城鎮(zhèn)土地等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)土地等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

山東省土地使用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則最新全文第一條 為了合理利用和節(jié)約城鎮(zhèn)土地，調(diào)節(jié)土地級(jí)差收入，提高土地使用效益，加強(qiáng)土地管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 在我省城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)使用土地的單位和個(gè)人，為城鎮(zhèn)土地使用稅(以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地使用稅)的納稅義務(wù)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)納稅人)，應(yīng)當(dāng)按照《條例》和本辦法的規(guī)定繳納土地使用稅。

第三條 土地使用稅的征稅范圍：

(一)大、中城市的建制市區(qū)和建制郊區(qū);

(二)小城市、縣城、建制鎮(zhèn)的人民政府所在地;

(三)工礦區(qū)為工商業(yè)比較發(fā)達(dá)、人口比較集中、符合國(guó)務(wù)院規(guī)定的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)但尚未設(shè)立鎮(zhèn)建制的大中型工礦企業(yè)所在地。開(kāi)征土地使用稅的工礦區(qū)，須經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。 大、中城市的建制市區(qū)和建制郊區(qū)所轄經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村是否列入征稅范圍，由市人民政府決定;小城市、

縣城、建制鎮(zhèn)人民政府所在地征稅的具體區(qū)域范圍，由市、縣人民政府決定。

第四條 土地使用稅以納稅人實(shí)際占用的土地面積為計(jì)稅依據(jù)，依照規(guī)定的范圍和稅額計(jì)算征收。 納稅人實(shí)際占用的土地面積，應(yīng)以市、縣人民政府組織測(cè)定的土地面積為準(zhǔn)。納稅人持有縣以上人民政府核發(fā)的土地使用證書(shū)的，依證書(shū)確認(rèn)的土地面積計(jì)算納稅;尚未核發(fā)土地使用

證書(shū)的，暫按納稅人據(jù)實(shí)申報(bào)、市縣稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的土地面積納稅。

第五條 濟(jì)南市、青島市、淄博市按大城市的標(biāo)準(zhǔn)征稅;棗莊市、濰坊市、煙臺(tái)市、濟(jì)寧市、泰安市、東營(yíng)市按中等城市的標(biāo)準(zhǔn)征稅;威海市及縣級(jí)市按小城市的標(biāo)準(zhǔn)征稅。

第六條 我省土地使用稅每平方米年稅額適用幅度為：

(一)大城市五角至十元;

(二)中等城市四角至八元;

(三)小城市三角至六元;

(四)縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)二角至四元。

第七條 市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)市政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)繁榮程度等狀況，將所轄地區(qū)的土地劃分為若干等級(jí)，按照本辦法規(guī)定的稅額幅度和年平均稅額，制定相應(yīng)的稅額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。 劃分土地等級(jí)應(yīng)本著既區(qū)別對(duì)待又盡量從簡(jiǎn)的原則，大城市分為四至六個(gè)等級(jí);中等城

市分為三至五個(gè)等級(jí);小城市分為二至四個(gè)等級(jí);縣城分為一至三個(gè)等級(jí);建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)不劃分等級(jí)。

年平均稅額，由省財(cái)政廳制定和調(diào)整。

第八條 大、中城市的建制市區(qū)、建制郊區(qū)所轄的農(nóng)村及個(gè)別城市的區(qū)政府所在地，經(jīng)濟(jì)比較落后，執(zhí)行城市稅額標(biāo)準(zhǔn)有困難的，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可執(zhí)行本辦法第六條第四項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。 貧困地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)需要按《條例》規(guī)定降低最低稅額的，必須報(bào)省人民政府批

準(zhǔn)。

第九條 除《條例》第六條規(guī)定的免稅土地以外，下列土地免繳土地使用稅：

(一)個(gè)人所有的居住房屋及院落用地;

(二)房產(chǎn)管理部門(mén)在房租調(diào)整改革前經(jīng)租的居民住房用地;

(三)免稅單位職工家屬的宿舍用地;

(四)民政部門(mén)興辦的福利工廠(chǎng)用地;

(五)各類(lèi)學(xué)校、醫(yī)院、托兒所、幼兒園用地。

第十條 納稅人按規(guī)定納稅確有困難的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可給予減免土地使用稅的照顧。

第十一條 土地使用稅按年計(jì)算，分月或分季繳納。具體繳納期限由縣(市、區(qū))稅務(wù)機(jī)關(guān)確定。

第十二條 土地使用稅由土地所在地的稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收和管理。

土地管理機(jī)關(guān)應(yīng)向土地所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料。

第十三條 土地使用稅的征收管理，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理暫行條例》和《山東省稅收征收管理實(shí)施辦法》的規(guī)定辦理。

第十四條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

土地使用稅征稅對(duì)象土地使用稅以土地面積為課稅對(duì)象，向土地使用人課征，屬于以有償占用為特點(diǎn)的行為稅類(lèi)型。土地使用稅只在

第2篇：城鎮(zhèn)土地等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.12.062

Abstract： Human settlement suitability research of rural residential areas is the basis of consolidation division of residential areas， it is also an important way to improve production and living conditions of rural areas and balance the urban and rural development. Taking Qapqal xibe autonomous county of Ili river valley as the study area，combined with its terrain characteristics， the human settlement suitability evaluation system of rural residential areas in Ili river valley was established with distribution index method，GIS spatial analysis and structure entropy weight method，and using the gravity model to calculate the influence scores of the residential areas. The results showed that，the steeper the topography， and the closer the residential area was near to water system，the lower the suitability of human settlements. The distribution indexes of suitability indicated that， 73.41% of the rural residential areas of Qapqal county located in the most suitable region. The rural residential areas should be reasonably guide through the preliminary integration of different consolidation divisions such as internal transformation areas，migration and fixed-point areas，to provide decision support for the regulation and optimization of rural residential areas.

Key words： rural residential areas； distribution index method； suitability evaluation； gravity model； consolidation division

1 研究背景

農(nóng)村居民點(diǎn)是農(nóng)村人口居住在一起進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治和文化等活動(dòng)而聚集的定居場(chǎng)所[1，2]。由于中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管控，因而引起農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局散亂、集聚能力差的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象不利于土地集約利用和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

目前進(jìn)行居民點(diǎn)適宜性方面的評(píng)價(jià)案例較多，各學(xué)者運(yùn)用不同的評(píng)價(jià)方法對(duì)不同的研究區(qū)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。如程文仕等[3]運(yùn)用SPSS聚類(lèi)分析等多種研究方法對(duì)西南山區(qū)丘陵區(qū)進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)及分區(qū)優(yōu)化研究；郭月婷等[4]運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)法對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)用地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)；孔雪松等[5]對(duì)平原地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)用地適宜性評(píng)價(jià)的整治進(jìn)行了分區(qū)研究；李四高等[6]使用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法結(jié)合層次分析法，研究了土石山區(qū)人居環(huán)境適宜性分布規(guī)律及其評(píng)價(jià)體系；孟霖等[7]選取自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政府和農(nóng)戶(hù)意愿5方面12個(gè)指標(biāo)對(duì)江蘇省徐州市農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行了整理適宜性評(píng)價(jià)；朱亮等[8]應(yīng)用從高分辨率遙感影像提取的居民點(diǎn)數(shù)據(jù)結(jié)合多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法和層次分析法對(duì)三峽典型區(qū)進(jìn)行了人居環(huán)境適宜性評(píng)價(jià)；雙文元等[9]利用AVC理論構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)適宜性評(píng)價(jià)體系，根據(jù)吸引力、生命力和承載力評(píng)價(jià)值和其適宜性綜合值，對(duì)大同市南郊區(qū)居民點(diǎn)進(jìn)行了適宜分區(qū)；張穎等[10]利用最小累積阻力模型進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)適宜性分區(qū)，為金牛湖街道未來(lái)居民點(diǎn)整理和村鎮(zhèn)建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

從以上研究成果來(lái)看，對(duì)于河谷地區(qū)的農(nóng)村居民點(diǎn)人居適宜性的研究較少，本研究結(jié)合研究區(qū)地形特點(diǎn)，綜合運(yùn)用分布指數(shù)法、GIS空間分析法和結(jié)構(gòu)熵權(quán)法確定各影響因子的指標(biāo)權(quán)重與量化標(biāo)準(zhǔn)，建立了伊犁河谷地區(qū)農(nóng)村居名點(diǎn)人居適宜性評(píng)價(jià)體系，并引用引力模型計(jì)算城鎮(zhèn)影響力，將其結(jié)合適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)研究區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行初步整治分區(qū)，為新增居名點(diǎn)選址及移民安置提供了一定依據(jù)和借鑒。

2 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)處理

2.1 研究區(qū)概況

察布查爾錫伯自治縣（此后稱(chēng)為“察縣”）位于新疆西天山支脈烏孫山北麓伊犁河以南遼闊的河谷盆地。地形東窄西寬，地勢(shì)南高北低，由東南向西北傾斜。地理位置介于東經(jīng)80°30′00″-81°45′00″、北緯43°15′00″-43°57′30″之間，東鄰鞏留縣，南與烏孫山分水嶺與特克斯縣、昭蘇縣接壤，北與伊寧市、伊寧縣、霍城縣與伊犁河隔水相望，西與哈薩克斯坦共和國(guó)接壤。全縣土地總面積364 041.95 hm2（不含兵團(tuán)面積），轄2鎮(zhèn)、11鄉(xiāng)、5場(chǎng)、1軍分區(qū)。2013年末全縣地方常住人口16.73萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口11.16萬(wàn)人，GDP達(dá)39.89億元，地方財(cái)政總收入9.99億元。根據(jù)察縣土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地8 314.34 hm2，占全縣土地總面積的2.28%，按常住人口計(jì)算，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)496.97 m2/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的上限，農(nóng)村居民點(diǎn)整理的理論潛力較大，因此選用該研究區(qū)為靶區(qū)進(jìn)行探討。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

本研究以農(nóng)村居民點(diǎn)人居適宜性為研究對(duì)象，研究中用到的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于察縣1∶100 000土地利用現(xiàn)狀圖（2013年）、數(shù)字高程模型數(shù)據(jù)DEM、察縣城市總體規(guī)劃（2012-2030年）、察縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）以及察縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖（2013年）等。

本研究首先將柵格圖件掃描幾何校正進(jìn)行矢量化，然后將不同的矢量數(shù)據(jù)類(lèi)型利用ArcGIS 9.3統(tǒng)一轉(zhuǎn)為shp格式進(jìn)而提取本研究所需的數(shù)據(jù)信息，主要信息包括面狀農(nóng)村居民點(diǎn)、建制鎮(zhèn)及基本農(nóng)田等面狀要素、線(xiàn)狀交通及水系要素以及地形高度、坡度數(shù)據(jù)等信息。

3 研究方法

3.1 分布指數(shù)法

由于研究區(qū)地理因子特殊，而地理因子受面積影響較大，無(wú)法直接反應(yīng)其對(duì)農(nóng)村居名點(diǎn)分布的影響，因此本研究采用分布指數(shù)法[11]，計(jì)算公式為：

Qr=（SiA/Si）/（SA/S） （1）

式中，Qr為r類(lèi)分布等級(jí)的分布指數(shù)；SiA為A因子在r類(lèi)分布等級(jí)下農(nóng)村居名點(diǎn)的面積；Si為察縣農(nóng)村居名點(diǎn)的面積；SA為A因子在r類(lèi)分布等級(jí)下的總面積；S為察縣行政區(qū)總面積。

當(dāng)Qr=1時(shí)，表示A因子的r類(lèi)分布等級(jí)在農(nóng)村居民點(diǎn)與在全縣分布的影響比重上相同；若Qr>1時(shí)，表示A因子對(duì)全縣農(nóng)村居民點(diǎn)的分布影響比重較大，說(shuō)明r類(lèi)分布等級(jí)是農(nóng)村居民點(diǎn)分布的優(yōu)勢(shì)影響因子，Qr越大，優(yōu)勢(shì)越顯著；若Qr

3.2 結(jié)構(gòu)熵權(quán)法

結(jié)構(gòu)熵權(quán)法是一種定性與定量相結(jié)合的權(quán)重系數(shù)確定法，其結(jié)合特爾斐與模糊分析法確定“典型排序”，通過(guò)熵值計(jì)算和盲度分析，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理得到指標(biāo)權(quán)重值。具體步驟如下：

1）應(yīng)用特爾斐法確定“典型排序”。

2）對(duì)“典型排序”進(jìn)行盲度分析。對(duì)“典型排序”進(jìn)行定性與定量，隸屬度函數(shù)為：

式中，？琢ij是指專(zhuān)家i對(duì)第j個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)定性排序數(shù)，m=j+2為轉(zhuǎn)化參量；bij為？琢ij的定量轉(zhuǎn)化值，bij=μ（aij），計(jì)算隸屬度矩陣B=（bij）k×n。

將k個(gè)專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)j的一致看法記為bj，稱(chēng)為評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)度，

記專(zhuān)家對(duì)因素j由認(rèn)知產(chǎn)生的不確定性為認(rèn)識(shí)盲度，記作Qj，

Qj=|{[max（b1j，b2j，…，bkj）-bj]+[min（b1j，b2j，…，bkj）-bj]}/2| （4）

顯然Qj≥0。定義全體k個(gè)專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)j的總體認(rèn)識(shí)度為xj，則：

xj=bj（1-Qj），xj>0 （5）

即得到全體專(zhuān)家對(duì)指標(biāo)j的評(píng)價(jià)向量X=（x1，x2，…，xn）。

3）歸一化處理。對(duì)xj=bj（1-Qj）進(jìn)行歸一化處理，得到指標(biāo)的權(quán)重，

即得到指標(biāo)集U={u1，u2，…，un}的權(quán)重集W={w1，w2，…，wn}。

3.3 人居適宜性評(píng)價(jià)

3.3.1 人居適宜性評(píng)價(jià)體系建立 農(nóng)村居名點(diǎn)的分布與眾多自然、社會(huì)和生態(tài)因素有極其密切的關(guān)系，而居名點(diǎn)的整治規(guī)劃是改善居民生活、生產(chǎn)的過(guò)程，受多種因子的制約和影響，要結(jié)合研究區(qū)未來(lái)規(guī)劃模式與區(qū)位要求，按照因地制宜及效益兼并的原則，對(duì)影響農(nóng)村居名點(diǎn)的各種限制及驅(qū)動(dòng)因子進(jìn)行評(píng)價(jià)。本研究根據(jù)察縣農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀眾因子的分布指數(shù)選取部分自然、社會(huì)和生態(tài)因子建立農(nóng)村居民點(diǎn)人居適宜性評(píng)價(jià)體系。

1）自然因子。主要選取了地形、水系和土地利用類(lèi)型。由于察縣位于新疆西天山支脈烏孫山北麓、伊犁河以南遼闊的河谷盆地，地形分布復(fù)雜多變，且坡度較大的地區(qū)容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，而地勢(shì)比較平坦的土地可以減少建設(shè)的工程量與經(jīng)濟(jì)投入。察縣不僅濱臨伊犁河，而且其所位于的天山山麓地帶縣內(nèi)有諸多冰川河流穿流，河流對(duì)居民點(diǎn)的建設(shè)不僅有關(guān)聯(lián)性，也存在水體污染等限制性。從古至今居民點(diǎn)大多依水而建，鄰近河流生產(chǎn)、生活方便快捷，但是隨著科技的發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)該與河流保持距離。不同的土地利用類(lèi)型影響到居民點(diǎn)整治規(guī)劃的便利性和可行性，一般在原農(nóng)村居民點(diǎn)上進(jìn)行居民點(diǎn)整治投入低，且居民滿(mǎn)意度高；而對(duì)于已經(jīng)是城鎮(zhèn)及其他建設(shè)用地或冰川水域等地類(lèi)，若拆遷改造進(jìn)行居民點(diǎn)建設(shè)則成本高，難以實(shí)現(xiàn)。

2）社會(huì)因子。主要選取道路和城鎮(zhèn)極點(diǎn)緩沖區(qū)進(jìn)行分析。交通的便利程度直接影響居民的生產(chǎn)和出行，進(jìn)而影響到居民點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)和生活水平。交通便捷度的衡量可以根據(jù)不同半徑緩存區(qū)來(lái)分析，以劃分不同的適應(yīng)性等級(jí)，距離道路越近便捷度越高，其適應(yīng)性越大。城鎮(zhèn)極點(diǎn)的分析根據(jù)是選取特定的極點(diǎn)，根據(jù)這些極點(diǎn)利用緩沖區(qū)分析，研究不同等級(jí)極點(diǎn)在不同緩存距離內(nèi)對(duì)居民點(diǎn)建設(shè)的影響分值大小。本研究選取已建成城鎮(zhèn)、斑塊面積大且位于眾多基礎(chǔ)村包圍的居民點(diǎn)為中心村以及中心村周?chē)幕A(chǔ)村三種級(jí)別的極點(diǎn)，根據(jù)對(duì)不同等級(jí)的極點(diǎn)設(shè)定不同的緩沖區(qū)半徑，用于了解不同等級(jí)極點(diǎn)對(duì)居民點(diǎn)建設(shè)的影響度和適應(yīng)性。

3）生態(tài)因子。選取那些對(duì)居民點(diǎn)整治具有限制性的因子。根據(jù)建設(shè)不破壞生態(tài)且保障基本農(nóng)田不被占用的前提，本研究選取基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)區(qū)、人文景觀(guān)保護(hù)區(qū)等生態(tài)因子作為評(píng)價(jià)指標(biāo)?；巨r(nóng)田作為保障國(guó)家糧食安全的特殊用地是不可建設(shè)區(qū)，故在基本農(nóng)田中禁止居民點(diǎn)的布局建設(shè)。生態(tài)保護(hù)區(qū)是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而設(shè)立的禁止建設(shè)區(qū)，且在保護(hù)區(qū)周?chē)欢▍^(qū)域內(nèi)要保證其生態(tài)的原始性，不易就近建設(shè)居民點(diǎn)。人文景觀(guān)保護(hù)區(qū)作為人類(lèi)發(fā)展的瑰寶，應(yīng)該傳承下去，故居民點(diǎn)的建設(shè)也應(yīng)該遠(yuǎn)離保護(hù)區(qū)，保證不破壞保護(hù)區(qū)的原始建設(shè)面貌。

3.3.2 指標(biāo)量化方法 根據(jù)居民點(diǎn)人居適應(yīng)性評(píng)價(jià)要求，需要將各指標(biāo)因子劃分為不同的適應(yīng)性等級(jí)，并對(duì)其賦予不同的分值，本研究將分值等級(jí)分為1～5分，適應(yīng)性等級(jí)隨分值升高而上升。根據(jù)不同因子的適宜性分值劃分單因子適宜性等級(jí)圖。本研究在給不同因子賦值時(shí)，根據(jù)各因子分布指數(shù)并且結(jié)合相應(yīng)的規(guī)程要求進(jìn)行量化賦值。高程、坡度主要根據(jù)其分布指數(shù)高低進(jìn)行賦值，將其分布指數(shù)大小劃分為5個(gè)等級(jí)，分布指數(shù)越高賦值越高。適應(yīng)性影響因子中城鎮(zhèn)極點(diǎn)、道路、河流等的緩沖距離按照《水土保持技術(shù)規(guī)范》及相關(guān)研究[12-18]結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行賦值?？紤]到基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)區(qū)的禁止建設(shè)性以及已建成城鎮(zhèn)建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村居名點(diǎn)的可行性與經(jīng)濟(jì)性，在對(duì)這些區(qū)域賦值時(shí)賦為空值。

在此基礎(chǔ)上根據(jù)察縣居民點(diǎn)分布現(xiàn)狀，結(jié)合專(zhuān)家及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)熵權(quán)法確定不同等級(jí)指標(biāo)權(quán)重與量化標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1。

3.3.3 評(píng)價(jià)方法 本研究中人居適宜性主要采用多指標(biāo)法通過(guò)累加各個(gè)因素的加權(quán)分值計(jì)算得出，其公式為：

式中，Rij為第ij個(gè)柵格人居適宜性的總分值； f（ij）r為第r個(gè)地理因子在第ij個(gè)柵格的分值；wr為第r個(gè)地理因子的相對(duì)權(quán)重，在A(yíng)rcGIS當(dāng)中對(duì)各單因子的分布圖進(jìn)行疊加分析得到察縣人居綜合適宜度圖層，最后結(jié)合實(shí)際情況將察縣分為最適宜區(qū)、高度適宜區(qū)、中度適宜區(qū)、低度適宜區(qū)、不適宜區(qū)5個(gè)分區(qū)，繪制出地理因子的分級(jí)表。

3.4 居民點(diǎn)整治分區(qū)方法

農(nóng)村居民點(diǎn)的發(fā)展在一定程度上受到城鎮(zhèn)的影響，一般城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)通過(guò)帶動(dòng)區(qū)域居民收入的提高進(jìn)而可以促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的發(fā)展，但一旦居民點(diǎn)受城鎮(zhèn)影響因子超過(guò)一定限度，將會(huì)制約居民點(diǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，使其不斷并入城鎮(zhèn)區(qū)或停止不前。因此在進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整治規(guī)劃時(shí)，要先將受城鎮(zhèn)影響大的居民點(diǎn)劃出，列為城鎮(zhèn)化區(qū)，不再進(jìn)行居民點(diǎn)的整治遷并。本研究引入基于牛頓引力的負(fù)冪式引力模型，具體公式為：

式中，Iij為居民點(diǎn)j受到城鎮(zhèn)i的影響引力；Mi、Mj分別為城鎮(zhèn)i與居民點(diǎn)j的影響質(zhì)量；G為經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，本研究取1；r為城鎮(zhèn)i與居民點(diǎn)j的影響半徑；b為距離摩擦系數(shù)，本研究取2。

根據(jù)有關(guān)研究表明[19]，質(zhì)量M通常與聚落的規(guī)模、人口、收入有一定的聯(lián)系。本研究選取城鎮(zhèn)與居民點(diǎn)的建設(shè)用地規(guī)模、常住人口及經(jīng)濟(jì)收入為影響因子，通過(guò)熵權(quán)法結(jié)合有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)確定質(zhì)量影響因子的權(quán)重（表2）。影響半徑取居民點(diǎn)與城鎮(zhèn)最近距離，其中將距離值為0的“城中村”直接劃分為城鎮(zhèn)化區(qū)。

根據(jù)城鎮(zhèn)影響引力計(jì)算結(jié)果與本次適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，將城鎮(zhèn)影響引力值通過(guò)量化，運(yùn)用空間疊加頻率直方圖統(tǒng)計(jì)分析，以頻率突變點(diǎn)劃分等級(jí)，將受城鎮(zhèn)引力值最大等級(jí)的居民點(diǎn)劃為城鎮(zhèn)化區(qū)；將適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果與城鎮(zhèn)影響引力進(jìn)行疊加，將位于最適宜區(qū)、高度適宜區(qū)且城鎮(zhèn)影響引力相對(duì)較大的居民點(diǎn)劃為可以進(jìn)行遷村并點(diǎn)的中心內(nèi)部改造區(qū)；將剩余的適宜性較低、城鎮(zhèn)影響引力較小的零星居民點(diǎn)劃為遷移并點(diǎn)區(qū)。

4 結(jié)果與分析

4.1 人居適宜性評(píng)價(jià)分析

結(jié)合察縣具體數(shù)據(jù)，將各個(gè)影響因子圖層按等級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重分類(lèi)，運(yùn)用柵格運(yùn)算及疊加分析各個(gè)影響因子適宜性等級(jí)圖，生成察縣適宜性分布圖，對(duì)適宜性圖進(jìn)行重分類(lèi)，計(jì)算各個(gè)等級(jí)的居民點(diǎn)分布指數(shù)（圖1）。由圖1可以看出，察縣農(nóng)村居民點(diǎn)最適宜區(qū)和高度適宜區(qū)主要分布在察縣南部靠近伊犁河較為平坦的地區(qū)，這里交通便利、河流密布并且距察縣縣城較近，利于居民點(diǎn)的建設(shè)，在察縣北部分布有少量最適宜和高度適宜區(qū)域，主要是這些地方雖然地勢(shì)較高，但冰川河流密布，利于居民的生活與生產(chǎn)；而中度適宜區(qū)主要分布于察縣中部地勢(shì)較為平緩的地區(qū)，這里主要地類(lèi)為未利用草地等，且河流相對(duì)減少，對(duì)居民的生活和生產(chǎn)有一定的限制；低度適宜區(qū)主要分布在北部地勢(shì)陡峭的山區(qū)；不適宜建設(shè)區(qū)主要分布在伊犁河沿岸一些濕地灘涂等不利于建設(shè)的區(qū)域。運(yùn)用分布指數(shù)法結(jié)合察縣農(nóng)村居民點(diǎn)分布現(xiàn)狀計(jì)算出各個(gè)適宜性等級(jí)的居民點(diǎn)分布指數(shù)（表3），可以看出察縣分布在最適宜區(qū)的居民點(diǎn)最多，其分布指數(shù)高達(dá)19.22，分布面積占整個(gè)縣農(nóng)村居民點(diǎn)的73.41%，但仍然有26.59%的居民點(diǎn)沒(méi)有達(dá)到最適宜建設(shè)的條件，需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

4.2 居民點(diǎn)整治分區(qū)分析

根據(jù)前述居民點(diǎn)整治分區(qū)方法，運(yùn)用引力模型計(jì)算出城鎮(zhèn)對(duì)居民點(diǎn)的影響引力，結(jié)合ArcGIS 9.3的圖層重分類(lèi)及疊加處理分析，得到察縣農(nóng)村居民點(diǎn)整治分區(qū)圖（圖2）。從圖2可以看出，城鎮(zhèn)化區(qū)主要集中在察縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的城鎮(zhèn)建設(shè)用地四周，其中納達(dá)齊牛錄鄉(xiāng)、堆依齊牛錄鄉(xiāng)所占比重較大，主要是因?yàn)檫@兩個(gè)鄉(xiāng)距離察縣中心城區(qū)較近，受到城鎮(zhèn)引力值較大；遷移并點(diǎn)區(qū)主要分布在察縣北部地勢(shì)較高的區(qū)域及南部沿伊犁河區(qū)域離散分布的居民點(diǎn)，建議這些離散的居民點(diǎn)以基礎(chǔ)村為遷并中心，并根據(jù)就近原則進(jìn)行遷村并點(diǎn)整理，統(tǒng)籌內(nèi)部改造和城鎮(zhèn)化區(qū)，提高農(nóng)村居民點(diǎn)集約利用。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來(lái)看，孫扎齊牛錄鄉(xiāng)、托博種羊場(chǎng)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)南部分布有大量草地，居民大多以放牧為主，故居民點(diǎn)分布較為零散，需要對(duì)規(guī)模較小且分散的居民點(diǎn)進(jìn)行遷并整理，提高居民點(diǎn)土地集約利用率，改善居民生產(chǎn)生活水平；對(duì)于內(nèi)部改造區(qū)的居民點(diǎn)需要發(fā)揮城鎮(zhèn)集聚和中心村的牽引作用，兼顧遷并及內(nèi)部改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況來(lái)看，闊洪奇鄉(xiāng)、扎庫(kù)齊牛錄鄉(xiāng)需內(nèi)部改造的居民點(diǎn)較多，主要是因?yàn)檫@兩個(gè)鄉(xiāng)均位于中心城區(qū)東部，靠近伊犁河平坦的區(qū)域，居民點(diǎn)適宜性較高，中心城區(qū)可以影響帶動(dòng)其中具有一定規(guī)模的居民點(diǎn)的發(fā)展，因此這些居民點(diǎn)可作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)及用于遷并的中心區(qū)域。

5 結(jié)論

本研究從察縣的自然、社會(huì)和生態(tài)三個(gè)方面對(duì)伊犁河谷農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行適宜性分析，綜合運(yùn)用分布指數(shù)法、GIS空間分析法和結(jié)構(gòu)熵權(quán)法實(shí)現(xiàn)了對(duì)察縣農(nóng)村居民點(diǎn)人居適宜性評(píng)價(jià)分級(jí)。通過(guò)分布指數(shù)法對(duì)適宜性分級(jí)結(jié)果進(jìn)行分布指數(shù)分析，并結(jié)合引力模型對(duì)察縣已建成的農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行整治規(guī)劃分區(qū)，得到如下結(jié)果：

1）地形起伏及多樣性與居民點(diǎn)的人居適宜性具有高度相關(guān)性。鄰大型水系發(fā)展的地區(qū)為保證生態(tài)環(huán)境的影響，要求距河流200 m以?xún)?nèi)為禁止建設(shè)區(qū)，高程和坡度不僅會(huì)造成滑坡泥石流等自然災(zāi)害，對(duì)居民點(diǎn)的建設(shè)成本等要求也比較高，而且復(fù)雜的地形不利于農(nóng)作物的種植，進(jìn)而一定程度制約了居民點(diǎn)集約。由于察縣位于天山山麓，依伊犁河畔而居，其地型復(fù)雜多變，故本次自然因子的權(quán)重較社會(huì)與生態(tài)因子的權(quán)重大一些。

2）通過(guò)對(duì)適宜性分級(jí)結(jié)果進(jìn)行分布指數(shù)分析，可知察縣73.41%的農(nóng)村居民點(diǎn)分布在最適宜區(qū)，19.04%的農(nóng)村居民點(diǎn)分布在高度適宜區(qū)，7.55%的居民點(diǎn)分布在中、低度適宜區(qū)，沒(méi)有居民點(diǎn)分布在不適宜建設(shè)區(qū)。

第3篇：城鎮(zhèn)土地等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

1研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)源

1．1研究區(qū)概況常州市武進(jìn)區(qū)地處江蘇省南部，長(zhǎng)江三角洲太湖平原西北部，位于北緯31°20′～31°54′、東經(jīng)119°40′～120°12′之間；屬北亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，日照豐富；境內(nèi)平原寬廣，地勢(shì)低平，地理?xiàng)l件優(yōu)越，交通便捷；全區(qū)總面積1245．84km2，轄14個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、1個(gè)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和1個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，2013年常住人口約160萬(wàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，武進(jìn)區(qū)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在蘇南保持前列。未來(lái)作為常州市城區(qū)“一體兩翼”布局的南翼，以及在承接蘇南都市圈乃至長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面都將面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇。但與此同時(shí)，武進(jìn)區(qū)也面臨著快速發(fā)展對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等問(wèn)題。因此，為武進(jìn)區(qū)未來(lái)用地布局提供合理空間參考是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵。

1．2數(shù)據(jù)源經(jīng)過(guò)前后數(shù)次在常州市武進(jìn)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，走訪(fǎng)國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、交通局等單位并收集相關(guān)資料獲得本次研究數(shù)據(jù)源。本文采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括武進(jìn)區(qū)DEM（基本格網(wǎng)單元大小為30m×30m）、2010年土地利用現(xiàn)狀矢量數(shù)據(jù)（比例尺1∶10000）、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)矢量數(shù)據(jù)（比例尺1∶10000）、現(xiàn)狀交通道路矢量數(shù)據(jù)以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與公園等。

2研究方法

2．1基于層次分析法的垂直生態(tài)過(guò)程以垂直生態(tài)過(guò)程構(gòu)建阻力基面時(shí)，本文延續(xù)了傳統(tǒng)的研究方法，即通過(guò)由高程、坡度、坡向、土地利用類(lèi)型、交通設(shè)施等11個(gè)基礎(chǔ)要素組成的地形地貌、生態(tài)環(huán)境、交通設(shè)施、建設(shè)密度四大類(lèi)復(fù)合因子建立景觀(guān)過(guò)程阻力賦值體系。為使生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張兩個(gè)過(guò)程在同一標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行，本文建立了相同的阻力評(píng)價(jià)體系并賦予各自相反的分值。在評(píng)價(jià)單個(gè)基礎(chǔ)因子的阻力時(shí)，將阻力分為5個(gè)等級(jí)，分別用5、4、3、2、1表示，阻力分值的賦予通過(guò)借鑒前人研究的經(jīng)驗(yàn)，采用專(zhuān)家打分方式獲得。同時(shí)，考慮到各阻力要素對(duì)兩種擴(kuò)張過(guò)程的影響程度不一，本文采用層次分析法（AHP）確定各自的權(quán)重。在對(duì)地形地貌進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，采用高程、坡度、坡向進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，采用土地利用類(lèi)型、距鄰近水體的距離進(jìn)行評(píng)價(jià)。土地利用類(lèi)型的分類(lèi)參照全國(guó)《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》（GBT21010－2007），將研究區(qū)景觀(guān)劃分為水域、耕地、風(fēng)景名勝區(qū)、林地、其他農(nóng)用地、園地、未利用地、農(nóng)村居民點(diǎn)、交通水利設(shè)施、工礦用地以及城鎮(zhèn)用地。對(duì)交通設(shè)施進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，采用國(guó)道、省道、高速公路、鐵路、城市主干道等不同道路類(lèi)型按距離大小賦值進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)建設(shè)密度進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，采用建設(shè)密度值進(jìn)行評(píng)價(jià)。建設(shè)密度值是指以某個(gè)像元為中心的區(qū)域網(wǎng)格內(nèi)建設(shè)用地像元數(shù)與總像元數(shù)的比值。本研究中將城鎮(zhèn)用地賦值為1，非城鎮(zhèn)用地賦值為0，然后采用9×9移動(dòng)窗體計(jì)算每個(gè)網(wǎng)格的建設(shè)密度值［13］。阻力體系的賦值結(jié)果如表1所示。

2．2基于最小累積阻力模型的水平生態(tài)過(guò)程

2．2．1模型概述最小累積阻力模型指物種在從源到目的地運(yùn)動(dòng)過(guò)程中所需耗費(fèi)代價(jià)的模型，它最早由Knaapen［14］于1992年提出。該模型多應(yīng)用于對(duì)物種擴(kuò)散過(guò)程、物種保護(hù)［15］和景觀(guān)格局分析［16］等生態(tài)領(lǐng)域研究，后被廣泛應(yīng)用于模擬城市土地演變過(guò)程［17，18］，經(jīng)國(guó)內(nèi)俞孔堅(jiān)等人的修改［19］可以用下式表示。

2．2．2過(guò)程源的確定生態(tài)學(xué)中的“源”是指在格局與過(guò)程研究中，那些能促進(jìn)生態(tài)過(guò)程發(fā)展的景觀(guān)類(lèi)型，具有內(nèi)部同質(zhì)性和向四周擴(kuò)散的能力［20］，是事物向外擴(kuò)散的起點(diǎn)。由于“源”是針對(duì)生態(tài)過(guò)程而言的，所以在確定“源”時(shí)必須與待研究的生態(tài)過(guò)程相結(jié)合［13］。本文研究生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張兩種生態(tài)過(guò)程，分別選取相應(yīng)的“源”：城鎮(zhèn)用地的擴(kuò)張?jiān)礊楝F(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地；生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張?jiān)礊樯锒鄻有暂^豐富、生態(tài)功能較強(qiáng)的地區(qū)，對(duì)于武進(jìn)區(qū)來(lái)說(shuō)指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源涵養(yǎng)區(qū)。

2．2．3分區(qū)劃分基于由垂直生態(tài)過(guò)程創(chuàng)建的阻力基面，以及由水平生態(tài)過(guò)程確定的最小累積阻力模型和過(guò)程源，在A(yíng)rcGIS中分別計(jì)算生態(tài)用地?cái)U(kuò)張與城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張最小累積阻力表面，再求取二者的差值阻力表面。用下式表達(dá)。式中：MCR生態(tài)為生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張阻力表面；MCR城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張阻力表面；MCR差值為二者的差值阻力表面。當(dāng)差值阻力表面中的像元值＜0時(shí)，即對(duì)于同一柵格單元而言，生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張的阻力小于城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的阻力，則該柵格單元更適宜被劃分為生態(tài)用地單元；當(dāng)像元值＞0時(shí)，則代表生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張的阻力大于城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的阻力，該柵格單元更適宜被劃分為城鎮(zhèn)用地單元；當(dāng)像元值等于0時(shí)，其為二者的分界線(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，本文使用阻力閾值方法［21］對(duì)適宜性分區(qū)進(jìn)一步劃分。阻力閾值是指在生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張所遇到的阻力面中，存在著一些關(guān)鍵的值，生態(tài)過(guò)程需要額外付出異常高的代價(jià)才能克服阻力繼續(xù)擴(kuò)張，因而可將阻力閾值前后的用地歸為不同的區(qū)間［22］。綜上所述，本文的研究方法及流程如圖1所示。

3研究過(guò)程與結(jié)果

3．1研究過(guò)程

3．1．1阻力基面生成土地景觀(guān)單元通過(guò)各阻力因子綜合疊加，得到該土地景觀(guān)單元對(duì)生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的阻力值，所有的土地景觀(guān)單元的阻力值即構(gòu)成了研究區(qū)全域的阻力基面。通過(guò)垂直生態(tài)過(guò)程構(gòu)建的阻力基面實(shí)質(zhì)反映的是景觀(guān)單元自身的生態(tài)屬性。在對(duì)研究數(shù)據(jù)做柵格轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，采用垂直生態(tài)過(guò)程創(chuàng)建的阻力賦值體系（表1），通過(guò)GIS空間分析方法分別、逐步獲得生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的阻力因子的阻力值，再按照影響程度權(quán)重值進(jìn)行疊加分析，得到兩種擴(kuò)張過(guò)程的阻力基面，結(jié)果如圖2和圖3所示。從圖中可以看出，兩種過(guò)程的阻力基面空間格局基本相反，滆湖、西太湖生態(tài)保護(hù)區(qū)、規(guī)模較大的耕地以及河流水系、林地等柵格單元對(duì)生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張的阻力較小，而現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地以及主要道路兩側(cè)單元對(duì)城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的阻力卻較小，這與阻力賦值體系分值的賦予設(shè)置規(guī)則相同。此外，景觀(guān)破碎度也較大，布局分散，這與垂直生態(tài)過(guò)程的適宜性更加關(guān)注柵格單元本身的生態(tài)屬性有關(guān)。

3．1．2最小累積阻力表面生成基于上述過(guò)程產(chǎn)生的阻力基面，進(jìn)一步考慮距離因素的影響，采用ArcGIS中的CostDistance模塊，以對(duì)應(yīng)的過(guò)程“源”為輸入數(shù)據(jù)，阻力基面為成本數(shù)據(jù)，分別計(jì)算得到兩種擴(kuò)張過(guò)程的最小累積阻力表面，如圖4和圖5所示。淺黃色代表擴(kuò)張過(guò)程的累積阻力值小，深藍(lán)色代表阻力值大，從“源”向外顏色逐漸變深，表明擴(kuò)張過(guò)程受到的累積阻力逐漸增加。進(jìn)一步將生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張最小累積阻力表面減去城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張最小累積阻力表面，得到最小累積阻力差值表面，結(jié)果如圖6所示。按照分區(qū)劃分方法，將阻力差值進(jìn)行重分類(lèi)，得到武進(jìn)區(qū)城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)初步結(jié)果，如圖7所示。適宜生態(tài)用地區(qū)分布在除現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地的大部分區(qū)域，占武進(jìn)區(qū)總面積的71．75％；適宜建設(shè)用地區(qū)成片分布在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用地及鄰近地域，尤其在武進(jìn)區(qū)中心城區(qū)及各建制鎮(zhèn)分布較明顯，占總面積的28．25％。

3．1．3閾值確定基于上述過(guò)程獲取的阻力差值表面，統(tǒng)計(jì)與分析阻力差值與柵格數(shù)量的關(guān)系（圖8），發(fā)現(xiàn)適宜生態(tài)用地區(qū)（像素值小于0）的部分，在A(yíng)點(diǎn)（阻力差值為－8000）時(shí)有一突變過(guò)程；適宜建設(shè)用地區(qū)（像素值大于0）的部分，在B點(diǎn)（阻力差值為4500）時(shí)存在一突變過(guò)程。因此本研究最終確定上述兩個(gè)值作為生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的阻力閾值。進(jìn)而將適宜生態(tài)用地區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為優(yōu)先建設(shè)區(qū)和適宜建設(shè)區(qū)，將適宜建設(shè)用地區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為生態(tài)控制區(qū)和生態(tài)緩沖區(qū)。具體分區(qū)像素值區(qū)間見(jiàn)表2。

3．2研究結(jié)果根據(jù)表2，對(duì)差值表面進(jìn)行重分類(lèi)，得到武進(jìn)區(qū)城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)結(jié)果（圖9）。結(jié)果表明，武進(jìn)區(qū)優(yōu)先建設(shè)區(qū)面積為118．39km2，占總面積的9．50％，集中分布在武進(jìn)區(qū)中心城區(qū)湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)以及國(guó)家高新開(kāi)發(fā)區(qū)西湖街道和南夏墅街道部分區(qū)域。這部分地區(qū)為武進(jìn)區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集中心，在該區(qū)域內(nèi)的城市開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響相對(duì)較小，可優(yōu)先作為武進(jìn)區(qū)近中期城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域；適宜建設(shè)區(qū)面積為233．60km2，占武進(jìn)區(qū)總面積的18．75％，主要分布在中心城區(qū)周邊范圍的西湖街道和南夏墅街道部分區(qū)域、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建制鎮(zhèn)區(qū)域，靠近中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)的優(yōu)越區(qū)位使其可作為優(yōu)先建設(shè)區(qū)的良好補(bǔ)充，避免土地過(guò)度開(kāi)發(fā)利用；生態(tài)緩沖區(qū)面積為777．91km2，占武進(jìn)區(qū)總面積的62．44％，所占土地面積比例最大，主要包括武進(jìn)區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地區(qū)域，是武進(jìn)區(qū)生態(tài)保護(hù)的核心區(qū)域，對(duì)于維護(hù)全區(qū)生態(tài)格局的整體性具有重要意義，此區(qū)域不建議進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)；生態(tài)控制區(qū)面積為115．90km2，占武進(jìn)區(qū)總面積的9．30％。主要分布在滆湖、太湖及周邊區(qū)域，此區(qū)域?qū)⑻峁┌ê闈痴{(diào)蓄、水土保持、飲用水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)游憩等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，維護(hù)和控制武進(jìn)區(qū)的生態(tài)安全底線(xiàn)，是武進(jìn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)綜合自然、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、交通等各方面因素，具有相對(duì)的科學(xué)性［23］。從分區(qū)結(jié)果來(lái)看，武進(jìn)區(qū)土地空間中適宜生態(tài)用地區(qū)面積893．82km2，適宜建設(shè)用地區(qū)面積1564長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境第24卷351．99km2，由此可設(shè)定建設(shè)用地規(guī)模上限、生態(tài)用地下限。結(jié)合武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）建設(shè)用地管制分區(qū)數(shù)據(jù)，研究結(jié)果的分區(qū)劃分較為合理。適宜建設(shè)用地區(qū)與武進(jìn)區(qū)擴(kuò)展邊界范圍內(nèi)土地總面積316．68km2在數(shù)量與布局上基本吻合，適宜生態(tài)用地區(qū)與管制分區(qū)中的限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)空間分布格局也呈現(xiàn)總體基本一致。

4結(jié)論與討論

4．1結(jié)論（1）本研究構(gòu)建了基于層次分析法的垂直生態(tài)過(guò)程得到的阻力基面為基礎(chǔ)，采用描述水平生態(tài)過(guò)程的最小累積阻力模型劃分武進(jìn)區(qū)城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)的方法。研究同時(shí)考慮了垂直生態(tài)過(guò)程和水平生態(tài)過(guò)程，一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)方法只從土地景觀(guān)單元垂直過(guò)程研究的不足之處。（2）基于生態(tài)保護(hù)用地?cái)U(kuò)張和城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張的最小累積阻力差值，從空間上將武進(jìn)區(qū)劃分為4個(gè)等級(jí)的城市土地生態(tài)適宜性分區(qū)，分別為優(yōu)先建設(shè)區(qū)118．39km2、適宜建設(shè)區(qū)233．60km2、生態(tài)緩沖區(qū)777．91km2、生態(tài)控制區(qū)115．90km2。不同適宜性分區(qū)的土地利用策略可概括為：優(yōu)先建設(shè)區(qū)可優(yōu)先作為城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)土地的最高使用效率為最終目標(biāo)；適宜建設(shè)區(qū)則應(yīng)圍繞優(yōu)先建設(shè)區(qū)功能定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在扮演后備資源的同時(shí)通過(guò)土地整理重點(diǎn)開(kāi)發(fā)潛力大的區(qū)域；生態(tài)緩沖區(qū)應(yīng)保持河流、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田以及生態(tài)樹(shù)林等景觀(guān)類(lèi)型，在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，發(fā)揮凈化空氣、保持水土、改善區(qū)域小氣候等重要生態(tài)功能；生態(tài)控制區(qū)則應(yīng)控制一切城鎮(zhèn)化建設(shè)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，維護(hù)和控制武進(jìn)區(qū)的生態(tài)安全底線(xiàn)。（3）近期來(lái)看，研究結(jié)果可為武進(jìn)區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善提供依據(jù)，建議武進(jìn)區(qū)新增建設(shè)用地優(yōu)先布局在優(yōu)先建設(shè)區(qū)與適宜建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，最大限度減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境影響。遠(yuǎn)期來(lái)看，適宜建設(shè)用地區(qū)占武進(jìn)區(qū)土地總面積的28．25％，低于國(guó)際上公認(rèn)的30％的生態(tài)宜居警戒線(xiàn)，既能為新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供土地資源，也能為進(jìn)一步劃定武進(jìn)區(qū)城市開(kāi)發(fā)邊界［24］，控制城市的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在建設(shè)用地總規(guī)模上做一個(gè)合理的限制，以免造成生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化；同時(shí)，適宜建設(shè)用地區(qū)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域能夠避開(kāi)高質(zhì)量耕地區(qū)，可最大限度的保護(hù)耕地紅線(xiàn)。

第4篇：城鎮(zhèn)土地等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

xxx工業(yè)園區(qū)分局是x年x月x號(hào)掛牌設(shè)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其征管范圍是原xx稅分局，以前因?yàn)榇蟛糠謱俎r(nóng)村分局，沒(méi)有開(kāi)征土地使用稅。自2007年工業(yè)園區(qū)管委會(huì)設(shè)立以來(lái)，使原來(lái)的不在土地使用稅征收范圍的納稅人，成為該稅的納稅人。按照《xx人民政府關(guān)于調(diào)整xx縣城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（xx秘[2007]156號(hào)）之規(guī)定每平方米每年4.00元，不少企業(yè)占地幾十畝，應(yīng)納稅款每年幾萬(wàn)到十幾萬(wàn)元不等，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，多數(shù)納稅人難以接受，抵觸情緒較大，造成部分稅款不能及時(shí)足額征收上來(lái)，給稅收工作造成了很大困難。針對(duì)上述情況，2010年下半年，xx分局新的領(lǐng)導(dǎo)班子面對(duì)困難局面，迎難而上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)土地使用稅的政策和省政府，省稅務(wù)局的具體規(guī)定，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，并嚴(yán)格執(zhí)行，當(dāng)年征收城鎮(zhèn)土地使用稅86萬(wàn)元，同比增收60萬(wàn)元，增長(zhǎng)203%；2011征收城鎮(zhèn)土地使用稅97萬(wàn)元，同比征收11萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.8%。

二、具體做法

（一）明確納稅人。工業(yè)園區(qū)是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其中的土地使用形式多種多樣，必需逐戶(hù)對(duì)照政策確定納稅人：1、管委會(huì)出租的標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房的土地使用稅繳納問(wèn)題，根據(jù)xxx人民政府（2007）205號(hào)文件和xxx稅局稅務(wù)函（2007）585號(hào)文件有關(guān)規(guī)定是：土地使用稅由擁有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人繳納，擁有土地使用權(quán)的納稅人不在所在土地的，由代管人或?qū)嶋H使用人繳納。

2、是以企業(yè)自已的名義在園區(qū)內(nèi)征地建房生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的納稅人，這部分是已繳納了土地出讓金，但沒(méi)有正式的國(guó)有土地使用證，經(jīng)請(qǐng)示后明確應(yīng)有企業(yè)自己繳納。

3、是企業(yè)直接向園區(qū)內(nèi)的老百姓租用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局，關(guān)于集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知，財(cái)稅（2006）56號(hào)文件規(guī)定，在城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍內(nèi)實(shí)際使用應(yīng)稅集體所有建設(shè)用地，但未辦理土地使用流轉(zhuǎn)手續(xù)的，由實(shí)際使用集體土地的單位和個(gè)人按規(guī)定繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。 

（二）確定征稅范圍、等級(jí)稅額和面積

1、征稅范圍：根據(jù)《xx人民政府關(guān)于調(diào)整我縣城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍、等級(jí)稅額的請(qǐng)示》（臨政秘[2007]71號(hào)）《xx人民政府關(guān)于調(diào)整xx城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（阜政秘[2007]156號(hào)），確定xx土地劃分四個(gè)等級(jí)，分別是一等每平方米5元，二等每平方米4元，三等每平方米3元，四等每平方米2元，其中工業(yè)園區(qū)適用二等每平方米4元。xxx稅局隨后以臨稅務(wù)（2008）35號(hào)文件通知，具體執(zhí)行時(shí)間為2008年1月1日。

2、征稅面積：首先有土地使用證的企業(yè)按土地使用證上標(biāo)明的使用面積計(jì)征，沒(méi)有地土使用證的單位或不能提供準(zhǔn)確使用面積的經(jīng)協(xié)調(diào)管委會(huì)和土地部門(mén)，由園區(qū)管委會(huì)同納稅人共同進(jìn)行了測(cè)量，經(jīng)雙方認(rèn)可后簽字生效。

（三）具體征收時(shí)，我們嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，凡征用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的自征之日起一年后開(kāi)始征收，其他形式的一個(gè)月后開(kāi)始計(jì)算征收，并逐戶(hù)通知應(yīng)納稅款，使納稅人心中有數(shù)，公開(kāi)、透明。

三、存在的困難 

（一）目前我們最難處理的是土地使用稅的征收與新入園企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。一直以來(lái)，我們的工作目標(biāo)就是全力支持園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到稅收與企業(yè)和諧發(fā)展，為此我們做了大量細(xì)致的宣傳工作，但是工作開(kāi)展難度依然很大，進(jìn)展較慢。

（二）納稅人情況較為復(fù)雜，納稅遵從度低

園區(qū)內(nèi)繳納土地使用稅的企業(yè)有一下幾種類(lèi)型：

1、本地原有的企業(yè)，這部分企業(yè)主要以蔬菜脫水加工為主，納稅意識(shí)比較好，但是入園以后企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯加大，繳稅主動(dòng)性較差；

2、招商引資企業(yè)，部分企業(yè)由于政府未按期拆遷，至企業(yè)未能使用或完全使用，摘牌時(shí)的土地注明面積。建設(shè)路以東，前進(jìn)路北部分企業(yè)由于院內(nèi)有一條省級(jí)電力輸送線(xiàn)（高壓線(xiàn)），導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法正常使用土地，企業(yè)為此意見(jiàn)很大。

還有一部分企業(yè)由于是招商過(guò)來(lái)的，認(rèn)為自己本來(lái)就應(yīng)該享受稅收優(yōu)惠，但是稅務(wù)機(jī)關(guān)又找不到相關(guān)優(yōu)惠政策，難以給與優(yōu)惠，稅務(wù)機(jī)關(guān)一找，他們立即就找領(lǐng)導(dǎo)，給一線(xiàn)稅收工作帶來(lái)很大阻力；

3、按土地使用稅征收規(guī)定，對(duì)圍墻內(nèi)使用的土地征稅，由于企業(yè)在建設(shè)時(shí)讓出了一部分（一般為5-10米）做為公用路面使用，故此部分未計(jì)入土地使用稅征稅面積。

4、一些以前在城里做商品批發(fā)的個(gè)體工商戶(hù)，以物流的名義成立公司進(jìn)入園區(qū)，占地往往都在30畝左右。這部分企業(yè)以前是個(gè)體戶(hù)，在城里每年繳納地方稅四、五千元，而進(jìn)入園區(qū)后每年僅城鎮(zhèn)土地使用稅一項(xiàng)就要繳納八萬(wàn)元左右，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上還是從意識(shí)上都難以接受，因此這些企業(yè)征管難度最大。

5、園區(qū)管委會(huì)下屬新泉投資公司以管委會(huì)名義對(duì)外出租一、二期標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房，土地使用稅、房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收均未按規(guī)定申報(bào)繳納，該項(xiàng)稅收也占有一定比例。

四、下一步工作打算

我們建議，按照土地使用稅征收的意義和作用以及管理權(quán)限，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照法律規(guī)定足額征收,對(duì)于需要扶持的企業(yè),由政府采取按比例返還或其他方式給予扶持。這樣一來(lái)，既降低了企業(yè)因不繳或少繳稅款帶來(lái)的稅收刑事法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也減少了稅務(wù)機(jī)關(guān)因不征或少征稅款的帶來(lái)的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)以及稅收和諧發(fā)展的多贏(yíng)局面。

第5篇：城鎮(zhèn)土地等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

一、工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅在征管中存在的問(wèn)題

1、入園企業(yè)占地區(qū)域不一，稅負(fù)不均。隨著入園企業(yè)的增多，園區(qū)范圍日趨擴(kuò)大，已超過(guò)原來(lái)園區(qū)規(guī)劃范圍，所占地段為農(nóng)村用地，在政府重新劃分園區(qū)范圍前不屬于征收范圍，這就造成同為招商引資企業(yè)屬于征收土地使用稅范圍，另一些不屬于征收范圍，明顯的稅負(fù)不公，納稅人意見(jiàn)頗多。

2、納稅人納稅意識(shí)有待提高，不能按時(shí)全額申報(bào)。財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于房產(chǎn)稅城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》第二條規(guī)定：“關(guān)于有償取得土地使用權(quán)城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間問(wèn)題，以出讓或轉(zhuǎn)讓方式有償取得土地使用權(quán)的，應(yīng)由受讓方從合同約定交付土地時(shí)間的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；合同未約定交付土地時(shí)間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅?！边@里明確規(guī)定企業(yè)與政府簽訂合同或者合同規(guī)定時(shí)間之日的次月起就應(yīng)依法申報(bào)繳納土地使用稅。由于辦理土地使用證與實(shí)際使用土地之間存在一個(gè)時(shí)間段，有的企業(yè)在沒(méi)拿到土地使用證之前企業(yè)日常申報(bào)土地使用稅估計(jì)個(gè)面積數(shù)，出現(xiàn)少面積的情況；有的企業(yè)增加了房地產(chǎn)也不報(bào)，一個(gè)面積數(shù)申報(bào)了很多年；有的企業(yè)有多處房產(chǎn)，申報(bào)時(shí)只報(bào)一處房產(chǎn)占地面積，其它地方的房產(chǎn)占地面積一律漏報(bào)，造成少征稅款。還有一些企業(yè)認(rèn)為在沒(méi)有辦理土地使用證之前無(wú)需繳納土地使用稅，甚至有的企業(yè)以籌建為借口不申報(bào)土地使用稅。

3、政府部門(mén)干涉嚴(yán)重，部門(mén)配合不力，信息掌握不全。土地使用稅的征管基礎(chǔ)工作涉及國(guó)土、建設(shè)、物業(yè)管理等部門(mén)及相關(guān)鎮(zhèn)街，單靠地稅部門(mén)一家的努力難以見(jiàn)效。雖然有關(guān)政策法規(guī)明確規(guī)定，相關(guān)部門(mén)單位有向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅基礎(chǔ)信息的責(zé)任和義務(wù)，但在實(shí)際工作中，由于尚未建立起一套較為完善、形成慣例的部門(mén)協(xié)作機(jī)制和信息共享交換平臺(tái)，地稅部門(mén)很難實(shí)時(shí)取得房產(chǎn)、土地的登記資料及變動(dòng)情況，加上各地政府重視招商引資成效，對(duì)外地企業(yè)政策有所偏頗，一些企業(yè)常常利用上訪(fǎng)、撤資等手段要應(yīng)對(duì)稅務(wù)部門(mén)正常的執(zhí)法行為，政府部門(mén)為了營(yíng)造良好的引資環(huán)境而干涉正常的稅務(wù)執(zhí)法的行為時(shí)有發(fā)生，增加了稅務(wù)執(zhí)法難度。

4、政務(wù)環(huán)境變化，執(zhí)法剛性不強(qiáng)。一是入園企業(yè)絕大部分為招商引資企業(yè)，招商引資企業(yè)在享受政府優(yōu)惠政策的同時(shí)也希望得到稅收優(yōu)惠。所謂的外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)的觀(guān)念普遍存在，致使一些納稅人態(tài)度刁蠻，對(duì)稅務(wù)部門(mén)采取不配合、不理睬的態(tài)度。二是近幾年各省為了整治執(zhí)法環(huán)境，連續(xù)多年的行風(fēng)評(píng)議以及政府環(huán)境監(jiān)察點(diǎn)的設(shè)立也影響到稅務(wù)部門(mén)的執(zhí)法行為，受其影響而在執(zhí)法上顧慮重重，而削弱了稅務(wù)執(zhí)法的剛性。三是稅務(wù)部門(mén)在加強(qiáng)外部環(huán)境改善的同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)內(nèi)部監(jiān)管。執(zhí)法考核評(píng)議工作及責(zé)任追究實(shí)行得如火如荼，一些稅務(wù)管理員不能正確對(duì)待考核評(píng)議工作，認(rèn)為多做多責(zé)任，產(chǎn)生了懈怠情緒，責(zé)任淡化，疏于管理，對(duì)入園企業(yè)征管上產(chǎn)生畏難情緒。在征管上束縛的手腳。

二、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅征管的對(duì)策

1、重新明確工業(yè)園區(qū)范圍，把新形成的工業(yè)園區(qū)囊括到開(kāi)征范圍，注重工業(yè)園區(qū)延伸地帶的稅收征管，營(yíng)造公平的納稅環(huán)境。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確工作職責(zé)加強(qiáng)稅收宣傳，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)稅源管理，加大征收力度，有針對(duì)性地采取措施加強(qiáng)征管，不斷提高工業(yè)園區(qū)土地使用稅征管的精細(xì)化水平。

2、加強(qiáng)稅收宣傳和政策輔導(dǎo)。組織全局稅收管理員學(xué)習(xí)相關(guān)政策，熟悉和掌握轄區(qū)內(nèi)不同地段土地適用的等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合省局對(duì)土地使用稅征收范圍及計(jì)稅依據(jù)的重新調(diào)整，加大對(duì)外宣傳力度，利用大廳公告欄、電子顯示屏對(duì)調(diào)整后的土地等級(jí)、稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，并將政策文件及調(diào)整后的土地等級(jí)和稅額新標(biāo)準(zhǔn)的宣傳資料分送給納稅人，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的納稅輔導(dǎo)，多方式多渠道爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)該稅征管工作的理解和支持。對(duì)長(zhǎng)期不能按時(shí)按量申報(bào)的納稅戶(hù)進(jìn)行公示，接受社會(huì)的監(jiān)督。

第6篇：城鎮(zhèn)土地等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

1.1 工業(yè)園區(qū)的類(lèi)型

1.1.1 按行政等級(jí)劃分

行政等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要是以工業(yè)園區(qū)行政審批和主管單位的等級(jí)來(lái)區(qū)分各類(lèi)型的工業(yè)園區(qū)。按照這種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分，工業(yè)園區(qū)可分為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市（縣）級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)。按這種標(biāo)準(zhǔn)劃分的工業(yè)園區(qū)除了行政等級(jí)不同外，一般來(lái)說(shuō)其規(guī)模大小也隨著行政等級(jí)的降低而逐級(jí)縮小。

1.1.2 按規(guī)模大小劃分

工業(yè)園區(qū)的用地規(guī)模從幾公頃到上百平方公里不等，按規(guī)模大小可劃分為若干不同類(lèi)型。一是小型工業(yè)園區(qū)，二是中型工業(yè)園區(qū)，三是大型工業(yè)園區(qū).

1.1.3 按與中心城區(qū)的關(guān)系劃分

工業(yè)園區(qū)與城市之間相互依存，工業(yè)園區(qū)推動(dòng)城市現(xiàn)代化進(jìn)程[1]，城市為工業(yè)園區(qū)提供配套服務(wù)，二者之間存在著各種微妙的關(guān)系，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。依照二者之間的關(guān)系不同，工業(yè)園區(qū)可分為三類(lèi)：一是新城型，二是郊區(qū)型，三是市區(qū)型.

1.2 工業(yè)園區(qū)的特征

1.2.1 工業(yè)園區(qū)郊區(qū)化。

城市人口的增加以及工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，城區(qū)內(nèi)的工業(yè)空間通過(guò)不斷調(diào)整而減少，在郊區(qū)附近形成工業(yè)區(qū)域，很多工業(yè)企業(yè)選擇在土地價(jià)格適中而又具有足夠空間的區(qū)域建設(shè)。

1.2.2 工業(yè)園區(qū)綜合性和完整性。

在滿(mǎn)足企業(yè)實(shí)際使用功能的前提下，各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)應(yīng)給予嚴(yán)格控制，內(nèi)部建設(shè)也應(yīng)該做到環(huán)境保護(hù)、建筑規(guī)劃與景觀(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)等多方面達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)且充分的考慮環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。規(guī)劃設(shè)計(jì)具有面向大眾、服務(wù)社會(huì)的職能，需要各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善，對(duì)文化具有傳承功能，且同時(shí)具有使用功能，因此具有了社會(huì)屬性和文化屬性[2]。

1.2.3 工業(yè)園區(qū)具有高效性。

現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高，以及聚集大量不同類(lèi)型的企業(yè)，各個(gè)企業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈接，相互交流合作，提高生產(chǎn)效率，降低投資成本，具有高效性。

2 小城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)的關(guān)系

2.1 工業(yè)園對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)有促進(jìn)作用

（1）工業(yè)的聚集活動(dòng)導(dǎo)致了城鎮(zhèn)的形成。

（2）工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。

（3）工業(yè)化初始利益的棘輪效應(yīng)促進(jìn)著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的自我生長(zhǎng)。

2.2 小城鎮(zhèn)對(duì)工業(yè)園發(fā)展起保障作用

工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中不可分割的兩個(gè)過(guò)程。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的相互關(guān)系實(shí)質(zhì)上是一種循環(huán)累積的因果關(guān)系，彼此的每一個(gè)發(fā)展階段都依賴(lài)于前一發(fā)展階段，發(fā)展的動(dòng)力互為因果，以致“這些力量中的任何一種力量發(fā)生變化都導(dǎo)致其余各種力量發(fā)生變化，而且第二級(jí)變化支持第一級(jí)變化，類(lèi)似的第三級(jí)變化又影響受第一級(jí)影響而變化的變量”。其中的循環(huán)因果關(guān)系不僅具有累積效果，而且往往以一種加速度積累，不斷推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

3 小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)空間布局模式

3.1 小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)數(shù)量關(guān)系

（1）一園一鎮(zhèn)。這也是目前大多數(shù)城鎮(zhèn)與工業(yè)園布局的主要類(lèi)型。處于利益博弈的角度，各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立各自不同形式的工業(yè)園區(qū)，以求得自身利益的最大化，避免發(fā)展滯后而落后于其他城鎮(zhèn)。但這種一鎮(zhèn)一園的發(fā)展模式造成市域范圍內(nèi)工業(yè)園密度過(guò)高，數(shù)量過(guò)大。

（2）一園多鎮(zhèn)。指有選擇性地確定地理區(qū)域比較靠近，產(chǎn)業(yè)類(lèi)型相類(lèi)似的城鎮(zhèn)群，合并重組工業(yè)園進(jìn)行集中投資建設(shè)，有利于優(yōu)化區(qū)域資源，整合城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。提高的應(yīng)是城鎮(zhèn)工業(yè)園的質(zhì)量而非數(shù)量。

3.2 小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)空間位置關(guān)系

工業(yè)園一般都依托大城市發(fā)展，但是，由于每個(gè)城市特點(diǎn)各不相同，同時(shí)工業(yè)園區(qū)本身也因?yàn)樾再|(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模與側(cè)重點(diǎn)等方面不同，而導(dǎo)致差異性。因此，工業(yè)園的選址會(huì)產(chǎn)生各式各樣與城市空間的結(jié)合方式。根據(jù)其在空間關(guān)系上的不同，可以分為以下幾種布局類(lèi)型：包含式、邊緣式、子城依托式、獨(dú)立發(fā)展式[4]。

對(duì)于小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，工業(yè)園區(qū)與小城鎮(zhèn)的空間位置關(guān)系無(wú)外乎以上幾種情況，但由于小城鎮(zhèn)大多本身就屬于大城市的子城或者稱(chēng)之為衛(wèi)星城，因此第三種模式在小城鎮(zhèn)中并不多見(jiàn)。

3.3 小城鎮(zhèn)與工業(yè)園區(qū)用地布局關(guān)系

3.3.1 工業(yè)區(qū)包圍城市

工業(yè)用地分散在城市的周?chē)?，并按工業(yè)性質(zhì)以及污染程度，均勻地、合理地布置在城市的周?chē)瑫r(shí)在城市內(nèi)部有若干個(gè)工業(yè)小區(qū)和分散的工業(yè)點(diǎn)[6]。

3.3.2 工業(yè)用地與其它用地交叉布置

這種布置模式多受地形地勢(shì)的限制，適于開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)的用地基數(shù)較小，只能因地制宜的在適合的地區(qū)內(nèi)建設(shè)，這種布置關(guān)系比較特殊，并不具備廣泛借鑒意義[7]。

3.3.3 有機(jī)結(jié)合組團(tuán)式布置

將城市分成幾個(gè)規(guī)劃分區(qū)，每一分區(qū)組團(tuán)內(nèi)既有工業(yè)企業(yè)，也有生活住區(qū)，生產(chǎn)與生活有機(jī)地結(jié)合在一起。

在城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)提倡城鎮(zhèn)的工業(yè)空間跟隨產(chǎn)業(yè)特征，企業(yè)類(lèi)型采取分散和集中并行的靈活有機(jī)布局，同時(shí)結(jié)合生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)穿插、多種用地類(lèi)型結(jié)合布局，尤其是高新區(qū)，研究、開(kāi)發(fā)以及教育也占很大的比重。由于其一般為脫離老城鎮(zhèn)進(jìn)行建設(shè)，城鎮(zhèn)歷史的延續(xù)不多，所以在設(shè)計(jì)出符合現(xiàn)念的城市景觀(guān)特征的同時(shí)，應(yīng)充分與原有空間相貫通，以求達(dá)到體現(xiàn)出城鎮(zhèn)自然成長(zhǎng)空間形態(tài)的同時(shí)，充分禍合工業(yè)與城鎮(zhèn)空間，避免出現(xiàn)工業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間相互隔絕、孤立的局面。

4 五常牛家鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)總體布局和建設(shè)用地規(guī)劃策略

4.1 牛家鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展制約因素

（1）城市知名度低，人才資源留駐和企業(yè)的投資是保持工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新的基礎(chǔ)。知名度高、經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的城市對(duì)高技術(shù)人才和國(guó)內(nèi)外的投資商具有較大的吸引力，因此工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)一般依附于知名度高、經(jīng)濟(jì)條件較好的城市。

（2）產(chǎn)業(yè)聚集度偏低，牛家鎮(zhèn)現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)尚未成型，僅在鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)有一組團(tuán)級(jí)別工業(yè)用地，尚未形成具有一定影響力的吸引產(chǎn)業(yè)聚集的吸聚力，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也并未形成，不夠清晰。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施配套有待加強(qiáng)，集中區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套都很不完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件較差。相對(duì)滯后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接影響到招商引資，從而影響園區(qū)未來(lái)的發(fā)展。

4.2 規(guī)劃策略的制定

通過(guò)對(duì)牛家鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模的分析，其工業(yè)園區(qū)的未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠牛家鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)來(lái)提供，從經(jīng)濟(jì)實(shí)力現(xiàn)狀基礎(chǔ)建設(shè)來(lái)看，牛家鎮(zhèn)都不足以支撐多個(gè)工業(yè)園區(qū)的未來(lái)發(fā)展。因此，牛家鎮(zhèn)應(yīng)采取一園一鎮(zhèn)的對(duì)應(yīng)模式，將有限資源集中投入到一處建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施集中分布，盡可能提高其利用效率，用最少投入短期獲得較大收益，以便用于后續(xù)發(fā)展。

空間布局應(yīng)對(duì)牛家鎮(zhèn)現(xiàn)狀發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行有效的利用，如交通設(shè)施、電力設(shè)施、工業(yè)發(fā)展用地等。應(yīng)首先利用鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)已初具規(guī)模的工業(yè)組團(tuán)為發(fā)展基礎(chǔ)，采取鎮(zhèn)區(qū)與工業(yè)園區(qū)邊緣式發(fā)展。

采取邊緣式發(fā)展的同時(shí)，在發(fā)展中期，應(yīng)在工業(yè)園區(qū)內(nèi)部選擇適當(dāng)用地，將居住、商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)及綠地等功能組團(tuán)性的布置其中，將鎮(zhèn)區(qū)向工業(yè)園區(qū)提供服務(wù)用地逐漸抽離出來(lái)，減小鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展壓力，同時(shí)避免隨著工業(yè)園區(qū)的規(guī)模增大。用地布局關(guān)系應(yīng)從初期工業(yè)園區(qū)逐漸包圍鎮(zhèn)區(qū)過(guò)渡到工業(yè)園區(qū)內(nèi)部有機(jī)結(jié)合組團(tuán)式布置，并隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐漸調(diào)整，形成最后終的產(chǎn)業(yè)、布局、規(guī)模三者協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。

第7篇：城鎮(zhèn)土地等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計(jì)；可持續(xù)發(fā)展；協(xié)調(diào)性規(guī)劃

小城鎮(zhèn)作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要角色，隨著小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，如何合理地規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)核心問(wèn)題。小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，努力解決小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)“雙贏(yíng)”。

一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介

本城鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍為：鎮(zhèn)行政轄區(qū)32個(gè)村，鎮(zhèn)域總面積82平方公里，總?cè)丝?0萬(wàn)人。該城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃面積15.59km2。初步規(guī)劃方針是把該城鎮(zhèn)通過(guò)規(guī)劃形成以中心城區(qū)為核心的三級(jí)等級(jí)結(jié)構(gòu)。第一級(jí)為中心城區(qū)；第二級(jí)為重點(diǎn)鎮(zhèn)；第三級(jí)為其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為需要與縣域城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)單元。

二、城鎮(zhèn)規(guī)劃原則

（1）進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要的貫徹實(shí)施“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的設(shè)計(jì)思想，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)自然的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持將城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀(guān)與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，科學(xué)地進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)獨(dú)特的歷史文化。（2）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃方案應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合。以建制鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，既要滿(mǎn)足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要為后代預(yù)留可持續(xù)發(fā)展空間。處理好保護(hù)、改造和新建的關(guān)系，同時(shí)還需充分利用當(dāng)?shù)赜行У馁Y源能源；進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局。（3）堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉。規(guī)劃時(shí)必須保護(hù)城鎮(zhèn)原有環(huán)境，預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、城市之間的良性循環(huán)，保護(hù)城鎮(zhèn)水土、綠化、動(dòng)物等生態(tài)環(huán)境。（4）因地制宜、合理使用和節(jié)約土地，通過(guò)挖潛改造，提高土地節(jié)約化程度和土地使用效率。合理利用原有的建筑和設(shè)施，節(jié)約建設(shè)資金，通過(guò)多渠道籌集資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成多元化的經(jīng)營(yíng)模式。充分考慮周邊其他村鎮(zhèn)的相互影響，通過(guò)規(guī)劃來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)。（5）堅(jiān)持小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃服從區(qū)域、流域的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。注意環(huán)境規(guī)劃與其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補(bǔ)充和完善，充分發(fā)揮其在環(huán)境管理方面的綜合協(xié)調(diào)作用。（6）堅(jiān)持前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既要立足當(dāng)前實(shí)際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。

三、城鎮(zhèn)功能分區(qū)

結(jié)合本小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，根據(jù)土地、水域、生態(tài)環(huán)境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，同時(shí)考慮到該城鎮(zhèn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)不同區(qū)域的功能要求。本城鎮(zhèn)劃分不同類(lèi)型的功能區(qū)（如工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等），并提出相應(yīng)的保護(hù)要求。尤其是對(duì)于規(guī)劃區(qū)內(nèi)飲用水源地功能區(qū)和自然保護(hù)小區(qū)、自然保護(hù)點(diǎn)的保護(hù)。各功能區(qū)通過(guò)合理布局，對(duì)在各功能區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)提出具體的環(huán)境保護(hù)要求。嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項(xiàng)目（包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)）。分區(qū)原則以有利于滿(mǎn)足居民生活與生產(chǎn)需求與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。（1）分區(qū)方法。確保城鎮(zhèn)的功能與規(guī)劃相配；結(jié)合城鎮(zhèn)的自然條件劃分；依據(jù)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用潛力劃分；依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)分，依據(jù)行政轄區(qū)劃分；依據(jù)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)劃分。（2）城鎮(zhèn)分區(qū)。根據(jù)上述的分區(qū)原則，整個(gè)城鎮(zhèn)功能分區(qū)分為兩大部分。一是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建成區(qū)：劃分出工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、文教區(qū)、居民生活區(qū)、混合區(qū)等；二是鎮(zhèn)域轄區(qū)：農(nóng)業(yè)種植區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、沼澤草地區(qū)、自然保護(hù)小區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)（風(fēng)景名勝）區(qū)。在進(jìn)行功能分區(qū)時(shí)，每個(gè)規(guī)劃區(qū)應(yīng)說(shuō)明位置、面積、主要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，具體環(huán)境保護(hù)要求等；嚴(yán)格控制在城鎮(zhèn)的上風(fēng)向和飲用水源地等敏感區(qū)內(nèi)建設(shè)有污染的項(xiàng)目（如規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)、供熱鍋爐）；規(guī)劃區(qū)控制在3～5個(gè)區(qū)為宜。

四、城鎮(zhèn)城市道路規(guī)劃

1．鐵路交通及布置。鐵路由鐵路線(xiàn)路和鐵路站場(chǎng)兩部分組成。鑒于本小城鎮(zhèn)所在的鐵路站為中間車(chē)站，而且客貨合一，采取橫列式的布置方式。鐵路站的布置往往與貨場(chǎng)的位置有很大的關(guān)系，鑒于本小城鎮(zhèn)用地范圍小，工業(yè)倉(cāng)庫(kù)也較少，為了有效地避免鐵路分隔城鎮(zhèn)、互相干擾，鐵路站場(chǎng)布置在小城鎮(zhèn)一側(cè)的邊緣，而且把客站和貨站用地布置在小城鎮(zhèn)的同側(cè)方向。同時(shí)把客站設(shè)置在接近小城鎮(zhèn)生活居住用地，而把貨站則設(shè)置在接近工業(yè)、倉(cāng)庫(kù)用地。對(duì)于鐵路線(xiàn)路不可避免地穿越城鎮(zhèn)時(shí)，配合城鎮(zhèn)規(guī)劃的功能分區(qū)，見(jiàn)圖1所示。為此，本小城鎮(zhèn)把鐵路線(xiàn)路布置在各分區(qū)的邊緣，在鐵路兩側(cè)各分區(qū)內(nèi)均應(yīng)配置獨(dú)立完善的生活福利和文化設(shè)施，以盡量減少跨越鐵路的交通。另外，對(duì)于通過(guò)城鎮(zhèn)的鐵路兩側(cè)植樹(shù)綠化，這樣既可以減少鐵路對(duì)城鎮(zhèn)的噪聲干擾、廢氣污染及保證行車(chē)的安全，還可以改善城鎮(zhèn)小氣候和城鎮(zhèn)面貌。鐵路兩側(cè)的樹(shù)木不宜植成密林，不宜太近路軌，與路軌的距離最好在10m以上，以保證司機(jī)和旅客能有開(kāi)闊的視線(xiàn)。

圖1 小城鎮(zhèn)鐵路布置與城鎮(zhèn)功能分區(qū)配合

2．公路交通及布置。公路線(xiàn)路與小城鎮(zhèn)的聯(lián)系和位置分兩種情況，即公路穿越小城鎮(zhèn)和繞過(guò)城鎮(zhèn)。采用哪種布置方式要根據(jù)公路的等級(jí)、過(guò)境交通和入境交通的流量、城鎮(zhèn)的性質(zhì)與規(guī)模等因素來(lái)確定。進(jìn)行城鎮(zhèn)公路規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮到公路穿越城鎮(zhèn)造成公路與城鎮(zhèn)之間的相互干擾，但對(duì)過(guò)境公路穿越城鎮(zhèn)也不能盲目外遷，要根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮。對(duì)交通量不大的過(guò)境公路，采取適當(dāng)拓寬路面，在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)路段可以改造為城市型道路，做到一路兩用；但要結(jié)合城鎮(zhèn)用地布局的調(diào)整，嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建設(shè)項(xiàng)目，盡量減少交通聯(lián)系，并且不宜作為小城鎮(zhèn)的生活性干道。

五、城鎮(zhèn)管網(wǎng)規(guī)劃

（1）給水系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)采用300升/人日，經(jīng)計(jì)算，城鎮(zhèn)總用水量16000立方米/日，最大小時(shí)用水量1810立方米/小時(shí)。規(guī)劃改造利用望江廠(chǎng)自來(lái)水廠(chǎng)，并在后山新建高位水池，水廠(chǎng)規(guī)模30000噸/日，兼向城鎮(zhèn)的旅游區(qū)等地供水。鑒于地形限制，城鎮(zhèn)的供水管網(wǎng)采用環(huán)狀與枝狀相結(jié)合，其中以樹(shù)枝狀管網(wǎng)為主。（2）排水系統(tǒng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)的排水體制采取雨污分流制；城鎮(zhèn)各片區(qū)污水經(jīng)無(wú)害化處理后排入城市污水管網(wǎng)，然后匯入鎮(zhèn)區(qū)下游污水處理廠(chǎng)進(jìn)行二級(jí)處理達(dá)標(biāo)后方可排放。

參考文獻(xiàn)

[1]賈麗霞．小城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究[J]．河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文．2005

第8篇：城鎮(zhèn)土地等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

第二條  自治區(qū)土地使用稅的征收范圍：

（一）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的市；

（二）旗縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)；

（三）自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的建制鎮(zhèn)；

（四）國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的縣級(jí)以上工礦區(qū)。

第三條  在土地使用稅征收范圍內(nèi)取得土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，是土地使用稅的納稅人?！稐l例》規(guī)定免征土地使用稅的除外。

土地使用權(quán)尚未確定的，由實(shí)際使用該土地的單位或者個(gè)人繳納土地使用稅。

第四條  土地使用稅每平方米年稅額：

（一）大城市為人民幣1元至5元；

（二）中等城市為人民幣0.80元至4元；

（三）小城市為人民幣0.60元至3元；

（四）縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)為人民幣0.40元至2元；

各盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府可以在前款規(guī)定的稅額幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)市政建設(shè)、經(jīng)濟(jì)繁榮程度等情況，將土地劃分為若干等級(jí)，規(guī)定相應(yīng)的稅額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第五條  對(duì)《條例》規(guī)定免繳土地使用稅的財(cái)政部門(mén)撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供名單，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)名單予以免稅。

第六條  改造利用廢棄土地的，持土地管理部門(mén)證明，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年。

第七條  土地使用稅按年征收，分兩次繳納。具體繳納時(shí)間為每年1月份和7月份。

第八條  土地使用稅原則上由土地所在地的地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。自治區(qū)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位舉辦的全民所有制企業(yè)和集體所有制企業(yè)，1994年1月1日以后投產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，其土地使用稅由自治區(qū)地方稅務(wù)機(jī)關(guān)直屬征管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。

各級(jí)土地管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)向地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提供土地使用權(quán)屬資料。對(duì)尚未核發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)的，由納稅人申報(bào)土地面積，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確定。待核發(fā)土地使用權(quán)證書(shū)后，再予以調(diào)整。

第九條  土地使用稅的征收管理，依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》和本實(shí)施辦法執(zhí)行。

第9篇：城鎮(zhèn)土地等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：土地調(diào)查 土地權(quán)屬 地類(lèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0144-02

一、 菏澤市概況

菏澤市（古稱(chēng)曹州府）位于山東省西南部，其地理坐標(biāo)為北緯34°32′～35°44′，東經(jīng)114°48′～116°24′。與蘇、豫、皖三省接壤，是蘇、魯、豫、皖四省交界地。南北縱距145km，東西橫距146km?，F(xiàn)轄區(qū)牡丹區(qū)、曹縣、定陶、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明等八縣一區(qū)和一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

二、項(xiàng)目背景及來(lái)源

菏澤是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地資源是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源，建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理信息化、規(guī)范化、科學(xué)化，用先進(jìn)的科學(xué)手段搞好土地調(diào)查，隨時(shí)掌握土地資源的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，提高土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和土地變化的現(xiàn)勢(shì)性，是強(qiáng)化土地資源管理，切實(shí)保護(hù)耕地的首要環(huán)節(jié)，也是貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)備的重要措施。菏澤市于1992年完成了全國(guó)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（土地詳查）工作，并通過(guò)了原山東省土地管理局驗(yàn)收，取得了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但是，由于前些年變更調(diào)查基礎(chǔ)資料和技術(shù)手段落后，基礎(chǔ)投入差，沒(méi)有建立土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)，信息化程度比較低，土地信息不能共享、更新不及時(shí)，造成了一些圖、表、實(shí)地不一致的問(wèn)題，給合理開(kāi)發(fā)利用土地帶來(lái)很多不便。別處，由于是平原地區(qū)，磚瓦窯廠(chǎng)較多，窯廠(chǎng)采用平地取土，形成礦坑，占地面積無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)，給土地管理部門(mén)的管理造成很多麻煩。為解決上述問(wèn)題，菏澤市根據(jù)國(guó)務(wù)院及省政府的要求，安排部署第二次土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。

三、第二次土地調(diào)查主要任務(wù)

開(kāi)展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類(lèi)土地的利用狀況；開(kāi)展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)建成區(qū)的土地狀況；開(kāi)展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。（1）農(nóng)村土地調(diào)查。以1∶10 000比例尺為主，以縣級(jí)行政區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為調(diào)查底圖，逐地塊實(shí)地調(diào)查土地的地類(lèi)、位置、范圍和面積等利用狀況；查清全市農(nóng)村各類(lèi)土地的利用狀況。（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查。充分利用已有地籍調(diào)查成果，對(duì)城鎮(zhèn)范圍以?xún)?nèi)的土地開(kāi)展大比例尺調(diào)查。調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線(xiàn)、地類(lèi)和面積等利用狀況，以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況。（3）基本農(nóng)田調(diào)查。在農(nóng)村利用土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)（塊）劃定和調(diào)整資料，開(kāi)展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；將基本農(nóng)田保護(hù)地塊（區(qū)塊）落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上。匯總統(tǒng)計(jì)基本農(nóng)田的分布、面積、地類(lèi)等狀況，并登記上證、造冊(cè)。（4）專(zhuān)項(xiàng)用地統(tǒng)計(jì)調(diào)查。在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，收集利用有關(guān)資料，統(tǒng)計(jì)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開(kāi)發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的利用狀況。（5）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查基礎(chǔ)上，建立國(guó)家、省、市、（地）、縣四級(jí)集影像、圖形、地類(lèi)、面積和權(quán)屬于一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測(cè)與快速更新機(jī)制。（6）統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)變更。通過(guò)土地變更調(diào)查，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時(shí)點(diǎn)，逐級(jí)匯總土地調(diào)查成果。

四、土地調(diào)查技術(shù)要求

（1）坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”。（2）高程基準(zhǔn)采用“1985國(guó)家高程基準(zhǔn)”。（3）投影采用高斯―克呂格投影。（4）計(jì)量單位：長(zhǎng)度單位采用米（m），面積計(jì)算單位平方米（m2），面積統(tǒng)計(jì)匯總單位采用公頃（km2）和畝。（5）調(diào)查比例尺：農(nóng)村土地調(diào)查采用1∶10 000比例尺；城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1∶500比例尺為主。（6）基本調(diào)查單位：農(nóng)村土地調(diào)查為完整縣級(jí)行政轄區(qū)；城鎮(zhèn)土地調(diào)查為宗地。

五、農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)容和方法

（1）權(quán)屬調(diào)查以集體土地所有權(quán)調(diào)查為重點(diǎn)。此階段主要工作內(nèi)容是按宗地開(kāi)展集體土地所有權(quán)和國(guó)有土地便有權(quán)調(diào)查，將權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)繪在調(diào)查工作底圖上或直接標(biāo)繪在土地利用現(xiàn)狀圖上，處理和調(diào)處權(quán)屬爭(zhēng)議，簽訂或繼續(xù)使用原簽訂的《土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)》或《土地權(quán)屬界線(xiàn)爭(zhēng)議原由書(shū)》。（2）農(nóng)村土地調(diào)查方法：采用全面調(diào)查方法，綜合運(yùn)用實(shí)地調(diào)查統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等手段：查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。查清國(guó)有農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)（含部隊(duì)、勞改農(nóng)場(chǎng)及使用土地）等國(guó)有土地使用權(quán)狀況。查清村莊內(nèi)部的國(guó)有土地使用權(quán)界線(xiàn)。查清城鎮(zhèn)、村莊居民點(diǎn)外的廠(chǎng)礦、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等企事業(yè)單位使用的國(guó)有土地使用權(quán)界線(xiàn)。查清公路、鐵路、河流的土地權(quán)屬狀況。其他土地的國(guó)有、集體權(quán)屬性質(zhì)。

六、城鎮(zhèn)土地調(diào)查內(nèi)容和方法

（1）權(quán)屬調(diào)查以宗地為單元，查清每宗土地的權(quán)屬、界址、位置、用途、利用狀況等內(nèi)容，經(jīng)土地所有者和使用者認(rèn)定，并記錄于地籍調(diào)查表，為土地登記的權(quán)屬審核提供法律意義的調(diào)查文書(shū)憑證。（2）城鎮(zhèn)土地調(diào)查方法：維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。遵循“尊重歷史事實(shí)，貫徹實(shí)事求是”的原則，嚴(yán)格依照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的技術(shù)要求，確保權(quán)屬調(diào)查工作質(zhì)量。確定調(diào)查范圍。根據(jù)確定的范圍大小，可再逐級(jí)細(xì)劃成若干個(gè)小區(qū)域，即街道─街坊―宗地三級(jí)劃分。準(zhǔn)備調(diào)查底圖，街道、街坊、宗地的劃分、接受申請(qǐng)文件、下發(fā)調(diào)查通知、進(jìn)行宗地權(quán)屬調(diào)查和界址調(diào)查。

七、外業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)資料收集

收集資料，包括收集2007年以來(lái)的航空遙感資料制作的標(biāo)準(zhǔn)分幅正射影像圖或數(shù)字正射影像圖、更新調(diào)查資料、行政勘界資料、土地權(quán)屬資料、地類(lèi)調(diào)查資料、基本農(nóng)田資料、耕地后備資源資料、調(diào)查區(qū)自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料和其他資料。（1）調(diào)查要求：外業(yè)調(diào)查時(shí)必須直到、看清、繪準(zhǔn)、繪真；真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)畫(huà)在底圖上的各種要素都必須實(shí)地認(rèn)真判讀，做到位置準(zhǔn)確地、符號(hào)運(yùn)用正確、大小等級(jí)分明、地物形態(tài)逼真；問(wèn)清查實(shí)。地理名稱(chēng)要問(wèn)清、問(wèn)準(zhǔn)、各種數(shù)字注記資料要實(shí)地量測(cè)，核實(shí)無(wú)誤；記清記全。對(duì)于野外調(diào)查內(nèi)容要在外業(yè)調(diào)查記錄表上全部記錄，做到清晰易懂，新增地物補(bǔ)測(cè)要畫(huà)草圖加以說(shuō)明。（2）精度要求；與影像相比，調(diào)繪（轉(zhuǎn)繪）的各種明顯界線(xiàn)移位不得大于圖上0.3mm；不明顯界線(xiàn)移位不得大于圖上1mm;補(bǔ)測(cè)的地物點(diǎn)相對(duì)鄰近明顯地物點(diǎn)距離中誤差，平地、丘陵地不得大于圖上0.5mm，山地不得大于圖上1mm；線(xiàn)狀地物寬度丈量精確到0.1米，二次量算的相對(duì)誤差小于20%。（3）外業(yè)調(diào)繪：地類(lèi)調(diào)查采用調(diào)繪法。調(diào)繪內(nèi)容包括四個(gè)方面：一是當(dāng)影像上地類(lèi)界線(xiàn)與實(shí)地一致時(shí)，將地類(lèi)界線(xiàn)直接調(diào)繪到調(diào)查底圖上；二是當(dāng)影像不清晰或?qū)嵉氐匚锱c影像不一致時(shí)，采用實(shí)地測(cè)量方法，將地物補(bǔ)測(cè)到調(diào)查底圖上；三是當(dāng)有設(shè)計(jì)圖、竣工圖等有關(guān)資料時(shí)，可將新增地物的地類(lèi)界線(xiàn)直接補(bǔ)測(cè)在土地利用現(xiàn)狀圖上，但必須實(shí)地核實(shí)確認(rèn)；四是將地物的坐落、權(quán)屬性質(zhì)、權(quán)屬單位、圖斑編號(hào)、地類(lèi)編號(hào)、耕地類(lèi)型、線(xiàn)狀地物寬度等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手冊(cè)》上。

八、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

（1）建設(shè)任務(wù)：農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的任務(wù)是建立國(guó)家、省、市、（地）、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、耕地后備資源等內(nèi)容，集影像、圖形、屬性、文檔等數(shù)據(jù)于一體，互聯(lián)共享的農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)及管理系統(tǒng)。（2）總體要求：嚴(yán)格執(zhí)行《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》；以完整縣級(jí)行政轄區(qū)為單位建立農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，按照行政轄區(qū)集成；系統(tǒng)以GIS平臺(tái)為基礎(chǔ)，滿(mǎn)足各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)互通和同步更新；系統(tǒng)應(yīng)滿(mǎn)足矢量、影像和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的管理，能滿(mǎn)足矢量、影像數(shù)據(jù)的快速瀏覽、查詢(xún)等功能；系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、匯總、制圖、輸出以及變更等功能。（3）建設(shè)主要步驟；縣級(jí)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)主要分四個(gè)階段：一階段為建庫(kù)準(zhǔn)備、建庫(kù)方案制定、人員準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)源準(zhǔn)備、軟硬件準(zhǔn)備、管理制度建立等；二階段為數(shù)據(jù)采集與處理、基礎(chǔ)地理、土地利用、土地權(quán)屬、基本農(nóng)田、柵格等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；三階段為數(shù)據(jù)入庫(kù)、矢量數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)以及各元數(shù)據(jù)等的檢查和入庫(kù)；四階段為成果匯總、數(shù)據(jù)成果、文字成果、圖件成果和表格成果的匯交。（4）數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容：農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容主要包括：基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)、耕地后備資源數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、表格、文本等其他數(shù)據(jù)。