土地征收的原則精選(九篇)
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第1篇：土地征收的原則范文
關鍵詞：征地補償；公共利益；法律制度
我國在城鄉(xiāng)一體化進程中，大量土地被征收，被征地農(nóng)民成為沒有土地、不種莊稼的農(nóng)民，合理的征地補償制度就尤為重要。現(xiàn)行土地征收補償制度存在著土地征收范圍過寬，土地征收程序不健全，土地征收補償標準過低，補償費用分配不合理等問題。本文提出如下完善制度的對策建議。
一、 明確土地征收目的
1、在立法上明確界定公共利益的范圍。僅僅在為了滿足公共利益需要的前提下，才能由政府行使土地征收權(quán)，實行土地征收。為嚴格控制土地征收范圍，還必須對公共利益的概念和內(nèi)容作嚴格的界定。在充分借鑒各國限定公共利益范圍的經(jīng)驗和結(jié)合我國實際情況的基礎上，我國的公共利益界定應吸收概括式與列舉式兩種方式的優(yōu)點。在對公共利益概念的內(nèi)涵作出一般性規(guī)定的同時，在法律上對那些公認屬于公共利益范圍內(nèi)的項目作出明確具體的列舉，使政府的自由裁量權(quán)縮小到最小范圍。對確屬公共利益范圍的事項而法律又沒有明確規(guī)定的，可由立法機構(gòu)以單行法規(guī)或立法解釋的方式予以補充，以此來糾正法律滯后于社會發(fā)展的弊端。
2、允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，是解決公共利益目的被任意濫用的有效途徑之一。所有權(quán)是對所有物的完全支配權(quán)，占有、使用、收益、處分是所有權(quán)的四項重要權(quán)能。我國的集體土地所有權(quán)則不完全具備這四項權(quán)能，突出表現(xiàn)在集體土地沒有轉(zhuǎn)讓權(quán)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，土地不準買賣，限制了集體土地的自由流動，不能充分發(fā)揮土地的作用，影響了土地資源的利用效率。另外，土地征收范圍過大，非公益性建設項目征收農(nóng)村集體土地更是剝奪了農(nóng)村集體土地的處分權(quán)。
因而，在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位的基礎上，應明確土地所有權(quán)和使用權(quán)主體的權(quán)利和義務。在處分權(quán)上，除公共利益以外的項目，農(nóng)村集體土地應在市場經(jīng)濟規(guī)律的作用下，實現(xiàn)土地所有權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。同時，搞活農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，打破集體土地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的局面，使其和國家建設用地使用權(quán)一樣進入市場，實現(xiàn)其權(quán)益，這樣才能確立集體土地所有權(quán)的主體地位，明確集體土地產(chǎn)權(quán)，強化市場公平競爭的環(huán)境。
3、嚴格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營性用地。我國經(jīng)營性用地目前大都是通過政府來征收的，政府征收后再由經(jīng)營性用地者從政府手中購買。因為政府征收土地后再賣給經(jīng)營性用地者，會產(chǎn)生巨大的差價，所以這種做法容易導致權(quán)力尋租，為政府腐敗提供了滋生的土壤。因此應嚴格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營性用地。將國家土地征收權(quán)嚴格限制在公益性用地的范圍之內(nèi)。對公益性用地，由政府直接向農(nóng)民征收，并依法給予土地征收補償；對經(jīng)營性用地，應由用地者與農(nóng)民協(xié)商，通過市場途徑取得。政府在經(jīng)營性項目用地上，不再是參與者，而僅僅是服務的提供者。政府僅通過土地用途管制和土地利用規(guī)劃，控制土地供應總量，履行土地管理職能。政府只管審批、監(jiān)管、收稅和登記，并進行適當?shù)目偭靠刂?，以防止土地保護失控。這樣既有利于維護農(nóng)民利益，也有助于實現(xiàn)市場公平。
二、建立完善的土地征收程序制度
1、保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。我國現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了土地征收過程中的兩公告一登記制度，但是這種公告僅是在土地征收被批準或土地征收補償決定作出之后的公告，是一種事后公告。公告作出后，農(nóng)民即使對公告的相關內(nèi)容不滿，也無能無力?，F(xiàn)行的公告制度不能有效滿足農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。需要改革現(xiàn)行公告制度，變事后公告為事前公告。土地征收主體提出土地征收申請后，獲得批準以前，就應當及時將土地征收的有關情況進行公告，并通知擬征土地所屬的集體經(jīng)濟組織及承包經(jīng)營權(quán)人。公告內(nèi)容包括：土地征收的目的、被征土地的位置、土地征收說明、審批機關和地址等。公告不僅應直接送達被征地農(nóng)民本人，而且還要貼在被征收土地所在區(qū)域的明顯位置并在當?shù)貓蠹埳嫌枰钥d。相關權(quán)利人對土地征收有異議的可要求舉行聽證會，對土地征收的合法性、合理性、必要性進行聽證。土地征收獲得批準后，被征收土地者也可要求舉行土地征收補償聽證，在聽證的基礎上進行協(xié)商，協(xié)商不成的，可要求土地征收審批機關根據(jù)聽證情況進行裁決。有關部門應對擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認。土地征收補償達成協(xié)議的，或土地征收裁決后，土地征收者應將土地征收補償土地征收協(xié)議的內(nèi)容、安置補償協(xié)議的內(nèi)容、具體適用的土地征收補償標準、補償費用的分配等予以公告。
2、完善土地征收糾紛解決機制。近年來，各地政府土地征收權(quán)頻繁動用，大量土地被征收，由此引發(fā)的土地征收糾紛亦越來越多。由于我國沒有建立起完善的土地征收糾紛解決機制，許多糾紛產(chǎn)生后沒有及時得到解決，人們的訴愿長期被壓制，導致上訪事件激增，群體性上訪不斷，影響社會的穩(wěn)定與和諧。對土地征收糾紛的解決，我國僅在《土地管理法實施條例》中作了規(guī)定。該行政法規(guī)第25條規(guī)定，對補償標準有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準征收土地的人民政府裁決。征收補償、安置爭議不影響土地征收方案的實施。由爭議主體一方兼利益分享者一方來裁決其與另一方的爭議顯然不妥。為公正地解決土地征收糾紛，必須完善土地征收糾紛解決機制。
一是擴大爭議案件的受理范圍。土地征收過程中的糾紛很多，不僅僅是補償標準糾紛。為更加全面保護當事人的利益，化解矛盾，對其他糾紛如土地征收范圍糾紛、土地征收安置補償糾紛、土地征收程序糾紛，土地征收執(zhí)行糾紛等均應納入受理范圍之列，都可以申請裁決或者提訟。
二是建立土地征收司法審查機制。土地征收爭議由政府裁決，通過行政渠道解決糾紛，有助于提高爭議解決的效率，可以快捷高效地解決糾紛。但不能僅將行政裁決作為惟一的解決渠道，理由上面已經(jīng)提到。應拓寬解決糾紛的路徑，建立多元化的糾紛解決機制。一個有力措施就是對土地征收糾紛引入司法審查機制，將司法救濟作為監(jiān)督土地征收行為，解決土地征收糾紛的最后一道防線。當事人在糾紛發(fā)生后，可以向法院提訟，要求司法解決。
三、確定市場化補償機制
1、明確土地征收補償?shù)?a href="http://www.mug-factory.cn/haowen/252598.html" target="_blank">原則。國家為了公共目的對土地實行征收行為，必將給被征收人造成損失。被征收人的這種損失并不是出于其違法行為，而是出于全體人民的共同利益的需要。因此該損失不應由被征收人一人承擔，而應由全體人民共同負擔，這才符合公平正義的原則。所以，國家在征收土地時，必須對被征收人的損失給予合理公正的補償。隨著權(quán)利觀念的變化，特別是權(quán)利從私有化向社會化的轉(zhuǎn)變，土地征收補償?shù)脑瓌t經(jīng)歷了一個由完全補償，不完全補償，到適當補償?shù)倪^程。補償機制變得更加完善，更加合理，對被征收人權(quán)利的保護也更加的充分。我國2004 年修改憲法時第一次在憲法中明確規(guī)定土地征收應該補償，這對我國土地征收補償制度的完善起到了非常重大的作用。但憲法并沒有對土地征收補償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，不能在理論和實踐上對土地征收補償起到很好的指導作用。將來制定土地征收法時，應當明確規(guī)定土地征收補償?shù)脑瓌t。借鑒國外的經(jīng)驗，我國的土地征收補償應遵循公平補償?shù)脑瓌t。放寬土地征收補償?shù)姆秶蜆藴?，以便使被征收人的損失能夠得到更充分的補償，更好的保護被征收人的利益。
2、實行土地征收補償標準市場化。確立公平補償?shù)耐恋卣魇昭a償原則，要求必須以市場價格為計價基準進行補償。遵循公平的市場價格原則進行土地征收補償是市場經(jīng)濟體制的必然要求。在國外，幾乎所有的國家都遵循市價補償?shù)脑瓌t，將土地補償費、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補償費、殘地補償費等主要補償項目的補償價格，以當時的市場價格或以市場價格為基礎進行補償，充分體現(xiàn)效率、公平原則。如前所述，我國現(xiàn)行的補償標準是按“產(chǎn)值倍數(shù)法”確定的，沒有遵循公平市場價格的原則，沒有體現(xiàn)市場價值，又加上補償范圍較窄，造成了被征地農(nóng)民利益的損失。為了更好地保護被征地農(nóng)民的利益，我國應與國際接軌，實行補償標準市場化。補償標準市場化要充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求，按被征收土地的市場價格對失去土地的農(nóng)民進行補償，即將土地征收和使用過程中的增值收益在國家、集體、和被征地農(nóng)民之間進行合理分配，保證被征地農(nóng)民取得足夠的土地增值收益。
另外，還應該擴充我國的土地征收補償范圍。當前我國土地征收的補償范圍僅限于與被征收客體直接相關的經(jīng)濟損失，而對與被征收客體間接關聯(lián)以及因此延伸的其他附帶損失未規(guī)定予以補償，屬于不完全補償。結(jié)合國外關于補償范圍的規(guī)定，建議將補償范圍擴大，補償范圍應包括以下幾個方面：集體土地所有權(quán)補償、地上物補償、土地征收活動引起的損失補償?shù)取?/p>
參考文獻：
［1］ 沈開舉，行政補償法研究法律出版社，2004。
［2］ 陳錫文，土地征收要保障農(nóng)民利益，北京中外房地產(chǎn)導報, 2006(23)。
［3］ 張全景，我國土地征收補償制度改革探討，國土與自然資源研究,2010(4)。
第2篇：土地征收的原則范文
【關鍵詞】農(nóng)村集體土地；征收；公共利益；征地補償
中圖分類號：F303文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)03-068-01
一、我國現(xiàn)行農(nóng)村集體土地征收制度立法缺陷
（一）我國農(nóng)村集體土地征收條件不明確
我國《憲法》》第十條第三款、《土地管理法》第二條第四款、《物權(quán)法》》第四十二條第一款、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征收的前提是為了公共利益的需要，即只有是為了達成某項公共利益，政府才能要求集體土地權(quán)利人做出犧牲服從征收，但是并沒有對“公共利益”做出明確的界定。并且，我國《土地管理法》第四十六條的規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?，這意味著行政機關擁有對公共利益的認定的完全自由裁量權(quán)。這造成在現(xiàn)實操作中，很多地方政府以公共利益為名，泛用征地權(quán)，嚴重損害了農(nóng)村集體組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。
（二）我國農(nóng)村集體土地征收程序不完善
第一，農(nóng)村集體土地權(quán)利人的知情權(quán)、參與權(quán)和表達權(quán)受限?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》規(guī)定土地征收必須公告，但是先擬定方案再征求意見的公告形式只作為已經(jīng)擬定的征地補償、安置方案的附屬程序，目的是用于權(quán)利登記，被征地人根本不能表達自己的意見。這種被動的、滯后的、有限的參與對征地方案并不能產(chǎn)生實質(zhì)性影響；第二，土地征收糾紛解決機制不完善。按照《行政復議法》第六條、第三十條第二款的規(guī)定，農(nóng)村集體土地權(quán)利人對征收決定只能提起行政復議。此外，根據(jù)《土地管理法實施條例》第二十五條第三款的規(guī)定，土地征收的補償、安置方案都要由行政部門擬訂、批準、實施，即使集體土地權(quán)利人對補償標準有爭議，也只能由人民政府協(xié)調(diào)、裁決，不能向人民法院，而且征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。這意味著在征收程序中，從批準、實施到救濟都由行政機關主導，這就隱藏著排除司法機關的介入與救濟的危機。豍
（三）我國農(nóng)村集體土地征收補償制度不合理
第一，補償原則不明。法國在《人權(quán)宣言》中確立了“公正補償”的原則，美國在憲法第五條修正案中明確了“公平補償”的原則，日本在《日本國憲法》中確立了“正當補償”的原則，而我國《土地管理法》第二條第四款規(guī)定國家為公共利益的需要可以依法對集體所有的土地實行征收或者征用并給予補償，這里的給予補償究竟是應該理解為“公平”、“合理”還是“充分”并不明確，事實上在我國這種補償不僅談不上公平，甚至不能保障農(nóng)村集體土地權(quán)利人的生存與發(fā)展權(quán)豎；第二，補償標準過低。《土地管理法》第四十七條規(guī)定“征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍”，這種補償標準完全不考慮土地的預期收益和增值空間；第三，補償范圍過窄?！锻恋毓芾矸ā匪氖邨l規(guī)定，征收耕地的補償費用包括土地補償費、勞動力安置補助費以及地上附著物以及青苗的補償費。《物權(quán)法》四十二條規(guī)定必須安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。但現(xiàn)行法律沒有考慮殘留地、對相鄰土地造成的損害等特殊情況的賠償。
二、我國農(nóng)村土地征收制度的重構(gòu)
（一）嚴格界定公共利益，防止土地征收權(quán)濫用
公共利益本身是一個抽象的概念，但是立法中完全可以采取列舉式規(guī)定規(guī)避該缺陷，將公共利益限制在某些特殊領域，例如交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設，教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機構(gòu)等社會公共事業(yè)，涉及國家安全的國防事業(yè)以及其他由政府或者社會組織興辦的以公益為目的的事業(yè)。除此之外，還要賦予農(nóng)村集體土地被征收人對征收決定異議的訴訟權(quán)以及一定期限內(nèi)被征收集體土地未用于公共利益的撤銷權(quán)或買回權(quán)，即如果被征收集體土地沒有在規(guī)定期限內(nèi)按照原定公共利益使用，原農(nóng)村集體土地權(quán)利人可以主張買回該土地。
（二）尊重農(nóng)村集體土地權(quán)利人意愿，確立公平補償原則
所謂公平補償包括幾下幾點原則：第一，就行政機關而言，要充分尊重市場，以被征收的集體所有農(nóng)地所在地的市場價為基準，并充分到失地農(nóng)民的社會保障與再就業(yè)問題；第二，就農(nóng)村集體組織內(nèi)部而言，要平衡好集體組織和成員的內(nèi)部利益；第三，擴大農(nóng)村集體土地征收補償?shù)姆秶?，例如必須考慮被征收土地因為開發(fā)方案被批準而增值的收益情況，保障被征收權(quán)利人能夠從中獲取合理的預期增值收益；第四，創(chuàng)新農(nóng)村集體土地征收補償大的方式，除了現(xiàn)金補償外，還應該更加重視土地承包經(jīng)營權(quán)入股、土地權(quán)利換換社會保障等長遠的補償機制，強化失地農(nóng)民的生存與發(fā)展能力。
注釋：
陳小君.農(nóng)村集體土地征收的法理反思與制度重構(gòu)[J].中國法學,2012（1） .
第3篇：土地征收的原則范文
關鍵詞：農(nóng)村；土地；征收補償制度
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
隨著社會經(jīng)濟的不但發(fā)展和改革開放的不斷深入，我國城市化的進程也在不斷加快，對土地的需求也不斷加大。為了國民經(jīng)濟和城市的發(fā)展，國家和政府選擇讓農(nóng)民交出土地以支持城市的發(fā)展，而農(nóng)民賴以生存的基礎就是土地，所以為了維護農(nóng)民的基本權(quán)益才制定了農(nóng)村土地征收補償制度，但是我國目前的農(nóng)村土地征收補償制度還存在著很多問題，并沒有真正維護到農(nóng)民的基本權(quán)益，所以如何完善農(nóng)村土地征收補償制度是目前急需解決的首要問題。
一、農(nóng)村土地征收補償制度概述
土地征收指的就是國家通過制定法律的形式將農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為城市或工業(yè)等非農(nóng)用地的一個主要途徑，是我國乃至世界上任何一個正在進行城市化、現(xiàn)代化建設的國家獲得城市建設用地的主要手段。我國的“土地征收”與日本的“土地收買”、英國的“強制收買”、美國的“最高土地權(quán)”等雖然稱呼不同，但是實質(zhì)內(nèi)容上都是一樣的，都是國家為了公共利益，通過立法的形式，給予被征收人一定的經(jīng)濟補償，將被征收的私有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐男袨閇1]。從而可以看出，首先，土地征收具有法定性，必須要符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，必須要根據(jù)行政合法性的原則；其次，土地征收具有強制性，是一種國家強制收取他人私有土地所有權(quán)并使之變?yōu)閲型恋氐男袨?，并不需要取得被征地人的同意；再次，土地征收是為了公共利益所以還具有公益性。
因為土地征收帶有的強制性嚴重侵害了被征地人的權(quán)利和利益，所以為了充分保護被征地人的權(quán)益，我國制定了農(nóng)村土地征收補償制度。所以由此看來，土地征收的補償也具有一定的法定性，國家因為公共利益而損害了少數(shù)人的利益，所以國家就必須對少數(shù)人進行補償，才能達到社會公平。通過以上分析，農(nóng)村土地征收補償制度的概念其實就是：國家為了多數(shù)人的公共利益，通過立法的形式，將被征收的私有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀⒔o予被征收人相應經(jīng)濟補償?shù)闹贫萚2]。
二、目前農(nóng)村土地征收補償制度存在的問題
1、農(nóng)村土地征收補償原則不明確
《憲法》是我國的根本大法，但其中對農(nóng)村土地征收補償?shù)脑瓌t并沒有明確的規(guī)定，經(jīng)過修改后雖然提到了補償條款，但對農(nóng)村土地征收補償?shù)脑瓌t卻并沒有明確規(guī)定，使得農(nóng)村土地征收補償缺少了憲法這個基礎。農(nóng)村土地征收補償制度的概念中提到，征收的目的是為了公共利益，但是我國的法律中對何為公共利益，卻也沒有明確的界定，這種高度概括性的法律規(guī)定就使征地部門擁有了很大的自由裁量權(quán)。從而就會使地方政府有法律漏洞可鉆，導致出現(xiàn)有些地方政府打著公共利益的旗號實際卻是為了經(jīng)濟建設等目的征收土地的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)大量的土地違法事件。很多被征用的土地并沒有被很好的利用，而是出現(xiàn)了征收后閑置或者是棄置不用的現(xiàn)象，從中可以看出，目前我國的農(nóng)村土地征收權(quán)已經(jīng)被征地部門濫用。
2、農(nóng)村土地征收補償范圍過窄
農(nóng)村土地征收補償制度中對農(nóng)村征地的補償有著具體的范圍，這些補償費用主要包括土地征收補償費、補助安置費和地上附著物、青苗的補償費[3]。從這些費用內(nèi)容上可以看出，對征地的補償其實就是一種有限補償，并不是完全性的補償，這種補償僅限于與土地有關的補償，卻沒有考慮農(nóng)村農(nóng)民的殘余地分割的損害、經(jīng)濟損失、租金損失等等可以量化的財產(chǎn)損失，所以這種土地征收補償并不是一種公平、合理的補償方式。
3、農(nóng)村土地征收補償標準不合理
農(nóng)村土地征收補償?shù)臉藴适寝r(nóng)村土地征收補償制度的核心[4]。我國目前的農(nóng)村土地征收補償制度中對征收補償?shù)臉藴实闹贫?，既沒有按照土地的價格，也不是使用土地的租金，更不是土地在未來可產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，而是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的計算。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的數(shù)量具有浮動性和不確定性，但是法律中只固定了大致的范圍和賠償?shù)南揞~，這種不明確的標準使得農(nóng)民的利益在農(nóng)村土地征收過程中被侵犯。并且農(nóng)村土地征收后，農(nóng)民的收入大大減少，那些所謂的補償費用根本不能滿足農(nóng)民家庭的日常生活消費以及家庭教育支出，大大侵犯了農(nóng)民的基本權(quán)益。
三、農(nóng)村土地征收補償制度的完善
1、對農(nóng)村土地征收補償?shù)脑瓌t進行明確界定
土地征收原則是農(nóng)村土地征收補償制度中的關鍵問題，首先需要合理界定“公共利益”的概念，根據(jù)我國的實際國情和國外經(jīng)驗，對“公共利益”要進行嚴格限定，主要包括以下幾種：1、水、電、氣等公共設施用地；2、煤礦、鐵路、機場等能源和交通用地；3、三峽工程、南水北調(diào)等國家重點工程用地以及軍事用地或者政府機關用地；4、學校、醫(yī)院等公益以及福利事業(yè)用地；5、水庫、防護林等水利和環(huán)境保護用地。除此之外，還要根據(jù)“公共利益用地”的概念界定，加大執(zhí)法監(jiān)察力度，要確保土地征收的目的只能是為了公共利益，其他所有非公共利益用地都不得依靠農(nóng)村土地征收來獲取。
2、提高征收補償標準，擴寬征收補償范圍
受我國傳統(tǒng)觀念的影響，在國家利益或者公共利益與個人利益出現(xiàn)矛盾并且無法協(xié)調(diào)的時候，個人利益必須讓步，但是現(xiàn)在是社會主義法治社會，并且處于市場宏觀經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的觀念已經(jīng)不符合時代的發(fā)展要求。對征收補償標準進行利益衡量，首先要使征收補償?shù)念~度與經(jīng)濟規(guī)律相符，其次要根據(jù)被征收農(nóng)民的實際生活情況來對農(nóng)民進行補償，補償標準要按照征收時經(jīng)濟發(fā)展水平的標準進行，不能讓被征收的農(nóng)民感覺國家土地征收存在不公平現(xiàn)象。另外，在補償范圍上也要進行擴寬，除了現(xiàn)有的直接損失補償項目外，還應添加殘留地補償和鄰地補償?shù)乳g接損失的賠償[5]。
3、健全并規(guī)范農(nóng)村土地征收補償程序
土地征收補償程序是農(nóng)村土地征收補償制度中必不可少的重要環(huán)節(jié)，是保證征地利益合理、公正分配的核心和關鍵，所以國家要健全并不斷規(guī)范農(nóng)村土地征收補償程序，盡可能地避免政府部門在農(nóng)村土地征收補償過程中進行暗箱操作。在土地征收時，要對征地審核階段進行嚴格的監(jiān)察，要確保征地項目符合“公共利益用地”。要完善公告登記程序，充分保證農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，在登記程序之前要與農(nóng)民就補償事宜進行確認，如果存在異議，應由雙方協(xié)商解決。只有補償事宜獲得被征地農(nóng)民的認同，接下來的工作才能更好的開展。健全土地征收補償程序還要建立專門的土地糾紛仲裁機構(gòu)，通過建立專門的土地糾紛仲裁機構(gòu)，能夠確保農(nóng)村土地征收補償過程的合法性以及公平性，并且當被征地農(nóng)民對公益事業(yè)的認定是否合理、程序是否有違法情況、賠償額是否合理等事宜存在異議的時候，能夠有一個專門的部門對之進行公開的審理。
結(jié)束語：
農(nóng)村土地征收補償制度的健全和完善是一項長期的、系統(tǒng)的工程。在農(nóng)村土地征收補償過程中遇到的問題要及時發(fā)現(xiàn)并采取相應的措施去解決不斷完善相應的法律法規(guī)，以便做到有法可循、有法可依。要將農(nóng)村土地征收補償制度在實踐中不斷貫徹實施，以確保被征收農(nóng)民的基本權(quán)利和利益，從而不斷促進社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設的不斷發(fā)展。
參考文獻：
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[3]陶瑞芳.農(nóng)村集體土地征收補償制度研究[D].廣西大學.2013,34(08):101-102
第4篇：土地征收的原則范文
(一)《物權(quán)法》對補償范圍沒有明確的規(guī)定
《物權(quán)法》規(guī)定不動產(chǎn)征收必須要給予補償，但是沒有明確補償?shù)姆秶?，這樣使得下位法在制定征收補償范圍的時候缺乏依據(jù)，從而造成不動產(chǎn)征收實務中出現(xiàn)不公和混亂的局面。
(二)補償范圍的層次不清，與我國物權(quán)體系不符
我國目前征收范圍不全，主要在于征收過程中仍然以“人”作為補償重心。相同的不動產(chǎn)，因為權(quán)利人的不同，補償也有所差異。譬如深圳市光明農(nóng)場在土地征收過程中按照原村民、華僑、外遷戶制定不同的補償方針。又比如面積相同的不動產(chǎn)，因為權(quán)利人的人均住房面積差異，補償也不相同。②政府征收的對象是不動產(chǎn)，理應以“不動產(chǎn)”作為補償?shù)闹匦?。征收不動產(chǎn)就是剝奪與不動產(chǎn)相關的一切權(quán)利，那么應該對所有權(quán)利損失給予補償。我國《物權(quán)法》對不動產(chǎn)權(quán)利體系進行規(guī)定，根據(jù)權(quán)利主體是否為財產(chǎn)所有人，將物權(quán)分為自物權(quán)和他物權(quán);根據(jù)設立目的不同，他物權(quán)又可劃分為用益物權(quán)和擔保物權(quán)。用益物權(quán)主要強調(diào)了建設用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)等。
二、國內(nèi)外不動產(chǎn)征收補償范圍比較借鑒
(一)國外不動產(chǎn)征收補償范圍梳理
西方國家的征收補償一般都經(jīng)歷了長達數(shù)十年甚至上百年的歷史，補償標準在實踐中已經(jīng)發(fā)展相對完善，且大都有一部專門的法律對財產(chǎn)征收補償作出規(guī)定。如英國的《強制購買法》，法國的《公用征收法》，德國的《聯(lián)邦建筑法》。以德國為例，德國的公益征收補償標準的確立，經(jīng)歷了一個從完全補償?shù)竭m當補償再到公平補償?shù)臍v史發(fā)展過程。十九世紀，繼黑森大公國頒布《征收法》之后，德國各邦都陸續(xù)制定了《征收法》，并普遍確立了“完全補償”原則，充分反映了當時德國法治國家和“財產(chǎn)權(quán)不可侵犯”的基本理念。［5］第一次世界大戰(zhàn)之后，德國由于戰(zhàn)敗，割地賠款，導致經(jīng)濟凋敝，無力支持“完全賠償”，加上社會右翼勢力較為濃厚的社會民主主義價值理念，這一階段《魏瑪憲法》確立的是“適當補償”原則?！斑m當補償”原則要求政府在決定補償?shù)念~度時，應當權(quán)衡公益的要求以及參考當事人的經(jīng)濟狀況來確立其補償額度，不必拘泥于“全額補償”。在第二次世界大戰(zhàn)之后，聯(lián)邦德國根據(jù)現(xiàn)實狀況在《基本法》中又確立了“公平補償”的原則。該原則要求政府在確立補償?shù)姆N類和額度時，以公平地衡量公共及參與人的利益后作決定，這一原則至今仍然是指導德國行政補償?shù)幕驹瓌t，包括許多聯(lián)邦法律如《軍事用地征收法》、《聯(lián)邦建筑法》都采納了這一補償原則。關于德國的征收補償范圍，《聯(lián)邦建筑法》(第八十五條)將其劃分為三種補償種類，即實體損失(第九十五條)、其它財產(chǎn)利益損失(第九十六條)以及負擔補償(第一百二十二條)。實體損失是針對被征收土地以及其它標的物的價值而言，因而是對征收標的實體的補償，也是對征收所失權(quán)利的補償。其它財產(chǎn)損失指直接因征用所產(chǎn)生的財產(chǎn)減損或費用。主要包括營業(yè)損失、殘留地減損、遷移費以及相關費用等。負擔補償是指因?qū)嵭卸际薪ㄔO計劃而采取征收措施，使得人民的生活狀態(tài)(尤指經(jīng)濟及社會生活方面)，產(chǎn)生了經(jīng)濟方面的損失。和德國一樣，其他西方國家都從法律上明確了財產(chǎn)征收的補償內(nèi)容，使征收補償范圍更具統(tǒng)一性和權(quán)威性。
(二)國內(nèi)外不動產(chǎn)征收補償范圍比較
通過國內(nèi)外不動產(chǎn)征收補償范圍的比較，可以得到以下幾點:1．國外發(fā)達國家財產(chǎn)征收補償對財產(chǎn)權(quán)損失補償更全面國外發(fā)達國家不但對土地所有權(quán)給予補償，還考慮地上設置的其他財產(chǎn)權(quán)，包括地上權(quán)、長期租佃權(quán)、租賃權(quán)、漁業(yè)權(quán)、地上建筑物、附著物等［6］。國內(nèi)僅就土地使用權(quán)(農(nóng)村土地包括所有權(quán))、地上建筑物、附著物等給予補償。對設置的其他用益物權(quán)補償考慮不足，如承包經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等補償無相關規(guī)定。2．我國對征收損失補償不足與國外發(fā)達國家相對比，我國目前的損失補償只有搬遷補助、停產(chǎn)停業(yè)補助和臨時安置費用，未包含殘留地補償、其他必要費用補償?shù)葍?nèi)容。其中，停產(chǎn)停業(yè)補助，實際上只包含了因土地征收而導致經(jīng)營中斷部分損失的補償，客戶損失、商譽損失等并未考慮。臨時安置補助只包含獲得新居所之前的正常居住費用，但對于獲得新居所所發(fā)生的其他費用，如房地產(chǎn)登記相關稅費、房地產(chǎn)交易中介費用等為獲得新居所所發(fā)生的正常費用并未包括在內(nèi)。3．國內(nèi)財產(chǎn)征收未考慮相鄰地塊權(quán)益損失從我國現(xiàn)行財產(chǎn)征收補償?shù)那闆r來看，無論是收回國有土地補償或國有土地上房屋征收補償，均未考慮因征收對相鄰地塊的影響。4．生活補償對于因土地征收而引起的人員失業(yè)、對生活共同體的破壞等補償在國內(nèi)仍然屬于空白領域。對生活共同體破壞的損失比較抽象，同時也很難量化，部分國家對該部分損失不予補償。但是，對于失業(yè)者補償，幾乎所有國家把該項補償納入財產(chǎn)征收補償范圍，而且，根據(jù)我國《勞動合同法》規(guī)定，在多種情況下解除勞動合同，用人單位應當向勞動者支付經(jīng)濟補償。因此，缺失失業(yè)補償，對因征地而中止勞動合同的企業(yè)不公平。
三、建立以物權(quán)為核心的征收補償體系
我國土地征收補償范圍的不完善，主要反映在部分權(quán)利補償缺乏規(guī)定、部分費用補償缺失、部分權(quán)利補償不完整等方面，建議從以下幾方面對我國土地征收補償進行梳理和完善。
(一)明確土地各項權(quán)利的補償
針對我國不動產(chǎn)征收只重視財產(chǎn)所有權(quán)補償?shù)默F(xiàn)狀，有必要對不動產(chǎn)相關權(quán)利補償進一步梳理。結(jié)合國內(nèi)征收的特殊背景，當務之急應該明確對承包經(jīng)營期和國有土地使用權(quán)的補償。1．細化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的補償我國《土地管理法》對土地征收補償?shù)囊?guī)定，沒有清晰界定土地承包經(jīng)營權(quán)的補償。其中部分法律解釋認為安置補助費包含承包經(jīng)營權(quán)的損失，但從其計算方法可知，安置補助費并不等同于承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。按照物權(quán)體系，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)由土地所有權(quán)分離出來，那么土地所有權(quán)的補償中已經(jīng)涵蓋了對土地承包經(jīng)營權(quán)的補償，但是這部分補償應該屬于原土地承包農(nóng)戶。另外一種可能性是，國家對集體土地的補償并非土地價值的全部。針對這種情況，建議從物權(quán)角度對土地權(quán)益進行梳理，對土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等各項權(quán)利損失進行評估，制定與各項權(quán)益損失相對應的補償體系。2．完善劃撥用地補償標準按國有土地收回補償標準，劃撥國有土地使用權(quán)無償收回，但劃撥國有土地使用權(quán)與有償出讓的國有土地使用權(quán)并無本質(zhì)區(qū)別，同屬于用益物權(quán)，權(quán)利的損失應當給予相應補償。目前，很多地方性法規(guī)都已經(jīng)承認了劃撥土地的價值，如《深圳市公共基礎設施建設項目房屋拆遷管理辦法》第一部分規(guī)定劃撥土地收回給予補償。也有部分地區(qū)采取一定比例的土地標定價格作為劃撥土地的補償標準，各地收回劃撥土地使用權(quán)補償標準不一。建議我國在《土地管理法》或《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中根據(jù)劃撥用地使用權(quán)權(quán)益損失制定相應的補償標準，統(tǒng)一各法規(guī)補償規(guī)定。3．明確把國有土地使用權(quán)的補償納入國有土地上房屋征收的范圍國有土地上房屋征收中，忽略了土地使用權(quán)的補償。對此，應該在征收國有土地房屋活動中，對土地使用權(quán)進行補償。一種方法是對土地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)分別進行評估后，向權(quán)利人進行補償。另外一種方法，是先對房屋及基地占地建設用地，進行補償。然后對房屋基地以外的建設用地，作為單獨項目進行評估后，向使用權(quán)人進行補償。
(二)增加和完善財產(chǎn)減損補償
土地征收所造成的財產(chǎn)損失很多時候不僅限于征收土地的本身，殘留土地、相鄰土地同樣會因為土地征收而產(chǎn)生價值貶損。財產(chǎn)征收補償應考慮因土地分割造成殘留地塊、相鄰地塊的價值貶損，制定相應補償項目。另外，部分財產(chǎn)減損補償并不完整，如:營業(yè)損失補償。目前國內(nèi)僅針對土地征收期間所造成的損失給予補償，對于征收造成的客戶損失、商譽損失等并未予以考慮。1．增加殘留地權(quán)利損失補償土地征收過程中，部分土地因為征收行為而進行分割，難免對剩余部分的土地價值產(chǎn)生影響。如:土地面積變化、土地形狀改變等均會造成剩余土地的貶值。［7］剩余土地的貶值是因為征收引起的，所以，征收單位有必要對殘留地權(quán)利人進行剩余土地的貶值補償。2．增加營業(yè)損失補償目前土地征收補償只包含停產(chǎn)停業(yè)損失補償，而停產(chǎn)停業(yè)損失只是經(jīng)營損失的一部分。在很多情況下，營業(yè)損失甚至大于土地權(quán)利損失的本身。特別對于周邊環(huán)境依存度高的經(jīng)營項目，如:酒店、商場等等。這些項目搬遷，所造成的客戶損失及商譽損失巨大，重新選址和經(jīng)營需要花費大量費用，而且必須經(jīng)過較長時間的培育，才能進入成熟期。經(jīng)營損失補償?shù)娜笔?，會讓?jīng)營方蒙受重大的損失。3．增加獲得新住所、經(jīng)營場所相關費用補償對于獲得新住所、新的經(jīng)營場所所支付的費用，目前《國有土地上房屋征收與補償條例》只給予臨時安置費的補償，但并不包含尋找新居所、新經(jīng)營場所所包含的必要費用。居住類的房屋市場交易比較活躍，而且，市場上存在大量的房屋可供選擇，這點對于住宅類的被征收人影響不大。但是，對于商業(yè)類的被征收人影響會較大，由于人流、商業(yè)氣氛等眾多因素的影響，重新尋找新的經(jīng)營場所必須花費相關的人力、財力，該部分費用由土地征收而產(chǎn)生，應給予相應的補償。另外，無論尋找新居所或者新的經(jīng)營場所，大多通過中介進行，中介傭金、交易稅金等應包含在補償范圍內(nèi)。4．相鄰地塊損失補償土地征收過程中，相鄰地塊同樣會受到影響。特別在所征收地塊與相鄰地塊存在密切經(jīng)濟關聯(lián)的情況下，相鄰地塊可能受到重大影響。因此，建議增加相鄰地塊損失補償。由于相鄰地塊損失有時難以界定，建議由損失方提出，或由房地產(chǎn)評估公司進行評估，經(jīng)確認后給予補償。
(三)增加失業(yè)補償
第5篇：土地征收的原則范文
論文關鍵詞 集體土地 征收 征收程序 征地補償安置
一、集體土地征收制度概述
（一）概念與背景
在我國，土地所有權(quán)的主體只有國家和集體經(jīng)濟組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場買賣，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當國有土地難以滿足公共利益的需求時，國家就只能依靠征收和征用兩種強制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝宜袡?quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時性地改變了土地使用權(quán)的主體。
所謂集體土地征收，指的是國家為公共利益的需要，由縣級以上地方人民政府及其土地行政主管部門組織實施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲?，確定給建設單位使用，并對集體經(jīng)濟組織及有關農(nóng)民給予補償和安置的一種具體行政行為。
集體土地征收包含三層法律關系，其一，國家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關系，其二，國家作為征收主體與用地主體建設單位之間供地與用地的關系，其三，建設單位與集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民之間補償與被補償?shù)年P系。目前，這三層法律關系沒有理順。集體土地征收作為一項具體的行政行為，應當表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡單的關系。對集體組織、農(nóng)民進行補償不應由用地主體建設單位進行，在實踐層面上，這種做法容易導致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實的保障。不牽涉到建設單位，單純的政府與集體的征收補償關系才是制度未來發(fā)展的方向。
（二）集體土地征收的基本程序
《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補償?shù)怯洝⒋_定補償安置方案、事實補償安置。
征地公告是指縣級以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機關批準已被國家征收?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鶙l第一款作出了原則性規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施?！薄锻恋毓芾矸▽嵤l例》第二十五條則對公告程序的具體內(nèi)容進行了明確說明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準征地機關、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、人員安置辦法以及辦理征地補償?shù)钠谙薜龋坏谌?，公告地點是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。
補償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽嵤l例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應當在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書到當?shù)卣恋匦姓鞴懿块T辦理登記。但《土地管理法實施條例》則將登記機關規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門。實施條例將辦理補償?shù)怯浀臋C構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關部門，相比《土地管理法》之規(guī)定在實際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進行征收公告時從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C關進行登記。征地補償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒有給出一個具體的時間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實際情形進行確定；第二，登記機關為公告指定的機關。
確定補償安置方案，包括以下幾個步驟：第一，補償安置方案的確定。法律規(guī)定只對補償安置方案的主體進行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補償安置方案是行政機關的內(nèi)部程序，被征收人無權(quán)參與方案的確定過程。因此，補償安置方案系屬行政機關作出的單方面決定；第二，公告補償安置方案；第三，聽取意見；第四，上報批準。補償安置方案應報“市、縣人民政府批準”。
（三）集體土地征收補償制度
農(nóng)村集體土地征收補償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機制。就其對權(quán)力約束的功能而言，征收補償費的支出能夠有效限制政府過于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補償制度是對公權(quán)力的實質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機制的一點而言，被征收對象依據(jù)公平原則應當獲得適當?shù)难a償，在公共利益和私人利益相沖突時，補償制度提供了一條救濟途徑。
除憲法之外，集體土地征收補償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中。《土地管理法》及實施條例對集體土地征收補償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實具體，是該制度的主要法律依據(jù)。
從征收土地的補償范圍來看，我國法律規(guī)定只對直接損失予以補償，被征收主體的間接損失和其他相關損失一般不予補償；從征地補償標準來看，被征收主體獲得補償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計算；從補償爭議處理程序來看，補償標準產(chǎn)生爭議時，由縣級以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準征地的政府通過裁決的方式予以解決。
此外，國務院于2006年頒布的《關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》、國土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關于進一步做好征地管理工作的通知》和《國務院辦公廳關于落實中國中央國務院關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關政策措施分工的通知》三個法律文件均對集體土地征收補償制度進行了不同程度、不同方面的完善。
二、集體土地征收制度的主要缺陷
（一）征收目的界定不清
國家行使征收權(quán)的正當性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩敭a(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導致政府行政權(quán)力的濫用。我國立法對“公共利益”作出了規(guī)定，但對于其概念并沒有進行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當廣泛的外延，對其若不進行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴大化，進而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。
由于立法對公共利益界定不清，直接導致在實踐中我國公共利益認定的行政主導性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認定完全由行政機關單方面決定。立法層面授予了行政機關最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關利益主體的監(jiān)督約束。在國土資源部對北京、上海等十六個省市征地項目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來的所有征地項目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營性目的。
（二）征地補償?shù)姆鞘袌龌?/p>
2005年國土資源部下發(fā)《關于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價對農(nóng)民補償”，這在本質(zhì)上是政府主導定價，由政府利用所處的優(yōu)勢地位單方面決定被征收土地價值。多年來，集體土地征收補償費用過低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補償?shù)姆鞘袌龌谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的色彩，長期以來過低的補償標準無法體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下土地的真實價值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無法得到公平受償。
（三）征地程序不完善
前文已對集體土地的征收程序進行過討論，在此不再贅述。我國征地程序的一個非常明顯的特征是程序設置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對被動的地位。涉及被征收人的利益保護的程序如聽證、申訴等缺乏應有的具體的制度保障。盡管2004年《國土資源聽證規(guī)定》中賦予了相對人對征地補償標準和安置方案要求聽證的權(quán)利，但難以解決根本上的問題，整個征地過程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過于原則化，在實踐中缺乏可操作性，因此此類程序性權(quán)利難以得到真正落實。
三、完善集體土地征收制度的建議
（一）引入市場機制，建立合理的補償標準和范圍
目前，在我國，集體土地征收補償費用過低無疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎上不斷提高征地補償標準，但這種非由市場機制確定的補償標準不僅存在嚴重的滯后性，而且遠遠不能體現(xiàn)土地的實際價值，從而對農(nóng)民的損失做到公平補償。
合理的集體土地征收補償標準，應當在公平市場價值的基礎之上，充分考慮到集體土地的市場價格，對征收土地的實際價值與原所有人的交易成本給予完全的補償。這在一定程度上也要求擴大征收補償范圍。
（二）具體完善集體土地征收程序
首先，法律應當嚴格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時，可以采用列舉加概括的立法方式，在進行概括時，還應當運用比例原則，進一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導致的行政權(quán)力濫用，加強對公共利益審查的力度。
第6篇：土地征收的原則范文
為防止土地問題的大量出現(xiàn)國家采取了很多措施來保障農(nóng)民權(quán)益的實現(xiàn)，如建立征地補償標準協(xié)調(diào)裁決機制，征收土地確保農(nóng)民之請確認、開展百日行動查處違法占地、健全嚴格征地審查報批程序、制定土地區(qū)片最低價等，這些措施使農(nóng)民權(quán)利保障得到進一步的深化細化，但是并沒有減少土地糾紛的發(fā)生，相反在農(nóng)民土地維權(quán)行為反而比以前增加，不少地方政府解決這類問題的靠的是“公檢法”，這種方法不但沒有解決問題反而使矛盾更加的激烈。
土地問題為何愈演愈烈而且難以制止呢，大部分學者認為應當歸根于征收土地過程中土地審批及實施的違法，對此筆者持不完全同意的態(tài)度。大部分地區(qū)在征收土地過程中確實存在很多的違法情節(jié)，如征收土地知情確認程序沒有認真履行在報批中呈報材料一書四方案過于的簡單不符合要求；土地征收后沒有依法公告和履行登記程序；沒有按照國土資源聽證規(guī)定召開聽證會聽取群眾的意見；打著公共利益的旗號肆意征收集體土地；截留征地補償款；或者未批先占、少批多占等等，嚴重的損害了法律的權(quán)威侵害了失地農(nóng)民的利益。但是最近在國土資源部一直嚴格規(guī)范土地征收審批程序，在百日行動之后地方政府征收土地呈報的程序不敢嚴重、明顯的違法，特別是截留農(nóng)民征地補償款這一行為已經(jīng)大幅度的減少了，一般情況地方政府都會制定征收集體土地補償安置的辦法和征收土地補償?shù)膮^(qū)片最低價格，由于法律制度的逐步健全，截留補償款的問題已經(jīng)很少發(fā)生了，可以說很多地方征收農(nóng)民土地進行的補償是基本符合土地管理法的規(guī)定，但是土地問題根本沒有得到解決，原因何在？
筆者認為地方政府在呈報和審批過程中存在違法性，對于農(nóng)民屬于來講屬于程序上的問題，并不是關系農(nóng)民的切身利益的問題。引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的根本原因征收土地對農(nóng)民的補償標準，即土地被征收后農(nóng)民能夠得到多少的補償，失去土地依靠什么來維持生活的問題。
二、我國現(xiàn)有的征地補償制度。
關于現(xiàn)行的征地補償依據(jù)是《中華人民土地管理法》第四十七條，該條對于征地補償是這樣規(guī)定的：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應當按照國家有關規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設基金。依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。國務院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。”
關于征地補償如何分配，對于地上附著物和青苗補償、安置補助費在法律和實際操作中沒有爭議，應當屬于失地農(nóng)民。但是對于土地補償費我國現(xiàn)行法律有著不同的規(guī)定，《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十六條規(guī)定“土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。”國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》規(guī)定“土地補償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則，土地補償費應在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織撤銷建制的，土地補償費應全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。”
集體土地被征收其土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織這是沒有問題的，土地管理法規(guī)定歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有也是按照土地所有權(quán)進行規(guī)定的，但是就集體財產(chǎn)應當如何分配并不是集體經(jīng)濟組織自由支配，而是必須按照土地補償費主要用于被征地農(nóng)戶的原則進行分配，各地省政府基本上都制定了具體的分配辦法，一般情況下分配比例為8/2，即80%分配給被征地農(nóng)戶，20%分配給集體經(jīng)濟組織由其依據(jù)村規(guī)等依據(jù)進行支配。
三、土地糾紛產(chǎn)生的根本原因。
從法律的規(guī)定和征地實踐來看，這種征地補償制度并不是按照土地的市場價格對農(nóng)民進行補償，而僅僅是對征收土地給農(nóng)民造成的直接損失進行的補償，這樣的補償制度對于農(nóng)民失去土地而間接產(chǎn)生的一切經(jīng)濟損失是不予補償?shù)模诜▽W界這種補償?shù)脑瓌t被稱之為不完全補償原則，這種不完全的補償制度對于農(nóng)民而言極具不公平。按照憲法和法律的規(guī)定，征地是指為了公共利益依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地征收為國家所有，這就決定了我國征收土地的行為屬于國家征收行為，而不是一種市場交易行為，不會按照標的物具有的價值來進行補償?shù)模捶墒跈?quán)政府可以低于正常價值的標準將農(nóng)民集體所有的土地變成國有，將農(nóng)民正合法享有的土地使用權(quán)終止并轉(zhuǎn)讓到他人手中。
該原則從強調(diào)“所有權(quán)的社會義務性”觀念出發(fā)，認為財產(chǎn)權(quán)因負有社會義務而不具有絕對性，可以基于公共利益的需要而依法加以限制。但征收土地是對財產(chǎn)權(quán)的剝奪，它已超越了財產(chǎn)權(quán)限制的范圍。因此基于公共利益需要，可以地依法準許財產(chǎn)權(quán)的剝奪，使財產(chǎn)權(quán)的保障成為一紙空文。
（一）、地方政府土地財政現(xiàn)象嚴重。
在法律授權(quán)為了公共利益需要，可以地依法征收集體土地的同時。我國土地管理法第五十五條“以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設單位，按照國務院規(guī)定的標準和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。”即在土地出讓金百分之七十屬于地方政府財政，在發(fā)達地區(qū)，土地出讓金數(shù)額巨大，成為地方政府財政預算外收入的最主要來源。土地收入除了增加政府預算內(nèi)和預算外收入，各個部門可以借此征收土地規(guī)費，也提高了部門的積極性。很多地方政府已經(jīng)將賣地作為自己的主要財政收入，我們稱之為“賣地財政”。陳錫文在接受鳳凰衛(wèi)視采訪時披露“每年可以向農(nóng)民征收多少土地是由國家根據(jù)發(fā)展規(guī)劃來確定的，比如在金融危機暴發(fā)以前，正常年景下，國務院審批的對各省可以使用的建設用地大約是400萬畝，其中有280萬畝是要征用農(nóng)民的土地。今年由于情況特殊，應對金融危機，保增長，各地的建設規(guī)模就比較大，所以今年針對這樣的情況，國務院批準的建設用地總量是630萬畝，其中315萬畝是要征用農(nóng)地的。”。其實在國家控制指標外很多地方政府為了增加財政收入大量的超標占地，未批先占的行為時大量存在的，而少批多占的行為則更為嚴重。
并且對于土地出讓金這種不穩(wěn)定的財政收入也不會納入財政預算，這一定程度上增長了腐敗現(xiàn)象。為追求業(yè)績地方政府依靠賣地的收入大搞形象工程建設，導致一些地方政府為搞形象工程大肆揮霍，甚至土地違法、腐敗等現(xiàn)象滋長，對于這些行為農(nóng)民是非常反感和憤怒的。
（二）、征地補償款與國家土地出讓金相差太大，集體土地的價值不能平等交換。
以耕地年產(chǎn)值來確定的補償標準不能正確的實現(xiàn)土地的價值，且集體土地的使用受到了極大的限制，可以集體土地所有權(quán)是一種受限的所有權(quán)，農(nóng)民集體自己無權(quán)對其進行處分，只有作為非所有人的國家才有權(quán)進行處分，這一規(guī)定一方面維護了我國集體土地的穩(wěn)定，但同時也限制了集體土地價值的實現(xiàn)，將集體土地大量限制在農(nóng)用地范圍上時，以用途來確定征收土地的補償標準實際上不符合平等公平的原則。農(nóng)民在土地被征收時其得到的補償一般在2—5萬元人民幣以內(nèi)，但當這些土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋剡M行出讓時其價格達到了幾十萬甚至幾百萬，這樣的明顯的差價使農(nóng)民難以接受。
（三）、地方政府在征地過程中的行為與法律不一致，法律對地方政府沒有產(chǎn)生限制作用，這進一步刺激了地方政府的占地的欲望。
物權(quán)法規(guī)定因公共利益的需要可以征收，但在現(xiàn)實中大量被征收的土地是用于房地產(chǎn)等商業(yè)用地，商業(yè)開發(fā)當然不能歸類公共利益。而且在實施征地方案時地方政府對于農(nóng)民的反抗往往沒有足夠的耐心來協(xié)調(diào)和解決。在有些地方常常會出現(xiàn)農(nóng)民因土地糾紛采取上訪、阻工等措施來抗議而受到了行政處罰甚至刑罰，公檢法等機關成為處理人民內(nèi)部矛盾的工具，在一定程度上使土地糾紛更加顯得嚴重。
一方面地方政府大搞土地財政、一方面征地補償不合理，同時有些地方在征地過程中采取強制征收的措施，對群眾思想和民生問題沒有足夠的重視，使土地問題越來越顯得嚴重。
四、對于處理土地糾紛的建議。
對我國土地糾紛的處理問題，總理曾發(fā)表過觀點。在承諾農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)永遠不變的同時指出，必須對那些被占用土地的農(nóng)民給予應有補償，其中“土地出讓金主要應給予農(nóng)民”。昨日，他在十屆人大四次會議結(jié)束后舉行的記者招待會上，作出如上表述。簡明扼要地陳述了“堅定不移地推進改革開放”的觀點。他稱，中國政府面對新的任務，需要更加清醒、更加堅定、更加努力。他進一步解釋，更加堅定是指“要堅定不移地推進改革開放，走有中國特色社會主義道路?！彼硎荆斑M中盡管有困難，但不能停頓，“倒退沒有出路”。英國金融時報一位記者問道，如何讓中國農(nóng)民更好地實現(xiàn)土地價值，抵御非法侵占。表示，中國農(nóng)民問題的核心是土地問題，中國農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營，土地屬于集體，但生產(chǎn)和經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民。對此，他認為，“這是一大特點，也是一大優(yōu)勢”。隨后，他論述了如何保障農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。對此，他使用了一組排比句：必須實行最嚴格的耕地保護制度，必須保護農(nóng)民對土地生產(chǎn)經(jīng)營的自，占用農(nóng)民土地必須給予應有的補償。土地出讓金主要應該給予農(nóng)民。必須依法嚴懲那些違背法律、強占亂占農(nóng)民土地的人。
總理客簡明的話語，其實已經(jīng)客觀的為我國土地問題解決指明了方向。結(jié)合總理的觀點和當前土地問題產(chǎn)生的根源，筆者以為解決土地問題應從以下三個方面著手。
一、提高失地農(nóng)民的征地補償標準，改變以往以耕地年產(chǎn)值來確定補償標準的原則，在征地補償中要充分農(nóng)民集體對集體土地的所有權(quán)。
二、限制征收土地的條件，建設項目使用土地的應通過政府主導和監(jiān)督下與農(nóng)民協(xié)商的方式處理，在協(xié)商難以解決時方可采取征收這種國家強制手段。
三、對地方政府征地進行有效的監(jiān)管，嚴格履行征收土地審批制度，對征收集體土地的理由是否屬于公共利益作為審批的重要條件。
第7篇：土地征收的原則范文
隨著我國城鎮(zhèn)化建設的加快和市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，農(nóng)村集體土地被大量征用，由此引發(fā)的征地款分配糾紛急增，而對該類案件的處理因缺乏明確的法律依據(jù)，往往隨意性較大，很難使當事人服判息訟，導致大量越級上訪和群體上訪事件發(fā)生。為此，本文從理論上分析了糾紛背后的深層次原因，并結(jié)合審判實踐進一步提出解決方案。
關鍵詞：征地款分配原因?qū)Σ?/p>
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化建設在不斷加快，越來越多的農(nóng)村土地被征用后農(nóng)村城市化，而隨之而來的征地款處分問題、嫁城女或入贅婿及其所生子女的權(quán)利享有問題、城市化農(nóng)村村民的生活保障問題等各類矛盾卻紛呈迭出，利益交錯碰撞，成為當前城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村矛盾的聚集點，繼而成為司法
界和理論界關注的焦點。在諸多糾紛中，農(nóng)村集體土地被征收后所得補償費的分配問題表現(xiàn)最為突出，但對該類案件的處理因缺乏明確的法律依據(jù)，往往隨意性較大，很難使當事人服判息訟，導致大量越級上訪、群體上訪事件發(fā)生，給社會穩(wěn)定埋下隱患。因此，作為法律工作者，有必要探究糾紛產(chǎn)生背后的深層次原因，從理論上構(gòu)筑糾紛的解決方案，以公平理念為出發(fā)點，維護農(nóng)村穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
一、土地征收與土地征用
作為土地法上重要概念的土地征用和土地征收，在我國現(xiàn)行《憲法》第10條第2款、《土地管理法》第2條第4款和《土地管理法實施條例》第2條分別作了規(guī)定，但立法上并未明確“征收”與“征用”的區(qū)別。學界對“征收”和“征用”存在不同的理解，有人認為征收集體土地的所有權(quán)為“土地征收”，征收集體土地的使用權(quán)的稱為“土地征用”；也有人認為征收不只是針對土地的所有權(quán)，使用權(quán)也可以征收。筆者同意學界第一種觀點對二者所作的區(qū)別界定，原因有三：其一，征收與沒收的關系，征收與沒收都是基于國家法令而實現(xiàn)的，都帶有強制性，且這一強制性的結(jié)果都使原權(quán)利人喪失土地權(quán)利，但沒收常都有制裁（懲罰）性，常表現(xiàn)為國家無償取得權(quán)利，而征收沒有制裁性，且征收是基于國家為了公共利益的需要而為之，國家基于征收行為往往要給原土地權(quán)利人以一定的經(jīng)濟補償；其次，征收與征用的關系。雖然征收與征用也都是基于國家法令而實現(xiàn)的，且國家往往都要給予原土地權(quán)利人以一定的經(jīng)濟補償，但征用帶有征來使用的意思，有點象土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但該轉(zhuǎn)讓不是基于平等主體之間的合同，而是基于國家法令，國家在征用之初就明確了原權(quán)利人喪失土地權(quán)利（即國家使用原土地權(quán)利人土地的）期限，而征收常不作期限規(guī)定；最后，我國現(xiàn)行《憲法》、《土地管理法》及其實施條例和有關法律法
規(guī)規(guī)定的關于集體土地的征用，實際上指的就是征收，立法上對二者的混同在某種程度上侵犯了土地原所有權(quán)人的利益，為與現(xiàn)行法律相銜接，本文使用混同了的征收和征用概念。
二、當前農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀和存在的問題
（一）農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)狀
近年來，隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設步伐加快，開發(fā)區(qū)熱、旅游開發(fā)熱和房地產(chǎn)熱等紛紛興起，農(nóng)村（尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村）的土地越來越多地被征用，有的甚至是整個村的土地被全部征用，但被征用的土地得到了合理利用了嗎？可以說有相當一部分被征土地并未實現(xiàn)其被征時的目的，至少沒有被合理利用。現(xiàn)實中，圈地濫征和征而不用現(xiàn)象普遍存在。因為有些商家意識到了土地市場的升值潛力之大，利用開發(fā)各種園區(qū)之名為變相圈地之實，進行假投資真炒作。據(jù)有關資料統(tǒng)計，我國全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積已達3.5萬平方公里，但圈占的耕地卻43％在閑置。大家知道，土地是不可再生資源，農(nóng)村的土地更具有雙重性質(zhì)，它不光是生產(chǎn)資料，還是社會保障，被征用的土地越多就意味著農(nóng)民的生存田越少，加之違法用地和浪費上地資源現(xiàn)象嚴重，因征用土地引發(fā)的糾紛逐年增加，甚至有愈演愈烈的趨勢。因此，如果不能妥善合理地處理征地后的農(nóng)民問題，就會給社會穩(wěn)定帶來隱患，近年來涌現(xiàn)的農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛案件和村民待遇糾紛案件就是很好的例子。
（二）農(nóng)村集體土地征收存在的問題
通過以上農(nóng)村土地被征用過程中表露的現(xiàn)象，不難看出其存在以下問題：
1、有關土地執(zhí)法不嚴。盡管《土地管理法》第4條第2款明確規(guī)定“……嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護”，第31條1款規(guī)定“國家保護耕地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”，同時該法第43條1款又規(guī)定“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；……”，但是，《土地管理法》第63條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”，同時該法第43條2款又規(guī)定“前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地”，據(jù)此，有些地方政府在土地執(zhí)法中，受眼前利益驅(qū)動，不惜損害農(nóng)民的切身利益，鉆法律空子，先以低價的農(nóng)用土地補償金從農(nóng)民手中征來地，變成建設用地后再以高過補償金數(shù)倍的價格將建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給工商業(yè)，從而獲取高差額，在這個過程中，農(nóng)民卻因失去賴以生存的土地又得不到合理補償而變?yōu)椤傲髅瘛薄?/p>
2、有關土地征用的條件限制不嚴。農(nóng)民集體土地征收是國家強制剝奪農(nóng)民集體所有的土地權(quán)利的行為，直接關系到農(nóng)民的切身利益，雖現(xiàn)行《憲法》和《土地管理法》均將“公共利益”作為集體土地征用的前提條件，但對何為“公共利益”的內(nèi)涵和范圍限制不夠，在理解上仁者見仁，智者見智，比如商業(yè)用地本來是不能適用土地征用的，但實際上，大部分被征土地都用于了商業(yè)目的，而這種商業(yè)利用被解釋為搞國家經(jīng)濟建設，結(jié)論自然就為“公共利益”目的，因此，“公共利益”規(guī)定的寬范性往往使公共目的和商業(yè)目的混同，給濫用土地征用權(quán)大開綠燈。
3、征地費用補償標準不合理。我們知道，國家為了公共利益，對被征占土地的農(nóng)民進行補償，既是世界通例也體現(xiàn)了國家公共利益與土地所有者的“生產(chǎn)利益”、“財產(chǎn)利益”在矛盾中的必要協(xié)調(diào)，但是，《土地管理法》第47條第2款明確規(guī)定，征用耕地的土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6—10倍，安置補助費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4—6倍，這明顯帶有計劃經(jīng)濟的特征，以土地過去年均產(chǎn)值作為確定補償費用標準，不能反映市場對土地及其附著物的真實評價，尤其是未考慮到農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的土地價值的升值潛力，該標準顯然偏低，而廉價的土地征收成本使政府在征地中獲取了本應屬于農(nóng)民的土地征收與土地出讓之間的差價利益，侵害了廣大農(nóng)民的權(quán)益，也影響了政府在人民群眾心目中的信譽與權(quán)威的樹立。
4、征地費用分配混亂，矛盾迭出。征地補償費標準偏低，使本已非常有限的補償費用成為農(nóng)民爭奪的目標，每個人都想爭得更多的補償金，而排除他人參與分配，于是，借村民自治權(quán)利而剝奪他人的利益享有成為農(nóng)民集體土地征用補償費分配糾紛案件劇增的主要原因。對于嫁城女、入贅婿等能否享有分配權(quán)、享有多大分配權(quán)，因無明確的法律依據(jù)，在實踐中各地各村依《村民委員會組織法》在行使自治權(quán)中處理的結(jié)果相差很大，有的明確不能享有，有的限定滿足一定條件才享有分配權(quán)，也有少數(shù)就給予分配權(quán)，但該分配權(quán)較同村組其他成員要小的多等等，于是沒有享有分配權(quán)或沒有享有完全分配權(quán)的村民，以要求享有村民待遇為由，紛紛訴至法院，對該類案件因缺乏法律依據(jù)，在處理上隨意性較大，很難使當事人服判息訟，導致越級上訪或群體上訪事件增多。
三、農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛存在的原因與對策從涌至法院的農(nóng)村集體土地征收補償費分配糾紛案件來看，糾紛產(chǎn)生的原因在于對誰應該分配、應該如何分配不明確，即誰具有集體成員資格（村民資格）和怎樣分配才符合公平合理原則不明確。對此，應從以下方面考慮解決：
（一）村民資格的界定問題
在認定集體成員資格的標準上學界主要有三種主張：登記主義、事實主義和折衷主義。登記主義，即以戶籍所在地是否在該村組作為確定是否具有集體成員資格的標準；事實主義主張以是否實際在本村組長期生活為標準來確定資格；折衷主義則主張以戶籍登記為原則，以長期居住的事實狀態(tài)為例外來確
定成員資格，我認為這三種主張都有一定的道理，但都不全面。認定成員資格應當堅持以公平為出發(fā)點，以戶籍審查為原則，以長期生活且能盡到其他村民相同義務為例外，相互結(jié)合，共同來確定。任何一個方面都不能作為認定為成員資格的標準，戶籍在本村組不能就認定其具有本村組集體成員資格，但如原
始戶籍在本村組則自然取得該村組集體成員資格。
①在外村組長期從事工商業(yè)的村民其集體成員資格的認定。戶籍是證明一個公民自身情況的最直接、最基本依據(jù)，由它作為成員資格認定的標準之一無疑是非常必要的，也是首先應當考慮的。但是現(xiàn)實中有相當一部分村民在保留戶籍的基礎上長期在城里或其他村鎮(zhèn)從事工商業(yè)，那么如果說該村民因長期不在本村組生活而否認其具有本村組集體成員資格，則過于武斷，有失公平。因此，如果該村民雖長期在外從事工商業(yè)，但其能夠在在外期間堅持履行本村組其他成員相同義務的，或該村民戶籍雖在本村組且長期在外村組從事工商業(yè)，但其在該外村組生活已滿十年并能在其生活期間積極履行該外村組其他村民相同義務且該外村組并未拒絕其履行的，亦應認定為其具有集體成員資格，而如果該村民的原始戶籍雖在本村組，但其在在外期間經(jīng)過五年且連年未履行本村組其他村民相同義務的應認定為其不具有本村組集體成員資格（國家強制，如服刑人員和意志以外原因，如婦女被拐賣等除外）
②嫁出姑娘及其所生子女的成員資格認定。嫁出姑娘在出嫁的同時帶走戶籍的，應認定為從嫁出之日起不再具有原村組集體成員資格，如其在嫁出之后并未及時帶走戶籍，亦應作此認定，視為其戶籍已遷走。這符合戶籍登記應與事實相符這一原則。嫁出姑娘在嫁入外村組后，戶籍同時帶入該外村組的，應認定為其具有該外村組集體成員資格，其所生子女可隨父或隨母申報戶口，同樣享有集體成員資格，理由同前。但該嫁出女在結(jié)婚后未滿五年又提出離婚的，在離婚時應將其在婚姻存續(xù)期間在該外村組以集體成員資格取得的利益適當返還，必要時可以其應得的夫妻共同財產(chǎn)份額或個人財產(chǎn)抵償（這主要是防止以結(jié)婚為手段而達到其他目的）。
③獨女的入贅丈夫及其所生子女的成員資格認定同“②”。
④有兒有女戶要求招婿，理由正當且符合老有所養(yǎng)精神的，其所招女婿及其所生子女的資格認定同“②”。
⑤被收養(yǎng)子女的成員資格問題。無子女戶依照《收養(yǎng)法》收養(yǎng)子女的，其子女的成員資格從收養(yǎng)成立之日起生效，收養(yǎng)成立后又解除收養(yǎng)關系的，從收養(yǎng)關系解除之日起被收養(yǎng)人喪失集體成員資格，但如果被收養(yǎng)人對造成解除收養(yǎng)關系負主要責任的，應返還其在具有集體成員資格期間所獲得的與其他成員相同的收益的一部或全部，但如果收養(yǎng)人對解除收養(yǎng)關系負主要責任的不返還（這主要是防止借被收養(yǎng)之名而達到自己的其他目的）。
⑥農(nóng)業(yè)戶口的大中專在校生的資格認定問題。農(nóng)業(yè)戶口的大中專在校生在在校期間至就業(yè)之前，應具有原戶籍所在地村組的成員資格。
⑦在役農(nóng)業(yè)戶口義務兵的資格認定問題，應認定為其具有集體成員資格，但已轉(zhuǎn)志愿兵的，從轉(zhuǎn)志愿兵之日起喪失該資格。
⑧因違反計生政策而超生的子女的資格認。定問題。該種情況超生的子女是否具有村民資格，當事人訴至法院的，法院應不予受理，已經(jīng)受理的應當裁定駁回，由其所在村委會行使自治權(quán)，但該村民擁有依法取得的戶籍的情況除外（如違反計生政策而通過其他途徑取得了戶籍登記，法院應認定其具有
該村組村民資格，但該村委會通過行政訴訟使公安機關撤銷了該戶籍登記的除外）。
⑨因歷史原因落實政策后按照離退休人員對待的、正常離退休人員和因其他原因?qū)艏w回原籍的人員，要求享有分配權(quán)的，其主體資格是否享有依村民自治原則確定。
⑩農(nóng)業(yè)戶口的服刑人員，在服刑期間的村民資格問題，依村民自治原則確定。
（二）處理糾紛的對策
我們知道“村民”是個法律概念，“農(nóng)民”則是對職業(yè)的描述。擁有了村民資格是否就享有同等的村民待遇卻不能一概而論?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織，由民主選舉產(chǎn)生，實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，因此在處理這類糾紛中要
充分尊重村民的自治權(quán)，但同時也不能剝奪公民的財產(chǎn)權(quán)，要處理好二者的關系。因為村民的自治權(quán)并不能對抗公民的生存權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。因此該權(quán)利非法律不得剝奪。鑒于此，在處理這類糾紛中，應該遵守以下原則：
1、民主議定原則和合法性原則。就是說，村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個人或某些人的少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強制性規(guī)定。既要充分發(fā)揮民主意見又要遵守法律。
2、集體、個人利益相均衡原則。在處理征地補償款的過程中，既要充分尊重和保障集體成員的個人利益，又不能損害集體的整體利益，個人利益要服從集體利益，集體利益的實現(xiàn)也要考慮成員個人利益的獲得。
3、權(quán)利、義務相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時要考慮其對集體所盡義務的大小，做到權(quán)利與義務相一致，公平合理地分配征地款。
四、愿望與期待
第8篇：土地征收的原則范文
論文摘要：建立征地問責制，規(guī)范政府征地行為。從健全問責法律人手，加強征地責任控制機制建設，建立征地責任追究制。通過建立有效的責任約束機制，規(guī)范政府征地行為，以保證征地責任制度的落實，實現(xiàn)深化征地制度改革，促進依法征地。
我國土地征收中農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)行土地征收制度中更注重效率、忽略公平，重公權(quán)力、輕私權(quán)利，致使政府和農(nóng)村集體組織與農(nóng)民之間權(quán)利義務嚴重失衡。公權(quán)與私權(quán)的不平衡，與憲法規(guī)定的平等權(quán)沖突，是對土地征收中農(nóng)民平等權(quán)的侵害。政府只關注征地的實現(xiàn)與經(jīng)濟的發(fā)展，忽略長遠發(fā)展，缺乏科學和可持續(xù)發(fā)展強調(diào)公民義務本位而不是公民權(quán)利本位，忽視農(nóng)民的利益，不能做到以人為本。土地征收過于強調(diào)政府權(quán)力，致使公權(quán)擴張，政府職能錯位，農(nóng)民的權(quán)利得不到保障。其次，物權(quán)法對所有權(quán)的限制上存在差異。國家所有權(quán)的限制與集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的限制并不平等。對國家所有權(quán)限制較少，而對于集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的限制較多，不便于最大程度保護集體與私人的利益。
公民的財產(chǎn)權(quán)是具有物質(zhì)內(nèi)容或者直接體現(xiàn)經(jīng)濟利益的權(quán)利。現(xiàn)行憲法規(guī)定：“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋及其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)?！蔽覈鴳椃ǖ谑畻l第三款也規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”．對被征地方的經(jīng)濟收益權(quán)利做出一定的規(guī)定，但是，現(xiàn)有的征地與補償制度與憲法規(guī)定的財產(chǎn)保障權(quán)沖突，其不能充分保障其財產(chǎn)權(quán)。首先，現(xiàn)有的補償制度存在缺陷1、我國的征地補償缺乏指導性的原則。2、征地補償費標準測算方法不科學。3、補償方式單一。4、征地的補償費用偏低。其次，現(xiàn)行社會保障制度對失地農(nóng)民的保障力度不夠．導致許多失地農(nóng)民無法真正從中得到實惠。失去土地，農(nóng)民便丟失了這個有形而長久的生活保障的承載體，導致當代甚至子孫后代的生活風險大大加大。
土地是我國農(nóng)民生存的最主要來源，是其賴以生存的基礎和資本。農(nóng)民失去土地，也就失去了最穩(wěn)定、最可靠的謀生之道。我國現(xiàn)有土地征收制度雖然對農(nóng)民有一定的補償，但對其生活保障缺乏完善的制度按照《土地管理法》規(guī)定，征用土地的按照被征用土地的原用途給予補償這實際上排除了被征地農(nóng)民參與增值分配的機會。加之失地農(nóng)民的安置與就業(yè)問題突出失去賴以生存的土地以后由于文化程度較低缺乏資本、技能在競爭中處于劣勢特別是年老體弱的農(nóng)民，很難找到工作再就業(yè)形勢非常嚴峻，生存問題凸顯。憲法以保障人權(quán)為宗旨這與憲法的精神相沖突對失地農(nóng)民的生存權(quán)是一種侵害。
我國土地征收制度中缺乏對失地農(nóng)民訴求權(quán)利的程序保護其訴求渠道不暢通、征收程序中失地農(nóng)民的參與權(quán)、申訴權(quán)不完善，與憲法中規(guī)定的公民享有的監(jiān)督權(quán)利相違背。由于農(nóng)民無與征地權(quán)相抗衡的權(quán)利整個征地過程中都處于比較被動的局面失地農(nóng)民嚴重缺乏利益表達機制參與和決定權(quán)遠遠不夠。同時征地程序缺少對行政機關的監(jiān)督機制。失地農(nóng)民沒有針對征地目的提出申訴、抗議的權(quán)利:對于征地方案的批準、執(zhí)行、對補償爭議的裁決行為、權(quán)屬爭議的處理行為沒有規(guī)定聽證制度:對于征地補償費用過低沒有提出異議的權(quán)利，也沒有通過行政復議或司法程序獲得救濟的權(quán)利。
我國失地農(nóng)民的權(quán)益保障制度的完善
失地農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保障有其制度與現(xiàn)實的原因。
堅持以人為本，保障失地農(nóng)民的權(quán)益
我國征地制度貫徹的是權(quán)力本位、國家利益至上的原則忽略了集體與失地農(nóng)民的權(quán)益。在憲法的視野下，我國征地制度必須樹立科學發(fā)展觀以人為本，強調(diào)失地農(nóng)民的權(quán)利本位．保護農(nóng)民應有的權(quán)利，實現(xiàn)科學、公平與公正。在征地過程中，政府應該確立以民為本”的指導思想，把維護被征地農(nóng)民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點，具體來說，在社會保障方面首先建立失地農(nóng)民社會保障基金，同時為失地農(nóng)民建立失業(yè)保險。其次建立合理就業(yè)機制，加強政府引導，建立農(nóng)民工就業(yè)培訓的長效機制，通過各種保障來滿足失地農(nóng)民的各種需求，保障基本人權(quán)，實現(xiàn)正義。在程序保障方面，應該建立民主合理的征收程序。突出農(nóng)民即被征收者的權(quán)利，保護被征收者的知情權(quán)與參與權(quán)，保證在被征收者存有爭議時，可以通過多種救濟途徑．有效地維護自己的合法利益。
完善征收的目的與征收補償?shù)脑瓌t，為失地農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)提供法律保障
征地必須是為了公共利益非公益性質(zhì)農(nóng)地征收征用成為違法行為．那么非公共利益性質(zhì)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用怎么辦？對于這些問題，較為普遍的看法是修改《土地管理法》等相關法律，明確以“公共利益”為目的的建設用地范圍．并使之與憲法原則相符．筆者認為，在憲法中規(guī)定國家的征地原則上需要符合公共利益的目的．使非公共利益的農(nóng)地轉(zhuǎn)用有合憲的理由。當然，要土地管理法中》嚴格界定“公共利益范圍。我國是成文法國家，應采取大多數(shù)國家的概括加列舉式，將公共利益嚴格限制在以下幾類：1、政府機關及公益性事業(yè)單位用地。2、社會公共設施用地。3、福利事業(yè)用地。4、水利、環(huán)境保護用地。5、國家重點工程、能源用地。6公共道路、交通用地。7軍事用地。8、有權(quán)機關決定的其他用地。
同時，應在憲法中明確農(nóng)村土地征收補償?shù)脑瓌t，切實維護農(nóng)民的土地收益權(quán)。目前絕大多數(shù)國家采用的是相當補償原則，土地征收的標準與范圍都充分考慮了土地所有者的利益。我國采取的是適當補償?shù)脑瓌t，對于補償，并不是按土地的實際價格對失地農(nóng)民進行補償，而是按征收土地的原用途進行補償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標準，其征地補償費明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護耕地。我們可以借鑒各國的土地征收補償規(guī)定，在憲法中規(guī)定公平補償?shù)耐恋卣魇昭a償原則，為其他土地征收補償立法具體規(guī)定補償標準明確憲法基礎，按照公平的市場價格制定土地征收補償標準，合理分配土地征收補償收益。
建立農(nóng)民公益訴訟制度，提高上地征收農(nóng)民權(quán)利意識
首先，在憲法中肯認公益訴訟制度。保障公民民主權(quán)利，修訂憲法肯定社會公益尤其是農(nóng)民公益．確認司法救濟對于保護公民和社會公共利益的作用是可行的。另外，在民事訴訟中增加農(nóng)民公益訴訟的特別規(guī)定，明確把侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、社會保障權(quán)、農(nóng)村環(huán)境污染等行為納入民事訴訟和行政訴訟的受案范圍。
其次，加強培養(yǎng)農(nóng)民的法律和權(quán)利意識。加強法律宣傳．提高農(nóng)民的法律文化水平突出農(nóng)民的主體意識．以法律的實踐培養(yǎng)其法律意識．通過公平公正的征地補償執(zhí)法與司法活動來ini~_農(nóng)民對執(zhí)法與司法機關的信任．當其權(quán)利受到不法侵害時，主動用法律的途徑來解決。
加強法律監(jiān)督，建立責任政府
第9篇：土地征收的原則范文
為了充分發(fā)揮城區(qū)、開發(fā)區(qū)在城市建設中的優(yōu)勢和作用，加快城市基礎設施建設步伐，經(jīng)市政府同意，對市級建設項目土地征收工作按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一政策，市級統(tǒng)籌，分工負責”的原則進行職責分工，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、總體思路
（一）市級建設項目的土地征收工作（包括還建房建設），按照轄區(qū)負責的原則，由項目所在地區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責實施，市直各相關職能部門根據(jù)各自職責協(xié)同配合做好土地征收工作。
（二）市級建設項目的土地征收范圍，以市規(guī)劃部門審批的建設工程用地紅線為依據(jù)，由項目建設主體會同市國土局、房管局和各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）協(xié)商確定。
（三）市級建設項目土地征收的摸底調(diào)查工作，由各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責，可委托有資質(zhì)的評估機構(gòu)參與現(xiàn)場評估工作。
（四）市級建設項目土地征收補償資金預算由各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）依據(jù)現(xiàn)行政策法規(guī)編制，經(jīng)市審計局或市財政投資評審中心審核，報市政府批準后，由項目投資主體包干撥付。
（五）市級建設項目土地征收補償資金預算包括土地征收貨幣補償、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等還建房建設成本以及工作協(xié)調(diào)經(jīng)費三部分。土地征收補償標準，按市政府現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。還建房建設成本按市物價部門公布的近期同類房屋建設成本執(zhí)行。工作協(xié)調(diào)經(jīng)費包括獎勵、協(xié)調(diào)費、不可預見費用等，按照土地征收貨幣補償和還建房建設成本之和的一定比例提取。土地征收貨幣補償和還建房建設成本之和在1000萬以內(nèi)的部分，按5%計算；在1000萬以上的部分，按3%計算。如項目征遷主體不能按約定完成土地征收工作，則應扣減相應工作協(xié)調(diào)經(jīng)費。
（六）市級建設項目土地征收補償資金預算的審核。市審計局或市財政投資評審中心，采用抽查法對項目土地征收補償資金預算進行審核，審核的分項內(nèi)容至少包括面積、結(jié)構(gòu)、用途、裝飾裝修、認可、計算類及還建人口、面積認定等，分項內(nèi)容抽查率均不低于10%。根據(jù)抽取分項內(nèi)容的誤差率之和確定為抽查樣本的綜合誤差率，并以此作為核定整個項目土地征收補償資金預算的依據(jù)，報市政府批準后執(zhí)行。
二、實施步驟
（一）各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責組織項目土地征收的摸底調(diào)查，編制項目土地征收補償資金預算。
（二）市審計局或市財政投資評審中心對土地征收補償資金預算進行審核。
（三）審核結(jié)果報經(jīng)市政府批準后，由項目投資主體與項目所在各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）簽訂項目土地征收補償包干協(xié)議。
（四）項目土地征收啟動后，項目投資主體根據(jù)包干協(xié)議約定，按照項目進度分期將征遷包干資金撥付給城區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）。
（五）各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）與被征遷人簽訂土地征收補償協(xié)議，支付貨幣補償款，負責還建實物用房。
三、責任分工
（一）市建管中心、市交通局、市水利局等相關建設部門分別為項目建設主體，負責實施工程建設工作。
（二）各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）是項目征遷主體，根據(jù)國家、省、市有關政策和土地征收紅線，負責辦理征地和房屋拆遷相關手續(xù)，負責組織項目土地征收的摸底調(diào)查，編制項目土地征收補償資金預算，組織征地和房屋拆遷，負責還建房的選址、建設、安置及管理等，負責土地征收過程中的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定工作。
（三）市國土和房管部門負責對各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）征地和房屋拆遷進行行業(yè)管理和政策指導。
