土地承包法釋義精選(九篇)

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第1篇：土地承包法釋義范文

1.1個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決 有的村當(dāng)時采用動賬不動地方式延包，實際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；極個別村因為規(guī)劃建設(shè)占用土地不確定和種植業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因?qū)е卵影坏轿弧?/p>

1.2人口回遷和新增人口造成人地矛盾 稅費改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費負擔(dān)而進行外遷戶口，按照土地承包法規(guī)，這些人沒有土地承包權(quán)，但農(nóng)村形勢和政策變化的吸引，使他們要求回遷戶口和分配土地；也有的農(nóng)戶在這些年增加了戶口，按照農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定土地承包關(guān)系要長期穩(wěn)定，確需小調(diào)整的也規(guī)定了嚴格的程序。這兩方面造成的人地矛盾解決不好就會出現(xiàn)問題。

1.3違法調(diào)整土地，引起群眾不滿 這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，延續(xù)《農(nóng)村土地承包法》實施前的做法，沒有經(jīng)過民主程序和審批程序，就根據(jù)人口增減調(diào)整土地，有的甚至一年一調(diào)，被抽地的農(nóng)戶往往有意見。還有的村在機動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變?yōu)闄C動地收取土地承包費。

1.4預(yù)留土地群眾要求均分 有的村延包時有預(yù)留的機動地、建設(shè)預(yù)留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯，產(chǎn)生糾紛。

1.5土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生糾紛 前些年尤其是農(nóng)村稅費改革前，有的農(nóng)民因為當(dāng)時種地有稅費負擔(dān)、效益低等原因，口頭流轉(zhuǎn)了土地，大多沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在想收回土地，雙方產(chǎn)生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理難度較大。

2.當(dāng)前農(nóng)村土地承包問題的主要原因

2.1個別基層組織對土地延包問題重視不夠 個別基層組織干部對農(nóng)村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，畏難發(fā)愁，使群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突 隨著農(nóng)村政策的調(diào)整、支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強以及失地補償?shù)脑龆?，農(nóng)民占有土地的愿望越來越強烈，要求增人分地，甚至不顧及法律的規(guī)定?；鶎痈刹咳绻蛔⒁庹莆照?，就難以正確認識和處理群眾反映的問題。

2.3村級存在不依法行政的問題 有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包，違背《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法規(guī)政策進行土地調(diào)整和土地管理，引發(fā)減少土地農(nóng)戶的不滿。

3.處理農(nóng)村土地承包問題的建議

3.1進一步加強有關(guān)法律法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)宣傳 要采取多種方式，組織廣大基層干部深入學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，讓他們吃透精神，消除模糊認識，增強法律意識和政策觀念，不斷提高處理農(nóng)村土地承包問題的能力。同時也要向農(nóng)民群眾做好法律法規(guī)和政策的宣傳工作。

3.2加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層解決好土地延包突出問題 各級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門要進一步加大指導(dǎo)督促力度，幫助基層組織處理土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛，維護農(nóng)村穩(wěn)定。要總結(jié)典型經(jīng)驗，指導(dǎo)幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在建好村級班子、理順好干群關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延包完善工作。

第2篇：土地承包法釋義范文

活都是非常重要的，如何制定一部既符合法理又符合國情而且還符合要求的物權(quán)法，是一個巨大而且復(fù)

雜的任務(wù)。[01]當(dāng)前我國正在制定物權(quán)法，在這一重大的立法實踐中，如何看待海域使用權(quán)的權(quán)利屬性，以

及如何在物權(quán)法的規(guī)范體系中合理確定海域使用權(quán)的地位、結(jié)構(gòu)和，將直接到我國物權(quán)法的性

、現(xiàn)實性和完整性。

一、海域使用權(quán)制度是一個既已存在并實施效果良好的用益物權(quán)制度

當(dāng)前正在制定我國的物權(quán)法，但這并不意味著在我國的生活中存在著完全的物權(quán)制度空白。制定物

權(quán)法的法制建設(shè)事業(yè)，并不是制度建設(shè)中的"白手起家"，實際上是在已經(jīng)存在著大量的物權(quán)法律規(guī)范的制度

環(huán)境中進行的立法活動。例如，民法通則中就有物權(quán)法律制度的規(guī)定，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、擔(dān)

保法等，都規(guī)定了大量的物權(quán)法律制度，其中包括大量的符合物權(quán)法理并適應(yīng)實際生活需要的物權(quán)法律規(guī)范

。只是這些物權(quán)法律制度還存在系統(tǒng)化不夠、制度空白點較多、規(guī)范合理性不足等，才需要用一部統(tǒng)一

的物權(quán)法進行整合完善。在社會經(jīng)濟生活中已經(jīng)存在物權(quán)法律規(guī)范及其實施結(jié)果時，制定物權(quán)法的立法活動

不能割裂實際生活中既存物權(quán)制度的延續(xù)性，必須對那些符合物權(quán)法理并且適應(yīng)我國社會經(jīng)濟生活發(fā)展需要

的物權(quán)法律制度進行整理，在不影響其制度實施的連續(xù)性和穩(wěn)定性的前提下，將其納入物權(quán)法體系。對待海

域使用權(quán)制度，就應(yīng)當(dāng)采取這樣一種立法態(tài)度。

我國是海洋大國，擁有近三百萬平方公里的管轄海域，相當(dāng)于陸地國土面積的三分之一；擁有18000多公

里的大陸岸線，14000多公里的島嶼岸線，蘊藏著豐富資源，包括生物資源、礦產(chǎn)資源、航運資源、資源

等。[02]為了加強海域使用管理，維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進海域的合理開發(fā)和

可持續(xù)利用，我國于2001年10月27日制定了《海域使用管理法》。[03]

雖然《海域使用管理法》是以海域使用管理命名并且包含很多行政管理內(nèi)容的法律，但從該法的宗旨、

主要內(nèi)容及其實施機制來看，該法與其他行政法律不同的最大特點，就是以民法物權(quán)制度的確立和實施為基

本機制來實施對海域資源進行管理的目的。其一，依據(jù)《海域使用管理法》第一條的規(guī)定，維護國家海域所

有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益是該法的宗旨之一，并且將其作為加強海域使用管理的目的，以及將其作為

促進海域的合理開發(fā)利用和可持續(xù)利用的手段。其二，從海域使用管理法的實施機制上看，海域物權(quán)制度居

于核心地位。關(guān)于海域使用管理制度的機制，可以作如下：確認海域為可以使用的資源，但以合理

和可持續(xù)利用為目的，并將此目的確立為海域使用管理法的宗旨；要實現(xiàn)海域資源的合理和可持續(xù)利用，海

域的使用方式就要符合海域的自然屬性和社會屬性，海域使用管理法主要通過海洋功能區(qū)劃和權(quán)利分配體系

來規(guī)范海洋使用方式，其實質(zhì)就是要實現(xiàn)海域使用過程中的利益平衡；海域使用管理法以法宣示國家對海域

的所有權(quán)，并以海域所有權(quán)為基礎(chǔ)權(quán)利，通過海域使用過程中的權(quán)利分配實現(xiàn)相關(guān)主體的利益平衡；實現(xiàn)海

域使用過程的利益平衡主要通過海域的有償使用制度，為了使支付海洋使用費的主體獲得相應(yīng)的權(quán)利保障，

海洋使用管理法確立了海域使用權(quán)制度；為了確保海域使用權(quán)的取得和行使符合海域功能區(qū)劃，海域使用管

理法建立了海域使用的審批制度和監(jiān)督檢查制度?？梢姡凇逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā方?gòu)的制度運作模式中，海

域資源的合理使用和可持續(xù)利用的目標，是以海域所有權(quán)和海域使用權(quán)的依法確認、有效取得、有力保障和

合理行使為實現(xiàn)機制的。

在海域資源的利用過程中，是通過對海域使用者和所有者之間的權(quán)利安排，實現(xiàn)海域使用過程中的

公共利益和使用者個別利益之間的協(xié)調(diào)。由于具體的海域利用活動是一個個別進行的活動，而具體海域

使用者的權(quán)利依據(jù)就是海域使用權(quán)。因此，在國家海域所有權(quán)得以一般確立的前提下，必須建構(gòu)合理的海域

使用權(quán)制度，才能協(xié)調(diào)海域使用關(guān)系，實現(xiàn)海域使用權(quán)代表的個別使用者利益和海域所有權(quán)代表的國家利益

之間的協(xié)調(diào)與平衡。也正是基于海域使用權(quán)的這一制度功能，在共計八章54條的《海域使用管理法》中，海

域使用權(quán)制度得以用專章計14條進行規(guī)定，并構(gòu)成該法的核心。海域使用權(quán)制度是一個用益物權(quán)制度，

這是海域使用權(quán)制度所規(guī)范和保障的權(quán)利性質(zhì)決定的。規(guī)范海域使用權(quán)的條款屬于民事法律制度，規(guī)范海域

行政管理的條款屬于行政法律制度，這決定了《海域使用管理法》是一個包含民法和行政法兩類法律規(guī)范并

且兩者并重的法律。

海域是一種資源，它也是一種財產(chǎn)。[04]財產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)與債權(quán)兩大類，海域使用權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)利的一

種，在法律性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于物權(quán)。物權(quán)是指直接支配特定的物并排除他人干涉的權(quán)利。物權(quán)具有法定性、支

配性、排他性的特點，而海域使用權(quán)完全具備這些特點。（1）海域使用權(quán)作為一種民事財產(chǎn)權(quán)利的類型，是

《海域使用管理法》直接規(guī)定的，因而將海域使用權(quán)定性為物權(quán)符合物權(quán)法定的制度要求。（2）海洋使用權(quán)

是權(quán)利人對特定海域進行直接支配的權(quán)利。這里的支配是指民法意義上的支配，即權(quán)利人可以按照自己的意

思在特定海域從事養(yǎng)殖、采礦、修筑建筑物等，或者將海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出資、出租等。（3）海域使用權(quán)是

權(quán)利人對特定海域進行排他性支配的權(quán)利。海域使用權(quán)的權(quán)利人對其標的物海域具有一定時間和空間上的獨

占性，可以對之進行排他性的使用，任何人未經(jīng)其同意，不得侵入和干涉。因此，海域使用權(quán)是一種對世權(quán)

，具備物權(quán)對世性的特征。

根據(jù)海域使用權(quán)的物權(quán)屬性，海域使用權(quán)屬于用益物權(quán)。用益物權(quán)是指權(quán)利人對他所有物享有的以使用

收益為目的的物權(quán)。[05]海域使用權(quán)是對國家所有的海域占有、使用、收益的權(quán)利，其一，海域?qū)儆趪宜?/p>

有，海域使用權(quán)的標的物就是相應(yīng)海域的國家所有權(quán)的標的物；其二，設(shè)定海域使用權(quán)是為了在標的物海域

上獲得收益；其三，特定海域上的收益是通過對該海域進行開發(fā)利用即民法上的使用來實現(xiàn)的；其四，通過

行使海域使用權(quán)來對特定海域進行使用收益，必須占有該海域?？梢?，海域使用權(quán)的基本內(nèi)容具備了用益物

權(quán)的要素，符合用益物權(quán)的一般性質(zhì)。

作為在物權(quán)法上的用益物權(quán)制度創(chuàng)新，海域使用權(quán)制度在其實施上，也已取得了良好的效果。在經(jīng)

濟體制改革以來，我國對海域的經(jīng)營性使用活動極為活躍，對海域的利用方式和利用效益都有很大提高。但

是，由于長期以來沒有建立合理的海域使用法律制度，在海域的利用方面存在著嚴重的"無序、無度、無

償"現(xiàn)象。盡管國家不斷加強海域使用方面的立法，但是直至《海域使用管理法》制定以前，海域使用方面的

"三無"現(xiàn)象并沒有得到有效的抑制。[06]其根本原因，就在于當(dāng)時有關(guān)海域利用的立法活動還欠缺海域物權(quán)

觀念和海域統(tǒng)一管理的理念。通過《海域使用管理法》的制定和實施，至今為止已經(jīng)顯現(xiàn)了該法確立的海域

使用權(quán)制度的科學(xué)性和合理性。首先，海域使用權(quán)制度的確立，通過用益物權(quán)的確認、行使和保障，把海域

的有償使用和使用者權(quán)益保障有效的結(jié)合起來，構(gòu)筑了海域使用活動有序、有度和有償?shù)臋?quán)利基礎(chǔ)。其次，

海域使用權(quán)制度對現(xiàn)有的各種使用海域的民事權(quán)利類型（如養(yǎng)殖權(quán)、采礦權(quán)等）進行了整合，形成了一個系

統(tǒng)的物權(quán)法上的權(quán)利義務(wù)調(diào)整機制，物權(quán)法中既已成型的權(quán)利義務(wù)關(guān)系模式，如所有權(quán)與用益物權(quán)之間的權(quán)

利義務(wù)關(guān)系模式、不同用益物權(quán)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系模式、用益物權(quán)主體與一般成員之間的權(quán)利義

務(wù)關(guān)系模式等等，可以有效地用于處理海域使用活動中的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。再次，海域使用權(quán)制度的確立，進

一步理順了海域使用中民事權(quán)利保障和行政管理之間的關(guān)系，剝離和減少了不必要的行政監(jiān)管，并使必要的

行政監(jiān)管得以統(tǒng)一和強化，徹底改變了海域使用權(quán)制度確立之前海域管理九龍治水、民事行政不分的局面。

二、海域使用權(quán)是與土地使用權(quán)并列的用益物權(quán)

海域物權(quán)（包括海域所有權(quán)和海域使用權(quán)）是權(quán)利人將特定海域作為民法上的物進行直接支配的權(quán)利，

當(dāng)在社會活動中引入海域物權(quán)制度，特定海域就成為海域物權(quán)客體。民法上的物作為物權(quán)客體，必須能

夠特定化。人類利用海域的歷時相當(dāng)久遠，但以往沒有海域物權(quán)制度存在的重要原因之一，就是海域無法進

行特定化或者特定化的成本太高，例如，用圍堰、圍欄的方式確定特定海域的成本較高，而在很多情形下并

不實用或必要；用經(jīng)緯坐標將海域特定化，其技術(shù)在很長時期不能用于普通民用領(lǐng)域，并且不能被物權(quán)登記

機關(guān)所掌握和運用。如果海域不能被特定化，具體所海域物權(quán)及其標的物就不能通過登記方式予以確定和公

示，對海域的排他性使用就不能實現(xiàn)，因而海域物權(quán)的效能也就不能實現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟的和技術(shù)

水平的提高，人們可以用較為容易地經(jīng)緯坐標來界定特定海域的四至及邊界。特定海域作為具體海域物權(quán)的

標的物，實際上是用經(jīng)緯坐標等將特定海域四至及邊界確定的具體空間。雖然液態(tài)的海洋流轉(zhuǎn)變化，但

用經(jīng)緯坐標等方法將特定海域四至及邊界確定的具體空間則是不能移動的，因此特定海洋具備不動產(chǎn)的特性

，海洋物權(quán)應(yīng)當(dāng)屬于不動產(chǎn)物權(quán)，而具體空間上的海域作為物應(yīng)當(dāng)屬于物權(quán)法上的不動產(chǎn)。

海域特定化也就是海域標的物化的開始，這一過程實際上是從海域使用權(quán)制度的確立而開始的。在法制

史上，海洋長期以來只是公法規(guī)范的客體，我國率先建立海域物權(quán)這一私法制度時，只是概括地宣示海域?qū)?/p>

于國家所有，即建立了海域的一般所有權(quán)，而沒有將海域特定化為具體所有權(quán)的標的物。實踐中的情形是，

每設(shè)立一具體的海域使用權(quán)，就特定化一塊海域，這一塊海域才實際成為海域物權(quán)的標的物。所以，從這一

過程來看，海域物權(quán)發(fā)揮其法律功能的機制，實際上是從具體海域使用權(quán)的設(shè)立開始的，或者說，海域使用

權(quán)制度才是使海域物權(quán)制度發(fā)揮實際效能的核心制度。

在海域物權(quán)體系中，海域所有權(quán)和海域使用權(quán)之間的關(guān)系類同于土地國家所有權(quán)和土地使用權(quán)之間的關(guān)

系，進而言之，海域使用權(quán)在其性質(zhì)、和功能上，類同于土地使用權(quán)。其一，在權(quán)利的性質(zhì)上，國有土

地使用權(quán)是由土地的國家所有權(quán)派生出來的用益物權(quán)，是對國家所有的土地擁有占有、使用、收益并排除他

人妨礙的權(quán)利；而海域使用權(quán)亦是由海域的國家所有權(quán)派生出來的用益物權(quán)，是對國家所有的海域擁有占有

、使用、收益并排除他人妨礙的權(quán)利。其二，在權(quán)利的設(shè)定上，除了可依法劃撥土地的情形之外，國有土地

使用權(quán)是以出讓方式設(shè)立的，土地使用權(quán)者以繳納土地出讓金為代價獲得一定期限的土地使用權(quán)；除了《海

域使用管理法》第35條規(guī)定的可以免繳海域使用金的情形之外，海域使用者亦須以繳納海域使用金為代價獲

得特定海域一定期限的使用權(quán)。其三，在權(quán)利的標的物特性上，土地使用權(quán)的標的物為土地這一不動產(chǎn)；海

域使用權(quán)的標的物為海域這一不動產(chǎn)。其四，在權(quán)利的公示方式上，土地使用權(quán)是以在土地管理機關(guān)登記的

方式予以公示；而海域使用權(quán)是以在海洋主管部門登記的方式予以公示。其五，在權(quán)利行使的監(jiān)管上，國家

對土地使用施行用途管制，并且由土地管理機關(guān)予以監(jiān)督實施，土地使用者只能按照土地用途使用特定土地

；國家對海洋則實行海洋功能區(qū)劃管理制度，并且由海洋主管部門予以監(jiān)督實施，海域使用者只能按照海洋

功能區(qū)劃確定的用途使用特定海域。其六，在物權(quán)體系中的重要性上，由于土地是最為重要的資源，土

地使用權(quán)制度是確保土地的合理、安全及可持續(xù)利用的制度保障，因而成為土地物權(quán)體系的重要制度構(gòu)成；

海域也是與土地同等重要的自然資源，海域使用權(quán)制度是確保海域的合理、安全及可持續(xù)利用的制度保障，

因而也成為海域物權(quán)體系的重要制度構(gòu)成。

雖然海域使用權(quán)與土地使用權(quán)有諸多相似之處，但是，這并不意味著在物權(quán)法中可以用土地使用權(quán)制度

涵蓋或者替代海域使用權(quán)制度。其理由如下：

第一，海域使用權(quán)客體的自然形態(tài)與利用方式上的特點，決定了海域使用權(quán)制度不同于土地使用權(quán)制度

。雖然海域與土地一樣均可在上作為不動產(chǎn)，但是海域畢竟是以液態(tài)存在的空間，由此決定了海域使用

權(quán)標的物標定和利用方式上有其特點。例如，海域通常以經(jīng)緯坐標界定四至；海域的分層利用使海域使用權(quán)

有更為明顯的空間權(quán)特征；海水的流動性和海洋的相通性，使相鄰海域的使用更易產(chǎn)生相互，導(dǎo)致海域

使用權(quán)主體與其他主體之間的利害關(guān)系和法律關(guān)系更為復(fù)雜。

第二，海洋使用權(quán)的適用范圍比土地使用權(quán)更為廣泛。在土地用益物權(quán)制度中，國有土地使用權(quán)通常是

指建設(shè)用地使用權(quán)，我國學(xué)者亦有稱之為"基地使用權(quán)"，[07]在其權(quán)利屬性上等同傳統(tǒng)民法上的地上權(quán)。至

于為農(nóng)業(yè)用途而設(shè)定的土地用益物權(quán)，現(xiàn)行法律上稱之為"土地承包經(jīng)營權(quán)"，我國學(xué)者亦有稱之為"農(nóng)地使用

權(quán)"，[08]其性質(zhì)與傳統(tǒng)民法上的"永佃權(quán)"相類似。但是在海域使用權(quán)制度中，并不按海域用途劃分不同的用

益物權(quán)，不管是建設(shè)用途還是農(nóng)業(yè)用途，法律將使用特定海域的用益物權(quán)一概確定為海域使用權(quán)，特別是不

必將基于農(nóng)業(yè)目的而設(shè)立的養(yǎng)殖使用權(quán)獨立出來予以特別規(guī)范。其原因在于：（1）海域使用權(quán)都是為經(jīng)營目

的而設(shè)立，盡管海域使用者或從事養(yǎng)殖業(yè)或從事采礦業(yè)等，但使用者之間適應(yīng)市場體制的能力并不會因

此而產(chǎn)生一般性差別；（2）與一般農(nóng)業(yè)不同，海洋養(yǎng)殖業(yè)屬于工廠化經(jīng)營方式的高效農(nóng)業(yè)，其投資收益的周

期較短；（3）在農(nóng)地使用過程中，類似維持地力和防止將農(nóng)地違法轉(zhuǎn)為他用等，一直是既普遍又嚴峻的

，但在海域使用方面面臨的主要問題與此并不相同。[09]

第三，海域使用權(quán)登記及海域使用監(jiān)管機關(guān)，與土地使用權(quán)登記及土地使用監(jiān)管機關(guān)不同。海域使用權(quán)

登記及海域使用監(jiān)管由海洋主管部門負責(zé)，土地使用權(quán)登記及土地使用監(jiān)管由土地管理部門責(zé)任。這種行政

權(quán)限的劃分不僅僅是我國行政管理體系沿革的結(jié)果，而是以下三個因素共同作用的結(jié)果。其一為技術(shù)因

素，即海域使用權(quán)的登記和海域使用監(jiān)管，要依靠與土地使用權(quán)登記和土地使用監(jiān)管不同的技術(shù)。其二為行

政管理體系的沿革因素，即海域使用權(quán)登記及海域使用監(jiān)管一直屬于海洋管理部門的權(quán)限范圍，而土地使用

權(quán)登記及土地使用監(jiān)管一直是土地管理部門的權(quán)限范圍。非有重要而充分的理由，不應(yīng)改變行政管理體制的

連續(xù)性，否則會加大行政管理成本和相關(guān)交易成本。其三，也是最為重要的一點，由于海洋的特性，海域的

使用對海洋環(huán)境的影響更為直接，海域的使用更容易影響利害相關(guān)人的利益，海域的使用與國家的海洋主權(quán)

和海洋利益也有更大程度的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)把海洋管理與國家的海域安全、海洋戰(zhàn)略和海洋政策緊密結(jié)合起來。

只有繼續(xù)由海洋管理部門負責(zé)海洋使用權(quán)的登記及海域使用管理，才能夠同時滿足上述三個因素的要求，才

能便于建立統(tǒng)一綜合有效的國家海洋管理體制。

因此，本文得出的結(jié)論是，海域使用權(quán)制度是與土地使用權(quán)制度同等重要的用益物權(quán)制度，我國的物權(quán)

立法應(yīng)當(dāng)象重視土地使用權(quán)制度一樣，重視海域使用權(quán)制度。盡管其制度與土地使用權(quán)制度有許多共通

之處，但是在物權(quán)立法中，絕不能以土地使用權(quán)制度涵蓋或取代海域使用權(quán)制度，否則將導(dǎo)致我國用益物權(quán)

體系出現(xiàn)重大欠缺和混亂。

三、不宜用準物權(quán)分割或替代海域使用權(quán)

在海域使用的實踐中，經(jīng)常有準物權(quán)（如采礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)）的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓或消滅的情形。所謂準物權(quán)，

不是屬性相同的單一權(quán)利的稱謂，而是一組性質(zhì)有別的權(quán)利的總稱，按通說是由礦業(yè)權(quán)、水權(quán)、漁業(yè)權(quán)和狩

獵權(quán)等組成。[10]我國海域使用權(quán)制度的建立，最初與海洋養(yǎng)殖業(yè)和海洋礦產(chǎn)勘探及采集事業(yè)的有關(guān)。

在海域使用權(quán)制度確定之前，海洋養(yǎng)殖和海洋探礦采礦活動，也是以漁業(yè)權(quán)制度和礦業(yè)權(quán)制度規(guī)范的。正因

為如此，有觀點認為，把漁業(yè)權(quán)、礦業(yè)權(quán)制度加以完善即可取代海域使用權(quán)制度，因而在我國物權(quán)法上不必

設(shè)立專門的海域使用權(quán)制度。這一觀點實際上沒有充分認識到海域使用權(quán)的性質(zhì)內(nèi)涵與制度功能，也沒有認

識到準物權(quán)制度的功能及其局限。

屬于準物權(quán)歸類范圍的礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、水權(quán)和狩獵權(quán)等，確有一定的物權(quán)屬性。例如，這些權(quán)利也具

有對世性和排他性，也須通過登記方式公示，受到侵害時也通過行使物上請求權(quán)得到救濟，因而具有物權(quán)的

特征。再如，擁有這些權(quán)利均有使用收益的目的，其實現(xiàn)也要靠占有使用的方式，因而具有用益物權(quán)的類似

特征。但從根本上說，這些只是準物權(quán)的部分性質(zhì)，這些權(quán)利還具有一些距離物權(quán)屬性較遠的一些特性。

準物權(quán)中的礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、水權(quán)和狩獵權(quán)，具有更多的更為本質(zhì)的資源使用權(quán)性質(zhì)。自然資源使

用權(quán)，是指為了自然資源的合理有效利用和可持續(xù)利用，使用權(quán)人在依法取得了自然資源主管部門的許可后

，所擁有的對自然資源使用收益的權(quán)利。用益物權(quán)的標的物（如土地、海域）雖然也是一種自然資源，但法

律確認特定民事權(quán)利是用益物權(quán)還是自然資源使用權(quán)，其立法目的及其制度設(shè)置著眼點都是不同的。自然資

源使用權(quán)的標的物，在上視為消耗物，例如，依據(jù)采礦權(quán)從礦山取得礦產(chǎn)品，隨著采礦權(quán)的行使，礦藏

中的礦產(chǎn)品隨之消耗越來越少；依據(jù)漁業(yè)權(quán)從海洋中捕撈水產(chǎn)品，隨著漁業(yè)權(quán)的行使，水產(chǎn)品相應(yīng)地減少。

作為用益物權(quán)的標的物，在法律上則視為不可消耗物，根據(jù)用益物權(quán)而對標的物的使用，是在保持法律上認

定的標的物原來狀態(tài)下的使用，例如，土地使用權(quán)的設(shè)立是為了在作為標的物的土地上建設(shè)或取得建筑物的

所有權(quán)，此種權(quán)利的行使并不減少土地所有權(quán)的標的物即土地；農(nóng)地使用權(quán)的設(shè)立，是為了在作為標的物的

土地上進行有選擇的種植、畜牧或養(yǎng)殖，然后取得收益，雖然隨著農(nóng)業(yè)活動的進行有可能減少土地肥力，但

用益物權(quán)制度認為農(nóng)地使用權(quán)的行使并不減少土地所有權(quán)的標的物，而肥力的保持則可通過向使用者施加法

定義務(wù)的方式實現(xiàn)。正因為法律對權(quán)利標的物屬性的認定不同，規(guī)制自然資源使用權(quán)的法律是從公共利

益出發(fā)，以保證自然資源合理利用和可持續(xù)利用為立法目的。自然資源使用權(quán)必須在社會公共利益得以維護

的前提下，然后賦予使用權(quán)人。因而物權(quán)法則是在不違反社會公共利益的前提下，以均衡并實現(xiàn)所有人與用

益物權(quán)人雙方利益為直接目的，并通過直接維護所有權(quán)人和用益物權(quán)人之間的利益平衡，間接地實現(xiàn)所有權(quán)

人和用益物權(quán)人利益與公共利益之間的平衡。資源使用權(quán)制度強調(diào)在實現(xiàn)自然資源使用權(quán)設(shè)立目的

的前提下，對標的物進行有節(jié)制的利用。用益物權(quán)制度則強調(diào)在不變更用益物權(quán)設(shè)立目的的前提下，對標的

物的充分利用。因此，自然資源法屬于法，具有公法的性質(zhì)；而用益物權(quán)法屬于民法，具有私法的性質(zhì)

。相應(yīng)地，自然資源使用權(quán)除了受到私法的保障之外，同時還更多地受到公法的規(guī)制，如與自然資源使用權(quán)

的設(shè)立、使用相關(guān)的行政許可制度等等。準物權(quán)中的諸種權(quán)利恰恰具有自然資源使用權(quán)的這些特性，如果說

在近代的體制中準物權(quán)具有更多的物權(quán)性質(zhì)并可以歸類到物權(quán)體系中，那么隨著某些自然資源的日漸稀

少以至枯竭，隨著人類對自然資源重視程度的極大提高，在當(dāng)代的法律制度體系中，準物權(quán)中的諸種權(quán)利便

逐漸偏離物權(quán)屬性，而轉(zhuǎn)化并歸類到自然資源使用權(quán)體系中。

準物權(quán)的取得與行使，與行政許可和國家資源產(chǎn)業(yè)政策有更為直接更為緊密的聯(lián)系，其原因在于國家把

準物權(quán)的標的物作為可消耗的自然資源來對待，為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)，需要通過行政許可和宏觀

調(diào)控來實現(xiàn)對自然資源有控制的利用。國家對取得國有自然資源使用權(quán)進行行政許可和產(chǎn)業(yè)調(diào)控的根據(jù)，并

不是出于自然資源所有者的身份，而是出于社會公共事務(wù)管理者的身份。由于準物權(quán)中諸種權(quán)利取得、行使

中涉及較多的行政管理和產(chǎn)業(yè)政策色彩，以及由此導(dǎo)致的準物權(quán)制度的易變性，再考慮到以上所論及的

準物權(quán)制度逐漸偏離物權(quán)屬性的趨勢，準物權(quán)制度實際上不宜歸入到物權(quán)法中，也就是在《物權(quán)法》中不宜

系統(tǒng)規(guī)定準物權(quán)制度。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和法制建設(shè)的深入，準物權(quán)制度也應(yīng)當(dāng)進一步完善。然而，無論準物權(quán)制度如

何完善，與使用海域有關(guān)的準物權(quán)制度也不能替代海域使用權(quán)制度。其一，各種準物權(quán)的簡單相加，并不能

得到海域使用權(quán)制度實施的整體效果。海域使用活動中需要相應(yīng)的權(quán)利制度予以規(guī)范，但是，把所有種類的

準物權(quán)集合起來，仍然不能滿足海域使用活動中的權(quán)利需求，因為諸種準物權(quán)集合而成的權(quán)利體系仍然是有

重大制度空白的體系。準物權(quán)中與海域使用有關(guān)的礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)，只是在海洋礦產(chǎn)開發(fā)和水產(chǎn)養(yǎng)殖活動中

發(fā)揮作用的權(quán)利。對于一些同等重要的用海活動，如為建造建筑物而用海，為設(shè)置海洋區(qū)而用海，為從

事鹽業(yè)而用海等，海域使用者并不能從礦業(yè)權(quán)或漁業(yè)權(quán)制度中獲得權(quán)利保障和制度規(guī)范。為建造建筑物、設(shè)

置海洋旅游區(qū)和從事鹽業(yè)等用海，恰恰需要海域使用權(quán)這一權(quán)利保障和制度規(guī)范。其二，即使從事礦業(yè)活動

或漁業(yè)活動，礦業(yè)權(quán)或漁業(yè)權(quán)也不能為海域使用者提供充分的權(quán)利保障。無論是礦業(yè)活動還是漁業(yè)活動，必

須在一定的空間中展開。但是，礦業(yè)權(quán)只是表明權(quán)利人有探礦或采礦的權(quán)利，漁業(yè)權(quán)只是表明權(quán)利人有養(yǎng)殖

或捕撈的權(quán)利，并沒有賦予礦業(yè)權(quán)人或漁業(yè)權(quán)人排他地使用一定海域的權(quán)利。以礦業(yè)權(quán)為例，如果第三人進

入礦區(qū)從事同樣的礦業(yè)活動，礦業(yè)權(quán)人可用其礦業(yè)權(quán)與之對抗以排除第三人妨礙；但如果第三人進入礦區(qū)從

事非礦業(yè)活動，除非直接了礦業(yè)活動的進行，否則，礦業(yè)權(quán)人是不能以其礦業(yè)權(quán)來排除第三人的妨礙。

所以，即使擁有礦業(yè)權(quán)或者漁業(yè)權(quán)，為了在其經(jīng)營活動海域獲取一定范圍的排他性使用權(quán)，必須取得具有用

益物權(quán)性質(zhì)的海域使用權(quán)。其三，準物權(quán)制度不能為有償使用海域提供制度依據(jù)。在海域資源緊缺的情況下

，有償使用海域是平衡使用者利益與社會公共利益的經(jīng)濟杠桿，也是維護使用海域活動中公平競爭秩序的制

度手段。準物權(quán)的取得也需繳納相應(yīng)費用，但礦業(yè)權(quán)的費用只是權(quán)利人獲取礦產(chǎn)資源的對價，捕撈漁業(yè)權(quán)的

費用只是獲取水產(chǎn)資源的對價，兩者都不是使用一定空間范圍海域的對價。所以，國家要堅持海域有償使用

的政策，必須通過海域使用權(quán)制度貫徹。其四，用各種準物權(quán)制度替代海域使用權(quán)制度，割裂了海域使用管

理體制的統(tǒng)一性和綜合性。海洋的流動性和相通性以及使用海域活動對生態(tài)環(huán)境的直接，對海域使用活

動必須進行統(tǒng)一綜合的管理。礦業(yè)權(quán)和漁業(yè)權(quán)既可以在不同海域設(shè)定，也可以在同一海域設(shè)定，而礦業(yè)權(quán)和

漁業(yè)權(quán)的行政許可和實施監(jiān)管屬于不同行政部門的權(quán)限。如果只有使用海域的準物權(quán)制度，并以此取代海域

使用權(quán)制度，海域使用的統(tǒng)一綜合監(jiān)管機制就不能有效運行。

實際上，海域使用權(quán)制度的存在和實施，并不妨礙準物權(quán)制度的存在和實施，在一定意義上，海域使用

權(quán)制度的存在可以使準物權(quán)制度充分發(fā)揮其效能。首先，海域使用權(quán)制度整合了使用海域的準物權(quán)制度?，F(xiàn)

行準物權(quán)制度的結(jié)構(gòu)有待完善，例如漁業(yè)權(quán)中包括養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán)和捕撈漁業(yè)權(quán)，這兩種漁業(yè)權(quán)在性質(zhì)上是有大

區(qū)別的：養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán)需要對一定海域有排他性使用的權(quán)利，而捕撈漁業(yè)權(quán)并不當(dāng)然對一定海域有獨占使用的

權(quán)利；養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán)的行使不是為了取得屬于資源的水產(chǎn)品，養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán)的行政許可主要是為了確保養(yǎng)殖

過程中的生物安全和環(huán)境安全；捕撈漁業(yè)權(quán)的行使在于獲取作為自然資源的水產(chǎn)品，對捕撈漁業(yè)權(quán)的行政許

可主要是為了保障自然資源的可持續(xù)利用。所以，以獨占一定海域為特征的養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán)，完全是一種用益物

權(quán)，而不應(yīng)屬于準物權(quán)。在海域使用權(quán)制度確立之后，完全可以用海域使用權(quán)吸收養(yǎng)殖漁業(yè)權(quán)，把養(yǎng)殖漁業(yè)

權(quán)從準物權(quán)體系中剝離出來，從而使準物權(quán)體系更加合理。其次，海域使用權(quán)制度可以確保使用海域的

準物權(quán)充分實現(xiàn)。對于海洋礦產(chǎn)資源的勘探采礦活動來說，僅有礦業(yè)權(quán)還不足以確保礦業(yè)權(quán)人對一定海域的

獨占使用，海域使用權(quán)則可以實現(xiàn)其獨占使用特定海域的目的，從而確保礦業(yè)權(quán)的充分實現(xiàn)。再次，海域使

用權(quán)制度并不妨礙設(shè)定準物權(quán)的行政許可。海域使用權(quán)只是賦予對特定海域的占有使用收益的權(quán)利，海域使

用權(quán)人欲取得其海域的礦產(chǎn)資源或漁業(yè)資源，不妨另行申請獲取礦業(yè)權(quán)或漁業(yè)權(quán)，同時，相關(guān)主管部門依然

可對礦業(yè)權(quán)或漁業(yè)權(quán)的申請進行行政許可。這種做法并不增加海域使用者的經(jīng)營成本，只是對其獲取海洋資

源（包括海域空間、礦產(chǎn)資源或漁業(yè)資源）的總體代價進行了更為細致更為科學(xué)的劃分。

四、海域使用權(quán)制度應(yīng)在物權(quán)法中以專章單獨規(guī)定

綜上所述，在我國的物權(quán)立法時，確有規(guī)定海域使用權(quán)制度的必要，否則將會損害物權(quán)法的完整性和先

進性。但是，物權(quán)法中應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定海域使用權(quán)制度，仍需進一步的深入。只有科學(xué)合理地規(guī)定海域使

用權(quán)制度，物權(quán)法以及海域使用權(quán)制度才會相得益彰，其制度效能才會得以充分發(fā)揮。

海域使用權(quán)制度是我國物權(quán)立法方面的重大制度創(chuàng)新，是我國對物權(quán)法和制度建構(gòu)的重大貢獻。王

家福先生認為，《海洋使用管理法》在制度上有四個創(chuàng)新：其一確立海洋功能區(qū)劃制度；其二確立海域

集中統(tǒng)一管理制度；其三建立海域有償使用制度；其四建立海域登記制度?！逗Ｓ蚴褂霉芾矸ā分写_立的諸

項制度特別是海域登記制度，把海域作為一項財產(chǎn)，甚至是一項不動產(chǎn)來設(shè)立物權(quán)制度，即國家的海域所有

權(quán)，單位和個人對海域的使用權(quán)，這一點從外國法律來看還沒有先例，還沒有哪一個國家在海域明確建立海

域物權(quán)制度，而我國則非常明確地規(guī)定了這一制度，應(yīng)該講這是一個非常重要的創(chuàng)新。[11]對于我國在物權(quán)

法律制度和物權(quán)法學(xué)理論的重大創(chuàng)新和貢獻，應(yīng)當(dāng)在立法上予以肯定和彰顯，而只有在物權(quán)法中明確規(guī)定海

域使用權(quán)制度，才能凸現(xiàn)我國在海域使用權(quán)方面的重大制度創(chuàng)新和理論貢獻。

物權(quán)法中應(yīng)當(dāng)如何規(guī)定海域使用權(quán)制度，須考慮以下幾個因素：（1）海域使用權(quán)制度自身的體系性。如

果海域使用權(quán)制度構(gòu)成一個完整的規(guī)范體系，那么就應(yīng)當(dāng)在物權(quán)法中以專章規(guī)定，否則只需以幾個專門

條款規(guī)定即可。（2）海域使用權(quán)制度自身的特殊性。如果海域使用權(quán)制度自身具有較多的特殊性，其規(guī)范內(nèi)

容并不能夠用其他用益物權(quán)制度涵蓋，那么就應(yīng)當(dāng)在物權(quán)法中以專章規(guī)定，否則只需以幾個專門條款規(guī)定即

可。（3）海域使用權(quán)制度與其他用益物權(quán)制度的異同及其規(guī)范聯(lián)系。由于海域使用權(quán)屬于用益物權(quán)，其

制度內(nèi)容中有與其他用益物權(quán)相同或相類似之處。如果這種相同或類似的規(guī)范較多，就應(yīng)當(dāng)以規(guī)定準用

性規(guī)范的方式進行立法上的處理，以免物權(quán)法內(nèi)容重復(fù)。如果這種相同或類似的法律規(guī)范較少，則不妨將海

域使用權(quán)制度以專章規(guī)定。

物權(quán)法的制定，應(yīng)當(dāng)追求物權(quán)法律制度體系的完整性和性，確保物權(quán)法作為財產(chǎn)關(guān)系基本法律的地

位。物權(quán)法律制度的建構(gòu)，還必須著眼于制度實施的預(yù)期效果，確保既存的財產(chǎn)關(guān)系和相關(guān)制度的穩(wěn)定過渡

。如果將海域使用權(quán)制度游離于物權(quán)法之外，不僅物權(quán)法體系的完整性及其作為財產(chǎn)關(guān)系基本法律的地

位，也會影響海域使用權(quán)制度實施的連續(xù)性。

從海域使用權(quán)制度應(yīng)有的規(guī)范體系來看，以及根據(jù)《海域使用管理法》中有關(guān)海域使用權(quán)的條款內(nèi)容，

海域使用權(quán)應(yīng)當(dāng)在物權(quán)法中以專章規(guī)定。（1）海域使用權(quán)制度已經(jīng)是現(xiàn)行法中體系化的法律制度，其中包括

海域使用權(quán)設(shè)立條件與設(shè)立程序、海域使用權(quán)關(guān)系的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容、海域使用權(quán)的期限及其屆滿時的處理方

式、海域使用金的繳納與減免、海域使用權(quán)的登記等等。從《海域使用管理法》的相關(guān)規(guī)定來看，有關(guān)海域

使用權(quán)的條款共計30條，包括第一條該法的宗旨、第三條海域使用權(quán)適用范圍、第六條海域使用權(quán)登記、第

十五條海洋功能區(qū)劃與海域使用的關(guān)系、第三章"海域使用的申請與審批"（計3條）、第四章"海域使用權(quán)"（

計14條）、第五章"海域使用金"（計4條）、第七章中關(guān)于違反海域使用權(quán)制度的法律責(zé)任（有關(guān)條款計5條

）?？梢?，海域使用權(quán)制度已經(jīng)有較多的內(nèi)容和相對獨立的體系，完全可以用專章形式規(guī)定于物權(quán)法當(dāng)中。

（2）海域使用權(quán)制度具有許多自身特點，不能用土地用益物權(quán)制度替代。例如，海域使用權(quán)標的物具有不同

于土地的特殊性，海域使用權(quán)不因用海方式不同而作區(qū)分，海域使用活動監(jiān)管具有綜合性和專業(yè)性，海域使

用權(quán)登記具有不同于一般房地產(chǎn)登記的特殊性，等等。如果不規(guī)定海域使用權(quán)制度，試圖用物權(quán)法中的建設(shè)

用地使用權(quán)或土地承包經(jīng)營權(quán)制度來規(guī)范海域使用活動，甚至試圖用準物權(quán)制度規(guī)范海域使用活動，都是不

現(xiàn)實不科學(xué)的。（3）海域使用權(quán)制度中的一些內(nèi)容（如海域使用權(quán)期限屆滿的處理方式，海域使用金的性質(zhì)

，海域上相鄰關(guān)系的處理原則等等），確與土地上的用益物權(quán)相近或相同，但這些內(nèi)容的存在，并不能低抵

銷海域使用權(quán)制度在物權(quán)法體系中的獨特性。因此，物權(quán)法應(yīng)以專章規(guī)定海域使用權(quán)制度，對于其中與土地

上用益物權(quán)相近或相同的內(nèi)容，可以通過制定準用性規(guī)范的立法方式處理。

《海域使用管理法》自頒行以來，已經(jīng)取得了良好的實施效果。物權(quán)法中規(guī)定海域使用權(quán)制度，會使《

海域使用管理法》的一些規(guī)范進入到物權(quán)法中來，但并不會影響《海域使用管理法》的存續(xù)和實施，就象物

權(quán)法的制定并不會影響《土地管理法》的存續(xù)和實施一樣。如前所述，《海域使用管理法》由兩大部分性質(zhì)

不同的法律規(guī)范組成，其中海域使用權(quán)制度屬于民事法律制度，海域使用監(jiān)管制度屬于行政法律制度。物權(quán)

法如果以專章規(guī)定海域使用權(quán)制度，將使《海域使用管理法》中的海域使用權(quán)制度從法律形式上完整移到民

事體系中，既可以使海域使用權(quán)制度適得其所，還可以使其在物權(quán)法制定過程中得到進一步完善。至于

其后的《海域使用管理法》將成為一個純粹的行政管理法，更有利于其有效實施。相反，如果物權(quán)法不規(guī)定

海域使用權(quán)制度，或者僅以個別條款象征性地規(guī)定海域使用權(quán)制度，反倒會因為物權(quán)法與《海域使用管理法

》中物權(quán)法律規(guī)范的不協(xié)調(diào)，《海域使用管理法》的有效實施。

附：物權(quán)法中"海域使用權(quán)"一章的建議草案

第一條【海域使用權(quán)的定義】

海洋使用權(quán)，是指為建造建筑物或設(shè)施、進行礦產(chǎn)開發(fā)或養(yǎng)殖漁業(yè)活動，而排他性地使用國家所有

的海域的權(quán)利。

第二條【海域使用權(quán)的權(quán)能】

海域使用權(quán)人對其海域有權(quán)占有、使用、收益并排除他人妨害。

第三條【海域使用權(quán)的標的物】

得以設(shè)立海域使用權(quán)的海域，包括中華人民共和國的內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。

海域使用權(quán)的范圍由當(dāng)事人在海域使用權(quán)設(shè)立時確定，并以不動產(chǎn)登記明確表示。海域使用權(quán)的縱向范

圍如未約定，以海域所有權(quán)的縱向范圍為限。

海域使用權(quán)的效力不及于海床或底土的資源。

第四條【海域使用權(quán)的空間權(quán)性質(zhì)】

在海域的水面、水體、海床或底土一定的可為不動產(chǎn)登記確定的空間，可以設(shè)立海域使用權(quán)。

空間海域使用權(quán)的設(shè)立，不得妨礙既存海域使用權(quán)人行使其權(quán)利。

在空間海域使用權(quán)適于設(shè)立并且其權(quán)利人保證在其權(quán)利存續(xù)期間不為妨礙行為時，既存海域使用權(quán)人不

得阻礙空間海域使用權(quán)的設(shè)立。

第五條【海洋功能區(qū)劃的遵守】

海域使用權(quán)的設(shè)立、行使、轉(zhuǎn)讓等，必須遵守海域功能區(qū)劃。

第六條【海域使用權(quán)的取得】

單位或個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。

縣級以上人民政府海洋主管部門對符合海洋功能區(qū)劃的申請，報有權(quán)批準的人民政府批準。

使用海域的申請被批準后，由縣級以上人民政府與使用海域申請人訂立海域使用權(quán)設(shè)立合同。

海域使用權(quán)經(jīng)縣級以上人民政府海洋主管部門登記后設(shè)立。

第七條【行政劃撥設(shè)立海域使用權(quán)】

下列用海，可以由縣級以上人民政府劃撥設(shè)立海域使用權(quán)，并免繳海域使用金：

（一）軍事用海；

（二）公務(wù)船舶專用碼頭用海；

（三）非經(jīng)營性的航道、錨地等基礎(chǔ)設(shè)施用海；

（四）教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等公益事業(yè)用海。

第八條【特殊用海的行政許可】

依法律、行政法規(guī)的規(guī)定，為采礦、養(yǎng)殖、建設(shè)交通設(shè)施等用海須經(jīng)行政許可的，單位或個人在申請使

用海域之前應(yīng)先行依法獲取行政許可。

第九條【海域使用權(quán)的期限】

海域使用權(quán)的最高期限，按照下列用途確定：

（一）養(yǎng)殖用海十五年；

（二）拆船用海二十年；

（三）旅游、娛樂用海二十五年；

（四）鹽業(yè)、礦業(yè)用海三十年；

（五）公益事業(yè)用海四十年；

（六）港口、修造船廠等建設(shè)工程用海五十年。

第十條【海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓】

海域使用權(quán)可以出售、交換、贈與等方式轉(zhuǎn)讓。

海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，當(dāng)事人雙方應(yīng)到縣級以上人民政府海洋主管部門進行變更登記。

第十一條【海域使用權(quán)的登記】

海域使用權(quán)的設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、合并、分割、消滅等，須經(jīng)登記。

海域使用權(quán)登記由縣級以上人民政府海洋主管部門負責(zé)。

海域使用權(quán)登記資料應(yīng)予公開，并允許利益相關(guān)者查閱。

第十二條【權(quán)利濫用之禁止】

海域使用權(quán)的設(shè)立及行使，不得損害國家的主權(quán)及海洋利益。

行使海洋使用權(quán)損害生態(tài)環(huán)境和第三人利益的，由海域使用權(quán)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第十三條【無害利用之允許】

第三人不妨礙海域使用權(quán)設(shè)立目的而利用標的物海域（包括通行、游覽、敷設(shè)電纜等）時，海域使用權(quán)

人不得阻止或妨礙。

第十四條【土地用益物權(quán)制度的準用】

本章沒有規(guī)定的，準用本法建設(shè)用地使用權(quán)或土地承包經(jīng)營權(quán)的相關(guān)規(guī)定。

注釋：

[01] 孫憲忠：《制定新的物權(quán)法》，載孫憲忠：《論物權(quán)法》，出版社2001年版，第548頁。

[02] 卞耀武等：《中華人民共和國海域使用管理法釋義》，法律出版社2002年版，第2頁。

[03] 見《海域使用管理法》第一條。

[04] 王家福：《關(guān)于海洋物權(quán)管理的》，《貫徹〈海洋使用管理法〉座談會資料匯編》，海洋出版

社2002年版，第111頁。

[05] 梁慧星：《物權(quán)法律制度》，法律出版社1998年版，第582頁。

[06] 關(guān)于我國海域物權(quán)制度的確立過程，參見尹田主編：《中國海域物權(quán)制度研究》，中國出版社2004

年版，第21－27頁。

[07] 梁慧星：《中國物權(quán)法律制度研究》，法律出版社1998年版，第646－647頁。

[08] 梁慧星：《中國物權(quán)法律制度研究》，法律出版社1998年版，第714－716頁。

[09] 陳甦：《中國的海域使用權(quán)制度及其對物權(quán)法的新發(fā)展》，載孫憲忠主編：《制定的民法典》，法

律出版社2003年版，第463頁。

[10] 崔建遠：《準物權(quán)研究》，法律出版社2003年版，第20頁。