集體土地征收與補(bǔ)償安置法精選(九篇)

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第1篇：集體土地征收與補(bǔ)償安置法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有農(nóng)場(chǎng)；使用權(quán)；補(bǔ)償安置；政策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）21-0017-02

引言

2009年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)浦口校區(qū)國(guó)有實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)拆遷了80戶職工宿舍，參照征收農(nóng)民集體土地的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)房屋進(jìn)行了補(bǔ)償，對(duì)人員進(jìn)行了安置，當(dāng)時(shí)對(duì)于補(bǔ)償政策和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并未有異議。2016年3月，校區(qū)進(jìn)行第二次搬遷補(bǔ)償，由于要把整個(gè)校區(qū)全部搬遷，涉及國(guó)有農(nóng)場(chǎng)試驗(yàn)田農(nóng)用地和建設(shè)用地總面積約6 200畝。此時(shí)，對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的拆遷補(bǔ)償政策到底是適用國(guó)有還是集體，出現(xiàn)了爭(zhēng)議。因此，本文對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)收回中補(bǔ)償政策以及出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了一些探討。

一、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地性質(zhì)劃分存在的問(wèn)題

目前，土地按照所有權(quán)性質(zhì)，分為國(guó)有土地和集體土地；按照利用現(xiàn)狀分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。那么顯然，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地性質(zhì)屬于國(guó)有，現(xiàn)狀里可能是包含了農(nóng)用地和建設(shè)用地。土地征收報(bào)批程序下，只有涉及到集體土地才需要進(jìn)行征收?qǐng)?bào)批，但是，對(duì)于國(guó)有農(nóng)用地有這樣的規(guī)定：“因國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)或地方公益性建設(shè)需要收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地的，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！?/p>

同時(shí)，依據(jù)土地管理法及相關(guān)政策精神，收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地應(yīng)按照征收集體農(nóng)用地的相關(guān)補(bǔ)償原則進(jìn)行補(bǔ)償，即將收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地的補(bǔ)償分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。

所以，從土地的性質(zhì)上，雖然決定了國(guó)有農(nóng)場(chǎng)是國(guó)有土地，但是進(jìn)行了農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批程序，并且征收補(bǔ)償政策也適用集體土地征收政策。這種既按照土地性質(zhì)又按照土地現(xiàn)狀的雙重劃分標(biāo)準(zhǔn)，使得國(guó)有農(nóng)用地的征地拆遷補(bǔ)償比較混亂。

二、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)使用權(quán)收回補(bǔ)償安置政策執(zhí)行中的法律障礙

（一）土地補(bǔ)償政策的法律障礙

對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地土地收回的補(bǔ)償，《南京市征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果牧場(chǎng)等農(nóng)用地，導(dǎo)致原單位受到損失的，應(yīng)參照征收集體土地標(biāo)準(zhǔn)，由征地主體單位支付征地區(qū)片價(jià)補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物綜合補(bǔ)償費(fèi)。”

那么實(shí)際操作中，國(guó)有建設(shè)用地補(bǔ)償應(yīng)該按照哪個(gè)文件來(lái)實(shí)施？在2009年，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)有實(shí)驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)拆遷中，依據(jù)的是《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用管理的意見(jiàn)（國(guó)土資發(fā)[2008]202號(hào)）》：“需要收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)建設(shè)用地的，參照征收農(nóng)民集體建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，保障農(nóng)場(chǎng)職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)?！?/p>

國(guó)土部門和農(nóng)業(yè)部門對(duì)于國(guó)有農(nóng)用地和國(guó)有建設(shè)用地，都建議采用集體土地房屋拆遷的政策。在土地管理法上，按照征收土地的原用途予以補(bǔ)償是征地補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)原則，那么，看起來(lái)國(guó)有農(nóng)用地參照集體土地補(bǔ)償有一定的道理。但是，國(guó)有建設(shè)用地的補(bǔ)償跟《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》是否是相違背的？《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確，國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，是適用本條例的。因此，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)收回適用集體還是國(guó)有政策，這是土地補(bǔ)償方面的法律障礙。

（二）房屋拆遷補(bǔ)償政策的法律障礙

在集體土地和國(guó)有土地不同性質(zhì)上蓋的房屋，造成了補(bǔ)償安置的高低不一。對(duì)于集體土地上房屋拆遷，通常是基于農(nóng)村宅基地的面積，在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)房屋。非農(nóng)業(yè)人口的認(rèn)定、房屋產(chǎn)權(quán)面積的認(rèn)定以及安置房的性質(zhì)和面積等，同國(guó)有土地上標(biāo)準(zhǔn)不一致。就南京而言，集體土地的房屋補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)有的要低。

以南京為例，集體土地上的房屋補(bǔ)償，是在“拆一補(bǔ)一”的原則下進(jìn)行，即拆遷1平方米的農(nóng)民房屋補(bǔ)償1平方米的安置房，使得農(nóng)民原有住房條件不降低。最終，拆遷房屋的單價(jià)通常跟安置房?jī)r(jià)格持平，保持在5 000～6 000元/平方米，價(jià)格基本是安置房的建安價(jià)格，相對(duì)比較低廉。除此之外，被征收人有一部分搬家獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、安置過(guò)渡費(fèi)等現(xiàn)金補(bǔ)償。如果被拆遷人去市場(chǎng)上購(gòu)買商品房，通常商品房?jī)r(jià)格較高，與安置房?jī)r(jià)格相比差價(jià)較大，所以不會(huì)選擇貨幣補(bǔ)償，選擇保障房的居多。

國(guó)有房屋拆遷的補(bǔ)償，主要是根據(jù)國(guó)有房屋權(quán)證面積計(jì)算，相比集體土地房屋更加簡(jiǎn)單透明。所以，評(píng)估的價(jià)格也是參考周邊的國(guó)有商品房，基本上能夠達(dá)到周圍商品房的補(bǔ)償價(jià)格，選擇貨幣安置和保障房的都有一定比例。

因此，不同土地性質(zhì)的房屋，導(dǎo)致了不同的補(bǔ)償安置政策。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的房屋拆遷，涉及的宿舍、實(shí)驗(yàn)用房或者管理用房，都面臨一個(gè)選擇集體政策還是國(guó)有政策更劃算的問(wèn)題。由于補(bǔ)償切實(shí)關(guān)系到國(guó)有農(nóng)場(chǎng)每一個(gè)職工的利益，選擇何種政策也是房屋拆遷補(bǔ)償上的法律障礙。

（三）人員安置政策的法律障礙

《南京市征地補(bǔ)償安置辦法》規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果牧場(chǎng)等農(nóng)用地……其人員不列入被征地農(nóng)業(yè)人員社會(huì)保障范圍。”但是，在國(guó)土資發(fā)[2008]202號(hào)文件中明確規(guī)定：“依法收回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償參照征收農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，并安排相應(yīng)的社會(huì)保障費(fèi)用?！?/p>

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的編制一般都是國(guó)有企業(yè)工人性質(zhì)，不是農(nóng)業(yè)戶口，但又是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于“事業(yè)單位，農(nóng)業(yè)管理，人員復(fù)雜”。到底社會(huì)保障費(fèi)用有還是無(wú)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的人員性質(zhì)如何界定，最終導(dǎo)致了安置方面的法律障礙。

三、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地使用權(quán)收回的政策建議

國(guó)有農(nóng)場(chǎng)所在土地性質(zhì)上屬于國(guó)有土地，使用權(quán)是歸農(nóng)場(chǎng)使用。但是依據(jù)現(xiàn)狀，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，如果參考部里的文件，對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的征地補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)村集體土地性質(zhì)補(bǔ)償。對(duì)于人員身份，農(nóng)場(chǎng)人員也有工人，也有未招工農(nóng)民身份，由于城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口有差別，由此帶來(lái)補(bǔ)償安置的差異。因此，對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的土地使用權(quán)收回中的補(bǔ)償安置政策有幾點(diǎn)想法：

第一，理順政策，做好銜接。由于國(guó)有土地和集體土地性質(zhì)不同而導(dǎo)致的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置條件，對(duì)于基層執(zhí)行政策的工作人員來(lái)說(shuō)，也是非常需要解決的問(wèn)題。這不但關(guān)系到國(guó)有農(nóng)場(chǎng)全體職工的利益，更是對(duì)于依法治國(guó)和依法行政的嚴(yán)格要求。因此，地方政府和國(guó)土部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)政策的適用深入研究，以使用權(quán)和現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以不損害農(nóng)場(chǎng)權(quán)益為前提，做好政策的銜接。

第二，保障農(nóng)場(chǎng)權(quán)益，做好長(zhǎng)期規(guī)劃。對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)用后，沒(méi)有其他勞動(dòng)技能，需要繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安置人員，征收單位應(yīng)當(dāng)預(yù)留部分土地，作為生產(chǎn)安置留地，用于解決就業(yè)人員生活、生產(chǎn)用地，或作為發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工基地等。

第三，?？顚Ｓ茫a(bǔ)助救助。對(duì)于安置費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)予以列支，專款專用。對(duì)于未滿16周歲的應(yīng)當(dāng)發(fā)放一定數(shù)額補(bǔ)助，對(duì)于滿60歲以上的給予一定的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助。其他人員尚未進(jìn)入社保的，可以自愿選擇，進(jìn)入社會(huì)保障。失地后自謀職業(yè)并與農(nóng)場(chǎng)解除勞動(dòng)關(guān)系的，給一定的安置補(bǔ)助費(fèi)，也可以由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)重新安排就業(yè)崗位。

第四，尊重歷史，差別化管理。各個(gè)地方的農(nóng)場(chǎng)有其歷史原因，通常涉及到農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和體制改革。在各地方政府的調(diào)查和完善基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的權(quán)屬管理和職工安置。根據(jù)地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，尊重歷史，切實(shí)地制定出補(bǔ)償安置政策。

第2篇：集體土地征收與補(bǔ)償安置法范文

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償安置；城市化；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)保障；土地管理法

中圖分類號(hào)：F301

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)14-0071-02

一、征地補(bǔ)償安置中存在的主要問(wèn)題及原因

征用土地是國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要，通過(guò)一定的法定程序，將農(nóng)民群眾集體所有的土地征收為國(guó)家所有，并給予補(bǔ)償安置的行為，它是一種政府行為，具有一定的強(qiáng)制性?，F(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，無(wú)論是國(guó)家建設(shè)用地還是城市建設(shè)用地都必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地，包括國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。也就是說(shuō)，建設(shè)占用集體土地的，都必須采用征用的方式，先取得國(guó)家的土地所有權(quán)。征地中的補(bǔ)償安置工作做得如何，則直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益。

據(jù)調(diào)查與了解，當(dāng)前土地征用中的主要問(wèn)題有：

(一)不能嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

雖然《土地管理法》、《山東省實(shí)施(土地管理法)辦法》等法律法規(guī)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)做了詳細(xì)的規(guī)定，但在實(shí)際征地中卻很少嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，一般用地項(xiàng)目均采用由用地單位和個(gè)人與被征地村莊自行協(xié)商補(bǔ)償?shù)姆绞?，造成補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，使法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)失去實(shí)際意義。而一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，尤其是地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目，與其他項(xiàng)目相比，征地補(bǔ)償費(fèi)則明顯偏低，有的甚至低于法定標(biāo)準(zhǔn)。正是由于低價(jià)征收土地與高價(jià)征收土地并存，導(dǎo)致征收土地工作中討價(jià)還價(jià)、阻撓征地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而地方各級(jí)政府為保障建設(shè)項(xiàng)目用地，往往采取高壓政策，粗涉，迫使村莊就范。

(二)土地補(bǔ)償費(fèi)分配與管理使用不規(guī)范

土地補(bǔ)償費(fèi)一般都是歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，有的地方在集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間進(jìn)行分配，但農(nóng)民所得比例很少。個(gè)別地方以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)為由，層層截留克扣，使原本較低的土地補(bǔ)償費(fèi)到農(nóng)民手里少得可憐，由此引起被征收土地農(nóng)民與農(nóng)村基層組織的矛盾尖銳化。另外在土地補(bǔ)償費(fèi)的管理使用上，缺乏合理的監(jiān)督與指導(dǎo)，各村莊往往自行其是。有的將土地補(bǔ)償費(fèi)由村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行統(tǒng)管，或興辦企業(yè)，或搞投資回報(bào)，或存入銀行，但往往難以抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦企業(yè)虧損倒閉，資金血本無(wú)歸。存入銀行的資金是安全的，但靠國(guó)家目前實(shí)行的低利息收入難以維持農(nóng)民生計(jì)；有的村地被征光后，守著數(shù)萬(wàn)元錢發(fā)愁，分也不是，不分也不是。

(三)被征收土地農(nóng)民安置方式存在弊端。失地農(nóng)民生活無(wú)保障

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1999年新土地管理法實(shí)施以來(lái)，至2006年底，即墨市共新增建設(shè)用地28880畝，按人均占地0.6畝計(jì)算，共有48133人需安置。對(duì)這部分人，基本上采取兩種安置方式，一種是將安置補(bǔ)償費(fèi)撥付給村莊后，由村莊自行安置；一種是直接發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)后自謀職業(yè)。

第一種安置方式，村委會(huì)有很大的自，政府實(shí)際上是把安置征地后剩余勞動(dòng)力的責(zé)任交給了村委會(huì)。各村委會(huì)在安置征地后剩余勞動(dòng)力問(wèn)題上，一般采取三種方式：一是興建村辦企業(yè)；二是調(diào)整承包土地；三是將補(bǔ)償費(fèi)一次性投入大中型企業(yè)，村委會(huì)每年固定分紅用于失地農(nóng)民的生活補(bǔ)助。

大多數(shù)村委會(huì)在如何發(fā)展村辦企業(yè)，往往由村委會(huì)一班人說(shuō)了算。再者村辦企業(yè)安置剩余勞動(dòng)力的能力十分有限。村莊調(diào)整承包土地時(shí)，由于受承包合同的制約，容易引起糾紛。將補(bǔ)償費(fèi)一次性投入大中型企業(yè)，在選擇企業(yè)時(shí)必須慎重。

第二種安置方式即貨幣安置也是利弊各半，我市市區(qū)近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)正處于農(nóng)村向城市過(guò)渡時(shí)期，建設(shè)征收土地后，很多農(nóng)民還沒(méi)有完全失去生產(chǎn)資料，還擁有部分土地，有一定的生活來(lái)源，他們可以利用補(bǔ)償給他們的安置費(fèi)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，從事第三產(chǎn)業(yè)，增加收入，維持和提高原有生活水平。這種方式比較受年輕人歡迎，也便于操作。但也存在弊端：如果農(nóng)民的土地全部被征，或者剩下的土地不能維持其原有的生活水平，而安置對(duì)象能力各有不同，有的人能力有限，利用安置費(fèi)既沒(méi)有學(xué)得一技之長(zhǎng)，也沒(méi)有作為資本發(fā)展生產(chǎn)或從事其它產(chǎn)業(yè)，而是消費(fèi)一空，回過(guò)頭又來(lái)找政府、找用地單位，甚至上訪，也在一定程度上影響了社會(huì)的安定。

除以上兩種安置方式外，我市根據(jù)勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部《關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》和《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省勞動(dòng)保障廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作意見(jiàn)的通知》制定了工作方案。將參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源、待遇水平作了詳細(xì)的規(guī)定。確保參保資金按時(shí)足額到位，由勞動(dòng)保障部門按規(guī)定記入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶和統(tǒng)籌帳戶，被安置人員及時(shí)辦理參保手續(xù)，使被安置人員到規(guī)定年齡或在失去勞動(dòng)能力后，能領(lǐng)取養(yǎng)老金，使其老有所養(yǎng)，無(wú)后顧之憂。

以上幾種安置方式在青島地區(qū)乃至全國(guó)都具有一定的代表性，僅僅靠這幾種方式來(lái)安置征地后剩余勞動(dòng)力顯然已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

二、對(duì)征收土地補(bǔ)償安置工作的思考建議

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題，始終是黨和政府十分關(guān)注的問(wèn)題，目前征地補(bǔ)償安置工作中存在的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，但若不能很好地解決，勢(shì)必影響社會(huì)的發(fā)展。針對(duì)以上分析，本人認(rèn)為，對(duì)征地補(bǔ)償安置工作必須站在全社會(huì)、全方位的角度去研究思考，采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的綜合手段去解決。

(一)加強(qiáng)征收土地管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式。充分認(rèn)識(shí)對(duì)集體土地征收涉及的農(nóng)民利益問(wèn)題，是尊重和保護(hù)農(nóng)民基本的合法權(quán)益問(wèn)題，不能再以無(wú)償、低價(jià)或者有條件地剝奪農(nóng)民土地為代價(jià)，以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)來(lái)搞所謂的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)程。政府要改變管理方式，不能強(qiáng)制性地低價(jià)征占土地，而應(yīng)嚴(yán)格依法行政，遵守法定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地程序，規(guī)范征地行為，提高征地工作的透明度，從源頭上防止損害農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二，要保證落實(shí)《土地管理法》確立的征地制度。法律規(guī)定，征收土地是政府行為，政府有責(zé)任維護(hù)農(nóng)民群眾的利益。當(dāng)前要著生解決好以下問(wèn)題：一是針對(duì)有關(guān)征地立法工作較為薄弱的問(wèn)題，加緊建章立制，尤其是對(duì)征地補(bǔ)償安置，征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用的管理監(jiān)督的規(guī)定要完善，使之明確、具體、可操作，以彌補(bǔ)制度之短缺。二是政府在出臺(tái)土地方面的優(yōu)惠政策須十分慎重，尤其是在土地供應(yīng)的價(jià)格上一定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，不能隨便優(yōu)惠地價(jià)。三是要切實(shí)解決一些重點(diǎn)工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目征地價(jià)格偏低的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)提高征收土地成本。四是在被征收土地農(nóng)民實(shí)際生活水平下降時(shí)，應(yīng)依照法律的規(guī)定， 給予被征收土地農(nóng)民最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助。

第三，調(diào)整土地收益分配，加大被征收土地農(nóng)民就業(yè)扶持力度。據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，土地收益分配中，農(nóng)民只得5％～10％，村一級(jí)得25％～30％，政府及其部門得60％～70％。所以政府應(yīng)當(dāng)也可以調(diào)整土地分配收益，給農(nóng)民一定的生活保障。

(二)做好被征收土地農(nóng)民的補(bǔ)償安置。解除失地農(nóng)民的后顧之憂

城市化本身是個(gè)綜合的理念，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，農(nóng)村意識(shí)轉(zhuǎn)化為城市意識(shí)，農(nóng)民的生活方式和行為轉(zhuǎn)化為市民的生活方式和行為，需要一個(gè)長(zhǎng)的磨合期和適應(yīng)期。同時(shí)，由于失去生產(chǎn)資料，解決今后的生存發(fā)展問(wèn)題也成為“熱點(diǎn)”和矛盾的“焦點(diǎn)”。因此，既要保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)進(jìn)步對(duì)建設(shè)用地的需求，又要保證被征地農(nóng)民的根本利益不受侵犯，征收土地補(bǔ)償應(yīng)使被征收土地單位的農(nóng)民生活水平不降低，這也是《土地管理法》關(guān)于征地補(bǔ)償安置的一條重要原則。

1.建立被征收土地農(nóng)民的基本生活保障機(jī)制。從目前的情況來(lái)看，建立對(duì)被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，在城市規(guī)劃區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)集中發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)十分必要，因?yàn)檫@些區(qū)域是成片征用集體土地最多的地方。建立對(duì)被征收土地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制必須具有以下條件：一是必須由政府來(lái)主導(dǎo)，征收土地是政府行為，政府理應(yīng)為被征收土地農(nóng)民利益著想。為此。要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，認(rèn)真協(xié)調(diào)，落實(shí)好相關(guān)部門的責(zé)任。二是要建立一個(gè)強(qiáng)有力的保障機(jī)構(gòu)。農(nóng)民愿意，政府也易于調(diào)控。三是必須要有足夠的保障資金，資金主要來(lái)源于征地補(bǔ)償。四是要有一個(gè)激勵(lì)機(jī)制。政府提供給農(nóng)民的保障是最基本或是最低的生活保障，要想過(guò)上好日子，還得艱苦創(chuàng)業(yè)，重新就業(yè)。政府的責(zé)任是為失地農(nóng)民積極創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是建立一個(gè)靠失地就能一勞永逸地生活的機(jī)制。

第3篇：集體土地征收與補(bǔ)償安置法范文

土地是農(nóng)民的生存之本，是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，實(shí)際上就是保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的生存權(quán)利。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必增加對(duì)土地的需求，但不能把經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，所以要切實(shí)做好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和安置工作，建立健全征地補(bǔ)償安置的長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】

土地征收；征收補(bǔ)償和安置；問(wèn)題；對(duì)策

引言

2013~2015年，福建省順昌縣征地事務(wù)所簽訂了45個(gè)項(xiàng)目的征地協(xié)議，共征收集體土地6580畝，發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)24067萬(wàn)元。目前，我縣經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)速度加快的時(shí)期，土地征收出現(xiàn)了新的。這些土地的征收滿足了我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求，但由于各種原因所引發(fā)的征地矛盾也日益突出。因此，進(jìn)一步完善土地征收補(bǔ)償安置的政策也迫在眉睫。本文以順昌縣為例，對(duì)當(dāng)前征地補(bǔ)償安置工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策，進(jìn)行初步的探討。

1征地補(bǔ)償安置的主要做法

1.1嚴(yán)格執(zhí)行征地程序，加大征地政策宣傳力度我縣嚴(yán)格按照《土地管理法》和《福建省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》征收土地，在征地前做好征地的宣傳工作，對(duì)征收的集體土地，認(rèn)真審查其是否符合土地利用總體規(guī)劃，認(rèn)真做好被征地的面積、地類、權(quán)屬調(diào)查，做到調(diào)查表、實(shí)物、補(bǔ)償?shù)怯浫龑?duì)照、三符合，告知被征地單位（農(nóng)戶）聽(tīng)證權(quán)利，經(jīng)過(guò)協(xié)商簽訂《征地協(xié)議書》，并將征地補(bǔ)償費(fèi)依法足額及時(shí)撥付到位，征地經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格實(shí)行征地“兩公告一登記”步驟。

1.2逐步改善被征地農(nóng)民補(bǔ)償、安置及社會(huì)保障的做法在補(bǔ)償方面，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于調(diào)整年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩政[2011]5號(hào)）精神，我縣從2013年起將耕地年產(chǎn)值提高到1500元/畝。在安置方面，對(duì)被征地農(nóng)民生產(chǎn)、生活安置問(wèn)題，除貨幣補(bǔ)償、養(yǎng)老保險(xiǎn)外，目前我縣在余坊組團(tuán)項(xiàng)目中創(chuàng)新留地安置、自愿入股等安置途徑，在保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新安置途徑。在社會(huì)保障方面，近幾年我縣在征地項(xiàng)目中，對(duì)涉及耕地且符合社保對(duì)象的，建立了《被征地農(nóng)民基本信息表》、《被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保障申請(qǐng)表》、《用地項(xiàng)目涉及失地農(nóng)民社保情況登記表》等臺(tái)賬。截止2016年6月，共計(jì)失地農(nóng)民保險(xiǎn)對(duì)象4000余人，已保障2481人，目前正在協(xié)調(diào)社保金的發(fā)放。

1.3確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額到位，維護(hù)被征地農(nóng)民的利益近年來(lái)，我縣項(xiàng)目建設(shè)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用均足額及時(shí)到位，不存在拖欠、截留征地補(bǔ)償款現(xiàn)象。在征地申請(qǐng)時(shí)，要求建設(shè)單位先將不低于50%的征地補(bǔ)償費(fèi)存入縣征地資金專戶，待征地批準(zhǔn)后統(tǒng)一由縣國(guó)土資源部門根據(jù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案，把應(yīng)該補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的部分，直接發(fā)放到位。從2013年起，縣征地事務(wù)所已直接發(fā)放10158.82萬(wàn)元補(bǔ)償款到被征地農(nóng)民個(gè)人賬戶。

2存在的問(wèn)題及成因

2.1土地征收程序滯后，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一現(xiàn)行的征地程序設(shè)置“征地告知、調(diào)查確認(rèn)、聽(tīng)證”等環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑及社會(huì)保障等內(nèi)容以書面形式告知被征地單位和農(nóng)戶，但在實(shí)際工作中實(shí)際效果并不理想，如在聽(tīng)證環(huán)節(jié)，當(dāng)聽(tīng)證雙方難以達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí)，缺乏有效的辦法加以解決。因此，雖然有聽(tīng)證設(shè)計(jì)，但被征地戶往往有異議，不少是以上訪的形式要求解決。在現(xiàn)行設(shè)計(jì)中，將征地補(bǔ)償安置方案公告、征地公告設(shè)在土地征收經(jīng)省政府審批之后，這時(shí)集體土地經(jīng)審批其性質(zhì)已轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；另一方面，如果被征地單位（或農(nóng)戶）對(duì)征地補(bǔ)償安置方案不同意，被征地戶不愿交出土地。如果采取行政手段，必然造成不穩(wěn)定因素。被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有異議，最重要的就是對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。由于現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)在工作難以執(zhí)行，被征地農(nóng)戶在補(bǔ)償上便“討價(jià)還價(jià)”，以至在我縣城區(qū)及近郊等村的耕地補(bǔ)償價(jià)都在10萬(wàn)元/畝以上。因此，將征地補(bǔ)償安置公告置于征地審批之后的流程是不符合實(shí)際的。

2.2土地分類在相關(guān)部門中存在不一致，缺乏協(xié)調(diào)性國(guó)土部門通常將土地分為建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。集體土地征收所涉及的地類一般都在農(nóng)用地、未利用地的范圍，少部分涉及到建設(shè)用地。如，在國(guó)土部門的土地分類中，歸類為未利用地或其他土地的地塊，在林業(yè)部門的圖斑上有可能是林地。這樣在征地上報(bào)審批的圖件中，就會(huì)出現(xiàn)地類不一致、面積不相符的情況，其結(jié)果造成被退回重辦，甚至還因該地類為林地導(dǎo)致無(wú)法審批。其主要原因是兩部門在有關(guān)地類的劃分上缺乏溝通協(xié)調(diào)，造成不一致。

2.3失地農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀有待改善

2.3.1失地農(nóng)民社保金偏低根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（閩政辦[2008]28號(hào)）規(guī)定，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的個(gè)人賬戶資金的籌資規(guī)模應(yīng)不低于18000元，政府補(bǔ)助比例不低于70%。即政府投入的資金為12600元/人。就目前我縣符合失地社保條件的有4000余人，而社保金的籌措只有近2200多萬(wàn)元。如果對(duì)符合條件的對(duì)象都設(shè)立社保賬戶，社保金的短缺就顯而易見(jiàn)。自失地農(nóng)民社保工作開(kāi)展以來(lái)，多數(shù)農(nóng)民不愿意自己再掏錢提高比例，因此其賬戶只能是政府投入的12600元。按計(jì)算滿60周歲后，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老補(bǔ)助只能在90元/月左右。從保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，這點(diǎn)收入難以保障其生計(jì)。

2.3.2失地農(nóng)民社會(huì)保障金籌措標(biāo)準(zhǔn)偏低根據(jù)《順昌縣人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障實(shí)施意見(jiàn)（暫行）的通知》（順政綜[2012]92號(hào)）規(guī)定，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金的籌措標(biāo)準(zhǔn)為1.22萬(wàn)元/畝。按此標(biāo)準(zhǔn)征收耕地只按項(xiàng)目中耕地的地類繳交社保金，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)征收耕地的畝數(shù)多，但達(dá)到社保條件的對(duì)象少，如神農(nóng)菇業(yè)項(xiàng)目，征收耕地90多畝，符合社保條件的不超過(guò)10人。征收耕地的畝數(shù)少，但符合社保條件的對(duì)象多，如洋口精尚自動(dòng)化項(xiàng)目，征收耕地170多畝，達(dá)到社保條件的580多人。我縣雙溪街道的城東村、余坊村，洋口鎮(zhèn)的沙墩村，其人均耕地大多數(shù)在0.5~0.4畝/人之間。即使只是征收少量耕地，甚至未征收，其人均耕地就有可能少于全縣農(nóng)業(yè)人口人均耕地30%以下（0.444畝/人）。就目前情況看，全縣達(dá)到失地農(nóng)民社保條件的人數(shù)已有4000多人，但籌措的專項(xiàng)資金只有2200多萬(wàn)元，缺口仍有2840多萬(wàn)元，其中還不含免費(fèi)為失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用。因此，以耕地1.22萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)籌資，其標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)偏低了。

3對(duì)策和建議

3.1改革征地程序，提高征地工作效率省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)調(diào)研全省各地在征地報(bào)批程序方面的可行做法，重新制定集體土地征收流程，將征地補(bǔ)償安置方案公告前置，然后再申請(qǐng)辦理征地報(bào)批及其他手續(xù)，提高征地工作效率，更好的服務(wù)于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

3.2建立健全土地征收的補(bǔ)償安置機(jī)制

3.2.1適當(dāng)擴(kuò)大土地征收補(bǔ)償范圍目前，土地征收補(bǔ)償范圍為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗及地面附作物補(bǔ)償費(fèi)。從征地工作實(shí)踐看，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。擬將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民因征地行為造成的間接損失、失地農(nóng)民的社會(huì)保障納入補(bǔ)償范圍。

3.2.2逐步提高現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)所征地塊的現(xiàn)狀，有區(qū)別地適當(dāng)調(diào)整年產(chǎn)值的基數(shù)。貫徹執(zhí)行《南平市政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（南政綜[2011]122號(hào)）精神，根據(jù)我縣情況、土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、以及用地趨勢(shì)和現(xiàn)行征地補(bǔ)償價(jià)格差異情況，制定《順昌縣政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)和土地區(qū)位條件、耕地質(zhì)量、土地征收后的用途（經(jīng)營(yíng)性與公益性相區(qū)分）相掛鉤，對(duì)公益性用地如交通、國(guó)防、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施等，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以在“區(qū)片綜合地價(jià)”的高低限之間平衡。

3.2.3改革、探索土地征收補(bǔ)償安置方式在土地征收工作中，除貨幣補(bǔ)償外，應(yīng)進(jìn)一步探索分期貨幣補(bǔ)償方式、入股分紅安置方式、土地交換方式、留地安置方式、社會(huì)保險(xiǎn)方式等，引入司法機(jī)制，豐富農(nóng)民維權(quán)救濟(jì)渠道。

3.2.4完善和健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，逐步提高失地農(nóng)民社保金在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)民承包地的確權(quán)發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。貫徹執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的補(bǔ)充通知》（閩政辦[2011]12號(hào)）和南平市勞動(dòng)與社會(huì)保障局的要求，將失地農(nóng)民社保金的籌資標(biāo)準(zhǔn)分為省重點(diǎn)和一般項(xiàng)目?jī)深?。屬省重點(diǎn)項(xiàng)目的，其失地社保金籌資標(biāo)準(zhǔn)為1.8萬(wàn)元/畝；屬一般項(xiàng)目的，其籌資標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元/畝。適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，即有利保證失地農(nóng)民社保金的足額到位和逐步提高，也有利于抑制企業(yè)浪費(fèi)土地的現(xiàn)象發(fā)生，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)耕地。

3.3土地分類應(yīng)建立相關(guān)部門協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制為了提高工作效率，加快征收土地的報(bào)批進(jìn)度，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，國(guó)土部門在核實(shí)被征土地地類時(shí)，應(yīng)先到林業(yè)部門核對(duì)；林地部門在確定地類時(shí)，也應(yīng)會(huì)同國(guó)土部門核對(duì)。把這種工作關(guān)系作為核實(shí)地類的前置條件，沒(méi)有經(jīng)過(guò)雙方相互核實(shí)的地塊，不能進(jìn)行地類變更。

3.4加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益《土地管理法》和《福建省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法》明確了征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放對(duì)象；省政府《關(guān)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益的通知》（閩政[2004]2號(hào)），進(jìn)一步明確了市、縣國(guó)土管理部門應(yīng)加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青功及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)）的發(fā)放的監(jiān)管，提出土地補(bǔ)償費(fèi)可由國(guó)土部門直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶?？h級(jí)國(guó)土部門應(yīng)根據(jù)被征地單位（村委會(huì)）提供的被征地村民的身份證明，將征地補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額地直接發(fā)放到農(nóng)民手中。

4結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村征地涉及農(nóng)民切身利益，要以人為本，一切從農(nóng)民的利益出發(fā)，在征地補(bǔ)償安置上最大限度的保障農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活質(zhì)量不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生活有保障，讓農(nóng)民切實(shí)分享到經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的成果。

參考文獻(xiàn)

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第4篇：集體土地征收與補(bǔ)償安置法范文

一、本實(shí)施辦法適用于本市中心城區(qū)。

二、被拆遷人對(duì)集體土地上的住宅房屋以選擇貨幣補(bǔ)償為主，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

三、貨幣化補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷住宅房屋的合法面積計(jì)算。原合法住宅房屋面積在230㎡以內(nèi)的，補(bǔ)償金額=貨幣化補(bǔ)償單價(jià)×被拆遷房屋合法面積；原合法住宅房屋面積超過(guò)230㎡的，超出部分的補(bǔ)償金額=被拆遷房屋重置單價(jià)×成新率×3×超出面積。

四、被拆遷住宅房屋的合法依據(jù)，以被拆遷人持有的房屋權(quán)屬證書或宅基地土地使用證、合法建房手續(xù)為準(zhǔn)。被拆遷人長(zhǎng)期實(shí)際居住，但無(wú)房屋權(quán)屬證書或合法建房手續(xù)的，由拆遷項(xiàng)目所在區(qū)拆遷管理部門會(huì)同國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃部門、拆遷項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）及拆遷人、拆遷實(shí)施單位等進(jìn)行調(diào)查。對(duì)認(rèn)定為合法建筑的，給予補(bǔ)償；認(rèn)定為違法建筑的，不予補(bǔ)償。

五、貨幣化補(bǔ)償單價(jià)由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)估規(guī)范暫按被拆遷房屋周邊普通商品住房的市場(chǎng)價(jià)格等因素作出評(píng)估。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的價(jià)格由房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)采取與被拆遷房屋一致的估價(jià)時(shí)點(diǎn)、評(píng)估方法和技術(shù)路線作出評(píng)估。

評(píng)估時(shí)點(diǎn)為房屋拆遷公告之日。

六、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選定，參照《市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償暫行辦法》第二十三條執(zhí)行。

七、拆遷人應(yīng)將初評(píng)的被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償基準(zhǔn)單價(jià)和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房的市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)列入拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案，經(jīng)所在區(qū)人民政府（管委會(huì)）審核后，報(bào)市拆遷管理辦公室備案。

八、財(cái)政部門會(huì)同國(guó)土部門牽頭負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管。拆遷人應(yīng)按序時(shí)進(jìn)度及時(shí)提供貨幣補(bǔ)償款，拆遷項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，拆遷人應(yīng)向拆遷實(shí)施單位提供不少于總補(bǔ)償安置款50%的資金；項(xiàng)目啟動(dòng)3個(gè)月內(nèi)，到位資金應(yīng)不低于總補(bǔ)償安置款的80%；拆遷結(jié)束后應(yīng)及時(shí)組織核算和審計(jì)，付清全部余款。拆遷補(bǔ)償安置資金應(yīng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。

九、被拆遷人可以全部或者部分選擇貨幣補(bǔ)償，其選擇貨幣補(bǔ)償?shù)姆课輧r(jià)值部分，增加20%的補(bǔ)償。部分選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換房面積在被認(rèn)定的230㎡以內(nèi)的住宅房屋合法面積中扣除，不增加20%的補(bǔ)償。

十、被拆遷人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由拆遷人與被拆遷人計(jì)算、結(jié)清被拆遷房屋貨幣化補(bǔ)償金額與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)的差價(jià)。

十一、拆遷人應(yīng)與被拆遷人簽訂《市區(qū)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議》，經(jīng)被拆遷人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核后，報(bào)送區(qū)拆遷管理部門鑒證并網(wǎng)上備案。

第5篇：集體土地征收與補(bǔ)償安置法范文

關(guān)鍵詞：征地拆遷 房屋 繼承 問(wèn)題

二0一一年一月二十一日國(guó)務(wù)院公布并實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，同時(shí)廢止了二00一年六月十三日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，原來(lái)稱為拆遷，現(xiàn)在改稱征收了。國(guó)家對(duì)國(guó)有土地上的房屋做出征收與補(bǔ)償規(guī)定，但對(duì)集體土地上的房屋征收與補(bǔ)償沒(méi)有出臺(tái)規(guī)定?！段餀?quán)法》出臺(tái)后，對(duì)土地征收問(wèn)題，國(guó)家對(duì)《土地管理法》也作了相應(yīng)的修訂，特別是對(duì)農(nóng)民的失地后的社會(huì)保障問(wèn)題引起了高度關(guān)注，所以在補(bǔ)償費(fèi)的給付、管理方面都有了新的規(guī)定。

農(nóng)村土地的征收有的是基于公共利益的需要，有的是基于非公共利益的需要，當(dāng)前基于公共利益的征收居多?；诠怖娴恼魇瞻ㄕ顿Y或批準(zhǔn)的項(xiàng)目比如修建公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、水利設(shè)施、重大能源項(xiàng)目等。

農(nóng)村土地房屋征收補(bǔ)償與安置房屋繼承問(wèn)題，本人認(rèn)為也包括城中村的集體土地上的房屋征收補(bǔ)償與安置的房屋繼承。如農(nóng)村離城鎮(zhèn)較近的區(qū)域，兩者是交織在一起的。對(duì)于征收與補(bǔ)償問(wèn)題，用地單位無(wú)論是政府部門還是企業(yè)事業(yè)單位，補(bǔ)償方式就是單一的貨幣形式。至于說(shuō)，被征收入農(nóng)民因征收而置換所得的房屋，這是對(duì)被征收人的安置，是被征收人享有的生存權(quán)中居住權(quán)所必需的，所以，安置房是被征收人原有房屋權(quán)利的延續(xù)，是房屋形態(tài)發(fā)生了變化，房屋權(quán)利人的權(quán)利本身的屬性沒(méi)有發(fā)生改變，但是在量上的變化是有的，如面積大了，套數(shù)多了。套數(shù)多了，這正是給予失地農(nóng)民社會(huì)保障上的體現(xiàn)。

一、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償與房屋安置的繼承也包括兩種。即基于土地補(bǔ)償款的繼承和基于產(chǎn)權(quán)置換房屋的繼承。

1.農(nóng)村房屋的拆遷補(bǔ)償款的繼承

農(nóng)村宅基地房屋拆遷補(bǔ)償原則上分房屋補(bǔ)償款和宅基地補(bǔ)償款。地上物（即房屋）的補(bǔ)償原則上應(yīng)當(dāng)歸屬于房屋所有權(quán)人即房屋權(quán)利人。房屋權(quán)利人已經(jīng)死亡的，拆遷補(bǔ)償款作為遺產(chǎn)按繼承關(guān)系處理。而對(duì)于宅基地補(bǔ)償款，由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有很強(qiáng)的身份屬性，按戶計(jì)算，一戶人口減少，宅基地使用權(quán)則由一戶中剩余的成員共同使用，因此，能否作為遺產(chǎn)繼承需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行具體分析。

2.安置房屋的繼承

遺產(chǎn)證明是《房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書》。補(bǔ)償安置協(xié)議內(nèi)容包括：補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限，安置房的地點(diǎn)、面積和戶型，搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者安置用房坐落、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡方式、過(guò)渡期限和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

通常，征收補(bǔ)償方案對(duì)征收的農(nóng)宅房屋的補(bǔ)償采取貨幣補(bǔ)償方式。所謂“安置’，是對(duì)被征收人居住的安置。在實(shí)踐中有兩種做法，一種是貨幣補(bǔ)償安置，由被征收人自行解決安置房屋。貨幣補(bǔ)償?shù)臉?gòu)成因素包括下列四點(diǎn)：①被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償。②因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償。③因征收商業(yè)房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。④地上附屬物的補(bǔ)償。由于宅基地使用權(quán)具有很強(qiáng)的身份屬性，并且系農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以戶為單位無(wú)償提供給本集體成員享有的，所以一戶出現(xiàn)人口減少，宅基地仍是由一戶中剩余的成員共同使用，宅基地使用權(quán)征收補(bǔ)償款則由該戶剩余的成員共同所有。另一種是產(chǎn)權(quán)置換方式安置。產(chǎn)權(quán)置換安置是指被征收人按照征收補(bǔ)償方案選擇優(yōu)惠價(jià)購(gòu)買安置房和按產(chǎn)權(quán)比例置換安置房。優(yōu)惠價(jià)包括：產(chǎn)權(quán)調(diào)換價(jià)和安置房建設(shè)成本價(jià)。

二、確定被繼承人及其遺產(chǎn)范圍

被繼承人應(yīng)當(dāng)是需要拆遷安置房屋所依附的宅基地已故的使用權(quán)人。對(duì)于被繼承人的遺產(chǎn)范圍，農(nóng)村房屋繼承區(qū)別于城市房屋的繼承。“農(nóng)村宅基地能繼承嗎？依據(jù)是什么？”對(duì)這個(gè)問(wèn)題我國(guó)法律和政策有相關(guān)的規(guī)定，農(nóng)村宅基地不能繼承，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定：宅基地的所有權(quán)和使用權(quán)是分離的，宅基地的所有權(quán)屬于集體，使用權(quán)屬于房屋所有人，農(nóng)村村民的宅基地使用權(quán)是基于“村民”的特定身份取得，村民只有宅基地使用權(quán)，不能隨意對(duì)宅基地進(jìn)行處置，所以宅基地不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承，但建造在宅基地上的房屋可以作為合法財(cái)產(chǎn)繼承，我國(guó)《繼承法》第三條規(guī)定公民房屋是公民個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，可以作為遺產(chǎn)予以繼承，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定的“地隨房走”的原則，公民繼承了房屋當(dāng)然享有了可以使用房屋所占宅基地的權(quán)利，確定的講被繼承人的遺產(chǎn)范圍為登記在其名下?lián)碛惺褂脵?quán)的宅基地上的房屋為其個(gè)人合法遺產(chǎn)，但對(duì)確定遺產(chǎn)范圍時(shí)要對(duì)遺產(chǎn)歸屬認(rèn)定，在實(shí)踐中掌握，農(nóng)村宅基地有很多老宅基，自第一次審批發(fā)證至第二次發(fā)證跨度時(shí)間較長(zhǎng)，幾十年變化大，第二次換證時(shí)登記工作又比較混亂，很多地方換證前的摸底填表都是在村委會(huì)抽人登記，登記工作結(jié)束后統(tǒng)一遞交土地管理部門換發(fā)的新證，有很多使用權(quán)人變更時(shí)沒(méi)有辦理有效的變更登記手續(xù)，宅基地初始的申請(qǐng)是以戶為基礎(chǔ)按人口申請(qǐng)的，一般使用權(quán)人都填寫的是父親或母親名字，父親死亡的填寫的一般是家中長(zhǎng)子的名字，所以在實(shí)際中繼承人的范圍實(shí)際上享有該項(xiàng)遺產(chǎn)繼承權(quán)的繼承人可能與法律上規(guī)定的繼承人范圍不相一致，在遇到此類問(wèn)題時(shí)，對(duì)存在的問(wèn)題且不可忽視。

三、產(chǎn)權(quán)置換房屋繼承應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.遺囑繼承

在遺囑內(nèi)容中，遺囑人設(shè)立遺囑時(shí)在遺囑中是否對(duì)拆遷置換后的房屋如同拆遷前的房屋做了同樣的處分。如果遺囑人在遺囑中只是對(duì)原房屋做了處分，沒(méi)有對(duì)拆遷置換后的房屋做處分，當(dāng)遺囑生效時(shí)征收房屋已被拆遷了，那么就不能按遺囑繼承處理，因?yàn)槔^承標(biāo)的物發(fā)生了變化，除非其他繼承人沒(méi)有異議。同擁牡覽恚遺囑人生前立遺囑設(shè)立了處分征收房屋的遺囑，但在遺囑生效前，征收房屋被拆遷了，而且遺囑人按拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定領(lǐng)取了補(bǔ)償款，這表明遺囑人以簽署協(xié)議方式撤銷或變更了遺囑。

2.在房屋所有權(quán)人已經(jīng)過(guò)世的情況下，則屬于房屋所有權(quán)人所有的征收補(bǔ)償款應(yīng)作為遺產(chǎn)依法予以繼承

若被征收人有遺囑的，按其遺囑辦理，若沒(méi)有遺囑，則按照《繼承法》的規(guī)定，由其法定繼承人予以繼承。若采取的是房屋產(chǎn)權(quán)置換方式，則被繼承人作為被征收人取得產(chǎn)權(quán)置換房亦按照上述繼承原則辦理。如果被征收的房屋屬于房屋所有權(quán)人實(shí)際居住、使用，則上述補(bǔ)償款依法全部屬于被征收人即房屋所有權(quán)人所有。

第6篇：集體土地征收與補(bǔ)償安置法范文

[關(guān)鍵詞]土地征收 補(bǔ)償制度 土地立法

一、土地征收補(bǔ)償制度之現(xiàn)狀

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定,國(guó)家征收集體土地應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收土地的農(nóng)民進(jìn)行不降低生活水平為原則的補(bǔ)償,從所有權(quán)占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能分析,任何標(biāo)的物的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償原則,否則違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在美國(guó),財(cái)產(chǎn)法將憲法規(guī)定的合理補(bǔ)償規(guī)定為補(bǔ)償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場(chǎng)價(jià)格,包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來(lái)盈利的折扣價(jià)格。“對(duì)抗政府的一系列的干預(yù),補(bǔ)償可能是一個(gè)很有力的武器。”我國(guó)現(xiàn)行的土地補(bǔ)償制度主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.補(bǔ)償原則

各國(guó)的土地立法中都規(guī)定了土地征收補(bǔ)償制度,我國(guó)也不例外,目前通常采用的補(bǔ)償原則主要有三個(gè);一是征收土地的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償或補(bǔ)質(zhì)的,而不是地價(jià);二是按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償;三是依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。隨著我國(guó)《物權(quán)法》的頒行,對(duì)征收補(bǔ)償又作了更加明確具體的規(guī)定,保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。新的規(guī)定體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。

2.補(bǔ)償項(xiàng)目及支付對(duì)象

1998 年修改后的《土地管理法》規(guī)定,征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。2007年頒行的《物權(quán)法》增加了新的規(guī)定:征地補(bǔ)償費(fèi)用包括依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

支付對(duì)象是向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費(fèi),向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi),向因征地而造成的富余勞動(dòng)力支付的安置補(bǔ)助費(fèi)。

3.補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征用前3 年平均年產(chǎn)值的6 至10 倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù),按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征用前3 年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過(guò)被征用前3年平均年產(chǎn)值的15 倍。至于青苗補(bǔ)助費(fèi)和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行?

二、當(dāng)前土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問(wèn)題

1.“公共利益需要”缺乏明確的法律界定

如同前面分析,國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有對(duì)“公共利益”作出明確規(guī)定,哈耶克指出,社會(huì)為之組織起來(lái)的“社會(huì)目標(biāo)”或“共同目的”通常被含糊其辭的表達(dá)為“公共利益”“全體福利”或“全體利益”。實(shí)踐中建設(shè)項(xiàng)目繁多,“公共利益”需要的尺度很難把握,政府在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,極易打著公共利益的幌子,將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍,從而損害被征收土地集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

2.土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、范圍過(guò)窄

(1)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。低成本征地,極易導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性、嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理,補(bǔ)償方式單一,安置責(zé)任不明確,甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠,現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平,更忽略了農(nóng)民對(duì)土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。

(2)低價(jià)征收,高價(jià)出讓,補(bǔ)償費(fèi)用難到農(nóng)民手中。我國(guó)土地管理法中明確規(guī)定了土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高,但仍存在著不足。在實(shí)踐中,有的縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補(bǔ)償收益的分配中,從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人得到的補(bǔ)償減少。同時(shí),土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督,農(nóng)民得不到妥善安置的情況時(shí)有發(fā)生。

3.征地程序欠缺,透明度不高,將農(nóng)民置之度外

科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限,規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟,避免行政機(jī)關(guān)專斷和,保證土地征收的順利進(jìn)行。但是在我國(guó),土地征收程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單,缺少必要的監(jiān)督機(jī)制,容易帶來(lái)行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費(fèi)用低,很多土地被征收后閑置,造成大量土地資源的浪費(fèi),使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。被征收土地者在整個(gè)土地征收過(guò)程中處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位,如補(bǔ)償方案的確定是由政府核準(zhǔn)并實(shí)施,征收程序的公正性難以保障。農(nóng)民尋求救濟(jì)往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法,成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

三、土地征收補(bǔ)償制度完善的主要思路

1.民主的決策。明確界定“公共利益”,“公共利益”一定要通過(guò)“公共程序”去尋求。因此,必須明確以下兩點(diǎn):一是將商業(yè)性用地嚴(yán)格排除在外,當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時(shí),就不能通過(guò)土地征收的手段來(lái)實(shí)現(xiàn);二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制土地征收的范圍,盡可能減少征收集體土地,只有合理規(guī)劃,嚴(yán)格審批,才能有效保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地征收過(guò)程中,注重被征收土地者在整個(gè)過(guò)程中的參與,設(shè)置科學(xué)合理的救濟(jì)措施,保證在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí),被征收土地者可以通過(guò)多種救濟(jì)途徑維護(hù)自己的利益。

2.科學(xué)的立法。在立法方面要完善相關(guān)制度,包括有關(guān)土地征收的法律法規(guī)。土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高,基本上保證農(nóng)民不因土地征收降低生活水平? 細(xì)化補(bǔ)償項(xiàng)目,擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,從我國(guó)實(shí)際出發(fā),結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn),適當(dāng)擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍,將殘余地分割損害、正常營(yíng)業(yè)損害以及其他各種因征地而支出的必要費(fèi)用等可確定、可量化的財(cái)產(chǎn)損失列入補(bǔ)償范圍,以確保被征收人的合法權(quán)益不受侵犯。借鑒國(guó)外立法條例,結(jié)合我國(guó)現(xiàn)行管理體制,以法律的形式完善土地征收補(bǔ)償程序。

3.平衡型的城市規(guī)劃。在城市規(guī)劃中,在維護(hù)、監(jiān)督行政主體依法行政與保護(hù)公民、法人、其他組織的合法權(quán)益之間,謀求一種平衡――通過(guò)公眾的參與,通過(guò)各利益主體的博弈,實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡,公民權(quán)利和公共利益的平衡。既防止公民權(quán)的濫用,同時(shí)也防止行政權(quán)的濫用。

參考文獻(xiàn):

[1]郭潔.土地征用補(bǔ)償法律問(wèn)題探析.當(dāng)代法學(xué),2002.

[2][美]路易斯•亨金等著,鄭戈等譯.與權(quán)利.生活•新知•讀書三聯(lián)書店,1996.157 .

第7篇：集體土地征收與補(bǔ)償安置法范文

根據(jù)憲法和土地管理法的規(guī)定，國(guó)家征收集體土地應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收土地的農(nóng)民進(jìn)行不降低生活水平為原則的補(bǔ)償，從所有權(quán)占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)能分析，任何標(biāo)的物的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償原則，否則違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在美國(guó)，財(cái)產(chǎn)法將憲法規(guī)定的合理補(bǔ)償規(guī)定為補(bǔ)償所有者財(cái)產(chǎn)的公平市場(chǎng)價(jià)格，包括財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值和財(cái)產(chǎn)未來(lái)盈利的折扣價(jià)格?！皩?duì)抗政府的一系列的干預(yù)，補(bǔ)償可能是一個(gè)很有力的武器?！蔽覈?guó)現(xiàn)行的土地補(bǔ)償制度主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.補(bǔ)償原則

各國(guó)的土地立法中都規(guī)定了土地征收補(bǔ)償制度，我國(guó)也不例外，目前通常采用的補(bǔ)償原則主要有三個(gè);一是征收土地的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償或補(bǔ)質(zhì)的，而不是地價(jià);二是按照被征收土地的原有用途補(bǔ)償;三是依照法定標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。隨著我國(guó)《物權(quán)法》的頒行，對(duì)征收補(bǔ)償又作了更加明確具體的規(guī)定，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。新的規(guī)定體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。

2.補(bǔ)償項(xiàng)目及支付對(duì)象

1998年修改后的《土地管理法》規(guī)定，征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。2007年頒行的《物權(quán)法》增加了新的規(guī)定:征地補(bǔ)償費(fèi)用包括依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。

支付對(duì)象是向被征地的集體土地所有權(quán)人支付的土地補(bǔ)償費(fèi)，向青苗及地上附著物所有權(quán)人支付的青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)，向因征地而造成的富余勞動(dòng)力支付的安置補(bǔ)助費(fèi)。

3.補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前3年平均年產(chǎn)值的15倍。至于青苗補(bǔ)助費(fèi)和其他地面附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行?

二、當(dāng)前土地征收補(bǔ)償制度存在的主要問(wèn)題

1.“公共利益需要”缺乏明確的法律界定

如同前面分析，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償。但是現(xiàn)行法律、法規(guī)并沒(méi)有對(duì)“公共利益”作出明確規(guī)定，哈耶克指出，社會(huì)為之組織起來(lái)的“社會(huì)目標(biāo)”或“共同目的”通常被含糊其辭的表達(dá)為“公共利益”“全體福利”或“全體利益”。實(shí)踐中建設(shè)項(xiàng)目繁多，“公共利益”需要的尺度很難把握，政府在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，極易打著公共利益的幌子，將商業(yè)目的用地納入土地征收的范圍，從而損害被征收土地集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

2.土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、范圍過(guò)窄

(1)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。低成本征地，極易導(dǎo)致有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)征地行為的隨意性、嚴(yán)重侵害相對(duì)人權(quán)益?補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)合理，補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確，甚至使失地農(nóng)民徹底失去生存的依靠，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難以保證被征地農(nóng)民維持現(xiàn)有的生活水平，更忽略了農(nóng)民對(duì)土地所擁有的土地發(fā)展權(quán)。

(2)低價(jià)征收，高價(jià)出讓，補(bǔ)償費(fèi)用難到農(nóng)民手中。我國(guó)土地管理法中明確規(guī)定了土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖在原來(lái)的基礎(chǔ)上有所提高，但仍存在著不足。在實(shí)踐中，有的縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與到補(bǔ)償收益的分配中，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民個(gè)人得到的補(bǔ)償減少。同時(shí)，土地補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)的使用、管理缺乏必要的約束和監(jiān)督，農(nóng)民得不到妥善安置的情況時(shí)有發(fā)生。

3.征地程序欠缺，透明度不高，將農(nóng)民置之度外

科學(xué)合理的土地征收程序可以預(yù)先設(shè)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)限，規(guī)定其決策的依據(jù)和步驟，避免行政機(jī)關(guān)專斷和，保證土地征收的順利進(jìn)行。但是在我國(guó)，土地征收程序的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，缺少必要的監(jiān)督機(jī)制，容易帶來(lái)行政權(quán)力的泛濫。且由于土地征收費(fèi)用低，很多土地被征收后閑置，造成大量土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村土地流失嚴(yán)重。被征收土地者在整個(gè)土地征收過(guò)程中處于被動(dòng)的劣勢(shì)地位，如補(bǔ)償方案的確定是由政府核準(zhǔn)并實(shí)施，征收程序的公正性難以保障。農(nóng)民尋求救濟(jì)往往采取集體上訪甚至更為極端的解決方法，成為社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

三、土地征收補(bǔ)償制度完善的主要思路

1.民主的決策。明確界定“公共利益”，“公共利益”一定要通過(guò)“公共程序”去尋求。因此，必須明確以下兩點(diǎn):一是將商業(yè)性用地嚴(yán)格排除在外，當(dāng)土地與商業(yè)性相聯(lián)系時(shí)，就不能通過(guò)土地征收的手段來(lái)實(shí)現(xiàn);二是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制土地征收的范圍，盡可能減少征收集體土地，只有合理規(guī)劃，嚴(yán)格審批，才能有效保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)。土地征收過(guò)程中，注重被征收土地者在整個(gè)過(guò)程中的參與，設(shè)置科學(xué)合理的救濟(jì)措施，保證在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，被征收土地者可以通過(guò)多種救濟(jì)途徑維護(hù)自己的利益。

第8篇：集體土地征收與補(bǔ)償安置法范文

為規(guī)范我市房屋征收（拆遷）和安置工作，嚴(yán)格操作程序和實(shí)施行為，明確職責(zé)分工和工作措施，根據(jù)我市國(guó)有土地上房屋征收和集體土地房屋拆遷管理的有關(guān)規(guī)定，制定如下工作意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一審批備案手續(xù)

各鎮(zhèn)、街道實(shí)施房屋征收或者拆遷，必須到市房屋征收（動(dòng)遷）部門辦理相關(guān)審批備案手續(xù)。其中涉及國(guó)有土地房屋征收的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建項(xiàng)目提供納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的證明材料）、建設(shè)項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的相關(guān)材料、建設(shè)項(xiàng)目符合土地利用總體規(guī)劃的證明材料及依法需要提供的其他材料，并擬定征收補(bǔ)償方案，開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)市征收部門審核后報(bào)市政府作出房屋征收決定；涉及集體土地房屋拆遷的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證（含定點(diǎn)圖）等相關(guān)材料，擬定用地范圍內(nèi)被拆遷房屋的補(bǔ)償安置實(shí)施方案，報(bào)市動(dòng)遷辦備案。

各鎮(zhèn)、街道在實(shí)施房屋征收或者拆遷時(shí)，鼓勵(lì)采用自愿達(dá)成協(xié)議形式實(shí)施，并將相關(guān)材料報(bào)市征收（動(dòng)遷）部門備案。

各鎮(zhèn)、街道實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收的，應(yīng)采用統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的操作程序，統(tǒng)一的格式文本，維護(hù)房屋征收政策的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，不得隨意調(diào)整房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保依法、規(guī)范、平安征收。

二、深化屬地負(fù)責(zé)制度

征收（拆遷）和安置實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)、街道根據(jù)征收（拆遷）任務(wù)，全面履行組織、實(shí)施、推進(jìn)征收（拆遷）和安置工作的各項(xiàng)職責(zé)。

（一）組織人員對(duì)征收（拆遷）范圍內(nèi)的住戶和房屋建筑等情況進(jìn)行前期調(diào)查，對(duì)未經(jīng)房屋登記或者與登記事項(xiàng)不符的建筑報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門單位會(huì)商認(rèn)定，理清匯總房屋權(quán)屬、面積、性質(zhì)，初步摸清住戶安置需求和戶型比例情況。根據(jù)工作需要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)從事勘察丈量等專業(yè)性工作。

（二）根據(jù)調(diào)查情況組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，草擬征收（拆遷）補(bǔ)償安置方案，并報(bào)市房屋征收（動(dòng)遷）部門審核。

（三）負(fù)責(zé)征收（拆遷）范圍內(nèi)的群眾動(dòng)員和思想摸底工作，做好政策宣傳和解釋，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）充分利用自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)多方力量做好轄區(qū)內(nèi)所有征收（拆遷）項(xiàng)目的組織實(shí)施和推進(jìn)工作，妥善解決房屋征收（拆遷）中的各種矛盾糾紛，力爭(zhēng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成征收（拆遷）任務(wù)。

（五）做好有關(guān)安置房建設(shè)工作，建成交付使用后及時(shí)組織被征收（拆遷）人選房安置。

（六）做好征收（拆遷）過(guò)程中司法強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)善后工作。

（七）做好被征收（拆遷）房屋的拆除和殘值回收工作。

三、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

市各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，密切配合，共同做好房屋征收（拆遷）與補(bǔ)償安置工作。

市房屋征收（動(dòng)遷）部門和法制部門要不斷完善我市征收（拆遷）政策及相關(guān)配套規(guī)定，制定統(tǒng)一的操作流程和相關(guān)格式文本，規(guī)范征收（拆遷）程序和實(shí)施行為，組織聽(tīng)證和指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)各鎮(zhèn)、街道征收（拆遷）實(shí)施工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，組織征收（拆遷）工作人員培訓(xùn)教育，運(yùn)用市房屋征遷管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，確保征收（拆遷）工作公開(kāi)透明、規(guī)范有序。

市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、住保房管、工商、稅務(wù)等部門要積極做好房屋登記認(rèn)定工作；市城管部門要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)行為的查處力度；市工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要全力配合做好被征收（拆遷）企業(yè)的相關(guān)工作，合力推進(jìn)征收（拆遷）工作；市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等部門對(duì)涉及征收（拆遷）項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的，要盡快予以辦理。

市有關(guān)部門要積極參與征收（拆遷）項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，市部門會(huì)同屬地政府做好接訪工作；市公安部門和新聞單位要加強(qiáng)輿情監(jiān)控，正面引導(dǎo)輿論，維護(hù)我市征收（拆遷）工作的正面形象和良好氛圍。對(duì)進(jìn)入司法訴訟及執(zhí)行程序的，要建立協(xié)調(diào)和解和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行訴前、訴中、訴后及執(zhí)行中、執(zhí)行后的協(xié)調(diào)及矛盾化解工作。

四、推行征收（拆遷）安置同步

（一）突出惠民優(yōu)先安置選址。各鎮(zhèn)、街道要根據(jù)城市總體發(fā)展規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，盡可能將安置房小區(qū)放在市場(chǎng)前景好、生活服務(wù)設(shè)施齊全、交通便利的區(qū)域，同時(shí)盡量兼顧騰地征收（拆遷）少、就近安置的原則宗旨，統(tǒng)籌劃定安置房建設(shè)地點(diǎn)。

（二）控制過(guò)渡提前騰地拆遷。對(duì)確定的安置房建設(shè)地塊涉及的房屋征收（拆遷），各鎮(zhèn)、街道要提前啟動(dòng)實(shí)施，力爭(zhēng)做到建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施征收（拆遷）時(shí)，安置地塊已啟動(dòng)建設(shè)，盡可能縮短在外過(guò)渡時(shí)間，爭(zhēng)取做到零過(guò)渡。

（三）明確戶型統(tǒng)一協(xié)議內(nèi)容。各鎮(zhèn)、街道在實(shí)施房屋征收（拆遷）工作中，應(yīng)提供安置小區(qū)的效果圖和戶型結(jié)構(gòu)圖供被征收（拆遷）人參考選擇，在與被征收（拆遷）人簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議時(shí)，應(yīng)同時(shí)明確選購(gòu)安置房的小區(qū)名稱及位置、戶型結(jié)構(gòu)、結(jié)算價(jià)格等內(nèi)容，切實(shí)做到征收（拆遷）安置同步。

第9篇：集體土地征收與補(bǔ)償安置法范文

(一)公權(quán)與私權(quán)的博弈根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，集體土地所有權(quán)被認(rèn)為是一種公權(quán)(注:從我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定可知，國(guó)家在立法的時(shí)候基本上就已經(jīng)界定了集體土地所有權(quán)是一種公權(quán)利，是屬于農(nóng)村集體的，而不是屬于農(nóng)民個(gè)人的)。集體土地所有權(quán)相對(duì)于全社會(huì)或者國(guó)家而言，它又是一種私權(quán)，具有“私”的性質(zhì)。我國(guó)設(shè)定集體土地所有權(quán)的目的是為了保障農(nóng)民的權(quán)益，使得農(nóng)村集體組織的村民成員能夠更好地生產(chǎn)，保障他們的生活。后來(lái)，這種做法成熟并形成一種制度，也是為了在集體的庇護(hù)下最大限度地保護(hù)集體成員合法的權(quán)利(私權(quán))，使得他們不會(huì)因?yàn)楣珯?quán)力的原因而遭受不公平的對(duì)待以及遭受權(quán)利的侵害。因此，從這個(gè)意義上來(lái)講，土地征用及安置的過(guò)程其實(shí)就是公權(quán)與私權(quán)的博弈過(guò)程。國(guó)家為了公共利益的需要對(duì)農(nóng)民承包的土地進(jìn)行征收征用，根據(jù)法律規(guī)定的程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地價(jià)值的上升，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的提高，明顯過(guò)低的補(bǔ)償款讓他們的心里產(chǎn)生抗拒，覺(jué)得自己的權(quán)利受到了損害。而政府也不愿意承擔(dān)過(guò)高的土地補(bǔ)償費(fèi)用或者無(wú)力承擔(dān)。由此而產(chǎn)生的政府與被征地農(nóng)民之間的沖突和矛盾如果不能得到很好的解決，不僅會(huì)侵害被征地農(nóng)民的權(quán)利，而且也會(huì)加劇農(nóng)民與政府之間的緊張關(guān)系，不利于社會(huì)穩(wěn)定。因此，有必要在公權(quán)與私權(quán)博弈的過(guò)程中尋找一種平衡。

(二)公權(quán)與私權(quán)的平衡失地農(nóng)民在安置過(guò)程中涉及的利益關(guān)系主要有:失地農(nóng)民與基層政府之間的關(guān)系、失地農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系，這兩個(gè)利益關(guān)系如果處理不好，不能平衡二者之間的關(guān)系，失地農(nóng)民的后續(xù)生活就無(wú)法保障，而且也會(huì)加劇農(nóng)民與政府之間的矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。為順利推進(jìn)城市化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障農(nóng)民不因失去土地而導(dǎo)致生活水平下降，并防止不正當(dāng)征地行為給城市化制造人為障礙，政府采取了各種措施。但是，從目前來(lái)看，制度本身的缺陷以及實(shí)踐操作過(guò)程中存在的不和諧因素，導(dǎo)致制度本身運(yùn)作中問(wèn)題重重，表現(xiàn)在征地與補(bǔ)償之間的不平衡、不公正;農(nóng)民失地與就業(yè)保障缺失的罅隙擴(kuò)大。城市現(xiàn)代化，帶來(lái)的卻是有的農(nóng)民“五無(wú)”尷尬，使有些農(nóng)民一步一步邁向貧困(注:“五無(wú)”指的是無(wú)土地、進(jìn)城無(wú)工作、拆遷無(wú)家園、非農(nóng)無(wú)保障、告狀無(wú)門路。被征地農(nóng)民的這種尷尬處境使得他們對(duì)政府和社會(huì)的不信任，容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題);養(yǎng)老保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度的落后;鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社區(qū)發(fā)展緩慢，村民邊緣化，但是政府又無(wú)力挽救等。這就導(dǎo)致了被征地農(nóng)民失去賴以生存的土地之后，又無(wú)生活保障，進(jìn)而引發(fā)了一系列的農(nóng)民與基層政府之間的沖突。因此，只有把農(nóng)民的利益放在首位，切實(shí)保障他們的合法權(quán)利和后續(xù)生活，平衡公權(quán)與私權(quán)的利益分配，才能緩解農(nóng)民和政府之間的矛盾。

二、工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民安置模式的選擇及構(gòu)建

(一)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民安置模式的選擇我國(guó)對(duì)被征地農(nóng)民的安置辦法主要有一次性金錢補(bǔ)償安置、招工安置、就地農(nóng)業(yè)安置、異地就業(yè)安置等，但是這些安置模式存在不足。我國(guó)國(guó)土資源部于2004年11月3日印發(fā)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知，指出:對(duì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的項(xiàng)目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補(bǔ)償安置費(fèi)用入股，或以經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶通過(guò)合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益(注:國(guó)土資發(fā)［2004］238號(hào)《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》由國(guó)土資源部于2004年11月3日印發(fā))。對(duì)于工業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，這種方式的可適用余地更大。因此，解決被征地地農(nóng)民的安置問(wèn)題，最好的解決辦法就是將金錢補(bǔ)償和后續(xù)安置結(jié)合起來(lái)，既能讓農(nóng)民從征用的土地中獲得金錢補(bǔ)償，又能保障他們的后續(xù)生活穩(wěn)定。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有工業(yè)園區(qū)探索土地入股安置制度，經(jīng)過(guò)實(shí)施，效果明顯，能夠把上述二者很好地結(jié)合起來(lái)。

(二)工業(yè)園區(qū)失地農(nóng)民入股安置模式的合理性和可行性分析入股安置模式相對(duì)于上述安置方式具有較大的優(yōu)勢(shì)和潛力:1．入股安置相對(duì)于一次性補(bǔ)償安置而言，它可以保障農(nóng)民有長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入使得農(nóng)民被征地而不失地，維護(hù)農(nóng)民相關(guān)的土地權(quán)益。入股安置的實(shí)施，可以避免一次性貨幣安置帶來(lái)的問(wèn)題。首先，入股安置分紅標(biāo)準(zhǔn)比較高，農(nóng)民獲得較大收益。其次，農(nóng)民的收益隨著生活指數(shù)和土地的升值而不斷增加。土地入股安置使得失地農(nóng)民可以連續(xù)不斷地從土地中獲得收益和分紅，保障他們的生活。最后，政府財(cái)政保障，為農(nóng)民利益做底線，大大減輕了農(nóng)民入股的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2．相對(duì)于招工安置而言，入股安置對(duì)失地農(nóng)民的權(quán)益維護(hù)主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民的分紅上，采用這種模式，可以減輕企業(yè)安置員工的壓力。實(shí)行就業(yè)安置，就業(yè)單位在安置被征地農(nóng)民的同時(shí)卻無(wú)法保證雇傭員工的技能和素質(zhì)，不利于企業(yè)的發(fā)展。但是實(shí)施入股安置，可以為企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供較好的發(fā)展環(huán)境。3．入股安置相對(duì)于就地農(nóng)業(yè)安置和異地農(nóng)業(yè)安置而言，適用的范圍較大，具有普遍適用性。