球合作伙伴，肩負起保障世博金融服務安全的使命。世博會對應急管理和業(yè)務連續(xù)運作提出了明確、細致的要求，加之國內金融監(jiān)管機構對應急管理的監(jiān)督和檢查力度不斷加強，因此，統(tǒng)一應急管理工作保障制度、規(guī)范應急體系和流程、完善應急管理體系整體規(guī)劃、完善信息系統(tǒng)和基礎設施應急預案及必要的演練，對交行來說已成為保障工作的重中之重。

以流程為導向，就是無論從戰(zhàn)略角度還是各部門的執(zhí)行層面，均制定了與業(yè)務連續(xù)性管理相配套銜接的服務流程，保障管理措施的規(guī)范執(zhí)行。交通銀行一貫重視業(yè)務連續(xù)性的建設，相繼制定了一系列管理辦法，如《交通銀行突發(fā)事件管理辦法》、《交通銀行信息系統(tǒng)應急管理辦法》、《交通銀行媒體危機應對管理辦法》、《交通銀行數(shù)據(jù)中心可持續(xù)性管理辦法》等。并且從高管層開始，建立了業(yè)務連續(xù)性管理組織架構，按照主管部門、執(zhí)行部門、保障部門的分工，組建了專門的風險管理委員會，直接向董事會負責。其下由風險管理部負責日常管理事項，信息技術管理部、數(shù)據(jù)中心等各條線業(yè)務部門各司其職，共同參與業(yè)務連續(xù)性管理的各個環(huán)節(jié)。

為了提高運行管理水平，數(shù)據(jù)中心按照IT服務管理的國際標準ISO20000和ISO27001建立了規(guī)范的IT服務和信息安全的管理體系。交通銀行數(shù)據(jù)中心是國內金融業(yè)首家通過ISO20000的機構，在ISO20000的框架內，就包含了可持續(xù)性管理流程的內容。

經(jīng)過梳理的持續(xù)性管理具有以下活動和過程：風險和災難規(guī)避評估、確定整體恢復策略、確定與建設業(yè)務持續(xù)性計劃、設計開發(fā)持續(xù)性和災備預案、預案演練、預案維護。通過ISO20000框架內各流程之間的互動關系，打破了職能部門之間的技術壁壘，實現(xiàn)減少服務不可用的時間或者最小化業(yè)務活動中斷影響的流程目標。

經(jīng)過幾年的摸索與實踐，我們在持續(xù)性管理流程下建立了預案體系、演練體系和應急體系，并輔以管理細則和績效評估，定期回顧流程執(zhí)行情況，落實流程執(zhí)行效果。

預案體系分為四個層次，第一層是《生產(chǎn)突發(fā)事件現(xiàn)場應急處置預案》，其中定義了突發(fā)事件的通用應急響應流程，是所有其他預案的入口；第二層是場景預案，大致覆蓋了可能遇到的絕大多數(shù)突發(fā)事件場景；第三層是技術預案，詳細描述了應急恢復的技術細節(jié)；第四層是操作手冊和資料性文檔，作為技術預案的補充。目前數(shù)據(jù)中心已有各類預案百余份，并定期進行修訂維護。

演練體系分兩個層面：技術部門內部演練和跨部門聯(lián)合演練。目前數(shù)據(jù)中心已經(jīng)初步實現(xiàn)演練常態(tài)化，定期進行場景演練和技術演練，也多次與業(yè)務部門聯(lián)合組織進行業(yè)務應急預案的演練。

應急體系可分為事件監(jiān)測與發(fā)現(xiàn)、組織評估影響度、應急處置、后續(xù)回顧四個環(huán)節(jié)，輔以應急預案的制訂和演練，盡量主動監(jiān)測與預防影響業(yè)務持續(xù)性事件的發(fā)生，減少意外事件對業(yè)務的影響。

以技術為手段，就是強調信息技術在實現(xiàn)業(yè)務連續(xù)性管理目標中的重要作用，發(fā)揮交通銀行在信息技術上的領先優(yōu)勢，實現(xiàn)業(yè)務連續(xù)性管理的跨越式發(fā)展。自2006年數(shù)據(jù)中心成立以來，交通銀行已經(jīng)在災備與應急方面取得重大突破，在國內金融業(yè)具有領先優(yōu)勢。交通銀行建立了先進的同城災難備份系統(tǒng)，實現(xiàn)了大規(guī)模系統(tǒng)災備切換的自動化，大大縮短了系統(tǒng)切換時間，并且在國內銀行中首次實現(xiàn)了數(shù)據(jù)中心、同城中心之間的業(yè)務系統(tǒng)切換運行和回切，業(yè)務恢復時間僅1.5小時，并做到了零數(shù)據(jù)丟失(RPO為0)，達到了國際先進水平。2011年，數(shù)據(jù)中心又在關鍵系統(tǒng)同城雙中心運行的基礎上成功實現(xiàn)了新一代海外行系統(tǒng)分鐘級切換，首次將災備切換時間縮減至10分鐘，取得了令人矚目的成就。2011年，數(shù)據(jù)中心制定了兩地三中心災備體系規(guī)劃，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施；成本優(yōu)先、兼顧效率；分級災備、保障有效”為指導原則，建設上海、武漢的“兩地三中心”災難備份體系，以增強IT防范風險能力，保障業(yè)務連續(xù)性。

在充分理順了業(yè)務連續(xù)性管理流程后，數(shù)據(jù)中心利用自身的技術能力，對管理流程進行平臺化改造，在已經(jīng)建設完成的BCM平臺中，全面覆蓋風險分析、業(yè)務影響度分析、預案開發(fā)和管理、應急演練、應急響應、應急恢復等領域，形成一套完整的IT業(yè)務連續(xù)性管理閉環(huán)。通過自動化工具提供了全新的演練方式提高演練成效，實現(xiàn)預案策略的快速查詢和定位，在應急響應過程中提供操作和指揮層面的信息支持。這一平臺工具在2011年分鐘級災備切換演練中發(fā)揮了重要作用。

以文化為保障，就是充分營造業(yè)務連續(xù)性管理的企業(yè)文化氛圍，統(tǒng)一全員意識，在各項工作中滲透融合。應急保障是數(shù)據(jù)中心的部門職責之一，為了向數(shù)據(jù)中心每個員工灌輸業(yè)務連續(xù)性理念，落實流程要求，中心一方面通過培訓、宣講等方式，使員工了解業(yè)務連續(xù)性管理的概念及目標，另一方面將與業(yè)務連續(xù)性管理相關的績效指標分解至各個職能部門，形成具備可操作性的工作內容。

在全員參與應急管理的氛圍中，業(yè)務連續(xù)性管理與數(shù)據(jù)中心的“大一線”運行值班管理制度結合，充分發(fā)揮專職值班經(jīng)理在應急指揮方面的職業(yè)素養(yǎng)，以及各部門技術值班人員的專業(yè)技能，使用業(yè)務功能、信息安全等九項標桿評估突發(fā)事件對業(yè)務的影響度，利用手機短信、電話外呼、VPN遠程協(xié)作等多種技術手段對突發(fā)事件及時響應、快速恢復。

將應急能力作為員工技術能力體系的重要指標之一，平戰(zhàn)結合，加強主動性演練，在一線人員范圍內常態(tài)化組織場景演練，達到檢驗預案有效性和強化員工應急意識的作用，同時重視每次演練后的總結評價，爭取參與人員都有所收獲，有所成長。

挑戰(zhàn)與應對

在各商業(yè)銀行進行業(yè)務連續(xù)性管理建設過程中，普遍會存在以下關鍵問題：

如何建立有效的應急響應體系，有效匯總及傳達突發(fā)信息，為應急決策提供依據(jù)，提高應急響應時的整體快速反應能力；

如何整合數(shù)量龐大且結構松散的應急預案，以實現(xiàn)應急情況下的準確快速定位，提高應急管理流程及預案的可操作性；

如何建立有效的演練體系，以提高預案和演練的緊密程度，并形成演練的長效機制，通過演練檢驗預案的有效性。

應對之一：從戰(zhàn)略管理高度考慮業(yè)務連續(xù)性管理。業(yè)務連續(xù)性管理不僅是指IT系統(tǒng)的恢復，還包括管理層面的操作流程，包括事前的危機預測、事中的危機管理和應急管理以及業(yè)務連續(xù)性計劃等。業(yè)務連續(xù)性管理是組織機構整個管理層面的操作，更強調的是人的作用，應該從戰(zhàn)略管理的高度，關注流程、人員、設施和計劃。

業(yè)務連續(xù)性管理除了組織體系、人員、基礎設施等關鍵資源之外，還包括制度、流程以及與業(yè)務連續(xù)性管理相關的文化理念，這些關鍵因素共同構成了整個業(yè)務連續(xù)性管理體系及方法論。

應對之二：強調業(yè)務連續(xù)性管理的長期戰(zhàn)略。業(yè)務連續(xù)性管理理念發(fā)展至今，走過了至少40年的時光。而一個企業(yè)要完整地實施業(yè)務連續(xù)性戰(zhàn)略，達到保障業(yè)務不間斷運行的目標，也不是一朝一夕能夠完成的。災備中心的建設、企業(yè)信息系統(tǒng)高可用性梳理、企業(yè)文化的營造都需要長期細致的工作。因此，必須強調管理戰(zhàn)略的長期性，以多年規(guī)劃的方式制訂遠期愿景和戰(zhàn)略部署，分階段實現(xiàn)里程碑目標，切忌在高層決策時搖擺不定，朝令夕改。

應對之三：尊重科學規(guī)律，循序漸進推進業(yè)務連續(xù)性管理建設。業(yè)務連續(xù)性管理有其發(fā)展的自身內在規(guī)律，經(jīng)過長期的理論研究與經(jīng)驗積累，已經(jīng)有了一定程度的專業(yè)化方法論和最佳實踐，系統(tǒng)地進行這方面的培訓研究有助于實現(xiàn)業(yè)務連續(xù)性管理目標。但更應重視的是各商業(yè)銀行在基礎建設、人員意識、政策監(jiān)管、社會影響度方面的差異，依據(jù)發(fā)展成熟度的不同，逐步建立起流程化、體系化、平臺化的業(yè)務連續(xù)性管理框架。

第4篇：金融應急管理預案范文

【關鍵詞】金融業(yè)業(yè)務外包；風險；防范對策

近年來，我國金融機構的業(yè)務外包有了較快的發(fā)展，對提高其核心競爭力起到了積極作用，同時，業(yè)務外包也帶來了一些新的風險和挑戰(zhàn)。本文對此進行初步探討，旨在找出適合我國國情的金融業(yè)業(yè)務外包風險防控措施。

一、金融業(yè)業(yè)務外包的定義及分類

金融業(yè)業(yè)務外包是指金融機構將原本由自身負責處理的某些業(yè)務活動委托給服務提供商進行持續(xù)處理的行為。金融機構業(yè)務外包主要有以下幾類：一類是業(yè)務流程類，如貸款催收及清收和票據(jù)及憑證傳送等；第二類是專有技術類，如軟件研發(fā)和信息系統(tǒng)運行維護等，第三類是管理支持類，如服務監(jiān)督和檔案保管等。

二、金融業(yè)業(yè)務外包的作用

1.提高核心競爭能力

金融機構將部分非核心業(yè)務外包出去，可以把自身有限的資源用于發(fā)展其核心業(yè)務，提高其核心業(yè)務的競爭能力。

2.節(jié)約成本

由于外包服務提供商一般是專業(yè)化服務、規(guī)模經(jīng)營，相對于金融機構來說，運作費用較低，因而業(yè)務外包在一定程度上可以節(jié)約金融機構成本，提高其經(jīng)濟效益。

3.轉移風險

金融機構將部分風險較大的非核心業(yè)務進行外包的同時，該項業(yè)務的風險也被轉移出去，如保安押運和守護等，這樣金融機構將少承擔或不承擔該業(yè)務的風險或損失，有利于該機構的整體風險管理。

三、金融業(yè)業(yè)務外包須關注的風險

目前金融業(yè)業(yè)務外包的以下兩類風險須引起關注：

1.信息技術外包的風險

（1）戰(zhàn)略風險。戰(zhàn)略風險是指金融機構未對或者沒有足夠的能力對外包服務提供商實施有效監(jiān)督，導致服務商提供的信息技術外包服務不符合金融機構總體戰(zhàn)略目標。

（2）創(chuàng)新能力降低：金融機構由于過度依賴外部資源從而導致信息科技創(chuàng)新控制能力降低，影響業(yè)務的創(chuàng)新和發(fā)展。

（3）業(yè)務中斷：支持業(yè)務運營的外包服務提供商無法提供相應服務而導致業(yè)務中斷。

2.業(yè)務流程外包的風險

（1）道德風險：以人力資源外包為例，服務提供商為了擴大自身的利益，挑選不符合發(fā)包方要求的人選，并為其隱瞞真實資料，產(chǎn)生外部道德風險。另一方面，服務提供商為發(fā)包方提供的員工與發(fā)包方內部員工的待遇存在一定差別，容易產(chǎn)生不平衡心理，在物質誘惑下誘發(fā)犯罪，產(chǎn)生內部道德風險。

（2）資金損失：資金損失風險主要體現(xiàn)在不良貸款催收及清收外包業(yè)務上。金融機構將需催收清收的項目提供給服務提供商，由其實施對欠款的催收清收，如果金融機構只根據(jù)服務提供商提供的數(shù)據(jù)統(tǒng)計清收數(shù)額，而不與被清收客戶進行核對，則服務提供商有可能隱瞞實際清收數(shù)額，使金融機構遭受資金損失。

（3）客戶信息泄露風險：如金融機構呼叫中心的外包，須將客戶資料打包發(fā)給服務提供商，客戶在咨詢、投訴、查詢等過程中，服務提供商也會掌握部分客戶信息，若呼叫中心服務提供商透露出去，可能導致金融機構的重大經(jīng)濟損失或陷入法律糾紛。

四、金融業(yè)業(yè)務外包的風險防范對策

針對上述風險，采取以下措施予以防范：

1.將業(yè)務外包管理納入金融機構全面風險管理范疇內，對業(yè)務外包的立項審批、財務資金審查、招投標管理、服務提供商選擇、合同審查、風險監(jiān)控和業(yè)務外包后評價等進行全流程控制，努力防范業(yè)務外包風險。

2.對外包服務提供商開展盡職調查。在選擇服務提供商時，應做好對外包服務提供商的盡職調查，如外包服務提供商的資質能力、技術能力、專業(yè)經(jīng)驗和服務質量，以及經(jīng)營聲譽、風險控制能力等。涉及多個外包服務提供商時，應對相關服務提供商進行關聯(lián)關系調查。

3.制定可行的應急預案。金融機構要審慎考察外包服務提供商的外包實施能力和執(zhí)行方案，并針對突發(fā)事件制定應急預案，包括重大風險事件發(fā)生時的應急處理程序，以及確保業(yè)務活動正常經(jīng)營的應急機制等。

4.簽訂保密協(xié)議。為防止客戶信息外泄，金融機構應當要求外包服務提供商與其簽訂保密協(xié)議，保障客戶信息安全。

參考文獻：

[1]劉莉，吳絨，李楠.金融外包管理。北京.化學工業(yè)出版社，2012年

[2]楊琳，王佳佳.金融服務外包：國際趨勢與中國選擇：北京.人民出版社，2008年

第5篇：金融應急管理預案范文

關鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機

中圖分類號：C912.81 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）27—0057—02

公共危機管理是城市社會公共管理的重要內容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機的能力，公共危機應急體系建設成為城市社會公共管理的重點。國際經(jīng)驗表明，人均國內生產(chǎn)總值在1000—3000美元區(qū)間，是公共危機事件的多發(fā)期，工業(yè)化、城市化進程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機管理體系的相對薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢不容樂觀。特別是像我國這樣一個處在體制轉軌、社會轉型的國家，發(fā)生公共危機的可能性更大。我國正處在基本完成工業(yè)化、加快推進城市化過程中。原來毫不擔心的安全保障有時變得極為脆弱，自然環(huán)境如此，經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境和社會環(huán)境也同樣，城市的發(fā)展不可避免受到各種沖擊，不得不面對時空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的公共風險。

一、城市公共危機應急體系建設現(xiàn)狀

公共危機事件從根源上講都有不同的特性，從本質上講，都有自己的一些規(guī)律，建立公共危機應急體系，我們針對的是他們共同的特點，就是應急、響應，制定有效的應急預案防止危機發(fā)生以后帶來的后果，建立起有效的應急預案，隨時做好應急、響應、善后處理的工作，來應對突發(fā)事件，把公共危機帶來的損失降到最低。建立完善高效的公共危機應急體系是提高城市社會公共管理水平的重要舉措。

（一）應急預案體系

2006年1月國務院《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱總體預案）?？傮w預案共6章，分別為總則、組織體系、運行機制、應急保障、監(jiān)督管理和附則?！犊傮w預案》出臺后，各省市先后出臺適合本省市的總體預案和分項預案。具體明確了應急管理工作的指導思想和工作目標、加強應急管理規(guī)劃和制度建設、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作、加強應對突發(fā)公共事件的能力建設、制定和完善全面加強應急管理的政策措施、加強領導和全社會參與等六大方面的內容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網(wǎng)公布出47項應急預案，其中自然災害類應急預案11項；二是事故災難類應急預案26項；三是公共衛(wèi)生類應急預案7項；四是社會安全類應急預案3項。哈爾濱市8區(qū)10縣都建立了《突發(fā)公共事件總體應急預案》，街道和社區(qū)也有各自的（應急預案），并與市級《總體預案》聯(lián)動發(fā)揮作用。

（二）避難場所建設

自2010年9月1日起施行的《國家自然災害救助條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應根據(jù)當?shù)鼐用袢丝诤头植嫉惹闆r，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設明顯標志。全國各省市結合公共危機管理的實際，制定地方的《應急避難場所規(guī)劃》，明確應急避難場所建設的指導思想、原則、建設標準、數(shù)量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開始規(guī)劃布局“應急避難場所”，啟用首批20處應急避難場所，分布在全市8個區(qū)，累計占地面積197萬平方米，可容納52萬人。截至2010年10月，哈爾濱市共設立市、區(qū)、街道三級應急避難場所200余處。哈爾濱市已有的應急避難場所都是利用現(xiàn)有公園、體育場（館）、學校操場等場地改造而成，通過應急水電、廁所、物資供應、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫等設施設備，實現(xiàn)應急避險功能?！豆枮I市防災疏散空間規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已針對地震、洪水、流行疫病等災害規(guī)劃各類抗震緊急避難場所831處和各類固定及中心級避震疏散場所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內的全市防災避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點選擇公園、綠地、體育場（館）、學校操場和廣場等臨近居住區(qū)、學校、大型公共建筑等人口相對密集區(qū)域，2011年5月又確定20處“應急避難場所”可容納52萬人以上，災難發(fā)生時群眾及救災物資將在最短時間內送達。

（三）公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設

全國各城市在公共危機視頻監(jiān)測系統(tǒng)建設方面，不斷加大投入，力爭做到城市的全覆蓋。在居民小區(qū)、公共場所繁華地段、重點單位、金融系統(tǒng)安裝監(jiān)控攝像機，在治安卡口安裝高清智能卡口系統(tǒng)，此項工程實現(xiàn)城市視頻網(wǎng)絡系統(tǒng)的無縫銜接，數(shù)據(jù)資料實時傳輸，視頻圖像隨時調用，預防公共危機事件發(fā)生，同時使發(fā)生的公共危機事件得到及時控制。

二、應對公共危機突發(fā)事件的保障措施

第一，組織領導到位。一是成立領導機構。各級政府快速成立公共危機突發(fā)事件的領導小組，保障應對處置危機的領導力度。二是建立組織網(wǎng)絡。城市管理的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級網(wǎng)絡全面啟動，形成協(xié)調有序的組織網(wǎng)絡。三是啟動相應預案。省、市整體應急預案和衛(wèi)生、環(huán)保、供水、工商、物價、水務、商務等相應部門應急預案啟動。物價部門進一步加強市場價格監(jiān)控，以確保相關商品的價格穩(wěn)定。市場監(jiān)管部門加大檢查力度，嚴格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價行為。交通部門開辟運輸綠色通道等措施，保證應急物資運輸。商務部門積極組織貨源，保證市場有序供應。

第6篇：金融應急管理預案范文

健全工作機制，創(chuàng)新方式方法，加大督導檢查力度，確?？h政府每一項工作都落到實處。一是求真務實抓督查。對縣政府關注和群眾關心的熱點、難點問題，堅持深入一線，查實情、出實招、求實效。年初將市、縣政府工作六、強化宣傳教育，人防建設水平不斷提高

七、狠抓基礎性工作，方志、檔案工作扎實開展

續(xù)志工作進展順利。加強《順平縣志》續(xù)修工作資料的搜集和編輯工作，11月底完成了90萬字的送審稿，并上報市方志辦。今年我縣代表保定市接受了省政府續(xù)志工作督導檢查，得到了上級的認可，修志工作進入全市先進行列。年鑒工作順利完成。完成了《保定年鑒》、《河北年鑒》的資料供稿編輯和上報工作。我縣內容首次入編《保定年鑒》和《河北經(jīng)濟年鑒》彩頁，實現(xiàn)了

新突破，對于宣傳順平，提高順平知名度起到了重要作用。同時，積極謀劃啟動了《順平年鑒》的編纂工作。認真做好檔案工作。加強農村檔案工作，認真實施1個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個示范村活動，全面帶動農村檔案工作。按照重點項目檔案管理辦法的規(guī)定，加強對重點項目管理，嚴格把好驗收關，確保項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)。

八、完善各項制度，應急管理工作不斷加強

加強組織機構建設。調整充實了應急領導小組及其辦公室，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、重點企業(yè)建立應急管理領導機構，全縣應急管理組織網(wǎng)絡體系基本健全。加快應急預案體系建設。組織完成并審核了多項專項應急預案，預案體系建設逐步完善。加強應急管理網(wǎng)絡建設。完成應急管理體系“一網(wǎng)五庫”建設，應急保障體系初步形成。切實發(fā)揮職能作用。做好上傳下達、信息報告、值班值守等工作，確保了突發(fā)事件無重大損失。精心組織應急演練。組織各學校開展地震災害自救演練20多次，突發(fā)事件預防和處置的實戰(zhàn)能力不斷提高。

九、突出工作重點，各項階段性任務圓滿完成

一是精心籌備，認真完成了“三年大變樣”的協(xié)調聯(lián)系任務。2011年是城鎮(zhèn)面貌三年大變樣決戰(zhàn)年、要賬年，為做好迎檢工作，根據(jù)考核內容和考核指標，協(xié)同相關單位和部門，逐一完善檔案材料，層層落實相關文件精神，順利通過了上級的考評驗收。二是發(fā)揮金融辦職能作用，服務輻射面積加大。開拓創(chuàng)新，積課件下載[*]極尋求融資新渠道。協(xié)調政府部門、中小企業(yè)、金融機構和社會中介組織等，有效緩解了中小企業(yè)融資難等問題。協(xié)調小額貸款擔保為我區(qū)微小企業(yè)、個體工商戶、農村種養(yǎng)殖大戶的發(fā)展提供資金支持。三是踐諾宗旨，深入抓好扶貧濟困、結緣幫扶等工作。抽調專門人員組成工作隊，深入南新興、高勝蒲、東南蒲等村，積極開展幫扶及群眾工作站工作，幫助所在村謀劃實施了路網(wǎng)和水利設施建設等工程。同時，積極做好親民愛民工作，在“七一”、“中秋節(jié)”等重要節(jié)日前夕，組織副科以上干部對結對幫扶的老黨員、特困職工、農村貧困戶和貧困學生進行幫扶救助，贏得了群眾的好評。

第7篇：金融應急管理預案范文

僅供參考

一、總則

（一）編制目的

建立健全通信保障和通信恢復應急工作機制，提高應對突發(fā)事件的組織指揮能力和應急處置能力，確保通信安全，保證應急通信指揮調度工作迅速、高效、有序地進行，滿足突況下通信保障和通信恢復的需要，確保通信網(wǎng)絡安全暢通。

（二）編制依據(jù)

制訂本預案的依據(jù)是《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理條例》、《電信運營企業(yè)（單位）應急預案制定框架指南》、《國家通信保障應急預案》、《市通訊應急保障預案》和《縣突發(fā)公共事件總體預案》及相關法規(guī)、條例。

（三）應急分級

ⅲ級：因較大突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成一個全縣通信故障的情況；通信網(wǎng)絡故障造成全縣通信故障的情況。

ⅳ級：因一般突發(fā)公共事件或不可抗力等事件引發(fā)的，有可能造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信故障的情況；通信網(wǎng)絡故障造成本縣50%以上通信網(wǎng)點通信阻斷的情況。

（四）適用范圍

主要用于通信事故、自然災害（洪水、地震、冰雪災害、臺風、泥石流等）、反恐事件、公共突發(fā)事件、重要通信保障任務、涉及國家安全等應急通信保障。同時適用于電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司所屬通信網(wǎng)絡、通信設施在自然災害及其它突發(fā)事件中遭到破壞情況下的處置和通信恢復。

（五）工作原則

1.統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。

電信分公司、移動分公司、聯(lián)通分公司在縣通信應急保障領導小組的統(tǒng)一領導下，縣經(jīng)商科技局通信應急保障領導小組協(xié)同指導下，根據(jù)本應急預案，認真履行各自職責，密切配合，充分發(fā)揮整體效能。

2.實時監(jiān)控，加強防范。

各分公司特別是各分公司網(wǎng)絡監(jiān)控中心要加強對關鍵網(wǎng)絡設施實時監(jiān)控和防范，一方面要防止不法分子利用網(wǎng)絡傳播有害信息，另一方面針對一些敵對組織可能會對網(wǎng)絡發(fā)起的大規(guī)模攻擊和破壞活動，及早發(fā)現(xiàn)苗頭、動態(tài)，提前做好應急處置工作。

3.快速反應，控制事態(tài)。在發(fā)生突發(fā)事件、緊急情況時，各單位可以根據(jù)預案總原則，在迅速上報的同時，及時采取有針對性的應急處置措施，防止事態(tài)進一步蔓延，將損失和危害降到最小。

4.全程記錄，追查根源。

各單位在發(fā)生網(wǎng)絡信息安全事故時，要及時做好事故情況記錄，以便與有關部門緊密配合，追查事故的根源，并協(xié)助相關部門進行處理。

5.出現(xiàn)ⅳ級以上（包括ⅳ級）異常狀態(tài)，及時上報縣委政府，要求各相關部門應立即啟動應急預案，組織通信搶修和迂回調度，在半小時內將有關情況報告縣應急通信保障領導小組和各單位市級公司通信值班室或應急調度中心。

二、組織體系

為保證網(wǎng)絡通信安全，以便在通信網(wǎng)絡出現(xiàn)阻斷、遭到破壞時，能夠迅速組織力量采取有效保障、處置措施，成立縣通信保障應急領導小組和辦公室。各通信分公司也要按此要求成立相應領導機構和應急救援隊伍。

（一）通信保障應急領導機構

1.通信保障應急領導小組

組長：局黨委書記、局長

成員：局黨委、班子分管領導

信息股全體人員及熟悉信息工作相關人員

電信分公司分管副經(jīng)理

移動分公司分管副經(jīng)理

聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理

縣辦事處總經(jīng)理

2.通信保障應急小組辦公室

應急領導小組下設辦公室，負責通信保障應急日常工作。辦公室主任由局黨委、班子分管領導兼任，由以下成員組成：

成員：縣交通局分管領導

縣公安局分管局長

縣電力公司副經(jīng)理

電信分公司分管副經(jīng)理

移動分公司分管副經(jīng)理

聯(lián)通分公司分管副經(jīng)理

縣辦事處相關負責人

3.通信應急搶險隊伍

辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司應急搶險隊伍組成，搶險隊伍具體由網(wǎng)絡部技術人員和維護人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領導小組的統(tǒng)一指揮和調度。

4.通信網(wǎng)絡維護工作

辦公室下設應急搶險隊，由各通信分公司網(wǎng)絡維護工作人員組成，負責具體的搶險實施工作。一旦啟動應急預案，各公司應急搶險隊伍必須服從縣通信應急保障領導小組的統(tǒng)一指揮和調度。

（二）領導小組和辦公室職責

1.領導小組職責

領導小組負責全面應對突發(fā)事件的通信保障、通信恢復應急工作的領導、組織、指揮和協(xié)調，主要職責如下：

（1）貫徹國家有關方針、政策及國家信息行業(yè)主管部門相關文件，落實國家通信保障應急工作相關政策及規(guī)定。

（2）貫徹落實縣通信保障應急預案的相關要求。

（3）遇重大突發(fā)事件，啟動本預案，并下達通信保障應急任務。

（4）在緊急情況下，調用各通信公司各種資源，做好通信保障的組織、協(xié)調工作。

（5）結合重大突發(fā)事件的實際情況，決策實施通信保障應急預案，并向市政府相關部門和市通信管理部門匯報情況。

（6）完成上級部門安排的其他應急保障任務。

2.辦公室職責

（1）承擔縣通信保障應急領導小組應急通信保障的日常事務。

（2）管理、指揮、調度所轄區(qū)域內的應急資源，并跟蹤、監(jiān)控管理區(qū)域內突發(fā)事件狀況，匯總信息，及時上報。

（3）開展通信保障應急預案并組織演練。

（4）組織各專業(yè)應急搶險隊搶通、搶修損毀的通信設施。

三、運行機制

（一）預警機制

1.網(wǎng)絡分析評估

各通信分公司，根據(jù)通信網(wǎng)絡運行情況和網(wǎng)絡結構變化情況，定期或不定期對網(wǎng)絡運行狀況進行評估。根據(jù)評估報告，修訂應急預案，必要時提出網(wǎng)絡改造方案并組織實施。

2.網(wǎng)絡薄弱點級別、預警

各分公司相關技術部門、人員對通信網(wǎng)絡進行評估，重點針對網(wǎng)絡的薄弱環(huán)節(jié)，并根據(jù)程度不同，提出預警。同時，當出現(xiàn)雷雨、冰雪、大面積停電和大型活動時，應及時提出預警。

（二）應急處置

1.故障信息報告

根據(jù)《電信通信故障上報制度》等相關規(guī)定，及時與突發(fā)事件有關的部門、通信管理部門、重要單位和用戶，包括防汛、地震、反恐、醫(yī)療救護、民航、銀行、鐵路、稅務、電力等通報相關信息。

2.應急啟動與響應

當ⅳ級通信突發(fā)事件發(fā)生時，應立即將情況上報縣通信保障應急工作辦公室，辦公室根據(jù)突發(fā)事件嚴重性，及時向縣通信保障領導小組上報并提出建議，由領導小組決策并啟動應急預案。需要上級信息行業(yè)主管部門進行協(xié)調的，應立即上報。啟動本預案時，相應的分公司通信保障應急管理機構應提前或同時啟動下級預案。同時，各通信分公司應急搶險隊伍在接到保障通知后5分鐘響應，盡最快速度到達指定地點，實施或者準備實施搶險。

3.業(yè)務恢復原則

業(yè)務恢復的原則是先重點、后一般。

電路調度順序為：

（1）縣委、縣政府首長專線。

（2）搶險救災指揮部通信聯(lián)絡電路。

（3）黨政專網(wǎng)電路。

（4）保密、機要、安全、公安、武警、等重要客戶的出租電路。

（5）地震、防火、防汛、氣象、醫(yī)療急救等部門租用的與防震、防火、防汛、氣象信息、醫(yī)療急救等有關的電路。

（6）金融、稅務、電力等與國民經(jīng)濟密切相關部門租用的電路。

（7）其他通信電路。

4.通信保障應急工作要求

（1）應急通信系統(tǒng)應保持良好狀態(tài)，實行24小時值班，所有人員應堅守工作崗位待命。

（2）主動與上級有關部門聯(lián)系，及時通報有關情況。

（3）相關電信運營企業(yè)在執(zhí)行通信保障任務和通信恢復過程中，應顧全大局，積極搞好企業(yè)間的協(xié)作配合，必要時由縣通信保障應急工作辦公室進行統(tǒng)一協(xié)調。

（4）在組織執(zhí)行任務過程中，現(xiàn)場通信保障應急指揮機構應及時上報任務執(zhí)行情況。

5.網(wǎng)絡復原后處理

網(wǎng)絡通信一旦復原后，需立即對網(wǎng)絡進行相關測試驗證，并由技術維護人員及時出具故障報告，分析故障原因，提出相應的防范措施。

（三）應急處理后評估

1.網(wǎng)絡維護與建設工作改進

根據(jù)故障發(fā)生的原因，結合網(wǎng)絡結構和應急處理的過程，總結分析其中存在的不足，提出包括網(wǎng)絡建設、網(wǎng)絡維護、物資儲備和人才隊伍建設等相關工作的改進措施。

2.應急預案改進

通過應急預案的演練或實戰(zhàn)，查找應急預案中存在的問題，并結合實際進行修訂，使之更加完善。

（四）信息

每次通信保障應急處理后，結合處理過程和總結分析，及時相關信息。信息工作要堅持實事求是、把握適度、內外有別的原則，統(tǒng)一信息口徑；要加強與新聞媒體的溝通，必要時可報請上級信息行業(yè)主管部門審批。

四、優(yōu)化應急工作機制

通信保障和通信恢復應急任務結束后，通信保障應急領導小組及辦公室應做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡設施損失情況的統(tǒng)計、匯總，以及任務完成情況的總結和匯報，針對事件，查找問題，研究整改措施，不斷改進優(yōu)化通信保障應急工作。

五、應急保障

（一）人力保障

各通信分公司要加強人才隊伍建設，加強技術支撐對網(wǎng)絡建設維護培訓、學習，熟悉網(wǎng)絡結構、熟悉應急預案，提高技術支撐的綜合素質。

（二）備件保障

加強備品備件的管理工作，定期檢查預案中相關備品備件準備管理工作，確保相關備件隨時均能及時提供。

（三）機動通信與物資保障。

加強與上級通信管理部門和物資采購中心的溝通配合工作，提前做好相關準備工作，一旦發(fā)生通信保障需求，及時請求設備、物資支援。

（四）交通運輸保障

為了保證突發(fā)事件發(fā)生時通信保障應急車輛及通信物資能夠迅速抵達事發(fā)地點，縣交通部門負責為應急通信物資的調配提供必要的交通運輸工具支持，以保證應急物資迅速到達。

（五）電力保障

突發(fā)事件發(fā)生時，電力部門優(yōu)先保證通信設施的供電需求。

（六）治安保障

突發(fā)事件發(fā)生后，啟動應急預案后，公安部門要迅速組織人員趕赴突發(fā)事件發(fā)生區(qū)域，維護社會治安，確保社會穩(wěn)定。因人為破壞引發(fā)通信突發(fā)事件時，公安部門應第一時間趕到現(xiàn)場，收集現(xiàn)場資料，迅速開展事故調查，并維護現(xiàn)場秩序。

（七）經(jīng)費保障

因通信事故造成的通信保障處置費用，由各級通信保障單位承擔；處置突發(fā)事件產(chǎn)生的通信保障費用，按照國家信息主管部門要求并參照《國家財政應急保障預案》執(zhí)行。

（八）信息保障

通信應急領導小組辦公室要建立應急保障通信溝通協(xié)調機制，各通信公司在執(zhí)行通信保障應急任務過程中，應加強與上級通信部門和縣通信應急領導小組辦公室的信息溝通協(xié)調，及時反映通信應急保障搶險救過程中存在的重大問題，研究解決通信保障過程中出現(xiàn)的問題，確保完成通信保障應急任務。

六、監(jiān)督管理

（一）預案演練

專業(yè)搶修及維護隊伍，要按照運行維護體系的組織管理，對所負責的搶修及維護對象（專業(yè)項目）進行系統(tǒng)的搶通、恢復、迂回、替代方面的預案擬定，運作及流程設計，定期進行業(yè)務培訓，模擬訓練。

（二）宣傳和培訓

加強對通信網(wǎng)絡安全和通信保障應急的宣傳教育工作，各公司要定期或不定期地對本公司通信應急指揮機構人員和應急救險隊伍人員進行技術培訓和應急演練，保證應急預案的有效性和可操作性，不斷提高通信保障應急的能力。

（三）建立通信應急工作制度

第8篇：金融應急管理預案范文

關鍵詞:支付服務 問題 建議

經(jīng)對文水縣境內農村地區(qū)支付服務環(huán)境調查,發(fā)現(xiàn)農村地區(qū)支付結算基礎建設滯后、支付組織體系萎縮、支付工具單一、非現(xiàn)金支付工具應用比重低的問題仍然比較突出,作為“三農”經(jīng)濟快速發(fā)展的“助推器”和新農村建設資金運輸“高速公路”的農村支付體系建設還存在一定差距,應引起各方的高度關注。

一、農村支付服務環(huán)境存在的問題

(一)縣城區(qū)域金融服務組織體系完善,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域總體缺位

從調查情況看,文水縣在全縣城區(qū)內,已形成以人民銀行縣支行為核心,工、農、建縣支行和農信社縣聯(lián)社為主導,農發(fā)行和郵政儲蓄為補充的金融服務組織體系。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域卻是農村信用社處于絕對主導,郵政儲蓄機構為次要,農業(yè)銀行為補充的金融服務組織體系。

(二)支付結算服務系統(tǒng)落后,渠道不暢,滿足不了結算服務的時效性要求

農村信用社受管理體制、技術、資金、人才、地理位置等因素的制約,普遍存在結算服務基礎設施薄弱,電算化、網(wǎng)絡化程度低等問題,支付結算渠道不暢,存在跨省、跨行服務不到位,通匯難、結算難、速度過慢等問題。據(jù)了解,目前農村信用社辦理一筆異地匯款,一般需要2天左右時間才能到賬,這與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)建設要求和支付結算速度突飛猛進的現(xiàn)實不相適應。

(三)支付結算方式落后,服務品種不全,成為制約支付結算發(fā)展的“瓶頸”

文水縣城區(qū)基本形成了“三票一卡”為主體、向電子化方向發(fā)展的非現(xiàn)金支付工具體系,能夠滿足經(jīng)濟主體和社會各方的需要。但在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域,支付工具卻呈現(xiàn)“供需不對稱”,呈現(xiàn)出農村經(jīng)濟活動的增多與金融機構提供的支付工具難以滿足其業(yè)務需要的矛盾。比如一些具有當?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點的企業(yè)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn),迫切需要新的金融結算產(chǎn)品和結算工具,而當?shù)剞r村金融機構提供的使用范圍僅限于支票和匯票結算,根本無法滿足各種結算需求。另外,外出務工人員和農村流動人口的大量增加,對支付結算工具的方便快捷、費用合理性提出了更高的要求。

(四)支付結算工具單一,現(xiàn)金使用量大

目前,多數(shù)農民和個體工商戶仍習慣于用現(xiàn)金結算,受傳統(tǒng)“一手交錢,一手交貨”觀念的影響,廣大農民、個體工商戶對銀行新產(chǎn)品了解少、使用少、認識不足,對其安全性也存有很大顧慮,所以不愿意接受現(xiàn)金以外的其他結算方式。據(jù)調查,農民進城買化肥、種子須帶現(xiàn)金,進城消費須帶現(xiàn)金,收購商到農村收購農副產(chǎn)品須帶大量現(xiàn)金,村與村之間的資金往來更是使用現(xiàn)金。

(五)信用社基礎配套硬件設施落后,業(yè)務人員素質偏低,不能適應現(xiàn)代化業(yè)務發(fā)展需要

目前,文水縣農村信用社處于手工或半手工操作狀態(tài),科技含量低,即使運用了計算機,也是單機處理儲蓄業(yè)務,沒有實現(xiàn)聯(lián)機共網(wǎng),與商業(yè)銀行“鍵盤一響,輕松到賬”的電子化、網(wǎng)絡化結算相比更顯示出其劣勢。另外,基層農信社會計人員素質普遍偏低,文化程度不高,沒有經(jīng)過系統(tǒng)的支付結算業(yè)務知識崗位培訓,往往靠老會計傳幫帶延續(xù)?；A硬件設施落后,人才匱乏成為現(xiàn)代信用社支付業(yè)務發(fā)展的新問題。

(六)支付清算系統(tǒng)應急措施不到位,風險防范意識淡薄

一是基層農村信用社支付清算系統(tǒng)應急管理體系建設滯后于業(yè)務系統(tǒng)上線運行,常常是系統(tǒng)應用一個時期后應急預案才出臺,且應急手段單一,甚至有的信用社始終就沒有應急預案。二是沒有組織過系統(tǒng)內專門的支付清算系統(tǒng)應急演練工作。三是應急災難備份系統(tǒng)尚未建立。

二、改善農村支付服務環(huán)境的建議

(一)協(xié)調配合,加快基礎設施建設,逐步擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡在農村地區(qū)的普及范圍

一是政府要加大投入扶持,人民銀行、銀監(jiān)局協(xié)調配合指導,以推廣大、小額等現(xiàn)代化支付系統(tǒng)為突破口,加大農村支付結算網(wǎng)絡基礎設施建設,使廣大農村金融機構盡快得到安全、高效、多層次、低成本的跨行現(xiàn)代化支付清算服務;二是逐步實現(xiàn)市、省級網(wǎng)絡建設,為全國農信社的聯(lián)網(wǎng)通用做好前期準備工作。

(二)政策引導,健全基層農村金融組織體系,完善農村金融服務功能

一是充分發(fā)揮農村信用社在農村支付結算服務中的主導作用,發(fā)揮農村信用社點多面廣的優(yōu)勢,改進結算方式,完善服務功能,不斷提升服務手段和服務能力,成為農村支付結算服務的主力軍。二是加強政策引導,爭取政府、財政、稅務部門在支付結算體系建設的初級階段輔以適當政策支持,如對服務“三農”的中間業(yè)務收入減免營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠政策,增強農村信用社在基礎服務設施方面的投入能力。

(三)加強宣傳,大力推廣非現(xiàn)金支付工具,減少農村地區(qū)現(xiàn)金使用量

基層人民銀行要有重點地引導和鼓勵農村金融機構開發(fā)和推廣適合農村實際、農民喜歡的支付結算服務品種,真正方便農民的非現(xiàn)金支付,同時利用全國支票影像交換系統(tǒng)的平臺作用,推動農村地區(qū)使用支票;要認真做好農民工銀行卡特色服務,充分利用農村信用社營業(yè)網(wǎng)點多,業(yè)務覆蓋面廣的優(yōu)勢,在實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)的基礎上,發(fā)行銀行卡,拓寬農民工匯款渠道,讓農民工享受到方便、快捷、安全的資金清算服務。

(四)加大硬件設施的投入力度,不斷提升會計人員素質,為改進支付結算問題創(chuàng)造條件

目前,農村地區(qū)金融機構硬件設施普遍落后,應當采取以下措施加以解決。一是宏觀上,國家應當出臺支付結算的輔助配套的扶持政策;二是自身加大科技投入,硬件設施的改善,盡快實現(xiàn)電子網(wǎng)絡信息化;三是從社會上通過考試招聘一些德才兼?zhèn)?、專業(yè)對口的大專院校畢業(yè)生充實農村信用社人才對伍,并采取業(yè)務輔導、崗位培訓、實績考核等多種方式提高結算人員素質,以適應新形勢下支付結算工作的需要。

第9篇：金融應急管理預案范文

一、指導思想、基本原則和制定依據(jù)

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，一切從人民的利益出發(fā)，做好突發(fā)事件情況下生活必需品的市場供應工作，建立突發(fā)事件生活必需品市場異常波動應急處理機制，提高快速反應和應急處理能力，保持穩(wěn)定。

突發(fā)事件生活必需品市場供應應急工作要貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、科學監(jiān)測、及時反應和處置得力的基本原則。

本預案是根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國防法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國防震減災法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《社會性事件生活必需品應急管理暫行辦法》、《全國生活必需品市場供應應急預案》和《省防治傳染性非典型肺炎應急預案》等法律、法規(guī)和有關文件，參照《省突發(fā)事件生活必需品市場供應應急預案》并結合實際情況而制定的。

二、市場異常波動的監(jiān)測報告及確認

為及時發(fā)現(xiàn)并有效控制市場異常波動，對縣城以上城區(qū)生活必需品市場進行監(jiān)測并實行信息報送制度，監(jiān)測范圍和報送時間由市商務局確定。本預案所稱突發(fā)事件生活必需品市場異常波動（以下簡稱市場異常波動），是指因突然發(fā)生的嚴重自然災害、公共衛(wèi)生事件、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊或其它異常事件引起糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽等生活必需品供求關系突變，在較大范圍內引起搶購，導致一類以上的商品價格一周內上漲以上或出現(xiàn)較大面積商品脫銷情況。

（一）監(jiān)測的主體、內容和對象

監(jiān)測主體：由市、縣（區(qū)）商務行政主管部門負責突發(fā)事件生活必需品市場供應的監(jiān)測和預警工作。

監(jiān)測對象：生產(chǎn)和經(jīng)營糧食、食用油、肉類、蔬菜、蛋品、奶制品、食鹽等生活必需品的重點企業(yè)和商場、超市、蔬菜批發(fā)市場。

監(jiān)測內容：生活必需品的需求、供給、銷售和價格等方面的變化情況，及時掌握市場動態(tài)，收集、匯總、分析監(jiān)測信息，并準確及時提出預警建議。

（二）監(jiān)測報告制度

各縣（區(qū)）商務行政主管部門和列入市級以上市場異常波動監(jiān)測預警范圍的監(jiān)測對象，須按要求及時、準確、完整的報送有關數(shù)據(jù)及市場情況。監(jiān)測報告實行屬地化管理，各縣（區(qū)）商務主管部門和各監(jiān)測點原則上堅持日監(jiān)測、周報告制度，必要時實行日監(jiān)測和日報告制度。

（三）市場異常波動分級

市場異常波動分為二級：一級（紅色預警）為全市或海港區(qū)、兩個縣以上地區(qū)發(fā)生的市場異常波動；二級（黃色預警）為一個縣（區(qū)）發(fā)生的市場異常波動。市商務局負責提出預警的啟動、警級的轉換和預警解除的建議，經(jīng)市政府批準實施。糧食、食用油市場異常波動級次劃分及應急工作，按照國家、省和糧食應急預案有關規(guī)定執(zhí)行；其它生活必需品的應急工作，屬于一級的由市市場異常波動工作領導小組組織實施，屬于二級的由發(fā)生地縣（區(qū)）市場異常波動工作領導小組組織實施。

（四）市場異常波動的確認

發(fā)現(xiàn)市場異常波動后監(jiān)測點必須在小時內向當?shù)厣虅詹块T報告，監(jiān)測到市場異常波動或接到報告的商務部門，應立即組織力量對報告事項調查核實、確證，在2小時內向本級人民政府報告，同時向上級商務部門報告，并抄報有關主管部門。經(jīng)核實確證為二級市場異常波動的，縣（區(qū)）商務部門應在核實確證小時內向當?shù)厝嗣裾褪猩虅站謭蟾?。市商務局在接到報告后要立即向市政府報告，提出啟動應急預案建議，經(jīng)市政府批準后啟動應急預案，并在小時內向各縣（區(qū)）商務部門黃色預警警報。經(jīng)核實確證為一級市場異常波動的，市商務局應在核實確證后立即向市政府報告，提出啟動應急預案建議，經(jīng)市政府批準后啟動應急預案，并在2小時內向各縣（區(qū)）商務部門紅色預警警報。

三、組織機構、部門分工及指揮系統(tǒng)

（一）組織機構

生活必需品市場異常波動組織機構由市、縣（區(qū)）政府統(tǒng)一領導，有關部門分工負責，密切配合。為加強對生活必需品市場供應工作的組織領導，充分發(fā)揮各職能部門的作用，建立分工負責、配合協(xié)調的工作機制。

1、市場異常波動工作領導小組。各級人民政府成立市場異常波動工作領導小組，統(tǒng)一領導本行政區(qū)域內突發(fā)事件發(fā)生時生活必需品的生產(chǎn)、儲備、調動和投放工作。各級市場異常波動工作領導小組由政府主管領導任組長，商務、宣傳、發(fā)展改革、經(jīng)濟運行、公安、財政、鐵路、交通、農業(yè)、衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、糧食、畜牧、物價、食安辦、食品藥品監(jiān)督、鹽務、供銷、統(tǒng)計、人行、海關、出入境檢驗檢疫、電力和石油等有關部門主要負責同志參加，負責領導、組織、協(xié)調轄區(qū)內生活必需品市場供應工作。在預警狀態(tài)下，建立定期會議制度和聯(lián)系制度，協(xié)調市場供應的有關問題。

2、市場異常波動工作領導小組辦公室。各級市場異常波動工作領導小組辦公室設在同級商務主管部門，具體承擔監(jiān)測、收集生活必需品市場供求信息，分析、預測生活必需品市場供應發(fā)展態(tài)勢，提出啟動應急預案的建議，協(xié)調生活必需品生產(chǎn)、銷售、運輸和儲備所需的資金、物資和人員，組織、協(xié)調、監(jiān)督各地、各有關部門落實本預案，完成其它臨時交辦任務。

各級市場異常波動工作領導小組辦公室設組辦公，下設市場監(jiān)測信息綜合組、市場供應組、支持保障組和市場監(jiān)管組，由有關部門負責同志和工作人員組成，履行相應職責。

辦公室各組工作職責：

市場監(jiān)測信息綜合組：負責監(jiān)測生活必需品市場供應情況，承擔領導小組及辦公室的綜合文字工作，協(xié)調辦公室各組相關事宜；負責有關會議、活動的組織協(xié)調工作；負責對外輿論宣傳，穩(wěn)定人心工作；負責信息傳遞及文件管理工作。

市場供應組：負責組織和協(xié)調生活必需品的生產(chǎn)、儲備和供應工作。

支持保障組：負責組織和協(xié)調生活必需品生產(chǎn)、儲備和銷售所需的資金、能源和交通運輸工具。

市場監(jiān)管組：負責組織和協(xié)調有關部門打擊制售假冒偽劣商品、囤積居奇、哄抬物價、欺行霸市、強買強賣等破壞市場秩序的行為。

安全保衛(wèi)組：負責組織和協(xié)調有關部門做好生活必須品的生產(chǎn)、運輸和供應過程中的安全保衛(wèi)工作。

（二）部門分工

商務部門具體負責市場供應應急工作的綜合協(xié)調和部門銜接，做好肉類、石油等商品的儲備管理及市場調控工作，完善應急商品投放網(wǎng)絡建設，會同海關、檢驗檢疫等有關部門組織應急商品的進口；宣傳部門負責做好新聞媒體的監(jiān)督管理工作，按照有利于市場穩(wěn)定的方式組織宣傳報道；發(fā)展改革部門負責所需生活必需品的綜合運輸協(xié)調；經(jīng)濟運行部門負責及時協(xié)調應急處理所需生活必需品的生產(chǎn)，保障電力、煤炭等能源的協(xié)調供應；公安部門負責維護生活必需品生產(chǎn)、運輸和供應過程中的治安秩序，及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動；財政部門負責保障市場供應應急事項所需的合理費用及時到位，按預算級次提供資金支持和補償；鐵路、交通部門負責根據(jù)調運方案及時組織應急商品的鐵路、公路、水路運輸；農業(yè)、畜牧部門負責根據(jù)市場需求，及時組織農產(chǎn)品、畜產(chǎn)品的生產(chǎn)，負責種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督；衛(wèi)生部門負責對食品消費環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理，并處理食物中毒等危害人體健康的事件；工商部門負責規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，進行市場監(jiān)管，查處流通領域侵犯消費者權益的案件，嚴厲查處打擊假冒偽劣商品等各類違法經(jīng)營活動，維護市場秩序；質監(jiān)部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質量監(jiān)督管理和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量監(jiān)督管理工作，嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等違法活動和生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的計量違法活動；糧食部門負責儲備糧、油的投放和市場供應，組織糧油企業(yè)做好定點生產(chǎn)加工和銷售工作；物價部門負責價格監(jiān)督管理工作，積極開展價格監(jiān)督檢查，堅決打擊價格違法行為，努力保持市場價格的基本穩(wěn)定；食安辦負責組織協(xié)調食品安全監(jiān)管，督導、檢查相關部門食品安全工作；食品藥品監(jiān)督管理部門負責協(xié)同有關部門做好食品安全相關工作監(jiān)督管理；鹽業(yè)公司負責食鹽的貨源供應工作，及時協(xié)調食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)按照國家計劃組織生產(chǎn)，根據(jù)市場應急需要，及時將合格的食鹽運送到批發(fā)單位；供銷部門負責食鹽的分裝加工和銷售工作，保障市場供應；統(tǒng)計部門負責提供有關方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)；人民銀行負責協(xié)調各金融機構積極支持配合生產(chǎn)必需品的生產(chǎn)、儲備和銷售，保障應急流動資金需要；海關、出入境檢驗檢疫部門對應急供應所需進口物資依法優(yōu)先辦理通關和檢驗檢疫手續(xù)，保障渠道暢通。

（三）指揮系統(tǒng)的啟動

1、一級預警組織領導體系

市政府批準啟動一級預警后，市市場異常波動工作領導小組及辦公室立即進入應急工作狀態(tài)，辦公室人員在預警后4小時內集結到位，立即投入市場供應工作。辦公室各職能組啟動工作程序，履行相應職責，并及時聯(lián)系市市場異常波動工作領導小組領導成員及相關部門：市場監(jiān)測信息綜合組負責聯(lián)系市委、市政府、省商務廳和市商務、宣傳、發(fā)展改革、經(jīng)濟運行和統(tǒng)計等部門及領導成員；市場監(jiān)管組負責聯(lián)系衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、食安辦、食品藥品監(jiān)督和物價等部門及領導成員；市場供應組負責聯(lián)系農業(yè)、糧食、畜牧、鹽務和供銷等部門及領導成員；支持保障組負責聯(lián)系財政、鐵路、交通、人行、海關、出入境檢驗檢疫、電力和石油等部門及領導成員；安全保衛(wèi)組負責聯(lián)系公安部門及領導成員。

2、二級預警組織領導體系

市政府批準啟動二級預警后，被啟動二級預警的縣（區(qū)）市場異常波動工作領導小組及辦公室立即進入應急工作狀態(tài)，在當?shù)卣念I導下，統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調生活必需品的市場供應；領導小組辦公室人員在預警后4小時內集結到位，立即投入市場供應工作，辦公室各職能組啟動工作程序，履行相應職責。

四、應急控制措施

在突發(fā)事件引起市場異常波動的情況下，要采取切實有效的措施進行控制：

（一）及時協(xié)調市內各新聞媒體按照有利于穩(wěn)定人心、穩(wěn)定市場的原則，及時向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費，做好輿論宣傳工作。

（二）督促流通企業(yè)與生產(chǎn)者、供應商積極組織貨源，動用商品庫存，保障市場供應。

（三）組織從周邊未發(fā)生市場波動的地區(qū)緊急調運商品，進行異地商品余缺調劑。

（四）動用儲備物資投放市場。首先動用縣（區(qū)）儲備物資投放市場；縣（區(qū)）儲備物資不足時，動用市級物資儲備；市級物資儲備不能保證應急供應的情況下，按規(guī)定程序申請省物資儲備。

（五）按照市場異常波動發(fā)生前的合理價格緊急調劑生活必需品、交通工具以及相關設施。

（六）在情況特別嚴重時，對生活必需品實行價格干預和定量銷售制度。

五、應急保障措施

（一）根據(jù)市場異常波動的情況，必要時對生活必需品實行定點生產(chǎn)、定點儲備、定點銷售制度。

1、定點生產(chǎn)

（1）面粉、大米、食油。由市糧食部門負責。確定市內重點面粉、大米、食油加工企業(yè)分別作為生產(chǎn)供貨單位。

（2）豬肉。由市商務局負責。全市各生豬活體儲備場和凍儲企業(yè)作為貨源基地，市級定點屠宰廠作為肉類加工供貨單位。

（3）雞蛋和奶制品。由市畜牧局負責。負責協(xié)調市內重點養(yǎng)殖企業(yè)和乳業(yè)公司作為貨源基地，并組織供應。

（4）蔬菜。由市農業(yè)局（市蔬菜管理中心）負責。市內各蔬菜生產(chǎn)基地和大型蔬菜批發(fā)企業(yè)作為蔬菜生產(chǎn)供應基地。

（5）食鹽。由市鹽業(yè)公司負責。及時督導食鹽經(jīng)營單位，積極組織貨源，保障供應。

2、定點儲備

（1）面粉、大米、食油。由市糧食局負責。確定重點加工企業(yè)、市級儲備糧儲存單位分別作為面粉、大米、食油定點儲備單位。

（2）豬肉。由市商務局負責。確定生豬活體儲備場、肉類冷儲企業(yè)作為全市統(tǒng)一儲備單位。

（3）雞蛋、奶制品。由市畜牧局負責協(xié)調確定重點養(yǎng)殖企業(yè)作為蛋類制品貨源供應基地，市商務局會同市畜牧局研究確定重點禽蛋批發(fā)市場和冷藏企業(yè)作為全市定點儲備單位。

（4）蔬菜。由市農業(yè)局（市蔬菜管理中心）負責。由于蔬菜保鮮期短，不宜長期儲存。且蔬菜基地較多，面積較大，又較為分散，故暫不做儲備。應急時由市農業(yè)局（市蔬菜管理中心）安排調入。

（5）食鹽。由市供銷社負責。市和各縣（區(qū)）的鹽業(yè)專營公司作為食鹽儲備單位。

3、定點銷售單位

（1）面粉、大米、食油。各軍糧供應站和大型超市作為定點銷售單位。

（2）豬肉、雞蛋、食鹽等生活必需品。將全市的大型商場、超市及重點農貿市場作為定點銷售單位。

（3）蔬菜。首先將就近各縣（區(qū)）的蔬菜基地和農貿市場作為定點銷售單位，對確定區(qū)域保障供應，不足部分由重點蔬菜配送中心供應，必要時從省內的定點蔬菜批發(fā)市場進行調配。

（二）公安、工商、質監(jiān)、物價部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬物價、制售假冒偽劣商品等損害消費者利益的違法犯罪行為，維護正常的市場經(jīng)濟秩序。

（三）經(jīng)濟運行、電力、石油等部門及企業(yè)對各定點單位所需電、成品油等能源供應，要優(yōu)先安排，滿足需求，不得停供、限供。

（四）公路、鐵路等部門要根據(jù)調運方案，建立應急商品鐵路、公路運輸“快速通道”，不得亂設關卡進行檢查，確保應急商品運輸暢通。對各定點單位所需物資的調運，要優(yōu)先安排，及時發(fā)運，保障運力。

（五）人民銀行要加強指導與督促，協(xié)調各商業(yè)銀行、信用社等金融部門，積極支持配合定點單位搞好生活必需品的生產(chǎn)、儲備和銷售，了解掌握其資金需求情況，搞好內部協(xié)調和工作銜接，要本著特事特辦的原則，簡化手續(xù)，提高貸款審批速度，保障定點單位應急流動資金需要。

（六）按照各級政府指令組織調運、投放應急商品發(fā)生的各項額外費用，分別由各級財政合理補助，以形成快速反應、保障有力的市場調控機制。

六、其它事項

（一）從事生活必需品生產(chǎn)、經(jīng)營活動的單位和個人，都應遵守本預案的規(guī)定，無條件地服從大局，服從各級市場異常波動工作領導小組的指揮調度，不折不扣地完成各項應急供應任務。對違反本預案規(guī)定，未按規(guī)定履行職責甚至、失職瀆職的單位及人員，由縣級以上地方人民政府有關部門根據(jù)情節(jié)和有關規(guī)定，分別給予責令改正、沒收違法所得、罰款、警告、降級、撤職、開除等處分；造成嚴重后果，構成犯罪的，提請司法機關依法追究刑事責任。