農(nóng)村垃圾處理解決方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村垃圾處理解決方案范文

關(guān)鍵詞：可持續(xù)性發(fā)展　生態(tài)城　生態(tài)建筑　生態(tài)環(huán)境

中圖分類號：TU－02

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1004－8537(2012)02－0174－04

2011年8月，天津市建筑設(shè)計院的建筑師們懷著對綠色建筑知識的渴望來到有著“森林王國，歐洲綠色首都”美稱的國家――瑞典進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和實地參觀考察。瑞典這個自由、古老的國度憑借堅持不懈的發(fā)明創(chuàng)新和超乎想象的辛勤勞動在不到一個世紀(jì)的時間里從貧困、落后的農(nóng)業(yè)國家發(fā)展成為世界上最先進(jìn)的工業(yè)化福利制國家，更成為全世界人均壽命和生活標(biāo)準(zhǔn)最高，公眾收入和福利分配最平均的國家之一。具有78.3萬人的斯德哥爾摩城市，是一個由海洋、湖泊和廣袤的空間組成的城市。人們對環(huán)境的鐘愛、對可持續(xù)發(fā)展的理解，都留下了深刻的印象。這個城市在可持續(xù)發(fā)展方面不僅有先進(jìn)的理念，而且有先進(jìn)的技術(shù)和有序完善的管理方法，得到國際社會的認(rèn)可，值得我們學(xué)習(xí)借鑒(圖1)。

瑞典的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r

城市可持續(xù)發(fā)展涉及的學(xué)科、領(lǐng)域較廣，涉及到城市規(guī)劃、城市交通、生態(tài)學(xué)、能源應(yīng)用、環(huán)境技術(shù)等學(xué)科及領(lǐng)域。政府部門、投資商、建筑設(shè)計公司、建筑工程公司、大學(xué)、建筑研究機(jī)構(gòu)和建筑材料、設(shè)備制造商都參與其中。

瑞典的可持續(xù)發(fā)展的努力主要體現(xiàn)在三個方面：環(huán)境科技、經(jīng)濟(jì)能力和社會文化。城市的可持續(xù)發(fā)展反過來也為經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展提供很多機(jī)會。可持續(xù)城市設(shè)計被細(xì)分為城市規(guī)劃和交通規(guī)劃一體化、綠色建筑、生態(tài)環(huán)境技術(shù)系統(tǒng)、社會與基礎(chǔ)設(shè)施的治理幾個方面。

1　可持續(xù)性發(fā)展的社會性

在瑞典，生態(tài)城的良性循環(huán)，帶動了周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面提升和發(fā)展，為社會創(chuàng)造效益。有關(guān)可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境達(dá)標(biāo)問題政府非常支持，政策與此保持和諧默契。這是規(guī)劃和實踐過程中必不可少的條件。城市規(guī)劃師、建筑師、創(chuàng)業(yè)者和其他企業(yè)之間的合作成功有這樣的和諧默契(圖3)。可持續(xù)城市規(guī)劃成功的關(guān)鍵在于各個利益方的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，遠(yuǎn)景的實現(xiàn)歸功于廣泛的公共參與以及城市各界間的合作和共同努力。

2　可持續(xù)發(fā)展需要技術(shù)支持

(1)“隱形”垃圾處理系統(tǒng)

瑞典的“隱形”垃圾處理系統(tǒng)是一項改變?nèi)蚶芾矸绞降膭?chuàng)新技術(shù)，利用地下空間收集垃圾，是現(xiàn)今最環(huán)保的解決方案(圖2)。隱形垃圾處理可應(yīng)用于居住區(qū)、歷史城區(qū)、新城規(guī)劃區(qū)、寫字樓、醫(yī)院、機(jī)場等場所。

垃圾處理系統(tǒng)帶來很多便利：①節(jié)約空間：充分利用地下空間，有助于釋放更多公共空間，加強(qiáng)城市吸引力；②資源循環(huán)利用：采用垃圾自動收集系統(tǒng)分兩類(焚燒垃圾和其它垃圾)來收集。這種循環(huán)理念將垃圾變廢為寶，成為寶貴的資源；③環(huán)境保護(hù)：由于減少了車輛行駛，有效地降低交通壓力、減少噪音和廢氣排放；④垃圾減量：通過用戶識別卡技術(shù)對每戶的使用次數(shù)進(jìn)行記錄，實現(xiàn)分單計費，有利于用戶自覺減量；⑤源頭分類：更加潔凈、合理的分類設(shè)施，方便用戶使用；⑥工作環(huán)境：大大改善環(huán)衛(wèi)工作人員的工作條件，不再有交叉?zhèn)魅竞蜕眢w損傷的危險，杜絕人與垃圾的二次接觸j⑦清潔衛(wèi)生：創(chuàng)造更加潔凈、更具魅力的城市、居住和工作場所：⑨經(jīng)濟(jì)收益：運行成本的降低帶來長期回報，足以充抵相對較高的初期投入。節(jié)約的地表空間產(chǎn)生立竿見影的經(jīng)濟(jì)收益；⑨使用便捷：用戶365天、24小時都可以使用：⑩用戶滿意度：與傳統(tǒng)垃圾收集相比，用戶滿意度大大提高。

(2)水資源利用

瑞典的水資源利用體現(xiàn)在節(jié)水和廢水處理兩個方面。

節(jié)水：水資源短缺和水污染加劇是當(dāng)前影響可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一?？茖W(xué)合理地使用水資源，可以減少用水浪費。例如，采用節(jié)水器具和節(jié)水設(shè)備、設(shè)施，通過減少用水量、梯級用水、循環(huán)用水、雨水利用等措施能夠提高水資源的綜合利用效率。

廢水處理：將使用過的廢水經(jīng)過再生凈化得以回用。從生活污水中提取有機(jī)物，制成沼氣用于生活燃?xì)?，沼氣渣運往農(nóng)村做化肥。使用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源。

(3)研究能源物質(zhì)的流通

瑞典在制定環(huán)境規(guī)劃后，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境評估體系的評估，進(jìn)而研究能源物質(zhì)的流通，使物質(zhì)材料、能源的利用和流通本地化。一些城區(qū)能源站利用加工剩余的木屑作為燃料給水加熱，作為熱能提供區(qū)域供熱，實現(xiàn)資源循環(huán)利用(圖4～圖6)。

3　既有建筑的保護(hù)

瑞典從藝術(shù)、空間和社會角度保留有價值的建筑。拆除建筑需要對其社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行研究評估，盡量減少資源浪費。每拆1萬m2的舊建筑，要產(chǎn)生500t～600t的建筑垃圾。建筑垃圾對環(huán)境造成了巨大的破壞，也造成了社會資源的巨大浪費。

瑞典慎待歷史建筑，注重文物保護(hù)。瑞典城市的形象是歷史性的，有半數(shù)以上的建筑物都有50年的歷史。歷史留下的建筑物給人們帶來很不同的歸屬感。對歷史建筑的維護(hù)增加了建筑物的感情價值，百年以上歷史的老建筑成為旅游觀光的主要看點，體現(xiàn)了城市歷史發(fā)展的連續(xù)性。新城區(qū)的建筑形式也認(rèn)真借鑒古城的風(fēng)格，提煉并運用了古建筑的元素，不是簡單的照搬模仿，而是從藝術(shù)風(fēng)格和內(nèi)涵上體現(xiàn)了歷史的傳承，使新城和古城交相輝映，渾然一體。

既有建筑的保護(hù)途徑有

對保留建筑或居住區(qū)進(jìn)行勘察，通過增設(shè)建筑保溫、更換設(shè)備管線、改善小區(qū)環(huán)境、增加公共設(shè)施等途徑提高居住區(qū)質(zhì)量。

4　可持續(xù)性發(fā)展的措施和方法

(1)增強(qiáng)全民意識

瑞典可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)公眾參與，廣泛征詢市民的意見，使每個公民都是規(guī)劃和建設(shè)過程中的參與者。為市民提供適當(dāng)?shù)臋C(jī)會親身參與到土地使用的決策中來，使可持續(xù)發(fā)展成為跨學(xué)科跨領(lǐng)域的合作，使工程的完成更加有效，以真誠的服務(wù)去實現(xiàn)城市的整體規(guī)劃(圖7)。

(2)提高人們對生態(tài)區(qū)的認(rèn)知度、信任度

瑞典的生態(tài)居住區(qū)房價很高，但使用成本低，性價比高。污水及垃圾處理雖然增加一些收費，但利益是可以回收的、是良性循環(huán)的，居住區(qū)建筑造型新穎、環(huán)境優(yōu)美、舒適，居民的綜合利益并沒有減少。

哈默比湖城在小區(qū)信息中心聯(lián)合舉辦垃圾處理技術(shù)和能源應(yīng)用的展覽，展示哈默比湖城采用的新型環(huán)保技術(shù)，比如，他們從居民中及工作人員中培訓(xùn)“節(jié)能大使”，講解房子的節(jié)能效果、清理用洗滌液的選用、垃圾分類的益處等，使得開發(fā)商和購房者實實在在的看到自己的利益。

他們用科技手段為居民生活提供方便，讓居民和其他人都能感到正確運用科技是很容易的事。比如，利用電子指示牌給人們展示下一輛公交車什么時候發(fā)車，指示停車場的停車等。

(3)可持續(xù)發(fā)展須長期規(guī)劃。公眾參與、有序進(jìn)行

長期以來，瑞典的城市規(guī)劃一個明顯特點就是：城市規(guī)劃也是社會規(guī)劃，是一個可持續(xù)的社會性規(guī)劃。城市規(guī)劃具有前瞻性，強(qiáng)調(diào)以人為本、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)歷史建筑風(fēng)貌；強(qiáng)調(diào)公眾參與，具有廣泛的民主性；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意改動。

瑞典政府對“哈默比湖城”規(guī)劃提出了一個新理念，根本含義就是將交通、能源、水、廢棄物管理等系統(tǒng)的解決辦法與城市規(guī)劃開發(fā)、園林和房屋建設(shè)直接結(jié)合起來，使城市開發(fā)與環(huán)境科研和諧發(fā)展，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的社會。在這樣的城市里，出行是日常生活的組成部分。所有的住宅都建在距地鐵500m的范圍內(nèi)。鼓勵使用自行車限制私家車，發(fā)展城市交通：輕軌、地鐵(圖8)。

這個理念和成果來自瑞典過去幾十年取得的經(jīng)驗。有較高要求的項目除了設(shè)計任務(wù)書外都同時附有一個環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)書。

(4)可持續(xù)性發(fā)展需要政府的激勵機(jī)制

瑞典政府在決定國家未來的發(fā)展方向上起到了重要的作用。政府制定“綠色社會”的目標(biāo)，確保社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。推動綠色建筑和建筑的可持續(xù)發(fā)展、引導(dǎo)綠色建筑的市場機(jī)制；不僅通過市場機(jī)制驅(qū)動開發(fā)商，而且采取措施鼓勵消費者購買綠色的、低能耗住房。

在北美、歐洲一些國家，在建設(shè)綠色建筑方面政府都有一些激勵措施：①鼓勵騎自行車上班；②鼓勵使用風(fēng)能、太陽能。如果建筑物使用太陽能、使用低能熱泵，就能得到補(bǔ)償；③消費者購買綠色的、低能耗住房，到了年尾的時候有退稅獎勵政策：④使用生物沼氣的汽車實行減免稅收，價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于使用燃油的汽車的價格；⑤政府在對開發(fā)商投資項目提出建設(shè)“生態(tài)城”的政策要求的同時，對開發(fā)商獎給一塊位置好、價格優(yōu)的用地。“生態(tài)城”建成后，政府對開發(fā)的地塊小區(qū)進(jìn)行評估，如果沒有按政府的要求規(guī)定建設(shè)，政府對開發(fā)商進(jìn)行處罰或勒令重建或者改造等，獎懲分明。

5　瑞典可持續(xù)性發(fā)展實例

瑞典人素以熱愛自然、親近自然、重視環(huán)境保護(hù)而聞名。哈默比湖城、皇家海港、瓦林拜城、馬耳默城等生態(tài)城向世人展示了瑞典可持續(xù)發(fā)展的輝煌成就。

(1)哈默比湖城

哈默比新城(圖9、圖10)是第一個向世界展示生態(tài)的新城，無論在瑞典國內(nèi)還是在世界范圍內(nèi)，哈默比湖城都將是一個生態(tài)建筑的示范區(qū)。它是斯德哥爾摩近幾十年來最大的城市開發(fā)項目，項目規(guī)劃用地1.2萬hm2。規(guī)劃可以追溯到1990年，項目啟動于1997年，預(yù)計2017年全部完成?！肮壬鷳B(tài)城”為城市可持續(xù)發(fā)展提供了最新的理論框架、最佳的做法范例、可靠的技術(shù)解決方案、有序的進(jìn)度管理技能和最優(yōu)的設(shè)計方法。居住區(qū)的目標(biāo)遠(yuǎn)景是具備高水平的環(huán)保特性、優(yōu)良的建筑設(shè)計和優(yōu)越的居住條件。規(guī)劃部門制定城市設(shè)計導(dǎo)則，將可持續(xù)發(fā)展、共生城市的理念注入到設(shè)計規(guī)劃中。規(guī)劃部門與設(shè)計師共同互動，嚴(yán)格限定老城市中心的街道尺度、街區(qū)長度、建筑高度、密度。但在新建區(qū)我看到，大進(jìn)深的建筑、舒展的雨篷、多層的形式、大面積的陽臺和露臺、大玻璃窗、平屋頂以及面向水面的灰白色立面等，都表明現(xiàn)代建筑語匯已經(jīng)融入其中。

城市環(huán)境規(guī)劃包含以下方面：①建立生態(tài)模型，針對環(huán)境問題制定一整套環(huán)境規(guī)劃。其主要理念就是在本地區(qū)建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將流出本地區(qū)以外的環(huán)境問題最小化。生態(tài)循環(huán)最終要達(dá)到盡可能當(dāng)?shù)鼗?；②自然資源的消耗要降到最低；③總能量消耗要減少，能量運用要增加；④能源使用再生能源，而且要盡可能基于使用當(dāng)?shù)貋碓?；⑤凈水消耗要減少：⑥廢水要用來獲取能量，把其中營養(yǎng)鹽的含量恢復(fù)，用到農(nóng)田：⑦建筑材料用再生和再循環(huán)的材料，使有害健康和環(huán)境的物資集聚量降到最低。環(huán)境解決方法要適合居住者的需要并有助于參加社交活動和承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。

以人為本的原則體現(xiàn)在：①在項目開始啟動前就走訪公共交通部門進(jìn)行調(diào)研。倡導(dǎo)“汽車共享”，小區(qū)80％的人步行和乘坐公共交通；②為居民提供的服務(wù)正在逐漸開發(fā)完善，如幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)療中心以及商業(yè)服務(wù)中心也在逐步開發(fā)中，居民可以很方便的到達(dá)各個區(qū)域；③為體育和休閑活動提供了良好的可能性，設(shè)有許多小艇的?？奎c，還規(guī)劃有眾多室內(nèi)和戶外運動場地：④設(shè)有公共圖書館，主要面向兒童和青少年，除了作為教育設(shè)施還可舉行文化活動，設(shè)有社區(qū)劇院、音樂廳和文化工作室：⑤設(shè)有令人羨慕的優(yōu)美環(huán)境：水、碼頭、水渠等。設(shè)施完善使它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了作為一個居住中心的意義。

生態(tài)解決方案主要包括：①先期建設(shè)熱力站、變電站、垃圾處理、動力站：②土地利用：清理污染土壤，將工業(yè)污染地凈化，開發(fā)為美麗宜人的居住區(qū)，建設(shè)風(fēng)景優(yōu)美的公園開闊空間；③能源循環(huán)：采用可再生燃料、沼氣和余熱回收，提高建筑能源使用效率，④水處理：開發(fā)新技術(shù)用于節(jié)水和污水處理。生產(chǎn)盡可能潔凈，使用盡可能高效：⑤垃圾分揀：采用可行的垃圾分類系統(tǒng)，盡可能的循環(huán)利用：⑥交通運輸：建立快捷公交系統(tǒng)，建設(shè)專用道，汽車共享、減少私人小汽車的使用；⑦建筑材料：盡量采用綠色建材和使用干作業(yè)。

(2)瓦林拜城

瓦林拜新城項目建設(shè)于2001年～2010年，規(guī)劃用地10萬m2。該項目獲2006年瑞典建筑師協(xié)會規(guī)劃獎(圖11～圖12)。傳統(tǒng)經(jīng)典的瓦林拜城中心被開發(fā)成瓦林拜新城，懷特公司找出新舊城之間的平衡點，運用一套很有創(chuàng)意的解決方法，把瓦林拜城變成一個獨特的環(huán)境景區(qū)。

瓦林拜城，從1954年落成起就成了瑞典國內(nèi)外其他城市的追趕目標(biāo)。半個世紀(jì)以來，由于消耗、損害、加之嚴(yán)酷的競爭，急待一個必要的更新，急需對瓦林拜城進(jìn)行全面的整容。懷特公司是整容規(guī)劃中的主導(dǎo)力量，承擔(dān)項目的建筑、城鎮(zhèn)規(guī)劃和景觀設(shè)計。最大的挑戰(zhàn)是如何解決好國家遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)原有建筑和新建建筑之間的平衡。懷特公司的設(shè)計使原來的街道和小廣場成為進(jìn)一步擴(kuò)展商業(yè)、停車場、住房等設(shè)施的基礎(chǔ)；要求新的商業(yè)、環(huán)境與遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)建筑協(xié)調(diào)一致，進(jìn)而呈現(xiàn)一個令人向往的整體。

更新大部分建筑，而不只是拆除或新建。不僅在建筑保護(hù)上非常有意義，而且從節(jié)儉使用資源上更具重要意義。懷特公司自主創(chuàng)建了一個北歐最大的地?zé)嵩O(shè)施(在一個百貨公司地下打了總長達(dá)27km的地?zé)峥?。另外，來自商店和飯店的廢棄物可轉(zhuǎn)換成新的能源。

我國城市可持續(xù)性發(fā)展進(jìn)程

雖然我國綠色建筑發(fā)展較晚，評價標(biāo)識制度也起步較晚，但我們可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，分析與其他國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理位置和人均資源等方面的差異，制定符合國情的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)自己城市的背景定義自己的生態(tài)城市。

多年來，我國強(qiáng)調(diào)建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系，增強(qiáng)全社會應(yīng)對氣候變化的意識，在哥本哈根世界氣候大會上，我國向全世界做出莊嚴(yán)的承諾：提出2020年單位國內(nèi)總值002排放比2005年下降40％～45％的目標(biāo)。城市生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的提高，必將造就人民生活水平的提高。

近年來，我國對可持續(xù)發(fā)展理念的理解和接受程度逐步提高，并相繼在不同城市開發(fā)生態(tài)城項目，比如上海羅店、北京觀筑、天津萬科東麗湖、南京生態(tài)島等。目前有與瑞典在上海的施魏科(Sweco)公司合作唐山曹妃甸生態(tài)城、天津漢沽區(qū)東坨區(qū)項目。

1　唐山曹妃甸生態(tài)城

2008年春天，瑞典的共生城市的整體框架技能知識應(yīng)用到中國唐山地區(qū)一個100萬人口的新城――曹妃甸生態(tài)城的規(guī)劃中，他們?yōu)榘?0km2和12km2的行政區(qū)和一個中心區(qū)的地區(qū)制定概念規(guī)劃。建設(shè)工作已全面展開，期望將生態(tài)城建成既氣候適宜又具魅力的城市。

2　天津漢沽區(qū)東坨區(qū)

東坨不僅是一個新商務(wù)辦公區(qū)，還將作為漢沽區(qū)行政機(jī)構(gòu)辦公區(qū)。規(guī)劃用地10.8km2。預(yù)計到2020年，東坨將成為漢沽城區(qū)人口的主要容納地，從現(xiàn)在的12萬人增加到25萬人。東坨開發(fā)的第一步就是把一個產(chǎn)鹽區(qū)轉(zhuǎn)化為城市環(huán)境的新城區(qū)。依據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則，計劃建設(shè)一個綜合的包含交通樞紐系統(tǒng)、綠地和公共設(shè)施的地帶，建設(shè)一個“創(chuàng)新科技谷”來連接老城區(qū)和海濱的旅游開發(fā)區(qū)。規(guī)劃中的東坨將為漢沽新城的發(fā)展起到創(chuàng)新的龍頭作用(圖13)。

第2篇：農(nóng)村垃圾處理解決方案范文

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；城鄉(xiāng)結(jié)合；問題；建議

中圖分類號：TU982.29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、常見問題

一是村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)、管理相對薄弱，有些還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。相對于城市規(guī)劃，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與建設(shè)管理均較為薄弱。一般村鎮(zhèn)編制規(guī)劃的積極性不高。即使編制了規(guī)劃，也常常因為農(nóng)村土地政策的約束、土地調(diào)整的困難而難以實施。此外，由于涉農(nóng)收費逐步取消，村鎮(zhèn)管理實際上已實行零收費，目前村鎮(zhèn)建設(shè)因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理投入不足，與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會體制之間還難以協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃有效實施。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施監(jiān)督管理水平都與城市規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。必須進(jìn)一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。

二是由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，群眾規(guī)劃意識還很薄弱，規(guī)劃宣傳工作亟待加強(qiáng)。要加大規(guī)劃宣傳力度，提高村民規(guī)劃意識，發(fā)動村民對規(guī)劃實施和違章建筑查處工作進(jìn)行有力監(jiān)督，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化社會監(jiān)督機(jī)制，從而推動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉(zhuǎn)變。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴(yán)重滯后，村鎮(zhèn)有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

二、幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

1多方籌措，全面推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作

1.1在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金上，要實行市、鎮(zhèn)、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規(guī)劃經(jīng)費問題，采取縣、鎮(zhèn)、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補(bǔ)貼為輔的方式，落實村莊規(guī)劃編制資金。

1.2在村莊規(guī)劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規(guī)劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規(guī)劃的實施效果也存在消極的觀望態(tài)度。應(yīng)由上級有關(guān)部門組成工作督察組和服務(wù)組，深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，了解村民的想法和規(guī)劃實施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進(jìn)行科學(xué)合理的分析，做好相應(yīng)的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作能盡早到位，取得良好的實施效果。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃不能死板的執(zhí)行條規(guī)，要通過實地調(diào)查，對每個村莊的自然特征、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文脈等情況進(jìn)行具體的分析和歸納，再結(jié)合村民代表的意愿，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意

見，通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規(guī)劃方向，以保證規(guī)劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮(zhèn)、國土、建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)等部門的廣泛參與，保障規(guī)劃的全面和完整性。

1.4在規(guī)劃成果上，涵蓋了體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊整治、修建性詳細(xì)規(guī)劃以及日常管理的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村建房戶型指導(dǎo)內(nèi)容，使村莊規(guī)劃能在村莊建設(shè)和管理上得到充分落實，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃從專業(yè)規(guī)范回歸到農(nóng)村建設(shè)具體層面上來，讓村莊規(guī)劃得到村民的理解支持和認(rèn)可，從而有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

2因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作村鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強(qiáng)村鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.1應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點鎮(zhèn)建設(shè)。如地處相對偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離中心城區(qū)和各村鎮(zhèn)的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

2.2對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨立地規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū)與組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進(jìn)一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快專項編制中心城區(qū)與周邊組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展，積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進(jìn)程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟(jì)實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時，對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴(yán)格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當(dāng)控制其建設(shè)活動。停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅，停止地處偏遠(yuǎn)基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造進(jìn)行遷村并點，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的全面振興。

3加強(qiáng)管理，維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性

3.1建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應(yīng)相應(yīng)地增加村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。要鼓勵專業(yè)人才到基層參加管理，針對基層管理的特殊性，在職務(wù)晉升等人才政策上要對基層技術(shù)人員進(jìn)行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現(xiàn)落實。

3.2加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理水平。盡快制定培訓(xùn)計劃并定期定量制度化，分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)格辦事程序，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率，積極推進(jìn)依法行政。目前這一計劃在基層無常態(tài)化，對提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有一定約束。

3.3切實加強(qiáng)對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時查處違法建設(shè)行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，切實維護(hù)村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。建議行政執(zhí)法隊伍要延伸到基層重要中心鎮(zhèn)，要建立村級協(xié)管員管理網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)化管理。

三、結(jié)語

總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對理論與實踐中遇到的重大問題進(jìn)行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。

參考文獻(xiàn)

[1]藍(lán)天.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革策略[J].科技資訊,2009.