大集體企業(yè)改制方案精選(九篇)

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第1篇：大集體企業(yè)改制方案范文

一、東北老工業(yè)基地國(guó)企改革重組的基本情況

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在中央各項(xiàng)政策的支持下，東北三省以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)國(guó)企改革重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，取得了重大階段性成果。

一是產(chǎn)權(quán)制度改革取得全面突破。三省國(guó)有企業(yè)完成改制9000家左右，改制面達(dá)90%以上。通過(guò)改革，原國(guó)有中小企業(yè)國(guó)有股基本退出，國(guó)有大型企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發(fā)展的新格局。二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。國(guó)有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和大企業(yè)集中，控制力和影響力顯著增強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)量多面廣和過(guò)于分散的狀況明顯改觀，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大和所有制結(jié)構(gòu)單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。三是歷史遺留問(wèn)題初步解決。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、實(shí)施下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)并軌、靈活處置債務(wù)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制等多種形式，有效解決了企業(yè)長(zhǎng)期積累的重大矛盾和問(wèn)題。以黑龍江省為例，全省近3000戶國(guó)有企業(yè)卸掉了冗員包袱，183萬(wàn)人實(shí)施了并軌；向地方政府移交中小學(xué)621所，移交率超過(guò)95%；完成輔業(yè)改制574戶，改制面達(dá)99.4%；四大資產(chǎn)管理公司處置債務(wù)493億元，盤活呆滯資產(chǎn)近200億元。四是企業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益普遍提高。2007年與2003年相比，黑龍江省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)從690.7億元增加到783.6億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入從211.7億元增加到273.4億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從-9.1億元增加到8.1億元，上交稅金從12億元增加到27.2億元。改革不僅提高了企業(yè)效益，而且增強(qiáng)了發(fā)展后勁。遼寧已改制的55戶大型國(guó)有企業(yè)新增資本金166億元，規(guī)劃項(xiàng)目投資額1900億元，目前已投入837億元。吉林完成改制的816戶工業(yè)企業(yè)，引進(jìn)新項(xiàng)目189個(gè)，協(xié)議金額181.6億元，已到位140億元。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有序退出和國(guó)企改革的不斷深化，還為非國(guó)有企業(yè)的成長(zhǎng)釋放出巨大空間，從而加速了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以黑龍江省為例，幾年來(lái)共有1145戶非公有制企業(yè)參與了872戶國(guó)有和集體企業(yè)改制，累計(jì)注資64億元，安置就業(yè)9.4萬(wàn)人，既減輕了地方政府負(fù)擔(dān)，企業(yè)自身也實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展。

東北三省新一輪國(guó)企改革，其廣度、深度和速度前所未有，改革過(guò)程呈現(xiàn)出不同以往的鮮明特點(diǎn)。

中央支持國(guó)企改革的政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。這輪國(guó)企改革是在中央實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的大背景下進(jìn)行的，國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)了一系列扶持政策。包括：完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)、政策性破產(chǎn)、處置歷史欠稅和不良債務(wù)、分離企業(yè)辦社會(huì)職能和輔業(yè)改制、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、中央投資傾斜等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國(guó)有企業(yè)存在的突出矛盾，也著眼于增強(qiáng)發(fā)展后勁，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，可謂對(duì)癥下藥，為改革重組的順利推進(jìn)創(chuàng)造了重要條件。

地方政府推進(jìn)改革的力度大、工作實(shí)。三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)。注重科學(xué)謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點(diǎn)，努力破解主要矛盾和困難；注重立足實(shí)際，采取多種形式有效推進(jìn)；注重密切配合，營(yíng)造改革攻堅(jiān)的良好社會(huì)輿論氛圍。吉林省確立了“四到位、一基本”的目標(biāo)，即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、國(guó)有資本退出到位、勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從2005年開(kāi)始，用一年多時(shí)間，基本完成了攻堅(jiān)計(jì)劃確定的816戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制，現(xiàn)全省完成改制企業(yè)3381戶，占應(yīng)改制企業(yè)的98%以上。遼寧省把深化國(guó)企改革作為振興的關(guān)鍵和重要任務(wù)，攻堅(jiān)破難，用兩年左右的時(shí)間完成了90%大型國(guó)有企業(yè)改制，并基本完成國(guó)有中小企業(yè)改制。黑龍江省把國(guó)企產(chǎn)權(quán)制度改革作為振興工作的戰(zhàn)略突破口，態(tài)度堅(jiān)決，措施得力，力度空前，用三年時(shí)間完成了3352戶企業(yè)改制，占應(yīng)改制企業(yè)的97%。

更加注重維護(hù)職工權(quán)益，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。改革之初，三省就制訂了多項(xiàng)政策措施，要求改制和產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到公開(kāi)、透明、規(guī)范。要求以人為本，從解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的收入、就業(yè)、債權(quán)和社保接續(xù)等問(wèn)題入手，切實(shí)維護(hù)職工群眾利益，確保改制企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，職工安置方案須經(jīng)過(guò)職工大會(huì)（職代會(huì)）審議通過(guò)。遼寧省堅(jiān)持“三個(gè)保證”原則，即不管投資者是誰(shuí)，要保證改制企業(yè)90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經(jīng)營(yíng)班子在一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。近年來(lái)，遼寧省改制企業(yè)中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長(zhǎng)了47%。吉林省全部改制企業(yè)共支付改制成本233億元，妥善安置職工100多萬(wàn)人。黑龍江省多方籌集資金，共支付改制成本270多億元。三省在如此大范圍、如此短時(shí)間推進(jìn)國(guó)企改革，沒(méi)有發(fā)生大規(guī)模的。

堅(jiān)持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。地方政府?dāng)[脫了就改革論改革、為改制而改制的做法，把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，圍繞發(fā)展推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展。一是從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，積極慎重選擇合作者，要求合作方必須具有較強(qiáng)的資金、技術(shù)、管理等方面實(shí)力。二是鼓勵(lì)企業(yè)采用增資擴(kuò)股的方式改制，以存量吸引增量投資。三是將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目和資金投入寫入改制方案和協(xié)議，并制訂防范性條款加以約束。企業(yè)通過(guò)改革重組，卸掉了歷史包袱，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，引入了有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了做強(qiáng)做大。

央企重組地方骨干企業(yè)成為亮點(diǎn)。振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，一大批中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)姻，既實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化、增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展能力，也有效維護(hù)了裝備、能源、礦產(chǎn)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全，成為近年來(lái)東北三省企業(yè)聯(lián)合重組的靚麗風(fēng)景線。央企重組地方企業(yè)后，普遍兌現(xiàn)承諾，加大投資力度，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，多數(shù)被重組的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)。兵器工業(yè)集團(tuán)控股華錦后，迅速啟動(dòng)并開(kāi)工建設(shè)46萬(wàn)噸乙烯和500萬(wàn)噸煉油項(xiàng)目，目前已完成投資72億元。吉林炭素被中鋼集團(tuán)重組前每年虧損2億多元，2006年即扭虧為盈。四平昊華被中國(guó)化工集團(tuán)重組后生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了10倍，進(jìn)入行業(yè)前列，企業(yè)重組前最高年虧損兩億多元，重組后近三年盈利分別為56萬(wàn)元、560萬(wàn)元和5164萬(wàn)元。中冶科工重組葫蘆島有色金屬公司后一次性注入資金20億元。通用技術(shù)集團(tuán)增資齊二機(jī)床，并借助自身的國(guó)際經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)幫助齊二開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。中煤集團(tuán)入主黑龍江煤炭化工公司后，已投入13.2億元資金，年產(chǎn)25萬(wàn)噸的甲醇項(xiàng)目將在2009年投產(chǎn)。中鋁重組東輕后在一年內(nèi)增資11億元，并將實(shí)施總規(guī)模超過(guò)50億元的技術(shù)改造項(xiàng)目。南航入股遼寧機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司后，未來(lái)幾年將斥資百億元支持沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)形成東北亞航空樞紐。

二、進(jìn)一步推進(jìn)改革重組面臨的主要問(wèn)題

雖然三省國(guó)企改革重組在短時(shí)間內(nèi)取得重大突破，但仍有一些改革遺留問(wèn)題尚待解決，一些配套政策也未完全落實(shí)到位。

（一）廠辦大集體改革試點(diǎn)推進(jìn)不快。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2005年開(kāi)始在東北地區(qū)進(jìn)行廠辦大集體改革試點(diǎn)。2006年和2007年先后批復(fù)了吉林?。ㄩL(zhǎng)春、四平、白山市）、黑龍江省（哈爾濱市和首鋼慶華工具廠）及鐵道部東北鐵路廠辦大集體改革試點(diǎn)方案。中央財(cái)政補(bǔ)助吉林、黑龍江兩省試點(diǎn)專項(xiàng)資金9.35億元。截至2008年10月底，吉林省三個(gè)試點(diǎn)城市，共有706戶大集體企業(yè)，499戶完成了改制方案，25.02萬(wàn)轉(zhuǎn)換勞動(dòng)關(guān)系人員中，5.9萬(wàn)人已發(fā)放了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。遼寧省還進(jìn)行了廠辦大集體企業(yè)的摸底和測(cè)算工作。試點(diǎn)工作進(jìn)展不快在于這項(xiàng)試點(diǎn)是在地方自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，地方政府和企業(yè)有顧慮，認(rèn)為改革成本高，難以承擔(dān)，且有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）退休人員安置存在不少困難。一是改制企業(yè)退休人員醫(yī)保問(wèn)題。遼寧、吉林、黑龍江三省開(kāi)展城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作以來(lái)，退休職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金基本發(fā)放到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)和拖欠工資問(wèn)題基本解決，但由于改制成本不足，大多數(shù)已改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題仍未解決，老有所醫(yī)存在很大困難。二是退休人員的社會(huì)化管理。由于統(tǒng)籌內(nèi)外項(xiàng)目尚未并軌，很多企業(yè)改制后離退休人員仍由改制企業(yè)管理，給企業(yè)增加了不必要的成本開(kāi)支，特別是一些關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)問(wèn)題更加突出。

（三）歷史欠稅尚未徹底解決。財(cái)政部、稅務(wù)總局2006年下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問(wèn)題的通知》，提出對(duì)符合條件的形成于1997年年底之前的歷史欠稅予以豁免。隨后，各省將企業(yè)欠稅匯總上報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，目前兩部門正在辦理。如龍煤集團(tuán)應(yīng)豁免歷史欠稅3.9億元，由于尚未落實(shí)，已影響上市。

（四）資產(chǎn)管理公司改革方案未定影響股權(quán)處置工作。在三省改制企業(yè)中，四大金融資產(chǎn)管理公司普遍擁有比例不等的股權(quán)，由于資產(chǎn)管理公司正在進(jìn)行改革，在一定程度上影響了股權(quán)處置。調(diào)研中，黑龍江煤炭化工、北方重工、哈軸等企業(yè)都反映，能否處理好“債轉(zhuǎn)股”問(wèn)題，是企業(yè)今后改制重組成功的關(guān)鍵因素。

（五）聯(lián)合重組困難加大。近幾年?yáng)|北工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組取得較大成效，但繼續(xù)推進(jìn)重組的難度明顯加大，特別是跨地區(qū)的重組難上加難，主要是存在地方保護(hù)主義，同時(shí)涉及到干部安置等敏感問(wèn)題。鞍本重組啟動(dòng)兩年多來(lái)，至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這里面既有認(rèn)識(shí)上的原因，也有國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)行“統(tǒng)一所有、分級(jí)管理”模式和“分稅制”財(cái)稅體制所帶來(lái)地方政府間的利益矛盾，企業(yè)管理層的人事安排以及國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等。

三、有關(guān)政策措施建議

在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)影響日益加深、工業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑、市場(chǎng)需求萎縮的嚴(yán)峻形勢(shì)下，要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需之機(jī)，采取更加積極、有針對(duì)性的政策措施，切實(shí)解決東北國(guó)企改革中存在的矛盾和問(wèn)題，鞏固來(lái)之不易的改革和振興成果，為老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)全面振興提供保障。

（一）進(jìn)一步加大廠辦大集體改革試點(diǎn)力度。在當(dāng)前主體企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)發(fā)生變化、效益下滑的情況下，大集體職工矛盾更加凸顯。國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定先在東北試點(diǎn)，并要在全國(guó)推行，堅(jiān)定不移地推行下去。建議有關(guān)部門深入調(diào)研，針對(duì)試點(diǎn)工作中暴露的問(wèn)題，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加大支持力度。

（二）借外部環(huán)境變化積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組。當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)為企業(yè)聯(lián)合重組提供了壓力和動(dòng)力，國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)及時(shí)出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策也為企業(yè)重組提供了有利條件，應(yīng)借機(jī)大力推動(dòng)?xùn)|北骨干企業(yè)聯(lián)合重組。一是要采取有力措施支持骨干企業(yè)整合區(qū)域生產(chǎn)能力。在國(guó)家層面上推動(dòng)鞍本鋼實(shí)質(zhì)性重組；通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入門檻，支持吉林亞泰重組東北地區(qū)水泥企業(yè)；通過(guò)裝備制造產(chǎn)業(yè)基金或投資控股公司等方式，整合沈陽(yáng)、大連的裝備制造企業(yè)，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型裝備制造企業(yè)集團(tuán)；依托大連港集團(tuán)，整合優(yōu)化遼寧沿海港口能力。二是加大協(xié)調(diào)力度，進(jìn)一步破除體制障礙，繼續(xù)支持央企與地方企業(yè)重組。

第2篇：大集體企業(yè)改制方案范文

（一）加強(qiáng)調(diào)度、精心服務(wù)，五年來(lái)全縣工業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)由弱向強(qiáng)轉(zhuǎn)變。

2010年全縣全部工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)118.7億元，是2006年的3.8倍，年均增長(zhǎng)40.5％；增加值實(shí)現(xiàn)25.5億元，是2006年的2.8倍，年均增長(zhǎng)30.3%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入115億元，是2006年的3.9倍，年均增長(zhǎng)41.2％；稅收4.3億元，是2006年的2.9倍，年均增長(zhǎng)31.5％。其中，規(guī)模工業(yè)企業(yè)2010年總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)90.2億元，是2006年的9.2倍，年均增長(zhǎng)73.5％；增加值實(shí)現(xiàn)18.4億元，是2006年的7.5倍，年均增長(zhǎng)65.5%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入89.2億元，是2006年的9.1倍，年均增長(zhǎng)73.2％；稅收3.3億元，是2006年的3.9倍，年均增長(zhǎng)41.2％。在經(jīng)歷了2008年冰雪災(zāi)害和全球金融危機(jī)沖擊下，仍保持了兩位數(shù)的較快增長(zhǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速近2年來(lái)始終保持在全市排位2—3名，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)地位重要性日益突出。

由于成績(jī)顯著，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)連續(xù)四年獲得省政府頒發(fā)的“工業(yè)崛起獎(jiǎng)”，一次獲得“三年翻番獎(jiǎng)”（今年我縣“工業(yè)崛起獎(jiǎng)”己又通過(guò)了省工信委評(píng)審，待省政府批準(zhǔn)），改變了我縣過(guò)去工業(yè)項(xiàng)目不獲省級(jí)獎(jiǎng)的歷史。五年來(lái)，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是工業(yè)企業(yè)，尤其是規(guī)模企業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。2006年，由于我縣現(xiàn)代工業(yè)剛剛起步，已有的醫(yī)藥化工、食品工業(yè)、紡織服裝、建材工業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)，主要是小型企業(yè)，產(chǎn)品單一，效益低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。而如今已經(jīng)形成了能源建材、有色金屬、食品醫(yī)藥、服裝鞋帽等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)主要是發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量高，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，銷路好，基本與發(fā)達(dá)地區(qū)連成“產(chǎn)供銷”一體化了。

二是工業(yè)規(guī)模逐年壯大，總量擴(kuò)張。2006年規(guī)模企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到500萬(wàn)元以上，而從2010年12月起，規(guī)模企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)提高到了2000萬(wàn)元。由2006年的14戶到現(xiàn)在的24戶，其中過(guò)億元的企業(yè)就有10家，工業(yè)規(guī)模不可同日而語(yǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)，五年來(lái)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、企業(yè)活力增強(qiáng)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。近2年的工業(yè)增加值排位都在全市前幾位。

三是工業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)地位已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的變化?！笆濉逼谀?，我縣三產(chǎn)結(jié)構(gòu)是44.9%:29.3%:25.8%，工業(yè)占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的29.3%，落后于農(nóng)業(yè)。而到了“十一五”期末，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為35.3%:40.9%:23.8%，已超過(guò)一產(chǎn)農(nóng)業(yè)5.6個(gè)百分點(diǎn)，成為我縣財(cái)政主要來(lái)源。至2010年底，全縣工業(yè)企業(yè)上繳稅收4.3億元，而2006年只有1.45億元，增長(zhǎng)1.96倍。工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)從2006年的35270人到2010年39942人，凈增4600余人，本縣人不出門在家就可以打工賺錢，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。

5年來(lái)，我縣工業(yè)之所以發(fā)生如此重大變化，主要得益于以下幾點(diǎn)：

1、縣委、縣政府高度重視工業(yè)工作，將“工業(yè)強(qiáng)縣”發(fā)展戰(zhàn)略作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。2006年以來(lái)，縣委、縣政府日益重視工業(yè)工作，每年都召開(kāi)了全縣工業(yè)大會(huì)，對(duì)突出貢獻(xiàn)的企業(yè)進(jìn)行了表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《主攻工業(yè)實(shí)現(xiàn)三年翻番的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展“十佳企業(yè)”和“納稅大戶”評(píng)比活動(dòng)》，工業(yè)工作要點(diǎn)等指導(dǎo)全縣工業(yè)工作。

2、縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，抓住工業(yè)發(fā)展關(guān)鍵。五年來(lái)，我們緊緊依托黃金埠電廠，建設(shè)黃金埠電力特色基地，著力發(fā)展、引進(jìn)能源、循環(huán)型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。目前，黃金埠電力特色基地工業(yè)企業(yè)從無(wú)到如今12家規(guī)模企業(yè)，園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2010年達(dá)到83億元。2010年縣工業(yè)園區(qū)還被省政府確定為生態(tài)工業(yè)園。隨著2009年12月鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)將建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我縣緊緊抓住這個(gè)千載難逢機(jī)遇，以保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重要發(fā)展方向。通過(guò)招商引資，引進(jìn)高科技能源企業(yè)，至2012年9月已引進(jìn)上億元的能源企業(yè)3家。將黃金埠工業(yè)園區(qū)規(guī)模由3平方公里擴(kuò)大到10平方公里，使園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破50個(gè)億。工業(yè)園區(qū)規(guī)模在全市名列前茅，為進(jìn)一步發(fā)展我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了廣闊的發(fā)展空間。

3、全心服務(wù)，全縣工業(yè)運(yùn)行保持了快速平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

五年來(lái)，我們一是逐步形成了良好的工業(yè)調(diào)度工作機(jī)制，就是在縣領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，會(huì)同統(tǒng)計(jì)、中小企業(yè)局、園區(qū)辦等部門，堅(jiān)持做好了每月調(diào)度企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行運(yùn)行準(zhǔn)備工作，認(rèn)真處理企業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難，促使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)得到較好完成。二是踏踏實(shí)實(shí)為企業(yè)服務(wù)。5年來(lái)，我縣企業(yè)連續(xù)遭受了2008年初冰雪災(zāi)害、2009年全球金融危機(jī)和2010年特大水災(zāi)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們通過(guò)縣領(lǐng)導(dǎo)和主管部門班子成員掛牌聯(lián)系企業(yè)服務(wù)制度，實(shí)際了解和掌握企業(yè)在用工、用電、融資、用水、出路、產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸、辦證、環(huán)評(píng)、職工社保等方面遇到的各種困難，為縣委、縣政府決策提供依據(jù)。2009年全球爆發(fā)金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)參加現(xiàn)場(chǎng)集中辦公會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解決企業(yè)遇到的各種問(wèn)題，幫助企業(yè)順利度過(guò)了難關(guān)。三是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造工作，不斷提高企業(yè)產(chǎn)品的科技含量，不斷提升我縣工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。5年來(lái)共對(duì)50多家企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造項(xiàng)目備案，完成了17家2010年度省高新產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目申報(bào)工作。

（二）依法行政、公開(kāi)公正，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)貿(mào)綜合執(zhí)法、管理工作新局面。

五年來(lái)，我們?cè)诔袚?dān)行政執(zhí)法和管理職能上，始終堅(jiān)持實(shí)事求是、依法辦事、敢于較真的原則。一是強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)委執(zhí)法人員法制觀念。在執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格按照法律程序辦事，依法行政。二是積極開(kāi)展成品油市場(chǎng)整頓工作。在縣成品油市場(chǎng)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，每年都開(kāi)展了成品油市場(chǎng)清理整頓。尤其是在2010年的專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，由于領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳到位、嚴(yán)格執(zhí)法，共現(xiàn)場(chǎng)拆除18家用桶銷油點(diǎn)、取締無(wú)證無(wú)照加油站40家、查封證照不全31家，行政拘留擅自啟封非法經(jīng)營(yíng)者1人，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)收加油機(jī)4臺(tái)、加油工具若干，有力的震懾了違法犯罪分子，取得了顯著效果，維護(hù)了我縣成品油市場(chǎng)穩(wěn)定。三是強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)等行政管理職能。五年來(lái)，我委積極開(kāi)展“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”和“家電下鄉(xiāng)”工作，使廣大農(nóng)民朋友切切實(shí)實(shí)得到了實(shí)惠。四是散裝水泥和預(yù)拌混凝土推廣使用工作不斷深入，專項(xiàng)資金征收也已取得積極進(jìn)展。2010年11月，該項(xiàng)資金納入到縣房地產(chǎn)稅費(fèi)一體化征收。五是開(kāi)展電力執(zhí)法，保障企業(yè)生產(chǎn)秩序。多次與供電公司密切配合，集中開(kāi)展了“反竊電”和打擊破壞電力設(shè)施專項(xiàng)行動(dòng)，依法拆除了各類違規(guī)架線，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門為企業(yè)用電提供幫助，保障了重點(diǎn)企業(yè)和居民正常用電、安全用電，開(kāi)辟了我委電力執(zhí)法的新局面。

2012年4月，根據(jù)縣機(jī)構(gòu)改革文件精神，縣經(jīng)貿(mào)委取消，組建新的機(jī)構(gòu)—縣工信委，上述各類商貿(mào)管理職能劃歸為縣商務(wù)局。我們嚴(yán)格按照縣文件精神，認(rèn)真做好了職能移交工作。同時(shí)，縣建設(shè)局的新型墻體材料推廣使用劃歸到工信委，我們已著手開(kāi)展相關(guān)工作。

（三）疏管結(jié)合、以人為本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

我們工信委系統(tǒng)有16家國(guó)有、大集體企業(yè)，職工近3000名。到目前為止，已有13家企業(yè)實(shí)行了改制。五年來(lái)，為切實(shí)做好工信委系統(tǒng)安全維穩(wěn)工作，維護(hù)職工合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)和諧穩(wěn)定，09年獲得了全縣工作先進(jìn)單位獎(jiǎng)項(xiàng)。我們一是加快已改制國(guó)有企業(yè)遺留問(wèn)題處理。自2006年起，先后為建陶廠、印刷廠、農(nóng)藥廠、三藥廠等已改制企業(yè)解決了大量的遺留問(wèn)題，如職工醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷、替困難職工解決低保、完成了近3000名企業(yè)職工的醫(yī)保并軌，做好了退休人員檔案移交工作等。2009年底，我們將工信委系統(tǒng)的下崗困難職工的低保全部納入到銀行發(fā)放，極大地方便職工，杜絕了低保發(fā)放中的克扣、挪用、緩發(fā)等現(xiàn)象，維護(hù)了職工的利益。二是充分利用國(guó)家惠民政策，五年來(lái)先后為系統(tǒng)內(nèi)20余名困難職工申報(bào)到了經(jīng)濟(jì)適用型住房或廉租房，為30余名困難職工申報(bào)到了住房補(bǔ)貼。三是積極做好各項(xiàng)涉軍工作。目前，已妥善處理了企業(yè)干部、抗美援朝、自衛(wèi)反擊軍人反映訴求，正積極做好傷殘軍人、進(jìn)藏軍人的穩(wěn)定工作。四是取得縣委、縣政府的大力支持，解決8個(gè)原已改制國(guó)企負(fù)責(zé)人的生活待遇問(wèn)題，并配套出臺(tái)了相關(guān)工作規(guī)則，為維護(hù)改制國(guó)企社會(huì)穩(wěn)定提供了人員和制度保證。今年9月，還按照干部管理權(quán)限對(duì)4名已改制企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了妥善安置。5年來(lái)由于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，工信委全系統(tǒng)無(wú)一例越級(jí)上訪事件發(fā)生，保持了持續(xù)穩(wěn)定，較好的完成了縣委、縣政府賦予我委的又一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)。

（四）服務(wù)創(chuàng)業(yè)、積極招商，開(kāi)放型工作取得新突破。

招商引資工作歷來(lái)是工信委的主要工作。五年來(lái)，我們切實(shí)按照縣委、縣政府的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作部署和要求，下大力氣開(kāi)展招商引資工作，取得了喜人的成績(jī)。2006年起，由我們工信委引進(jìn)的企業(yè)先后有夢(mèng)佳娜生物科技有限公司（現(xiàn)為東方善生物科技有限公司）、惠斯春酒業(yè)整體購(gòu)買項(xiàng)目、東泰新型建材有限公司、商砼建材有限公司、正統(tǒng)電源有限公司等5家。這些企業(yè)的引進(jìn)，不僅是我們圓滿完成了招商引資任務(wù)，連續(xù)三年獲得縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)。更重要的是，這些企業(yè)的開(kāi)工建成，不但增加了縣級(jí)財(cái)政收入，而且解決了周邊群眾就業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

為積極落實(shí)原省長(zhǎng)吳新雄“5.18”和市委蔡曉明書記講話精神，我們?cè)诳h委、縣政府的大力支持下，爭(zhēng)取到了省工信委的鄱陽(yáng)湖無(wú)線電監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心建設(shè)項(xiàng)目。目前，該項(xiàng)目已經(jīng)省發(fā)改委立項(xiàng)，資金也已到位，待選址確定后，即可動(dòng)工興建。

（五）及時(shí)化解、分層調(diào)處，國(guó)有企業(yè)改制順利推進(jìn)。

2009年底，根據(jù)省委、省政府的關(guān)于加快國(guó)企改制步伐文件的有關(guān)精神，我縣電瓷廠、耐材廠、煤礦、包裝廠、機(jī)械廠等5家國(guó)有企業(yè)同時(shí)進(jìn)行改制。這場(chǎng)企業(yè)改制，涉及心態(tài)各異的職工1165名，改制總成本6554.95萬(wàn)元，在縣委、縣政府會(huì)議研究通過(guò)職工改制方案后，離省、市要求改制切點(diǎn)時(shí)間只有20天，在這20天時(shí)間內(nèi)要召開(kāi)完5個(gè)企業(yè)職工大會(huì)，順利通過(guò)改制方案，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)發(fā)放即時(shí)支付資金近1500萬(wàn)元及社保、醫(yī)?？?，工作壓力可想而知。我委在縣委、縣政府的大力支持下，采取分工負(fù)責(zé)、及時(shí)化解、分層調(diào)處等工作措施，有效調(diào)處和化解了各類矛盾糾紛。2010年春節(jié)前，1165名國(guó)企職工獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并進(jìn)入社保、醫(yī)保，解決了他們的的后顧之憂，國(guó)企改制工作取得了階段性重大成果，基本實(shí)現(xiàn)了我縣省市縣國(guó)企工業(yè)企業(yè)改制目標(biāo)。企業(yè)改制后，我們又會(huì)同國(guó)資委、規(guī)劃、土管等部門，對(duì)已改制企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)清理、核實(shí)，為順利完成電瓷廠、耐材廠總計(jì)約160畝的土地收儲(chǔ)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）信息化工作推進(jìn)加快。自2012年4月機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，我們加緊開(kāi)展信息化各項(xiàng)工作，目前我縣電子政務(wù)全面推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理已經(jīng)啟動(dòng)，電子政務(wù)辦公全面施行，行政效率顯著提高，暢通了政府與人民群眾的聯(lián)系渠道。

（七）嚴(yán)格制度、勤政敬業(yè)，工信委自身建設(shè)有了新的提高。

我委自2006年新的班子組建以來(lái)，歷來(lái)把提高工信委機(jī)關(guān)干部素質(zhì)、改善工信委形象作為重要工作來(lái)抓。我們一是嚴(yán)格按制度辦事，以制度建設(shè)推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)。每年初，我們就制訂了工信委各項(xiàng)管理制度，如學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)、用車、上下班簽到等。包括主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的所有人，都要求嚴(yán)格按制度辦事。二是以縣歷年來(lái)開(kāi)展的機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、“肅紀(jì)”、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，狠抓機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，全委機(jī)關(guān)干部辦事效率和服務(wù)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量得到顯著提高；三是圍繞中心工作，抓好班子帶好隊(duì)伍，把精力和干勁凝聚在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，達(dá)到思想高度統(tǒng)一、步調(diào)高度一致、氛圍高度和諧，干部隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

第3篇：大集體企業(yè)改制方案范文

關(guān)鍵詞:科學(xué)發(fā)展觀;以人為本;社會(huì)保險(xiǎn)體系

黨的十七大報(bào)告當(dāng)中明確地提出:“社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充,加快完善社會(huì)保障體系,到2020年我們國(guó)家基本建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系”。做好社會(huì)保障工作,是關(guān)心弱勢(shì)人群、建立和諧社會(huì)的有力舉措,是治國(guó)之本、富民之舉、安民之策,是以人為本,真正踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心部分。社會(huì)保險(xiǎn)能使人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補(bǔ)、弱有所助,是社會(huì)穩(wěn)定的“減壓閥”。 我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目主要包括醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等. 建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系,完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度,是落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀,不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面,把更多的人納入到社會(huì)保障制度中來(lái),是促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)保制度改革的必然要求。

我市1986年啟動(dòng)基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)制度,1996年啟動(dòng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,2005年啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,2008年全面實(shí)施生育保險(xiǎn)制度,2008年10月啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,至此,我市以基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育為框架的社會(huì)保險(xiǎn)體系已基本構(gòu)建完成。

近年來(lái),我市按照“政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、投入保障、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、多方幫扶、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的思路,聽(tīng)民聲、護(hù)民利、幫民困、解民憂,聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,強(qiáng)化監(jiān)督,注重維權(quán),扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè),確保了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的正常發(fā)放,開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的新局面。但從總體上來(lái)看,我市社會(huì)保障離真正意義上的全覆蓋還有較大差距,社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳越來(lái)越難,基金支付壓力越來(lái)越大。農(nóng)民特別是失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、大部分農(nóng)村貧困農(nóng)民和非公有制從業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益維護(hù)亟待加強(qiáng)。困難企業(yè)、困難人員無(wú)法參加醫(yī)療保險(xiǎn)的問(wèn)題日益突出。按照國(guó)務(wù)院《健全完善社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》統(tǒng)帳分開(kāi)管理的要求,做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的難度極大。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳方式還不能適應(yīng)市場(chǎng)就業(yè)的要求和就業(yè)方式多樣化的需要,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳、清欠缺乏強(qiáng)制性政策措施。人口老齡化進(jìn)程加快,非正常提前退休人員增多,造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐能力不斷下降,難以為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體提供持久有力的支持,企業(yè)和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的信心有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、我市社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)現(xiàn)狀

――基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度穩(wěn)健運(yùn)行

我市1997年4月被列為全國(guó)第二批醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)城市。同年,我市首先在市直行政事業(yè)單位實(shí)施“通道式”醫(yī)改方案,1997年開(kāi)始在全市范圍內(nèi)推行。

目前,我市醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例仍然執(zhí)行市府辦發(fā)〔2001〕55號(hào)文件。單位按職工年工資總額的7%繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi),個(gè)人按職工年工資總額2%繳納(退休人員個(gè)人不繳納)。實(shí)行分片運(yùn)作(11個(gè)片區(qū)),但由于各醫(yī)保片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療費(fèi)支出的差異,單位繳納部分由各片區(qū)結(jié)合實(shí)際自行確定,個(gè)人繳費(fèi)全市均執(zhí)行2%的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。單位繳納部分盤縣按在職職工年工資總額的8%繳納,退休人員按年工資總額的10%繳納,六枝特區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位按年工資總額的5%繳納,企業(yè)單位按年工資總額的7%籌資;水鋼按年工資總額的4%籌資;六枝煤機(jī)廠按年工資總額的5%籌資。實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)大部分片區(qū)建立大病醫(yī)療補(bǔ)助制度。大病基金按每人每年80元籌資,單位和個(gè)人各繳納40元。但有的片區(qū)未實(shí)行大病保險(xiǎn),如六枝社區(qū)服務(wù)管理局、六枝工礦集團(tuán)、六枝煤機(jī)廠。

為解決農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”等突出問(wèn)題,切實(shí)保障農(nóng)民的基本醫(yī)療需求,2002年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度,即由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個(gè)人多方籌資,以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。2005年,我市盤縣作為貴州省第一批10個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)縣(區(qū)),開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。2007年,全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋縣區(qū)已達(dá)100%,覆蓋農(nóng)業(yè)人口231.88萬(wàn)人,參合農(nóng)民202.71萬(wàn)人,參合率達(dá)87.42%,高于全省平均參合率84.91%,列全省前茅。2007年全市共籌集新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)資金10135.43萬(wàn)元,其中中央財(cái)政補(bǔ)助4054.2萬(wàn)元,地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助4054.2萬(wàn)元,個(gè)人交納2027.03萬(wàn)元。在一定程度上緩解了農(nóng)民兄弟看病難、就醫(yī)難的問(wèn)題。目前,六盤水市已實(shí)行“大病統(tǒng)籌加門診家庭賬戶”的統(tǒng)籌方式,對(duì)全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行管理實(shí)行“六統(tǒng)一”(即實(shí)施方案統(tǒng)一、補(bǔ)償項(xiàng)目統(tǒng)一、藥品目錄統(tǒng)一、醫(yī)藥價(jià)格統(tǒng)一、藥品配送統(tǒng)一,網(wǎng)絡(luò)建設(shè)統(tǒng)一),將資金使用率提高到85%以上。隨著2008年8月城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的啟動(dòng),我市基本建立起了以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主體,大額醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系。根據(jù)“以支定收、收支平衡、略有結(jié)余”的原則,醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)政策不斷完善,醫(yī)保待遇標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,保障對(duì)象也從機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有集體企業(yè)職工擴(kuò)大到城鄉(xiāng)勞動(dòng)者,整個(gè)制度運(yùn)行比較平衡。全市社會(huì)保險(xiǎn)體系框架基本建立。

截止2009年8月,我市基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)大幅上升,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保107899人,籌集醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)9922.8萬(wàn)元,城居醫(yī)保參保222160人,征繳城居醫(yī)?；?77.55萬(wàn)元 (此為個(gè)人繳費(fèi),財(cái)政補(bǔ)助部分待年底劃入)。

――職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步完善

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分,是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一。養(yǎng)老保險(xiǎn)(或養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)是國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī),為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限,或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。我市自1986年啟動(dòng)基本養(yǎng)老制度以來(lái),一直是縣級(jí)統(tǒng)籌,為了進(jìn)一步發(fā)揮整體功能,增強(qiáng)基金互濟(jì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,2008年1月我市開(kāi)始全面實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。2006年至2009年上半年,連續(xù)四年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,人均基本養(yǎng)老金水平由2005年的583.77元/月調(diào)整為2009年的1073元/月,人均增加489.23元/月。截止2009年8月底,全市養(yǎng)老保險(xiǎn)參保55090人,征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)14516萬(wàn)元,確保了按時(shí)足額發(fā)放參保人員養(yǎng)老金,社會(huì)發(fā)放率為100%。預(yù)計(jì)到2010年,全市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為60%,參保人數(shù)預(yù)計(jì)為8.5萬(wàn)人,養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基本做實(shí)。

――失業(yè)、工傷和女工生育保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

1986年,為了配合國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制,國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》,同年,我市啟動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)。截止2009年8月,全市失業(yè)保險(xiǎn)參保85816人,為全年任務(wù)85000人的100.96%。征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)1639.33萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到2010年,失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為60%,全市參保人數(shù)預(yù)計(jì)為8.9萬(wàn)人。

我市工傷保險(xiǎn)自2005年7月開(kāi)始繳費(fèi)參保以來(lái),覆蓋率已達(dá)43%,參保人員8.8萬(wàn)人,收繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)1040萬(wàn)元,支出工傷保險(xiǎn)金82萬(wàn)元。此外,我市在《六盤水市工傷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則(暫行)》中還特別指出2004年1月1日后受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工,其工傷保險(xiǎn)待遇按《條例》、《辦法》和該細(xì)則規(guī)定執(zhí)行。截止2009年8月底,我市工傷保險(xiǎn)參保162975人,為全年任務(wù)163200人的99.86%。其中農(nóng)民工參保80045人,為全年任務(wù)76700人的104.36%。征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)4749.42萬(wàn)元,征繳金額為全年任務(wù)6100萬(wàn)元的77.86%。預(yù)計(jì)到2010年,工傷保險(xiǎn)覆蓋率為63%,全市參保人數(shù)預(yù)計(jì)為15.22萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)9.87%。工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌基本完善。

我市從2008年全面實(shí)施生育保險(xiǎn)制度以來(lái) ,截止到2009年8月底,生育保險(xiǎn)參保48254人,為全年任務(wù)46900人的102.89%。征繳生育保險(xiǎn)費(fèi)253.6萬(wàn)元,征繳金額為全年任務(wù)300萬(wàn)元的84.53%。預(yù)計(jì)到“十一五”期末,生育保險(xiǎn)覆蓋率為54%,全市預(yù)計(jì)為17萬(wàn)人,年平均增長(zhǎng)56.97%。

二、我市社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

我市社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)經(jīng)過(guò)多年努力,已取得突破性進(jìn)展,在保障群眾基本生活,解決群眾實(shí)際困難方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是,受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的制約,我市的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面仍然不高,社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)仍然存在不少困難和問(wèn)題,一些深層次的矛盾還未得到有效解決,社保體系有待進(jìn)一步健全完善。

1.由于存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面窄,進(jìn)一步擴(kuò)面難度較大。截止2009年9月,我市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率60%左右,低于全國(guó)70%左右的水平。未參保的主要是困難群體、非公經(jīng)濟(jì)。這說(shuō)明社會(huì)保險(xiǎn)的惠及面不夠,發(fā)展成果由人民共享的面不寬。有的是有能力不愿參保,有的是想?yún)⒈o(wú)能力。如果把農(nóng)村人口計(jì)算進(jìn)來(lái),覆蓋面更窄。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社保工作重要性認(rèn)識(shí)不足,缺乏統(tǒng)籌發(fā)展觀念,主觀上希望社保能為招商引資讓路,怕擴(kuò)面影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,存在一定的畏難思想;二是部分企業(yè)主法治意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄,一味追求低成本擴(kuò)張,擔(dān)心為職工參保繳費(fèi)后增加企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān),影響產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,部分私營(yíng)企業(yè)主甚至把應(yīng)繳的保費(fèi)當(dāng)成個(gè)人的利潤(rùn),不愿拿錢為職工參保繳費(fèi);三是部分年輕職工和外來(lái)職工的自我保障意識(shí)不強(qiáng),參保積極性不高。

2.由于社會(huì)保險(xiǎn)立法滯后,社保擴(kuò)面缺乏剛性手段。目前為止,國(guó)家社會(huì)保障法仍未出臺(tái),具最高法律效力的只有國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。對(duì)企業(yè)不參保繳費(fèi)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定不明確,沒(méi)有設(shè)定查扣財(cái)產(chǎn)、限制人身自由等制約條款,主要依靠行政手段,在強(qiáng)調(diào)依法行政的今天,現(xiàn)有的強(qiáng)制手段難以完全執(zhí)行到位。又如對(duì)惡意侵占醫(yī)?；瓞F(xiàn)象以及其他醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù),難以有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生。

3.統(tǒng)籌層次低?，F(xiàn)在我市養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌,還處于縣級(jí)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次過(guò)低,制約了勞動(dòng)力的流動(dòng),不利于就業(yè)穩(wěn)定性;形成了地區(qū)之間醫(yī)療保險(xiǎn)待遇差距,形成了新的社會(huì)矛盾,跨區(qū)域看病不便、在一定程度上形成新的分配不公;增加經(jīng)辦管理成本、不利于基金監(jiān)管,給基金安全完整帶來(lái)隱患。

4.流動(dòng)勞動(dòng)力(特別是農(nóng)民工)參保率低、退保率高。影響農(nóng)民工參保的原因很多,但最重要的原因是由流動(dòng)勞動(dòng)力社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)困難造成的,這個(gè)問(wèn)題國(guó)家層面正在研究。據(jù)我市社保部門統(tǒng)計(jì),僅就養(yǎng)老保險(xiǎn)這一項(xiàng),2009年1至8月,我市共辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員406人,個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移額179.74萬(wàn)元,其中,轉(zhuǎn)出人員301人,個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移額111.77萬(wàn)元,轉(zhuǎn)往市外人員和總金額分別為245人和82.63萬(wàn)元;市內(nèi)各縣區(qū)相互接轉(zhuǎn)56人、29.14萬(wàn)元。轉(zhuǎn)入我市參保人員105人,金額67.97萬(wàn)元。

5.各種險(xiǎn)種之間不銜接帶來(lái)的新問(wèn)題。如職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合之間的銜接問(wèn)題沒(méi)有解決好,農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題如何更好地解決。

三、解放思想、破解難題、在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中逐步完善我市社會(huì)保險(xiǎn)體系

1.擴(kuò)面征繳。要以非公經(jīng)濟(jì)單位、靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,農(nóng)民工重點(diǎn)解決工傷保險(xiǎn)問(wèn)題。結(jié)合我市實(shí)際,考慮社保基金的存量狀況,深入研究困難企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施,在解決困難企業(yè)老有所養(yǎng)的問(wèn)題上能有新進(jìn)展,在提高醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員待遇上能有新突破,并作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀解決老百姓看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)事來(lái)辦。

2.加快制度建設(shè)步伐。要提高統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)市(地)級(jí)統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌。要完善職工醫(yī)保制度,著力于提高待遇,作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,為民做的實(shí)事之一;工傷保險(xiǎn)著力在老工傷的覆蓋面、工傷預(yù)防、工傷康復(fù)方面制度創(chuàng)新;養(yǎng)老保險(xiǎn)能在困難企業(yè)(大集體)等歷史遺留問(wèn)題上有新創(chuàng)新新突破;失業(yè)保險(xiǎn)支持國(guó)有企業(yè)改革方面有所創(chuàng)新突破,可考慮修改條例,在擴(kuò)大支出用于促進(jìn)就業(yè)、企業(yè)改制方面有所創(chuàng)新。