土地糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)
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第1篇：土地糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)范文
一、涉油侵權(quán)案件的基本情況
墾利縣法院2002年共受理涉油案件18件，其中涉油侵權(quán)案件10件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的55.5%。2003年受理16件，其中涉油侵權(quán)案件6件，占當(dāng)年涉油案件總數(shù)的37.5%。在2002年審理的涉油侵權(quán)案件中，油田單位全部是原告，被告全是地方農(nóng)民個(gè)人。2003年的涉油侵權(quán)案件中，油田單位作為的原告4件，占案件的66.6%，被告是地方農(nóng)民的2件，占案件的33.4%。涉油侵權(quán)案件普遍表現(xiàn)出集群性、突發(fā)性的特點(diǎn)。參與糾紛的人數(shù)多，所有16件涉油侵權(quán)案件中有14件是共同訴訟案件，占總數(shù)的87.5%；當(dāng)事人往往采取扣押車輛、阻攔施工等方式，且持續(xù)時(shí)間長，處置難度大，造成的損失大。如勝坨鎮(zhèn)海西村村民非法阻攔油田施工致使油田20多輛車被堵7天；勝坨鎮(zhèn)王營村王某扣押油田車輛達(dá)60多天；勝坨鎮(zhèn)坨南村張某阻攔油田生產(chǎn)搬遷達(dá)8天。涉油侵權(quán)案件對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了較大影響。
二、涉油侵權(quán)案件的成因分析
一是油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償方式方面的問題。長期以來，油田在征用土地補(bǔ)償、污染賠償?shù)确矫?，由油田工農(nóng)科與當(dāng)?shù)卣蛥^(qū)辦協(xié)商處理。油田對所征土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等往往通過政府或村委會轉(zhuǎn)手補(bǔ)償給當(dāng)事人。但是這種賠償方式不符合法律規(guī)定，因?yàn)橛吞镅a(bǔ)償損失是法律規(guī)定的民事行為，應(yīng)由油田和被征用土地、污染的單位或個(gè)人協(xié)商，協(xié)商的內(nèi)容包括賠償?shù)闹Ц斗绞健⒅Ц锻緩?、支付?shù)額等。油田單方?jīng)Q定賠償款，沒有征求被賠償人的意見，且沒有直接支付給被賠償人，這種賠償方式容易引發(fā)矛盾。
二是村務(wù)不公開帶來矛盾。油田賠償款數(shù)額較大，群眾相當(dāng)關(guān)注。但是個(gè)別村莊村務(wù)不公開，群眾即使拿到賠償款也認(rèn)為賠償?shù)臄?shù)額少或者分配不公平。這種問題成為群眾阻攔油田生產(chǎn)的借口，有的借此與油田單位發(fā)生糾紛，阻礙油田生產(chǎn)。
三是新油區(qū)群眾不知如何處理油田賠償引發(fā)的矛盾較為突出。隨著油田生產(chǎn)開發(fā)范圍的拓展，形成了一些新的油區(qū)村莊。這些新油區(qū)的群眾對處理征地、污染賠償款方面的方法、途徑、賠償計(jì)算方法、數(shù)額等不了解，容易造成矛盾。有的當(dāng)事人“漫天要價(jià)”，有的村莊男女老幼都參與到糾紛中。如勝坨海西村以油田施工影響其莊稼排水淹灌了莊稼為由強(qiáng)行阻攔油田生產(chǎn)，有幾百人參與了糾紛。
四是油田污染引發(fā)了新型的排污糾紛。如環(huán)境噪聲影響糾紛案件。有的群眾提出油田生產(chǎn)噪聲影響了其養(yǎng)殖的家禽、牲畜的生長，而油田單位不接受該類型的索賠。群眾往往采取阻攔油田生產(chǎn)、扣押車輛的方式來達(dá)到目的，使小糾紛引發(fā)成矛盾，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。今年，墾利縣法院受理了2件此類案件。
五是個(gè)別村委領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散導(dǎo)致矛盾糾紛遲遲不能解決。涉油糾紛發(fā)生時(shí)，有的油區(qū)村莊村委不出面，任憑事態(tài)發(fā)展。參與糾紛的群眾更沒有統(tǒng)一、明確的處理意見，導(dǎo)致無法協(xié)商解決糾紛。
六是法律宣傳針對性不強(qiáng)，群眾法律意識淡薄。面向油區(qū)群眾的普法宣傳重點(diǎn)不突出，對涉油糾紛的處理途徑、國家對征用土地、排污賠償?shù)确矫娴木唧w規(guī)定宣傳力度不夠。
三、解決涉油糾紛案件對策
三、解決涉油糾紛案件對策
油地糾紛的解決，必須本著“防重于治”的原則解決，否則經(jīng)濟(jì)損失大，矛盾加深，訴訟成本也相應(yīng)增加，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面抓起：
（一）理順油區(qū)綜合治理關(guān)系，成立專門處理機(jī)構(gòu)。東營區(qū)政法委成立了專門處理油地問題的“油區(qū)治理指揮中心”，一切“涉油”問題均由其處理?？梢越梃b東營區(qū)的做法，成立專門的機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)功能，健全規(guī)章制度，逐步建立起處理“涉油”問題的長效機(jī)制。
（二）依法建立、健全、強(qiáng)化村領(lǐng)導(dǎo)班子。油地糾紛能不能順利解決，有一個(gè)代表民意的堅(jiān)強(qiáng)的村領(lǐng)導(dǎo)班子很關(guān)鍵，因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)群眾民主政治建設(shè)，把那些有威望、有知識、有文化，識大體，顧大局的成員選進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，并由有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，有助于涉油糾紛解決。
（三）加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。建立、健全人民調(diào)解組織，由司法機(jī)關(guān)幫助培訓(xùn)、指導(dǎo)人民調(diào)解員，提高人民調(diào)解員依法調(diào)解的能力和水平，發(fā)揮他們在調(diào)解涉油案件糾紛中的作用。對發(fā)生的涉油糾紛，有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動及時(shí)地幫助指導(dǎo)，要充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線的作用，防止事態(tài)擴(kuò)大。
（四）建立油地經(jīng)濟(jì)糾紛的新協(xié)商機(jī)制。改革傳統(tǒng)的賠償方式，在涉油經(jīng)濟(jì)糾紛經(jīng)常發(fā)生的村莊，盡力促成群眾選出代表，或有村委代表群眾出面，建立一個(gè)油田和地方的對話協(xié)商機(jī)制，把糾紛擺在當(dāng)面，說在明處，使雙方在互諒互讓中解決。
（五）繼續(xù)深化村務(wù)公開制度。對群眾關(guān)注的油污賠償問題，由村委采取多種形式使村務(wù)公開、公正、透明。油地賠償?shù)膮f(xié)商，要有受賠償人參加，村委成員可以提供協(xié)助。
（六）抓好宣傳教育，重點(diǎn)抓好對新油區(qū)群眾法制宣傳工作。
油地雙方可以對賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償范圍、賠償程序等問題，共同進(jìn)行分析研究，制定統(tǒng)一的規(guī)范性文件，使各項(xiàng)問題規(guī)范化，有明確的依據(jù)，對征地、排污賠償方面的知識重點(diǎn)宣傳。在油田搞好開發(fā)建設(shè)前，必要的油污賠償宣傳工作更要走在前頭。把法庭工作職責(zé)、工作制度打印成宣傳材料，在農(nóng)村集市上設(shè)立咨詢臺，分發(fā)宣傳材料。組織干警深入到油田企業(yè)以講法制課的形式進(jìn)行普法宣傳，使他們初步掌握一些基礎(chǔ)性的法律知識。
（七）對以身試法者從嚴(yán)懲處。在涉油糾紛案件的處理過程中，對妄圖索取巨額賠償，甚至借機(jī)鬧事的，對觸犯法律但沒有構(gòu)成犯罪的，可由公安部門給予行政處罰，對觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
（八）銳意創(chuàng)新，大膽進(jìn)取，建章立制促穩(wěn)定。從以往油區(qū)中涉油案件發(fā)生糾紛的情況看，涉油案件往往是因污染、侵權(quán)、征用土地等而產(chǎn)生的糾紛，爭議當(dāng)事人之間利益關(guān)系復(fù)雜，難以協(xié)調(diào)，有的糾紛甚至“牽一發(fā)而動全身”，處理不好，會嚴(yán)重影響油區(qū)秩序的穩(wěn)定。因此，法庭為適應(yīng)油區(qū)案件的特點(diǎn)，采取以下工作方法：一、巡回法庭審理油區(qū)案件中，除特殊情況外，一律適用簡易程序進(jìn)行審理，審理周期要求簡易案件一月內(nèi)審結(jié)；復(fù)雜案件三月內(nèi)審結(jié)；二是油區(qū)巡回法庭在工作中本著急事急辦、特事特辦的原則解決糾紛，情況比較緊急的采取訴（庭）前處理的辦法；三是從參與社會治安綜合治理的角度出發(fā)進(jìn)行訴前調(diào)解，四是關(guān)于無理妨礙油田施工的糾紛，可以按照“停止侵害、排除妨礙”的訴訟請求予以提起民事訴訟。并可以申請先予執(zhí)行；五是在施工準(zhǔn)備階段，經(jīng)做工作當(dāng)事人無理阻礙油田企業(yè)正常施工，可以按照“排除妨礙”的訴訟請求提起民事訴訟，并可以申請先予執(zhí)行。通過采取以上方法，旨在更好的發(fā)揮巡回法庭的審判、服務(wù)職能作用，充分維護(hù)油田企業(yè)的合法權(quán)益。油區(qū)巡回法庭在成立后，針對涉油案件多次召開專場分析會，了解涉油案件的事件起因、特點(diǎn)、矛盾焦點(diǎn)，為順利審理案件奠定良好的基礎(chǔ)；因涉油案件往往具有牽扯人數(shù)多，爭議數(shù)額大，利益關(guān)系復(fù)雜、難以處理等特點(diǎn)，對涉油案件重點(diǎn)調(diào)度，明確干警職責(zé)，以穩(wěn)定油區(qū)工作大局，促進(jìn)油區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為工作的重點(diǎn)，初步制定出“調(diào)解為主，判決為輔，主動處理，化解糾紛”的工作目標(biāo)，審判員多年來在油區(qū)腹地從事審判工作，積累了處理油地糾紛案件的豐富經(jīng)驗(yàn)，為充分發(fā)揮法庭職能打下基礎(chǔ)。2003年，我庭嚴(yán)格按照我院制訂的油區(qū)巡回法庭工作方針，認(rèn)真審理涉油案件，慎處油地糾紛，力求既要保證油田的正常生產(chǎn)，又要不使矛盾激化。
油地經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)，共同發(fā)展是幾十年來雙方形成的良好的傳統(tǒng)，必須正確對待新的經(jīng)濟(jì)形勢下出現(xiàn)的新情況、新問題。油地經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合，共同發(fā)展的關(guān)系只能加強(qiáng)，不能破壞，否則對雙方都產(chǎn)生不利的影響。作為法院，更要全面分析涉油案件的新特點(diǎn)新情況，積極總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，以良好的審判促使經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
（作者單位：山東省墾利縣人民法院）
第2篇：土地糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)范文
[關(guān)鍵詞]土地 和諧 制約
中圖分類號：TE325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）48-0145-01
油田土地補(bǔ)償工作，是油田建設(shè)按照國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等土地法律、法規(guī)、政策，需要地方黨委、政府配合協(xié)調(diào)進(jìn)行的土地征、管、用工作。筆者根據(jù)采油八廠土地補(bǔ)償工作的實(shí)際，就如何開展好油田土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作談以下幾點(diǎn)思考。
一、開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的內(nèi)容和意義
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)定義。土地補(bǔ)償費(fèi)是指：因國家征收土地對土地所有者在土地上的投入和收益及人口利益造成損失的補(bǔ)償。按照國家政策的有關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)由被征地單位（個(gè)人）用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)。土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償對象是土地所有權(quán)人（自然人和法人）。
（二）開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的內(nèi)容。采油八廠主要從以下方面開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作：一是土地補(bǔ)償費(fèi)管理有關(guān)制度建設(shè)情況；二是土地補(bǔ)償費(fèi)合同簽訂及履行情況；三是土地補(bǔ)償費(fèi)使用程序即現(xiàn)場管理及補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；四是土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理情況。
（三）開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的意義。堅(jiān)持以油田建設(shè)為中心，認(rèn)真執(zhí)行土地法律、法規(guī)、政策，不斷探索完善管理機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合力度，克服征地規(guī)定周期與實(shí)際操作周期矛盾大、征地地域跨度大的困難，積極推進(jìn)土地征、管、用工作，做到征地及時(shí)到位，保證了油田生產(chǎn)建設(shè)用地需要，為完成全年原油生產(chǎn)任務(wù)提供了有效保障。通過對土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察，健全完善相關(guān)管理制度、管理流程及內(nèi)控體系。區(qū)分了管理責(zé)任，規(guī)范土地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理，促進(jìn)土地補(bǔ)償費(fèi)更加科學(xué)、合理使用，進(jìn)一步提升土地補(bǔ)償管理工作水平和效用。
二、采油八廠油田用地特點(diǎn)
采油八廠生產(chǎn)建設(shè)用地由于它的區(qū)位因素決定，具有以下突出特點(diǎn)：
（一）涉農(nóng)性突出。采油八廠地處油田，征用的土地全部是農(nóng)村集體土地。從實(shí)際情況看，油田生產(chǎn)建設(shè)用地全部涉及黑龍江省安達(dá)市、大同區(qū)、肇州縣和肇源縣等四個(gè)市區(qū)縣的三十七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一百多個(gè)村屯的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的集體土地。
（二）主體性突出。油田征地管理依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及地方性法規(guī)。目前，油田生產(chǎn)建設(shè)用地需要地方政府提供《臨時(shí)用地許可證》和永久征地報(bào)批文件等六方面資料。因此征地工作的70%工作量在地方政府。
（三）特定性突出。油田生產(chǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目，當(dāng)年下計(jì)劃，當(dāng)年出設(shè)計(jì)，當(dāng)年征地，當(dāng)年鉆井，當(dāng)年基建投產(chǎn)見效益，當(dāng)年結(jié)算。征地工作被壓縮到極短的時(shí)間內(nèi)。此外，如遇到大面積高價(jià)經(jīng)濟(jì)作物、林地等無法避讓的施工環(huán)境，同樣給征地工作帶來一定的困難。
三、開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察工作的主要做法
在工作中堅(jiān)持土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察與為生產(chǎn)服務(wù)相結(jié)合，把發(fā)現(xiàn)問題作為入口，把解決問題、預(yù)防出現(xiàn)問題作為工作歸宿點(diǎn)；在完善管理機(jī)制上下功夫，“補(bǔ)缺”、“完善”機(jī)制漏洞；在多創(chuàng)產(chǎn)能、效能上添動力。具體做法：
（一）根據(jù)土地補(bǔ)償情況，有針對性地開展監(jiān)督監(jiān)察。采油八廠的土地賠償工作分為兩個(gè)方面：生產(chǎn)用地（各單位臨時(shí)用地）補(bǔ)償和計(jì)劃用地（產(chǎn)能、壓裂大修等）補(bǔ)償。其中，對生產(chǎn)用地補(bǔ)償檢查采取普查辦法，檢查率100%；對計(jì)劃用地補(bǔ)償檢查采取抽查辦法，檢查率20%。
（二）認(rèn)真檢查各項(xiàng)資料，不放過每個(gè)賠償“節(jié)點(diǎn)”。首先從報(bào)備入手，調(diào)查了解土地賠償面積、地類、青苗等地面附著物的賠償標(biāo)準(zhǔn)，檢查所屬單位發(fā)生大宗占地上報(bào)廠土地管理部門的相關(guān)手續(xù)，存檔備案情況。然后按照土地賠償標(biāo)準(zhǔn)，對每份“土地費(fèi)、稅補(bǔ)償（助）書”及“占地認(rèn)定書”中的每個(gè)項(xiàng)目的每個(gè)賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐個(gè)計(jì)算、累計(jì)相加與“生產(chǎn)用地匯總表”進(jìn)行比對。最后與“生產(chǎn)用地賠償書”、“付款委托書”和財(cái)務(wù)憑證進(jìn)行逐個(gè)對照，檢查是否相符。
（三）深入現(xiàn)場，實(shí)地檢查賠償占地情況。重點(diǎn)檢查賠償面積大、現(xiàn)場位置特殊、地面附著物特殊（如種植煙，瓜地、樹木等）等項(xiàng)目。通過與土地管理人員、用地單位人員、被占地方人員描述，指認(rèn)現(xiàn)場，核實(shí)土地賠償面積，當(dāng)場比對“土地賠償認(rèn)定書”。對存在疑議的，聽取現(xiàn)場各方人員意見并做好詳細(xì)記錄。
四、土地補(bǔ)償費(fèi)管理需要完善的方面
筆者通過開展土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督監(jiān)察認(rèn)為，要做好土地補(bǔ)償費(fèi)管理工作，應(yīng)從以下以下四個(gè)方面加強(qiáng)和完善。
（一）需要各個(gè)部門各司其職，加強(qiáng)橫向溝通配合。計(jì)劃部門提供施工計(jì)劃并落實(shí)土地費(fèi)概算；規(guī)劃設(shè)計(jì)所提供圖紙；土地部門組織辦理用地手續(xù)；用地部門監(jiān)督、管理施工單位現(xiàn)場施工；質(zhì)量安全環(huán)保部負(fù)責(zé)處理泥漿坑、震動、粉塵污染等問題。各單位在各自的環(huán)節(jié)完成相應(yīng)的工作，形成整體聯(lián)動，使管理更加流暢。同時(shí)要形成配合管理制度，使管理更加規(guī)范。
（二）積極謀求地方政府支持。征地工作是需要地方政府部門配合完成的，要加強(qiáng)同地方政府的溝通協(xié)調(diào)，促使他們以積極的工作態(tài)度投入到征地工作中，做到疑難問題的快速、及時(shí)解決，縮短征地工作的手續(xù)辦理時(shí)間。
第3篇：土地糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)范文
【關(guān)鍵詞】房屋拆遷；糾紛解決機(jī)制；行政法治
一、我國房屋拆遷現(xiàn)狀
房屋拆遷是指拆遷人在獲得房屋拆遷許可證的前提下，進(jìn)行的相關(guān)土地上房屋與附屬物的拆遷行為，包括對拆遷房屋的所有人做出的補(bǔ)償與安置。當(dāng)前，房屋拆遷逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)拆遷，外部矛盾不斷激化，由內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)椴疬w戶與地方政府、開發(fā)商之間的矛盾。雖然，國家對策出臺了相關(guān)的糾紛解決機(jī)制，并進(jìn)行了大力整治，從拆遷糾紛整體形式上看已取得一定效果，但在制度中存在的深層次矛盾并沒有從根本上得到解決。
二、房屋拆遷糾紛特點(diǎn)
拆遷涉及地區(qū)廣泛，拆遷糾紛數(shù)目龐大
隨著城市化步伐的加速，從我國沿海地區(qū)至中西部，許多城市都著力于進(jìn)行城市建設(shè)，致使土地資源增值，讓所在地房產(chǎn)開發(fā)在利益的驅(qū)使下，加大了開發(fā)力度，使拆遷的范圍不斷擴(kuò)大，而隨之出現(xiàn)的拆遷糾紛事件也不斷增多，數(shù)目龐大。
拆遷戶多
由于拆遷范圍的擴(kuò)大，拆遷所涉及人數(shù)也迅速增長，集團(tuán)訴訟與群體上訪事件出現(xiàn)越來越多，拆遷戶中所存在的釘子戶現(xiàn)象增多。
拆遷糾紛復(fù)雜程度高
房屋作為人們賴以生活的物質(zhì)空間，是其作為寶貴的財(cái)產(chǎn)之一。而拆遷通常都會影響到拆遷戶的生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境，一些經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定或老弱病群體，可能因?yàn)榉课莶疬w的原因，而導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)來源被阻斷，生活無著落，這類糾紛復(fù)雜程度較高。
違法、野蠻拆遷造成糾紛怨大、易激化
許多房地產(chǎn)開發(fā)商為了節(jié)省拆遷時(shí)間，盡快開工，在沒有進(jìn)行證據(jù)保全辦理公證的情況下，以停水?dāng)嚯?、恐嚇威脅等手段，逼迫被拆遷人同意拆遷活動，這一類違法拆遷、暴力拆遷的事件出現(xiàn)越來越多，并且由于拆遷所引發(fā)極端事件的增多，社會群體對拆遷制度的不滿越來越深，拆遷制度飽受質(zhì)疑。
三、房屋拆遷糾紛產(chǎn)生原因
拆遷立法不完備
關(guān)于拆遷的法律依據(jù)不充足，在2008年以前，只有國務(wù)院所頒發(fā)的《拆遷條列》作為拆遷的法律依據(jù)，而根據(jù)《憲法》、《物權(quán)法》、《立法法》等規(guī)定，在公民私人房屋的征收方面，其無權(quán)進(jìn)行規(guī)定，明顯違反了相關(guān)規(guī)定。在2008年對《城市房地產(chǎn)管理法》作出的修改中，提到在拆遷中需保障被拆遷人的合法權(quán)益，并由國務(wù)院規(guī)定其具體辦法?，F(xiàn)階段，關(guān)于《拆遷條例》的調(diào)整與修改還在進(jìn)行中，拆遷缺乏有效而完整的操作依據(jù)。
拆遷性質(zhì)錯(cuò)位
我國實(shí)行土地公有制，城市土地的所有權(quán)是國家，而城郊與農(nóng)村土地則屬于集體所有，土地征收是將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?，城市房屋拆遷是對私人房屋的征收，其拆遷的真正目的是取得需用地的土地使用權(quán)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行新的開發(fā)建設(shè)，而非取得被拆遷人的房屋與其它地上附屬物，拆遷的核心是確保政府能對城鄉(xiāng)土地與空間資源進(jìn)行再次分配與利用，拆遷制度的設(shè)計(jì)從性質(zhì)上看，與正確方向存在較大偏差。
公益拆遷和非公益拆遷混為一談
現(xiàn)階段，由政府統(tǒng)一進(jìn)行土地供應(yīng)，以委托的形式，讓有關(guān)單位開展前期的拆遷、土地平整工作，并以招標(biāo)、拍賣方式將凈地出讓給開發(fā)商，即使是非公益拆遷，開發(fā)商雖然擁有了土地的使用權(quán)，并需要支付相關(guān)的房屋拆遷補(bǔ)償金，但從實(shí)質(zhì)上講，政府才是真正的拆遷人，使得公益拆遷與非公益拆遷混為一談。
補(bǔ)償不公正
目前，對于我國拆遷的補(bǔ)償原則，還存在較多爭議。在現(xiàn)有拆遷補(bǔ)償中，只結(jié)合被拆遷房屋的區(qū)位、用途、面積等因素，通過房地產(chǎn)市場評估價(jià)格，作出了相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償金額規(guī)定，而未提及土地的使用價(jià)值，致使房屋補(bǔ)償不公正現(xiàn)象產(chǎn)生，進(jìn)而引發(fā)拆遷糾紛。雖然在《拆遷條例》中，作出了相關(guān)的市場評估價(jià)格機(jī)制規(guī)定，但并沒有被很好地執(zhí)行、貫徹于實(shí)際中，拆遷評估價(jià)格過低，被拆遷人較難購置滿意的新房屋，而調(diào)換也存在各方面問題，對被拆遷人的生活產(chǎn)生了很大影響。
拆遷程序不完備，被拆遷人參與不夠
房屋拆遷涉及到不同主體，需要行政機(jī)關(guān)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。但是，管理是政府服務(wù)民眾的方式，而不是立法的目的。再現(xiàn)行的房屋拆遷制度中，許多制度的設(shè)計(jì)是以行政管理角度出發(fā)而制定的，缺乏拆遷程序，忽略了被拆遷人的知情權(quán)與參與權(quán)，同時(shí)被拆遷人也無法進(jìn)行申辯與提出質(zhì)疑。
強(qiáng)制拆遷設(shè)計(jì)不合理
現(xiàn)階段，對于房屋的強(qiáng)制拆遷未作出公益拆遷與非公益拆遷區(qū)別，而被拆遷人也沒有權(quán)利反駁拆遷。在訴訟期間，關(guān)于補(bǔ)償協(xié)議，如雙方達(dá)成一致，拆遷人便可申請進(jìn)行房屋拆除活動的先予執(zhí)行，而雙方未達(dá)成協(xié)議時(shí)，也不停止房屋拆除活動的執(zhí)行。
拆遷救濟(jì)渠道失效
行政裁決機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，政府既是拆遷人，也是拆遷行政裁決機(jī)構(gòu)，不能為被拆遷人提供有效的合法權(quán)利保障；行政附帶的相關(guān)民事訴訟制度還有待完善；行政復(fù)議制度作為內(nèi)部監(jiān)督與救濟(jì)程序，并不能完全解決拆遷糾紛中存在的眾多問題。
四、房屋拆遷糾紛解決機(jī)制的改革和完善
明確區(qū)分公益拆遷和非公益拆遷
首先，在立法上將兩類拆遷區(qū)別開來，明確政府作為公益拆遷中的拆遷人，而開發(fā)商則為非公益拆遷中的拆遷人。其次，在程序上對公益拆遷進(jìn)行公益目的與補(bǔ)償方案的聽證會論證，在對其公益目的與補(bǔ)償方案獲得一致認(rèn)可后，再頒發(fā)拆遷許可證。而對于非公益拆遷，先進(jìn)行開發(fā)商與房屋所有人的補(bǔ)償協(xié)議，在雙方達(dá)成一致協(xié)議后，才能申請土地使用權(quán)。第三，在拆遷補(bǔ)償方面，公益拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須在完善的法規(guī)下，由政府制定出合理、科學(xué)的基本計(jì)算方法。非公益拆遷的賠償標(biāo)準(zhǔn)，必須由開發(fā)商與房屋所有人共同商定，并且保證高于國家規(guī)定的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。第四，在強(qiáng)制拆遷的設(shè)置上，作為公益拆遷的拆遷人，政府必須申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行而非自主執(zhí)行，作為非公益拆遷的拆遷人，開發(fā)商需通過訴訟申請，讓法院進(jìn)行判決，并避免政府參與其中。
完善拆遷補(bǔ)償制度
公益拆遷與非公益拆遷，在拆遷補(bǔ)償方面都應(yīng)做到公正補(bǔ)償，應(yīng)以公平的市場價(jià)格進(jìn)行計(jì)算。并且，在完善拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需考慮土地使用權(quán)的價(jià)格，補(bǔ)償范圍應(yīng)包含拆遷房屋、房屋附屬物、臨時(shí)建筑物、土地使用權(quán)以及被拆遷人的其他費(fèi)用與利益損失等。在進(jìn)行拆遷補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注補(bǔ)償安置款的發(fā)放問題，拆遷人必須建立拆遷專用賬戶，委托銀行進(jìn)行監(jiān)管，確保在拆遷工作完成后，補(bǔ)償款能及時(shí)、完整轉(zhuǎn)入被拆遷人賬戶。
重新設(shè)計(jì)拆遷程序
對公益拆遷的程序進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，具體為：先進(jìn)行城市拆遷規(guī)劃與拆遷立項(xiàng)，再確定評估機(jī)構(gòu)完成對拆遷補(bǔ)償價(jià)格的評估、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、建立拆遷專業(yè)資金、頒發(fā)拆遷許可證，最后進(jìn)行拆遷行為。對非公益拆遷的程序，則調(diào)整為：審核開發(fā)項(xiàng)目、溝通協(xié)調(diào)、確定評估機(jī)構(gòu)與評估價(jià)格、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、繳納土地出讓金、獲取土地使用權(quán)、領(lǐng)取拆遷許可證、拆遷。
改革強(qiáng)制拆遷
進(jìn)行制度的改革，只有公益拆遷才能申請強(qiáng)制拆遷，而政府作為拆遷人，不得行使強(qiáng)制拆遷權(quán)。作為非公益拆遷，拆遷人只能以訴訟申請方式，讓法院進(jìn)行判決，通過判決執(zhí)行完成拆遷。
完善被拆遷人權(quán)利救濟(jì)制度
發(fā)揮行政行政裁決的作用，需設(shè)立獨(dú)立的行政裁決機(jī)構(gòu)，完善裁決程序。按照拆遷糾紛的不同屬性，進(jìn)行行政訴訟與民事訴訟的區(qū)分解決。同時(shí)，對糾紛事件開展一定程度的類型化研究，在便于法益衡量的同時(shí)，重視對適法者法律適用性論證過程的監(jiān)督與審核。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉杰. 我國多元民事糾紛解決機(jī)制的優(yōu)化[J]. 法制博覽（中旬刊）. 2014（04）
第4篇：土地糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)范文
論文關(guān)鍵詞 土地征用制度 征地補(bǔ)償 公益目的
2000年我國城市化率為36%，到2012年我國城市化率為52.27%，年均增長率為1.36%，快速的城市化必然伴隨著大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地。土地是農(nóng)民的勞動對象，也是其基本生活保障，保護(hù)農(nóng)民在征地過程中的利益是保障農(nóng)民權(quán)益的一個(gè)重要方面。由于我國現(xiàn)行的土地征用制度依然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的基本制度框架，但其制度環(huán)境早已改變，其不適用性和滯后性日益突出，由此造成了現(xiàn)今土地征用過程中群體性事件日益增多。土地征用問題將是未來一段時(shí)期內(nèi)的重大公共問題，其制度改革是深化政治改革的客觀要求。日本、韓國兩國雖然社會制度和基本土地制度和我國不同，但是三國人多地少、土地資源不足的國情是十分相似的。通過研究日本和韓國的土地征收制度，借鑒外國，有利于健全我國土地征用制度。
一、日韓兩國國的土地征用制度
（一）日本的土地征用制度
日本土地征用制度主要包括三個(gè)方面：（1）公共事業(yè)需要。日本《土地征用法》第3條中確定35種公益事業(yè)是屬于可征用土地的范圍，包括建設(shè)公園、修建公路鐵路、港灣河道建設(shè)、修建學(xué)校社會福利設(shè)施等。（2）征地程序。日本的征用土地程序包括六個(gè)步驟：一是申請征地，二是登記土地以及建筑物，三是達(dá)成征購協(xié)議，四是由征用委員會進(jìn)行裁定，五是讓地裁定，六是征用終結(jié)。（3）土地市場價(jià)賠償以及直接或間接經(jīng)濟(jì)損失賠償。日本《土地征用法》第69條規(guī)定，“賠償損失時(shí)，必須對土地所有人和關(guān)系人分別進(jìn)行賠償”，第70條規(guī)定，“損失要用貨幣進(jìn)行賠償”，“對于提供代替土地等其他的賠償方法，不在此限”。日本土地征用補(bǔ)償主要分為五種：一是征用損失補(bǔ)償，即為按照因公共事業(yè)需要而被征用的私有財(cái)產(chǎn)的市場價(jià)格給予賠償。二是通損補(bǔ)償，即為賠償所有者因?yàn)楸徽鞯厮斐傻膿p失，主要是對土地附屬物的賠償。三是殘地補(bǔ)償，指由于征用或者使用屬于同一土地所有人的整片地中的一部分，造成殘地的價(jià)格下跌，以及其它殘地的損失時(shí)，必須對其損失進(jìn)行賠償。四是離職者賠償，如果因?yàn)橥恋卣饔枚雇恋貦?quán)力者的雇傭人員失業(yè)，因此也應(yīng)該做出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；第五，事業(yè)損失賠償。事業(yè)損失補(bǔ)償指的是在建設(shè)過程中由于導(dǎo)致噪音、污水等而造成損失，進(jìn)而進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)，日本政府為使失地農(nóng)民獲得適應(yīng)新的工作環(huán)境和勞動技能在農(nóng)村推行了一套職業(yè)訓(xùn)練制度，提供學(xué)習(xí)機(jī)會和相關(guān)職業(yè)技能訓(xùn)練。
（二）韓國土地征收制度
韓國土地征收補(bǔ)償制度主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：（1）公益事業(yè)的范圍。韓國《土地征收補(bǔ)償法》第4條將公益事業(yè)分為八類并詳細(xì)列舉了公益事業(yè)的范圍，主要包括國防事務(wù)、學(xué)校、道路等。（2）補(bǔ)償范圍。韓國土地征收補(bǔ)償范圍包括四個(gè)方面。一是地價(jià)補(bǔ)償，這是征地時(shí)最主要的補(bǔ)償，按照《土地公概念法案》規(guī)定，統(tǒng)一以公示地價(jià)為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是殘余補(bǔ)償，其包括殘余地征收補(bǔ)償、殘余地價(jià)格下降補(bǔ)償和殘余地工程費(fèi)補(bǔ)償。三是遷移補(bǔ)償。即為公共需要而收用或使用土地，而又不是進(jìn)行公益事業(yè)所必需的，則令其遷移，遷移所需費(fèi)用由起業(yè)人予以補(bǔ)償。四是其他補(bǔ)償，韓國土地收用法規(guī)定，對于被收用人因收用或使用其土地，致使土地所有權(quán)人或關(guān)系人蒙受營業(yè)上的損失時(shí)，也應(yīng)予以補(bǔ)償。（3）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對土地的補(bǔ)償是以協(xié)議成立或征收裁決當(dāng)時(shí)的價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，即所謂時(shí)價(jià)補(bǔ)償。其標(biāo)準(zhǔn)是以事業(yè)認(rèn)定公告當(dāng)時(shí)的公示地價(jià)為基準(zhǔn)。對物件征收的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)考慮與同種物件附近的交易價(jià)格等的合理的價(jià)格。（4）征收程序。韓國征地程序主要包括三個(gè)步驟：一是公益事業(yè)認(rèn)定程序，二是協(xié)議程序，三是裁決程序，四是異議申請程序和訴訟程序。
（三）日韓兩國土地征用制度的特點(diǎn)
第一，公益性。日、韓三國都是私有制國家，土地屬于私人，私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯。土地征用是國家權(quán)力的強(qiáng)制手段，私人無權(quán)征用土地。只有以公益事業(yè)為目的，且必須正當(dāng)程序和合理賠償?shù)那疤嵯拢瑖也拍苁褂谜鞯貦?quán)。這樣才能避免征用權(quán)的濫用。第二，法制性。兩國法律對于土地征用的程序、補(bǔ)償、條件和解決糾紛等各個(gè)方面做了嚴(yán)格規(guī)定。政府使用征地權(quán)，必須尊重司法，遵循既定的法律程序，采用法律手段而非行政手段解決征地過程中的糾紛。第三，市場性。征地補(bǔ)償必須符合市場規(guī)律，由市場決定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。政府給定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)需要依據(jù)市場價(jià)格制定，公民對于政府補(bǔ)償價(jià)格也可提出質(zhì)疑，并通過法律程序解決爭議。第四，廣泛性。兩國法律均對征地補(bǔ)償范圍作出了明確規(guī)定，補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容不只包括土地市場價(jià)，還包括附屬物損失、所有者和利害關(guān)系人損失以及失地人員的就業(yè)培訓(xùn)與保障等，充分維護(hù)了土地所有者和利害相關(guān)人的利益。
二、我國土地征用制度的主要問題
城鎮(zhèn)化的高速進(jìn)展必然涉及到土地征用，土地征用制度的合理與否直接關(guān)系到數(shù)億即將“進(jìn)城”的農(nóng)民的利益，對社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。目前，我國土地征用制度中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，不健全的土地產(chǎn)權(quán)制度。我國農(nóng)村土地屬于集體所有，表面上產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)際上是一種“所有權(quán)缺位”。農(nóng)民沒有土地的所有權(quán)，只有不完整的使用權(quán)。征地的過程是集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀俎D(zhuǎn)變其他用地的過程。農(nóng)民對于土地沒有控制權(quán)，同時(shí)農(nóng)民土地集體所有權(quán)是不能交易的，在征收過程中其利益容易受到不法侵害。
第二，土地征用制度缺乏規(guī)范性。中國現(xiàn)有法律體系中關(guān)于征地的相關(guān)規(guī)定存在著相互矛盾的地方。同時(shí)不管是商業(yè)用地還是公益用地都需要先將集體土地國有化再使用，這也違背了憲法中有關(guān)公益事業(yè)為目的征地的精神。政府常常為商業(yè)用地濫用征地權(quán)。在我國的土地征用過程中，被征地人沒有參與權(quán)、知情權(quán)和質(zhì)疑權(quán)，只能被動地接受征地實(shí)施，或者采用上訪或者其他非法手段表示抗議。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的參與權(quán)也流于形式。同時(shí)，政府作為征地過程中的收益者，其對于征地爭議的裁決的可行性和可操作性較差，有失公平和公正。
第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不公平性。《土地法》第47條規(guī)定，“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍”，“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍”，“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”，“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)”。現(xiàn)有法律規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以說只是對原有土地部分使用權(quán)的補(bǔ)償。對于安置補(bǔ)助費(fèi)，大多數(shù)地方政府在征地時(shí)則會選擇性的忽略，盡量只征地不拆遷。農(nóng)民失去土地后也失去了基本生活保障，政府對于失地農(nóng)民的就業(yè)安置和就業(yè)保障方面基本上無所作為。另外，在商業(yè)用地征用過程中，政府以較低的賠償金額獲得土地，然后以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于賠償金額的價(jià)格出讓給開發(fā)商。開發(fā)商的高回報(bào)率和政府的高額土地出讓價(jià)格讓農(nóng)民感到不公平。
三、日韓兩國土地征用制度對我國的啟示
與日韓等發(fā)達(dá)國家比較完善的土地征用補(bǔ)償制度相比，我國的土地征用補(bǔ)償制度存在著許多問題，中國應(yīng)積極學(xué)習(xí)和借鑒其他國家相關(guān)土地征用補(bǔ)償制度，盡快改進(jìn)和完善中國的土地征用制度。
第一，明確產(chǎn)權(quán)。要保護(hù)農(nóng)民權(quán)利，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)制度的法律化，包括土地所有權(quán)主體的模糊身份應(yīng)有明確界定，政府關(guān)于承包期延長的政策明確用法律條文規(guī)定。只有產(chǎn)權(quán)明確，才能確定土地賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，確定補(bǔ)償對象，防止侵權(quán)行為的產(chǎn)生。
第二，規(guī)范公益事業(yè)征地和其他用途征地。應(yīng)該立法確定公益事業(yè)征地的類型，政府只能為公共事業(yè)行使土地征用權(quán)。對于商業(yè)用地征用，由使用者和土地所有者之間依法協(xié)商土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，政府應(yīng)該作為監(jiān)督者維護(hù)農(nóng)民的利益，而不是作為參與者在其中謀利。同時(shí)，為公益事業(yè)征用土地時(shí)，政府不能以大多數(shù)的利益為由讓被征地人的利益受損，以應(yīng)獨(dú)立第三方的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對土地價(jià)值評估報(bào)告為依據(jù)制定相關(guān)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
第5篇：土地糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)范文
一、城區(qū)征地拆遷工作成效明顯
鎮(zhèn)為我縣政治、經(jīng)濟(jì)和文明中心，從年起，隨著“工業(yè)立縣”、“礦山企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”的強(qiáng)力推進(jìn)以及城市建設(shè)的快速發(fā)展，城區(qū)大規(guī)劃征地拆遷工作接踵啟動。三年來，城區(qū)共有征地拆遷項(xiàng)目100多個(gè)，征地上積3070.5畝，拆遷面積4300平方米，觸及農(nóng)戶3090戶，征地拆遷工作獲得了明顯成果，有用地保證了城區(qū)工業(yè)企業(yè)、基本設(shè)備建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目標(biāo)順利施行，對城區(qū)情況的改善，城市功能的完善，市民生活質(zhì)量的提高，做出了應(yīng)有的奉獻(xiàn)，有力保證和促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)健康發(fā)展。
征地拆遷工作氣氛不斷濃厚。征地拆遷工作面臨千家萬戶，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，做好征地拆遷工作需求上下聯(lián)動，左右共同，需求各部分的通力合作和全社會的積極參加。一是縣委縣縣政府高度注重，屢次召開專題大會研討征地拆遷工作，專門成立工作指導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)和部署征地拆遷工作，并組織工作人員到外地學(xué)習(xí)征地拆遷的先進(jìn)經(jīng)歷，制訂和出臺了《縣城區(qū)征地拆遷工作施行意見》等一系列標(biāo)準(zhǔn)性政策文件，為征地拆遷工作供應(yīng)了組織保證和政策根據(jù)。二是國土、住建、社保、民政等相關(guān)部分認(rèn)真實(shí)行職責(zé)，發(fā)揚(yáng)本能機(jī)能優(yōu)勢，積極參加，為征地拆遷工作發(fā)明前提，構(gòu)成了“縣政府統(tǒng)一指導(dǎo)、部分密切配合、社會各界普遍參加”的濃厚氣氛。
征地拆遷工作隊(duì)伍力量不斷加強(qiáng)。征地拆遷工作，做好群眾的思想工作是重中之重。因而，組建一支懂政策、調(diào)查基層、熟習(xí)群眾、會做群眾工作的征地拆遷隊(duì)伍非常關(guān)鍵。一是精選人員，強(qiáng)大隊(duì)伍。因?yàn)槌菂^(qū)征地拆遷的任務(wù)逐步增多，為知足工作需求，經(jīng)縣委縣縣政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，先后從全縣局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分抽調(diào)了二十多名政治醒悟高、群眾基本好、熟習(xí)基層狀況并擅長做群眾工作的人員，構(gòu)成征地拆遷工作專班。二是抓好培訓(xùn)，加強(qiáng)才能。因?yàn)樗檎{(diào)的干部來自分歧的單位，對征地拆遷相關(guān)政策把握的水平各不一樣，為統(tǒng)一工作人員對征地拆遷政策的了解，采取培訓(xùn)、座談、經(jīng)歷交流等方式，狠抓營業(yè)培訓(xùn)，把增強(qiáng)工作人員的營業(yè)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)主要工作抓緊抓好，不斷提高工作人員的職業(yè)本質(zhì)和專業(yè)程度。三是標(biāo)準(zhǔn)治理，增強(qiáng)責(zé)任。制訂了征地拆遷專班工作人員的治理方法，嚴(yán)正工作隊(duì)伍的組織規(guī)律和工作規(guī)律，加強(qiáng)工作人員的積極性、自動性和責(zé)任感。
征地拆遷工作程度不斷提高。一是政策執(zhí)行做到“五個(gè)一”，即賠償一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國家及省市縣有關(guān)征地拆遷文件規(guī)則的賠償標(biāo)準(zhǔn)；測量一把尺子，依照腳踏實(shí)地的準(zhǔn)則對征地拆遷范圍內(nèi)的地、物進(jìn)行精確測量；宣傳一個(gè)口徑，精確掌握現(xiàn)行政策進(jìn)行宣傳發(fā)動，做到政策統(tǒng)一、宣傳統(tǒng)一；回答一個(gè)聲響，專班工作人員在思想認(rèn)識上和詳細(xì)操作上高度統(tǒng)一，對群眾的疑問按政策進(jìn)行解答，不呈現(xiàn)雜音；工作一個(gè)結(jié)果，征地拆遷工作做到人民群眾稱心，各級黨委縣政府稱心。二是服務(wù)群眾堅(jiān)持“三到位”，即政策執(zhí)行到位，嚴(yán)格依照政策標(biāo)準(zhǔn)，做到依法足額賠償。群眾合理要求處理到位，“想群眾之所想，急群眾之所急”，對群眾提出的道路通行、就業(yè)引薦、家庭堅(jiān)苦等合理訴求，做到“能辦的事立時(shí)辦，堅(jiān)苦的事想方設(shè)法辦”。督辦檢查到位，采取一周一匯報(bào)，一月一督辦的辦法，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)寬和決征地拆遷進(jìn)程中的問題和矛盾，加速征地拆遷工作進(jìn)度。三是結(jié)實(shí)堅(jiān)持三種認(rèn)識，即大局認(rèn)識，高度認(rèn)識征地拆遷對服務(wù)全縣項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所起的主要效果，把征地拆遷作為各項(xiàng)工作的重中之重來抓。協(xié)作認(rèn)識，增強(qiáng)與各相關(guān)單位、社區(qū)的協(xié)調(diào)，發(fā)揚(yáng)協(xié)作認(rèn)識，構(gòu)成征地拆遷工作合力。貢獻(xiàn)認(rèn)識，發(fā)揚(yáng)“釘子”精神和延續(xù)作戰(zhàn)的精神，克制畏難、耐心心情，不分時(shí)間，不分難易，以真誠的工作博取群眾的了解，做到精誠所至、金石為開。
二、影響征地拆遷進(jìn)度的制約要素
城區(qū)的征地拆遷工作雖然獲得了可喜成果，但也存在著一些問題，首要有以下幾個(gè)方面：
一是政策支持系統(tǒng)不完善，掉地農(nóng)民保險(xiǎn)、就業(yè)等問題亟待處理。農(nóng)民落空土地就從基本上損失了生活的保證，成為“下崗農(nóng)民”。當(dāng)前，對農(nóng)民征地賠償采取的是傳統(tǒng)的錢幣賠償方法，一次性將土地賠償費(fèi)、安頓賠償費(fèi)、青苗賠償費(fèi)發(fā)放到集體組織和農(nóng)民個(gè)人手中。這種“一次性”的錢幣賠償方法看起來簡略易行，雖然處理了農(nóng)民“目前得幾多”的問題，但沒有完善的掉地農(nóng)民保險(xiǎn)、就業(yè)等保證系統(tǒng)，“今后怎樣辦”依舊是掉地農(nóng)民最為擔(dān)憂的問題。
二是農(nóng)民安頓房建設(shè)滯后，征地拆遷工作被動。房屋是立家之本，隨著城區(qū)建設(shè)用地的日益嚴(yán)重，縣政府對城區(qū)個(gè)人建房進(jìn)行了嚴(yán)格節(jié)制，農(nóng)民建房與征地拆遷的矛盾凸顯。因?yàn)檗r(nóng)民建房政策的轉(zhuǎn)變以及安頓房建設(shè)的滯后，招致被征地農(nóng)民張望心思嚴(yán)格，征地拆遷工作被動。
三是言論指導(dǎo)和政策宣傳力度不夠，被征地農(nóng)民思想上有顧忌、有曲解，觀念有待改變。一是言論不足準(zhǔn)確指導(dǎo)，電視、報(bào)紙、收集等宣傳媒體對征地拆遷工作的負(fù)面報(bào)道過多，有的甚至不切實(shí)際的夸張宣傳，招致群眾對征地拆遷有沖突心情。二是政策宣傳力度不夠。當(dāng)前征地拆遷政策的宣傳首要采取召開發(fā)動會等方式，宣傳方式單一，范圍小，結(jié)果不分明，在群眾中還遍及存在著賠償標(biāo)準(zhǔn)紛歧致、征地就安頓宅基地、搶種搶建有賠償?shù)儒e(cuò)誤認(rèn)識，影響征地拆遷工作進(jìn)度。
四是征地拆遷工作機(jī)制需進(jìn)一步完善，部分合力有待增強(qiáng)。隨著征地拆遷工作的開展，平常埋沒的矛盾都邑表露出來，比方土地房屋權(quán)屬糾紛、住房堅(jiān)苦、家庭糾紛、戶口遷徙等矛盾和問題需求綁縛處理，觸及多個(gè)部分，工作量增大，難度加強(qiáng)。僅依托鎮(zhèn)單打獨(dú)斗，工作效率不高，急需堅(jiān)持完善各相關(guān)部分分工協(xié)作、聯(lián)動共同、定責(zé)獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，提高各部分對征地拆遷工作的思想認(rèn)識，以及參加征地拆遷工作的積極性和責(zé)任感，加強(qiáng)征地拆遷合力。
五是征地拆遷工作人員力量需進(jìn)一步充分，局部村組班子力量有待加強(qiáng)。一是征地專班工作人員力量不夠，年鎮(zhèn)共承接征地拆遷項(xiàng)目38個(gè)，而全鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員共36人，基本上是人平1個(gè)項(xiàng)目，征地拆遷工作人員運(yùn)用捉衿見肘。。雖然已抽調(diào)了一些工作人員，依然無法知足逐年增多的征地拆遷項(xiàng)目標(biāo)需求。二是村組干部作為征地拆遷的主力軍，局部村組班子力量不足。以南門村為例，南門村村委班子共4人，年共有15個(gè)征地拆遷項(xiàng)目觸及南門村，村干部一方面要協(xié)調(diào)處置村級日常事務(wù)，還也要抽出局部時(shí)間和精神協(xié)助做好征地拆遷工作，招致征地拆遷工作發(fā)展遲緩。
三、進(jìn)一步推進(jìn)征地拆遷工作的辦法和建議
征地拆遷工作是城市建設(shè)及可繼續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)主要基本性工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。為了切實(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)工作，全力推進(jìn)征地拆遷，提出以下幾點(diǎn)建議：
一、統(tǒng)籌統(tǒng)籌，完善征地拆遷的政策支持系統(tǒng)。從被征地拆遷群眾的久生計(jì)思索，完善征地拆遷的政策支持系統(tǒng)，切實(shí)處理好掉地農(nóng)民的社會保證和就業(yè)等問題，使他們“掉地不賦閑，掉地不掉利”，顯得至關(guān)主要。一是積極完善社會保證系統(tǒng)，提高被征地群眾對社會保證的參加度，切實(shí)處理他們的后顧之憂，做到“老有所養(yǎng)”。二是拓寬就業(yè)渠道，添加就業(yè)時(shí)機(jī)。多條理全方位地對掉地農(nóng)民舉行送培訓(xùn)、送崗位活動，組織被征地拆遷群眾參與就業(yè)培訓(xùn)，協(xié)助他們堅(jiān)持全新的就業(yè)觀念，提高他們的文明本質(zhì)和職業(yè)技藝，添加他們的就業(yè)時(shí)機(jī)。三是積極指導(dǎo)和鼓舞掉地農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)。要針對掉地農(nóng)民自立創(chuàng)業(yè)制訂出臺一些優(yōu)惠政策，處理掉地農(nóng)民在自立創(chuàng)業(yè)中面對的不足資金、不足政策指導(dǎo)、市場信息閉塞、不足技能和治理常識等問題，提高農(nóng)民本身“造血功能”，為農(nóng)民供應(yīng)自我發(fā)展的空間，讓農(nóng)民經(jīng)過自我發(fā)展，從基本上處理久生計(jì)。
二、完善工作機(jī)制，提高征地拆遷工作效率。一是堅(jiān)持和完善分工協(xié)作部分聯(lián)念頭制。充分發(fā)揚(yáng)征地拆遷指導(dǎo)小組辦公室各成員單位的效果，將服務(wù)征地拆遷工作作為部分責(zé)任制審核的一項(xiàng)主要內(nèi)容，采取召開按期大會、通報(bào)等方式協(xié)調(diào)處置征地拆遷進(jìn)程中的各類問題和矛盾，構(gòu)成各本能機(jī)能部分分工協(xié)作、共同嚴(yán)密、齊心聯(lián)動、一起保證和推進(jìn)征地拆遷工作的優(yōu)越場面。二是堅(jiān)持獎(jiǎng)懲準(zhǔn)則。制訂科學(xué)合理的征地拆遷工作獎(jiǎng)懲罰法，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制，采取定目的、準(zhǔn)時(shí)間、定獎(jiǎng)懲的方式，執(zhí)行分片、分段、分村組、分戶包干負(fù)責(zé)制，以拆遷實(shí)績評干部，以拆遷成效論英雄，以拆遷后果兌獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)征地拆遷工作人員的積極性、自動性和責(zé)任感，讓他們壓力在肩、責(zé)任在身、工作在心。三是充分工作隊(duì)伍力量。抽調(diào)一批營業(yè)精、協(xié)調(diào)才能強(qiáng)、擅長做一線群眾思想工作的干部充分到拆遷隊(duì)伍中來，在征拆一線運(yùn)用干部、在征拆一線磨煉干部、在征拆一線培育干部。還要結(jié)合實(shí)踐添加局部村（居）委會干部的數(shù)目，充分發(fā)揚(yáng)村組干部的宣傳、協(xié)諧和榜樣帶頭效果，穩(wěn)步推進(jìn)征地拆遷工作。
三、增強(qiáng)宣傳力度，指導(dǎo)群眾觀念改變。一是采取了多種方法、多種渠道、多種手段，加大征地拆遷工作的政策宣傳力度。借助電視、播送和報(bào)紙等媒體進(jìn)行正面的報(bào)道，客觀、公平報(bào)道征地拆遷工作，使全社會對征地拆遷狀況有客觀公平的認(rèn)識。還，注重營建準(zhǔn)確的言論導(dǎo)向，實(shí)時(shí)宣傳支持征地拆遷工作的先進(jìn)典型對積極共同征地拆遷工作的人員賜與表揚(yáng)。經(jīng)過增強(qiáng)宣傳教育，指導(dǎo)群眾顧全項(xiàng)目建設(shè)需求，爭奪群眾的普遍支持，營建依法征地、文明征地、和諧征地的社會氣氛。二是以開好群眾代表會、群眾大會、征地拆遷發(fā)動會等大會為切入點(diǎn)，普遍宣傳賠償安頓政策和項(xiàng)目建設(shè)的意義，以及給拆遷戶帶來的實(shí)際好處和久好處，使群眾對征地拆遷后的生活構(gòu)成優(yōu)越的心思預(yù)期。三是組織被征地拆遷范圍內(nèi)的村組黨員和干部對有關(guān)安頓賠償司法政策進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，應(yīng)用他們的輻射效果，提高被征地拆遷群眾的政策司法本質(zhì)。對能夠呈現(xiàn)和曾經(jīng)呈現(xiàn)的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現(xiàn)和提出的政策問題，有針對性地加以分析和闡明，提前預(yù)防和實(shí)時(shí)處理。
第6篇：土地糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)范文
一、家庭結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老與計(jì)劃生育
安靖的家庭結(jié)構(gòu)以核心家庭為主。如果一家有幾個(gè)兒子的話，一般結(jié)婚一個(gè)就分家一個(gè)，但老年夫婦不與最小的兒子分家。如果老人跟隨小兒子生活，其他的兄弟則根據(jù)他們之間的商議，按時(shí)給父母口糧、食用油和零花錢，遇到老人生大病，則醫(yī)療費(fèi)用由所有兒女均攤。也有父母分別跟兩個(gè)子女生活的，這種情況以家中只有兩個(gè)子女，且他們組成的新家庭都在本地生活的情況居多[1]。也有極少數(shù)老人不愿意與子女一起生活的情況。
例如在土地村四社，有一個(gè)姓何的老人，就不愿意繼續(xù)與兒子生活在一起。何老大爺今年已經(jīng)71歲，老伴已經(jīng)去世多年，膝下四個(gè)兒子都已經(jīng)成婚。按照四個(gè)兒子原先的養(yǎng)老協(xié)議，老人每家生活一年，四個(gè)兒子輪流供養(yǎng)。今年正好要完成一個(gè)循環(huán)了，老人提出以后要單獨(dú)生活，理由是，在兒子家吃飯了時(shí)候，要看兒媳婦的臉色。目前關(guān)于何老大爺今后的養(yǎng)老辦法，四個(gè)兒子還沒有達(dá)成具體的協(xié)議，“等今年吃完了再說，如果他們不同意（指四個(gè)兒子不同意老人單獨(dú)生活），我要找大隊(duì)和社的干部”。
在安靖，因養(yǎng)老問題發(fā)生家庭矛盾的很少見，我們還沒有聽說過有老人自殺的現(xiàn)象。雖然，與傳統(tǒng)社會相比，老人在家庭中地位有所下降，老人的勞動收入并不構(gòu)成家庭的主要收入來源，這時(shí)“媳婦一般比婆婆厲害”，家中重大決策由兒子拍板，老人“退居二線”，但老人在家中仍然能體現(xiàn)出自己的價(jià)值。由于沒有了土地，中青年人一般就近打工，因此老人承擔(dān)了大部分帶小孩的工作；另外，自家的新房一般都部分用于出租，子女白天不在家，所以看家的責(zé)任也自然落到了老人們的肩上。生活無憂和有事情做，老人就不會感到空虛。
例如，方碑村二社的徐老太太老兩口的生活就比較典型。徐老太太已75歲，兩個(gè)兒子在本社居住，兒子們的門面緊挨著，平常老人分別幫兩個(gè)兒子看管門面，分別在兩家吃飯，但住在一起。土地被征用以后，根據(jù)政策，兩個(gè)兒子分別為兩位老人買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在每人每月能領(lǐng)到280元的保險(xiǎn)金。除此以外，徐老太太還常接些零活，主要是從服裝加工老板那里領(lǐng)來衣服，然后往上串花紋紐扣，每天可以完成20多件，每件能賺0.4元?？p年過節(jié)，女兒會回娘家看望老人，并給老人買些禮物和給些零用錢。老伴自然做不來這些針線活，兒子在家的時(shí)候，他就有空去茶館，茶水0.5元/人，有時(shí)候打點(diǎn)牌。
土地四社的黎老太太，今年62歲，是本地土生土長的村民，老伴李大爺是上門女婿，來自河北。老兩口膝下有三個(gè)兒子，大兒子是部隊(duì)上的團(tuán)級軍官，二兒子在成都一家公司當(dāng)會計(jì)，小兒子現(xiàn)在是本村的村主任。黎老太太本人擔(dān)任本隊(duì)的婦女隊(duì)長已經(jīng)有三十多年了，老兩口現(xiàn)在和小兒子一起生活，家里還有三畝多地，一畝多地種了李樹，其余的租給了外地人種蘑菇，土地收入一年接近4000元；老兩口都買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在每人每月能領(lǐng)到280元的養(yǎng)老金；她們還在家從事雜貨經(jīng)營，每年可以賺6000多元；大兒子每工作四個(gè)月，就會回成都療養(yǎng)四個(gè)月，每次回家總會給老人一些錢，一年下來也要給6000多元；2004年大兒子還出資10萬元，重建了老家的房子。老人打算將房子部分出租，收回資金將10萬元退給大兒子。老兩口的主要支出：吃和穿大約花費(fèi)5000元/年，而且已經(jīng)過得相當(dāng)寬裕；醫(yī)療費(fèi)用大約500多元/年；趕人情大約1500元/年。這樣，老兩口每年還能節(jié)余15000多元。除了物質(zhì)上的充足外，她們精神上也比較愉悅。首先兒孫比較孝順，其次她們自己比較友善，附近的本地人和稍微熟一點(diǎn)的外地人經(jīng)常來她們的雜貨鋪閑坐。她們待人也十分客氣大方。我們在訪問黎老太太的過程中，就有一位老者來次買了一瓶啤酒，坐在這里喝了起來，李大爺則隨手抓了一把花生送上，兩人就聊了起來。她們的雜貨鋪似乎也在某種程度上成了“準(zhǔn)公共場所”。
如果說方碑村二社徐老太太老兩口的生活比較典型、土地四社黎老太太的生活代表了本地上等水平的老年生活的話，那么方橋村二社付老太太的艱難生活就是特例。付老太太今年72歲，老伴已經(jīng)去世多年，有兩兒一女。大兒子在本社生活得比較富裕，擁有一輛低檔的私人小汽車，但是拒絕供養(yǎng)老人，甚至已經(jīng)有好幾年沒有與老人說過話了，也不與弟弟和姐姐來往；二兒子因搶劫罪判刑三年，今年將刑滿釋放；女兒嫁到了另外一個(gè)村，每年能來看望老人兩三次，買些禮物和給點(diǎn)零花錢。付老太太現(xiàn)在單獨(dú)住在破舊的小瓦房里，生活自理，其主要生活來源分為兩部分：一是0.5畝土地出租，每年大約有650元的收入；二是做“扯紗線”[2]之類的零工，每天大約有7元錢的收入。老人的柴米油鹽醬醋茶都必須到市場上去購買，遇到親戚和同社人的紅白喜事，老人一般要上20元的禮金。在物質(zhì)生活上，老人現(xiàn)在還能勉強(qiáng)維持，但與眾多的老人相比，她在精神上過得孤苦伶仃，既沒有孝順兒子兒媳的問寒問暖，也享受不到生活的閑適安逸。據(jù)旁人所說，大兒子之所以拒絕供養(yǎng)老人，是有理由的。幾年前，60多歲付老太太改嫁到鄰鎮(zhèn)，但實(shí)際上沒有辦理正式的手續(xù)。老人在那里大概生活了四年，可能與老伴的兒女不太和睦，過不下去了，于是又回到本村居住。大兒子覺得老人已經(jīng)幾十歲了，還改嫁，現(xiàn)在又被迫回村，臉上很無光，在別人面前抬不起頭來，不愿意再認(rèn)這個(gè)母親，拒絕承擔(dān)任何養(yǎng)老責(zé)任。雖然經(jīng)過村干部多次調(diào)解，但沒有起到多大的作用。據(jù)說大兒子長的五大三粗的，比較蠻橫，周圍的人也都不敢惹他。
目前安靖以三口、四口和五口之家居多。家中沒有老人同吃同住的，一般為三口之家；有一個(gè)老人的，就為四口之家；如果有兩個(gè)老人同吃同住，則一般為五口之家。這種家庭人口數(shù)目除了與前述本地的養(yǎng)老習(xí)俗有關(guān)以外，更重要的是與本地推行計(jì)劃生育政策有關(guān)。安靖的計(jì)劃生育實(shí)行比較早，相較全國的其他地區(qū)而言，難度也較小。自1960年代，安靖就開始宣傳和提倡計(jì)劃生育，一般有三個(gè)或三個(gè)以上小孩的夫婦，都容易被動員去采取節(jié)育措施。70年代最后兩年，這里開始嚴(yán)格執(zhí)行一對夫婦只準(zhǔn)生兩胎的政策，強(qiáng)制二孩夫婦結(jié)扎。這一政策的執(zhí)行難度并不大，從實(shí)踐情況來看，許多一孩夫婦都自愿結(jié)扎了，所以在后來執(zhí)行一對夫婦只準(zhǔn)生一胎的政策時(shí)（只有頭胎是女兒，且?guī)状鷨蝹骰虻苄种g有不能生育的，可生第二胎），也比較容易。1987年，四川省放寬了生育第二胎的政策，具備以下條件之一的，準(zhǔn)許生第二胎：縣以上醫(yī)院證明頭胎不能成長為正常勞動力的；夫妻雙方中一方是初婚初育的；夫妻雙方有一方是三代單傳的，或者夫妻雙方都是獨(dú)生子女的。男女平等的觀念、少生優(yōu)生的好處、農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加以及子女教育撫養(yǎng)費(fèi)用的大幅度增加，使得違反計(jì)劃生育政策的夫婦極少見。
二、家庭收支
目前農(nóng)民的主要收入渠道有三種：房屋出租、土地出租和打工。老人的收入來源則主要有兩種，一是養(yǎng)老保險(xiǎn)金，二是做零活或經(jīng)營小生意。農(nóng)民的其它收入來源則可以細(xì)分為養(yǎng)老保險(xiǎn)金、當(dāng)村社干部、養(yǎng)殖、開幼兒園、開雜貨鋪、跑運(yùn)輸、開茶館等多種方式。農(nóng)民的主要常規(guī)支出，大致可以分為以下幾個(gè)方面：吃、穿及零用；醫(yī)療；趕人情；教育等。下表是幾個(gè)農(nóng)戶每年典型的大致收支狀況表。
表中除林某認(rèn)為收入比征地前降低、生活壓力增大外，多數(shù)農(nóng)民都認(rèn)為，土地被征用之后，他們的收入和支出（尤其是生活開支）都有所提高，年節(jié)余有所增加。但需要指出的是，在大面積的土地被征用之后，許多失地的農(nóng)民并沒有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，尤其是那些沒有任何手藝的農(nóng)民，只能靠收租金作為主要收入來源。如果房屋沒有出租出去或者租金收入微薄，即便是沒有手藝的農(nóng)民，迫于養(yǎng)家的壓力，也必須想辦法出去打工或做小生意。以房屋出租為主要收入來源的農(nóng)民常說的一句話就是：“房子能租出去呢，就有飯吃，租不去呢，連飯都吃不起！”但就目前的情況來看，確實(shí)有些房屋無法租出去，特別是那些用作居住的出租房。還需要說明的是，征地補(bǔ)償款和舊房拆遷賠償款，往往不夠建新房之用，需要另外自籌資金，不少農(nóng)民因而陷入債務(wù)之中，這也是該表沒有反映出來的。
三、家庭糾紛、上門女婿與離婚現(xiàn)象
“家家都有難念的經(jīng)”，“自古只有乖乖女，哪有十全十美媳”，一家人難免有些“磕磕碰碰”，但因家庭糾紛而導(dǎo)致喝農(nóng)藥、吃老鼠藥或者上吊自殺的現(xiàn)象在本地很少，至少我們的訪問中還沒有收集到這類案例。家庭糾紛主要可以分為兩種：一是夫妻之間矛盾，主要原因?yàn)椋?）夫妻異地，相互懷疑對方的不忠，（2）妻子討厭丈夫的不良習(xí)氣，或者埋怨丈夫沒有本事；二是子輩與老人之間的矛盾，主要是子輩責(zé)怪對各個(gè)子女的照顧和分配不公平，或者是由于養(yǎng)老問題而引發(fā)糾紛，上文提到的何老大爺和付老太太的境況就是典型。影響比較小的糾紛，有時(shí)候就在家庭內(nèi)部自動消融了，“一家人沒有隔夜仇”，“床頭打架床尾和”，更何況，“家丑不外揚(yáng)”還是村民們堅(jiān)持的基本面子觀。影響突破家庭范圍的糾紛，婦女社長往往都會過問并調(diào)解。婦女社長一般都上了一定的年紀(jì)，讀過書，見過世面，在本地生活了幾十年，說話比較有分量，能夠化解不少矛盾。當(dāng)然，更大的矛盾沖突就需要求助村干部、司法所甚至法院來解決了，但這種情況比較少，因?yàn)榇迕駛兌贾溃Y(jié)果可能是“兩敗俱傷”，往往還需要承受經(jīng)濟(jì)損失，“低頭不見抬頭見”的老熟人之間日后還可能會積怨更深。成都平原人的包容和大度似乎自古以來就有助于阻止事態(tài)發(fā)展到“不爭饅頭爭口氣”的程度。
上門女婿比較多，這與多數(shù)城郊農(nóng)村的情況相似。在安靖，基本上每個(gè)社都有好幾戶是男方落戶到女方，多的甚至達(dá)到十幾、二十多戶。上門女婿一般都來自山區(qū)，相較而言，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，生活條件要好；距大城市近便，擁有較多的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會和寬闊的收入渠道，在本地打工或者經(jīng)人介紹結(jié)識了本地女孩，不少人就愿意在此地落戶安家。另外，本鎮(zhèn)的各個(gè)村，都可以歸類為“資源分配型”村莊[3]，有較多的集體收益可供在籍村民分享，凡符合本地“土政策”的女孩一般不愿意外嫁。這里有必要對“土政策”作一下解釋說明。一般而言，如果是獨(dú)生子女，外嫁或在家迎娶都不受限制；不論個(gè)數(shù)的多少，兒子都可以在家迎娶；有兒子在家迎娶的，則女兒必須外嫁；只有女兒的，則只能留一個(gè)在家招婿；外嫁的，自動從本村遷出戶籍，也不再參與村社集體收益的分配。也有些外嫁的，雖然按“土政策”把戶口遷出了本村，也不再參與村社集體經(jīng)濟(jì)的分配，但還是在本地安家落戶。憑借著“土政策”，當(dāng)?shù)厝丝刂浦鴧⑴c集體收益分配的人口規(guī)模。
上門女婿現(xiàn)象的增多是否導(dǎo)致離婚現(xiàn)象的增加有待進(jìn)一步求證。不過，近些年，離婚的案例確實(shí)增多。在方橋村二社調(diào)查時(shí)，有一次恰好有三個(gè)十來歲的小女孩來湊熱鬧，其中兩個(gè)的父母就離異了。有個(gè)女孩的父親有三兄妹，父親離了婚，叔叔離了婚，外嫁的姑姑也離了婚。下面介紹兩個(gè)典型的離婚案例。
方橋村二社有一戶，男的在外打工，經(jīng)常不在家，女的在家務(wù)農(nóng)。男的懷疑女的在家另外有相好的人，女的懷疑男的有外遇。有一次，男的打工回家后，發(fā)現(xiàn)妻子已經(jīng)有幾天不在家了。于是，男的找了幾個(gè)人在鎮(zhèn)上找到了妻子的“男朋友”，幾個(gè)人把“男朋友”弄到了方橋村的家中，暴打了一頓，理由是：“即便他們兩個(gè)關(guān)系不和，矛盾很深，但還沒有正式離婚，這是給人家戴‘綠帽子’。”把這個(gè)“男朋友”教訓(xùn)了一頓后，夫妻二人正式辦理了離婚手續(xù)。男的至今沒有再婚，女的據(jù)說與“男朋友”結(jié)了婚。
土地村四社有一戶，男的41歲，愛喝酒。女的是樂至縣人，離過婚，聽了介紹人的話，嫁了過來。生活一段時(shí)間后，生了一個(gè)女兒，才幾個(gè)月大。夫妻兩人一直過得不怎么和睦，女的嫌棄男的沒本事，養(yǎng)不起家，還愛喝酒，反而女的自己比較有能耐，能賺到錢。二人因此經(jīng)常吵架，村社干部調(diào)解無效，二人到法院離了婚，才幾個(gè)月的女兒判給了男方。
近幾年，媒人介紹的婚姻和跨地區(qū)的婚姻增多，夫婦雙方在婚前了解較少，雙方父母婚后也不經(jīng)常來往，夫婦的矛盾得不到雙方父母的及時(shí)調(diào)解；新婚姻法簡化了離婚的手續(xù)，離婚不需基層組織同意并出示證明，只需雙方到民政部門或一方到法院辦理相關(guān)手續(xù)就行了；隨著法制觀念的加強(qiáng)，夫婦雙方的權(quán)利意識更強(qiáng)了。因此，離婚明顯增加，幾乎各社都有離婚的。
四、紅白喜事：市場化取代互助
紅白喜事對一個(gè)家庭或者一個(gè)姓氏而言往往是具有重要象征意義的事件。對于結(jié)婚而言，雖然辦理了結(jié)婚證的婚姻就受到法律的保護(hù)，但一對新人要被認(rèn)可和接納，是必須經(jīng)過舉辦婚禮、宴請親戚朋友及同社成員這一道程序的，這里人以此作為成就一對新人的標(biāo)志。當(dāng)然，同社成員一般不需要主人家主動邀請，也不是所有成員都一定前來祝賀。同社成員來的多少，往往包含了主人家的面子因素?！岸Y尚往來”是大家遵行的基本原則，在平日的生活中，為人比較友善又樂于人情往來的主人家在辦喜事的時(shí)候，同社的村民也愿意“報(bào)之以李”，而收到的“李”越多，也表示主人家越有面子，這里面子是流向主人家的。如果是辦喪事，則同社成員都會前去吊唁，而不論死者生前的面子積累的如何?！昂退谶@里地方生活了一輩子，走的時(shí)候也該送送他（她）了”。替老人“做生”，也是安靖農(nóng)民要辦的喜事，相較結(jié)婚和辦喪事而言，來上人情的同社成員要少一些。需要指出的是，現(xiàn)在辦酒席，收的禮金是不夠開支的。盡管同社村民現(xiàn)在一般都要上100元的人情，但是要帶上全家人吃兩三頓飯，有白酒、啤酒，有好煙，還有可樂、豆奶等飲料，隨著現(xiàn)在物價(jià)的高漲，一桌酒席要花費(fèi)200多元，再稍微豐盛一點(diǎn)的就要超過300元了。所以，辦酒席也是對家庭經(jīng)濟(jì)能力的一個(gè)不大不小的考驗(yàn)。如果子女的經(jīng)濟(jì)狀況都不怎么好的話，像為老人“做生”這類并不一定要辦的事，就能免則免了，同社的人一般也會抱以“體諒”的心態(tài)。但是只要子女在經(jīng)濟(jì)上還過得去，一般都要為老人辦壽宴，這不是因?yàn)槠扔谳浾搲毫Χ鵂幟孀?，倒是因?yàn)檫@是子女對老人表孝心的重要方式之一。這里的農(nóng)民辦紅白喜事，較少地考慮到經(jīng)濟(jì)利益的得失，這與筆者的家鄉(xiāng)湖北洪湖農(nóng)村的現(xiàn)狀有很大的不同。在洪湖農(nóng)村，1990年代中期以前，農(nóng)民“辦事”，也同樣是收不抵支，于是，除了像結(jié)婚和辦喪事這些必須辦的“大事”以外，可辦可不辦的“小事”就基本上能免則免了；而到了1990年代中后期，尤其是近幾年，“辦事”往往有“賺頭”，于是人們競相辦諸如新房落成（有的只是在舊房上加了一層，原先舊房落成時(shí)已經(jīng)辦過一次），小孩滿周歲、五歲、十歲或二十歲，孩子上大學(xué)、上研究生，老人過五十、六十、七十和八十大壽等等之類的“小事”。
紅白喜事擺宴席，涉及到的事情多而瑣碎，往往不是幾個(gè)人就能忙得過來的。在以往，辦這些事情往往是通過互助來完成的?；ブ话惆l(fā)生在兄弟、堂兄弟之間，同住一個(gè)“院子”的，有時(shí)候也會搭把手。小伙子們忙前忙后，搬桌椅板凳、買煙買酒買飲料、端菜之類的活都是他們干的；婦女們則負(fù)責(zé)洗菜、切菜配菜、做飯、收拾飯桌和刷洗碗筷。“辦事”所用的桌椅板凳、盤子、碟子和碗筷以及一些炊具，一般就在同一“院子”里湊齊。從某種意義上說，辦紅白喜事并不是單個(gè)家庭的事情，它是兄弟、堂兄弟之間還有同一“院子”人的集體事件。雖然同“院子”里的人未必都要幫忙或者說都能幫得上忙，但是喜慶的事情總是需要熱鬧的人群來分享，悲傷的心總是需要溫暖的問候來安慰，同一“院子”的人扮演著這樣的角色。兄弟、堂兄弟來幫忙與同一“院子”的人來幫忙所遵循的邏輯是不同的。兄弟、堂兄弟幫忙，是基于一種親情上的責(zé)任和義務(wù)，“你是他的兄弟的嘛，你都不去幫他，哪個(gè)幫他呢？”而同一“院子”的人來幫忙，是基于一種穩(wěn)定的預(yù)期，“家家都要的辦事的嘛，今天我?guī)土怂麄?，以后我辦事的時(shí)候，他們也要幫我的嘛”。紅白喜事中，同一“院子”的人相互幫忙，無論“幫”與“被幫”都不包涵面子機(jī)制的作用，他們的互助是一種“集體的無意識”。
市場的穿透力是強(qiáng)大的，它甚至滲透到諸如紅白喜事之類的村民的“私人”生活領(lǐng)域，它逐漸蠶食著人們之間的互助機(jī)制。最早的變化從“請廚子”開始，早先的廚子一般就在本社請，緊接著，本社的廚子越來越不能滿足人們?nèi)找娑鄻踊摹翱谖丁焙蛯ι⑾?、味的要求（主要是基于在外吃宴席的?jīng)歷對比），于是只有少數(shù)本社廚子能不斷“與時(shí)俱進(jìn)”，成為比較專業(yè)的人士，而多數(shù)則只能被淘汰（其中不少是自認(rèn)能力不夠而委婉拒絕主人家的邀請）。隨著“與時(shí)俱進(jìn)”的廚子的“專業(yè)化”，他們在炊具上也有所引進(jìn)，同時(shí)他們獲得的報(bào)酬也不斷增加，主人家辦事不得不在“打雜貨”——準(zhǔn)備材料的時(shí)候，租用家里不常用的炊具，這時(shí)盤子、碟子和碗筷也就順便一道租用。廚子的“專業(yè)化”同時(shí)也要求切菜配菜的“下手”提高相應(yīng)的“專業(yè)化”水平，而互助機(jī)制中的婦女也越來越達(dá)不到要求。真正比較成熟的廚子也逐漸發(fā)展了自己的一幫下手，而這樣的職業(yè)化的廚子往往在農(nóng)家樂和餐館謀生。市場總是在人們有需求的時(shí)候就為此作好了準(zhǔn)備。于是要辦事的主人家就連帶廚子及其下手一并請到家中辦酒席，按照市場化的價(jià)格給付報(bào)酬。在家中辦，不如在農(nóng)家樂和餐館辦，那里有現(xiàn)成的“大鍋大灶”、炊具和桌椅板凳，還有比較寬敞的場地廳室供客人娛樂消遣，經(jīng)濟(jì)條件比較好的主人家為少圖麻煩，因而往往選擇農(nóng)家樂或餐館，這時(shí)辦招待的場所也逐漸市場化了。需要說明的是，在家中辦往往要節(jié)省一些，于是現(xiàn)在辦酒席的場所就有了兩種：在家中或在農(nóng)家樂、餐館。
把廚子請到家中辦酒席，一般分為“小包”和“大包”兩種形式。所謂“小包”，就是把廚子及其下手請到家中，廚子還帶來了桌椅板凳、杯筷碗碟和需要用到的炊具，洗菜、切菜配菜、收拾飯桌、刷洗杯筷碗碟甚至打掃清潔都由廚子的一幫人搞定，主人家只需要備好做菜所用的材料以及香煙、酒水就夠了，這種方式目前給付報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)一般為40—50元/桌。如果按照主人家和廚子的協(xié)商，做相應(yīng)的菜品的材料也由廚子及其下手準(zhǔn)備的話，就是所謂的“大包”，這種方式目前給付報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)一般為280—320元/桌。而如果在農(nóng)家樂和餐館辦的話，則一般只采用“大包”的形式。無論采用哪種形式，市場化的辦酒席方式都不再需要以往的那種互助機(jī)制，所需要的只是人們更高的收入水平和消費(fèi)水平。更為重要的是，人與人之間那種通過互助增進(jìn)感情和培育共同體意識的功能也隨著互助機(jī)制的被侵蝕而逐漸消逝了。
五、征地、農(nóng)民閑暇與人生價(jià)值
關(guān)于征地中涉及的賠償和安置問題，市級和縣級下發(fā)了統(tǒng)一具體的執(zhí)行文件，但在執(zhí)行過程中還是遺留了一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）征地及其相關(guān)問題
1.征地補(bǔ)償、拆遷賠償
征地一次性的土地補(bǔ)償費(fèi)為28000/畝，青苗補(bǔ)償費(fèi)為700元/畝，只補(bǔ)一年，另外還有房屋拆遷的賠償費(fèi)用等，具體的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)可參見《郫縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)郫縣征地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法和郫縣征地拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法實(shí)施細(xì)則的通知》[4]。青苗補(bǔ)償費(fèi)都按時(shí)發(fā)到了農(nóng)民的手中，但是不少農(nóng)民對土地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放的意見很多，主要是有兩個(gè)原因：一是嫌地“賣”的不合理，太便宜了；二是有的村社沒有將所有的補(bǔ)償費(fèi)用一次性全部發(fā)到農(nóng)民手中，有諸如代繳社保費(fèi)、留作村社集體公共建設(shè)之類的說法。房屋拆遷的賠償費(fèi)，盡管都直接全額發(fā)放到了農(nóng)民手中，但在房屋拆遷過程中還是遇到矛盾，主要原因就是有村民認(rèn)為賠償標(biāo)準(zhǔn)不合理、太低。極少數(shù)村民要堅(jiān)持鬧下去，這些人往往被村民們認(rèn)為是“說得起話的人”或者稱他們?yōu)椤敖须u公”，這些人往往會被叫到鎮(zhèn)政府去，“在多給點(diǎn)好處的情況下，就不鬧了”。多數(shù)村民抱著一種從眾心態(tài)，“大家都一樣，人家都過得起走，你為啥過不起走吶!”還有一種原因，就是這多數(shù)人認(rèn)為自己是“說不起話”的人，不愿做無謂的抗?fàn)帯?/p>
還有一種叫做“集體土地出租”，就是農(nóng)民將自己分得的責(zé)任田重新交給集體出租，農(nóng)民按責(zé)任田的多少獲得租金收入，租金一般按照“雙七百”標(biāo)準(zhǔn)給付，即按照“700斤大米/畝和700斤小麥/畝”的市場價(jià)格給付，這一租金標(biāo)準(zhǔn)按市場價(jià)格浮動。給付由租地法人和村會計(jì)（文書）按市場價(jià)格核算，一年兩次核算兩次發(fā)放，第一次在每年5月底核算，6月初發(fā)放，第二次在9月底核算，10月中旬發(fā)放。據(jù)某些村干部解釋，之所以這樣做，是因?yàn)椤安簧偃说娜粘Ｉ顏碓粗饕褪强孔饨鹗杖?，如果一次性發(fā)了，有的人就拿去亂花了，或者拿去‘賭’了。這會影響家庭和諧和社會穩(wěn)定的?！?/p>
2.新居建造
失地的農(nóng)民利用征地補(bǔ)償款、舊房拆遷賠償款和家中的積蓄，在政府劃定的區(qū)域內(nèi)按規(guī)劃的要求建起外觀統(tǒng)一的安置房。新房一般按“上層住屋下層商鋪模式”建造，有四層或五層，每戶之間沒有間隔，以“一”字排開，一般第一層為門面（拆遷和新居安置協(xié)議上，一般按家庭人口數(shù)，一人一間門面，每間門面45m2），第二層有的建成一個(gè)通廳（主要考慮到出租給服裝加工老板），有的建成居室，更上面的幾層一般都建成居室，用來自住或出租。有些村社的安置房是以集體的形式發(fā)包出去的，這就出現(xiàn)幾個(gè)問題：一是每個(gè)門面并沒有按45m2/間的標(biāo)準(zhǔn)建，出現(xiàn)了另外兩種標(biāo)準(zhǔn)——41.4m2/間和36m2/間，引起了有些村社村民的不滿。下文將介紹一起因此而引發(fā)的越級上訪事件；二是房屋的質(zhì)量問題，比如我們在土地四社看到的和村民反映的，墻上的水泥用手一摳，就成塊地往地上掉，農(nóng)民也因此怨聲載道；三是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力問題，因?yàn)橐ǔ山y(tǒng)一的房子，舊房拆遷賠償款一般不夠建新房之用，農(nóng)民需要另外自籌資金，不少農(nóng)民因而陷入債務(wù)之中，增加了生活壓力和精神壓力。
在新房建成之前，失地農(nóng)民有的租房，有的投親靠友，按照80元/月的標(biāo)準(zhǔn)獲得過渡費(fèi)補(bǔ)償，發(fā)放10個(gè)月[5]，但80元根本不夠支付租金，10月之內(nèi)多數(shù)不可能住進(jìn)自己的新房，而這超出的部分都由農(nóng)民自行負(fù)擔(dān)。這也是農(nóng)民的抱怨原因之一。
3.社會保障安置
失地農(nóng)民的社會保障問題并沒有得到完善解決。失地的農(nóng)民得到了土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償和安置費(fèi)，政府只是鼓勵(lì)并勸說買社保，實(shí)際上買了社保的多數(shù)只是上了年齡且有一定積蓄的老人——男年滿60歲，女年滿50歲，因?yàn)閺乃麄兝U納社保費(fèi)用的次月起，就可以每人每月領(lǐng)取280元的保險(xiǎn)金。未到這一年齡的大多沒有買社保，因?yàn)榻ㄐ路孔硬粌H用完了他們原本不多積蓄，而且還背上了債務(wù)，他們很難在規(guī)定的期限內(nèi)籌措到買社保的資金。[6]其次，農(nóng)民對政策的說法和理解不一，有人覺得市、縣政府（征地單位）替失地農(nóng)民買了社保，有人覺得市、縣政府把錢撥給了鎮(zhèn)，鎮(zhèn)應(yīng)該替農(nóng)民買，還有的認(rèn)為政府把企業(yè)或開發(fā)商為農(nóng)民買社保的錢的截留了。也就是說，農(nóng)民并不是十分清楚具體的政策安排，不清楚失地農(nóng)民社保費(fèi)用的分?jǐn)倷C(jī)制。再者，政策的多變性，也影響了農(nóng)民的積極性。比如已到社保年齡的繳納標(biāo)準(zhǔn)在2007年前就有幾個(gè)：有繳22000多元的，有繳18000多元和15000多元的，還有的只繳納9100元的；2007年7月1日后，新發(fā)生征地的失地農(nóng)民（含未領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的人員）參保，由征地部門對符合參保條件的失地農(nóng)民在其征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)總額的60%作為個(gè)人繳納部分，并一次性劃撥到縣社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，應(yīng)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)總額的40%由征地部門給予一次性補(bǔ)貼，做到應(yīng)保盡保。這就給農(nóng)民繳得越早越吃虧的印象，產(chǎn)生了觀望等待。
第7篇：土地糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)范文
（一）在征地和補(bǔ)償問題上矛盾突出
一是宣傳不到位。根據(jù)修文縣土地征收工作流程，土地征收前，要擬征收土地預(yù)公告。公告要切實(shí)落實(shí)到被征收土地所在地的村、組和農(nóng)戶，告知被征地村委會和農(nóng)戶擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑及相關(guān)規(guī)定。目前政府主要通過兩種方式告知被征地的農(nóng)民，一是公告告知，公告告知雖然張貼于顯要位置，但是有部分農(nóng)民并不留意，由于自然條件和人為原因公告會被損壞或者毀滅，致使很多村民不能及時(shí)知悉征地拆遷的相關(guān)信息及政策；二是召開修文縣工程征地宣傳動員會，將村干部、村民召集起來開會宣傳政策，但由于時(shí)間短暫、工作人員少農(nóng)民多，對于農(nóng)民的困惑不能做到――解答，使很多農(nóng)民未能對征地信息充分了解，所以在征地拆遷實(shí)施過程中容易產(chǎn)生矛盾。以桃源河水庫工程來說，由于宣傳不到位，當(dāng)?shù)卮迕駥ο嚓P(guān)政策和規(guī)定沒有充分了解，致使在征地實(shí)物調(diào)查結(jié)果一榜公布后158戶農(nóng)民上訪。另外，征地工作組在一些時(shí)候主要是依靠村干部來傳達(dá)政策信息，由于村干部工作的隨意性，未必能及時(shí)有效地把信息全面地傳達(dá)到涉及征地的農(nóng)戶家。由于信息或者信息片段缺失，農(nóng)民沒有充分知悉征地拆遷政策，容易誤解。
二是工作欠嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)修文縣土地征收流程，擬征收土地預(yù)公告后，國土資源部門確定時(shí)間并通知村組干部和被征地農(nóng)戶到場，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地村委會、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。即在征地調(diào)查的時(shí)候，需要三方人在場（項(xiàng)目征地組成員、村干部、農(nóng)戶需在場）。但在實(shí)際操作中，往往只有項(xiàng)目征地組成員在場調(diào)查。這樣導(dǎo)致的后果是農(nóng)民對調(diào)查公示的內(nèi)容不認(rèn)可。例如在修文縣桃源水庫工程征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作組一榜公示后，群眾來訪的158件案件中，90%以上的都是錯(cuò)記土地面積、漏數(shù)林木棵樹等問題?，F(xiàn)實(shí)中也存在個(gè)別村民為了多領(lǐng)取賠償款，自己在征地組調(diào)查后偷栽果樹到土地中，但如果征地工作人員在調(diào)查測量時(shí)把農(nóng)戶叫到現(xiàn)場確認(rèn)，這種現(xiàn)象就極少出現(xiàn)。
三是信息公開不透明。部分工作人員在征地工作過程中意識上對農(nóng)民存在偏見，害怕在征地時(shí)農(nóng)民漫天要價(jià)，所以在與農(nóng)民溝通賠償款時(shí)藏著掖著。農(nóng)民作為弱勢群體，擔(dān)心賠償款不夠公平，又沒有得到詳細(xì)真實(shí)的公開信息，容易對政府產(chǎn)生不信任感，從而會與征地人員反復(fù)地談價(jià)格和條件。
（二）失地農(nóng)民社會保障制度不健全
一是養(yǎng)老保障方面問題突出。由于農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了合作醫(yī)療，看病難、看病貴的情況得到了一定的改善，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面卻存在一系列的問題，根據(jù)《關(guān)于被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》規(guī)定：“被征地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用由個(gè)人和政府共同承擔(dān)。個(gè)人承擔(dān)部分在征地時(shí)采取一次性補(bǔ)繳的辦法繳清，費(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。土地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)不足以抵繳時(shí)，由個(gè)人在參保繳費(fèi)時(shí)予以補(bǔ)足。由于需要一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有部分農(nóng)民由于征地款數(shù)額有限，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)后手中的錢所剩無幾，無法應(yīng)對突發(fā)事件。另外，有一部分交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人群在四五十歲左右，對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識不夠充分，認(rèn)為補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，需要等到60歲以后才能領(lǐng)養(yǎng)老金不能馬上得到收益不合算，使村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性減弱。
二是失地農(nóng)民就業(yè)難。目前修文縣的失地農(nóng)民中，年輕人員大多已在外地或者本地的廠礦企業(yè)打工。就業(yè)困難失地農(nóng)民主要是年齡45歲以上的農(nóng)民，由于受教育較少、基本沒有一技之長，長期靠在土地上勞作生存，年齡較大等原因不受用人單位歡迎，多數(shù)人不能找到合適穩(wěn)定的工作，以后的生活極不穩(wěn)定。還有一部分失地農(nóng)民對工資和工作環(huán)境不滿意，認(rèn)為工資低，不習(xí)慣被約束，于是從事簡單的零工或者走自主創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)抽樣調(diào)查，從事簡單零工的人員雖然計(jì)件工資較多，但是不能保證長期有工作，收入不穩(wěn)定，且大多是獨(dú)立工作無法融入群體；自主創(chuàng)業(yè)人員大多從事食品加工零售、運(yùn)輸、服裝銷售、建筑裝飾材料銷售、餐飲等，無獨(dú)立門面承擔(dān)租金較少者的收入相對穩(wěn)定，有獨(dú)立門面租金承擔(dān)較多者在營業(yè)一年左右60%以上難以為繼，究其原因是對市場的認(rèn)識不足，對所從事行業(yè)缺乏客觀準(zhǔn)確的分析，創(chuàng)業(yè)全憑一腔熱情。綜合看來，對失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)該分類分析，采取不同方式方法促進(jìn)就業(yè)。
二、對策
（一）統(tǒng)籌兼顧做好群眾工作
一是全方位、多角度加強(qiáng)宣傳。宣傳教育要充分尊重人民群眾“主人翁”地位，要把思想工作做在前、做上門、做到家，要尊重民意、廣泛征求村民的意見，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)，為征地工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。除了做動員會，在媒體、宣傳欄、動員會議上宣傳外，為了更好地了解被征地村民的訴求，要挨家挨戶地進(jìn)行走訪，將擬征收的土地用途、范圍、征收的賠償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)償?shù)日呓o農(nóng)民講清楚，對村民提出的問題及時(shí)解答，把補(bǔ)償問題無彈性地說全、說細(xì)，對遇到的難題歸納后交上級部門研討解決。要及時(shí)公開工作進(jìn)度、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，消除村民的疑慮。在陽明文化園區(qū)拆遷中，修文縣陽明文化園項(xiàng)目指揮部綜合辦公室編印了《修文縣陽明文化園項(xiàng)目指揮部宣傳手冊》，將地上附著物征收補(bǔ)償安置方案、征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)意見、征地后的生存問題的保障措施、被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)方面的規(guī)定都寫入宣傳冊，這些資料內(nèi)容齊全，涉及面較廣，規(guī)定細(xì)致，滿足了被征地農(nóng)民的信息需求，及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)了政府的信息。
二是科學(xué)、細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。一要加強(qiáng)對涉及征地拆遷人員的培訓(xùn)和督導(dǎo)，組織工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家、省、市土地征收和房屋拆遷方面的法律法規(guī)，熟練掌握土地房屋的丈量、登記、勘驗(yàn)等具體方法；聘請富有征地經(jīng)驗(yàn)的同志與培訓(xùn)人員分享交流體會，分析征地拆遷中遇到的困難和問題：學(xué)習(xí)國家、省、市各大會議的精神理念，充分樹立“服務(wù)為民”思想意識，立足本職工作的同時(shí)，要強(qiáng)化換位思考，從方便群眾的角度出發(fā)，改善工作方法，最大限度地保障被征地群眾的合法權(quán)益。二要在拆遷工作中搭建能被村們充分認(rèn)可的工作組隊(duì)伍。因?yàn)樵诔鞘兄苓叴蠖鄶?shù)土地屬于不規(guī)則的圖形，而每一分一厘都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，實(shí)地調(diào)查、丈量的數(shù)據(jù)關(guān)系到賠償補(bǔ)償，極為重要。由于修文縣的房屋土地丈量等工作，不是由政府工作人員完成，而是請拆遷公司介入測量的，當(dāng)?shù)卮迕駥Υ舜嬖跔幾h，容易引起糾紛，所以在組織征地測量隊(duì)伍時(shí)，配備了國土部門的工作人員、用地單位的人員、農(nóng)民信任的村干部以及被征地的農(nóng)民參加。這樣既可及時(shí)解決有爭議的問題，又可避免工作人員營私舞弊。
（二）建立健全失地農(nóng)民各項(xiàng)生活保障制度
一是健全社會保障制度。應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國家、集體、個(gè)人及市場征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。政府在土地收益中留出一塊，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)作為農(nóng)民失地后的社會保障資金，并專戶儲存、專門機(jī)構(gòu)管理。
二是促進(jìn)就業(yè)，保障生活質(zhì)量。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。首先，要對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)，以職業(yè)技術(shù)教育為主，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，建立健全多層面的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。其次，按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。再次，要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參與市場化就業(yè)，推行就業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新再就業(yè)機(jī)制，幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。還可與征地項(xiàng)目上的工程進(jìn)行協(xié)商，企業(yè)招工崗位優(yōu)先考慮失地農(nóng)民，扎佐工業(yè)園區(qū)的貴鋼、黔輪胎廠等，可將一些技術(shù)含量不高的工作優(yōu)先考慮給失地農(nóng)民，確保其能有經(jīng)濟(jì)來源。
（三）建立健全合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制
第8篇：土地糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)范文
隨著我國城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)迅速發(fā)展，城市常住人口呈現(xiàn)老齡化發(fā)展趨勢，城市對外來勞動力需求亦呈逐年遞增趨勢。特別是在大城市部分郊區(qū)城鎮(zhèn)或農(nóng)村，外來人口總數(shù)已遠(yuǎn)超過本地常住人口數(shù)，有形成小范圍內(nèi)聚居趨勢。以上海2011年12月人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例：奉賢區(qū)有常住人口52.2萬余人，外來人口有85萬余人；松江區(qū)有常住人口57萬余人，外來人口有153萬余人；青浦區(qū)有常住人口46萬余人，外來人口有81萬余人；金山區(qū)有常住人口42萬余人，外來人口有51萬余人。而同期市中心城區(qū)情況是：黃浦區(qū)常住人口60萬余人，外來人口24萬余人；盧灣區(qū)常住人口30萬余人，外來人口11萬余人；長寧區(qū)常住人口61萬余人，外來人口24萬余人。以上外來人口數(shù)據(jù)僅是截至目前對在上海辦理居住證的外來人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還不包含大量短期來滬、流動性更強(qiáng)的外來人口。由以上數(shù)據(jù)可以看出，外來人口與本市常住人口比例，郊區(qū)遠(yuǎn)高于市區(qū)，大量外來人口在城市郊區(qū)形成聚居生活趨勢明顯。
大量外來人員在城市郊區(qū)逐漸形成聚居生活的成因包括：一是生活成本因素。由于市中心房價(jià)及其它生活成本遠(yuǎn)高于郊區(qū)，而在我國城市化進(jìn)程中大量外來務(wù)工人員進(jìn)入城市后主要從事一些基礎(chǔ)性建設(shè)工作，來滬之前許多人都有在農(nóng)村生活經(jīng)歷，相對高昂的生活成本更容易使大量外來人口首先選擇在城市郊區(qū)生活，較為相似的生活環(huán)境有利于外地來滬人員在郊區(qū)形成聚居趨勢。二是人口流動因素。城市郊區(qū)本地人口因工作就業(yè)、子女上學(xué)、房屋拆遷等諸多原因逐漸向市中心及其他就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等經(jīng)濟(jì)及生活條件更為優(yōu)越的地區(qū)遷移，這就造成郊區(qū)勞動力缺口及大量房屋空置，大量外來人口到來有利于填補(bǔ)郊區(qū)城鎮(zhèn)及農(nóng)村的勞動力空缺，大量廉價(jià)、空置房屋出租也有利于外來人員臨時(shí)安置。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素。經(jīng)過改革開放三十多年的建設(shè)，城市經(jīng)濟(jì)目前正處于轉(zhuǎn)型期，市中心逐漸以商業(yè)、金融業(yè)及其它服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)發(fā)展方向，而過去的一些工廠由于土地及勞動力成本因素逐漸向郊區(qū)遷移，而市中心建設(shè)相對于郊區(qū)而言呈飽和狀態(tài)，郊區(qū)新農(nóng)村及新城建設(shè)則有蓬勃發(fā)展趨勢。因此，大量外來人員隨著郊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要而遷入郊區(qū)工廠、工地及其它新興產(chǎn)業(yè)周邊城鎮(zhèn)及農(nóng)村形成聚居。四是歷史習(xí)慣因素。從二十世紀(jì)八十年代至今我國人口因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而發(fā)生大遷移，在這過程中同村、同鄉(xiāng)甚至大量同縣人員遷往某一經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)城市現(xiàn)象較為普遍，這與我國幾千年來的重視家庭、家族、同鄉(xiāng)觀念的文化傳統(tǒng)戚戚相關(guān)。在現(xiàn)實(shí)生活中先行遷移入城市的外來人口為家人、朋友及同鄉(xiāng)介紹謀生方式或暫住地的情況較為普遍，大量同籍貫外來人員有在城市郊區(qū)形成小聚居的特征趨勢。
二、郊區(qū)派出所在開展外來人口聚居區(qū)管理工作中遇到的問題
近年來隨著城市郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通日趨便利，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會關(guān)系日益復(fù)雜，各種矛盾糾紛類型繁多，特別是城市郊區(qū)派出所工作量不斷加大，外來人口管理已成為基層派出所基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
（一）經(jīng)濟(jì)條件、文化背景、生活習(xí)俗的巨大差異導(dǎo)致在各類基層警務(wù)工作中時(shí)常遭遇誤解
大量在城市郊區(qū)生活的外來人口由于文化背景、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)俗與新的生活環(huán)境之間存在較大差異，而磨合融入新的社會環(huán)境又非一朝一夕之事，故在日常生活中時(shí)常發(fā)生各類糾紛?；鶎用窬刻烀鎸Υ罅康纳婕巴鈦砣丝诘摹?10”接處警，其中糾紛類報(bào)警占了大部分，不僅包括治安糾紛，而且包含了勞資糾紛、債務(wù)糾紛、消費(fèi)糾紛等大量的非警務(wù)糾紛，在處置此類糾紛時(shí)當(dāng)事人對相關(guān)法律的不熟悉，對解決問題途徑的陌生，以及對解決問題的迫切心情等狀況，都容易對基層警務(wù)工作造成誤解?！?10”既是這些外來人員所知悉的少數(shù)幾個(gè)求助途徑之一，但其對“110”的權(quán)限及職責(zé)理解上的擴(kuò)大化導(dǎo)致的信任危機(jī)，已成為困擾基層工作的一大難題。
（二）在全球經(jīng)濟(jì)低迷，我國政府調(diào)整經(jīng)濟(jì)增速的宏觀大背景下，企業(yè)的生存環(huán)境直接影響到外來人員聚居區(qū)的穩(wěn)定
市政工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、工廠及生產(chǎn)企業(yè)用工均需要大量外來勞動力。近年來，在全球經(jīng)濟(jì)低迷、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速的大背景下，許多建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目不得不減少投入或放緩速度，部分工廠及企業(yè)自身面臨生存困難，對目前及下階段用工人數(shù)有所限制或者縮減規(guī)模。而外來人員聚居區(qū)又缺乏像城市常住人口同等的社會保障，一旦失去工作或者減少收入則對其環(huán)境產(chǎn)生較常住人口更大的負(fù)面影響，甚至有可能影響到外來人口聚居區(qū)的整體穩(wěn)定。
（三）對外來人員管理存在“重登記、輕管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象，對聚居區(qū)外來人員動態(tài)、輿情掌握不全
面導(dǎo)致工作被動現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口流動的不斷加劇，包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的各政府部門加大了對城市外來人口的管理力度。但在基層派出所的實(shí)際工作中，對外來人口管理“重登記、輕管理、輕服務(wù)”的現(xiàn)象依然存在。由于缺乏有效管理手段，外來人口在辦理居住證后，包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的各政府部門對外來人口缺乏有效的后繼服務(wù)及管理，外來人口與所在居住地社區(qū)之間缺乏必要的聯(lián)系與溝通，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)基層派出所在開展外來人口工作時(shí)缺乏抓手，難以有效掌握動態(tài)及輿情，一旦發(fā)生糾紛或，缺乏事前預(yù)警能力，后繼調(diào)查、化解等工作又會因此變得被動，難以深入開展有效說服工作。
（四）外來人口聚居區(qū)的綜合治理工作難度呈逐年遞增態(tài)勢
社區(qū)管理作為社會和諧穩(wěn)定的源頭環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素，在第一時(shí)間往往能收集各種涉穩(wěn)信息，組織開展大量調(diào)解、化解工作。目前我國社區(qū)管理模式基本是建立在常住人口登記制度之上，依托就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等社會保障開展工作，對社區(qū)常住人口而言具有較好服務(wù)、保障功能。但對于外來人口而言，社會保障目前在我國主要還是與戶籍連在一起，雖然近年來在外來人口子女就學(xué)、就醫(yī)等方面有所調(diào)整，但總體而言辦理居住證的外來人口仍無法享受到與常住人口一樣的社會保障服務(wù)。而派出所社區(qū)民警及其他社區(qū)工作人員由于在日常工作中缺乏工作抓手，再加之語言、習(xí)慣等方面存在較大差異，對外來人口聚居區(qū)開展工作時(shí)往往力不從心，甚至還存在畏難心理。久而久之外來人口聚居區(qū)工作成為一項(xiàng)大家都畏難的社區(qū)工作，綜合治理難度逐年增加。
（五）外來人口犯罪率高于城市平均水平現(xiàn)象較為普遍，外來人員聚居區(qū)治安防范形勢不容樂觀
一是近年來外來人員犯罪率居高不下，以上海各郊區(qū)看守所羈押統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，全部被羈押人員中外來人員所占的比例均超過70%以上，刑事犯罪比例有不斷攀升趨勢。二是以地緣、親屬為紐帶的團(tuán)伙犯罪形式較為顯著，團(tuán)伙內(nèi)部關(guān)系較為密切，攻守同盟較為牢固，此類團(tuán)伙犯罪形式較之一般犯罪也易對社會產(chǎn)生更大的危害性。三是外來人口子女犯罪比例較為突出，在未成年人犯罪案件中占絕對多數(shù)。部分郊區(qū)民辦學(xué)校的管理松散，父母忙于生計(jì)而疏于對其子女關(guān)心，一些人因年齡較小無法找到合適工作而造成心理空虛等，這些因素均是外來人口子女違法犯罪率上升的成因。
三、維護(hù)外來人口聚居區(qū)社區(qū)穩(wěn)定工作的重要性
（一）維護(hù)城市外來人口聚居區(qū)穩(wěn)定是維護(hù)社會穩(wěn)定的長遠(yuǎn)需要
近幾年，法國巴黎、英國倫敦、意大利羅馬均發(fā)生過大規(guī)模騷亂，騷亂參與的主體是城市外來移民。發(fā)生騷亂的這些國家的移民政策都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是把移民引入社會以后，在城市郊區(qū)建立大量的移民居住聚集區(qū)，移民被統(tǒng)一安排住在那些地方，雖然移民為社會發(fā)展建設(shè)做出很多貢獻(xiàn)，移民與國家主流社會其實(shí)是分裂的，新移民聚居區(qū)的高犯罪率和文化隔離現(xiàn)象突出，犯罪率高出平均水平2倍以上，甚至3倍之多。當(dāng)?shù)鼐皆趯Υ泼窬劬訁^(qū)問題上又出現(xiàn)兩種極端：一是高犯罪率使得警方對此給予了更多的注意力，警方在巡查、安檢等領(lǐng)域區(qū)別對待的做法讓很多移民聚居區(qū)感到了壓力；二是警方對待移民族群慎之又慎，為了避嫌，警察有意避免“截停搜查”，反而又滋生治安隱患。騷亂的導(dǎo)火索往往看起來微不足道，但是騷亂造成的經(jīng)濟(jì)損失、族群隔閡以及對社會穩(wěn)定的負(fù)面影響卻是超乎尋常。因此，筆者認(rèn)為維護(hù)城市外來人口聚居區(qū)穩(wěn)定是促進(jìn)社會融合，維護(hù)社會長遠(yuǎn)穩(wěn)定的必然需要。
（二）維護(hù)城市外來人口聚居區(qū)穩(wěn)定對于城市經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展具有的重要意義
根據(jù)國家“十二五”規(guī)劃，未來大城市建設(shè)將不再倡導(dǎo)進(jìn)行中心城區(qū)的外擴(kuò)，而是通過打造郊區(qū)新城，以衛(wèi)星城的形式來容納城市未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口導(dǎo)入，以解決目前城市發(fā)展中遇到的包括城市用地呈現(xiàn)“外延式增長”，城市空間結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，人口空間分布不盡合理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力大，第三產(chǎn)業(yè)沒有明顯提升等瓶頸問題。眾所周知，我國大城市已加速進(jìn)入老齡化社會，城市常住人口出生比例偏低，為給社會注入新的活力，并保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，城市必將引進(jìn)大量勞動力。維護(hù)外來人口聚居區(qū)的穩(wěn)定有利于保持城市“年輕的活力”，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來足夠多的勞動增長力與消費(fèi)增長力，對于整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的長期健康發(fā)展具有重要意義。
（三）維護(hù)城市郊區(qū)外來人口聚居區(qū)穩(wěn)定是維護(hù)城市治安穩(wěn)定的重要組成部分
從相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)一線大城市郊區(qū)外來人口數(shù)量正迅速接近或者超過本地常住人口數(shù)量，相關(guān)犯罪率遠(yuǎn)高于本地常住人口。再從郊區(qū)派出所居住證辦理情況看，在郊區(qū)外來人員以地緣、親屬關(guān)系為紐帶聚居的情況較為突出，而外來人口涉及到的盜竊、“兩搶”、尋釁滋事、聚眾斗毆等高發(fā)類案件中以地緣、親屬為紐帶的團(tuán)伙犯罪往往又較為突出。因此，根據(jù)社區(qū)發(fā)案特點(diǎn)落實(shí)好郊區(qū)外來人口聚居區(qū)重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)人群的防控措施，對于維護(hù)城市的治安穩(wěn)定，減少城市發(fā)案率具有十分重要的作用。
四、對加強(qiáng)郊區(qū)外來人口聚居區(qū)社區(qū)工作的思考
（一）進(jìn)一步完善糾紛調(diào)解聯(lián)動機(jī)制，緊密依托社區(qū)現(xiàn)有綜合治理資源化解矛盾
在社會關(guān)系日益復(fù)雜的今天，各種矛盾糾紛類型繁多，郊區(qū)派出所工作量近年來有成倍遞增趨勢，各類糾紛調(diào)解已成為基層派出所基礎(chǔ)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是有相當(dāng)多的糾紛由于牽涉到債務(wù)、房產(chǎn)、租賃等非治安問題，有些糾紛還涉及到其他有關(guān)單位、部門，不是公安機(jī)關(guān)一家所能解決的，調(diào)解的難度比較大。調(diào)解工作是一項(xiàng)社會性工作，必須形成社會合力，才能產(chǎn)生良好效果。一是要充分發(fā)揮公安調(diào)解成本低、效率高的優(yōu)勢，在預(yù)防化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮先期介入、不可替代的作用，使其成為維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定的“第一道防線”。二是建議有關(guān)立法部門進(jìn)一步完善調(diào)處糾紛的相關(guān)法規(guī)，特別是對賠償標(biāo)準(zhǔn)等常見問題作出司法解釋，明確賠償機(jī)構(gòu)及先行賠付標(biāo)準(zhǔn)，為基層單位開展調(diào)解工作提供法律依據(jù)。三是進(jìn)一步理順公安、司法、綜治等部門及法院、街道辦事處對糾紛的管轄權(quán)限和職責(zé)，形成全方位、多層次、全域覆蓋的大調(diào)解長效機(jī)制。
（二）進(jìn)一步改進(jìn)人口管理模式，登記與管理并重，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢為外來人口聚居區(qū)做好服務(wù)工作
人口管理工作是基層派出所的一項(xiàng)重要工作，郊區(qū)基層派出所除在做好外來人口居住證辦理工作前提下，應(yīng)當(dāng)提高對外來人口聚居區(qū)的服務(wù)意識及能力。一是派出所在居住證辦理時(shí)可以結(jié)合當(dāng)前城市外來人口社會保障優(yōu)惠政策開展宣傳，要重視外來人口聚居區(qū)的群眾對政府關(guān)于當(dāng)前子女就學(xué)、家庭就醫(yī)及就業(yè)保障方面政策調(diào)整的知曉率，使辦證群眾了解居住證辦理不僅是管理需要，更是一種服務(wù)需要。二是立足以轄區(qū)用工單位基礎(chǔ)信息采集為抓手，及時(shí)掌握轄區(qū)各單位外來人口用工情況，并根據(jù)用工狀況完善外來人口管理、登記情況變更，加強(qiáng)與轄區(qū)工會、司法所等部門溝通聯(lián)系，完善外來人口用工合法權(quán)益保障機(jī)制，使外來人口與轄區(qū)派出所警民關(guān)系更加和諧。三是利用現(xiàn)有警情回訪機(jī)制，及時(shí)了解涉及外來人口的工作效果，針對部分矛盾糾紛“解而不和”的“假效果”現(xiàn)象，創(chuàng)新工作機(jī)制，由民警及時(shí)出面組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部及一些在當(dāng)?shù)赝^高、知法明理的社會力量，讓他們進(jìn)一步參與到調(diào)解工作中來，進(jìn)行“二次調(diào)解”，確保實(shí)效。
（三）通過宣傳引導(dǎo)取得外來人口聚居區(qū)群眾的理解與支持，依托社區(qū)建立穩(wěn)定可靠的群眾基礎(chǔ)
一是社區(qū)治安打擊應(yīng)依托群眾。建議重視加強(qiáng)與外來人員聚居區(qū)的和諧警民關(guān)系建設(shè)，加強(qiáng)與聚居區(qū)居民的溝通與聯(lián)系，以群眾路線加強(qiáng)社區(qū)安全防范工作。二是在外來人員中加強(qiáng)陣地及秘密力量建設(shè)，在前期宣傳基礎(chǔ)上取得外來人員聚居區(qū)居民對派出所治安防范的支持與理解，強(qiáng)化對違法犯罪信息的獲取力度。三是社區(qū)治安要突出打防重點(diǎn)，對于民生危害較大的侵財(cái)類犯罪應(yīng)當(dāng)加大查處打擊力度，加強(qiáng)對易于發(fā)生銷贓、窩贓的地點(diǎn)及單位監(jiān)控力度，做到對此類案件的犯罪嫌疑人形成威懾。四是對因糾紛引發(fā)的各類一般治安案件要加強(qiáng)調(diào)解及后繼處理工作，通過宣傳教育增強(qiáng)外來人員來滬后在社區(qū)內(nèi)與人和諧相處的意識，減少因生活習(xí)慣或觀念不同而產(chǎn)生尋釁滋事、斗毆類案件高發(fā)的現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)社區(qū)警情分類指導(dǎo)，在實(shí)踐中探究打防結(jié)合模式
一是轄區(qū)派出所要根據(jù)情報(bào)信息平臺中“110”報(bào)警及發(fā)案情況做好動態(tài)分析，改變以往控案的思維模式，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)治安特點(diǎn)，從中排摸出重點(diǎn)防控區(qū)域，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域防控措施。二是派出所根據(jù)治安防范情況，從中尋找作案人員特點(diǎn)，利用居住證管理、賓旅館住宿登記等社區(qū)警務(wù)工作為抓手加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域及人群管理工作。三是與社區(qū)多部門協(xié)作加強(qiáng)對外來人口子女的關(guān)心，充分利用現(xiàn)有社會資源引導(dǎo)他們就學(xué)、就業(yè)，提高外來人口整體文化程度及法制意識，盡可能降低此類人群犯罪率。
第9篇：土地糾紛賠償標(biāo)準(zhǔn)范文
目 錄
第一章 總 則
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第三章 農(nóng)業(yè)和牧業(yè)用地
第四章 水域和水利用地
第五章 工礦和交通用地
第六章 城市用地
第七章 林業(yè)用地
第八章 國家建設(shè)征撥用土地
第九章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條 為了維護(hù)土地的社會主義公有制，合理利用和科學(xué)管理土地，建立良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和國家有關(guān)土地政策、法律規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本條例。
第二條 節(jié)約土地是我國的國策。珍惜和合理利用每寸土地，制止浪費(fèi)和破壞土地資源，是全省各級人民政府的重要職責(zé)，是全省各族人民應(yīng)盡的義務(wù)。
第三條 本條例適用于我省轄區(qū)內(nèi)的一切土地，包括耕地、園林、林地、草地、水域、荒地、荒山和城市建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、工礦、交通、國防、名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等用地，以及未開發(fā)利用的土地。
第四條 凡屬土地所有權(quán)、使用權(quán)的確定和變更，土地的勘查、規(guī)劃、保護(hù)和利用，都必須依照本條例辦理。
第五條 各級人民政府統(tǒng)一管理行政轄區(qū)內(nèi)的一切土地。農(nóng)業(yè)部門是土地的管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)掌握行政轄區(qū)內(nèi)的土地利用總體情況和辦理征用土地事宜。城市建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市（包括建制鎮(zhèn)，下同）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地規(guī)劃管理。
第六條 縣級以上（含縣級，下同）人民政府要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需要，搞好自然資源調(diào)查，制定土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，非經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，不得變動。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 下列土地屬于國家所有（簡稱國有土地，下同）：
（一）城市土地（不包括城市中屬于集體所有的土地）；
（二）國家所有的林業(yè)用地；
（三）國家依法沒收、征用或者征而未用的土地；
（四）國家撥給機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和國營企業(yè)、事業(yè)等單位使用的土地；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)劃給集體所有制單位使用的國有土地；
（六）經(jīng)批準(zhǔn)劃給農(nóng)民（承包者）使用的國有林地、草原、水域、荒地、荒山；
（七）按國家有關(guān)法律規(guī)定不屬于集體所有的土地。
第八條 下列土地屬集體所有：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地、自留地、自留山、自留塘、飼料地也屬于集體所有。
第九條 為了確認(rèn)和保障土地的所有權(quán)、使用權(quán)，土地所有單位和土地使用單位或個(gè)人必須辦理登記手續(xù)，報(bào)所在市、縣人民政府批準(zhǔn)，并頒發(fā)土地證和土地使用證。
土地證和土地使用證所確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第十條 國家為了公共利益的需要，可依法對集體所有制土地實(shí)行征用，對國有土地實(shí)行撥用。已征用和撥用的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位只有使用權(quán)。
第十一條 禁止買賣、變相買賣土地或者以其它違法方式侵占土地。
地上附著物的買賣、租賃或轉(zhuǎn)讓，涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須辦理審批手續(xù)。
第十二條 因土地所有權(quán)或使用權(quán)發(fā)生爭議，按本條例第五條確定的管理范圍，由主管部門主持協(xié)商解決。協(xié)商解決不了的，由同級人民政府裁決。對裁決不服的，可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
在爭議未解決之前，爭議各方均須服從同級人民政府的裁決。
第三章 農(nóng)業(yè)和牧業(yè)用地
第十三條 所有使用農(nóng)業(yè)用地的單位，都要按照土地利用總體規(guī)劃，制定開發(fā)、利用、治理、保護(hù)所使用土地的具體規(guī)劃和措施，搞好經(jīng)營管理，保持水土，涵養(yǎng)土質(zhì)，提高土地利用的經(jīng)濟(jì)效益。
第十四條 國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和國營企事業(yè)等單位使用的國有土地，不得自行劃撥給其他單位或個(gè)人另作他用。上述單位需要在其使用的土地上進(jìn)行基本建設(shè)的和因特殊需要必須劃撥的，均須經(jīng)主管部門同意，按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十五條 鄉(xiāng)人民政府根據(jù)縣級土地利用總體規(guī)劃，制定村鎮(zhèn)（包括鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、村莊、集鎮(zhèn)，下同）的建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)縣（市）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，非經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意不得變動。
制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，要節(jié)約用地，充分利用原有宅基地和空閑地。凡能利用坡地、薄地的，不得占用良田。
農(nóng)民（包括農(nóng)村非農(nóng)業(yè)戶，下同）和村鎮(zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)用地，必須服從村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不準(zhǔn)多占少用、占而不用。
第十六條 農(nóng)民建房使用村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，必須經(jīng)鄉(xiāng)人民政府審批其用地位置、面積、用途和標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)給建設(shè)用地許可證（含宅基地使用證）。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)用地，參照有關(guān)征地規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十七條 農(nóng)民建房用地面積，實(shí)行限額管理。
第十八條 由于遷居等原因騰出的舊宅基地，由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，統(tǒng)一安排使用。如仍作宅基地轉(zhuǎn)他人使用時(shí)，必須重新辦理審批手續(xù)。
因遷居或原有宅基地面積不足而出賣房屋涉及宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，買方要重新申請和辦理審批手續(xù)。
第十九條 嚴(yán)格控制從耕地上取土生產(chǎn)磚瓦和挖取砂石。城鄉(xiāng)國營、集體企業(yè)單位確需從耕地上取土生產(chǎn)磚瓦和挖取砂石的，要分別按照或參照有關(guān)征地規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十條 農(nóng)民不得在自留地、自留山、飼料地和承包的土地上建住宅，開礦和毀田打坯、燒磚瓦等，不得棄耕棄管。違反者，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回土地的使用權(quán)。
第二十一條 加強(qiáng)草原管理，保護(hù)草原資源，搞好草原建設(shè)，積極治理嚴(yán)重退化、沙化、堿化的草場，不斷提高草地生產(chǎn)能力。嚴(yán)禁墾草開荒、破壞草原設(shè)施、草場資源以及其他有害于草原建設(shè)的行為。
第二十二條 在國務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、歷史文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、療養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)時(shí)，必須遵守有關(guān)規(guī)定。保護(hù)區(qū)外的任何單位和個(gè)人，不準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)內(nèi)占用土地。因特殊需要必須占用的，須征得保護(hù)區(qū)上級主管部門同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。上述范圍內(nèi)現(xiàn)有生產(chǎn)、建設(shè)單位在土地及資源利用上的權(quán)利和義務(wù)，統(tǒng)由省人民政府確定。
第四章 水域和水利用地
第二十三條 經(jīng)縣（市）以上人民政府確認(rèn)的國營漁場范圍內(nèi)的土地，由國營漁場使用。
經(jīng)批準(zhǔn)定期經(jīng)營天然泡沼的生產(chǎn)單位，在泡沼干涸期有權(quán)繼續(xù)使用。
經(jīng)縣（市）以上人民政府劃定的各類水利工程保護(hù)用地，由水利工程管理部門使用。
第二十四條 國家水利工程用地，按有關(guān)征撥用土地規(guī)定執(zhí)行。
國家與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)辦水利工程，須由主辦單位報(bào)縣（市）以上人民政府審批。占用非受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地，要用受益單位土地或未撥用的國有土地予以調(diào)劑。調(diào)劑不了的，由受益單位按被占地前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍給予土地補(bǔ)償費(fèi)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織間聯(lián)辦水利工程用地，由縣（市）人民政府審批。占用非受益農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地，用受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地予以調(diào)劑，或由受益的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按被占地前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍給予土地補(bǔ)償費(fèi)。
縣與縣之間聯(lián)辦水利工程用地，須報(bào)上級人民政府審批。
第五章 工礦和交通用地
第二十五條 經(jīng)國家批準(zhǔn)因工程建設(shè)和開發(fā)地下資源，妨礙當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)、生活的資源和設(shè)施時(shí)，由建設(shè)或開發(fā)單位按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)修復(fù)或新建。
第二十六條 鐵路、公路占地，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定。
鐵路、公路沿線以及因安全防護(hù)等特殊需要，符合國家規(guī)定的留用土地，不得視為征而未用的土地，任何單位不得侵占。特殊需要臨時(shí)使用的，必須經(jīng)鐵路或公路部門同意；需要收回時(shí)，使用單位要無代價(jià)交還。
位于城市的鐵路留用地的規(guī)劃、利用，必須服從所在城市的總體規(guī)劃。
第二十七條 國家新建、改修公路用地，按有關(guān)征撥用地規(guī)定執(zhí)行。
筑路、養(yǎng)路所需砂、石、土，要在公路用地范圍內(nèi)解決。如需從公路用地外有收益的土地上挖取砂、石、土，必須辦理征、撥用土地手續(xù)。從城市規(guī)劃區(qū)外的公路沿線附近的荒山、河灘上挖取砂、石、土等天然筑路材料，要經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，但不付補(bǔ)償費(fèi)用。公路部門要搞好水土保持，不得破壞自然資源。
國家和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)辦的公路工程用地，由主辦單位報(bào)請縣（市）人民政府審批。占用的土地，由當(dāng)?shù)厥褂迷撀返膯挝徽{(diào)劑補(bǔ)償，或參照有關(guān)征地規(guī)定，付給補(bǔ)償費(fèi)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合進(jìn)行農(nóng)村道路建設(shè)，須經(jīng)縣（市）人民政府審查批準(zhǔn)。
第二十八條 鐵路、公路綠化林或防護(hù)林，要在國家規(guī)定的用地內(nèi)種植。
第六章 城市用地
第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切土地均為城市用地。城市建設(shè)用地，要全面規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)的城市規(guī)劃區(qū)范圍，不得擅自擴(kuò)大。
第三十條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，需要使用屬于國家所有的土地和征用屬于集體所有的土地，必須向城市建設(shè)部門提出建設(shè)用地的申請，由城市建設(shè)部門審查批準(zhǔn)其用地位置、面積和范圍。征用屬于集體所有的土地，按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和有關(guān)征地規(guī)定統(tǒng)一辦理征用事宜。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地和征用后的土地，均由城市建設(shè)部門發(fā)給建設(shè)用地許可證（含宅基地使用證）。
第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要臨時(shí)使用國家所有的土地，必須經(jīng)城市建設(shè)主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給臨時(shí)用地許可證。臨時(shí)征用集體所有的土地還要征得土地管理機(jī)關(guān)的同意。
第三十二條 位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在集體所有的土地上新建或擴(kuò)建居民點(diǎn)和企業(yè)、事業(yè)單位，其用地位置、面積和范圍，要經(jīng)城市建設(shè)主管部門審查，由土地管理機(jī)關(guān)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。
第七章 林業(yè)用地
第三十三條 林業(yè)用地包括有林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、林間空地、宜林地和苗圃用地。凡屬國家的林業(yè)用地，一律由林業(yè)部門統(tǒng)一管理。凡屬集體的林業(yè)用地，林業(yè)部門有權(quán)對其進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。
第三十四條 凡按政策規(guī)定劃給非林業(yè)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人使用的林業(yè)用地，不準(zhǔn)改作他用或擴(kuò)大占用面積。
劃給個(gè)人使用的國有和集體所有的荒山、荒地、荒溝、荒灘、荒坡、沙丘等宜林地或其他林地，由縣（市）人民政府核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。
第三十五條 嚴(yán)禁集體和個(gè)人在林地內(nèi)開墾小片荒地。
凡在二十五度以上的坡地開墾耕作的，由各級人民政府作出規(guī)劃，限期退耕還林。
第三十六條 征用集體林地和撥用國有林地，必須征得林業(yè)部門同意，由土地管理機(jī)關(guān)辦理征撥地手續(xù)。
第八章 國家建設(shè)征撥用土地
第三十七條 國家建設(shè)征、撥用土地，凡符合國家法律和政策規(guī)定的，被征、撥地單位和群眾必須服從，不得妨礙、拖延和阻撓。
第三十八條 國家建設(shè)征、撥用土地，必須嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)定額，禁止多征、早征，杜絕浪費(fèi)土地的現(xiàn)象。凡有空地、荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地。
第三十九條 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，必須一次申請報(bào)批，可分期撥用。
凡有“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）的新建工程項(xiàng)目，必須同時(shí)提交經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的治理“三廢”設(shè)施的規(guī)劃，方能辦理征、撥用土地手續(xù)。
臨時(shí)搶險(xiǎn)、防洪等緊急用地，可先占地施工，后補(bǔ)辦征、撥用土地手續(xù)。
第四十條 申請征、撥用城市規(guī)劃區(qū)以外的土地或國有林地，須向被征、撥地所在縣人民政府土地管理機(jī)關(guān)提交用地申請書。附經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃、設(shè)計(jì)任務(wù)書和按國家規(guī)定的其他有關(guān)證明文件，由土地管理機(jī)關(guān)辦理征撥用土地手續(xù)。
第四十一條 征、撥用土地的審批權(quán)限：
耕地、園地三畝以下（含三畝），林地、草地十畝以下（含十畝）其它土地二十畝以下（含二十畝），由縣（市）人民政府審查批準(zhǔn)。
耕地、園地三畝以上、五畝以下（含五畝），林地、草地十畝以上、二十畝以下（含二十畝），其它土地三十畝以下（含三十畝），縣城、鎮(zhèn)、工礦區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜田三畝以下（含三畝），由市州人民政府（行政公署）審查批準(zhǔn)。
耕地、園地五畝以上至一千畝以下，林地、草地二十畝以上至一萬畝以下，其它土地三十畝以上至一萬畝以下，縣城、鎮(zhèn)、工礦規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜田三畝以上至一千畝以下，各市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的菜田一千畝以下，由省人民政府審查批準(zhǔn)。
撥用省屬林業(yè)局管轄的國有林地，面積一千畝以下（含一千畝），由省人民政府審查批準(zhǔn)。
耕地、園地、林地一千畝以上，其它土地一萬畝以上，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
外省來我省征、撥用土地，一律由省人民政府批準(zhǔn)。
中外合資經(jīng)營企業(yè)征地，依照國家有關(guān)規(guī)定，由省人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。
第四十二條 征用土地，要根據(jù)土地?cái)?shù)量、質(zhì)量、地面附著物等情況，支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)。
（一）土地補(bǔ)償費(fèi)：征用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜田和近郊菜田，按征地前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算；征用城市遠(yuǎn)郊菜田和其他所有的耕地，按征地前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍計(jì)算。
征用果園、精養(yǎng)漁塘、葦塘、條通，按征地前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算。
征用集體林地，被伐林木交林木所有者；撥用國有林地，被伐林木交森林經(jīng)營單位。造成損失的，由建設(shè)單位給予補(bǔ)償。林地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。
撥用有收益的其它國有土地給原用地單位造成損失的，由雙方協(xié)商補(bǔ)償。
征用無收益的土地，不予補(bǔ)償。
對征、撥用土地上的生產(chǎn)（生活）設(shè)施和青苗，由建設(shè)單位與原用地單位協(xié)商，根據(jù)實(shí)際情況給予合理補(bǔ)償。在開始協(xié)商征、撥地方案后，違背農(nóng)時(shí)搶種的作物，樹木和搶建的設(shè)施，一律不予補(bǔ)償。
征用城市郊區(qū)的菜田（包括城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的菜田），還需向被占地所在城市繳納新菜田建設(shè)費(fèi)，統(tǒng)一上繳地方財(cái)政，用于新菜田建設(shè)。
（二）安置補(bǔ)助費(fèi)：被征用耕地（包括菜田），每個(gè)農(nóng)業(yè)人口安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地每畝年產(chǎn)值的二至三倍。因征地需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按被征地單位征地前農(nóng)業(yè)人口（按農(nóng)業(yè)戶口計(jì)算，不包括開始協(xié)商征地方案后遷入的戶口）和耕地面積的比例及征地?cái)?shù)量計(jì)算。年產(chǎn)值按被征用前三年的平均年產(chǎn)量和國家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。每畝耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過其年產(chǎn)值的十倍。
按上述規(guī)定確實(shí)安置不完的剩余勞動力，由建設(shè)單位按每個(gè)勞動力占有耕地面積比例人數(shù)予以安排，并相應(yīng)核減安置補(bǔ)助費(fèi)。如安排有困難，可向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門交納安置補(bǔ)助費(fèi)。由當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門安排。
集體經(jīng)濟(jì)組織的土地已被征完，又不具備遷、并條件的，經(jīng)征得有關(guān)部門同意后，可報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)，將原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口或城鎮(zhèn)戶口，原有的集體所有財(cái)產(chǎn)和所得的補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)，由縣、市以上人民政府與被征地單位商定處理，用于安置其他人員的就業(yè)（包括自謀職業(yè)）和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得私分。
（三）附著物補(bǔ)償費(fèi)：由征地單位與原用地單位協(xié)商賠償。
征用土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)，除將地上個(gè)人附著物的補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，均應(yīng)付給被征地單位，用于發(fā)展集體生產(chǎn)、安置群眾生活，任何單位和個(gè)人不得平調(diào)、挪用。
第四十三條 用地單位和個(gè)人兩年未使用的土地，凡屬城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由城市規(guī)劃主管部門安排使用；凡屬城市規(guī)劃區(qū)外的，由土地管理機(jī)關(guān)安排使用。
第四十四條 臨時(shí)使用集體所有的土地，按其使用面積乘以該土地每畝平均年產(chǎn)值逐年付給原用地單位土地使用費(fèi)。臨時(shí)用地期滿，用地單位負(fù)責(zé)恢復(fù)土地的耕種條件或按恢復(fù)工作量向原用地單位支付費(fèi)用，及時(shí)歸還。
臨時(shí)使用城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的國有土地，確需補(bǔ)償?shù)?，由臨時(shí)用地單位與原用地單位協(xié)商處理。
不準(zhǔn)在臨時(shí)用地上修永久性建筑物。臨時(shí)用地的期限，一般不超過兩年。
第四十五條 在征、撥用土地范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)文物、古跡和無主財(cái)物時(shí)，施工和用地單位要妥善保護(hù)，并立即報(bào)告縣級以上人民政府處理。不得破壞和竊藏。
第四十六條 城鎮(zhèn)集體所有制單位進(jìn)行基本建設(shè)使用農(nóng)村集體土地或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織搞聯(lián)營使用集體土地，比照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定辦理征用土地手續(xù)。
第四十七條 辦理征、撥用土地手續(xù)的管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格掌握土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助、賠償標(biāo)準(zhǔn)。
第九章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
第四十八條 執(zhí)行本條例，有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人，各級人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)：
一、保護(hù)土地，合理利用土地成績顯著者。
二、維護(hù)土地政策、法律，同違法行為作堅(jiān)決斗爭，有重要貢獻(xiàn)者。
三、在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、選址、審批、施工中，節(jié)約用地有顯著成績者。
四、在農(nóng)房建設(shè)上不占耕地，節(jié)約用地，成績顯著的鄉(xiāng)、村。
五、在土地的勘查、規(guī)劃、登記和土地管理工作中做出顯著成績者。
第四十九條 違反本條例，有下列行為之一者，土地管理機(jī)關(guān)，城市建設(shè)部門和林業(yè)部門按其管理范圍執(zhí)行制裁：
一、買賣、變相買賣土地者，其土地交易無效，并沒收交易的土地、款、物，對直接責(zé)任者、指使人處以罰款。
二、未經(jīng)法定審批手續(xù)占用或多占土地，或擅自改變土地用途者，責(zé)令其退還土地；地上建筑物要限期拆除或沒收，并賠償被占地單位的經(jīng)濟(jì)損失；對占地單位、直接責(zé)任者和指使者處以罰款。
三、以欺騙手段取得土地使用權(quán)的，或超越審批權(quán)限審批土地者，均收回土地使用權(quán)，并對直接責(zé)任者處以罰款。
四、濫開荒地，毀壞草原、葦塘及其自然資源，以及超坡開荒造成水土流失者，責(zé)令其退耕還林、還草，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并對其單位、直接責(zé)任者和指使者處以罰款。
五、不執(zhí)行征地補(bǔ)償、安置、賠償經(jīng)濟(jì)損失、治理恢復(fù)土地等規(guī)定者，責(zé)令其執(zhí)行并對直接責(zé)任者和主管人處以罰款，擅自提高補(bǔ)償、補(bǔ)助或安置、賠償費(fèi)用者，對主管人處以罰款，并追究批準(zhǔn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任。
六、以無理要求阻撓征、撥地，或不按本規(guī)定如期交出被征、撥地，影響建設(shè)施工者，責(zé)令其按規(guī)定或限期交出土地，對被征、撥地單位主管人處以罰款。
上述各款中的賠償金和罰款由企業(yè)單位支付的，從企業(yè)自有資金中開支。由行政、事業(yè)單位支付的，從預(yù)算包干結(jié)余和預(yù)算外資金中開支。對非法占地建設(shè)單位的罰款，按工程投資或造價(jià)的百分之三至三十計(jì)算；對個(gè)人支付的，最低不少于三十元，最高不超過本人六個(gè)月的總收入。收繳的罰款上繳地方財(cái)政。
對不服從經(jīng)濟(jì)制裁者，交司法機(jī)關(guān)處理。
違反上述條款情節(jié)嚴(yán)重者，按干部管理權(quán)限對直接責(zé)任者和指使者給予行政處分；對國家、集體的財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成嚴(yán)重后果，觸犯刑律者，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五十條 借土地糾紛，煽動群眾鬧事，破壞生產(chǎn)秩序，或造成人身傷亡，和使用暴力或其它手段，阻礙土地管理人員執(zhí)行任務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重者，交司法機(jī)關(guān)懲處。
第五十一條 任何單位和個(gè)人對違反本條例的行為都有權(quán)向人民政府和司法機(jī)關(guān)檢舉或控告。
對土地管理人員利用職務(wù)上的便利，敲詐勒索、貪污受賄的，從重處罰。
第十章 附 則
第五十二條 本條例自公布之日起生效。我省過去的有關(guān)土地管理規(guī)定與本條例有抵觸的，一律以本條例為準(zhǔn)。
