城管執(zhí)法改革方案精選(九篇)

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第1篇：城管執(zhí)法改革方案范文

一、總體要求

貫徹落實(shí)市委、市政府和區(qū)委“三思三創(chuàng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)意見精神，結(jié)合海曙實(shí)際，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為核心，以推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革和電子政務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，深化政務(wù)公開，完善績效考評體系，全面推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

二、主要內(nèi)容：

（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)國家和省、市關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的總體要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，完善部門協(xié)作配合機(jī)制。

1、加強(qiáng)調(diào)研，初步形成機(jī)構(gòu)改革設(shè)想。對有關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取各方面意見和建議，并對相關(guān)部門職能進(jìn)行重新梳理，將相似或相近的職能進(jìn)行統(tǒng)一歸類，對隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步出現(xiàn)或強(qiáng)化的職能以及隨著社會(huì)進(jìn)步逐漸消失或弱化的職能進(jìn)行重新界定，初步形成機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)想。（2月底前完成）

2、精簡整合，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)改革方案。按照“創(chuàng)新體制機(jī)制、建設(shè)服務(wù)型政府”的總體要求，堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、明確和強(qiáng)化責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，借鑒中央、省、市及兄弟縣（市）區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革經(jīng)驗(yàn)，按照規(guī)定不突破行政機(jī)構(gòu)限額，進(jìn)一步完善我區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革方案，經(jīng)報(bào)市委、市政府審批后，全面組織實(shí)施全區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革。（9月底前基本完成）

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3、立足實(shí)際，重新擬定政府工作部門“三定”方案。在不突破現(xiàn)有行政編制總數(shù)的前提下，對人員編制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)人員編制的余缺調(diào)劑，嚴(yán)格按規(guī)定核定部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，重新擬定政府工作部門的“三定”方案，及時(shí)加強(qiáng)對新“三定”方案落實(shí)情況的督促檢查。（2012年6月底前基本完成）

4、注重長效，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常管理。注重長效管理機(jī)制，跟蹤機(jī)構(gòu)改革方案的運(yùn)行情況，深入了解各部門“三定”規(guī)定的落實(shí)情況，研究分析存在的問題，并采取切實(shí)措施，完善機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)制度，嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)編制，保持“三定”規(guī)定的相對穩(wěn)定，將機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。對違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定行為，堅(jiān)決糾正，嚴(yán)肅處理，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的有效性和權(quán)威性。

（二）進(jìn)一步深化行政審批制度改革

1、繼續(xù)深化職能歸并改革。

（1）對各職能部門貫徹落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)的意見〉的通知》（海黨辦〔〕145號）文件情況的督促檢查工作，切實(shí)理順體制機(jī)制，確保“兩集中兩到位”的改革措施落實(shí)到位，不斷減少審批事項(xiàng)，進(jìn)一步完善“批管分離”運(yùn)行機(jī)制。（3月底前完成）

（2）扎實(shí)推進(jìn)垂直部門職能歸并改革工作，完成工商、公安、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、環(huán)保等6個(gè)部門職能歸并改革，具體進(jìn)度安排將積極與市審管辦聯(lián)系確定。（6月底前完成）

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（4）圍繞行政審批各項(xiàng)指標(biāo)居全市前列的要求，切實(shí)提高行政審批效率。一是提高即辦件比例。會(huì)同有關(guān)職能部門把一些經(jīng)常發(fā)生，手續(xù)辦理簡單，流程成熟的承諾件轉(zhuǎn)化為即辦件，在現(xiàn)有20件的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高即辦件事項(xiàng)數(shù)。二是壓縮承諾件的辦理時(shí)限，縮短每一個(gè)審批事項(xiàng)承諾時(shí)間。力爭承諾件平均辦理時(shí)限壓縮至5天以內(nèi)，所有事項(xiàng)的實(shí)際辦理時(shí)限壓縮到1.5天以下，比平均法定時(shí)限提速達(dá)78%以上。三是提高中心窗口直接簽批辦結(jié)率。做好新一輪窗口授權(quán)工作，使窗口授權(quán)到位，行政服務(wù)中心窗口直接簽批事項(xiàng)占發(fā)生事項(xiàng)總數(shù)的65%以上。（6月底前完成）

（5）探索試行行政審批目錄制，即未納入政府公告目錄的行政事項(xiàng)不得開展審評工作，不斷規(guī)范行政審批權(quán)陽光運(yùn)行；探索開展iso認(rèn)證。（6月底前完成可行性前期調(diào)研論證）

（6）深化網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)政府各職能部門全部實(shí)行網(wǎng)上審批，即資料審核、領(lǐng)導(dǎo)簽批蓋章等一律實(shí)行網(wǎng)上辦理。（12月底前完成）

2、不斷推進(jìn)行政審批服務(wù)創(chuàng)新。

（1）抓好審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。按照市審管辦進(jìn)度安排，在賓館業(yè)、金屬加工業(yè)、機(jī)動(dòng)車修理業(yè)、再生資源回收業(yè)、餐飲業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂業(yè)等7個(gè)行業(yè)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使我區(qū)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全市前列。

（2）擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，完善“+6”并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮其在服務(wù)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及街道招商引資中的作用。

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（3）強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)辦公室力量，繼續(xù)做好企業(yè)服務(wù)工作，加強(qiáng)與81890企業(yè)服務(wù)平臺對接，確保5分鐘及時(shí)響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率均為100%。

（4）加大服務(wù)舉措創(chuàng)新力度，推行“無午休”服務(wù)制度，實(shí)行“現(xiàn)場服務(wù)”、“跟蹤服務(wù)”、“預(yù)約服務(wù)”、“上門服務(wù)”、開通綠色通道，不斷提高服務(wù)我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的能力和水平。

3、不斷加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)。

（1）不斷完善考核評價(jià)體系建設(shè)。建立以“四個(gè)率”（即事項(xiàng)進(jìn)駐率、網(wǎng)上審批納入率、提前辦結(jié)率和群眾滿意率）為核心指標(biāo)的考核評價(jià)體系，定期公布考評結(jié)果，并以書面形式上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府以及反饋至各個(gè)部門。（3月底前）

（2）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)中企業(yè)歸屬和屬地落戶管理制度。

（3）加強(qiáng)對分中心和街道行政事務(wù)服務(wù)中心的指導(dǎo)。6月底前制定好分中心管理制度，從審批業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理、規(guī)范運(yùn)作等方面加強(qiáng)管理、檢查、 指導(dǎo)和考核，促進(jìn)分中心規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)，6月底前完成相關(guān)試點(diǎn)工作，年底前出臺街道行政事務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見。

（三）不斷推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一應(yīng)用”原則，按照 “強(qiáng)度整合、高度共享、深度應(yīng)用”要求，以電子政務(wù)應(yīng)用為導(dǎo)向，以構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字海曙平臺為目標(biāo)，加快區(qū)域內(nèi)數(shù)字化資源整合步伐，全面推進(jìn)“313”工程，即基本建成三大數(shù)據(jù)庫，搭建一個(gè)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)三大系統(tǒng)建設(shè)。

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1、基本建成自然人庫。以社區(qū)警務(wù)e超市為基礎(chǔ)庫，依托區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，依靠制度化的信息交流與共享機(jī)制，由公安分局牽頭，區(qū)計(jì)生、民政、衛(wèi)生、教育、勞動(dòng)、房管等部門密切配合，建立一個(gè)覆蓋戶籍、婚姻、計(jì)生、教育、健康、社保、住房等信息于一體的自然人庫。（2月底前完成）

2、基本建成法人庫。由工商部門牽頭，貿(mào)易、物業(yè)、安監(jiān)、街道、公安、財(cái)政、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門配合，共同做好法人庫建設(shè)。（3月底前完成）

3、基本建成地理信息庫。為避免重復(fù)建設(shè)以及系統(tǒng)之間的沖突，全區(qū)統(tǒng)一采用測繪院開發(fā)的地圖，建設(shè)好地理信息庫。同時(shí)，由區(qū)府辦牽頭，城管、教育、衛(wèi)生、物業(yè)、貿(mào)易等部門配合，進(jìn)一步完善擴(kuò)充地理信息。（4月底前完成）

4、搭建統(tǒng)一平臺。由信息辦牽頭，區(qū)府辦、公安分局、工商分局配合，進(jìn)一步融合地理信息、自然人、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以共建共享的方式，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，逐步構(gòu)建集人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)于一體的公共平臺。

5、政府管理系統(tǒng)建設(shè)。今明兩年主要做好 “科技促廉”系統(tǒng)建設(shè)。由區(qū)紀(jì)委、信息辦共同牽頭，區(qū)府辦、發(fā)改、審管、城管、公安、建設(shè)、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保等部門配合，建立一個(gè)包含行政審批、行政執(zhí)法、重大政府投資項(xiàng)目管理、公共資源交易、資產(chǎn)（資金）管理、請示督查辦理等內(nèi)容的電子政務(wù)系統(tǒng)及其電子監(jiān)察和績效評估系統(tǒng)。力爭年底前完成請示督查辦理和重大政府投資項(xiàng)目實(shí)時(shí)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)。

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6、城市管理系統(tǒng)建設(shè)。在“數(shù)字城管”系統(tǒng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合公安、交警、消防、安監(jiān)、衛(wèi)生、工商等部門的信息設(shè)施，建立和完善信息的采集、交換、存儲和服務(wù)平臺，打造一個(gè)具有應(yīng)急管理、城市管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、綜治維穩(wěn)、交通管理、食品安全監(jiān)管等功能于一體的“大數(shù)字城管”系統(tǒng)。爭取在年底前完成大數(shù)字城管項(xiàng)目的前期調(diào)研和項(xiàng)目方案。

7、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。重點(diǎn)做好海曙e生活平臺的建設(shè)。由區(qū)府辦牽頭，相關(guān)職能部門配合，在三維地理信息庫基礎(chǔ)上疊加政府部門、學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)、公園、公交、影院、酒店以及人口、法人等信息。（5月底前完成）

8、進(jìn)一步完善政府網(wǎng)站建設(shè)。加大信息公開力度，加快政府信息錄入更新速度，提高政府信息公開質(zhì)量。完善依申請公開工作規(guī)程，做好申請受理、審查、處理、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作，有效保障申請人合法權(quán)益。

（四）建立健全績效考評體系（4月底前完成）

積極探索獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制，建立健全績效考評體系，不斷提升政府執(zhí)行力。

1、完善區(qū)目標(biāo)管理考核制度。

（1）對考核內(nèi)容進(jìn)行歸類整合。執(zhí)行大部門考核，力求以量化考核為主，建立分類考核標(biāo)準(zhǔn)，力求考核程序簡化，減輕基層單位負(fù)擔(dān)。

（2）調(diào)整完善部分考核內(nèi)容。在目標(biāo)設(shè)置、內(nèi)容確定上繼續(xù)加強(qiáng)對區(qū)重點(diǎn)工作的考核，加大對民生事業(yè)、人才工作和文化建設(shè)的考核力度。

（3）實(shí)行分類考核評優(yōu)。按黨群線、政府線等單位或工作相近度進(jìn)行分類評優(yōu)，體現(xiàn)類別層次差異性，更具針對性和公平性?？己私Y(jié)果要作為領(lǐng)導(dǎo)班子政績評價(jià)的重要依據(jù)之一，同時(shí)與單位個(gè)體考核優(yōu)秀比例掛鉤，考核優(yōu)勝單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并可提高次年的個(gè)體考核優(yōu)秀比例至20%。在安全生產(chǎn)、綜治、計(jì)生、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)重大問題以及目標(biāo)管理考核中被確定為較差等次的單位，其個(gè)體考核優(yōu)秀比例酌情減少。

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2、完善公務(wù)員年度考核工作。（5月底前完成）

（1）合理分配評優(yōu)資源。對區(qū)管干部和其他干部分層評選，調(diào)動(dòng)普通公務(wù)員的工作積極性，強(qiáng)化處級領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。

（2）注重公務(wù)員考核科學(xué)性。采取領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合，定性與定量相結(jié)合，公務(wù)員考核與單位目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)效能建設(shè)相結(jié)合的考核方法，防止年度考核對實(shí)際不稱職人員遷就照顧現(xiàn)象。

（3）強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。建立健全監(jiān)督反饋制度，要求實(shí)行“五公開”（考核程序公開，考核指標(biāo)條件公開，優(yōu)秀等次名額公開，量化測評公開，考核結(jié)果公開），確保基層公務(wù)員對考核工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。將考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、辭退、職務(wù)調(diào)整、工資調(diào)整的依據(jù)，提高公務(wù)員的自我完善能力。

三、工作保障

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、服務(wù)意識和效率意識，切實(shí)把思想認(rèn)識、觀念作風(fēng)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府工作要求上來，為服務(wù)型政府建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。區(qū)政府成立服務(wù)型政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)型政府建設(shè)各項(xiàng)工作，定期聽取相關(guān)工作進(jìn)展情況匯報(bào)。

（二）分工協(xié)調(diào)，形成合力。各牽頭、責(zé)任部門要在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，明確分工，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案，精心組織協(xié)調(diào)，形成工作合力；要切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺性和主動(dòng)性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，由行政主要負(fù)責(zé)人作為服務(wù)型政府建設(shè)第一責(zé)任人，確保服務(wù)型政府建設(shè)順利推進(jìn)。

第2篇：城管執(zhí)法改革方案范文

主要工作

（一）以“創(chuàng)先爭優(yōu)”和“三進(jìn)”活動(dòng)為動(dòng)力，全面提高隊(duì)伍素質(zhì)，城管環(huán)衛(wèi)形象明顯提高。

城市提質(zhì)和創(chuàng)衛(wèi)迎檢工作這既是對城管環(huán)衛(wèi)工作的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，更是對城管干部隊(duì)伍作風(fēng)與能力的檢驗(yàn)和檢閱。我局結(jié)合實(shí)際，通過抓班子帶隊(duì)伍，抓制度重規(guī)范，抓常規(guī)保重點(diǎn)，隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提高，城管環(huán)衛(wèi)形象有了較大的轉(zhuǎn)變，廣大干部職工的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

1、開展創(chuàng)先爭優(yōu)及“三進(jìn)”活動(dòng)，合力氛圍不斷形成。局黨委先后召開了“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“三進(jìn)”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，全局黨員干部職工立足本職，迎難而上，化壓力為動(dòng)力，抱團(tuán)奮進(jìn)，積極向上，爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍逐步形成。一是建機(jī)構(gòu)搭班子。制定好實(shí)施方案，把工作任務(wù)細(xì)化分解，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。二是多形式廣宣傳。將活動(dòng)作為加強(qiáng)組織建設(shè)和帶動(dòng)黨員積極發(fā)揮作用的有效途徑抓好抓實(shí)，抓出成效。三是活載體重落實(shí)。把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)和“三進(jìn)”活動(dòng)結(jié)合起來，扎實(shí)推進(jìn)城管環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)工作。四是獻(xiàn)愛心助貧困。積極組織單位全體干部參與公益事業(yè)，為困難家庭捐款，廣泛開展慈善捐助活動(dòng)。

2、創(chuàng)新工作機(jī)制，執(zhí)法成效不斷提高。建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。制訂了《部門業(yè)務(wù)績效考核獎(jiǎng)懲辦法》、《周工作報(bào)告制度》等一系列責(zé)任分解制度。實(shí)施辦事程序一條龍服務(wù)，一站式管理。按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理》、《養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》、《政務(wù)公開公示辦法》、《政務(wù)公開監(jiān)督制度》和《票據(jù)管理制度》等規(guī)定辦理各項(xiàng)城管業(yè)務(wù)，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)政務(wù)做到公開、透明。使各項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。執(zhí)法方式由過去的“坐車巡查、結(jié)伴執(zhí)法”向“劃分路段、分段負(fù)責(zé)、文明巡查”的方式轉(zhuǎn)變，由過去的“現(xiàn)場執(zhí)罰”向“巡查、執(zhí)法、處罰三分離”的方式轉(zhuǎn)變，由過去的“重處罰輕服務(wù)”向“文明執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)”方式轉(zhuǎn)變。成立監(jiān)查室，根據(jù)督查工作要求，采取領(lǐng)導(dǎo)帶訪、明察暗訪等形式，定期對全局干部職工的出勤、履職、執(zhí)法、紀(jì)律、作風(fēng)等方面責(zé)任制落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督。并與《行風(fēng)效能目標(biāo)管理責(zé)任書》相結(jié)合，促使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。

3、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，執(zhí)法環(huán)境不斷改善。充分利用電視、報(bào)紙、簡報(bào)及網(wǎng)絡(luò)等媒體播放公告、制作宣傳欄等方式積極開展城管政策法律法規(guī)宣傳，制作宣傳展板7塊。至月末份已刊出了60期《信息》，及時(shí)將城管動(dòng)態(tài)在全系統(tǒng)進(jìn)行公布，并向上級匯報(bào)。同時(shí)先后在報(bào)刊、電視臺報(bào)道，深受好評。積極下發(fā)城管相關(guān)規(guī)章制度和工作流程，自覺接受社會(huì)群眾的監(jiān)督，營造公開透明的政務(wù)環(huán)境。通過全方位宣傳，城管環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作深入民心，形象地位不斷提升。

二、以“城市提質(zhì)”和“創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)”為目標(biāo)，全面開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，市容秩序明顯好轉(zhuǎn)。

局黨委把打好“城市提質(zhì)戰(zhàn)”和“創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)”列為今年工作的首要任務(wù)，并借迎接國家衛(wèi)生城市復(fù)檢為契機(jī)，全局始終圍繞這個(gè)大局，鍥而不舍，全力沖刺，有效地開展專項(xiàng)整治，取得較好效果，確保順利通過衛(wèi)生城市各項(xiàng)考核。

1、著力抓好市容整治，打造整潔優(yōu)美環(huán)境。確立以作為市容環(huán)境整治重點(diǎn)，對占道經(jīng)營、出店經(jīng)營，流動(dòng)攤點(diǎn)、露天燒烤、馬路市場等進(jìn)行重點(diǎn)整治，同時(shí)，對夜市經(jīng)營、早點(diǎn)攤販進(jìn)行了規(guī)范定點(diǎn)。月份以來，聯(lián)合局屬各部門對重點(diǎn)路段進(jìn)行了4次市容環(huán)境檢查和6次集中整治，整治了批發(fā)市場、南寧街市場等農(nóng)貿(mào)周邊環(huán)境，取締了130個(gè)違章攤販，整治占道、出店經(jīng)營2700家，轄區(qū)經(jīng)營秩序得到了進(jìn)一步規(guī)范。對主要街道和主要路段的豎牌、噴繪布等不規(guī)范廣告，進(jìn)行全面清理拆除，共清理橫幅470余條，拆除戶外豎牌廣告380塊，下發(fā)了限期整改通知書335份，拆除清理陳舊破損廣告228塊，并規(guī)范審批89個(gè)門面牌匾設(shè)置。開展渣土專項(xiàng)整治，督促5個(gè)工地建立或完善清洗設(shè)施。施工高峰期，通過加強(qiáng)夜間扎實(shí)推進(jìn)道路交通管理工作。土帶泥上路，保障道路清潔。截至目前，共查處違規(guī)帶泥上路車輛10余臺。截至到目前，處罰人行道違章停車1600余輛次，說服教育1700多輛，清拖長時(shí)間占用人行道違章停車11輛，很大程度的改善了機(jī)動(dòng)車占道停放的狀況。辦理犬只準(zhǔn)養(yǎng)證18個(gè)，年檢31個(gè)，捕捉流浪犬和無證犬38余只，受理查處犬只投訴27余起。使“犬患”突出的問題得到有效遏制，文明養(yǎng)犬意識明顯提高，群眾投訴率明顯下降。

2、切實(shí)加大設(shè)施投入，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)長足發(fā)展。加大清掃機(jī)械化投入，加強(qiáng)晚間道路清洗力度，采取掃灑洗并舉，精細(xì)化洗街作業(yè)，提高路面潔凈度；新接收13座公廁、1座垃圾中轉(zhuǎn)站，新增25個(gè)垃圾箱；目前我局負(fù)責(zé)區(qū)45座垃圾中轉(zhuǎn)站日產(chǎn)生活垃圾520余噸的清運(yùn)任務(wù)；負(fù)責(zé)區(qū)94座城市公廁的保潔管理及糞便清掏任務(wù)，近1000只果皮箱的清掏、清洗、保潔工作。環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得長足發(fā)展；實(shí)行垃圾密閉化收集、清運(yùn)，日產(chǎn)日清。

下一步以黨的十七屆五中全會(huì)精神為指針，緊扣區(qū)委、區(qū)政府工作部署，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，以城市提質(zhì)為中心，以鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果為目標(biāo)，深入開展創(chuàng)建國家文明城市和迎接衛(wèi)生城市復(fù)審各項(xiàng)工作，全面完成區(qū)委、區(qū)政府提出各項(xiàng)工作任務(wù)。切實(shí)抓好以下方面工作：

一要抓好隊(duì)伍建設(shè)。以創(chuàng)建國家文明城市和迎接衛(wèi)生城市復(fù)檢為契機(jī)，廣泛開展各種形式的專題教育活動(dòng)，組織開展崗位培訓(xùn)，學(xué)習(xí)城管環(huán)衛(wèi)執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的愛崗敬業(yè)精神和依法行政能力，使城管隊(duì)伍的整體水平得到進(jìn)一步提升。

二要完善考核制度。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格責(zé)任、嚴(yán)格督查、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲；積極探索將城市管理工作的市容環(huán)境考核管理逐步向社會(huì)延伸；切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提高對外形象。

三要鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。①逐步推進(jìn)人行道機(jī)動(dòng)車輛規(guī)范停放，實(shí)施人行道車輛劃線擺放管理，做到“無線不停車，停車就是風(fēng)景線”；②加大對城區(qū)建筑工地的管理，不斷規(guī)范文明施工行為，積極推進(jìn)渣土運(yùn)輸公司化運(yùn)作模式，嚴(yán)格把控污染路面源頭；③加強(qiáng)廣告店牌管理，嚴(yán)格審批程序，加快廣告店牌規(guī)范設(shè)置進(jìn)程；④強(qiáng)化占道審批管理，確保街面秩序井然；⑤進(jìn)一步整治夜市、燒烤等服務(wù)性攤販，確保街面秩序井然；⑥建立健全查違、控違、拆違機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)查違、控違、拆違工作，確保查違工作常態(tài)化；⑦進(jìn)一步加大環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔的力度，擴(kuò)大保潔工作面。全力做好城市管理各項(xiàng)工作，力求達(dá)到市容潔凈、秩序井然、街面完好、管理有序的管理效果。

第3篇：城管執(zhí)法改革方案范文

1、省道202線災(zāi)后重建加快推進(jìn)。旺蒼至南江界樂壩段51公里，計(jì)劃投資1.069億元，已完成投資6700萬元，完成計(jì)劃投資63%。

2、農(nóng)村公路建設(shè)又上新的臺階

（1）通鄉(xiāng)油路建設(shè)。今年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃建設(shè)94.676公里，計(jì)劃總投資9698萬元，1—6月累計(jì)完成投資5440萬元，累計(jì)完成工程量56%。其中：三（江）大（兩）路完成工程量60%；嘉（川）柳（溪）路完成工程量70%；青（家院）福（慶）路完成工程量86%；鹽（河）中（子）路完成工程量40%；南（溪溝）高（坡）路完成工程量49%。

（2）通村公路建設(shè)。計(jì)劃建設(shè)360公里，計(jì)劃投資9975萬元，完成投資7200萬元，完成計(jì)劃投資72%。

（3）縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)?？h中心客運(yùn)站正在招投標(biāo)過程中；棗林、正源、萬山3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，目前正進(jìn)行房屋主體施工，計(jì)劃投資90萬元，完成投資58萬元，占計(jì)劃投資60%。

（4）水運(yùn)建設(shè)。東河鎮(zhèn)小溪子碼頭已全面完工，完成投資10萬元；國華場鎮(zhèn)人行橋已完成橋墩、橋臺的施工，正進(jìn)行現(xiàn)澆梁板施工，完成工程量84%；正源東河橋計(jì)劃投資286萬元，已完成橋墩、橋臺、預(yù)制板施工，完成工程量90%。

（5）公路安保工程。計(jì)劃實(shí)施省道202線安保工程5公里，目前正在規(guī)劃落實(shí)中。

上半年實(shí)際完成投資2.1615億元，完成市下達(dá)計(jì)劃投資3.04億元的70%。

二、養(yǎng)護(hù)管理繼續(xù)深化

一是積極積極探索養(yǎng)護(hù)體制改革方案。按照國家、省、市關(guān)于養(yǎng)護(hù)體制改革有關(guān)政策，積極探索合符我縣公路實(shí)際的管理養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行機(jī)制，完善配套改革方案，積極參與養(yǎng)護(hù)工作調(diào)研，為縣委、政府當(dāng)好參謀，積極著手準(zhǔn)備改革前期工作。二是加強(qiáng)省、縣道公路的日常養(yǎng)護(hù)與地震災(zāi)害的整治。加強(qiáng)省、縣道247公里的日常養(yǎng)護(hù)工作，整治維修堡坎4022立方，清除坍方2.841萬立方，疏通水溝130公里，疏通涵洞112道。三是強(qiáng)化路政執(zhí)法管理。認(rèn)真開展路政管理法律法規(guī)宣傳，加強(qiáng)路面監(jiān)管，及時(shí)清除路障，開展安全隱患排查和整治，切實(shí)加強(qiáng)公路建控區(qū)管理，認(rèn)真開展治理車輛超限運(yùn)輸、污染公路行為，檢測車輛36000輛（其中超限車輛29000輛），實(shí)施卸載或轉(zhuǎn)運(yùn)超限車輛3600余輛、貨物4500余噸，勸返超限車輛1000余輛；查處損毀公路路基及其公路附屬設(shè)施案件23起，清除路面亂堆亂放900余立方，危險(xiǎn)路段設(shè)置警示標(biāo)志42處，有效遏制公路“三亂”現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)了路產(chǎn)路權(quán)。

三、交通運(yùn)輸保障能力顯著提高

建立應(yīng)急保障方案。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和運(yùn)力調(diào)配，圓滿完成了春運(yùn)、“五一”旅客運(yùn)輸任務(wù)，無重特大事故發(fā)生。

運(yùn)輸生產(chǎn)穩(wěn)步增長。完成客運(yùn)量534萬人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量9496萬人公里、貨運(yùn)量641萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量14687萬噸公里，分別比去年同期增長8％、22％、16％、25％；水路運(yùn)輸完成客運(yùn)量3.83萬人次、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量8.28萬人公里、貨運(yùn)量8.3萬噸、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量15.2萬噸公里，分別比去年同期增長17％、16％、12％、14％。

專項(xiàng)整治效果明顯。嚴(yán)厲打擊“黑車”非法運(yùn)營，與公安交警、城管部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治縣城主要路口停放的異地經(jīng)營和非法營運(yùn)車輛，加強(qiáng)對全縣主要縣鄉(xiāng)道客運(yùn)線路進(jìn)行專項(xiàng)整治，檢查車輛2518車次，糾正、處罰違章車輛885車次，查處“黑面的”、“黑摩的”、“黑三輪”115輛；以省道202線為重點(diǎn)，在全縣范圍內(nèi)通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對從事機(jī)動(dòng)車維修的業(yè)戶和攤點(diǎn)進(jìn)行了清理檢查，規(guī)范了維修市場。通過專項(xiàng)整治，公路橋梁得到有效的保護(hù)，運(yùn)輸秩序整體好轉(zhuǎn)。

四、安全生產(chǎn)取得明顯效果

一是加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)了局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并與局屬各單位簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》。二是建立和完善了各項(xiàng)安全管理制度，明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任主體和監(jiān)管職責(zé)。三是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各單位按規(guī)定配備完善了專兼職安全員，責(zé)任到人。四是深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳和知識競賽活動(dòng)，發(fā)出安全生產(chǎn)方面的宣傳資料1000余份。五是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查6次，做到了防患于未然，將事故消除在萌芽之中。六是認(rèn)真開展了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了明顯效果。:

五、行業(yè)精神文明建設(shè)不斷提高

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善創(chuàng)建機(jī)制；二是以人為本，增強(qiáng)交通隊(duì)伍素質(zhì)，努力改進(jìn)作風(fēng)，樹立良好形象；三是積極開展健康多樣的職工業(yè)余文化活動(dòng)，宏揚(yáng)交通行業(yè)文化；四是規(guī)范機(jī)關(guān)環(huán)境管理，積極開展交通環(huán)境綜合治理暨清潔城鄉(xiāng)行動(dòng)，收到了良好的效果；五是重視綜合治理、計(jì)生、、消防安全等項(xiàng)工作，確保了機(jī)關(guān)無違反計(jì)劃生育，無重大上訪事件，無安全事故，并能充分發(fā)揮各群團(tuán)組織在文明單位建設(shè)中的橋梁紐帶作用；六是深入開展扶弱濟(jì)困的愛心活動(dòng)，向幫扶村和有特殊困難的職工群眾捐錢捐物獻(xiàn)愛心，今年共向困難職工和幫扶村捐款5000余元。

六、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得階段性成果

按照縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，我局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)按規(guī)定動(dòng)作分三個(gè)階段進(jìn)行。從**年3月中旬到5月上旬，重點(diǎn)抓好學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想大討論2個(gè)環(huán)節(jié)，我們完成了學(xué)習(xí)調(diào)研階段工作任務(wù)：成立了交通局黨總支學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定了交通局黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀工作實(shí)施方案，召開了交通系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，聘請縣委組織部副部長向榮貴同志作了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀宣講報(bào)告，從公路建設(shè)方面制定完成了“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快交通災(zāi)后重建步伐”調(diào)研課題。從**年5月中旬至6月下旬，我們對在交通工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了分析檢查，召開“以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加快交通災(zāi)后重建步伐”民主生活會(huì)，并對梳理出的影響和制約交通事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映的局班子存在的7個(gè)方面、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人存在的2個(gè)方面的問題進(jìn)行認(rèn)真分析,并進(jìn)行了整改落實(shí)，確保了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得顯著成效。

七、黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

第4篇：城管執(zhí)法改革方案范文

春節(jié)將近，市建設(shè)管理局在這里隆重召開2004年度工作總結(jié)表彰大會(huì)。剛才，光榮局長做了年度工作報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)回顧了2004年的建設(shè)管理工作，對2005年的工作做了周密的安排部署，并對一年來建設(shè)系統(tǒng)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了通報(bào)表彰。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府對受到表彰的先進(jìn)集體和個(gè)人表示衷心的祝賀！同時(shí)，也對一年來辛勤奮戰(zhàn)在城市建設(shè)事業(yè)第一線，為我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的全體建設(shè)系統(tǒng)干部職工表示深深的謝意和良好的新年祝愿！祝大家新年愉快！工作順利！合家幸福！

剛才，光榮局長的報(bào)告做得很具體，很合面，我完全同意，希望大家結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力和加速器。搞好城市建設(shè)管理，不斷增強(qiáng)城市功能，改善城市環(huán)境，對于推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)對外開放的不斷擴(kuò)大，提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，都具有重要的意義。自我市撤縣建市及創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動(dòng)開展以來，城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)有了較快發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，市政設(shè)施日趨完善。尤其是近兩年來，市委、市政府高度重視城市建設(shè)工作，將城市建設(shè)工作納入了重要議事日程，建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工積極響應(yīng)市委、市政府號召，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)現(xiàn)代化旅游名城戰(zhàn)略目標(biāo)，解放思想，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城市功能明顯增強(qiáng)；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理力度加大，城市規(guī)劃順利實(shí)施；狠抓建筑市場秩序整頓規(guī)范，建筑工程質(zhì)量安全水平有了較大提高，強(qiáng)力實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，城市面貌發(fā)生了顯著變化，中心城市綜合服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)也取得了突破性進(jìn)展，我市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但與省內(nèi)外先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的總體水平仍很低，市政設(shè)施服務(wù)功能還不完善，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。這與我市建設(shè)全面小康社會(huì)，提高人民群眾生活水平的要求還不相適應(yīng)，也與登封建設(shè)現(xiàn)代化旅游名城的目標(biāo)還有較大差距，對此，我們一定要保持清醒認(rèn)識，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步搞好城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的責(zé)任感和緊迫感，努力把我市建設(shè)管理工作，提高到一個(gè)新的水平。

下面，我再強(qiáng)調(diào)幾個(gè)問題：

一、關(guān)于規(guī)劃問題

規(guī)劃是城市建設(shè)管理的龍頭，是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要科學(xué)依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是政府最主要的職能之一。近幾年，我市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了很大成績，但存在的問題也相當(dāng)突出。規(guī)劃編制不能完全適應(yīng)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，規(guī)劃管理不能完全適應(yīng)提升城市形象和品位、建設(shè)現(xiàn)代化旅游名城，改善群眾生存環(huán)境和質(zhì)量的需要。依法加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，已經(jīng)成為當(dāng)前我市城建工作的首要任務(wù)。

一是要繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。根據(jù)國家、省、市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知精神，結(jié)合我市實(shí)際，要加快編制完成市區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃工作。在規(guī)劃編制中，要堅(jiān)持以人為本原則，對城市中小學(xué)校、公廁、市場、停車場等公共設(shè)施，要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、方便市民群眾，完善城市功能。要強(qiáng)化精品意識，精心塑造城市風(fēng)格。無論對區(qū)域規(guī)劃還是對單體建筑設(shè)計(jì)，都要精心論證，精心構(gòu)思，精心設(shè)計(jì)，使其體現(xiàn)登封旅游名城特色，符合城市發(fā)展規(guī)律和趨勢，與城市人文、自然、景觀相協(xié)調(diào)。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，正確處理好保護(hù)和利用，局部與整體，近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，堅(jiān)決避免“建了拆，拆了建”現(xiàn)象的發(fā)生。

二是切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理。進(jìn)一步健全規(guī)劃管理制度，嚴(yán)格審批程序，認(rèn)真執(zhí)行“一書兩證”制度和公示制度，做到審批政策、規(guī)劃要求、審批程序、審批權(quán)限和審批結(jié)果“五公開”。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，對隨意變更規(guī)劃、少批多建、違法亂建等行為，要堅(jiān)決制止，嚴(yán)肅查處。

三是要進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度，切實(shí)解決違法建設(shè)問題。要盡快制定出臺清理整頓市區(qū)違法建設(shè)工作方案，加快進(jìn)行摸底排查。對未履行報(bào)批手續(xù)違規(guī)建設(shè)的建筑，要嚴(yán)肅查處，。這項(xiàng)工作要做為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，集中力量，強(qiáng)化措施，確保收到實(shí)效。

四是要認(rèn)真搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳工作。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，進(jìn)一步加大《城市規(guī)劃法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃的宣傳力度，使每一名干部職工和城鎮(zhèn)居民都能了解規(guī)劃內(nèi)容，掌握規(guī)劃法規(guī)，不斷增強(qiáng)城市意識、規(guī)劃意識和文明意識，盡快形成從遵守規(guī)劃，人人按規(guī)劃辦事的良好氛圍。

二、關(guān)于建設(shè)問題

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終是城建工作的重中之重，要緊緊抓住國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的良好機(jī)遇，加大建設(shè)資金籌措力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)我市城鎮(zhèn)功能的進(jìn)一步完善。

首先，繼續(xù)抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是扎實(shí)抓好城建重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。市委二屆六次全會(huì)提出了“5152”建設(shè)目標(biāo)，市政府城建工作思路也已基本敲定，主要是圍繞增強(qiáng)城市功能，提升城市品位，搞好道路建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)和綠化美化等。建設(shè)部門要盡快完成項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金籌措、征地拆遷等前期準(zhǔn)備工作，確保按時(shí)開工建設(shè)和如期竣工投入使用。二是嚴(yán)格按照“掌握需求、平衡市場、政策調(diào)控、統(tǒng)一開發(fā)”的思路，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，嘗試開發(fā)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和銷售價(jià)格，規(guī)范市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)市場，提升城市居住品位。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“突出重點(diǎn)，抓好試點(diǎn)，示范帶動(dòng)，梯次發(fā)展”方針，重點(diǎn)抓好盧店、大冶等重點(diǎn)鎮(zhèn)和16個(gè)康居示范村道路、綠化、供排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，吸引農(nóng)村人口、企業(yè)及科教、商貿(mào)服務(wù)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。

其次，要切實(shí)提高工程建設(shè)質(zhì)量，工程質(zhì)量是百年大計(jì)，關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，必須高度重視，切實(shí)抓緊抓好。所有建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序履行報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格資質(zhì)審查，認(rèn)真落實(shí)招投標(biāo)制、工程管理制、項(xiàng)目法人制和質(zhì)量終身責(zé)任制，對工程實(shí)施全方位、全過程的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全。對在工程建設(shè)中，弄虛作假造成嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三要多渠道籌措落實(shí)建設(shè)資金。資金短缺仍然是制約我市建設(shè)事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。建設(shè)部門要多想辦法，多拓思路，積極探索建立多渠道籌措建設(shè)資金的新機(jī)制，關(guān)鍵要抓好兩個(gè)方面：一方面要緊緊抓住國家實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇，抓緊做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的笄、論證和包裝等前期工作，積極爭取國債資金和銀行貸款支持；另一方面，要進(jìn)一步綠化經(jīng)營城市理念，深化城市建設(shè)投融資體制改革，走出一條自我積累、滾動(dòng)開發(fā)的城市建設(shè)新路子。主要可以考慮以下幾種方案：一是采取多種方式，有償轉(zhuǎn)讓城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，拍賣黃金地段開發(fā)權(quán)，鼓勵(lì)各類投資主體建設(shè)市政設(shè)施，促進(jìn)投資主體多元化；二是加快城市污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)等公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)改革步伐，推進(jìn)公用事業(yè)企業(yè)化；三是對道路、橋梁、公園冠名權(quán)和廣告設(shè)立權(quán)、城市保潔權(quán)，實(shí)行有償有期轉(zhuǎn)讓，籌集建設(shè)資金。建設(shè)局要積極參照外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，盡快研究制定我市公用事業(yè)改革方案并抓好有益的嘗試，力爭年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

三、關(guān)于管理問題

城市建設(shè)三分建，七分管。近幾年來，通過全市建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績，這是全市人民有目共睹的事實(shí)。但是城市管理卻一直是我們工作的“難點(diǎn)”和“弱點(diǎn)”。究其原因，除了市民文明素質(zhì)有待繼續(xù)提高，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)需要不斷加強(qiáng)等因素外，關(guān)鍵還在于我們的日常執(zhí)法管理體制和管理手段，不適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需求。當(dāng)前全國上下都在強(qiáng)調(diào)樹立正確的政績觀，其本質(zhì)就是以人民滿意不滿意，贊成不贊成，支持不支持，作為衡量工作得失的唯一標(biāo)準(zhǔn)，城市環(huán)境執(zhí)法管理面對面為市民、為老百姓提供服務(wù)，處在各種矛盾風(fēng)口浪尖，一方面做了大量的工作，城市容貌更加亮麗，生活環(huán)境更加優(yōu)美；另一方面，在每年開展的行風(fēng)評議活動(dòng)中，城管末位已成為全國的行業(yè)普遍現(xiàn)象。當(dāng)然，這并不證明建設(shè)管理部門的工作能力差，無成效。社會(huì)是不斷進(jìn)步和向前發(fā)展的，新問題也會(huì)不斷產(chǎn)生。這就要求我們要正視問題，理清思路，提高思想認(rèn)識，采取積極措施，促進(jìn)城市環(huán)境有效改善。首先要著重強(qiáng)化三個(gè)理念，一是強(qiáng)化環(huán)境需求與生存需求相統(tǒng)一的理念，滿足人民群眾的環(huán)境需求。一方面要加大管理取締力度，創(chuàng)造優(yōu)美市容環(huán)境，提升城市競爭力；另一方面又要兼顧多數(shù)社會(huì)弱勢群體的生存需求，允許他們通過規(guī)范的擺攤設(shè)點(diǎn)，自謀生路。這里以人為本的根源所在，也是文明執(zhí)法的依據(jù)。執(zhí)法中要堅(jiān)持把道路講在前，把關(guān)心擺在前，把疏導(dǎo)措施放在前，爭取被執(zhí)法對象的理解和支持。二是強(qiáng)要強(qiáng)化個(gè)人利益與公眾利益相協(xié)調(diào)的理念。執(zhí)法中不僅要照顧少數(shù)弱勢群體的個(gè)人利益，更要關(guān)注廣大人民群眾的公眾利益。許多違章行為雖然給少數(shù)人帶來了眼前利益，但影響了城區(qū)景觀和交通，影響了城市形象，損害了公眾利益。在具體執(zhí)法中，要堅(jiān)持有理、有利、有節(jié)，對一些釘子戶和棘手問題，通過直陳要害，爭取廣大群眾支持，孤立少數(shù)違章者，對一些目無法紀(jì)，胡攪蠻纏，要敢于碰硬，堅(jiān)決打擊。三是強(qiáng)化文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合的理念。前者是形式、手段和過程，后者是結(jié)果和目的，兩者對立統(tǒng)一，相輔相承，沒有文明高效的執(zhí)法過程、執(zhí)法效果將大打折扣，而沒有嚴(yán)格的執(zhí)法結(jié)果，文明執(zhí)法只會(huì)流于形式，一無所成。必須堅(jiān)持兩手抓兩手硬，通過文明執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法程序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，化解矛盾，采取積極有效措施，打擊取締影響市容環(huán)境的違法違規(guī)行為，為廣大人民群眾創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的生產(chǎn)生活居住環(huán)境。

第5篇：城管執(zhí)法改革方案范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于全力開展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年大會(huì)戰(zhàn)的決定，策應(yīng)建設(shè)殷實(shí)、文明、和諧的幸福的總體要求，加快推進(jìn)我縣城市建設(shè)步伐，改善城市形象，把建設(shè)成為充滿生機(jī)與和諧的生態(tài)園林現(xiàn)代工業(yè)新城，縣委、縣政府決定，用三年時(shí)間全力打一場城建優(yōu)化戰(zhàn)?，F(xiàn)就實(shí)施城建優(yōu)化戰(zhàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市第三次黨代會(huì)，縣黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)精神為指導(dǎo)，積極參與鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局，加入昌撫一體化進(jìn)程，堅(jiān)持以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、完善城鎮(zhèn)功能、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、改善人居環(huán)境、提升城市品位為著力點(diǎn)，不斷提升縣城綜合功能，塑造城市個(gè)性，努力創(chuàng)建生態(tài)宜居理學(xué)文化名城、和諧宜業(yè)現(xiàn)代工業(yè)新城。

（二）總體目標(biāo)。按照東延南擴(kuò)、完善規(guī)劃、彰顯特色、提升品位的思路，快速推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)，拉大城市框架，完善老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和棚戶區(qū)、小街小巷改造，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載工業(yè)、繁榮三產(chǎn)、拉動(dòng)農(nóng)業(yè)升級和農(nóng)民轉(zhuǎn)移功能，力爭一年出形象，三年大變樣。到2013年，建成擁有10萬人以上的主城區(qū)，建成2個(gè)以上市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46%以上，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到37%以上，全面完成污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，污水處理廠正常運(yùn)行且負(fù)荷率達(dá)設(shè)計(jì)能力70%以上，力爭城區(qū)建設(shè)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省級園林縣城標(biāo)準(zhǔn)，縣進(jìn)入省級園林縣城行列。

二、工作任務(wù)和主要措施

（一）高起點(diǎn)規(guī)劃城市。高品位、大跨度、大氣魄優(yōu)化我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃，形成多層次、全覆蓋的規(guī)劃體系。

1.加快縣城總體規(guī)劃修編。堅(jiān)持自然生態(tài)和城市景觀相結(jié)合的原則，充分考慮縣城的發(fā)展空間、功能布局、個(gè)性特征，2011年底前完成縣城總體規(guī)劃的修編、報(bào)批。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）

2.完善各項(xiàng)控制性詳細(xì)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。在縣城總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅(jiān)持總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合的原則，2011年底完成行政新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、城北站東新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制；2012年完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、人防規(guī)劃、交通規(guī)劃、燃?xì)庖?guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）

3.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。對縣城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，用讓群眾一看就懂、一聽就明的語言和形式，在縣電視臺集中播、定期播、經(jīng)常播，在公交車站臺、廣場大型戶外廣告、群眾文化體育健身場所等地張榜公示，做到家喻戶曉，人人皆知，擴(kuò)大規(guī)劃的影響力和透明度。（責(zé)任單位：縣委宣傳部、縣建設(shè)局）

4.加大整治“兩違”力度。按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)規(guī)定，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。（責(zé)任單位：縣國土局、城管局）把整治“兩違”作為推進(jìn)城建優(yōu)化戰(zhàn)、改善城市形象的首要工作，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，依法嚴(yán)厲打擊非法買賣土地行為，堅(jiān)決杜絕新的“兩違”建房現(xiàn)象發(fā)生。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局、國土局、城管局、房管局）

（二）高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。以城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)項(xiàng)目管理為著力點(diǎn)，千方百計(jì)把城市實(shí)力做強(qiáng)，科學(xué)合理把城市規(guī)模做大，堅(jiān)持不懈把城市功能做優(yōu)，精心細(xì)致把城市形象做美。

1.實(shí)施一批城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。突出行政新區(qū)、城北站東新區(qū)，嚴(yán)格按照省級園林城市標(biāo)準(zhǔn)，本著“量入為出、盡力而為”的原則，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地實(shí)施48個(gè)民心所需、民心所向、民心所樂、民心所盼的城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（1）建設(shè)28個(gè)民心所需的項(xiàng)目。其中，2011年完工的項(xiàng)目7個(gè)：活力大道、光明大橋（含引橋）、迎賓大道拓寬工程、污水處理廠和污水主管網(wǎng)改造后續(xù)工程及寧家排洪港改建、小街小巷改造、光明北大道、南環(huán)路改造；2011年開工項(xiàng)目9個(gè)：新橋拓寬改造工程、城區(qū)自來水管網(wǎng)改造、縣運(yùn)輸公司棚改二期工程、保障性住房、公園環(huán)路、公租房建設(shè)、永勝大橋建設(shè)及永勝路改造、撫吉高速公路互通連接線擴(kuò)建工程、羅墾、石墾、左墾和林業(yè)公司、實(shí)驗(yàn)林場危舊房改造工程；2012年開工項(xiàng)目7個(gè)：保障性住房、棚戶區(qū)改造、城區(qū)下水道改造、青年路連接永勝橋路段、南環(huán)路至枧南橋段改造、街口里路改造及小街小巷改造等項(xiàng)目；2013年開工項(xiàng)目5個(gè)：保障性住房、棚戶區(qū)改造、縣城飲水工程、黃州橋改造及小街小巷改造等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：由縣建設(shè)局牽頭，縣監(jiān)察局、發(fā)改委、房管局、林業(yè)局、交通局、財(cái)政局、城司等項(xiàng)目單位配合）

（2）建設(shè)8個(gè)民心所向的項(xiàng)目。其中，2011年開工項(xiàng)目3個(gè)：新區(qū)人民花園、縣人民醫(yī)院整體搬遷工程、城東新區(qū)教育園（含明志學(xué)校）；2012年開工項(xiàng)目3個(gè)：垃圾填埋場、城東新區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站、城區(qū)衛(wèi)生公廁改建等項(xiàng)目；2013年開工項(xiàng)目2個(gè)：汽車站搬遷及物流中心建設(shè)、城區(qū)三座地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：由縣城管局牽頭，縣建設(shè)局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、交通局、教育局、城司、汽運(yùn)公司等項(xiàng)目單位配合）

（3）建設(shè)7個(gè)民心所樂的項(xiàng)目。其中，2011年完工項(xiàng)目3個(gè)：新區(qū)人民廣場、“一河兩岸”景觀工程、南岸（橋南農(nóng)貿(mào)市場至橋，橋至寧家排洪港段）護(hù)堤（續(xù)建）；2012年開工項(xiàng)目3個(gè)：濕地公園、南阜公園、五冠園等項(xiàng)目；2013年開工項(xiàng)目1個(gè)：河濱大道等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：由縣建設(shè)局牽頭，縣國土局、交通局、水利局、林業(yè)局、民政局、城司等項(xiàng)目責(zé)任單位配合）

（4）建設(shè)5個(gè)民心所盼的項(xiàng)目。其中，2011年完工項(xiàng)目1個(gè)，中文時(shí)代影視城；2011年開工項(xiàng)目3個(gè)：新建檔案館、體育中心、老干部風(fēng)雨門球場；2013年開工項(xiàng)目1個(gè)：新建圖書館等項(xiàng)目。（責(zé)任單位：由縣建設(shè)局牽頭，縣財(cái)政局、文體廣電局、檔案局、老干局、老年體協(xié)等項(xiàng)目單位配合）

2.健全城建項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制。

（1）落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)城建項(xiàng)目制度。強(qiáng)化城建項(xiàng)目督導(dǎo)，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，解決項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的各種困難和問題。（責(zé)任單位：縣城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)辦）

（2）落實(shí)“六個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一個(gè)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任單位、一支建設(shè)隊(duì)伍、一個(gè)建設(shè)方案、一套獎(jiǎng)懲機(jī)制的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。（責(zé)任單位：縣城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)辦）

（3）落實(shí)各項(xiàng)項(xiàng)目管理制度。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目合同制、項(xiàng)目公開招投標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制等項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)肅查處違反項(xiàng)目管理制度尤其是黨員干部利用職權(quán)違法違規(guī)干擾項(xiàng)目施工等行為，優(yōu)化項(xiàng)目施工環(huán)境。（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局）

（4）落實(shí)項(xiàng)目信息公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行《縣推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)實(shí)施方案》，通過在電視、廣播、報(bào)刊等媒體上設(shè)置項(xiàng)目公開專欄，在項(xiàng)目施工現(xiàn)場設(shè)置項(xiàng)目信息公開欄等多種形式，主動(dòng)公開重大建設(shè)項(xiàng)目工程決算、預(yù)算、用地、招投標(biāo)、施工及設(shè)計(jì)變更、資金使用、質(zhì)量監(jiān)督和結(jié)算與審計(jì)等信息內(nèi)容，擴(kuò)大市民對全縣城市建設(shè)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，爭取社會(huì)各界的理解和支持。（責(zé)任單位：縣監(jiān)察局、發(fā)改委）

3.推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。著力在完善集鎮(zhèn)功能、美化集鎮(zhèn)環(huán)境、改變集鎮(zhèn)形象、發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、聚集集鎮(zhèn)人氣上下功夫，堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，努力構(gòu)建規(guī)模適度、功能完善、特色互補(bǔ)、層次合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

（1）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。2011年底完成航埠、許坊兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制工作；2012年底前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（2）抓好示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村建設(shè)。加快推進(jìn)六家橋鄉(xiāng)、相山鎮(zhèn)市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)全縣集鎮(zhèn)健康發(fā)展；切實(shí)抓好石莊鄉(xiāng)七里亭村、六家橋鄉(xiāng)七分村2個(gè)示范村建設(shè)。（責(zé)任單位：由縣建設(shè)局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合）

（3）推進(jìn)集鎮(zhèn)市場建設(shè)。對全縣比較破舊、功能不全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場進(jìn)行改建。2011年底完成白陂鄉(xiāng)集貿(mào)市場改建；2012年底完成六家橋鄉(xiāng)集貿(mào)市場改建；2013年底前完成全縣所有需要改建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場改建工作。（責(zé)任單位：縣商業(yè)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（三）高水平管理城市。按照“建設(shè)精細(xì)化、管理精細(xì)化、服務(wù)精細(xì)化”的要求推進(jìn)城市管理，確保城市人居環(huán)境宜業(yè)宜居宜游，基礎(chǔ)設(shè)施完善配套，社會(huì)秩序安全穩(wěn)定，文化生活豐富高雅，人際關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧，城市形象文明開放。

1.抓好凈化工程。開展環(huán)境專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治城市環(huán)境衛(wèi)生。城區(qū)道路清掃率2012年達(dá)到80%、2013年達(dá)到100%，保潔率2012年達(dá)到60%、2013年達(dá)到80%；城區(qū)主次干道垃圾處理收集管理目標(biāo)2012年實(shí)現(xiàn)12小時(shí)垃圾日產(chǎn)日清、2013年實(shí)現(xiàn)14小時(shí)垃圾日產(chǎn)日清；城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾清運(yùn)達(dá)到日產(chǎn)日清；出臺建筑余土管理辦法，對建筑余土在運(yùn)輸過程中污染路面的，確保2小時(shí)內(nèi)處理完畢，對突發(fā)大面積污染路面的，確保4小時(shí)內(nèi)處理完畢；2012年建成3座地埋式垃圾中轉(zhuǎn)站、改建3座公廁，2013年建成2座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站、改建4座公廁，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施更加完善。（責(zé)任單位：縣城管局）加強(qiáng)城市排水和污水處理管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理能力。（責(zé)任單位：縣建設(shè)局）

2.抓好綠化工程。根據(jù)城北站東新區(qū)、行政新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，制定新區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部綠化系統(tǒng)規(guī)劃，對老城區(qū)綠化帶、行道樹進(jìn)行全面普查，缺株缺行的進(jìn)行補(bǔ)植和更換新品種，規(guī)范新單位、新小區(qū)綠化建設(shè)，嚴(yán)把綠化設(shè)計(jì)、審核設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收關(guān)；對新建成的公園、休閑廣場的綠化建設(shè)嚴(yán)格驗(yàn)收、規(guī)范管理、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，普查全縣空閑地塊，根據(jù)地形見縫插綠。（責(zé)任單位：縣城管局）

3.抓好美化工程。

（1）整治亂擺亂放。重點(diǎn)整頓臨街門店占道經(jīng)營、夜市攤點(diǎn)，把活力大道打造成示范街。（責(zé)任單位：縣城管局）

（2）整治戶外廣告。對縣城主要路口、主要干道的路牌、門店招牌、戶外廣告等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)。（責(zé)任單位：縣城管局）

（3）整治交通秩序。進(jìn)一步完善城區(qū)道路交通管理設(shè)施，加強(qiáng)城區(qū)道路秩序管理，合理劃定街面停車位，嚴(yán)禁車輛亂停亂放。（責(zé)任單位：縣交通局、交警大隊(duì)）

（4）加強(qiáng)管線管理。進(jìn)一步整治縣城主要街道網(wǎng)線，逐步實(shí)行供電、電視、移動(dòng)、電信等線路地下管道化。（責(zé)任單位：由縣城管局牽頭，縣供電公司、電信公司、移動(dòng)公司、網(wǎng)絡(luò)公司等部門配合）

4.抓好亮化工程。清理整頓有礙市容的燈光燈飾，對建筑物輪廓裝飾燈、廣場燈飾、大型商業(yè)燈飾等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)；對重點(diǎn)路段進(jìn)行街景整治，提高城市夜景和照明效果；縣城主要臨街單位要按照要求安裝霓虹燈、輪廓燈、幻光燈等燈飾，破損的及時(shí)修整。（責(zé)任單位：縣城管局）

5.抓好優(yōu)化工程。

（1）學(xué)習(xí)借鑒數(shù)字化城市管理先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，積極探索數(shù)字化城市管理模式，構(gòu)建數(shù)字化管理城市平臺。（責(zé)任單位：縣城管局）

（2）抓好市民素質(zhì)工程，加強(qiáng)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和法律法規(guī)知識普及，倡導(dǎo)文明新風(fēng)尚，切實(shí)提高市民素質(zhì)；抓好文明示范工程，開展以創(chuàng)文明市民、文明家庭、文明社區(qū)、文明單位和文明行業(yè)等為主要內(nèi)容的“創(chuàng)文明城市、做文明市民”主題活動(dòng)。（責(zé)任單位：縣文明辦）

（四）高效益發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“三產(chǎn)興城”戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑以新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

1.大力發(fā)展旅游業(yè)。

（1）堅(jiān)持“突出特色、重點(diǎn)突破”的原則，開發(fā)培育“湯溪泉城、神龍湖?！碧厣放坡糜萎a(chǎn)業(yè)，加大湯溪溫泉、神龍湖項(xiàng)目推進(jìn)力度，爭取盡快開工建設(shè)。（責(zé)任單位：縣旅游局、馬鞍鎮(zhèn)、水利局）

（2）加快我縣旅游資源綜合調(diào)研評估，2012年6月前完成《縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制。（責(zé)任單位：縣旅游局）

（3）按照旅游發(fā)展總體規(guī)劃，策劃、包裝一批旅游項(xiàng)目，大力開展旅游招商。（責(zé)任單位：縣旅游局、發(fā)改委）

（4）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)馬鞍旅游特色鎮(zhèn)建設(shè)；大力開發(fā)麻雞、烏魚塊等特色旅游商品。（責(zé)任單位：縣旅游局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）

（5）積極培育理學(xué)文化產(chǎn)業(yè)，巧打理學(xué)文化牌，大力發(fā)展文化旅游，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)量的突破和質(zhì)的飛躍。（責(zé)任單位：縣文體廣電局）

2.加快發(fā)展物流業(yè)。

（1）積極推進(jìn)縣城汽車站搬遷、現(xiàn)代物流中心建設(shè)，完善物流配送體系，提升物流配送能力。（責(zé)任單位：園區(qū)管委會(huì)、縣交通局、汽車站）

（2）深入推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“農(nóng)超對接”和“雙百市場工程”。（責(zé)任單位：縣商業(yè)局）

3.搞活商貿(mào)服務(wù)業(yè)。

（1）規(guī)劃建設(shè)大中型特色專業(yè)市場。利用毗鄰、東進(jìn)西出的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)機(jī)、家具、建材等專業(yè)市場和以麻雞經(jīng)銷為主的農(nóng)產(chǎn)品綜合市場。（責(zé)任單位：縣農(nóng)機(jī)局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧水產(chǎn)局）

（2）大力發(fā)展綜合市場。2012年底前新建一家商品配送中心；2013年底前新建1-2家大型綜合超市。（責(zé)任單位：縣商業(yè)局）

（3）主推服務(wù)業(yè)發(fā)展。扶持醫(yī)療保健、養(yǎng)老護(hù)理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、信息、餐飲、休閑娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。（責(zé)任單位：縣商業(yè)局、衛(wèi)生局、民政局）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1.為確保城建優(yōu)化戰(zhàn)工作任務(wù)全面完成，成立縣城建優(yōu)化戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記、縣長任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長為常務(wù)副組長，縣委常委、宣傳部長，縣政府副縣長、任副組長，縣委辦、政府辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、財(cái)政局、建設(shè)局、國土局、房管局、城管局、公安局、局、法制辦、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、商業(yè)局、市管中心、旅游局、文明辦、城司、巴山鎮(zhèn)和相關(guān)項(xiàng)目責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)工作組。

（1）項(xiàng)目保障工作組，組長由同志兼任，副組長由同志兼任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)加強(qiáng)土地運(yùn)作、國有資產(chǎn)管理、爭項(xiàng)目爭資金，籌措、調(diào)度、撥付工程建設(shè)資金，負(fù)責(zé)城市重點(diǎn)工程項(xiàng)目的投資確認(rèn)和工程預(yù)決算的審核監(jiān)督。

（2）文明創(chuàng)建工作組，組長由董運(yùn)華同志兼任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)抓好城市管理“五化”工程，提高市民素質(zhì)，提升城市形象。

（3）項(xiàng)目推進(jìn)工作組，組長由江少輝同志兼任。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理和監(jiān)察，負(fù)責(zé)城市重點(diǎn)工程推進(jìn)協(xié)調(diào)、質(zhì)量安全和資金使用管理的監(jiān)督檢查。

2.擬規(guī)范出臺重點(diǎn)工程管理辦法，成立縣重點(diǎn)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)兩個(gè)辦公室，分別是城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)辦公室，設(shè)在城司；園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)辦公室，設(shè)在園區(qū)管委會(huì)。城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)辦公室的主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作；協(xié)調(diào)解決城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的重大問題；對縣以上城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國家、省市出資的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)過程中的招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)按照申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)和范圍組織申報(bào)國家及省市級重點(diǎn)項(xiàng)目；具體承辦城建優(yōu)化戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組交給的其他工作任務(wù)。

（二）拓寬籌資渠道

1.搞活土地經(jīng)營。一方面，要盤活存量土地，清理閑置用地。對少批多占、批而不建的閑置兩年以上的土地，堅(jiān)決予以收回，重新分配給急需用地的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。對全縣范圍內(nèi)的國有和集體企業(yè)的存量土地進(jìn)行調(diào)查摸底，制定改制改革方案，逐步予以盤活。另一方面，要加大土地收儲和出讓。加強(qiáng)對城區(qū)未利用的土地、未改制的國有企事業(yè)單位土地或閑置用地的收儲，有序有效地出讓土地，全面實(shí)行凈地出讓，科學(xué)制定土地收儲和出讓方案，降低土地收儲出讓成本，增強(qiáng)土地收儲出讓的運(yùn)作能力。到2013年，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收儲土地2000畝以上，出讓土地800余畝，實(shí)現(xiàn)土地收益10億元以上。（責(zé)任單位：縣國土局）

2.盤活國有資產(chǎn)。

（1）進(jìn)行摸底調(diào)查。組織人員對各個(gè)行政、事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的調(diào)查，并對現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行歸類。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）

（2）積極盤活國有資產(chǎn)。采用整體包裝形式，充分發(fā)揮城司的平臺作用，積極探索和改革國有資產(chǎn)管理、運(yùn)營的新路子，盤活國有資產(chǎn)存量，大力處置不良資產(chǎn)，切實(shí)化解城市建設(shè)資金瓶頸。（責(zé)任單位：縣城司）

（3）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。強(qiáng)化國資部門對國有資產(chǎn)綜合性、專業(yè)性的高效管理，建立完善的產(chǎn)權(quán)登記制度、產(chǎn)權(quán)變更和消滅制度及規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度，嚴(yán)厲查處未經(jīng)國資部門審批而擅自變賣、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的行為，防止國有資產(chǎn)流失。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）

3.抓好融資工作。

（1）重點(diǎn)依托城司融資平臺，積極運(yùn)用市場機(jī)制，廣泛吸納社會(huì)資金，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作的多元化投融資格局。（責(zé)任單位：縣城司）

（2）規(guī)范經(jīng)營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)和管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)效益最大化，多渠道籌措城市建設(shè)資金。（責(zé)任單位：縣城管局）

（3）籌建行政資產(chǎn)管理公司，將縣直各單位行政資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一登記，統(tǒng)一管理，在產(chǎn)權(quán)不變的前提下，統(tǒng)一由行政資產(chǎn)管理公司打包運(yùn)營，對外進(jìn)行融資，所融資金主要用于城市建設(shè)項(xiàng)目，特別是有經(jīng)營權(quán)的項(xiàng)目。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）

4.強(qiáng)攻跑項(xiàng)爭資。主動(dòng)對接國家產(chǎn)業(yè)政策，精心研悉和及時(shí)掌握國家的投資政策及投資方向，重點(diǎn)圍繞中央蘇區(qū)縣申報(bào)、中西部教育發(fā)展戰(zhàn)略、縣級二甲以上醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)飲水工程、城市防洪、保障性住房等梳理、包裝、開發(fā)一批項(xiàng)目，爭取更多的產(chǎn)業(yè)政策和資金扶持，破解城市建設(shè)項(xiàng)目資金瓶頸。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委）

第6篇：城管執(zhí)法改革方案范文

全縣現(xiàn)有各級各類事業(yè)機(jī)構(gòu)===個(gè)，其中：副縣級=個(gè)，正科級==個(gè)，副科級==個(gè)，股級===個(gè)；全額撥款===個(gè)，差額撥款===個(gè)，自收自支===個(gè)?，F(xiàn)有干部職工=====人，其中教育系統(tǒng)====人，衛(wèi)生系統(tǒng)====人，占事業(yè)單位總?cè)藬?shù)的==.=。有各類技術(shù)人員=====人，其中高級職稱===人，中級職稱====人。事業(yè)單位共有資產(chǎn)=.=億元，負(fù)債=.==億元，凈資產(chǎn)=.=億元。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位主要存在如下問題：

（一）政事不分，利益為本。由于歷史原因，政府部門受機(jī)構(gòu)和編制數(shù)額的限制，部分行政機(jī)構(gòu)成建制轉(zhuǎn)為了事業(yè)單位，還有些政府工作部門下設(shè)了一些事業(yè)單位，作為其附屬單位。這些機(jī)構(gòu)兼有政府行政職能和社會(huì)化服務(wù)職能，造成了嚴(yán)重的政事、事企不分。例如：縣城市容市貌管理職能分散在建設(shè)局下屬的城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)處、市林園林管理處等單位，存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象，既加大了行政成本，又增加了監(jiān)督管理對象的負(fù)擔(dān)。又如：房產(chǎn)局現(xiàn)有===人同在一個(gè)院子內(nèi)上班，共擔(dān)行政、事業(yè)職能，目前機(jī)關(guān)定編==人，下屬單位定編==人，誰在機(jī)關(guān)，誰在事業(yè)混淆不清。近些年來，在利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，又有不少部門，特別是一些集行政管理、技術(shù)服務(wù)或生產(chǎn)經(jīng)營職能于一體的事業(yè)單位，開展“曲線救國”，紛紛成立了事業(yè)單位，并把行政權(quán)利向其轉(zhuǎn)移，實(shí)行壟斷專營、以權(quán)經(jīng)營、以權(quán)謀利、強(qiáng)制服務(wù)等等，讓其充分發(fā)揮“杠桿”作用，對外收取名目繁多的費(fèi)用，以豐富本部門的“錢柜子”，進(jìn)而豐富職工的“錢袋子”，這實(shí)際上是為事業(yè)單位的發(fā)展設(shè)置了障礙，弄得民眾怨聲載道。由于事業(yè)單位的行政和服務(wù)的主體不分，甚至主體倒置，使事業(yè)單位既不能有效地為社會(huì)提供非盈利服務(wù)，又不能在市場中參與競爭、自我發(fā)展，而且阻礙了政府行政管理體制改革和職能的轉(zhuǎn)變，降低了政府行政效率，也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境秩序。據(jù)了解，縣優(yōu)化辦每年受理的申訴，絕大部分是發(fā)生在事業(yè)單位中。

（二）機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜。事業(yè)單位本來是應(yīng)事業(yè)發(fā)展之運(yùn)而生，但我縣大多數(shù)事業(yè)單位都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職能泛化、部門利益驅(qū)動(dòng)和條塊分割等原因而形成的，致使事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、過散、過濫。一些職能任務(wù)單一、長期沒有業(yè)務(wù)活動(dòng)以及職能交叉重疊的事業(yè)單位仍然存在，“一人辦、二人站、三人所”的現(xiàn)象普遍?！皬R”多，“和尚”、“方丈”自然多。例如：縣廣播電視系統(tǒng)人數(shù)多達(dá)===人，比炎陵、茶陵、株洲縣三縣的總?cè)藬?shù)還多，接近市廣電局的人數(shù)；又如：衛(wèi)生系統(tǒng)，按衛(wèi)生部每千人口配備=名醫(yī)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)測算，我縣的醫(yī)務(wù)人員應(yīng)控制在====人以內(nèi)，但目前衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)務(wù)人員達(dá)到了====人，超標(biāo)===人。不僅如此，在事業(yè)單位改革相對滯后的情況下，黨政機(jī)關(guān)精簡縮編人員、企業(yè)改制“回流”人員以及政策性安置人員紛紛涌向事業(yè)單位，使事業(yè)單位成為了機(jī)關(guān)人員分流的“蓄水池”和企業(yè)賣斷人員、政策性安置人員的“避風(fēng)港”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近==年來全縣安排大中專畢業(yè)生====[:請記住我站域名/]=多，安置城鎮(zhèn)退伍軍人===多人，有==以上被安排到了事業(yè)單位，導(dǎo)致事業(yè)單位人員近==年翻了一番。機(jī)構(gòu)、人員的膨脹化，使政府財(cái)政成了“吃飯財(cái)政”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣用于事業(yè)單位的人頭經(jīng)費(fèi)支出占了財(cái)政總收入的==以上。

（三）依賴母體，機(jī)制不活。大部分事業(yè)單位吃財(cái)政“飯”靠政府“喂奶”生存，也有部分事業(yè)單位靠主管部門“輸血”養(yǎng)活，躺在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“襁褓”中，不參與市場競爭，坐享其成，不僅導(dǎo)致國有資產(chǎn)和生產(chǎn)要素的閑置，而且使事業(yè)單位社會(huì)公共服務(wù)功能不斷弱化、萎縮。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我縣事業(yè)單位人員中，全額撥款的占==.=，差額撥款的占==.=，真正自己創(chuàng)收的僅有==。事業(yè)單位用人制度僵化，分配制度呆板，缺乏激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，人員能進(jìn)不能出，能上不能下，待遇能高不能低以及干與不干一個(gè)樣，干好與干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象，不僅挫傷了事業(yè)單位人員的積極性，造成了人才流失，而且制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展。例如：衛(wèi)生系統(tǒng)僅有的==名高職稱技術(shù)人才，已有=人辭職或外調(diào)，留下的技術(shù)業(yè)務(wù)骨干也大多是“身在曹營心在漢”。去年人民醫(yī)院內(nèi)、外科=名具有高級職稱的醫(yī)師因分配機(jī)制不活，自身價(jià)值難以體現(xiàn)的情況下，以年薪==萬元應(yīng)聘到醴陵一家私立醫(yī)院，致使該院有些專業(yè)和項(xiàng)目暫時(shí)無法正常開展。又如：教育系統(tǒng)，近年來有===多名骨干 教師流向沿海和內(nèi)地私立學(xué)校，使部分學(xué)校的整體師資力量不能提高，甚至下降。

（四）供養(yǎng)錯(cuò)位，發(fā)展受限。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，財(cái)政對事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助范圍僅限于市場失靈的公共領(lǐng)域，事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款應(yīng)從生產(chǎn)性、經(jīng)營性事業(yè)單位中退出。目前，我縣部分屬競爭性、盈利性事業(yè)單位由于各種原因仍享受財(cái)政撥款，而一些公共事業(yè)領(lǐng)域動(dòng)財(cái)政實(shí)力不足，既“無錢養(yǎng)兵”，又“無錢辦事”。這樣不僅不能使財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)充分發(fā)揮效益，而且還助長了部分事業(yè)單位的消極性和懶惰性，并阻礙了改革的深化。如：我縣去年教育經(jīng)費(fèi)總預(yù)算====萬元，占財(cái)政總收入的==，其中：用于非義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)就有===萬元，占教育經(jīng)費(fèi)的==。在預(yù)算經(jīng)費(fèi)主要用于保人頭經(jīng)費(fèi)的情況下，許多危房校舍都沒有資金改造，更談不上教學(xué)條件的改善、現(xiàn)代化教育手段的推廣。如果逐步削減直至取消收費(fèi)教育范疇內(nèi)的高中、職業(yè)學(xué)校的財(cái)政撥款，讓其參與市場競爭，成為盈利性的市場主體，我縣義務(wù)教育的事業(yè)經(jīng)費(fèi)狀況就會(huì)大有改善。

（五）主體單一，活力不足。目前，我縣的事業(yè)單位絕大多數(shù)是國家投資、政府舉辦的，資金來源渠道和投資主體單一。由于社會(huì)資金進(jìn)入基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)領(lǐng)域的壁壘太多，導(dǎo)致事業(yè)單位管理行政化、經(jīng)營壟斷化、產(chǎn)權(quán)單一化、虛擬化。這樣，一方面，政府興辦事業(yè)的精力及范圍畢竟有限，辦不了，也辦不好；另一方面，這種單一事業(yè)興辦主體也適應(yīng)不了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，適應(yīng)不了廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，出現(xiàn)了諸如多塊矛盾、供求矛盾、職能范圍的矛盾、服務(wù)水平的矛盾、經(jīng)濟(jì)利益和自身發(fā)展的矛盾。從我縣的縣情來看，保住事業(yè)單位的基本經(jīng)費(fèi)就算不錯(cuò)了，根本談不上拿出更多的資金用于事業(yè)單位的發(fā)展；同時(shí)，現(xiàn)在有絕大部分的單位負(fù)債累累，困難重重，都處于“求生存”階段，根本不想談“謀發(fā)展”。這些問題的存在，使事業(yè)單位既不適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場競爭，又制約了事業(yè)單位的自身發(fā)展壯大。

革故鼎新，欲將征程變坦途

上述可見，事業(yè)單位已經(jīng)到了非改革不可的時(shí)候了。但是，這支隊(duì)伍如此之大，涉及面如此之寬，是不可畢其功于一役的。根據(jù)我縣實(shí)際情況，借鑒外地和我縣事業(yè)單位改革探索所取得的經(jīng)驗(yàn)，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本原則，我們認(rèn)為我縣事業(yè)單位改革：總體思路要明確，改革主題要突出，突破口要準(zhǔn)確。

（一）明確總體思路

我縣事業(yè)單位改革總體思路的初步構(gòu)想是：“緊扣一個(gè)目標(biāo)，突出兩個(gè)置換，深化三項(xiàng)改革，創(chuàng)新四個(gè)機(jī)制”。

“緊扣一個(gè)目標(biāo)”：事業(yè)單位改革的目標(biāo)是加快事業(yè)單位市場化、社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位投資、創(chuàng)辦主體多元化，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

“突出兩個(gè)置換”：一是置換事業(yè)單位人員身份，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，行政依附關(guān)系向平等人事主體關(guān)系轉(zhuǎn)變，“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。二是適度置換事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)，凡屬經(jīng)營型、競爭型、中介型的事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)以及公益型事業(yè)單位中可市場化的產(chǎn)權(quán)都應(yīng)按照“國退民進(jìn)”的原則進(jìn)行置換。

“深化三項(xiàng)改革”：一是深化事業(yè)單位分類改革。二是深化以全員聘用制為中心的人事制度改革。三是深化以“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”為基本原則的分配制度改革。

“創(chuàng)新四個(gè)機(jī)制”：一是創(chuàng)新管理科學(xué)的市場化運(yùn)作機(jī)制。二是創(chuàng)新充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制。三是創(chuàng)新形式多樣、自主靈活的內(nèi)部分配機(jī)制。四是創(chuàng)新和完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保障機(jī)制。

（二）突出一個(gè)主題

由于事業(yè)單位性質(zhì)和社會(huì)功能以及發(fā)展趨勢千差萬別，在明確改革總體思路的前提下，我們認(rèn)為應(yīng)突出“分類改革”這個(gè)主題，只有先分類，才能對癥下藥。具體地說，把事業(yè)單位大體分為行政執(zhí)行、社會(huì)公益、中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營四類，采取不同的改革措施，分類指導(dǎo)，整體推進(jìn)。

行政執(zhí)行類：按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則，對其行政管理職能視條件收歸行政機(jī)關(guān)，或通過授權(quán)、委托由事業(yè)單位承擔(dān)。對職能相似、相近或交叉的單位，合并重組，壓縮精簡，原則上一個(gè)部門只能設(shè)立一個(gè)綜合性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。對授權(quán)、委托承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位的人員，對具備條件的擇優(yōu)錄用，經(jīng)批準(zhǔn)可參照公務(wù)員制度管理。其他人員一律置換身份，參與其他事業(yè)單位的競聘上崗。這類事業(yè)單位的改革任務(wù)主要是深化財(cái)政供養(yǎng)體制改革和管理體制創(chuàng)新。

社會(huì)公益類：按照“整合資源、調(diào)整布局”的原則，以社會(huì)效益和市場需求為取向，對職能相同或相近而重復(fù)設(shè)置的，進(jìn)行跨部門重組；對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的，進(jìn)行合并；對任務(wù)不足、長期不出成果、社會(huì)效益差，經(jīng)費(fèi)沒有來源，職能已轉(zhuǎn)移、消失以及長期未配備工作人員的“空殼”事業(yè)單位，予以撤銷。條件成熟的單位，也可嘗試進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行民營化運(yùn)作。

中介服務(wù)類：按照“脫鉤、改制”的原則，全部與主管部門、掛靠單位徹底脫鉤，改制成為自主經(jīng)營并獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)和人員全部實(shí)行“兩個(gè)置換”。

生產(chǎn)經(jīng)營類：按照“轉(zhuǎn)企、改制”的原則，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，使其成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。對承擔(dān)部分服務(wù)管理職能的，可在服務(wù)管理職能與生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)剝離后，進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)行“兩個(gè)置換”。

（三）找準(zhǔn)一個(gè)切入點(diǎn)

事業(yè)單位改革要走出過去“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，必須要在產(chǎn)權(quán)制度改革上大做文章。產(chǎn)權(quán)制度改革是事業(yè)單位改革的“切入點(diǎn)”和“突破口”。事業(yè)單位同企業(yè)一樣成為市場主體，它的市場準(zhǔn)入與企業(yè)相同，要有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保證其市場主體行為的自利，以爭取利潤和效益的最大化，并且把風(fēng)險(xiǎn)降到最小。目前，許多事業(yè)單位不能擺脫對政府主管部門的依賴，不能發(fā)揮自身優(yōu)勢，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，其主要原因就在于沒有解決事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)界定的問題。因此，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立獨(dú)立的法人治理結(jié)構(gòu)，是事業(yè)單位走向市場的根本問題之一，是事業(yè)單位改革的核心問題。創(chuàng)新事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：一是競爭性經(jīng)營性事業(yè)單位改制。對這類單位采取“國退民進(jìn)”、產(chǎn) 權(quán)置換的方法，改為股份合作制、合伙制、有限責(zé)任制等多種形式的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在改制過程中必須做好清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定以及改制對象的社會(huì)保障等工作，防止國有資產(chǎn)流失，防止出現(xiàn)大的動(dòng)蕩。二是要鼓勵(lì)社會(huì)力量投資舉辦各項(xiàng)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)投資多元化，改變政府包辦、壟斷的事業(yè)投資主體單一的局面。

未雨綢繆，改革影響的預(yù)測與分析

事業(yè)單位改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)性較大。改革這步棋已經(jīng)舉起，在“走招”之前我們不僅要謀劃如何“布局”的問題，還要考慮“走招”之后將會(huì)產(chǎn)生什么效果、制約“走招”的因素有哪些。根據(jù)改革初步構(gòu)想，我們就改革的時(shí)機(jī)條件、對事業(yè)發(fā)展的有利影響以及制約事業(yè)單位改革的因素進(jìn)行了預(yù)測和淺析，供領(lǐng)導(dǎo)決策和取舍。

（一）全面啟動(dòng)改革的時(shí)機(jī)和條件基本成熟

事業(yè)單位改革是大勢所趨，形勢所迫，現(xiàn)實(shí)所需。隨著我縣企業(yè)體制改革的順利完成，事業(yè)單位改革的時(shí)機(jī)日漸成熟。一是國家關(guān)于事業(yè)單位改革政策不斷完善，為我們提供了政策依據(jù)。事業(yè)單位人事制度改革自中央到地方都出臺了文件，并進(jìn)行了部署。今年初，國家發(fā)改委又召開了“公共服務(wù)體系改革國際經(jīng)驗(yàn)與中國事業(yè)單位改革研討會(huì)”，提出了事業(yè)單位綜合配套改革的設(shè)想，為我們進(jìn)行事業(yè)單位改革指明了方向。二是外地的改革實(shí)踐為我們提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。國家出臺事業(yè)單位人事制度改革政策后，全國各地相繼出臺了實(shí)施方案，如：某省市、某省鹽城、某省通城等已經(jīng)進(jìn)行了人事制度改革；某省南京和我省邵陽市率先對醫(yī)療體制進(jìn)行了改革，打破了現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生格局，引入了市場機(jī)制興辦社會(huì)事業(yè)，并收到了較好的成效；某省省齊齊哈爾市在全國率先推行了事業(yè)單位綜合配套改革，通過轉(zhuǎn)、嫁、并、售等有效方式徹底打破了單一的政府舉辦事業(yè)格局，大膽進(jìn)行了財(cái)政供養(yǎng)體制改革，真正做到了“養(yǎng)事不養(yǎng)人，養(yǎng)老不養(yǎng)少，養(yǎng)事促發(fā)展，養(yǎng)老保穩(wěn)定”，其成功做法得到了中央的肯定，并在《人民日報(bào)》進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)推介。三是我縣目前濃厚的改革氛圍和群眾對改革的支持為平穩(wěn)完成事業(yè)單位改革奠定了基礎(chǔ)。由于我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的繁榮，不僅為我縣的經(jīng)濟(jì)繁榮帶回了雄厚的資金，也帶回了先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)理念。同時(shí)，我縣從====年啟動(dòng)企業(yè)改革后，經(jīng)過幾年的努力，在全縣上下營造了濃厚的改革氛圍，讓廣大干部職工的觀念發(fā)生了翻天覆地的變化，對過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“旱澇保收”、“平均主義”、“大鍋飯”思想派生出來的對單位進(jìn)行依賴、等望的“戀母情結(jié)”已經(jīng)淡化。根據(jù)對事業(yè)單位抽樣===人的問卷調(diào)查顯示：對事業(yè)單位改革持支持態(tài)度的有===人，占==.=，無所謂的有==人，占==.=，不支持的有==人，占=.=；在改革方式選擇上，贊同搞綜合配套改革的有===人，占==，贊同搞單一人事制度改革的有==從，占=。絕大多數(shù)人員都認(rèn)識到了改革是歷史前進(jìn)的必然，遲改不如早改好。另外是我縣有部分事業(yè)單位已經(jīng)按企改的“兩個(gè)置換”方式完成了改革，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、勵(lì)德中學(xué)、建筑設(shè)計(jì)院等。通過改革，無論是社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，還是工作人員個(gè)人收入都得到了大大的提高，從而為我縣事業(yè)單位改革樹立了很好的樣板。因此可以說，我縣推行事業(yè)單位改革是國家有政策、外地有經(jīng)驗(yàn)、群眾有呼聲，單位有嘗試，改革的時(shí)機(jī)成熟、條件具備。

（二）改革對事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用和積極影響

古人云：“變則通，通則久”。在“變”中求生存，在“創(chuàng)新”中求發(fā)展，是亙古不變的真理。就我縣不堪重負(fù)、茍延殘喘的國企來說，正是因?yàn)檫M(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，才有今天“柳暗花明又一村”的新生局面。同樣，開展事業(yè)單位改革也將會(huì)對事業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

=、有利于調(diào)優(yōu)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置。事業(yè)機(jī)構(gòu)過多過散、分布不合理是普遍現(xiàn)象。通過改革，可以把那些職能相近、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一的事業(yè)單位撤并壓縮，不僅可以起到拆“廟”搬“神”的作用，還可以整合資源進(jìn)行集約化經(jīng)營和管理，形成規(guī)模效應(yīng)。例如：在====年我縣開展的教育“兩調(diào)”改革中，攸縣二中與七中進(jìn)行了合并重組，近兩年攸縣二中呈現(xiàn)了強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，在政府未增加投資的情況下，不僅大大改善了辦學(xué)條件，而且教育質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)也有大幅度提升。

=、有利于促進(jìn)政事、事企分開，優(yōu)化職能配置。改革開放以來，我國開展了一系列的機(jī)構(gòu)改革，但仍未徹底解決這個(gè)問題，其重要原因就是事業(yè)單位改革相對滯后。全面開展事業(yè)單位綜合配套改革，讓政府和事業(yè)單位的職能各自“歸位”，既可以節(jié)約政府的行政成本，提高行政效率，又有利于實(shí)現(xiàn)“小政府”、“大社會(huì)”的目標(biāo)；既可以讓事業(yè)單位走出政府的“襁褓”，成為獨(dú)立的法人主體，自覺參與市場競爭，走自我約束、自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路，又可徹底擺脫“錢靠財(cái)政撥，人靠收費(fèi)養(yǎng)”的尷尬局面。

=、有利于調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。====年我縣財(cái)政收入=.==億元，事業(yè)經(jīng)費(fèi)開支=.==億元，占財(cái)政總開支的==.=，其中：人員基本工資開支=.==億元，勞保福利開支====萬元，經(jīng)營、管理費(fèi)用開支====萬元，特別是教育塊每年發(fā)放的工資總額達(dá)====萬元，占縣財(cái)政可支配收入的==。隨著事業(yè)經(jīng)費(fèi)隨著事業(yè)單位人員的增加和人員工資的逐年增長，讓可支配財(cái)力增長較緩的縣財(cái)政不堪重負(fù)，“吃飯財(cái)政”成了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。通過全面開展事業(yè)單位綜合配套改革，一是可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保政府財(cái)政對社會(huì)公益事業(yè)的投入和支持。如：醫(yī)療單位靠自身收入能夠達(dá)到養(yǎng)班子、養(yǎng)人和滿足群眾所需的基本醫(yī)療服務(wù)，改革后財(cái)政可取消對醫(yī)療單位的投入，轉(zhuǎn)而投入到政府必須要保的衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制等公共衛(wèi)生體系建設(shè)上，確保公共衛(wèi)生服務(wù)更好到位。二是機(jī)構(gòu)精簡和人員分流可以直接減少財(cái)政支出。初步估算，通過對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、中介服務(wù)類事業(yè)單位脫鉤和行政執(zhí)行類事業(yè)單位的精簡壓縮以及人員優(yōu)化聘用，可精減==多個(gè)單位，分流人員近====人，年財(cái)政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出同比改革前可減少====多萬元。三是通過逐步“斷奶”的辦法也可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。改革后，有條件的財(cái)政全額撥款事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定開展有償服務(wù)，經(jīng)費(fèi)渠道逐步向財(cái)政差額補(bǔ)貼過渡；財(cái)政差額補(bǔ)貼的事業(yè)單位逐步進(jìn)一步創(chuàng)造條件，向經(jīng)費(fèi)自理過渡，這樣每年逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)自理，真正達(dá)到財(cái)政減負(fù)的目的。

=、有利于提升人員素質(zhì)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員素質(zhì)不高、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)的關(guān)鍵原因是事業(yè)單位長期遠(yuǎn)離市場，用人機(jī)制不活。通過改革，一方面進(jìn)一步增強(qiáng)了事業(yè)單位用人自，單位可以按照事業(yè)發(fā)展的需求，合理設(shè)置崗位，擇優(yōu)聘用人員，分流富余人員，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)；另一方面事業(yè)單位人員進(jìn)入人才市場后，在同一起跑線上公平競爭，利用市場優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)人才活力。例如：縣建筑設(shè)計(jì)院原是科研應(yīng)用型事業(yè)單位，原有干部職工==人。去年脫鉤改制后，從業(yè)人員由原來的==人減到了==人，單位的經(jīng)濟(jì)效益和員工的個(gè)人收入都成倍增長，呈現(xiàn)了前所未有的發(fā)展前景。

=、有利于實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位投資和創(chuàng)辦主體的多元化。事業(yè)單位壟斷經(jīng)營、政府包辦是束縛事業(yè)發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)行的事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制和不明晰的產(chǎn)權(quán)制度，嚴(yán)重挫傷了社會(huì)資金投身公共事業(yè)的積極性。通過綜合配套改革，破除社會(huì)資金進(jìn)入公共事業(yè)的壁壘，有利于改變政府事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出“捉襟見肘”的局面，有利于事業(yè)單位適應(yīng)市場需要不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾對公共事業(yè)服務(wù)的需求。例如：攸縣二中，隨著學(xué)生人數(shù)的增加，原有的宿舍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。在政府投入和自籌資金都不現(xiàn)實(shí)的情況下，他們借鑒外地學(xué)校 后勤服務(wù)社會(huì)化的經(jīng)驗(yàn)，采取有償轉(zhuǎn)讓使用權(quán)==年的辦法，吸引社會(huì)資金===多萬元新建了===套學(xué)生公寓，解決了====多名學(xué)生住宿的問題，大大改善了辦學(xué)條件。

（二）制約事業(yè)單位改革的不利因素

推行事業(yè)單位改革，將會(huì)對促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，這是不容置疑的。但事業(yè)單位的組織形態(tài)、社會(huì)職能、人員結(jié)構(gòu)等情況的特殊性、復(fù)雜性，使改革的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和國企產(chǎn)權(quán)制度改革。因此，我們要在充分認(rèn)識改革的積極影響，堅(jiān)定改革信心的同時(shí)，還要未雨綢繆，理性分析和思考制約改革的不利因素，力求達(dá)到改革效益的最大化，風(fēng)險(xiǎn)和阻力的最小化。

=、政策不明晰，條塊限制較多。從中央到地方，目前出臺的主要是事業(yè)單位人事制度改革政策，而綜合配套改革僅是探討性的提法，沒有明晰的文件和政策依據(jù)。究竟選擇綜合配套改革還是單一的人事制度改革，難以確定。同時(shí)，由于事業(yè)單位各自的行業(yè)政策不同，上級業(yè)務(wù)部門對事業(yè)單位改革的要求也不一樣，干預(yù)較多，使地方在統(tǒng)籌規(guī)劃事業(yè)單位改革時(shí)，不僅在時(shí)間上難以選擇，在改革的深度、廣度、力度上也難以把握。如：湘政辦發(fā)[====]==號《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)與管理的通知》規(guī)定：“原則上一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一所衛(wèi)生院，由政府舉辦，內(nèi)部要實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營，不得對外租賃、承包或分散經(jīng)營”；又如：[====]==號轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門單位《關(guān)于幼兒園教育改革與發(fā)展指導(dǎo)意見》的文件規(guī)定：“不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，已出售的要限期收回。公辦幼兒園轉(zhuǎn)制，必須經(jīng)省級教育部門審核批準(zhǔn)”。再如今年=月==日《某省日報(bào)》報(bào)道：省教育廳要求，全省教育系統(tǒng)改革要在=月份按照省廳統(tǒng)一部署全面鋪開，在此這前各地不能出臺與其相違背的政策。這些政策的出臺，與我們改革的初步構(gòu)想有些出入，因此，在實(shí)際操作過程中難以把握。

=、改革成本大，財(cái)政壓力較大。據(jù)調(diào)查，我縣企改時(shí)企業(yè)有固定資產(chǎn)=.=億元，改革變現(xiàn)資產(chǎn)=.=億元，閑置資產(chǎn)變現(xiàn)率==.=，安置職工=萬多人，財(cái)政鋪底資金====萬元。事業(yè)單位與企業(yè)單位不同，可以變現(xiàn)的資產(chǎn)很少，甚至不能變現(xiàn)，改革成本籌集艱難，人員安置補(bǔ)償費(fèi)難以到位。事業(yè)單位現(xiàn)有凈資產(chǎn)=.=億元，預(yù)計(jì)可變現(xiàn)資產(chǎn)=.=億元，所有事業(yè)人員置換身份，參照企業(yè)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高限額為=.=萬元，需經(jīng)費(fèi)=.=億元，實(shí)際分流人員====人，需支付現(xiàn)金====萬元，需要財(cái)政蔸底=.=億元（主要蔸底社會(huì)保險(xiǎn)），加大財(cái)政壓力。

=、社會(huì)保障配套改革問題復(fù)雜。事業(yè)單位改革必定涉及富余人員分流安置和人員流動(dòng)后社會(huì)保障的連續(xù)與銜接等問題，從很大程度上講，這也是改革成敗的關(guān)鍵所在。一方面事改業(yè)單位和人員對社會(huì)保障比較敏感。按現(xiàn)行政策，企、事業(yè)單位職工之間工資福利待遇失衡現(xiàn)象較重，企業(yè)與事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金少==-==（按我縣現(xiàn)行的工資福利水平，兩者相差===余元），而兩者卻沒有相應(yīng)的轉(zhuǎn)換政策，心態(tài)難以平衡，改革阻力較大。另一方面強(qiáng)制保險(xiǎn)推行困難。據(jù)調(diào)查，==的==歲以下人員要求置換身份時(shí)直接領(lǐng)取安置補(bǔ)償現(xiàn)金，不愿參加強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)，這樣勢必影響現(xiàn)有離退休人員養(yǎng)老金的正常支付。