農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方法范文

【關(guān)鍵詞】土地征收；矛盾排查；補(bǔ)償；安置；土地權(quán)

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大量的農(nóng)村土地被征用，隨之產(chǎn)生在農(nóng)民土地征收中的利益問題也越來越突出，矛盾糾紛和沖突也在不斷加劇，嚴(yán)重阻礙了我國社會主義和諧社會的建設(shè)和發(fā)展。尤其是在民族地區(qū)，情況更為特殊若不妥善處理勢必影響農(nóng)村和諧、民族團(tuán)結(jié)。如何調(diào)處好在土地征收中所產(chǎn)生的矛盾工作，也成為了基層工作人員的一條難題。筆者以張家川回族自治縣為例，對民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中所出現(xiàn)的一系列問題和解決方法進(jìn)行探討。

一、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中存在的問題

（一）土地征收中的補(bǔ)償費(fèi)用。在農(nóng)村，耕地是農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活資料。我國征地補(bǔ)償是按被征用土地原用途產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算，是對農(nóng)民原有土地從事農(nóng)業(yè)收益補(bǔ)償。農(nóng)民依賴土地種植，收獲之后一部分維持家庭自給，一部分進(jìn)行商業(yè)交易。而如果土地被征用，這就意味著農(nóng)民喪失了生活的基礎(chǔ)。以前種植農(nóng)田收益低，尤其是在張家川地區(qū)，由于自然條件的限制，種田收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足家庭生活需求，農(nóng)民對種田缺乏積極性。

（二）土地權(quán)歸屬?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組為屬權(quán)個體，這也就造成了農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不確定性，對集體土地權(quán)難以進(jìn)行有效的歸屬劃分。直到現(xiàn)在為止，農(nóng)村中耕地和宅基地都還沒有明確的界定和劃分，農(nóng)民期盼的證明自己土地所有權(quán)的“紅本本”至今還未有。這是一個巨大的隱患，有時候甚至?xí)?yán)重影響著農(nóng)村鄰里的和睦相處。

（三）拆遷安置。拆遷安置分配是農(nóng)村土地征收環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵問題和熱點(diǎn)，土地征收中的補(bǔ)償問題也是一個黑洞，這都成為了各種矛盾的交點(diǎn)。在施行征收土地的過程中，出臺的征收標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村干部的工作過程中，也會出現(xiàn)只講情面，不講社會公理，致使分配不公平的現(xiàn)象發(fā)生，安置中可以享受條件的農(nóng)民沒有達(dá)到安置的標(biāo)準(zhǔn)，和村鎮(zhèn)工作人員有關(guān)系的農(nóng)民安置超標(biāo)，這種現(xiàn)象在群眾中造成了極大地反響，這樣以來，在工作的施行中、完成程度上和想要達(dá)到的目的中都大大的提高了工作難度。

（四）土地款使用?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。土地款發(fā)放中，鄉(xiāng)村干部與鎮(zhèn)鄉(xiāng)工作部門握有很大的自也會因監(jiān)督不力，造成款項(xiàng)挪用，款項(xiàng)去向不明的問題，為廣大農(nóng)民帶來了很多損失，也激化了干群之間的矛盾。

二、民族地區(qū)農(nóng)村土地征收中的矛盾調(diào)處策略

（一）加強(qiáng)土地法律法規(guī)的普及。宣傳普及法律法規(guī)，更正農(nóng)民群眾心里的錯誤意識，緩和干群矛盾。國家出臺法律法規(guī)，為的是滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化需求，只有普及和宣傳，才會讓農(nóng)民了解和認(rèn)識到自己的義務(wù)和存在的必然性，從而懂得以大局為重。

（二）完善征地程序，維護(hù)農(nóng)民的利益。完善和制定一套完整的土地征收程序，實(shí)行公告制度，所有程序都曝光化，讓農(nóng)民群眾看得見，這樣以來也可以避免暗箱操作。村務(wù)公開，財(cái)務(wù)公開，征地款項(xiàng)使用分配情況公開，讓群眾參與監(jiān)督，舉報(bào)，賦予所有人以知情權(quán)和參與的資格。最重要的是利用法律手段維護(hù)好農(nóng)民群眾的最大利益，保證農(nóng)民群眾失地的補(bǔ)償與安置，提供必需的法律援助，最好是與法律部門聯(lián)合辦公。

（三）堅(jiān)持以人為本原則。土地征收中存在的最大問題就是補(bǔ)償，所以國家應(yīng)該提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以人為本，以至少達(dá)到可以滿足農(nóng)民生活的必要條件。提到以人為本，國家應(yīng)該考慮民生問題，連帶的就是補(bǔ)償?shù)膯栴}，其中多與少的關(guān)系就應(yīng)該另行考慮了，這個問題尤為關(guān)鍵，我們可以從征地使用中獲得的利益來界定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

（四）合理界定土地歸屬權(quán)。土地權(quán)屬牽扯到農(nóng)村集體、農(nóng)民自己、國家。經(jīng)濟(jì)利益分配是征地矛盾核心問題，征地中對土地權(quán)屬不詳?shù)模罁?jù)尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)原則，依法確權(quán)。在此過程中既要考慮農(nóng)民利益，又要考慮集體利益，在各種利益碰撞時，要本著以人為本原則，讓利于民。在早期開展農(nóng)村集體土地歸屬權(quán)調(diào)查工作，為后期的征地工作奠定基礎(chǔ)。

（五）設(shè)立農(nóng)村土地征用矛盾排查調(diào)處辦法。思路決定出路。土地征收中的種種矛盾往往是干部的工作沒有細(xì)化，方法簡單，和農(nóng)民群眾產(chǎn)生激化矛盾引起的。還有就是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民群眾想方設(shè)法要達(dá)到自己心目中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而做的干群沖突問題等等。這是，領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該站出來，設(shè)立一些矛盾調(diào)查辦法，排查和排除矛盾，有效的化解矛盾。這樣，農(nóng)村土地征收才會順利的進(jìn)行和完成。

中國是一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題一直是黨和國家工作的重中之重，因此，我們必須解決好農(nóng)村農(nóng)民問題?，F(xiàn)階段農(nóng)村土地征收問題已成為我們不能忽視的重點(diǎn)工作。土地是農(nóng)民的生存之本，維護(hù)和保障農(nóng)民的土地權(quán)益是解決農(nóng)村土地征收中矛盾和沖突的關(guān)鍵，除了上述的解決策略外，我們還必須建立清晰明確的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和征收補(bǔ)償制度，形成一個長效機(jī)制，定位好政府在處理農(nóng)村土地征收中的職能，加大宣傳和普及力度，提高農(nóng)民保護(hù)自己合法權(quán)益的能力，唯于此，我們才能更好的發(fā)揮好政府為人民服務(wù)的職能作用，樹立黨和政府的公信力，得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，從而才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第2篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方法范文

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村；農(nóng)民；集體土地；征地補(bǔ)償；性質(zhì)

Abstract:In rural land expropriation ，the character of compensation and the character of collective collection are two definitions which are both related and different. The character of land collection decides the character of land expropriation compensation， and the expropriation character decides its stander and distribution range、 method and proportion. As the character of the compensation is not clear， it brings about many problems at work. Under the present legal system， land expropriation compensation has some characters， i.e. the characters with legality ， non-market orientation ， imperfection ， communion of members， non-state payment， regional difference and prior payment， etc.

Key words: country; farmer; collective owned land; land expropriation compensation; character. 

農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)不明，在現(xiàn)實(shí)中產(chǎn)生了很多問題。據(jù)某基層法院統(tǒng)計(jì)，該院每年3 000件執(zhí)行案件中，近15％的案件涉及農(nóng)村土地征用補(bǔ)償費(fèi)的執(zhí)行，而執(zhí)行中由于土地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)不明，致使法院在能否扣留和提取該補(bǔ)償費(fèi)的做法上產(chǎn)生較大分歧，嚴(yán)重影響了執(zhí)行工作的開展，影響了申請人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)［1］，也導(dǎo)致征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用往往不能落實(shí)到每一個農(nóng)民，既引發(fā)了大量的糾紛，也很不公平［2］。因此，探究農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)具有現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)取決于農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)，鑒于征收和征用對于農(nóng)村土地的所有者來說都是失去土地，都應(yīng)獲得相應(yīng)補(bǔ)償，在這一方面，兩者基本相同，故如無特別說明，本文所指農(nóng)村土地征地補(bǔ)償性質(zhì)包含征收補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)和征用補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)兩個方面。筆者認(rèn)為對農(nóng)村的征地補(bǔ)償主要有以下特性：

一、土地補(bǔ)償?shù)姆ǘㄐ?/p>

《中華人民共和國憲法》（2004年修正，以下簡稱《憲法》）第十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”［3］《中華人民共和國土地管理法》（2004年，以下簡稱《土地法》）第二條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”；第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。土地征收的法定補(bǔ)償范圍，包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和社會保障費(fèi)用”。可見，我國目前實(shí)行的是法定補(bǔ)償，補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均由法律條文直接規(guī)定，剛性較強(qiáng)，彈性較差，可調(diào)空間較小。

二、補(bǔ)償依據(jù)的非市場性

補(bǔ)償依據(jù)（或補(bǔ)償基礎(chǔ)）的非市場性是指主觀上不以土地的市場價(jià)值為依據(jù)進(jìn)行補(bǔ)償，或者客觀上不存在確定土地補(bǔ)償價(jià)格的土地市場，土地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)只能由國家確定，具體補(bǔ)償執(zhí)行的是一種非市場性標(biāo)準(zhǔn)。

在西方國家，土地是“私有財(cái)產(chǎn)”（當(dāng)然政府也有強(qiáng)制征收的權(quán)利），客觀上存在著土地交易市場，這就使政府對土地的征收或征用能以市場價(jià)格為依據(jù)進(jìn)行測定并補(bǔ)償。這種以“公平的市場價(jià)值”為依據(jù)的補(bǔ)償對買賣雙方來說都是公平的。從理論上說，這種“公平補(bǔ)償”的價(jià)格只能在充分發(fā)達(dá)的土地交易市場上才能體現(xiàn)出來，城市化發(fā)展較早的國家， 像美國、日本、英國、法國、荷蘭等國， 由于其土地大多數(shù)屬于個人或企業(yè)所有， 土地市場機(jī)制比較健全， 征用農(nóng)民土地一般按市場價(jià)格對失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償， 農(nóng)民基本上都能得到較為滿意的補(bǔ)償［4］，如英國以征用者實(shí)際占有該土地的當(dāng)日市價(jià)計(jì)算補(bǔ)償［5］，就是以市場為依據(jù)的補(bǔ)償。

但在我國，農(nóng)村土地具有與其他國家不一樣的獨(dú)特性，這種獨(dú)特性主要是農(nóng)村的土地從來沒有被當(dāng)做商品來看待，嚴(yán)格意義上的土地市場并不存在。即不存在一個融入市場經(jīng)濟(jì)的“土地交易市場”， 也沒有一個客觀公正的土地買賣價(jià)格。再者，進(jìn)入土地市場交易的土地，應(yīng)該來源于市場，但我國農(nóng)民的集體土地是國家按照農(nóng)村社區(qū)人口平均分配的，而不是農(nóng)民以市場價(jià)格從土地市場購得的，其分配方式是非市場化的［6］。既然不是從市場上以市場價(jià)“購入”的，也就不能從市場上以市場價(jià)“售出”。因此，我國的土地?zé)o論是國家所有還是集體所有，在現(xiàn)行體制和法律框架下都不能真正地進(jìn)入市場，不可能根據(jù)土地的供求關(guān)系或商品的價(jià)值規(guī)律來確定土地的價(jià)格和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只能由國家根據(jù)土地的總體狀況和基本國情予以“規(guī)定”，補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)不是客觀的“市場”，而是法定的“年產(chǎn)值”。

三、補(bǔ)償金額的非完全性

土地補(bǔ)償金額的非完全性，也可稱之為補(bǔ)償?shù)倪m度性或補(bǔ)償?shù)姆堑葍r(jià)性，是指土地補(bǔ)償?shù)慕痤~不能完全體現(xiàn)土地價(jià)值的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償依據(jù)的非市場性，必然會產(chǎn)生土地補(bǔ)償范圍或項(xiàng)目的不全面和土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的較低或過低，最終導(dǎo)致補(bǔ)償金額的非完全性。其中征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的高低對補(bǔ)償金額的影響最大。

從各國（地區(qū)）情況來看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與土地制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度有密切的關(guān)系。國際上對于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的理論主要有完全補(bǔ)償論、不完全補(bǔ)償論、相當(dāng)補(bǔ)償論［7］， 正當(dāng)補(bǔ)償論（日本、韓國）、合理補(bǔ)償論（美國、加拿大、馬來西亞和中國香港）、充分補(bǔ)償論（荷蘭）、公平補(bǔ)償論（法國、瑞典、中國臺灣、菲律賓和巴西）［8］，日本當(dāng)代也有一種“生活權(quán)補(bǔ)償”的新的補(bǔ)償理論［9］。盡管各國或不同的學(xué)者對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)理論的表述是不盡相同的，含義也略有不同，但西方國家所普遍確立的補(bǔ)償原則是“公平補(bǔ)償”或“正當(dāng)補(bǔ)償”原則。只是“公平補(bǔ)償”（Just Compensation）是一個抽象的、內(nèi)涵極不確定的概念，不同的國家可能有不同的界定，在不同的政治法律實(shí)踐中也有著不同認(rèn)識?？偟膩碚f，依據(jù)公平的市場價(jià)值對財(cái)產(chǎn)所有者的損失進(jìn)行評估被認(rèn)為是確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的最佳選擇［10］ 。

對于我國目前的征地補(bǔ)償，有人認(rèn)為是“適當(dāng)補(bǔ)償”［11］（所謂適當(dāng)補(bǔ)償就是嚴(yán)格依據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償，征地補(bǔ)償以使被征用土地的農(nóng)民生活水平不降低為原則），也有“合理補(bǔ)償”［12］、“相當(dāng)補(bǔ)償”［13］（土地補(bǔ)償數(shù)額與土地實(shí)際價(jià)值不相等，偏重于國家利益而忽視對農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)）、“超低價(jià)補(bǔ)償” ［14］等不同的觀點(diǎn)，甚至有人認(rèn)為我國對農(nóng)村土地的補(bǔ)償僅是“生存權(quán)利”補(bǔ)償［15］（征地補(bǔ)償制度核心并不在于保障集體土地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，而在于保障被征地農(nóng)民的生存權(quán)利）。綜合起來看，上述不管是哪一種觀點(diǎn)，均認(rèn)為我國的征地補(bǔ)償是一種非完全補(bǔ)償，補(bǔ)償金額并不能完全彌補(bǔ)被征地方的損失。因此，從總體上說，我國對農(nóng)村的征地補(bǔ)償，存在著隨意性大、安撫色彩濃的非完全性補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)，不能為被征地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益提供有力充分的保護(hù)。

四、補(bǔ)償分配的成員共有性

農(nóng)村集體土地的所有權(quán)性質(zhì)決定了征地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)，也決定著征地補(bǔ)償?shù)姆峙湓瓌t、權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒āＴ谕恋厮袡?quán)歸“集體公有”的觀點(diǎn)下，土地補(bǔ)償費(fèi)的分配方法與比例由“集體”決定，土地補(bǔ)償費(fèi)屬集體公有，理論上是不能進(jìn)行分配的；就是進(jìn)行分配，集體也是得大頭，失地農(nóng)民只能獲得少量的土地補(bǔ)償。在土地所有權(quán)歸“集體成員共有”的觀點(diǎn)下，“集體成員”對被征土地的補(bǔ)償分配就有最終的決定權(quán)，農(nóng)民個人就有可能直接得到絕大部分的征地補(bǔ)償款。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有”?？梢姼鶕?jù)“集體公有”和法律規(guī)定，土地補(bǔ)償是禁止用于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配的，但這些規(guī)定與現(xiàn)實(shí)差距太大。筆者曾認(rèn)為農(nóng)村集體土地歸以村為一個區(qū)域范圍的全體成員平均共有［16］。在此前提下，這個“農(nóng)民集體”中的每個成員對土地及土地補(bǔ)償擁有平等的權(quán)利，即擁有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、土地收益權(quán)、宅基地分配權(quán)和征地補(bǔ)償分配權(quán)，集體的權(quán)利表現(xiàn)為成員個人權(quán)利的集合，屬集體共有。換言之，土地補(bǔ)償費(fèi)的受益主體是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部全體成員，而不是空泛的集體。土地補(bǔ)償費(fèi)是因集體土地的被征收或征用導(dǎo)致土地的流逝而取得的，其歸集體成員共有的性質(zhì)，構(gòu)成土地補(bǔ)償費(fèi)分配的基礎(chǔ)。

農(nóng)村土地的集體成員共有性，對土地補(bǔ)償分配的影響主要表現(xiàn)在：

1.決定著土地補(bǔ)償分配的原則。對于征地補(bǔ)償款，全體成員享有平等的權(quán)利，即平均分配土地補(bǔ)償款。

2.決定著土地補(bǔ)償?shù)姆峙浞秶?。土地補(bǔ)償歸“本集體”全體成員平均共有，即應(yīng)該在失去土地所有權(quán)及使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)主體之間進(jìn)行分配，也就是在集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民個人之間進(jìn)行合理的分配?！氨炯w”以外的任何單位和個人不得以任何理由侵占土地補(bǔ)償，否則就是侵權(quán)。然而在實(shí)際中，只要存在土地利益收入，鄉(xiāng)政府、村委會和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都爭當(dāng)土地所有權(quán)主體，一些地方的市級和縣級政府甚至也參與了土地補(bǔ)償?shù)姆峙?。土地補(bǔ)償費(fèi)經(jīng)層層克扣或被少數(shù)干部侵吞，使本來就較低的土地補(bǔ)償真正落實(shí)到失地農(nóng)民頭上的就更少了。

3.決定了個人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。（1）全體成員大會是該集體的最高決策機(jī)構(gòu)，任何一個集體成員（包括該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人）不能以個人身份決定集體財(cái)產(chǎn)（土地）的用途、使用方向和收益分配。（2）任何成員不能獨(dú)立享有特定指向的土地所有權(quán)。因?yàn)檗r(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是無償取得的，且具有社會保障性質(zhì)，所以，成員個人雖對土地享有使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)包（讓）權(quán)等，但不能享有按份分割的特定土地份額，即不能要求該集體將某一具體地塊分歸自己獨(dú)立所有。（3）任何成員不能單獨(dú)行使土地處分權(quán)。（4）有權(quán)單獨(dú)享有屬于個人的土地補(bǔ)償。對土地的收益根據(jù)成員大會的意見可以獲得獨(dú)立的份額補(bǔ)償。如果成員大會需要留存收益，成員個人應(yīng)該服從。

4.決定了補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒?。根?jù)集體財(cái)產(chǎn)的特點(diǎn)，土地補(bǔ)償費(fèi)具有集體財(cái)產(chǎn)性質(zhì)，它既有別于公有財(cái)產(chǎn)，也有別于私有財(cái)產(chǎn)，其分配既要考慮集體利益，也要考慮農(nóng)民個人利益；既要照顧到目前利益，也要考慮到長遠(yuǎn)利益。因此，其分配程序與方法應(yīng)為：（1）由集體成員大會確定集體與個人的分配比例，集體留存主要用于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集體福利和農(nóng)民社會保障；（2）確定集體留存資金各部分的比例；（3）確定集體留存資金的用途；（4）在成員之間平均分配剩余補(bǔ)償。這部分補(bǔ)償是被征地農(nóng)民個人所有，從理論上說法院是可以執(zhí)行的。

五、補(bǔ)償支付的非國家性

在關(guān)于征地補(bǔ)償理論中，有一種理論叫“特別犧牲論”［17］。特別犧牲論認(rèn)為，被征收人所受的不可預(yù)期的損失即為特別犧牲，理論上應(yīng)該由受益者即公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)，但由公眾承擔(dān)補(bǔ)償義務(wù)是無法執(zhí)行的，因此就由公眾的合法代表——政府承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。這種理論在德國的研究最為深入。根據(jù)該理論，國家在征收或征用農(nóng)村土地將其變?yōu)閲型恋貢r，支付給農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該由政府支付。但這個理論要求政府有充足的財(cái)力，否則執(zhí)行起來難度較大。我國目前的征地補(bǔ)償名義上是由國家支付的。《土地管理法》第二條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，規(guī)定中，不管是“征收或者征用”均由國家予以補(bǔ)償。但實(shí)際上，我國執(zhí)行的卻是“誰使用土地誰補(bǔ)償” ［18］或“誰受益誰補(bǔ)償”的原則。國家在將農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋貢r，征地補(bǔ)償費(fèi)并不由國家支付，而是由用地單位支付。筆者認(rèn)為，對征地補(bǔ)償應(yīng)該分別情況予以處理：對用于公益事業(yè)的“土地征收”，應(yīng)該由國家對失地農(nóng)民予以土地補(bǔ)償；對非公益性的“土地征用”，則由用地單位進(jìn)行土地補(bǔ)償。這是因?yàn)椋嬗玫?，直接體現(xiàn)的是國家利益，公益用地的單位也是國家財(cái)政預(yù)算單位，由國家直接征地轉(zhuǎn)供用地單位，可減輕用地單位的財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少用地單位與農(nóng)民因土地補(bǔ)償問題的直接對抗。對于非公益用地，體現(xiàn)的是用地單位的經(jīng)濟(jì)利益，是經(jīng)濟(jì)利益在不同的經(jīng)濟(jì)利益體之間的分配，由用地單位支付征用土地補(bǔ)償不僅是合理的，也是用地單位的一項(xiàng)法定義務(wù)，承擔(dān)此項(xiàng)義務(wù)是使用被征土地的必要條件，用地單位必須按法定的標(biāo)準(zhǔn)或市場標(biāo)準(zhǔn)，向被征用土地的集體組織給予補(bǔ)償。補(bǔ)償支付的非國家性可在一定程度上限制土地的使用者特別是非公益用地者廉價(jià)“圈地”，但同時卻給政府“經(jīng)營土地”，從中獲取高額土地價(jià)差提供了條件。

六、土地補(bǔ)償?shù)牡赜虿顒e性

我國幅員遼闊，東西部之間、不同省份和不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，如實(shí)行全國統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別，也不能體現(xiàn)土地作為特殊資源的區(qū)位價(jià)值。因此，我國在統(tǒng)一規(guī)定了補(bǔ)償項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上適用了地域差異原則?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定：“征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算”；“征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，當(dāng)然這種地域差別是比較有限的。

七、土地補(bǔ)償?shù)南雀缎?/p>

征地補(bǔ)償與民法上基于侵權(quán)行為的賠償在性質(zhì)上是不同的。征地補(bǔ)償不是由于違法行為所引起的，而是基于合法的公法上的原因所致［19］。民法上的損害賠償是損害在先，賠償在后；而征地補(bǔ)償是賠償（或補(bǔ)償）在先，損害在后。這種對損失的補(bǔ)償不是以實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，而是一種以法定標(biāo)準(zhǔn)或市場標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的預(yù)付性賠償，并且要在實(shí)際使用土地前一次付清，是土地使用人為取得土地使用權(quán)而按照法定標(biāo)準(zhǔn)或市場標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先支付給土地所有權(quán)人的一次性補(bǔ)償。

綜上所述，我國目前的征地補(bǔ)償具有法定性、非市場性、非完全性、成員共有性、非國家支付性、地域差別性和先付性的特點(diǎn)。對征地補(bǔ)償性質(zhì)的探討，有利于規(guī)范征地補(bǔ)償?shù)姆峙浞椒?，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，明確各方的責(zé)任，也有利于我國土地制度的根本變革。

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第3篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方法范文

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；補(bǔ)償；保護(hù)；法律探究

一、我國集體土地征收中農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)狀

當(dāng)前，中國失地農(nóng)民的總?cè)藬?shù)大約有4000萬，而且每年還要新增200多萬。這個數(shù)字是根據(jù)經(jīng)審批的合法征收土地?cái)?shù)統(tǒng)計(jì)出來的，不包括違法侵占，突破指標(biāo)以及一些農(nóng)村私下賣地。因此，有學(xué)者認(rèn)為，1987～2001年實(shí)際征占耕地?cái)?shù)為4080～4420萬畝左右，按人均占有土地0.8畝計(jì)算，被征地農(nóng)民數(shù)在5100～5525萬人。如果加上因農(nóng)村超生等原因沒有分到田地的“黑戶口”勞動力，這個數(shù)目則逾6000萬。這些農(nóng)民失去土地也就失去了土地賦予的生活保障，沒有資格進(jìn)入城市社會保障體系，政治權(quán)利及受教育等各個方面的權(quán)利得不到保障。我國征地補(bǔ)償制度以犧牲農(nóng)民利益換取城市發(fā)展，對農(nóng)民利益缺乏保護(hù)，存在諸多問題。

二、我國對失地農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的法律依據(jù)

（1）《土地管理法》第10條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營、管理。（2）《憲法》第10條規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。（3）《物權(quán)法》第42條雖然規(guī)定了“依法足額補(bǔ)償”，并且規(guī)定“保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！保?）《土地管理法》第47條、《土地管理法實(shí)施條例》第26條就安置補(bǔ)償做出了較為明確的規(guī)定。（5）《土地管理法》第45條規(guī)定征收土地由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，等法律法規(guī)。

三、國家在土地征用過程中存在的問題

我國《土地管理法》第45條規(guī)定征收土地由國務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。有權(quán)批地的政府審查的內(nèi)容是土地利用總體的規(guī)劃、土地利用年計(jì)劃、建設(shè)供地標(biāo)準(zhǔn)、附土地管理部門審查意見，但卻未規(guī)定政府審批用地申請的具體依據(jù)。我國《土地管理法實(shí)施條例》只規(guī)定征地補(bǔ)償、安置方案予以公告并聽取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，但沒規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民可以要求聽證的具體規(guī)定。限制了廣大的被征地農(nóng)民對一些關(guān)系其切身利益的重大內(nèi)容的知情權(quán)與參與權(quán)，整個征地過程群眾的參與性非常有限，農(nóng)民無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征地協(xié)商談判中來，農(nóng)民沒有與買方平等地坐下來談判，更沒有決定權(quán)，完全由地方政府決定。

四、對城郊失地農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)的對策

（1）試圖提出保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的宏觀思路。首先，應(yīng)規(guī)范現(xiàn)行法律、完善征地制度，對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的確定，農(nóng)村集體進(jìn)行法人化經(jīng)營，應(yīng)重構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)組織進(jìn)行公司化法人機(jī)關(guān)改造農(nóng)村集體應(yīng)成為一個法人。其次，嚴(yán)格區(qū)分土地征收和征用，限定公益性用地范圍。再次，改革征地補(bǔ)償制度，提高征地使用權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，將重點(diǎn)放到擁有使用權(quán)的身上。強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)對失地農(nóng)民的社會社會保障的補(bǔ)償，還應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民的居住條件。最后，建立土地征地制度，提高農(nóng)民的參與度。（2）試圖全面深刻的考察土地征收過程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的理論問題。本項(xiàng)目根據(jù)法學(xué)原理，結(jié)合社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)等社會學(xué)科理論，主要采用了社會實(shí)證分析法、價(jià)值分析法、比較分析法和文獻(xiàn)研究等方法。

關(guān)于對城郊失地農(nóng)民補(bǔ)償與保護(hù)的法律問題的研究應(yīng)從現(xiàn)有土地征收的相關(guān)問題、對土地?fù)Q保障的機(jī)制內(nèi)容的實(shí)際研究分析、農(nóng)民土地權(quán)益受損的相關(guān)問題出現(xiàn)研究等理論入手，主要采用實(shí)證研究的方法，深入分析了土地征收過程中出現(xiàn)的問題，對合理安置失地農(nóng)民和健全農(nóng)村社會保障、完善失地農(nóng)民的權(quán)益表達(dá)和司法救濟(jì)等現(xiàn)實(shí)問題做了詳細(xì)的研究，并提出相應(yīng)的解決方案，提供對策。

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第4篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方法范文

    論文關(guān)鍵詞:土地征收 補(bǔ)償水平 補(bǔ)償原則

    一、我國土地征收補(bǔ)償水平的現(xiàn)狀

    1.征地補(bǔ)償范圍窄。我國《土地管理法》第47條的規(guī)定,征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。從而將土地征收補(bǔ)償范圍嚴(yán)格限定在與被征收土地有直接聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)損失上,與被征收土地有間接聯(lián)系以及因此而延伸的一切附帶損失均未被列入補(bǔ)償范圍。按照現(xiàn)有規(guī)定,不僅那些難以量化的非經(jīng)濟(jì)上的損失未列入補(bǔ)償?shù)姆秶?而且那些可以量化的財(cái)產(chǎn)上的損失,比如殘余地分割的損害、經(jīng)營損失、租金損失等通常所受的損失,以及其他因征地所產(chǎn)生的必要費(fèi)用,如臨時租房費(fèi)用、律師或?qū)＜业馁M(fèi)用等具有客觀價(jià)值而又能夠舉證的具體損失也未列入補(bǔ)償?shù)姆秶?。事?shí)上,殘留地和相鄰?fù)恋厥軗p很常見,比如被征收的土地可能導(dǎo)致土地分割,形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模,造成土地利用效率的損失。另外,被征用土地的新用途也可能降低相鄰?fù)恋氐纳a(chǎn)力,比如水污染、河流堵塞或改道都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量,額外增加農(nóng)地投入成本等。我國土地征收補(bǔ)償范圍過窄,無法補(bǔ)償被征地人所遭受到的全部損失,勢必導(dǎo)致農(nóng)戶生活水準(zhǔn)的下降,從而侵犯相關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利。

    2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。與補(bǔ)償范圍過窄同時存在的問題是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定,征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6至10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4至6倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。同時,《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有,真正能夠到達(dá)農(nóng)民手中的只有安置補(bǔ)助費(fèi),按照現(xiàn)有的規(guī)定,失地農(nóng)民能拿到的安置補(bǔ)助費(fèi)最多只有土地年產(chǎn)值的4至6倍,如果地少人多,那么每個農(nóng)戶拿到的補(bǔ)償費(fèi)會更低。因此,雖說經(jīng)修訂后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較原來提高了許多,但對失地農(nóng)民來說,仍然過低,試想,如果土地不被征收,農(nóng)民可以在集體土地上承包經(jīng)營至少20多年(許多農(nóng)村的新一輪承包才開始幾年),這就意味著他們可以從土地上獲得至少20多年的收益,相比之下,6倍的征收補(bǔ)償額顯然不足以彌補(bǔ)農(nóng)民的損失,不足以保障發(fā)展再生產(chǎn)。土地是農(nóng)民的命根子,它不僅是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ),而且在目前農(nóng)村社保體系尚未建立、勞動力轉(zhuǎn)移又面臨困境的情況下,更具有重要的保障功能和歸依功能,對社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著廣泛的潛在影響,農(nóng)民一旦失去土地,就意味著失去了基本的生存條件。我國目前的征地補(bǔ)償費(fèi)只體現(xiàn)了農(nóng)村土地作為勞動生產(chǎn)資料價(jià)值的一面,而對于農(nóng)村土地本身所具有的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、子女就學(xué)等社會保障價(jià)值功能,以及被征地滅失后所產(chǎn)生的連帶損失的補(bǔ)償均未能充分體現(xiàn),充其量只能滿足于解決失地農(nóng)民眼前的經(jīng)濟(jì)利益,對于土地本身承載的各種價(jià)值功能體現(xiàn)明顯不足。

    二、提高我國土地征收補(bǔ)償水平的理論思考

    明確征地補(bǔ)償制度的理論基礎(chǔ),有助于合理地認(rèn)識對被征收人補(bǔ)償行為的性質(zhì)和責(zé)任,合理的理論基礎(chǔ)也是依法確立公正的補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償原則的理性依據(jù)。目前,世界各國的征地補(bǔ)償理論依據(jù)大致有以下幾種:既得權(quán)說、恩惠說、社會職務(wù)說、不當(dāng)?shù)美f、社會保險(xiǎn)說、公共負(fù)擔(dān)平等說和特別犧牲說等。在諸多學(xué)說中,“特別犧牲說”具有較強(qiáng)說服力,在實(shí)際當(dāng)中為大多數(shù)人們所接受。該學(xué)說的倡導(dǎo)者是德國的奧托·麥耶(ottoMayer)。他認(rèn)為,一方面隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國家機(jī)能與日俱增,國家公法上活動損害公民權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生,而國家既須完成安全、秩序、公道、自由與福利等目的,故無法終止其活動。所以要求人民忍受各種可能的犧牲乃為必然,但出于公平正義的要求,這種犧牲必須公平。若有不公平情形,片面令人民承擔(dān),則必須由國庫予以補(bǔ)償。另一方面任何財(cái)產(chǎn)權(quán)都不是絕對的,其內(nèi)容和行使都要受到一定內(nèi)在的或社會的限制,但這種限制不能超出內(nèi)在的限度。在他看來,使特定的、無義務(wù)的且無應(yīng)課以負(fù)擔(dān)特殊事由的人,造成其財(cái)產(chǎn)上或人身上的損害,便意味著使之為國家或公益而蒙受了特別犧牲。這一點(diǎn)與國家課以人民一般的負(fù)擔(dān)是不相同的。因此,這種犧牲不應(yīng)該由他個人來負(fù)擔(dān),而必須由公眾平均負(fù)擔(dān)。辦法是通過國家從公眾的稅收——國庫中支付,給作出特別犧牲者一定的補(bǔ)償。即以國家負(fù)擔(dān)的形式,有組織地予以平均化,即經(jīng)由損害補(bǔ)償而轉(zhuǎn)嫁給國民全體。他特別強(qiáng)調(diào),由于在公法領(lǐng)域中,“賦予”與“剝奪”全集于單一國家,所以國家予特定人以利益時,應(yīng)征收費(fèi)用,對特定人的財(cái)產(chǎn)為損害時,亦應(yīng)予以相應(yīng)的補(bǔ)償。唯有如此方才符合自然法上的公平正義精神,并求得國家公益與個人利益之間的協(xié)調(diào)。

    “特別犧牲說”理論可以對行政補(bǔ)償制度的存在進(jìn)行較合理的法理解釋,同時還可以對補(bǔ)償原則及標(biāo)準(zhǔn)提供法理依據(jù)。該理論認(rèn)為基于公共利益需要而實(shí)施的征收等行為,實(shí)際造成了特定社會主體為了社會公共利益承擔(dān)了其他社會主體未曾擔(dān)負(fù)的負(fù)擔(dān),構(gòu)成了特別犧牲,從社會的角度來看這是不公平的,因此必須對這種特別犧牲給予補(bǔ)償。也就是說,對這些社會主體進(jìn)行行政補(bǔ)償是因?yàn)椤疤貏e犧牲”的存在,其目的是為了消除他們所承擔(dān)的“特別犧牲”。這樣的補(bǔ)償原因同時決定了補(bǔ)償范圍必須包括所有“特別犧牲”的內(nèi)容,補(bǔ)償結(jié)果必須要達(dá)到完全消除“特別犧牲”的程度,因?yàn)?如果沒有消除全部的“特別犧牲”,不管剩余多少,程度如何,類別怎樣,都意味著“特別犧牲”仍然存在,按照“特別犧牲說”的理論,就仍然需要給予補(bǔ)償,直至“特別犧牲”完全消除為止?？梢?補(bǔ)償?shù)陌l(fā)生和進(jìn)程完全由“特別犧牲”來掌控:“特別犧牲”產(chǎn)生,補(bǔ)償進(jìn)行,“特別犧牲”消失,補(bǔ)償停止;“特別犧牲”大,則補(bǔ)償多,“特別犧牲”小,則補(bǔ)償少。而所謂“特別犧牲”是對被征收者所受損害的評價(jià),是從被征收者的角度進(jìn)行的衡量,也就是說,被征收者的得失內(nèi)容與程度是決定補(bǔ)償范圍和規(guī)模的最根本因素。因此,補(bǔ)償?shù)脑瓌t應(yīng)當(dāng)確定為按照“所有權(quán)人所失去的,而不是征收者所得到的”來進(jìn)行補(bǔ)償。因?yàn)椤罢魇照咚玫降摹笔钦魇招袨橹蟮牧硪患虑?它與補(bǔ)償?shù)脑蚣澳繕?biāo)無關(guān),自然也不應(yīng)成為衡量補(bǔ)償高低的杠桿,權(quán)利人“所失去的”即“特別犧牲”的存在才是補(bǔ)償?shù)脑蚝蜎Q定補(bǔ)償多少的標(biāo)尺。

    要確定我國農(nóng)民在土地征收中“失去的”是什么,就需要了解土地帶給農(nóng)民的利益有哪些,農(nóng)民在擁有土地時享受到的利益實(shí)際上就是土地被征收后“失去的”內(nèi)容。我國農(nóng)村土地對于農(nóng)民而言,承載著非常多的利益,它不僅帶給農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益,還可以為農(nóng)民解決就業(yè)安置和提供社會保障,發(fā)揮著極其重要的作用。首先,經(jīng)濟(jì)收益。雖然越來越多的研究表明,農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)所獲得的收入已成為農(nóng)民收入增長的主體,增加農(nóng)民非農(nóng)收入是解決農(nóng)民增收問題的主要途徑。但是,值得注意的是,雖然農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入所占比重逐漸下降,但從對農(nóng)戶純收入的貢獻(xiàn)來看,目前貢獻(xiàn)最大的仍是農(nóng)業(yè)家庭收入,2004年的貢獻(xiàn)率高出非農(nóng)收入近兩個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入包括農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入、牧業(yè)收入和漁業(yè)收入,其中的每一分收入都與土地資源緊密相連,都是土地權(quán)利的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn),即農(nóng)民對土地所擁有的權(quán)利是其獲得農(nóng)業(yè)收入的權(quán)利基礎(chǔ)。由此可見,土地是農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富的重要資源,可以帶給農(nóng)民巨大的經(jīng)濟(jì)收益,在現(xiàn)階段仍具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)收益功能。其次,就業(yè)安置。土地能夠具有就業(yè)安置功能是源于土地的自然屬性,即它能為勞動者帶來經(jīng)濟(jì)收入,從而可以為勞動者提供就業(yè)崗位。按照一般規(guī)律,土地對勞動力的承載能力有限,即它所提供的就業(yè)崗位本應(yīng)有限。隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高,會產(chǎn)生大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。在沒有制度性障礙的情況下,這些勞動力應(yīng)該流向城市的非農(nóng)業(yè)部門,在那里尋找就業(yè)崗位,解決他們的就業(yè)問題。但是,在我國,這種流動受到人為阻礙,致使土地對勞動力的承載能力被無限擴(kuò)大,大量剩余勞動力在無法進(jìn)入或留在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的情況下,會選擇留在或回到農(nóng)業(yè)部門就業(yè),因?yàn)槲覈贫纫?guī)定農(nóng)民可以長期使用土地,所以只要農(nóng)民需要,土地就可以安置他們就業(yè),我國土地的就業(yè)安置功能被極大強(qiáng)化。第三,社會保障。我國的是以集體所有為法律基礎(chǔ),以家庭占有和耕種為實(shí)現(xiàn)形式。在土地分配方面,它采取平均主義的原則,全村每個人所擁有的土地量大體相等。這樣一種承包制度雖然在一定程度上意味著生產(chǎn)效率的損失,但是卻具有一種內(nèi)在的社會保障功能。首先,土地是一種“平易近人”的生產(chǎn)資料,它沒有很高的進(jìn)入門檻,即使與受訓(xùn)練極少的勞動力組合在一起,也能為勞動者提高足夠的食品。其次,土地作為一種資產(chǎn),可以通過土地市場帶來收入。就算那些喪失勞動能力的人,尤其是老人,也可以靠出租土地獲取足夠的租金以維持其基本生活?？梢?土地可以作為農(nóng)村失業(yè)和養(yǎng)老保障的基礎(chǔ)。均分土地雖然要付出生產(chǎn)效率方面的代價(jià),但是它帶給農(nóng)民最大的好處就在于其具有極強(qiáng)的社會保障功能。

第5篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方法范文

 

關(guān)鍵詞：物權(quán)法 權(quán)益 土地承包經(jīng)營權(quán) 

新出臺的《中華人民共和國物權(quán)法》分五編十九章二百四十七條，專門針對農(nóng)民權(quán)益設(shè)置的條文有21條，與農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的條文有22條。其中更是把與農(nóng)民土地權(quán)益息息相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)單獨(dú)列為兩章（第十一章和第十三章）。由此可看出，對農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)是物權(quán)法重要內(nèi)容之一。民法學(xué)家王利明教授更是將物權(quán)法看作是“農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的基本法?！?nbsp;

 

一、物權(quán)的確立是物權(quán)法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ) 

 

物權(quán)法第二條規(guī)定:“物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利?！币簿褪钦f，權(quán)利人不需要借助他人的幫助，就能夠依據(jù)自己的意志依法直接占有、使用其“特定的物”，或采取其他支配方式。比如轉(zhuǎn)讓物權(quán)時，不需要征得他人同意，他人也不得進(jìn)行干涉，即使是政府及其官員，否則就是違法。這在很大程度上改變了“國家利益至高無上，當(dāng)個人利益與國家利益相沖突時，個人只能無條件服從”的傳統(tǒng)觀念，體現(xiàn)出物權(quán)法最大的亮點(diǎn)平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)。 

土地不僅是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源，也是其最后的社會保障。土地權(quán)力問題是物權(quán)特別是不動產(chǎn)物權(quán)最核心的問題。土地承包經(jīng)營權(quán)又是其中的重要內(nèi)容之一，它關(guān)系到農(nóng)民安身立命的基本權(quán)利，將其寫入物權(quán)法，從法律上明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，就是把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)納入到物權(quán)保護(hù)的范疇中。 

如果說《農(nóng)村土地承包法》是第一次把農(nóng)村土地所有權(quán)與土地使用權(quán)剝離，那么《物權(quán)法》就是將農(nóng)村土地使用權(quán)作為物權(quán)給予法律明確。雖然物權(quán)法中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的條款與農(nóng)村土地承包法中的內(nèi)容似乎并沒有多少變化。但是物權(quán)法卻大大提升了土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位?！坝绕涫歉鶕?jù)這一法律規(guī)定，承包人可以在司法上獲得保護(hù)其權(quán)利的更多途徑：他可以基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請求權(quán)或不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)?！贝騻€比方，如果你以前承包一個果園，但是后來發(fā)包方嫌承包費(fèi)太低，他就可以收回，而最多只支付一下違約費(fèi)用。而現(xiàn)在明確為物權(quán)，作為絕對權(quán)，發(fā)包方?jīng)]有權(quán)利隨意撤回發(fā)包。 

土地承包經(jīng)營權(quán)確定為物權(quán)后可以更好地保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民抵御來自他人，包括發(fā)包方、地方政府不正當(dāng)干涉和侵害的能力。一旦出現(xiàn)對承包權(quán)的侵犯，無論這種侵犯是來自于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部或者外部，承包人都可以以自己的名義提起訴訟，獲得法律保護(hù)。像承包人因承包土地獲得豐厚報(bào)酬而受到集體內(nèi)部打壓的情況，其維權(quán)將有法可依，而不再僅僅局限于道德范疇的約束。發(fā)包人與承包人之間的土地承包合同條款將更加規(guī)范化，相關(guān)權(quán)利的內(nèi)容、效力與公示方法等都將由法律確定，而不允許發(fā)包人通過承包合同中的約定加以排除。因此物權(quán)法將限制發(fā)包人任意制定承包合同條款的行為，保護(hù)承包人的合法權(quán)益。物權(quán)法、合同法和土地承包法將共同發(fā)揮維系農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的作用。 

 

二、物權(quán)法中保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)容 

 

（一）有關(guān)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的內(nèi)容 

《物權(quán)法》第126條第1款規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！钡?款規(guī)定：“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包?！焙笳呤俏餀?quán)法的創(chuàng)新，是對《農(nóng)村土地承包法》的很好補(bǔ)充，有利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，同時賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，利于農(nóng)民對承包地的長期規(guī)劃。 

承包期內(nèi)考慮到如果發(fā)包方隨意調(diào)整、收回土地，將會影響到土地承包穩(wěn)定性，故對于土地承包的調(diào)整，《物權(quán)法》第130條明確規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地?！薄耙蜃匀粸?zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理?！倍@里所指的相關(guān)規(guī)定包括《農(nóng)村土地承包法》第27條，“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部

門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！?nbsp;

另外《物權(quán)法》第131條還規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睂τ谕恋爻邪栈氐那樾巍掇r(nóng)村土地承包法》第26條將其分為兩種：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。物權(quán)法與其它法律的延續(xù)性可見一斑。 

（二）有關(guān)征地及其補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容 

近年來由于拆遷、征地補(bǔ)償引起糾紛的事件屢有發(fā)生。如何切實(shí)保護(hù)人民群眾的利益，特別是中國最大弱勢群體農(nóng)民的利益，成為政府最為關(guān)心的問題之一。為進(jìn)一步規(guī)范行為，物權(quán)法對拆遷、征地補(bǔ)償做出了相對完善的規(guī)定。 

《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。”可以看出此項(xiàng)條款規(guī)定征地的前提必須是為了“公共利益”。同時征地不得違反“ 法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。雖然物權(quán)法并未就“公共利益”的范圍進(jìn)行專門規(guī)定，但可以肯定的是商業(yè)性開發(fā)不屬于公共利益，也就是說，像開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目占用集體土地的情況將受到限制。而一些地方政府“未批先占”、“以罰代批”等違法占用土地的做法，也將得以規(guī)范。 

關(guān)于征地補(bǔ)償，《物權(quán)法》第42條第2款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。” 這體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。針對當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中存在的征地補(bǔ)償不到位和侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，為確保補(bǔ)償費(fèi)能切實(shí)落到百姓手中，《物權(quán)法》第42條第3款還規(guī)定，“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。”并明確指出，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）有關(guān)集體土地所有權(quán)的條款 

個別地方干部擅自把農(nóng)民的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民起訴到法院，法院以“土地是集體所有”為由拒絕立案，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害。這一事件暴露出的是現(xiàn)有集體所有權(quán)主體不明、權(quán)屬不清的缺陷。我國憲法雖然規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有的制度，但究竟由誰來代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)卻未確定，這使得有些地方鄉(xiāng)村干部成為事實(shí)上的所有權(quán)代表。新出臺的物權(quán)法在集體所有制完善方面做出了努力，有一定的創(chuàng)新。第59條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個人承包；（二）個別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動等事項(xiàng)；（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)?！笨梢钥闯?，這是保護(hù)集體成員合法權(quán)益的有效渠道。該法實(shí)施后，地方干部擅自轉(zhuǎn)讓集體所有土地的情況將得到控制。即使出現(xiàn)上述情況，由于物權(quán)法確立了農(nóng)民對集體土地享有獨(dú)立的權(quán)利主體地位與合法權(quán)益，農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)利以及物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，向法院起訴，追究地方干部的民事責(zé)任，法院不應(yīng)再拒絕立案。

（四）有關(guān)保護(hù)個人利益的條款 

過去我們總是說：國家利益大于集體利益，集體利益大于個人利益。物權(quán)法的出臺顛覆了我們這一傳統(tǒng)觀念。法國杰出的思想家孟德斯鳩就曾說過：“在民法慈母般的眼里，每一個個人就是整個國家?！痹诿袷路深I(lǐng)域，任何民事主體都是平等的?！段餀?quán)法》第63條第2款規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷?！边@為集體中的成員維護(hù)個人權(quán)益提供了法律武器，也為地方干部可能成為事實(shí)上代表行使集體土地所有權(quán)的行為提供了約束。如果農(nóng)村集體組織的管理人員侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，侵吞了集體財(cái)產(chǎn)，受侵害的農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)力向法院起訴，請求撤銷有關(guān)規(guī)定，維護(hù)其權(quán)益，甚至是起訴侵權(quán)人員。 

 

三、幾點(diǎn)說明 

 

（一）農(nóng)村宅基地仍不能自由流轉(zhuǎn) 

根據(jù)物權(quán)法第133條，能夠以“入股”、“抵押”等形式流轉(zhuǎn)的土地僅限于“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地”。可見集體土地的流轉(zhuǎn)仍然沒有完全放開。是否應(yīng)放開農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，一直存有爭議。“考

慮到目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟?！蔽餀?quán)法雖然限制了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，但卻在農(nóng)民融資渠道上有所突破?！段餀?quán)法》第181條規(guī)定：“經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議，企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的或者將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、成品抵押，……?！边@一點(diǎn)賦予了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)者浮動抵押權(quán)，農(nóng)民可以拿“未來農(nóng)產(chǎn)品”到銀行抵押貸款。也就是，農(nóng)民把糧食種下地后，可以根據(jù)將來的收益向銀行貸款買化肥、買農(nóng)藥等等。當(dāng)然，這還需要農(nóng)民和銀行進(jìn)行協(xié)商，請求其受理貸款申請，這在實(shí)際操作中還是有一定難度的。盡管如此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)仍然是我國物權(quán)制度的創(chuàng)新，是具有中國特色的一種物權(quán)。 

（二）“公共利益”的不確定性 

《物權(quán)法》規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)?！钡?，對于征收的前提“公共利益”，物權(quán)法并沒有明確規(guī)定，因此“公共利益”很可能會在實(shí)踐中被濫用。據(jù)悉，有關(guān)部門正在考慮以單行法的形式對此進(jìn)行規(guī)定。而在此之前，公共利益的界定權(quán)意味著將由法官進(jìn)行裁定，主觀因素的加入，使得其認(rèn)識上的不確定性加大。 

（三）農(nóng)地承包方仍然處于比較被動的地位 

物權(quán)法中雖然就承包期限、土地承包經(jīng)營權(quán)登記等農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行了相應(yīng)的法律規(guī)定，但發(fā)包方的意志對于合同的內(nèi)容仍將起主導(dǎo)作用。發(fā)包方可通過合同條款對承包方加以限制或附加種種苛刻的義務(wù)和條件。再加上作為政策基層執(zhí)行者的發(fā)包方往往帶有行政色彩的權(quán)力，所以農(nóng)戶的土地權(quán)益在現(xiàn)實(shí)生活中極易受到發(fā)包方的侵害。承包方的被動地位，使得其抵御外來因素干擾的能力降低，土地經(jīng)營的自由度受到影響。還應(yīng)注意的是，土地的征收和征用帶有強(qiáng)制性，并不是完全平等主體之間的交換和流轉(zhuǎn)。 

（四）物權(quán)法只是框架性法律 

現(xiàn)有物權(quán)法的內(nèi)容大多原本是零星分散在其他各個法律中的，將之抽出來整理為一部法律，是讓老百姓有一個比較清楚的物權(quán)意識，便于法律的適用。同時，對過去性質(zhì)比較模糊的權(quán)利也加以明確。比如，物權(quán)法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確立為物權(quán)而不是債權(quán)，這種物權(quán)性質(zhì)的明確界定，有利于農(nóng)民土地承包權(quán)的保護(hù)。從現(xiàn)有的內(nèi)容看，物權(quán)法還只是一部框架性的法律，它所涵蓋的是最基本和最主要的原則，有很多規(guī)定還需依賴后期的一些工作進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。為更好地完善其中的相關(guān)規(guī)定，物權(quán)法在制定中留有一定余地，如征收補(bǔ)償?shù)姆矫婢椭皇亲鞒鲈瓌t性、指導(dǎo)性的規(guī)定，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，由土地管理法甚至地方性立法等依照物權(quán)法規(guī)定的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償內(nèi)容，根據(jù)不同情況作出具體而明確的規(guī)定。物權(quán)法與既有法律關(guān)系協(xié)調(diào)的問題，日后也應(yīng)予以重視。 

 

參考文獻(xiàn)： 

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第6篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方法范文

農(nóng)村集體土地提前補(bǔ)償安置法律建議

提前補(bǔ)償安置與一般的補(bǔ)償安置區(qū)別在于：一是制定政策的主體不同，提前補(bǔ)償安置是由地方政府探索出的新模式；二是補(bǔ)償安置的方法和時間不同，提前補(bǔ)償安置將補(bǔ)償安置工作提前，利于縮短用地取得時間；三是補(bǔ)償安置的對象不同，提前補(bǔ)償安置的對象為因建設(shè)國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施或民生工程而被征地的農(nóng)民；四是實(shí)施的空間范圍不同，目前提前補(bǔ)償安置僅在少數(shù)城市獨(dú)立實(shí)行，并未形成全國性政策。

農(nóng)民土地征收的立法和相P文獻(xiàn)不在少數(shù)，而關(guān)于提前補(bǔ)償安置政策的不僅立法不夠完善，相關(guān)文獻(xiàn)資料也是少見，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的法律調(diào)整和法治保障的研究成果極少，因而此政策的法理基礎(chǔ)缺少力度。

對此提出以下建議：

一、限定提前補(bǔ)償安置適用范圍

限定提前補(bǔ)償安置適用范圍，按照《南京市轉(zhuǎn)變土地利用方式創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，適用范圍為“國家、省、市重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通等項(xiàng)目”。超出上述范圍的項(xiàng)目，則規(guī)定不能以市政府辦文單或會議紀(jì)要的形式啟用集體土地提前補(bǔ)償安置政策，建議各區(qū)政府作為提前補(bǔ)償安置實(shí)施主體，與村集體和農(nóng)民在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，先行簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出土地。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)，即仍由農(nóng)民耕種，不能丟荒，不能搞任何建筑物。如果建設(shè)需要用地，仍按法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。也可以借助南京市推行的農(nóng)村土地綜合整治平臺，引導(dǎo)農(nóng)民自愿退出土地。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍按法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。

通過“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)”，既明確了提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目的實(shí)施范圍，又能為提前補(bǔ)償安置政策做出相應(yīng)的補(bǔ)充和配合，從而真正有效地將提前補(bǔ)償安置實(shí)施項(xiàng)目范圍嚴(yán)格限定在“國家、省、市重點(diǎn)工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、能源交通等項(xiàng)目”上。

二、規(guī)范提前補(bǔ)償安置實(shí)施程序

規(guī)范提前補(bǔ)償安置實(shí)施程序，提前補(bǔ)償安置政策的實(shí)施需要受到嚴(yán)格的程序規(guī)范，各政府部門應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

首先，區(qū)政府提出提前補(bǔ)償安置實(shí)施工作申請，提交相關(guān)材料，主要包括用地單位、建設(shè)項(xiàng)目、用地范圍以及提前實(shí)施的理由；其次，國土管理部門對申請材料進(jìn)行審核。對于符合提前實(shí)施條件的項(xiàng)目，則提交市政府申請下發(fā)市政府辦公廳辦文單或擬定市政府會議紀(jì)要，啟用集體土地提前補(bǔ)償安置政策，與村集體簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍需按照法律規(guī)定的“征地報(bào)批”、“征地批后實(shí)施”等要求的程序報(bào)批和辦理手續(xù)。對于不符合提前實(shí)施條件的項(xiàng)目，則退回區(qū)政府的申請材料，區(qū)政府可通過農(nóng)村土地綜合整治平臺或與農(nóng)民協(xié)商自行實(shí)施；但是，土地在沒有被用地單位使用之前，不改變其用途和性質(zhì)；如果建設(shè)需要用地，仍需按照法定程序報(bào)批和辦理手續(xù)。

三、建立提前安置的救濟(jì)方式

我國法律對被征地農(nóng)民安置爭議解決機(jī)制的規(guī)定并不完善，導(dǎo)致被征地農(nóng)民告狀無門，導(dǎo)致征地問題無法轉(zhuǎn)變成法律問題，從而演變成社會問題，最后變成政治問題。實(shí)踐中，有的被征地農(nóng)民選擇沖進(jìn)政府大樓自殺等方式來顯示自己的不滿，這些問題的解決需要建立一套高效的征地爭議解決制度，并通過法律來完善。

（一）完善爭議解決機(jī)制的法律規(guī)定

我國土地管理法及相關(guān)法律規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民與政府之間就安置制度產(chǎn)生爭議的時候，農(nóng)民可以通過、調(diào)解、行政裁決和訴訟等途徑維護(hù)自己的權(quán)利。雖然很多爭議可以通過解決，但是的答復(fù)沒有約束力，更沒有強(qiáng)制力，因此并沒有成為制度化的法律救濟(jì)途徑。調(diào)解的前提是雙方達(dá)成協(xié)議，調(diào)解不具有法律效力。行政裁決的裁決者是政府，政府還是土地征收政策的決定者，因此行政裁決的公平受到大家的質(zhì)疑。法律對政府裁決的效力也沒有做出明確規(guī)定，因此存在到底是終局裁決還是允許復(fù)議或者訴訟的爭議。新的土地征收法應(yīng)當(dāng)對征地爭議的解決作出明確規(guī)定，行政裁決方面對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善，行政復(fù)議方面完善被征地農(nóng)民的利益訴求保障機(jī)制。新的土地征收法應(yīng)當(dāng)對征地補(bǔ)償爭議和征地安置爭議進(jìn)行區(qū)別規(guī)定。規(guī)定征地補(bǔ)償爭議解決采用“第三方評估和司法判決”的模式，可以維護(hù)社會公平。規(guī)定征地安置爭議解決采用和人民調(diào)解，可以充分體現(xiàn)農(nóng)民的想法，尊重農(nóng)民的選擇，這樣才能共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和政府的利益。

（二）建立專門的土地裁判機(jī)構(gòu)

我國地方人民法院根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，對當(dāng)事人因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議向人民法院提出的訴訟，一般都不予受理或受理后駁回，將批準(zhǔn)征收土地的人民政府的裁決作為法院審理征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭議案件的前置程序。

對法國、美國、日本、加拿大等國家的土地征收爭議進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，這些國家所有土地征收方面的爭議都可以得到法律救濟(jì)，至少都可以提訟，這些國家的征地爭議解決機(jī)制存在一些共同點(diǎn)，值得我們借鑒。第一，各國都有專門的機(jī)構(gòu)（委員會或裁判所）解決土地征收的爭議。解決爭議的機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，而且采用正規(guī)的聽證程序，相當(dāng)于一個簡易法庭。如果征地當(dāng)事人對裁決的結(jié)果不滿意，針對法律問題可以向法院提訟。第二，各國負(fù)責(zé)解決征地爭議的都是專業(yè)人士。如英國的裁判員都是征地爭議領(lǐng)域中的專家，一般都具有律師資格，加拿大和日本的土地賠償委員會委員都是由長期從事本專業(yè)工作、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任。

我們應(yīng)該借鑒國外的征地爭議解決經(jīng)驗(yàn)，建立專門的土地裁判機(jī)構(gòu)來解決征地爭議，該機(jī)構(gòu)與勞動爭議仲裁類似，現(xiàn)階段土地裁判機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立在省級國土資源部門內(nèi)，慢慢地再從國土資源部門獨(dú)立出來，最終成為不受其他行政部門領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，土地裁判機(jī)構(gòu)作出的裁判具有法律效力。這樣就可以消除公眾對政府集行政裁決權(quán)與土地征收政策決定權(quán)于一身而產(chǎn)生的對公正的質(zhì)疑。土地裁判機(jī)構(gòu)類似于仲裁委的運(yùn)作，裁判員由爭議雙方當(dāng)事人各自挑選。土地裁判機(jī)構(gòu)不僅可以受理行政爭議，也可以受理行政爭議。

綜上所述，應(yīng)當(dāng)制定一部單獨(dú)的征地安置法律，新的征地安置法律明確被征地農(nóng)民安置與補(bǔ)償?shù)闹贫鹊牟町?，完善被征地農(nóng)民安置的實(shí)施主體，構(gòu)建農(nóng)村征地安置監(jiān)管體系，應(yīng)當(dāng)完善被征地農(nóng)民的安置法律程序和被征地農(nóng)民安置爭議解決法律機(jī)制，幫助被征地農(nóng)民解決安置問題，維持其長遠(yuǎn)生計(jì)，真正保障被征地農(nóng)民的基本權(quán)利。

四、建立集體土地提前補(bǔ)償安置的反饋機(jī)制和溝通機(jī)制

（一）建立集體土地提前補(bǔ)償安置實(shí)施情況的分析反饋機(jī)制

集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施情況定期分析反饋機(jī)制是國土管理部門對一段時期區(qū)域內(nèi)提前實(shí)施項(xiàng)目的數(shù)量、涉及土地面積、分布、實(shí)施過程中遇到的困難以及問題等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時向黨委、政府的決策反饋?zhàn)饔玫秸鞯亍稗k文單”的簽發(fā)和項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施過程中。做好集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)和分析工作、編制集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告以及匯報(bào)和建議工作。

（二）構(gòu)建與被征地農(nóng)民的服務(wù)溝通機(jī)制

隨著農(nóng)民權(quán)益保護(hù)思想的深入貫徹和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的逐漸提高，農(nóng)民對征地補(bǔ)償?shù)钠谕翟絹碓礁?，農(nóng)民的補(bǔ)償期望與實(shí)際補(bǔ)償款有較大差距，難免使被征地農(nóng)民在心理上產(chǎn)生“相對剝奪感”。為了獲得更多的補(bǔ)償，一些被征地農(nóng)民通過方式，要求政府信息公開并出示征地批文，他們找準(zhǔn)了集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目的缺陷，使得政府部門處于相當(dāng)被動的地位。但是滿足這些人的不合理補(bǔ)償要求并不是解決集體土地提前補(bǔ)償安置項(xiàng)目問題的有效途徑，因?yàn)檫@不符合現(xiàn)行的征地補(bǔ)償政策和補(bǔ)償公平的原則。鑒于此，建議建立被征地農(nóng)民的服務(wù)溝通機(jī)制，即在遵循相關(guān)補(bǔ)償政策的前提下，與被征地農(nóng)民進(jìn)行充分溝通，進(jìn)行心理疏通和安慰，充分了解其困難和訴求，努力在安置、就業(yè)等方面提供便利，積極促進(jìn)“和諧征地”。

五、結(jié)語

在我國土地資源愈來愈緊張而用地需求高漲的形勢下，農(nóng)村土地征收儼然成為不得不深思的問題，而之前已有的土地征收立法及政策并不盡然符合效益原則和公平原則，故而提前補(bǔ)償安置政策的推行、試行及改進(jìn)就成為必然。在南京市等地提前補(bǔ)償安置政策已取得矚目的成果，但同時不得不承認(rèn)帶來了諸多新的問題。另一方面，隨著農(nóng)民權(quán)利觀念的進(jìn)步，其權(quán)利訴求亦必然增多，向農(nóng)民提供更全面更公平的司法救濟(jì)便也成為重中之重。如何完善《土地管理法》和《行政訴訟法》，平衡公共需求和農(nóng)民利益、如何依法客觀處理農(nóng)民的事件、征地后如何完善補(bǔ)償安置措施將成為相關(guān)政府在土地征收過程中的重點(diǎn)工作。

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第7篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民工市民化；互動機(jī)制；新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F301.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833（2016）01-0042-10

DOI：10.13644/31-1112.2016.01.005

近年來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，我國農(nóng)民工數(shù)量始終保持在較高水平。國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2010年至2013年，全國農(nóng)民工總量穩(wěn)定在2.3億人至2.7億人，其中，外出農(nóng)民工則達(dá)到1.5億人至1.7億人。雖然農(nóng)民工市民化意愿十分強(qiáng)烈，但農(nóng)民工市民化的實(shí)際進(jìn)程卻相對緩慢。

農(nóng)民工市民化進(jìn)程相對遲緩存在著深刻的微觀因素。農(nóng)民工要完成從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，需要相當(dāng)大的個體財(cái)產(chǎn)支持才能實(shí)現(xiàn)。然而，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不足是一個普遍性的事實(shí)。土地是農(nóng)村的重要資源，土地承包經(jīng)營權(quán)則是農(nóng)戶家庭重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如果能夠合理處置土地承包經(jīng)營權(quán)，保證土地產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，充分實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，那么農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入會大幅度增加。但是，現(xiàn)有的制度安排對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)施加了多重管制，妨礙了土地價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)，減少了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，遲滯了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。本質(zhì)上，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)“土地”從農(nóng)村向城市的用途轉(zhuǎn)變，更要實(shí)現(xiàn)“人”從農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換，因此，農(nóng)民工市民化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間存在著比較緊密的相互促進(jìn)關(guān)系，只有深入研究兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，才能真正發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的微觀基礎(chǔ)，通過改革農(nóng)村土地制度，推進(jìn)農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

一、農(nóng)民工市民化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的互動機(jī)理

農(nóng)民工市民化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)之間存在著持續(xù)的互動關(guān)系：一方面，農(nóng)村土地多種形式的合理流轉(zhuǎn)，可以充分實(shí)現(xiàn)多元化的土地價(jià)值，為農(nóng)民工市民化提供必要的資本支持；另一方面，農(nóng)民工市民化程度提高，意味著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會增加并趨于穩(wěn)定，這就對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了迫切需求。農(nóng)民工市民化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的互動機(jī)理見圖1所示。

首先，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以為農(nóng)民工市民化提供重要的資本支持。農(nóng)民工市民化需要巨大的成本支出，這些成本部分由政府公共財(cái)政支付，部分需要農(nóng)民工家庭自己承擔(dān)。這就意味著，為了順利實(shí)現(xiàn)市民化，農(nóng)民工家庭需要相當(dāng)大的財(cái)力支持。近年來，雖然農(nóng)民工工資不斷上升，農(nóng)村居民人均純收入穩(wěn)步增加，但是，與巨大的市民化成本相比，農(nóng)民工家庭的財(cái)產(chǎn)數(shù)量仍然偏少，需要尋找新的收入來源。土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)戶家庭重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，如果能夠合理處置，實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)資本化，就可以大幅度增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)民工市民化提供資本支持。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，轉(zhuǎn)讓權(quán)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。對農(nóng)村土地資源而言，在新型城鎮(zhèn)化背景下，通過多種形式的土地流轉(zhuǎn)交易，既可以在異質(zhì)性農(nóng)戶之間實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，也可以合理轉(zhuǎn)換土地用途，還可以經(jīng)由發(fā)展權(quán)交易實(shí)現(xiàn)土地的多種價(jià)值，有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)民工市民化提供重要的資本支持，喚醒未能得到充分利用的“沉睡資本”，在重新配置城鄉(xiāng)土地資源基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，協(xié)調(diào)推進(jìn)“人口”城鎮(zhèn)化與“土地”城鎮(zhèn)化。其一，非農(nóng)就業(yè)比較穩(wěn)定的農(nóng)民家庭，可以保留土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，獲得一定的租金收入。隨著國家惠農(nóng)政策力度不斷增強(qiáng)，以及農(nóng)村土地交易市場逐步完善，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格將會穩(wěn)步提高，農(nóng)民的土地租金收入會不斷增加。其二，隨著農(nóng)村土地制度改革的逐步深入，在符合土地規(guī)劃和用途管制前提下，一部分農(nóng)用地會改變用途，成為集體建設(shè)用地。土地用途改變，會大幅度增加土地價(jià)值，產(chǎn)生巨大的增值收益，由農(nóng)民家庭、農(nóng)村集體共同分享。其三，國家征用農(nóng)村土地，需要依法給予一定補(bǔ)償，在土地發(fā)展權(quán)視角下，補(bǔ)償額會不斷增加。

其次，農(nóng)民工市民化對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了迫切需求。新型城鎮(zhèn)化首先是“人口”城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)“拉力”和農(nóng)村“推力”的共同作用下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不斷向城鎮(zhèn)集聚，部分人口長期定居下來，從事穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，分享均等的公共服務(wù)，逐步融入城市社會，完成從農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)變。與此同時，城市區(qū)域不斷擴(kuò)張，使部分農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘型恋?。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鄉(xiāng)土地重新配置的共同作用下，一方面，農(nóng)村的人口與土地比例關(guān)系發(fā)生變化。隨著農(nóng)村勞動力數(shù)量減少，人均經(jīng)營土地面積相應(yīng)增加，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件；另一方面，土地功能發(fā)生演化。隨著農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)戶家庭總收入中所占比例不斷下降，土地作為農(nóng)戶維持生計(jì)和增加農(nóng)業(yè)收入的功能逐步減弱，而財(cái)產(chǎn)功能逐步增強(qiáng)。無論是人地關(guān)系改變，還是土地功能演化，都對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了迫切需求?？紤]到農(nóng)戶家庭的人口結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)狀況、就業(yè)特征等具有異質(zhì)性，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)形式的要求必然是多樣化的。大部分農(nóng)民工尚不具備完全市民化的條件，希望通過一定時期的財(cái)富積累，在未來逐步實(shí)現(xiàn)市民化，愿意在保留承包權(quán)的前提下，以合理價(jià)格流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，既安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也獲取一定的土地流轉(zhuǎn)收益；對于那些已經(jīng)基本具備市民化條件的農(nóng)民工家庭而言，其最大愿望就是能夠通過合理交易土地，充分實(shí)現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，分享土地用途轉(zhuǎn)換或土地征用過程中所產(chǎn)生的增值收益。

在農(nóng)民工市民化與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的互動關(guān)系中，新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)農(nóng)民工市民化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的最大動力；在具體的運(yùn)行層面上，則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移與農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置兩個重要特征。

（一）動力機(jī)制：新型城鎮(zhèn)化

中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)?？梢?，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)首先是要實(shí)現(xiàn)“人口”城鎮(zhèn)化，即有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為農(nóng)民工市民化提供了有效的動力支持，一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方式從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，既增加家庭總收入，也優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民工家庭在城市立足打下牢固基礎(chǔ)；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以全面提升城市吸引力，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)水平，幫助農(nóng)民工盡快融入城市，完成生活方式從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。與此同時，農(nóng)民工市民化進(jìn)程也對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，農(nóng)民工有序市民化可以從本質(zhì)上提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，保證我國城鎮(zhèn)化不僅有量的擴(kuò)張，而且有質(zhì)的提升。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，一方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，大量農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村的人口、土地比例發(fā)生變化，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；另一方面，隨著城市區(qū)域的擴(kuò)張，許多農(nóng)村土地改變用途和性質(zhì)，由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)用地，由農(nóng)村集體所有土地改變?yōu)槌鞘袊型恋?，農(nóng)村土地資源得到重新配置，這就對農(nóng)村土地順利流轉(zhuǎn)提出了要求。更為重要的是，隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)收入在家庭總收入中所占比例持續(xù)下降，非農(nóng)收入所占比例持續(xù)上升，相應(yīng)地，土地功能也從生產(chǎn)性為主向財(cái)產(chǎn)性為主逐步轉(zhuǎn)變，這就對土地的快速、有效流轉(zhuǎn)提出了新的要求。同時，農(nóng)村土地多種方式的有效流轉(zhuǎn)，可以充分實(shí)現(xiàn)土地的多元化價(jià)值，為農(nóng)民工市民化提供了重要的資本支持，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

由此可見，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是推動農(nóng)民工市民化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)良性互動的重要動力，而農(nóng)民工市民化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良性互動也積極推動了我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，在農(nóng)民工市民化和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)良性互動過程中，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了重要的驅(qū)動作用，動力機(jī)制見圖2所示。

（二）運(yùn)行機(jī)制一：農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移

新型城鎮(zhèn)化一個重要的運(yùn)行特征是農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移并逐步市民化。大量農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，必然導(dǎo)致農(nóng)村人地關(guān)系改變，人均經(jīng)營土地面積增加，這就對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了迫切要求。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，既有利于農(nóng)民工完全或部分放棄農(nóng)業(yè)經(jīng)營、完成從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的多元化價(jià)值。

農(nóng)村土地在合理流轉(zhuǎn)過程中，既可以充分實(shí)現(xiàn)資源的交易價(jià)值，也可以逐步實(shí)現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值?，F(xiàn)階段，國家支持農(nóng)業(yè)的基本政策取向十分明確，在這一政策預(yù)期下，隨著農(nóng)村土地交易市場的建立和完善，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格必然會逐步提高，土地資源的交易價(jià)值將得到充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)可以保證土地邊際產(chǎn)出較小的農(nóng)戶能夠?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)讓給土地邊際產(chǎn)出較高的農(nóng)戶，提高專業(yè)化分工水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。我國人多地少的實(shí)際以及城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)，都會使農(nóng)地在非農(nóng)化過程中產(chǎn)生巨大的增值收益，逐步實(shí)現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。農(nóng)村土地的交易價(jià)值和財(cái)產(chǎn)價(jià)值，可以為農(nóng)民工家庭帶來更多收入，為農(nóng)民工市民化提供資本支持。

（三）運(yùn)行機(jī)制二：農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置

新型城鎮(zhèn)化的另一個重要運(yùn)行特征是農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。一方面，隨著城市區(qū)域擴(kuò)張、工商業(yè)用地需求增加，大量農(nóng)村土地改變性質(zhì)成為城市土地。在中國城鄉(xiāng)二元土地制度安排下，伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村集體土地通過被征收變成國家所有。2005--2011年期間，共有10200平方千米農(nóng)村土地被征收轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀糜诔鞘薪ㄔO(shè)。到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，城鎮(zhèn)人口大約為8.5億，城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量將超過11萬平方千米，比2012年增加1萬平方千米，其中大部分需要通過征收農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變而來。在農(nóng)村土地被征收過程中，國家會給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，或者給失地農(nóng)民提供一定的社會保障，為農(nóng)民工市民化提供資金和政策支持。

另一方面，隨著大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)趨勢增強(qiáng)，所以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營。在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離的制度安排下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為了安心從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，愿意在穩(wěn)定承包權(quán)的基礎(chǔ)上，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作等形式讓渡經(jīng)營權(quán)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場提供有效供給。同時，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體則成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的有效需求主體，希望流入土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村土地合理規(guī)范流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營，可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，通過交易和分工效應(yīng)、組織化效應(yīng)、抵押效應(yīng)等提高農(nóng)民收入，為農(nóng)民工市民化提供資本支持。

二、農(nóng)民r市民化進(jìn)程中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

（一）“土地城鎮(zhèn)化”內(nèi)在動力強(qiáng)勁，而“人口城鎮(zhèn)化”進(jìn)展緩慢，兩者之間存在著不協(xié)調(diào)性

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)。按照常住人口計(jì)算，1978年全國城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，2012年則上升為52.57%。與此同時，我國城市區(qū)域也迅速擴(kuò)張，人口密度迅速下降，20世紀(jì)80年代城市面積年均增加約600平方千米，90年代年均增加960平方千米，2000年至2009年年均增加1740平方千米，城市區(qū)域人口密度從1980年每平方千米1.92萬人，下降到2009年的1.02萬人。需要指出的是，2012年以戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率僅為38.0%，這就意味著有約2.34億農(nóng)村戶籍人口雖然進(jìn)入城鎮(zhèn)，但尚未真正成為城鎮(zhèn)居民，不能享受與市民同等的公共服務(wù)。鄭鑫計(jì)算指出，1991年至2003年，中國人口城鎮(zhèn)化年均速度為4.33%，土地城鎮(zhèn)化年均速度為6.26%，城鎮(zhèn)建設(shè)年均速度為9.10%；2004年至2012年，中國人口城鎮(zhèn)化年均速度為3.47%，土地城鎮(zhèn)化年均速度為5.43%，城鎮(zhèn)建設(shè)年均速度為7.54%。從以上數(shù)據(jù)資料可以看出，我國“土地城鎮(zhèn)化”明顯快于“人口城鎮(zhèn)化”，兩者之間存在著嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)性。

我國特有的戶籍制度和土地管理制度等一系列制度安排，造成城市區(qū)域擴(kuò)張成本低廉，而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化困難重重。其一，我國現(xiàn)有的土地制度安排規(guī)定，城市土地由國家所有，農(nóng)村土地由集體所有，農(nóng)地非農(nóng)化必須經(jīng)由政府征收，將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜型恋?，政府壟斷了農(nóng)地征收一級市場，農(nóng)地非農(nóng)化所產(chǎn)生的巨大增值收益大多由地方政府獲取，構(gòu)成了地方財(cái)政收入的主要來源，形成了中國特有的“土地財(cái)政”現(xiàn)象。在分稅制改革框架下，地方政府獨(dú)享土地出讓金及房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)營業(yè)稅，土地經(jīng)營性收入成為地方財(cái)政收入的主要來源。近年來，土地出讓金規(guī)模迅速膨脹，從2006年的7000億元增加到2010年的29400億元；土地出讓金占地方財(cái)政收入的比重從2001年的16.6%上升到2009年的48.8%。因此，地方政府有著快速推進(jìn)“土地城鎮(zhèn)化”的內(nèi)在動力。其二，我國傳統(tǒng)的戶籍管理制度，實(shí)行城鄉(xiāng)分離的二元體制安排，在城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間產(chǎn)生了較大的福利差距，加大了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，在戶籍制度上存在60多種城鄉(xiāng)之間的不平等福利；另據(jù)新華社統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)戶口與城鎮(zhèn)戶口之間的福利差距多達(dá)33項(xiàng)，農(nóng)村居民社保、醫(yī)保、低保、住房、教育等福利水平較低。在粗放式城鎮(zhèn)化背景下，又造成了城鎮(zhèn)內(nèi)部戶籍居民與流動人口之間公共服務(wù)不平等的新二元分割。無論是農(nóng)村與城市的老二元結(jié)構(gòu)，還是農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的新二元分割，都意味著城鄉(xiāng)之間的公共服務(wù)水平差距巨大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本高昂。由于沒有建立有效的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制，政府公共財(cái)政無法承擔(dān)巨大的成本，最終導(dǎo)致“人口城鎮(zhèn)化”進(jìn)程緩慢。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不發(fā)達(dá)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益偏低且分配不合理，不能滿足農(nóng)民工市民化的需求

雖然《土地管理法》等法律明確規(guī)定允許農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，國務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》也指出，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，但是，由于我國農(nóng)村土地制度安排存在一些弊端，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不成熟，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比例仍然較低。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體模糊、產(chǎn)權(quán)殘缺是阻礙土地資源優(yōu)化配置的重要因素。土地產(chǎn)權(quán)受到較多限制導(dǎo)致農(nóng)戶缺乏穩(wěn)定的地權(quán)，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年6月底，全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占全國耕地面積的28.8%。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化程度偏低，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)價(jià)格受到抑制，土地流轉(zhuǎn)收益偏低。我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場剛剛建立，相關(guān)法律法規(guī)仍不完善，政府服務(wù)定位尚不準(zhǔn)確，硬件、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，市場的信息提供功能、價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能等沒有得到充分發(fā)揮，尚未形成良好的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格市場化機(jī)制。我國農(nóng)地市場處于初級階段，發(fā)展緩慢，具有顯著的區(qū)域差異性，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)殘缺則降低了土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格⑨。資料顯示，浙江省土地流轉(zhuǎn)租金每畝每年400―1000元，黑龍江省土地流轉(zhuǎn)價(jià)格每畝每年僅為150―280元；廣州市的農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包、出租流轉(zhuǎn)價(jià)格在18000―24000元/hm2，農(nóng)地入股收益每年約27000―33000元/hm2。

由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)存在缺陷，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益在相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體之間的分配不合理。我國農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)集體所有制，由于相關(guān)法律對土地所有權(quán)主體未能做出明確規(guī)定，增加了土地所有權(quán)的實(shí)施難度，在一定程度上削弱了產(chǎn)權(quán)主體的土地權(quán)利。我國農(nóng)地制度改革遵循了交易費(fèi)用最小化的邏輯，具有明顯的路徑依賴特征，土地產(chǎn)權(quán)存在著較大范圍的公共域，處于利益博弈弱勢地位的農(nóng)民家庭，其土地權(quán)益常常受到政府等主體的侵害。具體到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，尤其是農(nóng)地非農(nóng)化所產(chǎn)生的巨大增值收益，政府得到了其中的絕大部分，農(nóng)民家庭只得到較少部分。資料顯示，農(nóng)村集體土地用途轉(zhuǎn)變增值收益的分配，政府得到60―70%，村經(jīng)濟(jì)組織得到25―30%，農(nóng)民只得到5―10%。相關(guān)法律規(guī)定，征收土地按照原用途給予補(bǔ)償，補(bǔ)償總和不得超過前3年平均年產(chǎn)值的30倍，這就意味著政府壟斷了農(nóng)村土地的發(fā)展權(quán)收益，農(nóng)民家庭則失去了土地增值中的發(fā)展權(quán)對價(jià)收益。由此“土地資本化”機(jī)制缺失，使土地沒有成為農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)性收入來源，沒有為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供必要的資本支持。

（三）部分地區(qū)規(guī)定農(nóng)民工市民化必須以放棄土地和宅基地為條件，違背了廣大農(nóng)民的意愿

中央文件明確規(guī)定，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，以農(nóng)民為主體，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益。然而，在地方利益驅(qū)動下，部分地方政府利用行政權(quán)力，強(qiáng)制規(guī)定農(nóng)民工市民化必須以放棄土地和宅基地為條件，嚴(yán)重違背了廣大農(nóng)民的意愿。

2006年，江蘇無錫開始實(shí)施“土地?fù)Q社?！惫こ蹋赞r(nóng)民的農(nóng)村住宅置換城鎮(zhèn)住房，以土地承包經(jīng)營權(quán)置換社會保障。無錫模式由政府主導(dǎo)，通過強(qiáng)制剝奪農(nóng)民合法的土地權(quán)利，交換本來必須由現(xiàn)代政府提供的社會保障。劉守英認(rèn)為，土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利；農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，通過就業(yè)等方式為城鎮(zhèn)做出了貢獻(xiàn)，應(yīng)該得到政府提供的公共服務(wù)，這兩者是不可以交換的。

2008年，浙江嘉興推行了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“兩分兩換”土地使用制度改革，將農(nóng)民的承包地與宅基地分開，以土地承包經(jīng)營權(quán)換取社會保障、以宅基地?fù)Q取集中居住住房。嘉興模式同樣由政府主導(dǎo)，部分基層組織憑借土地所有制代表身份和行政權(quán)力，直接充當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體，搞強(qiáng)制性農(nóng)地流轉(zhuǎn)，將土地流轉(zhuǎn)演化為政府謀利的工具，違背了部分農(nóng)民的意愿，侵害了農(nóng)民正當(dāng)?shù)耐恋貦?quán)益。

2010年，國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組組織了一次大樣本問卷調(diào)查，選擇8省市20多個城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，共回收有效問卷6232份。問卷調(diào)查表明，大多數(shù)農(nóng)民工不愿以土地置換的方式來獲取城鎮(zhèn)居民身份，農(nóng)民工要求對土地具有更大的處置權(quán)，獲取土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。83.6%愿意進(jìn)城定居的農(nóng)民工希望保留承包地，2/3的農(nóng)民工希望保留宅基地和房產(chǎn)。對農(nóng)戶家庭而言，土地仍然具有很強(qiáng)的社會保障功能和市民化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能，市民化能力和土地權(quán)益認(rèn)知程度是影響農(nóng)戶土地退出意愿的重要變量。由此可見，一些地方政府的農(nóng)村土地制度改革嘗試，并沒有真正尊重農(nóng)民意愿，沒有維護(hù)農(nóng)民家庭正當(dāng)?shù)耐恋貦?quán)益，更沒有將土地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工市民化的重要資本。

三、農(nóng)民T市民化進(jìn)程中的農(nóng)村土地制度改革

（一）以新型城鎮(zhèn)化為動力，推進(jìn)“人口城鎮(zhèn)化”與“土地城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)發(fā)展

2014年底，按照常住人口計(jì)算的中國城鎮(zhèn)化率為54.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%左右的平均水平，也低于與中國發(fā)展階段相近的發(fā)展中國家60%左右的平均水平。按照諾瑟姆對城鎮(zhèn)化過程三階段的劃分，即初始階段、加速階段、成熟階段，我國城鎮(zhèn)化正處于加速階段中期，到2020年，中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%，2030年將達(dá)到70%，仍然低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。如果以戶籍人口計(jì)算中國的城鎮(zhèn)化率，水平將更低?？梢?，未來一段時期中國城鎮(zhèn)化發(fā)展空間巨大。2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》指出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。新型城鎮(zhèn)化可以為農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置提供強(qiáng)勁動力，協(xié)調(diào)推進(jìn)“人口城鎮(zhèn)化”與“土地城鎮(zhèn)化”。

一要改變傳統(tǒng)觀念，樹立以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念。我國傳統(tǒng)觀念將城鎮(zhèn)化簡單定性為城市區(qū)域的擴(kuò)張，通過經(jīng)營城市推動GDP增長，資源利用粗放、環(huán)境破壞嚴(yán)重，不具有可持續(xù)性。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工就業(yè)渠道；使更多農(nóng)業(yè)人口通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，有效擴(kuò)大內(nèi)需，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，全面解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保證城鄉(xiāng)居民公平分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

二是深化綜合體制改革，建立“人口城鎮(zhèn)化”與“土地城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。（1）構(gòu)建“人口城鎮(zhèn)化”與“土地城鎮(zhèn)化”協(xié)調(diào)性評價(jià)指標(biāo)體系，建立科學(xué)的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，保證新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。借鑒學(xué)習(xí)國內(nèi)外研究成果，合理選擇“人口城鎮(zhèn)化”、“土地城鎮(zhèn)化”評價(jià)指標(biāo)，建立協(xié)調(diào)性指數(shù)模型，實(shí)時分析全國及地區(qū)協(xié)調(diào)程度，為科學(xué)預(yù)警提供可靠依據(jù)。（2）改革地方政府官員政績考核體制，由過去重視經(jīng)濟(jì)增長速度、城鎮(zhèn)化速度，改變?yōu)橹匾暯?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度納入地方政府政績考核指標(biāo)體系，迫使地方政府協(xié)調(diào)推進(jìn)“人口城鎮(zhèn)化”與“土地城鎮(zhèn)化”。（3）深化財(cái)稅體制改革，弱化地方政府對土地財(cái)政的依賴程度。在農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程中，抽取一定比例的土地增值稅；同時，引入對商住類房地產(chǎn)征收的財(cái)產(chǎn)稅，以土地增值稅和財(cái)產(chǎn)稅作為地方政府穩(wěn)定的稅基，改革目前地方財(cái)政過于依賴土地出讓金的格局，弱化地方政府快速推進(jìn)“土地城鎮(zhèn)化”的內(nèi)在激勵。

（二）以農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證為基礎(chǔ)，賦予農(nóng)民更多的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能，建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場，實(shí)現(xiàn)土地的多元化價(jià)值，為農(nóng)民工市民化提供更大的資本支持

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，土地產(chǎn)權(quán)安全性提高，會增加產(chǎn)權(quán)主體的交易積極性，提高土地價(jià)值。農(nóng)地制度的個人化程度提高，可以增加土地價(jià)值，激勵農(nóng)民經(jīng)由轉(zhuǎn)讓土地籌集部分資金供進(jìn)城長期生活，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。更安全的土地產(chǎn)權(quán)可以通過抵押、擔(dān)保等方式獲得更多的貸款。

2009年，農(nóng)業(yè)部開始進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)改革，至2015年已在12個?。▍^(qū)）1988個縣（市）1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19.5萬個村推進(jìn)了農(nóng)地確權(quán)改革試點(diǎn)工作，涉及耕地3.3億畝。試點(diǎn)改革取得了一定成效，在改革的總體設(shè)計(jì)、路徑選擇、質(zhì)量控制、經(jīng)費(fèi)支撐、成果應(yīng)用等方面進(jìn)行了積極嘗試，各地因地制宜創(chuàng)新了多種改革模式，初步探索出農(nóng)地確權(quán)改革的科學(xué)程序，發(fā)現(xiàn)了改革過程中的難點(diǎn)問題。農(nóng)地確權(quán)是農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)性工作，中央高度重視。2013年中央1號文件提出，用5年時間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。未來的農(nóng)地確權(quán)改革，應(yīng)在堅(jiān)持依法規(guī)范、保持穩(wěn)定、民主協(xié)商、因地制宜、地方負(fù)責(zé)的原則下，按照中央的統(tǒng)一部署，建立健全工作機(jī)制、強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障、確保工作質(zhì)量，嚴(yán)格遵守農(nóng)村土地承包法律規(guī)定和政策要求，扎實(shí)開展改革工作。同時，允許地方政府因地制宜，選擇合適的確權(quán)模式，在農(nóng)民重視土地使用權(quán)的階段，實(shí)行確權(quán)確地；在土地流轉(zhuǎn)的背景下，可以選擇確權(quán)不確地。

在農(nóng)地確權(quán)基礎(chǔ)上，將土地承包經(jīng)營權(quán)屬全民落實(shí)到農(nóng)戶家庭，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能。（1）穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。通過確權(quán)改革，逐步將土地承包權(quán)物權(quán)化，將其規(guī)定為農(nóng)民擁有的一項(xiàng)基本權(quán)利，能夠長期持有，并能夠據(jù)此享有享有的收益。農(nóng)民可以根據(jù)意愿，有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民可以自主選擇流轉(zhuǎn)模式，確定流轉(zhuǎn)價(jià)格，獲得流轉(zhuǎn)收益。（2）積極探索土地資本化實(shí)現(xiàn)方式。積極開展土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，逐步賦予符合條件的土地經(jīng)營權(quán)以抵押、擔(dān)保權(quán)能，為土地資本化創(chuàng)造條件，讓土地為農(nóng)民家庭帶來更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

同時，建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，提高土地市場化交易水平，逐步讓市場機(jī)制在土地流轉(zhuǎn)交易中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，充分實(shí)現(xiàn)土地的交易價(jià)值，提高農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益。充分利用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地“退出權(quán)”價(jià)值，為農(nóng)民工市民化提供必要的資本支持。

（三）改革現(xiàn)行土地征收制度，合理分配農(nóng)地轉(zhuǎn)用過程中的增值收益，保證農(nóng)民分享土地的財(cái)產(chǎn)性收益和發(fā)展權(quán)收益

現(xiàn)行土地征收制度是在特定歷史條件下形成的，對我國傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)起了一定的促進(jìn)作用。然而，在新型城鎮(zhèn)化背景下，土地征收制度表現(xiàn)出越來越大的弊端，需要進(jìn)行改革。

一是改革現(xiàn)行法律，打破地方政府對農(nóng)地轉(zhuǎn)用市場的雙頭壟斷。我國現(xiàn)行法律規(guī)定，國家為了公共利益需要，可以通過行政權(quán)力對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。然而，實(shí)際情況是，由于“公共利益”范圍界定不清，導(dǎo)致許多工商業(yè)經(jīng)營性用地同樣經(jīng)由地方政府征用，從農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為國家所有城市土地，地方政府既壟斷了土地征用市場，也壟斷了土地出讓市場，成為典型的雙頭壟斷，產(chǎn)生了一系列社會經(jīng)濟(jì)問題，需要進(jìn)行改革。首先，通過立法形式，明確公共利益范圍。借鑒美國等土地征用制度較為完善國家的做法，以清單形式具體規(guī)定適用征地的公共利益范圍，包括國防、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等。凡是沒有列入公共利益范圍清單的用地項(xiàng)目，均作為一般經(jīng)營性用地。其次，在公共利益征地過程中，要逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，通過引入片區(qū)綜合地價(jià)補(bǔ)償方法等，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐步接近“公平市場價(jià)”。對一般經(jīng)營性用地，逐步引入談判機(jī)制，由用地主體、農(nóng)村集體、被征地農(nóng)民等相關(guān)主體直接談判，決定征地價(jià)格等重要事項(xiàng)。再次，在現(xiàn)有改革基礎(chǔ)上，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市方式，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、股份合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。

第8篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方法范文

【關(guān)鍵詞】土地征用；問題；補(bǔ)償；對策

一、我國土地征用制度的現(xiàn)狀

1、征地規(guī)模過大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2004―2013年的9年間，我國耕地從18.51 億畝銳減到17.78億畝，9年凈減少0.73億畝。建設(shè)占用耕地是其中主要原因。而同一時期我國人口卻增加7000萬人。人增地減的矛盾越來越明顯。如果征地規(guī)模再不控制將嚴(yán)重威脅到農(nóng)民生存和國家的糧食安全，影響到農(nóng)村的社會穩(wěn)定、土地資源的合理利用和國家的可持續(xù)發(fā)展。

2、我國缺乏專門的土地征用法，征地過程中違法和濫用自由裁量權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重

由于立法不夠完善，征地行為不規(guī)范，我國的“重征用輕補(bǔ)償或無補(bǔ)償”的憲法模式，被建國后至今的四部憲法無一例外地采用，盡管我國早已建立土地征用補(bǔ)償制度，但仍無憲法依據(jù)。對于公法而言，“法無明確而為之即為違法”。但在實(shí)際的土地征用中，有大量的土地征用是不符合法律規(guī)定的，違法現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、對征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，補(bǔ)償落實(shí)不到位，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村農(nóng)民的利益

征收耕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要是按被征收耕地的年產(chǎn)值和倍數(shù)計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)和總和，規(guī)定最離不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的 30 倍。在征地實(shí)踐中，農(nóng)民不能及時足額得到征地補(bǔ)償也是農(nóng)民反響較大的問題。

二、農(nóng)村土地征用中存在的問題

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確、不統(tǒng)一

土地征用的一個焦點(diǎn)問題是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。目前我們征地所依據(jù)的補(bǔ)償原則是：按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。依照《土地管理法》第47條，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是被征用宗地年產(chǎn)值的一定倍數(shù)計(jì)算。因此土地年產(chǎn)值就是計(jì)算補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。但由于年產(chǎn)值的計(jì)算方法、計(jì)算依據(jù)等不同，每一宗地的年產(chǎn)值額差異較大，所以標(biāo)準(zhǔn)非常不統(tǒng)一。在具體的征地實(shí)踐中有些征地單位往往采用的包干地價(jià)法，直接由征地單位與被征地方進(jìn)行協(xié)商包干地價(jià)。然而這樣產(chǎn)生的結(jié)果是，即使是同一地區(qū)，不同時間，不同地塊征地補(bǔ)償價(jià)格差異也較大。所以使農(nóng)民對征地價(jià)格的期望值不斷攀升，人為增大了征地的難度。

2、土地征收程序欠缺

首先，缺乏征地目的的評估階段。這種程序的簡化，使得在土地征收中缺乏對征地用途的嚴(yán)格審查，導(dǎo)致土地審批部門較少考慮征地用途的公共利益性，而主要考慮政府的利益或征地申請人的利益，極易損害被征收者的利益。其次，征地過程中被征收者的參與度低。首先，聽證會由權(quán)利人提出方可進(jìn)行。其次，聽政的范圍過窄，在補(bǔ)償及安置方案出臺前的征收過程中，沒有賦予被征收者舉行聽證會或其他參與方式的權(quán)利。

3、不能解決失地農(nóng)民長期的生活保障

《土地管理法》第四十七條規(guī)定，“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)?！睋?jù)此，征地補(bǔ)償?shù)牧⒎ū疽鈶?yīng)該是保持被征地方生活水平不降低。就河北省實(shí)際情況看，土地征用主要發(fā)生在城市擴(kuò)張區(qū)，而城市周邊的有些農(nóng)民已經(jīng)不再主要依賴土地，在城市周邊出現(xiàn)大量閑置農(nóng)用地現(xiàn)象。城市周邊的這些農(nóng)民從土地上獲取的收人所占總收人的比例已越來越小。按照目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來看，征地補(bǔ)償基本能保證這些農(nóng)民在征地后生活水平不降低。但由于農(nóng)民失去土地后的長遠(yuǎn)生計(jì)沒有保障，無法解決養(yǎng)老問題，所以仍是不愿失去土地。

4、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)民損失慘重

《土地管理法》第47條第2 款規(guī)定：“征地耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)?！憋@然，我國的土地補(bǔ)償僅限于直接損失，間接損失的補(bǔ)償則根本就不予考慮。而且，即使是對直接損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也過低，按土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值來計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?！锻恋毓芾矸ā返?47條第2款規(guī)定：土地補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)償費(fèi)為該土地被征前 3 年平均年產(chǎn)值的4-6 倍。這種規(guī)定沒有考慮土地本身的價(jià)值，也不考慮土地征收后地價(jià)的上漲。按照現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出計(jì)算，其得到的補(bǔ)償只能維持7 年左右的生活。因此，對于那些依靠土地而生存的被征地農(nóng)民來說，土地被征收即意味著失去了今后生活的保障。

三、完善我國土地征收制度的對策建議

1、嚴(yán)格界定征地標(biāo)準(zhǔn)

首先，可以概括性的描述出公共利益應(yīng)具備的特性：（1）共享性，公共利益是社會公民共同的、整體的、綜合的利益，而不是某一個或某些人的利益。（2）非營利性，在被征地上所興事業(yè)、建筑，不得從事營利性活動，應(yīng)該是義務(wù)性的為本國公民服務(wù)。（3）合理性，在征地中充分考慮被征收者的利益，給予其完全的補(bǔ)償。

其次，借鑒發(fā)達(dá)國家做法并結(jié)合我國實(shí)際，具體列舉出系列公共利益種類，如：（1）國家機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)單位建設(shè)。（2）國防建設(shè)。（3）能源、交通、水利等公用事業(yè)和其它市政建設(shè)。（4）科、教、文、衛(wèi)、體育事業(yè)建設(shè)。（5）環(huán)保及文物古跡、名勝風(fēng)景保護(hù)建設(shè)。

2、征地程序的完善

（1）建立征地目的評估機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)與征收機(jī)構(gòu)相分離，以避免政府既是規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的實(shí)施者，造成濫用征地權(quán)的現(xiàn)象。同時該評估機(jī)構(gòu)還應(yīng)對后續(xù)工作進(jìn)行監(jiān)督，即被征地是否用于公益性建設(shè)及建成后是否為公眾所享用等。

（2）轉(zhuǎn)換政府角色，加強(qiáng)被征收者的參與度。打破征地的完全行政化代替市場化的局面，政府應(yīng)承認(rèn)被征收者獨(dú)立的市場主體地位，通過市場規(guī)則進(jìn)行土地征收。政府只需告知被征收者有關(guān)征地的事實(shí)、理由和依據(jù)，并給予其充分表達(dá)意見的機(jī)會。補(bǔ)償協(xié)議和補(bǔ)償費(fèi)完全可以由用地單位和被征收者自行達(dá)成協(xié)議，政府進(jìn)行必要的監(jiān)督就行了，就像有的學(xué)者所建議的：政府不直接參與征地，通過頒發(fā)征收許可證和征購許可證來實(shí)現(xiàn)對土地的審批。這樣能使被征收者的權(quán)益得到更好的保護(hù)；同時也能提高他們的配合度，減少征地的阻力。

（3）完善土地征收的聽證程序。首先，一方面要加大聽政制度在農(nóng)村中的宣傳力度；另一方面改變只有權(quán)利人申請才啟動的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)要求政府對征地過程中的重大事項(xiàng)和爭議主動召開聽證會。其次，應(yīng)擴(kuò)大聽證范圍，不能僅停留在征地事后范圍內(nèi)，應(yīng)自征地程序啟動時，就啟動聽證會，更好的保護(hù)被征收者的利益。

3、實(shí)行征地補(bǔ)償方式的多樣化

從保障被征收者長遠(yuǎn)生存利益出發(fā)，除金錢補(bǔ)償外，還可采取以下補(bǔ)償方式：

置換地補(bǔ)償，也就是最原始的以地?fù)Q地的方式，對于主要依靠土地生存的農(nóng)民，這是最好的方式，能保證他們?nèi)杂械韧耐恋馗N以維持生存。

技術(shù)培訓(xùn)的方式，提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，在競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中找到一份滿意的工作，維持以后的生活。

養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式等。值得注意的是，應(yīng)賦予被征收者對這些方式的自主選擇權(quán)或由被征收者與補(bǔ)償方協(xié)商確定。

4、完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系

首先，設(shè)立多元化的醫(yī)療保障制度。政府應(yīng)當(dāng)建立多元化的醫(yī)療保障制度，為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)多元化的投入，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個人等方面的捐助，來充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金，如發(fā)行各種類型的彩票、開征農(nóng)村社會保障稅等。通過建立多元化、多層次的醫(yī)療保障制度，切實(shí)保障失地農(nóng)民有病可醫(yī)，有病敢醫(yī)。其次，醫(yī)療保障范圍重點(diǎn)突出。以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和我國失地農(nóng)民的數(shù)量來看，想要全面建立面向所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障制度，可能性是很小的。以目前的情況來看，我們應(yīng)當(dāng)盡快建立大病保險(xiǎn)制度、中老年人特殊救助醫(yī)療制度。絕大多數(shù)被征地地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，尚不具備將失地農(nóng)民的醫(yī)療保障納入社會醫(yī)療保險(xiǎn)制度的條件。普通的小病小災(zāi)可以不納入失地農(nóng)民醫(yī)療保障的范圍，但是重大病情的發(fā)生，政府應(yīng)當(dāng)對其有所補(bǔ)助。具體的哪些病情可以納入保障范圍，可以由當(dāng)?shù)卣凑战?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其他因素進(jìn)行確定。對于中老年的失地農(nóng)民，政府應(yīng)當(dāng)建立新型的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。達(dá)到一定的年齡以后，政府可以對中老年失地農(nóng)民免費(fèi)辦理醫(yī)保卡，對住院治療的失地農(nóng)民采取按花費(fèi)比例進(jìn)行優(yōu)惠，每個花費(fèi)檔次所享有的醫(yī)療折扣各不相同，具體的標(biāo)準(zhǔn)和年齡政府可以按照本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度予以確定，確保失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)得以順利實(shí)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟祥舟.實(shí)行土地征用補(bǔ)償“雙軌制”創(chuàng)新的探索，河南國土資源，2013年第7期.

[2]薛剛凌.土地征收補(bǔ)償制度研究，政法論壇，2010年第2期.

第9篇：農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方法范文

 

甲方：

甲方代表姓名：             

甲方住所：                             

原土地承包合同編號：

原土地承包經(jīng)營權(quán)證書編號：        

乙方：

乙方代表姓名：           

乙方住所：                             

原土地承包合同編號：

原土地承包經(jīng)營權(quán)證書編號：       

 

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律、法規(guī)和國家相關(guān)政策，本著平等協(xié)商、自愿、有償、互惠的基本原則，經(jīng)雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。

 

一、 互換土地面積、位置及用途

 

1、甲方自愿將其擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的土地

畝互換給乙方，互換土地的面積、位置及用途詳見下表：

 

甲方互換土地

總面積（畝）

甲方互換地塊總數(shù)（塊）

用

途

甲方互換

地

塊

具

體

情

況

地塊名稱

面積

等級

地類

四至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

 

 

 

 

 

 

 

 

(說明:表格可調(diào)整,行數(shù)可增加)

 

2、乙方自愿將其擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的土地

畝互換給甲方，互換土地的面積、位置及用途詳見下表：

乙方互換土地

總面積（畝）

乙方互換地塊總數(shù)（塊）

用

途

乙

方互換

地

塊

具

體

情

況

地塊名稱

面積

等級

地類

四至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

東至

西至

南至

北至

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、互換期限

自

年

月

日起至

年

月

日止。共

年

月（大寫，最長期限不得超過土地承包期的剩余期限）。

三、流轉(zhuǎn)費(fèi)及支付方式

互換土地不完全均等，經(jīng)雙方同意，需要一方向?qū)Ψ浇o付流轉(zhuǎn)費(fèi)的，填寫以下項(xiàng)目：

（一）流轉(zhuǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（或金額）約定：

（二）流轉(zhuǎn)費(fèi)支付方式和支付時間：

四、權(quán)利和義務(wù)

1、承包土地互換后，相應(yīng)的承包經(jīng)營權(quán)同時交換，雙方對互換土地原享有的承包權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也相應(yīng)交換。

2、土地互換后，甲、乙雙方應(yīng)報(bào)發(fā)包方（村集體經(jīng)濟(jì)組織）備案，并及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。

3、承包土地互換后，雙方當(dāng)事人均可以向區(qū)、縣人民政府申請登記，一方當(dāng)事人要求登記的，對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

4、甲、乙雙方在互換后的地塊上具有使用權(quán)、收益權(quán)、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品處置權(quán)。

5、甲、乙雙方應(yīng)依法保護(hù)和合理利用土地，應(yīng)增加投入以保持土地肥力，不得使其荒蕪，不得從事掠奪性經(jīng)營，不得搭建違章建筑，不得擅自改變土地用途，不得給土地造成永久性損害。

6、因互換土地的面積、等級、價(jià)值不對等的，由雙方當(dāng)事人自行協(xié)商約定補(bǔ)償辦法?？梢栽诒竞贤屑s定，也可以簽定補(bǔ)充協(xié)議。

7、互換土地補(bǔ)國家征收、征用取得補(bǔ)償款的，補(bǔ)償款歸屬由雙方當(dāng)事人在本合同中約定，或另行協(xié)商約定。未約定或約定不成的，征地補(bǔ)償款歸互換后的地塊承包人所有。

五、違約責(zé)任

合同雙方當(dāng)事人任何一方違反本合同規(guī)定條款，均視為違約，違約方應(yīng)向?qū)Ψ街Ц哆`約金

元，如違約金不足以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)損失的，按實(shí)際損失賠償。

因國家法律、法規(guī)和政策調(diào)整等不可抗力影響，需要變更或解除合同的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、糾紛解決方法

發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。

當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向本轄區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

七、雙方約定的其他事項(xiàng)

1、流轉(zhuǎn)合同到期后地上附著物及相關(guān)設(shè)施的處理約定：

（1）當(dāng)前地上附著物及相關(guān)設(shè)施統(tǒng)計(jì)：

甲方：

乙方：

（2）當(dāng)前地上附著物及相關(guān)設(shè)施作價(jià)和歸屬約定：

甲方：

乙方：

2、有關(guān)國家政策性補(bǔ)貼歸屬的約定：

3、互換土地被征收、征用依法應(yīng)獲得補(bǔ)償費(fèi)歸屬的約定：

4、其他約定：

八、本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。

當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門申請鑒證。

九、本合同一式四份，當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份，村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門備案各一份。

 

甲方：

乙方：

 

甲方代表簽章：

乙方代表簽章：

 

簽訂地點(diǎn)：

簽訂日期：