應(yīng)急預(yù)案管理作用精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的應(yīng)急預(yù)案管理作用主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：應(yīng)急預(yù)案管理作用范文

2009年山東省統(tǒng)一實行了居民健康檔案的計算機軟件管理,使得這項工作管理規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、有序。棗莊市中醫(yī)醫(yī)院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心自2009年4月啟用山東首創(chuàng)軟件有限公司開發(fā)的社區(qū)衛(wèi)生健康檔案管理軟件,經(jīng)過10個月的應(yīng)用,到目前為止,在數(shù)據(jù)庫中已經(jīng)存儲了26 320名居民健康記錄,不僅解決了傳統(tǒng)手工填寫健康檔案的種種弊端,更重要的是由于軟件提供了后續(xù)動態(tài)填寫的功能,由紙質(zhì)死檔變成了活檔,從而實現(xiàn)了居民健康信息資源的增值和共享,提高了社區(qū)衛(wèi)生工作的管理水平和科學(xué)決策水平。

1 《健康檔案》管理軟件系統(tǒng)

1.1 系統(tǒng)主要功能 居民健康檔案的建立、信息錄入、更改及檔案注銷,健康問題記錄,健康體檢登記,家庭病床及歷次住院醫(yī)療的登記,各項健康信息查詢與統(tǒng)計分析等。

1.2 軟件系統(tǒng)管理 主要有用戶管理系統(tǒng)與權(quán)限管理系統(tǒng),對不同級別用戶設(shè)置權(quán)限與密碼,保證系統(tǒng)的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。

2 使用方法

2.1 居民健康檔案的建立

2.1.1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)務(wù)人員以居民樓或社區(qū)劃片分區(qū)負(fù)責(zé),進行入戶訪視與調(diào)查分析,以戶為單位填寫《居民健康檔案登記表》基本信息、既往病史、健康問題、健康訪視計劃等。

2.1.2 與居委會聯(lián)動核實居民基本信息,如姓名、年齡、居住史等,確保信息的完整性、準(zhǔn)確性。

2.2 錄入

2.2.1 專人負(fù)責(zé),中心及每個站點各抽調(diào)一人,將居民信息及健康檔案的內(nèi)容一一錄入軟件系統(tǒng),并在隨訪及就診后、及時進行后續(xù)的補錄工作,實現(xiàn)動態(tài)的活檔管理。

2.2.2 建章立制,以制度管人。建立《居民健康檔案》管理系列規(guī)章制度,專職錄入人員按照登記表信息進行錄入,做好信息核對,防止錄入錯誤而影響資料的正確性與真實性;保管居民健康檔案登記表,并存檔;嚴(yán)格執(zhí)行制度,做好居民個人健康信息尤其是涉及隱私方面的保密工作,不得隨意泄露,不得擅自更改信息。

2.2.3 充分使用系統(tǒng)軟件功能,將條與塊的項目合并統(tǒng)計分析,比如居民信息查詢、人口學(xué)資料、生活行為習(xí)慣、健康狀況等,為科學(xué)管理與科學(xué)決策提供有理有據(jù)的數(shù)據(jù)資料。

3 討論

3.1 《健康檔案》管理軟件的使用,規(guī)范了居民健康信息的動態(tài)管理。傳統(tǒng)的手工填寫登記表存在許多弊端,給社區(qū)衛(wèi)生工作帶來許多不便和局限。該計算機軟件的使用,解決了手工管理時涉及面廣、參與人員多、資料填寫不規(guī)范不完整不清晰等缺點;由于專人負(fù)責(zé)與管理,杜絕了隨意涂改、遺失、查詢困難、使用價值局限等問題。

3.2 《健康檔案》計算機軟件的應(yīng)用與管理,使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)由靜態(tài)管理轉(zhuǎn)向動態(tài)管理、由定性管理轉(zhuǎn)向定量管理、由結(jié)果管理轉(zhuǎn)向過程管理、由事后管理轉(zhuǎn)向事前管理,同時方便了居民調(diào)用或查詢個人健康信息及健康干預(yù),提高了信息的利用率,全面實現(xiàn)了互動的動態(tài)管理[1],迎合并滿足了廣大社區(qū)居民的保健需求,為健康促進工作的順利開展提供了基礎(chǔ)性的保障。

3.3 《健康檔案》計算機軟件系統(tǒng)可為隨訪工作以及健康調(diào)研提供可靠、完整的信息?！督】禉n案》管理系統(tǒng)信息的完整性、及時性、準(zhǔn)確性,為健康資料動態(tài)查詢和各種統(tǒng)計報表生成提供了便捷的平臺,讓社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員及時準(zhǔn)確地了解本社區(qū)居民的健康問題,如慢性病的發(fā)病情況與診療過程、心腦血管疾病的猝死發(fā)生率、嬰幼兒的喂養(yǎng)現(xiàn)狀、更年期婦女的寶劍意識與健康行為的知曉情況等。并對相關(guān)信息進行統(tǒng)計分析,為制定居民保健行為的持續(xù)改進提供依據(jù),同時為社區(qū)衛(wèi)生工作的科學(xué)決策與健康促進工作的提供了指導(dǎo)作用。

3.4 《健康檔案》的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的應(yīng)用,實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生信息的資源增值和共享?！督】禉n案》系統(tǒng)軟件的應(yīng)用和管理,為實現(xiàn)居民健康信息與醫(yī)療信息、保健行為、隨訪工作指導(dǎo)、統(tǒng)計調(diào)研、科學(xué)決策等一系列工作的有序嚴(yán)謹(jǐn)且優(yōu)化,構(gòu)建了信息網(wǎng)絡(luò)化。該網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)豐富和完善了居民健康檔案信息系統(tǒng)內(nèi)涵,實現(xiàn)了信息資源的增值和共享,大大節(jié)約了人力資源。加強信息交流,為實現(xiàn)本地市各社區(qū)衛(wèi)生信息聯(lián)網(wǎng),以及與醫(yī)療機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了良好的平臺,進一步促進和完善社區(qū)衛(wèi)生工作的發(fā)展。

3.5 《健康檔案》實現(xiàn)了社區(qū)衛(wèi)生信息化管理,將居民健康、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的日常事務(wù)管理有機地結(jié)合為一體[2]。信息化管理是在充分利用和整合社區(qū)資源的基礎(chǔ)上,完成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的預(yù)防、保健、計劃免疫、康復(fù)、健康教育、計劃生育六位一體功能及全科診療,突出了以人為中心、家庭為單位、社區(qū)為范疇,連續(xù)、綜合、動態(tài)、安全、方便的服務(wù)模式。

社區(qū)衛(wèi)生健康資料實行計算機管理模式,解決了傳統(tǒng)管理辦法存在的問題,降低了管理成本,實現(xiàn)了醫(yī)療信息資源的增值和共享,提高了社區(qū)管理水平和科學(xué)決策水平,有較好的實用性和可操作性;通過該軟件系統(tǒng)可以實行居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)連續(xù)的健康狀況的個案管理及動態(tài)的綜合分析,建立有效地隨訪制度,進而增強了健康干預(yù)效果,提高了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量,切實讓居民享受到安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

參考文獻

第2篇：應(yīng)急預(yù)案管理作用范文

為進一步加強和規(guī)范我縣應(yīng)急預(yù)案管理工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強預(yù)案在處置突發(fā)事件中的科學(xué)性、針對性和可操作性，不斷提高處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，現(xiàn)就應(yīng)急預(yù)案修編工作的有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識應(yīng)急預(yù)案修編工作的重要意義

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的行動方案和依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案有助于識別潛在的突發(fā)公共事件，明確應(yīng)急救援的范圍和體系，使突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、財物保障等工作有章可循；有利于對突發(fā)事件及時做出響應(yīng)和處置；有利于避免或防止突發(fā)事件擴大或升級，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失；有利于提高全社會的居安思危，積極防范社會風(fēng)險的意識。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的目的是建立覆蓋各區(qū)域、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，是應(yīng)急管理工作的重要組成部分。一個科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急預(yù)案對于控制、減輕或消除突發(fā)事件引起的社會危害，最大程度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失將起到重要作用。應(yīng)急預(yù)案的發(fā)展過程是一個逐步完善、不斷規(guī)范的過程。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，突發(fā)事件發(fā)生的多樣性、復(fù)雜性和不可預(yù)知性對應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)提出了更高的要求。應(yīng)急預(yù)案編制工作的質(zhì)量將直接影響到突發(fā)事件的成功處置與否，因此，要充分認(rèn)識到預(yù)案修編工作的重要意義。

二、現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案存在的主要問題

我縣應(yīng)急預(yù)案編制工作從年開始全面啟動，截止目前已經(jīng)初步形成了“縱向到底、橫向到邊”的應(yīng)急預(yù)案體系，在處置突發(fā)事件中發(fā)揮了一定的作用。但是，應(yīng)急預(yù)案在處置突發(fā)事件的實踐中以及應(yīng)急演練過程中，也暴露出一些問題，主要有：一是預(yù)案缺少對危險源分析調(diào)查和應(yīng)急能力評估，對可能出現(xiàn)的危險情況分析不足；二是預(yù)案之間的銜接，尤其是部門預(yù)案與專項預(yù)案銜接不夠，沒有形成協(xié)調(diào)配合與聯(lián)動機制；三是預(yù)案照搬照抄，缺少結(jié)合自身實際的具體應(yīng)對措施，預(yù)案的針對性和可操作性不強；四是對響應(yīng)程序、基本措施和資源配置等規(guī)定不夠明確；五是程序不規(guī)范，要素不完整，資源不清晰，缺乏必要支持附件；六是普遍缺少對突發(fā)事件處置過程進行評估的內(nèi)容。

三、應(yīng)急預(yù)案修編范圍

（一）突發(fā)公共事件縣級專項應(yīng)急預(yù)案。縣級專項應(yīng)急預(yù)案主要是縣人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

（二）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是縣人民政府有關(guān)部門根據(jù)縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、縣級專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。

四、應(yīng)急預(yù)案修編完成時限

縣級專項應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案于年7月底前完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案于年9月底前完成。

五、幾點要求

（一）要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識做好應(yīng)急預(yù)案修編工作的重要性和緊迫性，要把應(yīng)急預(yù)案修編工作列入應(yīng)急管理重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作到位。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。已有的預(yù)案要按照新的《縣編制和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》修改完善。沒有制定預(yù)案的單位要著手編制。逐步完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。使應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、和管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）明確任務(wù)、各司其職?？h級各部門及相關(guān)單位按照附件1確定的目錄，由牽頭部門組織編制和修訂，待專項預(yù)案編制和修訂完成后，縣級各部門和相關(guān)單位按照專項預(yù)案明確的任務(wù)要求和部門職責(zé)制定部門應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要組織和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案修編工作，還要認(rèn)真完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體應(yīng)急預(yù)案修編工作。

（四）規(guī)范預(yù)案修編程序，提高預(yù)案修編質(zhì)量。預(yù)案修編在遵循修編程序的同時，結(jié)合實際，注重科學(xué)性、針對性、預(yù)見性和可操作性。要深入研究、分析和掌握危險源具體情況和危害程度。要對預(yù)案進行科學(xué)評審，使修編后的應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量明顯提高。

第3篇：應(yīng)急預(yù)案管理作用范文

內(nèi)容摘要:由于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和政治轉(zhuǎn)軌帶來的不和諧因素的長期存在,這些都給應(yīng)急突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)控、治理、消除帶來巨大的風(fēng)險。我國已經(jīng)開始了應(yīng)急管理的實踐和研究,目前正在進行各項突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的制定工作。本文在分析我國應(yīng)急管理特點的基礎(chǔ)上,結(jié)合突發(fā)事件的特征和演進規(guī)律,探討了中國做好應(yīng)急管理工作所需要注意的問題和堅持的原則,并通過對中國國情、應(yīng)急事件特點和演化規(guī)律的了解,進而得出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:應(yīng)急預(yù)案 應(yīng)急管理體系 不確定性管理 情境演化

我國應(yīng)急預(yù)案制定的現(xiàn)狀分析

我國幅員遼闊,地形復(fù)雜,水資源短缺,處于多個氣侯帶上,受到多種氣象災(zāi)害影響,存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的自然條件。另外,經(jīng)過三十多年的快速發(fā)展,我國經(jīng)濟已經(jīng)進入一個轉(zhuǎn)型期,貧富差異較大,社會矛盾突出,同時我國城鄉(xiāng)發(fā)展很不平衡,存在諸多產(chǎn)生突發(fā)公共事件的社會因素。一旦這些因素得到累積并擴散開來,將給我國各中心城市甚至更大的地域范圍的經(jīng)濟和社會發(fā)展造成影響。我國已經(jīng)進入了泛風(fēng)險時代,因此在我國做好應(yīng)急管理是非常有必要的。

我國開始進行應(yīng)急管理的實踐和研究較晚。我國真正意義上的應(yīng)急管理體系建設(shè)始于2003年,制定和公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置納入法制軌道,解決了非典防治工作中暴露出來的信息不準(zhǔn)、反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題,為依法抗擊非典提供了有力的制度保證。2006年1月,我國正式實施了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,隨后25件國務(wù)院專項預(yù)案、80件國務(wù)院部門預(yù)案和31個省(區(qū)、市)總體預(yù)案相繼。至此,我國應(yīng)急預(yù)案體系已初步形成并快速延伸發(fā)展,全國應(yīng)急預(yù)案體系基本建立。

盡管我國政府已經(jīng)建立了應(yīng)急管理的大框架,但是,針對各種類型的應(yīng)急預(yù)案并沒有完全啟動。主要是由于目前關(guān)于應(yīng)急預(yù)案國家只有一個指導(dǎo)性的文件(《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》),并沒有一個統(tǒng)一的定義和標(biāo)準(zhǔn),并且對危機產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式、發(fā)生頻率以及有效的應(yīng)對措施并沒有得到充分的特定研究。所以應(yīng)急預(yù)案不能落到實處。這也帶來了應(yīng)急預(yù)案即使制定了也是一紙空文、束之高閣的境地。因此,建立適合國情的,結(jié)合突發(fā)事件特點的應(yīng)急預(yù)案是做好應(yīng)急管理非常重要的一個環(huán)節(jié)。

從另一個角度來說,當(dāng)前我國正處于工業(yè)化、部分地區(qū)處于后工業(yè)化發(fā)展階段,也是金融危機逐漸恢復(fù)之后的發(fā)展時期,應(yīng)深刻理解應(yīng)急管理的內(nèi)涵和演進規(guī)律,結(jié)合我國特點積極防范和及時處置重大突發(fā)公共事件,增強應(yīng)急反應(yīng)能力,對保證我國經(jīng)濟正常運行和社會穩(wěn)定以及提高城市現(xiàn)代化管理水平,具有重大的意義。

我國應(yīng)急預(yù)案制定的難點和存在的問題

突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是指為了應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃,屬于應(yīng)急管理中事前管理的一部分。在后金融危機時代,由于涉及行業(yè)的重新調(diào)整、資源的重新布局,在此時考慮應(yīng)急管理尤其是應(yīng)急預(yù)案編制十分必要。

既然應(yīng)急管理是基于情境的不確定性管理,那么作為應(yīng)急預(yù)案首先應(yīng)該是基于一定突發(fā)應(yīng)急事件情境的,情境是非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。在突發(fā)事件中,情境是指決策主體所面臨的突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展態(tài)勢(何婧等,2009)。情境的演化是動態(tài)和靜態(tài)相關(guān)因素作用的結(jié)果,因此情境演化分析不但要熟悉演化的進程和趨勢,更重要的是解釋導(dǎo)致演化的各種因素之間的相互作用機制和因果制約關(guān)系,以為應(yīng)急決策提供參考。

截至到2006年底,盡管我國部分城市應(yīng)急預(yù)案體系已經(jīng)初步形成,提出了大量的突發(fā)事件情境,但是通過對應(yīng)急管理內(nèi)涵和演進過程可以看出,我國應(yīng)急預(yù)案體系還是存在以下幾個明顯的問題:

首先,預(yù)案體系還不完善,缺乏必要的預(yù)案。雖然從中央到地方已經(jīng)制定了135萬多件應(yīng)急預(yù)案,但事實上應(yīng)急預(yù)案的體系還不完善。就我國而言,目前大的預(yù)案比較齊備如地震災(zāi)害,但是對于一般性的突發(fā)事件則沒有。這也是下一步建立我國應(yīng)急預(yù)案體系所必須考慮的工作重點。

其次,應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容簡單、殘缺。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一個包含警戒線、實施要點、實施步驟的一整套方案,而目前多數(shù)的應(yīng)急預(yù)案只有原則性的說明。預(yù)案對于組織構(gòu)架的說明很詳細(xì),對于具體技術(shù)方面的內(nèi)容很少涉及。這樣一個現(xiàn)狀,造成了現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案并不能直接用于突發(fā)事件的防護和救援。

再次,應(yīng)急預(yù)案的操作性與情境性不強。應(yīng)急預(yù)案不能太過于詳細(xì),因為它是未發(fā)生事實,并且中間不可控變量過多,使得過于詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案往往成為沒有利用價值的空想文件。但是,應(yīng)急預(yù)案也絕對不能太過粗糙,只會使得應(yīng)急預(yù)案適合多數(shù)的突發(fā)事件而沒有針對性價值。突發(fā)事件救援是以相應(yīng)的情境為基礎(chǔ)的,對情境估計不足或者考慮的較少,這樣的應(yīng)急預(yù)案必然是有偏差的。同時,應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是一個動態(tài)過程,是基于突發(fā)事件的演化規(guī)律的動態(tài)方案,而目前在應(yīng)急預(yù)案制定過程中則很少這樣去做,所以造成的結(jié)果就是突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)急救援工作基本是基于領(lǐng)導(dǎo)的判斷而來。

最后,應(yīng)急預(yù)案的修訂程序也有所欠缺?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》第十七條規(guī)定,應(yīng)急預(yù)案制定機關(guān)應(yīng)該根據(jù)實際需要和情境變化,實時修訂應(yīng)急預(yù)案。但是,針對這點并沒有專門的規(guī)定而只有原則性的說明。例如,安全監(jiān)管總局等六部委的《關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》中提到“各企業(yè)和相關(guān)單位要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的變動情況、應(yīng)急預(yù)案演練情況以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備條件、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況,及時評估和補充修訂完善預(yù)案”,但是一直沒有落實下來。

關(guān)于我國應(yīng)急預(yù)案制定的政策建議

我國各級政府已經(jīng)設(shè)立了應(yīng)急管理辦公室,制定了幾十種類型的應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)了一批專業(yè)的應(yīng)急隊伍,逐漸分層分級建立了應(yīng)急資源儲備庫,在應(yīng)急管理的相關(guān)程序和立法方面邁出了很大的一步,但是前期的應(yīng)急管理工作也暴露了應(yīng)急預(yù)案在實施過程中的不足。例如,應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的詳細(xì)合適度還不夠、專業(yè)的救援隊伍還不充足、信息傳遞和擴散出現(xiàn)偏差等。本文針對目前我國應(yīng)急預(yù)案在制定過程提出如下建議:

首先,繼續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。目前,我國應(yīng)急預(yù)案在形式上比較齊全,但是其詳細(xì)合適度和國外還有差距(張紅,2008)。美國、加拿大和英國的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容比較詳細(xì),具有很強的可操作性和針對性。我國可以借鑒他們的經(jīng)驗來完善我們的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。具體說來,可以從這兩方面入手:一是應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)該有對突發(fā)事件可能引起的風(fēng)險類型、可能遭致?lián)p失的人群及其期望損失有一個大概的總體描述和把握。例如,在H1N1這類衛(wèi)生事件發(fā)生前,關(guān)于這類事件可能影響的人群、地域、危害等一定要有一個比較清晰的認(rèn)識。二是所有應(yīng)急預(yù)案都是要基于情境演化分析的,這就要求應(yīng)急預(yù)案編制人員必須充分吸取我國以及其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)生過的同類突發(fā)事件,設(shè)想出可能發(fā)生的情況。當(dāng)然,情境不可能完全窮盡,應(yīng)該結(jié)合應(yīng)急事件的類型和分層分級來考慮情境和情境演化。

其次,完善應(yīng)急預(yù)案的制定程序。在制定預(yù)案之前成立一個應(yīng)急預(yù)案編寫小組,小組的成立、分集權(quán)形式、分工將對應(yīng)急管理的效率和效果產(chǎn)生基礎(chǔ)性的影響。應(yīng)急預(yù)案編寫小組成立之后,一要分析當(dāng)前所處的情況,弄清楚某類突發(fā)事件發(fā)生的概率以及防范、處置和恢復(fù)過程中所涉及到的風(fēng)險,確定資源配置的原則。目標(biāo)是合理配置資源,盡可能以較少的代價來減少、減輕或消除突發(fā)事件可能造成的損失,采用什么樣的管理手段來完成這一目標(biāo)是必須要考慮的問題。在對突發(fā)事件的演化規(guī)律和我國區(qū)位環(huán)境和資源有一些了解后,就可以建立相應(yīng)的應(yīng)急物資儲備計劃,包括應(yīng)急物資儲備點、儲備量和時效等因素。

再次,應(yīng)急預(yù)案既要反映相關(guān)利益群體的行為,也要考慮公共部門的決策對其他受災(zāi)群體的影響;既要考慮在最壞情況下的應(yīng)急防范,也要考慮基于一般概率水平的應(yīng)急防范;既要考慮到社會效應(yīng),也要考慮到經(jīng)濟效應(yīng);既要有預(yù)警機制,也要有配套的緊急的處置機制。還有,某一類突發(fā)事件具有較強的技術(shù)性,光有應(yīng)急管理方面的知識是不夠的,讓專門的技術(shù)型應(yīng)急管理人員參與到應(yīng)急預(yù)案的制定中來,可以有效提高應(yīng)急預(yù)案的制定效果和效率,比如對于地震影響因素和前瞻性信息的合理把握和預(yù)測,將有助于救援的進行。由于國內(nèi)對應(yīng)急管理的研究起步較晚,應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)和選拔還沒有形成規(guī)模和氛圍,因此我國要使未來的應(yīng)急預(yù)案有更多的指導(dǎo)價值,就必須依托在京的高校和研究機構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。只有基于災(zāi)難本身性質(zhì)、演化規(guī)律、人們的心理反映、資源科學(xué)布局等方面的培訓(xùn)工作得到很好落實,應(yīng)急工作才能做到有條不紊。

最后,應(yīng)急預(yù)案必須加入費用效益分析(CBA)的框架。費用效益分析是基于折現(xiàn)的效益和費用的量值大小來判斷和評價公共部門或非盈利部門的項目和計劃的一種分析方法。目前,國外尤其是美國對突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的費用效用分析方法和框架已經(jīng)搭建起來,并應(yīng)用到一般公共項目的評價中,而我國還沒有建立起這種分析框架。應(yīng)急救災(zāi)以人為本這是毫無疑問的,但是在做應(yīng)急預(yù)案的時候,合適的考慮成本也是非常有必要的,畢竟突發(fā)事件的發(fā)生存在非人為因素。我們可以借鑒美國的減災(zāi)戰(zhàn)略及其科技目標(biāo)的議案,理清突發(fā)事件中的費用(包括防范費用、準(zhǔn)備費用、處置費用和恢復(fù)費用等,費用是比較好識別和度量的)和效益(主要表現(xiàn)為損失的降低、應(yīng)急成本的降低,包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,效益是相對較難識別和度量的),提高應(yīng)急資源的利用率和應(yīng)急管理水平。

結(jié)論

盡管應(yīng)急管理被提上了戰(zhàn)略發(fā)展的重要地位,但目前對于應(yīng)急管理預(yù)案編制的研究還不夠,其存在的最大問題體現(xiàn)在四個方面:一是對應(yīng)急事件的作用機理還沒有深入的研究;二是在特定的突發(fā)事件背景下,具體的救援參數(shù)很難確定,利用規(guī)劃模型求解時,不確定分布的或然率很難確定;三是應(yīng)急背景下的資源管理在實施應(yīng)急管理之前的預(yù)案制定階段很難確定和分配;四是掌握精確的實時信息很有必要,但是目前還很難做到。另外,通過對應(yīng)急管理預(yù)案編制的系統(tǒng)分析,也會引起我們對于應(yīng)急管理運營層面的關(guān)注,如怎樣設(shè)置應(yīng)急管理的管理結(jié)構(gòu)和體系、突發(fā)事件背景下如何更好的配置資源等問題。這些問題在應(yīng)急管理研究領(lǐng)域中是非?；A(chǔ)的也是非常重要的,有待于進一步的研究。

參考文獻:

1.中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站.國家突發(fā)公共事件預(yù)案體系.[EB/OL]. 省略/yjgl/2005-08/31/content_27872.htm,2006 1 1

2.何婧,劉娟娟,胡娉.非常規(guī)突發(fā)事件進程演化模型的構(gòu)建.第四屆國際應(yīng)急管理論壇,2009.12

3.張紅.我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的缺陷與完善[J].行政法學(xué)研究,2008(3)

4.國務(wù)院."十一五"期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,2006.12

第4篇：應(yīng)急預(yù)案管理作用范文

備案3年到期

薛國強介紹說，2009年，繼17號令出臺之后，北京市安監(jiān)局印發(fā)了工作方案，對全市生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案提出了要求。截至2010年底，全市共有26萬家生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的26萬份綜合應(yīng)急預(yù)案、34萬份專項應(yīng)急預(yù)案完成了備案。根據(jù)17號令規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案有效期為3年。截止到2012年底，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案已到有效期，應(yīng)當(dāng)依法修訂完善。

基于上述原因，2013年5-6月，北京市安監(jiān)局分別組織了針對各區(qū)縣局和市屬國有大中型企業(yè)2個層面的應(yīng)急預(yù)案管理專題培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審論證、、培訓(xùn)教育、預(yù)案演練和備案等。同時，在培訓(xùn)中對生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)、落實應(yīng)急管理主體責(zé)任和企業(yè)自查、進一步完善修訂應(yīng)急預(yù)案等提出了要求，并對開展應(yīng)急預(yù)案備案專項檢查進行了部署。

暴露問題

薛國強指出，北京市在檢查中發(fā)現(xiàn)了部分生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急預(yù)案管理工作中的一些問題。比如：部分生產(chǎn)經(jīng)營單位2009年和2010年報備的應(yīng)急預(yù)案已過有效期，但沒有按規(guī)定及時修訂完善和報備；有的企業(yè)僅制定了綜合應(yīng)急預(yù)案，沒有專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案種類不全；應(yīng)急預(yù)案的專家評審論證綜合意見內(nèi)容不全面，評審論證的內(nèi)容和要素不全；應(yīng)急預(yù)案演練的次數(shù)不符合規(guī)定要求，或是只開展綜合預(yù)案演練，沒有開展專項演練。

對于這些問題，有的企業(yè)認(rèn)為，總公司已經(jīng)有綜合應(yīng)急預(yù)案，下屬公司就沒有必要制定專項應(yīng)急預(yù)案了。但17號令和GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要結(jié)合本單位危險源辨識、風(fēng)險分析，編制建立本單位綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。

為什么必須要編制專項應(yīng)急預(yù)案？薛國強解釋說，專項應(yīng)急預(yù)案是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位某一類危險源和事故風(fēng)險或某幾類風(fēng)險制定的，主要是解決此類危險源、事故風(fēng)險突發(fā)狀態(tài)下，由誰來應(yīng)對、怎么應(yīng)對的問題。通過培訓(xùn)和檢查，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人明白了這個道理，認(rèn)識到了建立本單位應(yīng)急預(yù)案管理體系的必要性。

北京市安監(jiān)局在檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急預(yù)案管理不夠重視，認(rèn)為本單位多年沒發(fā)生事故，應(yīng)急預(yù)案制定完成后基本用不上，沒有起到應(yīng)有的作用。“這恰恰說明了這些單位應(yīng)急預(yù)案演練不到位。”說起應(yīng)急預(yù)案演練的重要性，薛國強說，自2008年汶川地震后，四川雅安的天全中學(xué)每學(xué)期都會按照應(yīng)急預(yù)案進行一次疏散演練。2013年4月20日8時2分，全校學(xué)生正在上課，突來的地震未讓老師學(xué)生慌了手腳，學(xué)生們迅速有序地按指定路線集中到了操場，整個過程只用了1.5 min，無一人傷亡?！斑@個案例充分說明了制訂實用性、針對性較強的應(yīng)急預(yù)案，并按照要求對應(yīng)急預(yù)案進行充分演練的重要性?！?/p>

如何改進

應(yīng)急預(yù)案管理包括預(yù)案的編制、評審、、宣傳教育、培訓(xùn)、演練、修訂和備案等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位編制和組織實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，必須貫徹執(zhí)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》、17號令、GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求。

以綜合應(yīng)急預(yù)案為例，一個完整的綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括編制目的、適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)分工、預(yù)警與信息報告、應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施、信息、后期處置、保障措施等9部分主要內(nèi)容?！斑@9部分內(nèi)容缺一不可，并且要緊密銜接和聯(lián)系?！?/p>

薛國強表示，此次檢查的目的就是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位，對可能發(fā)生的各類突發(fā)生產(chǎn)安全事故，都要制定應(yīng)急預(yù)案，并組織實施。“特別是工藝比較復(fù)雜的危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，一個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的危化品品種可能有好幾十種，每一種危化品的事故處置措施也不一樣。這就要求企業(yè)要提前進行危險源辨識與風(fēng)險分析，每一個重大危險源都要按照規(guī)定編制一個專項應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生這類事故，就要知道該怎么辦?！?/p>

一些做得比較好的企業(yè)，對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的危險源辨識和事故風(fēng)險分析透徹，制定了綜合應(yīng)急預(yù)案和各種事故專項應(yīng)急預(yù)案，以及現(xiàn)場處置方案，這些應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性較強，應(yīng)急預(yù)案的要素較全，為有效預(yù)防和控制可能發(fā)生的事故、最大程度減少事故及其造成的損害，提供了有章可循的預(yù)先行動方案。

另外，應(yīng)急預(yù)案的評審工作也十分重要。應(yīng)急預(yù)案的評審論證工作要由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人組織，嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南》中明確的評審論證方式、評審要素和內(nèi)容進行，參加評審的專家必須具備高工以上資質(zhì)或注冊安全工程師資質(zhì)等，安全監(jiān)管部門要對應(yīng)急預(yù)案評審論證過程進行監(jiān)督。

關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的演練工作，在本次專項檢查中也對問題單位提出了整改要求：綜合應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于1次，專項應(yīng)急預(yù)案演練每年不得少于2次。

檢查成效

第5篇：應(yīng)急預(yù)案管理作用范文

【關(guān)鍵詞】火力發(fā)電廠；生產(chǎn)安全事故；應(yīng)急預(yù)案完善；應(yīng)急預(yù)案的演練；必要性

在國家經(jīng)濟騰飛的今天，作為直接供給能源的大容量、高參數(shù)、高技術(shù)性能的火力發(fā)電廠在迅速建成，電廠的各類事故也在常常發(fā)生。事故一旦發(fā)生通常都要啟動應(yīng)急預(yù)案去進行救援，但由于應(yīng)急預(yù)案本身有它的不完善性，造成事故時救援工作不力，事故時輕則造成全廠停電、設(shè)備損壞、電網(wǎng)振蕩等事故；重則會造成電網(wǎng)解列、區(qū)域大面積停電或人身傷亡等重大事故。

1.應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)狀及其使用的效用

盡管近幾年國家根據(jù)電力大發(fā)展的具體情況，結(jié)合實際生產(chǎn)安全事故時處理事故的現(xiàn)狀，先后出臺了相關(guān)的規(guī)定措施及應(yīng)急預(yù)案。國家電網(wǎng)公司也根據(jù)自己的生產(chǎn)特性，按照2009年國家電監(jiān)會《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求，編制了《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案匯編》。神華國華電力公司的下屬電廠也都根據(jù)自己電廠的特點制定了相應(yīng)詳細(xì)的事故應(yīng)急預(yù)案。這些都說明了人們對火電廠生產(chǎn)安全事故的重視，正在逐漸的完善火電廠生產(chǎn)安全事故時的應(yīng)急預(yù)案。

大多火電廠在建成初期都投入了大量的資金、人力、物力針對龐大的系統(tǒng)、危險的部位制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，火電廠建成初期也是最易發(fā)生事故的階段。筆者親歷了幾起事故，事故時也啟動了事先制定好的應(yīng)急預(yù)案，但大多造成的損失要比預(yù)想大得多。如：2006年的某電廠#1機組試運階段（150MW、空冷），汽輪機主機油一法蘭呲油，噴到高溫?zé)崃艿郎贤蝗恢?，運行值班員發(fā)現(xiàn)后立即匯報值長，值長接到火災(zāi)事故報告后，立即組織現(xiàn)場其它崗位值班員使用滅火器、消火栓進行撲救，最終沒能將火勢撲滅在初始狀態(tài)，在火勢繼續(xù)蔓延無法控制的情況下，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人值長立即啟動了應(yīng)急預(yù)案，按照應(yīng)急預(yù)案程序調(diào)動了當(dāng)?shù)氐南狸牎Ｉ蟼€世紀(jì)某電廠，在發(fā)電機組漏氫后，發(fā)生了著火事故，當(dāng)時也啟動了應(yīng)急預(yù)案，由于現(xiàn)場的復(fù)雜等因素，人們對應(yīng)急預(yù)案重視程度不夠，也沒有救援經(jīng)驗，最終沒有將事故控制住，致使人員傷亡（死亡1人）、廠房坍塌的嚴(yán)重后果。

親歷了這幾起起事故，火電廠均編制了應(yīng)急預(yù)案，筆者也參與了應(yīng)急預(yù)案的編制及評審工作，但事故發(fā)生時應(yīng)急救援工作還是與預(yù)案有一定的差異，要想減少火力發(fā)電廠生產(chǎn)安全事故時的損失，就必須建立逐步完善應(yīng)急預(yù)案長久機制，只有將其投入實踐中，對應(yīng)急預(yù)案反復(fù)演練才能發(fā)現(xiàn)它的缺陷，才能逐步改進完善應(yīng)急預(yù)案。

2.完善應(yīng)急預(yù)案的主要方法

第一：按照電力行業(yè)的相關(guān)要求，編制本單位所有的應(yīng)急預(yù)案，將應(yīng)急預(yù)案放置到相應(yīng)的崗位，要經(jīng)常定期組織大家學(xué)習(xí)應(yīng)急預(yù)案，在學(xué)習(xí)的過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案有不合理的地方及時進行修改完善；第二：制定應(yīng)急預(yù)案演練目標(biāo)，根據(jù)機組大小有必要在兩到三年之內(nèi)將制定好的所有應(yīng)急預(yù)案預(yù)案演練一遍，不論實際發(fā)生不發(fā)生事故都應(yīng)將好的演練習(xí)慣堅持下去直到電廠報廢為止；第三：每項事故應(yīng)急預(yù)案演練后，都要進行總結(jié)，所有參加演練的人員在總結(jié)中找出制定好的應(yīng)急預(yù)案的不足及不合理項，按照實際情況進行修改完善；第四:如有發(fā)生事故啟動了事故應(yīng)急預(yù)案的，事故后進行總結(jié)事故和應(yīng)急預(yù)案，也要找出應(yīng)急預(yù)案中存在的不足及不合理項, 按照實際情況進行修改完善；第五：就是對暫沒發(fā)生事故的應(yīng)急預(yù)案和沒有進行模擬演練的應(yīng)急預(yù)案，組織相應(yīng)崗位的值班員經(jīng)常學(xué)習(xí)，熟悉預(yù)案的內(nèi)容?；鹆Πl(fā)電廠生產(chǎn)安全事故發(fā)生的部位、時間都有它的不確定性，火電廠系統(tǒng)又是龐大的，結(jié)構(gòu)部位又是復(fù)雜的，光火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案針對不同部位就要編制十幾項應(yīng)急預(yù)案。這次是汽輪機主機油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道著火，下次著火的也許就是汽輪機密封油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道或是汽輪機調(diào)節(jié)油系統(tǒng)所屬設(shè)備及相連管道，再下次發(fā)生的也許就是燙傷、觸電、高空墜落、溺水、潰壩、放射性物質(zhì)泄漏等事故，這誰都不能預(yù)測，因此針對這次發(fā)生的事故只能修改完善汽輪機主機油系統(tǒng)所屬設(shè)備及其相連管道著火的應(yīng)急預(yù)案，沒發(fā)生事故的怎樣修改完善呢？就算都是油著火，應(yīng)急預(yù)案有相似之處，可以參照進行修改，但相似中總有各自的不同之處，暫時沒有發(fā)生事故的怎樣來修改完善應(yīng)急預(yù)案呢？筆者認(rèn)為只有通過加強模擬事故現(xiàn)場演練，按照應(yīng)急預(yù)案的程序來啟動應(yīng)急預(yù)案，模擬事故現(xiàn)象救援，救援過程中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的缺陷對其進行修改，再投入到實際應(yīng)用或演練應(yīng)用中，得到檢驗找出不足再進行修改，如此循環(huán)反復(fù)才能逐步取得相對完善的應(yīng)急預(yù)案。達到事故發(fā)生時立即啟動相對完善的應(yīng)急預(yù)案來科學(xué)、快速的處理事故，使事故發(fā)生時能將其控制在初起階段，損失控制在最低限，達到預(yù)期目的。

3.取得的成績

2003年某電廠#2機組試運階段（330WM、氫氣冷卻），由于油箱油位過高，致使軸承箱油位高，從油檔中分面流出，在汽機大軸端突然發(fā)生了油著火現(xiàn)象。當(dāng)發(fā)現(xiàn)火苗時，立即啟動油著火的應(yīng)急預(yù)案，處理過程中結(jié)合前幾天演練撲火的程序、方法。由于通訊暢通、報警及時、各種型號的滅火器準(zhǔn)備得當(dāng)、消防人員趕到的及時，現(xiàn)場救火人員大多也剛經(jīng)過了演練訓(xùn)練，所以很快將大火撲滅，最終避免了一起重特大火災(zāi)的發(fā)生，在消除高油位缺陷后機組立即重新投入了試運行。

此次事故時啟動了雖沒有經(jīng)過實踐檢驗的應(yīng)急預(yù)案，但剛巧的是事故發(fā)生的前兩天進行了類似火災(zāi)演練。這次演練對此次事故的救援發(fā)揮了重要作用，對應(yīng)急預(yù)案的修改完善起到了幫助作用，對應(yīng)急預(yù)案完善性的重要性也是一個極大的警示。

第6篇：應(yīng)急預(yù)案管理作用范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理 平臺 信息技術(shù) 應(yīng)急預(yù)案

中圖分類號：P208 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-9416（2014）02-0163-02

1 前言

按照724臺應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理手段，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)建設(shè)經(jīng)濟適用、安全穩(wěn)定、符合724臺工作實際的應(yīng)急值班管理平臺，適應(yīng)724臺7*24小時的工作機制，做到值班留守人員職責(zé)明確、責(zé)權(quán)明晰，做好值班管理工作；提高724臺應(yīng)急管理能力，提高處置應(yīng)急突發(fā)事件的能力，提高職工的應(yīng)急意識、應(yīng)急觀念，做好日常的應(yīng)急演練工作。

2 值班應(yīng)急管理平臺必要性分析

汶川地震中，一所學(xué)校因為常舉行地震應(yīng)急演練，所以地震時，沒有人員傷亡，全部安全撤離，而有的學(xué)校傷亡慘重，慘痛的教訓(xùn)告訴我們要有危機意識，面對危機要有處置能力，應(yīng)急預(yù)案需要重復(fù)性的演練，將應(yīng)急的理念深入每個人心中，在突發(fā)事件發(fā)生的時候，我們才能從容應(yīng)對；

3 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖（圖1）

4 模塊功能介紹

4.1 值班管理

值班管理包括用戶設(shè)置、權(quán)限設(shè)置、職責(zé)分工三個子模塊；

4.1.1 用戶設(shè)置

用來設(shè)置值班人員的有關(guān)資料，包括部門、崗位、應(yīng)急角色等；按照計劃好的值班或應(yīng)急崗位，每天定時通知留守值班人員的崗位職責(zé)和工作內(nèi)容；

現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案人員的職責(zé)都是固定的，在發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件時，可能造成很多的人不在、有的職責(zé)無人承擔(dān)的局面；用戶設(shè)置，就是要把現(xiàn)有的值班人員按照預(yù)案的需要，重新分配預(yù)案所需要的工作職責(zé)，明確責(zé)任，確實在緊急情況發(fā)生時，能夠有人且很好的執(zhí)行預(yù)案。

4.1.2 權(quán)限設(shè)置

設(shè)置不同層級的管理權(quán)限；包括管理員權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、中層權(quán)限、職工權(quán)限等。

4.1.3 職責(zé)分工

設(shè)置相關(guān)的崗位和崗位職責(zé)；不同的預(yù)案由不同的分工，不同的分工決定由不同的角色和不同的職責(zé)，需要對所有的預(yù)案節(jié)點上的角色賦予相應(yīng)的職責(zé)，履行職責(zé)好相應(yīng)的職責(zé)，完成應(yīng)急預(yù)案分配給自己的工作任務(wù)，更好的協(xié)作完成對應(yīng)急突發(fā)事件的處置。

4.2 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理包括應(yīng)急預(yù)案管理、節(jié)點管理、信息管理三個子模塊。

4.2.1 預(yù)案設(shè)計管理和節(jié)點管理

將很完整完善的應(yīng)急預(yù)案，打印成冊，束之高閣，是無法發(fā)揮應(yīng)有的作用的。將紙質(zhì)的應(yīng)急管理預(yù)案電子化、信息化，形成規(guī)范的應(yīng)急管理流程。設(shè)計應(yīng)急預(yù)案的每個節(jié)點，明確每個節(jié)點的工作職責(zé)，實現(xiàn)所有節(jié)點有效聯(lián)動，高效準(zhǔn)確的處理突發(fā)事件。

4.3 信息

信息包括有線電視終端、無線應(yīng)急廣播、智能手機終端三個模塊，這三個模塊也是相互獨立的三套系統(tǒng)，采用多種方式的應(yīng)急信息，可以盡可能的保證留守值班人員能夠接受到應(yīng)急信息，進而履行留守工作職責(zé)和應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急職責(zé)。

4.3.1 有線電視終端

在應(yīng)急事件發(fā)生后，值班應(yīng)急管理平臺可以自動觸發(fā)信息功能，利用自臺的有線電視系統(tǒng)，直接把電視節(jié)目切換到應(yīng)急突發(fā)事件的警告畫面，達到信息的目的。

4.3.2 無線應(yīng)急廣播

在應(yīng)急事件發(fā)生后，應(yīng)急值班管理平臺工作人員根據(jù)工作流程觸發(fā)信息功能，無線應(yīng)急廣播系統(tǒng)將自動激活，在臺區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)急廣播信息。

4.3.3 智能手機終端

值班應(yīng)急管理平臺根據(jù)制定好的值班表，值班留守工作職責(zé)信息，值班留守人員利用智能手機終端接收自己的留守工作職責(zé)信息和應(yīng)急工作職責(zé)，并確認(rèn)；發(fā)生應(yīng)急突發(fā)事件時，智能手機終端可以收到報警信息，達到信息的目的。

4.4 應(yīng)急演練

應(yīng)急演練的重要性不言而喻，不僅能鍛煉實戰(zhàn)的能力，而且能從演練結(jié)果看出應(yīng)急預(yù)案或制度體制上存在的不足，同時應(yīng)急的思想得以普及。通過基于網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急值班管理平臺系統(tǒng)和信息系統(tǒng)模擬演練過程，檢驗留守值班人員在事件處置過程中的應(yīng)對能力，以及應(yīng)急預(yù)案、方案、應(yīng)急流程的合理性與有效性。

應(yīng)急演練模塊包括演練管理和預(yù)案管理，演練管理用來設(shè)置演練的內(nèi)容、方式、時間等，可以選擇任意的應(yīng)急預(yù)案來演練；預(yù)案管理用來設(shè)置、修改完善信息化的應(yīng)急預(yù)案，把科學(xué)的、操作性強的應(yīng)急預(yù)案實現(xiàn)信息化的管理，在突發(fā)事件面前，應(yīng)急預(yù)案的每個節(jié)點的值班人員，能夠及時準(zhǔn)確的行動起來，將應(yīng)急突發(fā)事件盡早更好更快的解決掉。

4.5 智能終端管理

我臺的智能手機終端包含了多項功能和作用：門禁系統(tǒng)、食堂飯卡、值班和應(yīng)急信息接收終端等，智能終端和服務(wù)器要有良好的數(shù)據(jù)通信功能，智能手機終端安裝應(yīng)急值班管理平臺的個人登陸精靈，可以查看自己的工作職責(zé)和工作任務(wù)，查看需要和自己協(xié)作的同事都是誰，支持群發(fā)消息。

5 信息流程（圖2）

應(yīng)急值班管理平臺值班人員通過視頻監(jiān)控信息、值班留守人員匯報等信息源，結(jié)合自己的工作職責(zé)和應(yīng)急工作手冊，做出信息指令，信息系統(tǒng)通過三種途徑突發(fā)應(yīng)急事件信息，值班留守人員接收指令信息后根據(jù)自身的應(yīng)急工作職責(zé)，緊急處置，處置完畢，反饋處理結(jié)果，應(yīng)急值班管理平臺值班人員把結(jié)果匯報給值班臺領(lǐng)導(dǎo)，取消應(yīng)急狀態(tài)，恢復(fù)正常。

6 開發(fā)應(yīng)急值班管理平臺的現(xiàn)實意義

（1）提高職工的應(yīng)急意識、應(yīng)急觀念，提高我臺的應(yīng)急管理水平；（2）可以用手持終端管理值班，明確職責(zé)，可以追責(zé)；（3）應(yīng)急預(yù)案電子信息化，方便操作，分工明確，責(zé)權(quán)明晰，可以進行日常的應(yīng)急預(yù)案演練，達到在應(yīng)急危機面前：行動迅速、高效處置，將危害降到最小。

第7篇：應(yīng)急預(yù)案管理作用范文

從無到有

近年來，通過各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位的共同努力，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度不斷完善，應(yīng)急預(yù)案管理逐步規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案編制全面展開，應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量不斷提高，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系取得積極進展。2006年以來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在應(yīng)急預(yù)案編制管理方面，共出臺1個部門規(guī)章、2個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和10余個規(guī)范性文件，整理編輯了9個重點行業(yè)（領(lǐng)域）799個現(xiàn)場處置方案范例。其中，為規(guī)范指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作，國家安全監(jiān)管總局在《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制通則》基礎(chǔ)上，于2006年頒布實施了AQ/T9002—2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，作為應(yīng)急預(yù)案管理的第一個安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此舉推進了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。截至2012年底，全國32個省級統(tǒng)計單位上報生產(chǎn)經(jīng)營單位近286.8萬家，編制應(yīng)急預(yù)案總數(shù)達579.3萬個，其中綜合預(yù)案178萬個，專項預(yù)案163.1萬個，現(xiàn)場處置方案238.2萬個。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)預(yù)案覆蓋率達到100%。但是，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制也還存在很多問題。主要表現(xiàn)在：應(yīng)急預(yù)案功能定位、層級分類不夠明確，實用性、針對性不強，風(fēng)險分析、能力評估不到位，關(guān)鍵要素不統(tǒng)一，相互不銜接等。

針對暴露出的這些問題，《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實國務(wù)院精神 進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》，均對應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、銜接等工作提出了明確的要求。

從有到優(yōu)

為貫徹落實相關(guān)文件精神，解決應(yīng)急預(yù)案針對性差、可操作性不強等問題，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心于2011年初啟動了《導(dǎo)則》的修訂工作。多次征求地方、企業(yè)及有關(guān)專家意見，大家普遍認(rèn)為各行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營范圍廣，跨行業(yè)經(jīng)營較為普遍，應(yīng)整合原有的《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制通則》，并將《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》修訂后上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。這樣既保持了原來標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性，又能提升標(biāo)準(zhǔn)級別，有利于指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案編制工作。

生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，是國家安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系的重要組成部分。總體上看，我國應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)已由“從無到有”進入“從有到優(yōu)”的新階段。下一階段，必須將提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量作為工作重點，推動我國應(yīng)急管理水平不斷提高?！秾?dǎo)則》的這次修訂，是在認(rèn)真分析目前應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)階段性特點和問題的基礎(chǔ)上，一方面系統(tǒng)總結(jié)以往安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案編制方面的法規(guī)規(guī)范、方針政策及經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收了國務(wù)院應(yīng)急辦組織的應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)專題調(diào)研的重要成果；另一方面是國家對應(yīng)急預(yù)案各環(huán)節(jié)工作規(guī)定和要求的細(xì)化和具體化?！秾?dǎo)則》的頒布實施，對于指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制工作，解決目前部分生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案存在的要素不全、操作性不強、相互不銜接等問題，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案的編制質(zhì)量等，起到了推動作用。

修訂內(nèi)容

《導(dǎo)則》主要規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的程序、要素和內(nèi)容等基本要求，在明確應(yīng)急處置職能和程序的基礎(chǔ)上，重點突出事故的風(fēng)險管理，按照安全生產(chǎn)工作方針，強調(diào)應(yīng)急預(yù)案的事故預(yù)防功能。

《導(dǎo)則》進一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案編制程序。執(zhí)行正確的應(yīng)急預(yù)案編制程序，是提高應(yīng)急預(yù)案編制質(zhì)量的前提條件?！秾?dǎo)則》明確了應(yīng)急預(yù)案編制的6個步驟：成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險評估、應(yīng)急能力評估、編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急預(yù)案評審。特別強調(diào)的是，很多部門和企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時，缺少風(fēng)險分析和應(yīng)急資源情況的調(diào)查，沒有進行科學(xué)的能力評估，應(yīng)急預(yù)案情景設(shè)計與實際不符，可操作性無從談起。因此，《導(dǎo)則》特別強調(diào)了風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估。

《導(dǎo)則》對應(yīng)急預(yù)案體系進行規(guī)范，是《導(dǎo)則》的重要特點?！秾?dǎo)則》提出，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系主要由綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案構(gòu)成。哪些單位應(yīng)編寫綜合應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫專項應(yīng)急預(yù)案、哪些單位應(yīng)編寫現(xiàn)場處置方案、哪些單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫，《導(dǎo)則》都對此進行了說明，并對每一類預(yù)案中應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容進行了詳細(xì)說明?！秾?dǎo)則》指出，專項應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)本單位的實際情況確定是否編制。風(fēng)險因素單一的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位，可只編寫現(xiàn)場處置方案。這是一處重要的修訂內(nèi)容，突破了原來應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)的限制，強調(diào)可以結(jié)合實際靈活掌握。

《導(dǎo)則》進一步明確各類應(yīng)急預(yù)案的功能定位和內(nèi)容要求。《導(dǎo)則》強調(diào)，綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，主要從總體上闡述事故的應(yīng)急方針、原則?！秾?dǎo)則》強調(diào)了其指導(dǎo)性和規(guī)范性，規(guī)定綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急預(yù)案體系、事故風(fēng)險描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、應(yīng)急預(yù)案管理等內(nèi)容。專項應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一類型或某幾種類型事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險源、重大活動等內(nèi)容，而制定的應(yīng)急預(yù)案。進一步簡化了專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，強調(diào)其針對性和可操作性，事故風(fēng)險分析、應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)、處置程序和措施等內(nèi)容?，F(xiàn)場處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同事故類別，針對具體的場所、裝置或設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施，主要包括事故風(fēng)險分析、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置和注意事項等內(nèi)容。

由于生產(chǎn)經(jīng)營單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、事故風(fēng)險等情況差異性較大，很難以一個標(biāo)準(zhǔn)對所有單位應(yīng)急預(yù)案編制進行強制性要求，因此國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心建議將其作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，供生產(chǎn)經(jīng)營單位參考使用，給企業(yè)一定程度的靈活度和自由度，這樣各單位可結(jié)合自身特點對《導(dǎo)則》中部分內(nèi)容進行適當(dāng)調(diào)整，從而保證應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

落實舉措

一部好的國家標(biāo)準(zhǔn)，出臺不易，落實到位更不易。因此，下一步就要采取具體舉措抓好《導(dǎo)則》的貫徹落實。

要抓好學(xué)習(xí)宣傳。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心專門下發(fā)了宣傳貫徹《導(dǎo)則》的通知，各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門、各企業(yè)要按照《通知》的要求，進一步提高對安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案工作重要性和緊迫性的認(rèn)識。制定《導(dǎo)則》的宣傳培訓(xùn)方案，采取多種形式，加強對《導(dǎo)則》的宣傳。應(yīng)急救援指揮中心將會同國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有關(guān)司局，把《導(dǎo)則》納入安全監(jiān)管監(jiān)察部門及中央企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)的重要內(nèi)容；地方各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門也要針對地方的相關(guān)部門及企業(yè)，開展相關(guān)宣傳和培訓(xùn)。

第8篇：應(yīng)急預(yù)案管理作用范文

突發(fā)事件應(yīng)急管理是當(dāng)今世界普遍關(guān)注的一個重要課題，對整個社會來說，加強應(yīng)急管理、應(yīng)對各種危機，及時處理和化解各類矛盾，已經(jīng)被各國政府高度重視。全面提高應(yīng)急管理人員的理論水平和業(yè)務(wù)技能，扎實推進應(yīng)急管理工作已經(jīng)成為社會、政府、企業(yè)管理的核心職能之一。

應(yīng)急管理工作要以科學(xué)的方法抓預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備，以科學(xué)的手段作好預(yù)警預(yù)報和傳遞信息，以科學(xué)的方法分析模擬事故影響及后果，以科學(xué)的判斷作為應(yīng)急處置、救援方案的決策依據(jù)，以科學(xué)和技術(shù)的研究提升應(yīng)急工作的水平。

應(yīng)急管理應(yīng)從對風(fēng)險識別開始，分析事件的可能性及后果的嚴(yán)重性，評估風(fēng)險的接受程度，采取控制措施，使風(fēng)險控制在可接受的水平上。危險辨識與風(fēng)險評價是企業(yè)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，也是確定應(yīng)急范圍和對象、編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵。危險辨識與風(fēng)險評價包括對危險因素和有害因素的辨識，以及對它們造成的后果和可能性的評價。危險辨識是確認(rèn)危險有害因素的存在并確定其特征的過程，即找出可能引發(fā)事故導(dǎo)致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產(chǎn)過程或場所的特征，評估事故后果。

應(yīng)急預(yù)案是針對可能的重大事故或災(zāi)害，保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性、發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案基本功能是對有可能發(fā)生的突發(fā)事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把應(yīng)急管理工作納人經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道，從而化應(yīng)急管理為常規(guī)管理，化危機為轉(zhuǎn)機，最大程度地減少突發(fā)事件給企業(yè)、政府和社會造成的損失。應(yīng)急預(yù)案從應(yīng)急功能和定位上分為總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案等；從應(yīng)急目的和作用分為：救援預(yù)案、響應(yīng)預(yù)案、處置預(yù)案（或方案）；應(yīng)急救援預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容，也是我國有關(guān)法律法規(guī)的要求，如在《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《消防法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)中均有明確規(guī)定。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等?？傮w應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述處理事故的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故的綜合性文件。專項應(yīng)急預(yù)案是是針對具體的事故類別、危險源和應(yīng)急保障而制定的計劃或方案，是總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照總體應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，具有明確的救援程序和具體的應(yīng)急救援措施，作為總體應(yīng)急預(yù)案的附件?，F(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置預(yù)案應(yīng)具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合科學(xué)、實用、簡明、易行的總體要求，滿足國家法律法規(guī)和企業(yè)有關(guān)規(guī)定，適應(yīng)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展機理，涵蓋對緊急情況的處理程序和措施，應(yīng)急措施要具體明確，具備可操作性。

應(yīng)急管理是一項系統(tǒng)工程，不再是一個安全環(huán)保部門或是生產(chǎn)運行部門單一部門管理的業(yè)務(wù)，而是一項關(guān)聯(lián)性很強的工作。應(yīng)急工作在某種程度上不再象一些傳統(tǒng)管理工作那樣責(zé)任分明、界限清楚，比如，自然災(zāi)害造成的裝置破壞會直接影響生產(chǎn)工藝的安全，生產(chǎn)工藝的安全發(fā)生問題也直接波及到人員的生命、環(huán)境和財產(chǎn)安全；同樣，社會事件、公共衛(wèi)生事件會在局部引起恐慌，人們的心理、生活活動就會受到影響，給安全生產(chǎn)帶來危害。所以建立應(yīng)急體系必須量化和分解應(yīng)急工作計劃和目標(biāo)，落實責(zé)任部門、責(zé)任人、職責(zé)權(quán)限、時間和資源，確保應(yīng)急工作計劃和目標(biāo)的實現(xiàn)，并能持續(xù)改進。

第9篇：應(yīng)急預(yù)案管理作用范文

應(yīng)急預(yù)案 新階段 新要求

國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心信息管理部預(yù)案處張明和大家交流了應(yīng)急預(yù)案工作的經(jīng)驗與思考，并對《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）（以下簡稱“88號令”）進行了解讀。

應(yīng)急預(yù)案“從有到優(yōu)”新階段

2003―2013年，是我國應(yīng)急預(yù)案“從無到有”的階段；2013年以后，工作的重心逐漸調(diào)整，應(yīng)急預(yù)案步入“從有到優(yōu)”的階段，“經(jīng)過各地區(qū)各部門的努力，應(yīng)急預(yù)案基本實現(xiàn)了全覆蓋，但是應(yīng)急預(yù)案編制出來以后，大家都把它放在文件柜里，預(yù)案不好用、不實用，大家也不去看、不去用。”交流中提到，“從有到優(yōu)”就是將應(yīng)急預(yù)案管理進一步優(yōu)化?！斑@里的優(yōu)化不僅僅是指預(yù)案文本的優(yōu)化，更強調(diào)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理、持續(xù)改進，并通過應(yīng)急預(yù)案各個環(huán)節(jié)的落實（如培訓(xùn)和演練）來實現(xiàn)應(yīng)急能力的提升。”

新《安全生產(chǎn)法》中重申了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人關(guān)于組織編制和實施應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)。2013年國務(wù)院辦公廳了《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，對四大類應(yīng)急預(yù)案作出了統(tǒng)一規(guī)定，對應(yīng)急預(yù)案的定義、分類、編制過程、報備等都作出了新的要求，是88號令修訂的主要思想和依據(jù)。

應(yīng)急預(yù)案的普遍問題

近幾年一些重特大事故的應(yīng)急處置教訓(xùn)暴露出了應(yīng)急預(yù)案存在的問題。如天津港“8?12”事故，暴露了企業(yè)和救援隊伍之間信息不告知、應(yīng)急預(yù)案不銜接的問題；寶源豐“6?3”事故，暴露了企業(yè)應(yīng)急預(yù)案流于形式、不培訓(xùn)不演練的問題等。

交流中還提到了在應(yīng)急管理執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)和政府應(yīng)急預(yù)案工作存在的一些問題。如：在企業(yè)層面，用者不編、編者不用，上下一般粗、內(nèi)容繁雜，針對性、操作性不強，培訓(xùn)、演練不到位；在政府層面，銜接要求不具體、備案主體不清等問題。

分析其原因，主要有以下幾個方面：在功能定位上，重預(yù)防、輕準(zhǔn)備，概念目的、作用認(rèn)識有偏差；在層設(shè)計上，將應(yīng)急預(yù)案與救援方案、規(guī)章制度、操作規(guī)程混淆；在預(yù)案編制上，成立小組、風(fēng)險評估、資源調(diào)查等程序不落實；在預(yù)案銜接上，政企銜接要求不具體、多頭備案管理；在預(yù)案實施上，執(zhí)法檢備案、輕培訓(xùn)演練；在主體責(zé)任上，企業(yè)主體責(zé)任不落實、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任有待強化。

應(yīng)急預(yù)案管理新要求

修訂后的88號令，一個很重要的變化就是，強化了企業(yè)主體責(zé)任的落實。如在第五條中進一步明確了主要負(fù)責(zé)人和各分管負(fù)責(zé)人組織編制和實施應(yīng)急預(yù)案的工作職責(zé)；在備案申請表中增加了企業(yè)對真實性承諾負(fù)責(zé)的內(nèi)容。

針對應(yīng)急預(yù)案功能定位不明確，不好用、不管用的問題，第七條明確了預(yù)案編制原則必須符合實際、注重實效，以應(yīng)急處置為核心；第十二、十四條明確了預(yù)案編制必須基于風(fēng)險評估，結(jié)合企業(yè)實際，決定是否編制專項應(yīng)急預(yù)案，合理確立應(yīng)急預(yù)案體系；第十九條強調(diào)必須編制重點崗位應(yīng)急處置卡。

針對預(yù)案編制程序不規(guī)范的問題，第九條明確應(yīng)急預(yù)案編制前必須成立工作小組，并由相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長；第十條明確成立工作組后，必須開展風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

針對預(yù)案之間銜接不到位、風(fēng)險告知不落實的問題，第十一條明確安監(jiān)部門預(yù)案應(yīng)明確信息報告、響應(yīng)分級、指揮權(quán)限轉(zhuǎn)移、警戒疏散等銜接要求，企業(yè)落實；第十七、十八條明確了企業(yè)預(yù)案編制應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)單位意見，與政府、救援隊伍和相關(guān)單位預(yù)案銜接，并要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事故風(fēng)險性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急措施告知周邊單位和人員。

針對主體責(zé)任不清的問題，第二十二條刪除了評審時應(yīng)邀請政府部門工作人員參與的要求，進一步簡政放權(quán)；第二十六條按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，明確負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的備案責(zé)任；第二十八條明確告知性備案，僅作材料核對，杜絕變相審批，明確受理時限，逾期不予核對又不說明理由的視為已經(jīng)備案，避免行政不作為；第三十七條明晰應(yīng)急預(yù)案修訂后需重新備案的條件，簡化企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案程序。

針對修訂不及時、培訓(xùn)演練等實施工作弱化的問題，第三十三條要求企業(yè)制定應(yīng)急演練計劃，針對風(fēng)險定期開展相應(yīng)類別的演練；第三十四條強調(diào)必須對演練進行評估，撰寫評估報告，分析存在的問題，對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見；第三十五條廢除三年強制修訂要求，改為三年至少對預(yù)案評估一次，并對是否修訂作出結(jié)論，更加科學(xué)合理；第四十條明確事故后的應(yīng)急預(yù)案實施情況總結(jié)評估要求，其中也應(yīng)對預(yù)案是否修訂作出結(jié)論。

針對檢查缺位、處罰范圍較窄、額度偏低等問題，第四十一條將企業(yè)預(yù)案實施和落實情況作為執(zhí)法的內(nèi)容之一，納入各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)法計劃，規(guī)范并強化日常執(zhí)法檢查；第四十四、四十五條依據(jù)新安法，細(xì)化處罰內(nèi)容，提高罰款額度，將編制、演練、風(fēng)險評估、評審、備案、告知、評估、修訂和保障措施落實作為處罰重點，實現(xiàn)預(yù)案工作全過程監(jiān)管。

應(yīng)急管理與演練新探索

莫特森 應(yīng)急響應(yīng)的實操培訓(xùn)

美國伊利諾伊大學(xué)消防服務(wù)培訓(xùn)學(xué)院院長莫特森介紹了如何通過實操培訓(xùn)和教育課程來應(yīng)對21世紀(jì)應(yīng)急人員面臨的挑戰(zhàn)和需求。

該學(xué)院摸索出了5步訓(xùn)練模式：獨立自學(xué)，課堂講座和模擬，教官指導(dǎo)講解，全程、全速現(xiàn)場實戰(zhàn)訓(xùn)練/練習(xí)，驗證檢查。其中實操培訓(xùn)主要側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)、技巧的培養(yǎng)和應(yīng)急流程的規(guī)范。實操培訓(xùn)分為多個模塊，如：軌道消防及危害、汽車救援、農(nóng)業(yè)救援、高層建筑及城市挑戰(zhàn)等。并開設(shè)多項特殊救援技能培訓(xùn)課程，如：壕溝救援、高空救援、塌陷救援、繩索救援、封閉空間救援、結(jié)構(gòu)坍塌救援、?；放嘤?xùn)等。莫特森認(rèn)為，不論哪個專業(yè)（滅火、技術(shù)救援、?；坊蛘呤录笓]），應(yīng)急響應(yīng)只能通過實操培訓(xùn)和教育來進行充分準(zhǔn)備。實操培訓(xùn)能夠安全有效地重塑現(xiàn)實環(huán)境及所需的技能，被國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為是最佳的培訓(xùn)方式。

有參會人員向莫特森提問：2015年天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，由于對事發(fā)地?；贩N類和數(shù)量不了解，造成了很多消防人員的傷亡。當(dāng)發(fā)生類似事故，美國消防人員如何應(yīng)對？莫特森回答說，在美國，企業(yè)和公共救援隊伍應(yīng)當(dāng)分享信息，消防人員應(yīng)當(dāng)在平時就了解當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)存在的危險因素，如果事故發(fā)生后再進行了解則為時已晚。

石程濤 實戰(zhàn)型滅火救援演練

廣東省公安消防總隊作戰(zhàn)訓(xùn)練處參謀石程濤通過案例分析介紹了新時期實戰(zhàn)型滅火救援演練。

2015年福建漳州“4?6”古雷石化騰龍芳烴有限公司二甲苯裝置爆炸事故，福建省公安消防總隊第一時間調(diào)集9個公安消防支隊和4個企業(yè)專職消防隊的284輛消防車、1 239名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場處置。公安部消防局緊急調(diào)集廣東消防總隊42輛消防車、289名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場增援。經(jīng)過參戰(zhàn)官兵68 h艱苦奮戰(zhàn)，將大火撲滅，保住了毗鄰的72個儲罐和大量油氣管線及整個古雷半島的安全。

他指出，這起事故救援后，消防隊改變了原有的培訓(xùn)演練模式。如2015年海南、V東、廣西“9?17”跨海石油化工滅火救援演練、2016年遼寧、吉林、黑龍江“7?19”跨區(qū)域石油化工滅火救援演練等。這類演練打破了原來的“腳本式”，超過48 h連續(xù)作戰(zhàn)，立足“最大、最難、最不利”設(shè)置災(zāi)情；建立“工藝加員工、專職隊加現(xiàn)役隊”的聯(lián)合作戰(zhàn)模式；貫徹“工藝處置與消防技戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合”作戰(zhàn)理念；采取“隨機導(dǎo)調(diào)、分段推演、現(xiàn)場研討”的形式，不限時間、注重程序。

大木 澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）

德爾格安全設(shè)備（中國）有限公司技術(shù)專家大木向大家介紹了澳大利亞應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incidence Culture System，以下簡稱“ICS”）。他強調(diào)了ICS的指揮官體系，即在一場事故救援中，擔(dān)任不同角色的人分工明確，并穿有相應(yīng)醒目標(biāo)志的背心。通過統(tǒng)一培訓(xùn)，澳大利亞小到每一個社區(qū)，大到國家層面都使用同一體系，因此來自不同領(lǐng)域和部門的救援人員到達事故現(xiàn)場后，都可以迅速認(rèn)識到每個人的角色和功能，自動理解各種指令和標(biāo)志，能夠保證救援高效進行。

郭全瑞 通過演練發(fā)現(xiàn)問題更重要

中海殼牌石油化工有限公司（以下簡稱“中海殼牌”）安全應(yīng)急主任郭全瑞分享了中海殼牌的應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗。中海殼牌的應(yīng)急響應(yīng)團隊由危機管理組、事故響應(yīng)指揮組、現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍組成。危機管理組：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和支持事故響應(yīng)指揮組，專注于公司從事故中全面恢復(fù)的戰(zhàn)略問題，以及事故產(chǎn)生的可能影響公司未來運作、盈利和聲譽的其他后果；事故響應(yīng)指揮組：負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)計劃，指揮現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍，全面控制應(yīng)急響應(yīng)全過程；現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)隊伍：執(zhí)行事故響應(yīng)中常規(guī)的急救、生命救援、工藝隔離、滅火、堵漏等。

在對應(yīng)急值班人員的管理方面，所有應(yīng)急值班人員的名單在公司內(nèi)網(wǎng)可查詢，并且開發(fā)了緊急呼叫軟件，1 min內(nèi)可對所有的緊急值班人員進行呼叫。

在應(yīng)急能力管理方面，對崗位人員進行應(yīng)急培訓(xùn)后，還要對其進行應(yīng)急能力評估，存在差距的要建立個人差距彌合計劃，按計劃達到應(yīng)急能力的要求。

在應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)方面，強調(diào)演練也是培訓(xùn)。演練的關(guān)注點：強調(diào)操作人員第一響應(yīng)的重要性、優(yōu)先啟動現(xiàn)場固定的消防和應(yīng)急設(shè)施。并且強調(diào)演練要總結(jié)――通過演練發(fā)現(xiàn)問題更為重要。

劉博圖 石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式

中國海洋石油總公司QHSE部代表、惠州煉化分公司應(yīng)急經(jīng)理劉博圖與大家探討了石化園區(qū)應(yīng)急管理新模式。劉博圖介紹說，惠州大亞灣石化園區(qū)的應(yīng)急隊伍，由最初的政企聯(lián)動，到企業(yè)互助，到企辦政助和企需政辦，再到政企合建，地企合作在提升企業(yè)應(yīng)急能力的同時使石化園區(qū)整體應(yīng)急能力也逐步提高。

在企業(yè)互助方面，園區(qū)企業(yè)專職救援隊間簽訂了互助協(xié)議，解決了現(xiàn)場指揮混亂、信息傳遞不暢、應(yīng)急設(shè)施接口不統(tǒng)一等問題，加強了彼此間溝通和協(xié)調(diào)。在資金補償方面，設(shè)備和人員費用由提供救援的企業(yè)自行承擔(dān)；可消耗的物資，如滅火泡沫等，則由事故企業(yè)向提供救援的企業(yè)進行補償。