農(nóng)村土地征收相關(guān)政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地征收相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；收益分配體系；完善措施

生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間有著相互促進(jìn)的作用，進(jìn)行生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和變革工作，能夠有效的促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長促發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機(jī)械化生產(chǎn)，必須要不斷的完善我國的農(nóng)村土地收益分配體系。黨和政府對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也在不斷的加大扶持力度，促進(jìn)收入分配體系的改革和創(chuàng)新。我國農(nóng)村土地收益分配體系之中還存在著諸多的問題，必須針對實(shí)際的問題采取相應(yīng)的處理措施，促進(jìn)收益分配體系不斷的完善，實(shí)現(xiàn)各利益分配主體之間的均衡。這樣既能夠保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也可以有效的提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。

一、完善農(nóng)村收益分配體系的重要性

（一）影響土地資源的配置方式和配置效率

土地收益分配體系是土地產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，在堅(jiān)持現(xiàn)有土地制度的前提下，合理的土地收益分配促進(jìn)了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，能夠使土地資源的配置更加合理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。同時，農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展又可以促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的完善，由此形成一個良性的循環(huán)系統(tǒng)。若收益分配體系不能與生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀相適應(yīng)，不僅會導(dǎo)致農(nóng)村土地利用效率的低下，還在很大程度上降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保障各主體之間的利益均衡

在農(nóng)村土地收益分配的過程中，如何實(shí)現(xiàn)個人與集體之間利益的均衡是一個重要的問題。合理的分配體系通過制度的變革和政府宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)職能，能夠有效的均衡各方的利益，緩解利益分配矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（三）有利于農(nóng)村土地資源的宏觀利用

在國民收入分配體系中，農(nóng)村土地收益分配占據(jù)著重要的地位，加強(qiáng)完善農(nóng)村土地收入分配體系能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村土地資源的宏觀利用。土地屬于很難再生的自然資源，提高其利用效率，加強(qiáng)宏觀利用手段對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也發(fā)揮著重要的作用。我國現(xiàn)階段的農(nóng)村土地收益分配格局中還存在著諸多的漏洞，不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展，因此必須要采取相應(yīng)的措施，來促進(jìn)分配體系的健全和完善，政府必須制定戰(zhàn)略性計劃，加強(qiáng)對于農(nóng)村土地資源的宏觀利用。

（四）保障糧食安全

從宏觀角度來說，完善農(nóng)村收益分配體系，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)土地資源的合理配置，緩解農(nóng)村土地閑置的問題，對耕地進(jìn)行有效的保護(hù)，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量，保障我國糧食的安全。

二、我國農(nóng)村土地收益分配體系現(xiàn)狀

政府在農(nóng)村土地收益分配中占據(jù)著主導(dǎo)地位，一方面政府為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供了基礎(chǔ)設(shè)施，比如水利灌溉和道路交通建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了便利條件。同時也通過政策、財政等多方面的扶持，來不斷的降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。但是在農(nóng)村土地征收的增值收益方面，卻存在嚴(yán)重的利益失衡現(xiàn)象，農(nóng)民無權(quán)獲得此部分的利益分配，《土地管理法》制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民在土地征收的過程中的利益損失較大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不斷加深，農(nóng)村土地征收增值收益在分配體系中也占據(jù)著重要的地位，此部分的增值收益基本上由政府進(jìn)行壟斷，通過相關(guān)學(xué)者的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，土地出讓金中征收補(bǔ)償款僅占10%，除去土地開發(fā)管理的費(fèi)用，政府基本上獲取了土地出讓金的75%。而隨著農(nóng)村土地征收規(guī)模的不斷擴(kuò)大，這種收益分配不均衡的狀況會更加嚴(yán)重。此外，在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地收益分配體系中，政府是土地的所有者和社會管理者，政府進(jìn)行土地管理的計劃性還很強(qiáng)，在二級市場機(jī)制中存在著諸多不完善的地方，特別是在農(nóng)村土地征收和使用的過程中，價格機(jī)制的缺乏現(xiàn)象還很嚴(yán)重，很難在其中發(fā)揮價格的機(jī)制作用，導(dǎo)致土地的價值不能真正的體現(xiàn)出來。農(nóng)村土地收益分配體系在農(nóng)村土地收益分配體系在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中都占據(jù)著重要地位，在目前的分配體系中還存在著諸多的問題，而且隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，這些問題和矛盾也日益突出。例如，在土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)之后，對農(nóng)民的補(bǔ)償不足，導(dǎo)致出現(xiàn)上訪現(xiàn)象，影響當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系，不利于社會的穩(wěn)定和諧。在嚴(yán)重的情況下甚至?xí)霈F(xiàn)阻礙土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，不利于社會主義建設(shè)事業(yè)的開展。在現(xiàn)階段的農(nóng)村土地收益分配格局之下，存在盲目開發(fā)利用土地的現(xiàn)象，即使在城市存量土地明顯能夠滿足發(fā)展需求時，仍然征收大量的耕地，并將其轉(zhuǎn)化成為非農(nóng)用地，造成了農(nóng)村土地資源的浪費(fèi)。土地作為非可再生資源，它的浪費(fèi)嚴(yán)重阻礙著我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外，關(guān)于調(diào)整農(nóng)村土地收益的配套工作還不到位，農(nóng)村土地收益分配系統(tǒng)不是孤立存在的，它與社會各項(xiàng)活動息息相關(guān)，在目前的分配體系中，土地資源的信息系統(tǒng)以及失地農(nóng)民生活保障機(jī)制等相關(guān)的配套工作缺失也是存在的一個重要問題。

三、完善農(nóng)村土地利益分配體系的措施

（一）改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革和優(yōu)化是完善我國農(nóng)村土地收益分配體系的根本。大力推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)工作，明確土地的經(jīng)營使用權(quán)力，政府通過建立專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)體系，加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的完善，充分考慮農(nóng)民的真實(shí)意愿，促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理配置，提高土地使用效率，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，發(fā)揮生產(chǎn)力對生產(chǎn)關(guān)系的作用，促進(jìn)土地收益分配體系的不斷完善，使得各個主體之間的利益能夠得到均衡的分配。在農(nóng)村土地征收和流轉(zhuǎn)的過程中，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)推行土地股份制，將農(nóng)民納入增值收益的系統(tǒng)中來，緩解在增值收益分配方面的失衡問題。

（二）建立相關(guān)配套措施

1.建立農(nóng)村土地資源信息系統(tǒng)隨著科技水平的不斷提高，各方面的信息系統(tǒng)也在不斷的完善，建立農(nóng)村土地資源信息系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對土地資源的全面掌控，有利于地方政府對土地的使用和流轉(zhuǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，盡量減少在土地資源利用過程中的盲目性。對于土地的經(jīng)營者來說，土地資源信息系統(tǒng)的建立，使得他們能夠根據(jù)土地資源的實(shí)際情況進(jìn)行利用，并對其進(jìn)行科學(xué)合理的評估，大幅提高了農(nóng)村土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)收益分配格局的優(yōu)化。2.完善農(nóng)村社會保障體系政府對于農(nóng)村土地的征用，使得一部分的農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，這就導(dǎo)致了失地農(nóng)民的產(chǎn)生，如何有效的保障這類人群的利益也是農(nóng)村土地收益分配中的一個重要組成部分。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加強(qiáng)對于失業(yè)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，將這一部分勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之中，拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，建立完善的農(nóng)村社會保障體系。對于保障失地農(nóng)民的收益以及社會穩(wěn)定發(fā)展都有著積極的作用，是一個長期有效的社會機(jī)制。

（三）規(guī)范政府土地管理行為

在土地管理的過程中，當(dāng)?shù)卣鲇诶婊蛘哒兎矫娴目紤]，還存在著管理操作不規(guī)范的行為。政府作為農(nóng)村土地收益分配中占據(jù)著主導(dǎo)地位，地方政府自身也需不斷的加強(qiáng)建設(shè)，提高土地管理的能力，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策，建立相應(yīng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)對政府的土地管理行為進(jìn)行監(jiān)督制約，必須根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)行土地資源的開發(fā)利用，禁止存在非法征用耕地現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，可在管理系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行問責(zé)制度，對管理過程中出現(xiàn)的違法占用耕地或者損害農(nóng)民利益的行為進(jìn)行問責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個人。并根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度采取相應(yīng)的懲罰措施，形成一套完整的管理機(jī)制，充分發(fā)揮政府在土地管理中的主導(dǎo)作用，使各個主體的利益得以均衡分配。

（四）完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制

為了保障農(nóng)民的切身利益，必須建立起完善的利益表達(dá)機(jī)制，充分了解在農(nóng)村土地收益分配體系中的需求。首先應(yīng)不斷的加強(qiáng)農(nóng)村文化教育工作，提高農(nóng)民群眾的知識素養(yǎng)，有利于在農(nóng)村形成利益表達(dá)的價值觀念和文化環(huán)境，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極主動性。其次，政府也應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立完善的利益表達(dá)機(jī)制，給予農(nóng)民群眾發(fā)言和表達(dá)的權(quán)利。從農(nóng)民群眾自身的角度而言，可以通過建立相應(yīng)的農(nóng)會組織，增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度，這樣能夠充分發(fā)揮組織在利益表達(dá)中的凝聚力和號召力，使農(nóng)民群眾的利益得到保證。綜上所述，就目前我國農(nóng)村土地收益分配體系的現(xiàn)狀來說，傳統(tǒng)的分配體系已經(jīng)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展的要求，因此要不斷地探求相關(guān)措施，促進(jìn)農(nóng)村收益分配體系的完善，這需要各利益主體之間的共同努力。對于政府來說，應(yīng)不斷地規(guī)范土地管理行為，貫徹落實(shí)國家的土地方針政策，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，提高土地資源的利用效率，為發(fā)展機(jī)械化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。不斷拓寬失地農(nóng)民的就業(yè)渠道，建立農(nóng)村社會保障體系，促進(jìn)收益分配的均衡。對于農(nóng)民群眾來說，應(yīng)具有表達(dá)利益需求的能力，不斷提高自身的文化素養(yǎng)，通過多種渠道保證自身合法權(quán)益能夠得到保障，促進(jìn)農(nóng)村土地收益分配體系的不斷完善。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：農(nóng)村土地征收相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地制度；農(nóng)村土地管理；政策建議

Abstract: In this stage the core of China's rural problems is still land issues, the core of land issues is rural land system. Rural land system determines the healthy development of China's agriculture and rural economy, and related to the political and social stability of China's rural, related to our national economy as a whole macro run. This paper analyzes the status quo of the current rural land management, and makes suggestions for improvement.Key words: rural land system; rural land management; policy recommendations

中圖分類號：F301.2

1、當(dāng)下農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度也在逐漸加快，土地的規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)有了一定的發(fā)展，但是相關(guān)政策和制度的不完善卻成為當(dāng)前農(nóng)村土地工作中的障礙。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)農(nóng)村土地法，領(lǐng)會文件的精神并認(rèn)真地總結(jié)本地土地管理制度，發(fā)現(xiàn)我們的土地管理制度存在以下幾個需要改進(jìn)的問題。當(dāng)下農(nóng)村的土地管理工作中主要存在三個問題：一是土地所有權(quán)不明晰：我國法律規(guī)定，土地歸農(nóng)村集體所有制，土地的經(jīng)營管理者首先是農(nóng)村集體組織或者村民委員會，但是這種所有制在具體實(shí)踐中卻難以操作。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策制度不完善：時下農(nóng)村的土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)速度逐漸加快,城市化的迅速發(fā)展，為解放農(nóng)村勞動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營，為我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了條件。但是，土地流轉(zhuǎn)制度的不完善卻成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。與此同時，部分地區(qū)，農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模偏小，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的劣勢明顯，生產(chǎn)效益低下的情況仍然普遍存在。筆者認(rèn)為，以上情況表明，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，我國的家庭聯(lián)產(chǎn)承包制處在一種矛盾的狀態(tài)中，其優(yōu)勢和弊端都明顯的存在著。當(dāng)然不能單純的取消家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，筆者認(rèn)為，當(dāng)下我國農(nóng)村土地管理制度的關(guān)鍵就在于完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。

2、進(jìn)一步完善我國農(nóng)村土地制度的建議

2.1 賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。黨的十七屆三中全會更加明確地提出以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，必須毫不動搖地堅(jiān)持，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)， 現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。在實(shí)踐中， 這就要求各級政府都要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)， 建立平等保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的制度。建立健全農(nóng)村土地承包規(guī)范化管理機(jī)制，從制度上、工作流程上確保土地承包法律政策落到實(shí)處，依法推進(jìn)農(nóng)村土地承包管理工作的制度化和規(guī)范化。

2.2 改革農(nóng)村集體建設(shè)用地使用制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在全面完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，保證農(nóng)村居民與城市居民享有同樣的財產(chǎn)權(quán)利，穩(wěn)步開放農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場，建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配體系。配套改革和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地分配和取得制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場和交易平臺，為城鎮(zhèn)國有土地出讓轉(zhuǎn)讓、城鎮(zhèn)國有劃拔土地入市、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等提供市場中介服務(wù)，最終建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)制度。

2.3 建立健全規(guī)范的土地征收和補(bǔ)償保障機(jī)制。從根本上維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益， 重要的是進(jìn)一步深化征地制度改革，建立合理規(guī)范的土地征占補(bǔ)償保障機(jī)制。一是加快推進(jìn)征地制度改革，明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，嚴(yán)格界定政府土地征收權(quán)限和征收范圍， 充分保障農(nóng)民對土地的基本權(quán)利。二是完善土地征收程序。建立土地征收聽證制度和土地征收糾紛仲裁制度，尊重農(nóng)民對農(nóng)地使用權(quán)的法律地位。征收農(nóng)民土地，一定要在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上按照合法的程序進(jìn)行協(xié)商。涉及群體利益的要征求群體意見，充分體現(xiàn)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)調(diào)在同一區(qū)域或區(qū)片范圍內(nèi)，征地補(bǔ)償應(yīng)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目要將征地補(bǔ)償費(fèi)足額列入項(xiàng)目投資概算，用地報批前預(yù)存征地補(bǔ)償款，保證征地補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)到位。四是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)分配使用的監(jiān)管。全面落實(shí)專賬核算、專戶管理、專項(xiàng)審計和財務(wù)公開制度，嚴(yán)肅查處截留、挪用和侵占征地補(bǔ)償費(fèi)行為。征地批準(zhǔn)后，市縣國土資源管理部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案，將應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費(fèi)，直接支付給農(nóng)民個人，不再通過鄉(xiāng)、村等環(huán)節(jié)支付，防止截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)。五是加快建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障制度， 努力把完全失地農(nóng)民統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)職工再就業(yè)體系和社會保障體系。健全征地批準(zhǔn)后的反饋實(shí)施制度。采取多元安置途徑，保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。做好征地中涉及農(nóng)民住房拆遷的補(bǔ)償安置工作，解決好被征地農(nóng)民居住問題。

2.4 完善土地流轉(zhuǎn)制度。土地流轉(zhuǎn)指農(nóng)民將其土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其它個人或者單位的行為，在轉(zhuǎn)讓的過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“依法、自愿和有償”的原則。筆者認(rèn)為，要處理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題應(yīng)當(dāng)從處理以下三對關(guān)系入手。第一，處理好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系。在行使土地使用權(quán)過程中，應(yīng)當(dāng)保持土地集體所有的法律地位不變、土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變、土地以家庭承包為基礎(chǔ)的基本經(jīng)營制度不變、土地家庭承包經(jīng)營“長久不變”的政策不變。第二，處理好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營最重要的是家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。第三，處理好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中政府與市場的關(guān)系。搞清楚流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場而不是政府。

2.5 促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。土地的規(guī)?；?jīng)營是土地流轉(zhuǎn)所要達(dá)到的最終效果。筆者認(rèn)為，在聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下，應(yīng)當(dāng)適度地促進(jìn)土地的規(guī)模化經(jīng)營。土地規(guī)?；?jīng)營的主要方式有以下兩種，第一種是通過區(qū)域化種植和社會化服務(wù)的方法來擴(kuò)大土地的外部經(jīng)營規(guī)模，第二種方式是從農(nóng)戶的入手，通過土地承包使用權(quán)的流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。其次，適度地土地規(guī)模經(jīng)營關(guān)鍵在于“適度”，經(jīng)營的規(guī)模不能太小，否則就不能達(dá)到優(yōu)化資源配置的效果，無法獲得現(xiàn)實(shí)的規(guī)模效益，又不能太大，太大會提高組織成本，增加經(jīng)營的困難。最后，土地的規(guī)?；?jīng)營要和我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化相結(jié)合，在工作中要將土地的規(guī)?；?jīng)營作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分來抓，另外，要將農(nóng)村土地經(jīng)營的規(guī)?；托〕擎?zhèn)地建設(shè)緊密結(jié)合起來，使得那些種田大戶向小城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)小城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

改革開放后我國農(nóng)業(yè)持續(xù)增長的一個重要原因在于農(nóng)民擁有越來越多的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，因此，完全可以在不改變土地所有制的前提下，通過完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，賦予農(nóng)民更多的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步增長，這應(yīng)該是我國農(nóng)村土地制度下一步改革應(yīng)該堅(jiān)持的方向。在未來相當(dāng)長的一個時期，我國農(nóng)村改革的重心之一是農(nóng)村土地管理政策的調(diào)整，農(nóng)村土地管理制度改革的關(guān)鍵是確立農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素交易市場，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理制度。逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：農(nóng)村土地征收相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：土地管理；農(nóng)村土地；問題；

中圖分類號：G812文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言：建立和完善土地管理制度是當(dāng)前土地工作的核心，要發(fā)揮土地管理制度的指導(dǎo)作用和中心價值，必要尊重市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的實(shí)際，這樣才能達(dá)到土地管理制度的完整性和功能性?，F(xiàn)實(shí)中要對土地管理制度的規(guī)范和確定的價值加以發(fā)揚(yáng)，形成管理、價格、機(jī)制、儲備、制度方面的重點(diǎn)思考，從長遠(yuǎn)的角度力促土地管理制度的完善，使其更能適應(yīng)發(fā)展的局勢和未來的趨向，以靈活的政策和防止實(shí)現(xiàn)對土地管理制度的體系構(gòu)建，打造土地管理制度和土地工作的新發(fā)展。

1.土地管理的現(xiàn)狀

1.1當(dāng)前我國土地管理的基本內(nèi)容

我國土地管理工作中主要的內(nèi)容包括：我國土地管理制度和法規(guī)的制定，各種法律和行政規(guī)范的執(zhí)行，對于土地信息進(jìn)行確定，并予以科學(xué)評價，對土地進(jìn)行登記和頒證工作，確定土地的所有人、使用者和相關(guān)關(guān)系人，統(tǒng)計土地相關(guān)信息，并予以及時整理和上報，及時制止土地違法事件，調(diào)節(jié)土地權(quán)屬和使用等方面產(chǎn)生的糾紛。

1.2我國土地管理制度的基礎(chǔ)

我國土地管理制度是社會主義的土地制度，這是由一系列法律和制度所規(guī)定和保證的，從憲法上看，規(guī)定了我國國家制度，因此我國土地管理制度只能是社會主義公有制為主體的基本管理制度。同時，我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，因此，土地的使用推行有償使用的原則。我國奉行環(huán)境保護(hù)和糧食自給自足政策，因此，我國土地管理制度中有耕地保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)表述和重點(diǎn)體現(xiàn)。可見，我國土地管理制度的基礎(chǔ)非常廣泛，新時期要在擴(kuò)大我國土地管理制度基礎(chǔ)，尊重基礎(chǔ)的實(shí)際要求基礎(chǔ)上，形成對我國土地管理制度更好地實(shí)踐。

1.3我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律

《憲法》、《土地管理法》，《國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》、《城市房地產(chǎn)管理辦法》，等法律和規(guī)范是我國土地管理制度的基礎(chǔ)性法律，這些法律為我國土地管理制度的建立起到了基礎(chǔ)性的支撐，給我國土地管理工作帶來指導(dǎo)，為我國土地管理制度的完善形成了手段，上述法律的全面執(zhí)行是繁榮土地市場，促進(jìn)土地管理制度建設(shè)的根本。

2.目前我國可持續(xù)土地管理面臨的問題

(1)沒有落實(shí)健全的可持續(xù)土地管理制度。就目前而言,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于高速發(fā)展階段,我國對土地可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)政策最近才被提及,本來土地可持續(xù)管理制度基礎(chǔ)比較薄弱,再加上目前社會以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心,所以該項(xiàng)政策的落實(shí)一直沒有具體付諸行動。除此之外,由于我國土地面積較大,且可利用土地資源分布不均勻,加上各地區(qū)土地數(shù)量和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展使用的需要情況有不相同,所以國家關(guān)于統(tǒng)一的土地可持續(xù)管理制度的制定比較復(fù)雜。

(2)相關(guān)可持續(xù)土地管理制度的指定人員對我國土地現(xiàn)狀缺乏全面的認(rèn)識,對土地的評估不能充分考慮到全方面,所以導(dǎo)致制定出來的相關(guān)政策制度也是比較片面,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和實(shí)際性,實(shí)際管理工作落實(shí)中也不能做到對土地可持續(xù)發(fā)展的有效管理。

(3)土地可持續(xù)發(fā)展的管理人員沒有按照規(guī)章制度來落實(shí)土地可持續(xù)發(fā)展的管理工作,而且在管理工作中,由于其自身專業(yè)素質(zhì)不高,導(dǎo)致在管理中遇到的很多問題不能及時做出反應(yīng),找出解決對策,也導(dǎo)致了土地的可持續(xù)管理工作不能有效開展。土地的可持續(xù)管理中存在的最重要的問題是目前財政支持力度不夠,由于我國土地資源總量多和分布不均勻,所以對其可持續(xù)發(fā)展的管理就比較麻煩,需要大量的經(jīng)費(fèi)投入來完善各級管理工作,少了財政支持,對于土地可持續(xù)發(fā)展來說就沒了力量源泉。

3.改變土地管理中問題的相關(guān)對策

3.1依法行政，落實(shí)政策

土地管理法的中相關(guān)權(quán)利能否得到落實(shí)很大程度上取決于干群關(guān)系是否緊密，因此要加強(qiáng)對農(nóng)村干部相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，提升其政治覺悟，使其在工作中努力做到依法行政，運(yùn)用自己手中的權(quán)利為百姓的利益和人民的富裕盡自己的一份力，政策的落實(shí)可以使得廣大農(nóng)民的權(quán)益得到保障

3.2努力落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度

要在農(nóng)村地區(qū)普及土地承包法的相關(guān)規(guī)定，采用多種方法和形式使農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營管理的制度，從而使得他們對國家的土地政策更加了解，更好地利用法律來維護(hù)自己的權(quán)益，同時也明確自己的義務(wù)，對農(nóng)村的干部要加強(qiáng)法律法規(guī)的教育，提升其法律的意識，使其工作做到有法可依，依法行政，這樣就可以使其轉(zhuǎn)變工作的思想，端正作風(fēng)，更好地維護(hù)農(nóng)民的利益，對于土地承包，要以穩(wěn)定和健全的承包關(guān)系為前提，做到有償，自愿并且依法進(jìn)行土地承包，并不斷地探索新的機(jī)制，使得土地的流轉(zhuǎn)更加順暢同時使農(nóng)民的土地利益更加有保障

3.3做到保護(hù)耕地和發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩手抓

現(xiàn)在，我國越來越意識到土地管理的重要性，加大了土地管理的力度，因此，在這樣的大環(huán)境下，我們要努力做到既保護(hù)耕地又發(fā)展經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變原有的傳統(tǒng)思想，與時俱進(jìn)來給農(nóng)民創(chuàng)造更多的利益，使其生活更加有保障，要積極地開發(fā)新的耕地，并加大對舊城以及老村的改造力度，將閑置的基地充分地利用起來，努力使得農(nóng)村土地的利用率得到提高

3.4提高土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

目前征收農(nóng)村的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，并且土地增值分配非常的不合理，這使得廣大的農(nóng)民利益受到損害，引起極大的不滿，同時土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低也導(dǎo)致現(xiàn)在大量的耕地被人以極低的代價征用，造成耕地的大量減少，為了解決這一問題要盡快提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，出臺一些政策給予農(nóng)民合理的補(bǔ)償，在對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算時，除了要考慮到征地前幾年糧食作物的價值外還要考慮到土地這一重要資源的市場價值，將補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母母?，使得集體和農(nóng)民個人所享有的補(bǔ)償比例在一個較為合理的范圍內(nèi)，對于農(nóng)民應(yīng)該享有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分到農(nóng)民的手里，避免層層分撥層層被克扣的情況發(fā)生對于耕地征收要采用慎重的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，不能僅僅為了招商而大量地征收土地導(dǎo)致農(nóng)民失業(yè)，生活失去保障。

3.5管理中應(yīng)該做到將土地信息系統(tǒng)和土地開發(fā)利用系統(tǒng)統(tǒng)一起來。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對土地的使用和規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)一到比較直接感受到的層面,便于對土地的使用情況做統(tǒng)一管理,通過信息技術(shù)對所涉及的各個事項(xiàng)的分析,對工作中的不足能及時糾正,對下一步工作開展具有借鑒作用。并且通過數(shù)據(jù)智能留檔,掌握最近幾年土地使用的演變,為土地的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,做好可持續(xù)土地長遠(yuǎn)管理規(guī)劃。

3.6肯定可持續(xù)土地管理對我國土地發(fā)展的積極作用,財政部門為此應(yīng)該加大資金支持力度。一切管理工作只有在財政支持下才能有效開展,所以可持續(xù)土地管理部門應(yīng)該按照國家規(guī)定的土地管理標(biāo)準(zhǔn)制定出土地管理支出費(fèi)用,按照程序向財政部門遞交財政支出申請,財政支出也應(yīng)該做好土地管理中各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)的審核,給予財政支持,并做好財政費(fèi)用支出監(jiān)督,為我國可持續(xù)土地管理工作提供資金支持。

結(jié)束語：土地管理制度是國家重要的基礎(chǔ)管理體系，土地作為人類從事一切經(jīng)濟(jì)活動和社會生活的基礎(chǔ),同時也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,任何土地的使用和管理規(guī)劃都是為了更好促進(jìn)人類社會和自然環(huán)境的和諧,來達(dá)到土地資源的可持續(xù)發(fā)展。就目前來講,我國可持續(xù)土地管理工作中還存在很多問題,所以,能否做到可持續(xù)管理制度的確立和有關(guān)部門的認(rèn)真落實(shí)管理工作就成為當(dāng)前對土地可持續(xù)管理中的關(guān)鍵。

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第4篇：農(nóng)村土地征收相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：土地增值 問題與原因 措施與對策

一、失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)睦碚撆c法律依據(jù)

上世紀(jì)80年代中前期，憲法和民法通則對于農(nóng)村集體所有土地都是禁止流轉(zhuǎn)的。1988年的憲法修正案則有了新的規(guī)定，“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這在立法上第一次明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合法地位。同年修訂的土地管理法第二條也增加了“土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的條文。

2003年3月1日起施行的農(nóng)村土地承包法，以法律形式賦予了“農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”，其中第十六條規(guī)定，承包方享有3個方面的權(quán)利：依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品；承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

與此相對應(yīng)的是，承包方也要承擔(dān)3個方面的義務(wù)：維護(hù)土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；依法保護(hù)和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

2007年10月1日起實(shí)施的物權(quán)法第一百二十八條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。

在我國，土地收益分配的矛盾集結(jié)點(diǎn)主要是農(nóng)地轉(zhuǎn)非的增值歸屬。目前，理論界主要有3種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)是“增值歸農(nóng)”論；第二種觀點(diǎn)是“增值歸公”論；第三種觀點(diǎn)是“公私兼顧”論。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非過程中，主要存在三方主體：一是政府，二是公眾，三是農(nóng)民。政府貢獻(xiàn)的是管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)和征收權(quán)，公眾貢獻(xiàn)的則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的外部收益，農(nóng)民貢獻(xiàn)的則是農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)、社會保障權(quán)和農(nóng)地發(fā)展權(quán)。因此，第三種觀點(diǎn)似乎更加合理一些，即地價的上漲是地租未來資本化的反應(yīng)，理應(yīng)由政府、公眾和農(nóng)民共同分享之。

現(xiàn)在的問題是，政府部門利益驅(qū)動和強(qiáng)勢地位，不但令公眾難以從土地增值中獲得收益（比如土地增值收益的大部分并沒有被真正“用之于民”），農(nóng)民也一再成為輸家。在農(nóng)地轉(zhuǎn)非中，農(nóng)民面臨生活方式被打亂、原有財產(chǎn)被強(qiáng)行置換的困境，如果補(bǔ)償也不徹底，無異于“二次被害”。有一點(diǎn)必須明確，弱者是最無力承受失敗的人，如果弱者總是成為輸家，政府就必須檢討。當(dāng)下，由土地增值分配所導(dǎo)致的不公正、焦慮恐懼正在醞釀和累積，如果這種情緒得不到有效的矯正和釋放，就會成為社會持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。更重要的是，土地增值收益分配的不公也會成為經(jīng)濟(jì)增長的絆腳石。

二、現(xiàn)行法律制度對失地農(nóng)民土地增值補(bǔ)償?shù)娜毕?/p>

（一）非農(nóng)建設(shè)用地呈逐年上升狀態(tài)，農(nóng)用土地流失嚴(yán)重，失地農(nóng)民數(shù)量上升

隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，因交通道路、水利、城中村改造等公共基礎(chǔ)設(shè)施、各級種類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)征用農(nóng)村土地的規(guī)模越來越大，少地或失地的農(nóng)民群體數(shù)量不斷增加。

（二）征地補(bǔ)償過程中農(nóng)民權(quán)益受損

1、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，征地補(bǔ)償太低

根據(jù)有關(guān)資料，世界許多國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均以被征地時的土地市場價格為基礎(chǔ)。而我國實(shí)際采用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只有土地年產(chǎn)值的幾倍，根本不能反映土地作為稀缺資源的價值，僅考慮了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用途的收益權(quán)，而無視土地發(fā)展權(quán)。

《土地管理法》第47條第1款規(guī)定：征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。這一規(guī)定完全排斥了農(nóng)民對農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的利益分享，即土地用途變更所產(chǎn)生的增值被排除在征地補(bǔ)償范圍之外。對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，《土地管理法》等法律法規(guī)有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，近幾年，個別地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了國家法律的標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然不能解決實(shí)際的問題。即使統(tǒng)一了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，足額及時發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)，農(nóng)民對補(bǔ)償還是不滿意。

2、征地補(bǔ)償安置費(fèi)分配混亂，缺乏法律依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)行土地法律制度，征地補(bǔ)償費(fèi)一部分給農(nóng)民，另一部分留歸村集體使用。由于村民的補(bǔ)償費(fèi)和村集體的補(bǔ)償費(fèi)的比例缺乏明確的法律規(guī)定，這就導(dǎo)致部分地區(qū)大大增加了集體留用費(fèi)的比例，而村集體的補(bǔ)償費(fèi)掌握在少數(shù)的基層干部手里，如遇有民主建設(shè)較差的鄉(xiāng)村，加之缺乏必要的監(jiān)督，損害農(nóng)民利益的行為便司空見慣。實(shí)踐中補(bǔ)償款的分配問題成為村民與村委會、村黨支部之間發(fā)生矛盾的一個重要導(dǎo)火索。

3、農(nóng)民無法分享土地增值的收益

根據(jù)國研中心課題組的調(diào)查：“在目前‘合法的’房地產(chǎn)開發(fā)過程中，土地增值部分的收益分配，只有20―30%留在鄉(xiāng)以下，其中，農(nóng)民的補(bǔ)償款僅占5%到10%；地方政府拿走土地增值的20―30%；開發(fā)商則拿走土地增值收益的大頭，占40―50%”。

（三）農(nóng)民土地增值收益被剝奪的原因分析

1、現(xiàn)行的法律制度忽視了被征地農(nóng)民的發(fā)展權(quán)問題

在法律規(guī)定中，為被征地農(nóng)民建立了最低生活保障、養(yǎng)老保險和農(nóng)村醫(yī)療合作為主要內(nèi)容的社會保障體系，但法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)是維持失地農(nóng)民的基本生活水平，對失地農(nóng)民而言，土地的社會保障功能和土地增值所帶來的發(fā)展功能并沒有完全體現(xiàn)出來。從立法層面分析，《土地管理法》、《土地承包法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)中，沒有對土地中蘊(yùn)含的農(nóng)民社會保障權(quán)、發(fā)展權(quán)方面的權(quán)益做出明確規(guī)定。實(shí)踐中，由于城鄉(xiāng)二元體制、特別是社會保障制度的二元制，土地對于中國農(nóng)民而言除了生存功能以外，還承載著發(fā)展功能和社會保障功能，而現(xiàn)行法對這兩種功能卻采取了回避的態(tài)度。如從《土地管理法》第四十七條的規(guī)定可以看出，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定只考慮了土地的歷史產(chǎn)出和收益，以及不降低“農(nóng)民”的生活標(biāo)準(zhǔn)，沒有考慮土地用途改變后其收益的變化，更沒有考慮到土地對于農(nóng)民的發(fā)展功能和社會保障功能，而僅就土地“原用途”作為參照物確定標(biāo)準(zhǔn)。

2、失地農(nóng)民的就業(yè)保障尚未形成有效的機(jī)制

當(dāng)農(nóng)民失去土地后，那些沒有一技之長的農(nóng)民就會變成無地、無職業(yè)、無收入的“三無”農(nóng)民，成為矛盾糾紛多發(fā)的群體。因此，國家一直重視這一群體的就業(yè)保障，地方各級政府根據(jù)本地實(shí)際情況在此方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。

三、建立和完善失地農(nóng)民的土地增值收益的社會保障機(jī)制

（一）盡快建立和完善失地農(nóng)民的社會保障機(jī)制

不斷推出相關(guān)政策，力求做到“失地有保險，老來有保障”，各地都做過有益的探索，但還不夠規(guī)范、系統(tǒng)。要通過實(shí)行貨幣安置、留地安置、就業(yè)安置等積極的保障措施，三管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益。

一是提高最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)。前面已論及土地本身就承載著農(nóng)民的社會保障功能和發(fā)展功能，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，集體土地不能進(jìn)入一級市場，就會導(dǎo)致高額的級差地租被各級政府獲取。因此，政府有義務(wù)從級差地租中拿出一部分作為社會保障基金，以在保持失地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平不降低的基礎(chǔ)上，再為失地農(nóng)民提供發(fā)展基金。

二是實(shí)行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。相對于城市下崗職工和失業(yè)人員而言，失地農(nóng)民更是就業(yè)的弱勢群體，因?yàn)檗r(nóng)民就業(yè)意識和就業(yè)行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離。因此，要力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納入政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮，完善就業(yè)服務(wù)措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機(jī)制和環(huán)境。要制定公平的農(nóng)民工就業(yè)政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。

三是建立多元模式保障機(jī)制。如城市郊區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，可以走轉(zhuǎn)換農(nóng)民身份，推動失地農(nóng)民市民化的模式；而偏遠(yuǎn)地方、僅由于國家基礎(chǔ)設(shè)施用地造成失地的，要加大養(yǎng)老保險、最低生活保障的力度，同時增加貸款方面的資金扶持，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

（二）以體制創(chuàng)新為推動力，探索在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問題

農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)之所以成為社會熱點(diǎn)，說明現(xiàn)行框架不能有效解決這一問題，必須創(chuàng)新思路，探索新的解決路徑。要在大制度框架內(nèi)解決失地農(nóng)民的保障問題，按照“以土地?fù)Q保障”的戰(zhàn)略要求進(jìn)行制度創(chuàng)新，可以考慮以土地入股的方式解決失地農(nóng)民的社會保障問題。允許土地入股，將農(nóng)民納入征地開發(fā)的利益共同體，有助于減少征地時的摩擦和沖突，降低行政成本。對于農(nóng)民而言，允許農(nóng)民土地入股，使長期受到忽視的土地中承載的農(nóng)民發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，有利于保護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民的利益。

（三）通過立法明確和完善農(nóng)民的土地權(quán)益，并通過程序設(shè)計加以保障

必須修改和完善相關(guān)立法，明確規(guī)定農(nóng)民的土地權(quán)益。這個問題在理論界已達(dá)成共識，并在《物權(quán)法》中有具體的規(guī)定并有所突破。從物權(quán)法的規(guī)定來看，農(nóng)民的土地權(quán)益相比以前得到了一定的規(guī)范層面的保障。但物權(quán)法畢竟是一部框架性的基本法，對有些具體問題還沒有給出具體的可操作性的規(guī)定，如公共利益的界定，征地權(quán)限和程序的明確、對政府征用行為的行政救濟(jì)措施的細(xì)化、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理界定等。農(nóng)民土地權(quán)益真正得到保護(hù)還有賴于這部法的有效落實(shí)和后續(xù)相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

首先，明確集體土地所有權(quán)的主體，保證集體經(jīng)濟(jì)組織的每個成員都能參與對土地所有權(quán)的行使。防止目前一些地方的村干部不經(jīng)村民討論同意就任意處置集體土地的現(xiàn)象。其次，對集體土地和集體土地上的房屋征收制度進(jìn)行較重大的改革，構(gòu)建建設(shè)用地流通市場，即修改現(xiàn)行土地管理法第四十三條，明確農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地可以有兩個途徑：一是通過征收轉(zhuǎn)化，這一途徑僅用于公共利益；另一途徑是通過市場交易，這一途徑主要用于商業(yè)利益，但也可用于公共利益。第三，要提高對集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，較大幅度地提高對集體土地和集體土地上的房屋征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（四）盡快修改土地法，允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入市場交易

對于農(nóng)民，土地的意義不僅是一種不動產(chǎn)，而且還是一種特殊的保障形式。它至少可以為貧窮的農(nóng)民提供食品、住房、就業(yè)、養(yǎng)老保障。因此，政府征用農(nóng)地，就必須充分考慮社會保障來置換農(nóng)民的土地保障。如果不具備提供社會保障機(jī)制條件，政府就不應(yīng)該征地。

（五）修改土地法時應(yīng)明確界定公共利益與商業(yè)用途

第5篇：農(nóng)村土地征收相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：土地；土地糾紛；土地管理；建議

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0064-2

0 引言

近些年來，我們國家的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，越來越多的土地問題暴露出來，引起大批的土地糾紛事件。若這些土地問題沒有穩(wěn)妥的解決辦法，勢必引起上訪、爭斗事件的增加，不僅影響政府的正常工作，更是危及社會的穩(wěn)定。如何解決好土地的糾紛問題，就成為我們黨和政府的頭等大事。

1 土地管理不善，土地糾紛事件頻發(fā)的原因

1.1 宅基地問題

我國的《憲法》等法律對于農(nóng)民對其私有房產(chǎn)的所有權(quán)做出了明確的規(guī)定并提供了相應(yīng)的法律保護(hù)，但與此同時，我國的法律也明令禁止任何形式的土地私有，土地只能以國有或集體所有的形式存在，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，但是沒有所有權(quán)，房子下面的土地從根本上說是屬于集體的，因此農(nóng)民對其房屋的處置就受到了一定程度的限制。中國人歷來就有安土重遷的思想，房子可能是大部分中國老百姓最主要的財產(chǎn)，但由于國家對宅基地使用權(quán)的嚴(yán)格，使得農(nóng)民無法將房屋出售給能夠支付更多金錢的城鎮(zhèn)人口，這就在很大程度上損害了農(nóng)民的眼前利益，自然會引起他們的不滿。

1.2法律與政策原因

我國政府為了解決歷史遺留下來的土地問題，不斷的探討和出臺新的土地法規(guī)與政策，然而這些法律與政策相互間的銜接性卻往往不夠好，政策與土地的變動在時間上也得不到有效的統(tǒng)一。在土地制度的變動過程中，舊的政策還沒有得到有效執(zhí)行，新的政策就出臺了，新舊政策間如果沒有良好的銜接，就容易給本已糾紛頻發(fā)的土地管理帶來更多的混亂因素。法律和政策與實(shí)際情況的脫節(jié)，是造成我國土地糾紛頻發(fā)的原因之二。

1.3利益原因

農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料就是土地，自封建社會以來，“耕者有其田”一直是農(nóng)民的最高理想，而這個理想實(shí)際上就是農(nóng)民希望得到應(yīng)有利益，從而過上更好的生活的真實(shí)寫照。在我國土地政策不斷變動的同時，城鎮(zhèn)化也在不斷的深入進(jìn)行當(dāng)中，隨著國家對農(nóng)業(yè)投入力度的不斷加大，政策開始向農(nóng)民和農(nóng)業(yè)傾斜，土地的升值成為一個必然，農(nóng)民如果擁有更多的土地，就意味著能過上更為富足的生活。利益的驅(qū)動，使得土地糾紛事件日益增多。

1.4政府原因

在社會的轉(zhuǎn)型與政策的變更期間，政府職能錯位，行為不規(guī)范的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。有些地方政府由于各種原因?qū)r(nóng)民自主經(jīng)營的土地橫加干涉，甚至還出現(xiàn)了一些非法侵害農(nóng)民利益的情況。有些政府工作失職，政府機(jī)關(guān)人員素質(zhì)低下，對有關(guān)政策法規(guī)了解不夠透徹，在土地的管理工作當(dāng)中失誤頻出，導(dǎo)致了土地糾紛事件頻發(fā)。另外，有些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)辦理公務(wù)不夠積極，但在牟取私利上卻是妙計連連，強(qiáng)占個人和集體的土地來滿足私利，最終導(dǎo)致土地糾紛事件的發(fā)生。

1.5 農(nóng)民自身原因

在我國農(nóng)民長期處于社會的底層，農(nóng)民自身缺乏相關(guān)的法律知識，法律意識淡薄，思想觀念在一時間也難以轉(zhuǎn)變。由于各級政府疏于對貧瘠土地的管理，有些農(nóng)民就自行開荒、種植，開荒地有的被外村村民種植、有的被他人占用，有的土地還界限不明，導(dǎo)致對土地的承包和使用變得十分混亂。然而，隨著科技的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)的普及，農(nóng)民自身素質(zhì)的提升，越來越多農(nóng)民的主人翁意識、法律意識大大增強(qiáng)，對我國土地政策理解也更為透徹。在充分提高自身認(rèn)識的基礎(chǔ)上，農(nóng)民對土地的保護(hù)意識大大增強(qiáng)，那些隱藏在陰暗角落的非法用地現(xiàn)象得到了及時的檢舉和處理，這就進(jìn)一步加劇了土地糾紛事件的發(fā)生。

2 處理土地糾紛與管理問題的建議

2.1 宏觀調(diào)控與微觀調(diào)解相結(jié)合

只要是涉及到土地的問題，影響面往往極大，牽扯的人數(shù)也相對較多，如果沒有對其進(jìn)行很好的處理，極易造成公共事件，引起群體上訪，嚴(yán)重影響社會的和諧穩(wěn)定。

宏觀上，對于已經(jīng)訴諸于法律的土地糾紛案件，必須秉公處理，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的法律、法規(guī)以及相關(guān)政策執(zhí)行，從而使集體或個人的合法利益得到應(yīng)有的保障，使過錯方承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。問題的處理必須要顧全大局，盡力避免極端事件的出現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益與社會效益的和諧統(tǒng)一。

微觀上，在處理土地糾紛以及管理問題時，必須堅(jiān)持為人民服務(wù)的原則，深入到人民群眾中進(jìn)行積極的調(diào)研，同時注意工作方式，及時解決一些小糾紛、小事件，從而防微杜漸，避免矛盾的激化。另外，要準(zhǔn)確的把握住地域性土地事件的特點(diǎn)和緣由，以便為更好的處理土地糾紛事件打下基礎(chǔ)。

2.2 完善法律法規(guī)

各級人大、政府部門應(yīng)加大工作力度，深入細(xì)致的研究我國土地法律法規(guī)中的漏洞，對于某些突出的問題，應(yīng)該明確、及時、合理的進(jìn)行處理。有針對性的對存在較大爭議的法律法規(guī)進(jìn)行修正，從而使各級政府機(jī)關(guān)在處理相應(yīng)案件的時候，能夠有法可依、有據(jù)可循。

2.3 加強(qiáng)政府工作力度

（1）嚴(yán)格按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，徹查集體土地，確定具體的土地歸屬；（2）按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，保護(hù)合法合同，裁撤非法合同。并嚴(yán)格按照新法律，發(fā)放土地承包憑證，確定承包權(quán)限的幾十年不更變；（3）控制招商引資規(guī)模，加大對土地的管理力度，對于某些打著“招商引資”旗號進(jìn)行囤地漁利的違法行為要進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，并依法對土地進(jìn)行收回；（4）主管部門認(rèn)真研究相應(yīng)法律、法規(guī)相關(guān)政策，制定出切實(shí)可行的合同模板，并確保模板的貫徹執(zhí)行；（5）制定嚴(yán)格的土地征地政策，對于土地的征用必須得到土地所有集體或農(nóng)戶的同意，從而使征地過程變得更加規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化；（6）加大力度解決無地農(nóng)民的生活出路，減少社會的不穩(wěn)定因素，創(chuàng)建和諧社會；（7）政府相關(guān)部門應(yīng)依法履行其管理職能，在解決和處理土地糾紛使應(yīng)當(dāng)以國家有關(guān)法律、法規(guī)為主要依據(jù)，并注意從實(shí)際出發(fā)，充分取得原有證人證據(jù)等材料，以便盡最大可能還原案件的真實(shí)面目；（8）建立仲裁機(jī)構(gòu)，在訂立相應(yīng)合同以及辦理相應(yīng)手續(xù)時，要由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，避免不必要的土地糾紛。

2.4 提升各階層法律觀念，提高農(nóng)民自身素質(zhì)

加大力度宣傳《農(nóng)村土地承包法》及有關(guān)的政策、法律法規(guī)，將相關(guān)法律、政策及處理權(quán)屬糾紛的法律依據(jù)和工作程序等內(nèi)容編印?？l(fā)放到每個農(nóng)戶手中，并通過土地日、培訓(xùn)班、座談會等各種途徑進(jìn)行法律宣傳教育，使農(nóng)民明確自身應(yīng)有的責(zé)任與權(quán)益。

提高農(nóng)村干部的法制觀念，讓他們引導(dǎo)群眾依法維權(quán)，依法處理各種矛盾和糾紛，為維護(hù)社會穩(wěn)定奠定更好的法制基礎(chǔ)。

3 結(jié)束語

中國擁有近9億的農(nóng)民，而土地是農(nóng)民的最基本生產(chǎn)資料，所以說土地問題是一個關(guān)乎國計民生的大問題，土地問題處理的妥當(dāng)與否直接關(guān)系到社會的和諧和穩(wěn)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的建設(shè)會不斷深入進(jìn)行下去，相信屆時會出現(xiàn)更多的土地糾紛和土地管理不力的問題。

土地管理工作任重而道遠(yuǎn)，能否妥善處理土地問題對于我國政府的執(zhí)政能力是一個巨大的考驗(yàn)，想要做好此項(xiàng)工作，必須要各級管理部門同心協(xié)力，不斷提高自身的執(zhí)政能力，以便增強(qiáng)民眾對政府的信心，從而為促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步繁榮和社會的進(jìn)一步和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第6篇：農(nóng)村土地征收相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：

煤炭開采一方面為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了充足的能源保證，同時，煤炭開采過程中，對土地房屋的損壞問題十分突出，由此形成的煤礦企業(yè)與周邊村民的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，解決難度非常之大。本文作者結(jié)合工作實(shí)際，對煤礦企業(yè)土地?fù)p害補(bǔ)償問題進(jìn)行了深入的思考，并提出了相關(guān)建議，希望能對煤礦生產(chǎn)土地?fù)p害補(bǔ)償提供一些參考。

一、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償?shù)碾y度及壓力

（一）企業(yè)的壓力

安全、生產(chǎn)、效益是煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的三個基本目標(biāo)，這三個基本目標(biāo)都與采煤塌陷補(bǔ)償緊密相關(guān)。第一，保持礦區(qū)秩序的穩(wěn)定是企業(yè)安全生產(chǎn)的一個前提；第二，壓煤村莊不搬遷，煤礦企業(yè)的生產(chǎn)不能進(jìn)行，出不了煤，對企業(yè)來講是致命的；第三，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，會給煤炭企業(yè)帶來巨大的成本壓力，如果因?yàn)檠a(bǔ)償過高而使企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營虧損，那是任何一個企業(yè)也不會接受的。

（二）農(nóng)民的要求

煤礦企業(yè)開采確實(shí)已經(jīng)影響到農(nóng)民承包地及房屋的安全，他們必須搬遷，否者不僅是影響煤礦企業(yè)的開采，他們的土地房屋安全也不能保障。在這種情況下，他們只能在經(jīng)濟(jì)上要求補(bǔ)償，實(shí)踐中他們經(jīng)常在法律規(guī)定的補(bǔ)償項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)之外，漫天要價，提出非?？量痰难a(bǔ)償條件。

二、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償相關(guān)法律的缺失

（一）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

《土地管理法》規(guī)定的征收土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計算的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值，很不科學(xué)。這種法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在三個問題。一是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)游離于土地市場價格之外。二是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較土地實(shí)際產(chǎn)出價值而言往往失真。三是法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法解決土地增值分配的不合理問題。

（二）補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重

收益主體不明確主要是源于我國在立法上對農(nóng)村土地權(quán)屬界定不清。中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰是“集體”，相關(guān)立法卻沒有明確指出，導(dǎo)致了集體土地人人所有，卻人人無權(quán)。當(dāng)面臨補(bǔ)償金的時候，各方主體都爭搶土地補(bǔ)償金，補(bǔ)償金落實(shí)到真正土地權(quán)利人手中的所剩無幾。

（三）補(bǔ)償方式單一，安置責(zé)任不明確

我國農(nóng)村土地征收補(bǔ)償方式只有金錢補(bǔ)償和勞動力安置兩種方式。由于勞動用工制度發(fā)生了很大的變化，許多企業(yè)難以勝任妥善安置勞動力的重任，因此許多地方均采取貨幣安置的方式。單純的金錢補(bǔ)償無法使失地農(nóng)民真正安置就業(yè)。

（四）補(bǔ)償程序不完善、欠缺司法救濟(jì)

法律規(guī)定征地補(bǔ)償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門制定，補(bǔ)償方案制定后才公告告知農(nóng)民，對農(nóng)民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補(bǔ)償方案，極大地限制了農(nóng)民的參與權(quán)。另外，發(fā)生糾紛后，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護(hù)不能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償法律法規(guī)沒有規(guī)定對裁決不服的救濟(jì)途徑。

三、煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償?shù)姆蓪Σ?/p>

（一）增強(qiáng)法律意識，維護(hù)各方權(quán)利

1、企業(yè)自身的法律意識

增強(qiáng)法律意識，最重要的是要增強(qiáng)企業(yè)管理人員的法律意識。第一，要知法懂法。對國家關(guān)于土地管理、農(nóng)村承包地管理、煤炭管理的相關(guān)法律法規(guī)和政策必須要知道、明白；第二，要善于法律思維。在處理土地塌補(bǔ)問題上首先要主動地運(yùn)用法律思維去分析研究，要把法律手段作為解決問題的基本方式；第三，要注重法律形式。在涉及與政府、村莊或農(nóng)民之間的補(bǔ)償問題上，該有的法律形式必須要有，而且要細(xì)致完善，一切事情以書面證據(jù)為準(zhǔn)，切忌不能搞“君子協(xié)定”；第四，要主動法律維權(quán)。如果一旦出現(xiàn)企業(yè)利益受到非法侵害時，要積極主動地運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，不能夠無原則地退讓妥協(xié)。

2、公平、公正維護(hù)農(nóng)民利益

一是要換位思考、感同身受。農(nóng)民土地被征，煤礦企業(yè)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不簡單的是一個經(jīng)濟(jì)問題。我們在征地搬遷的過程中必須要充分理解和體諒他們的思想感情，帶著感情去工作，爭取在感情上得到農(nóng)民的理解和贊同。

二是要依法依規(guī)、合理補(bǔ)償。目前我國對土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，這是不爭的事實(shí)。但是，法定的標(biāo)準(zhǔn)又必須成為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。所以說，在補(bǔ)償問題上，依法是第一位的。另一方面，煤礦企業(yè)在補(bǔ)償時，要充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，在依法的前提下，盡可能使補(bǔ)償體現(xiàn)公平合理。

三是政府要強(qiáng)化對補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督。要從制度機(jī)制創(chuàng)新入手，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、煤礦企業(yè)按照程序及時足額將補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民的利益不受損失。

（二）建立約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方共贏

1、企業(yè)要科學(xué)組織生產(chǎn)，減少損害

第一，要科學(xué)規(guī)劃，關(guān)鍵是對煤礦企業(yè)的開采活動實(shí)施動態(tài)規(guī)劃；第二，要規(guī)范開采，就是要嚴(yán)格按照開采區(qū)域、安全規(guī)程實(shí)施開采，嚴(yán)禁越界、越層開采；第三，要提高開采技術(shù)和加強(qiáng)土地復(fù)墾。要加大減沉開采技術(shù)的攻關(guān)力度，加大土地復(fù)墾技術(shù)的研究和土地復(fù)墾的資金投入。

2、補(bǔ)償要求要合法合規(guī)、合理

對于被征地農(nóng)民來講，一方面要增強(qiáng)法律意識，運(yùn)用法律手段解決補(bǔ)償問題，對土地補(bǔ)償不要期望值過高。要通過和平協(xié)商的形式主張權(quán)利，切忌單方采取過激行為。另一方面，要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。要充分利用政府和企業(yè)提供的各種條件，及時有效自我解決搬遷或失地后的生存和發(fā)展問題。

（三）強(qiáng)化立法，使煤礦生產(chǎn)塌陷補(bǔ)償有法可依

1、要加強(qiáng)立法

目前，我國有關(guān)塌陷土地補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)定都散見于土地法、物權(quán)法、煤炭法等法律當(dāng)中，大部分操作層面的規(guī)定都在地方政府的相關(guān)政策規(guī)定之中。我們可以嘗試通過單行立法的方式將煤礦企業(yè)的塌陷補(bǔ)償進(jìn)行專門規(guī)范，在立法條件不成熟的情況下，我們可以先行制定行政法規(guī)或部門規(guī)章。

2、要及時修訂法律。

及時修訂法律主要是對現(xiàn)行的土地補(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行及時調(diào)整，要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)提高補(bǔ)償費(fèi)用的目的，確保農(nóng)民利益不受到侵害。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：農(nóng)村土地征收相關(guān)政策范文

2015年，繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，新增設(shè)一批部級農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，依托培訓(xùn)基地舉辦180余期示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)1.8萬多名各類農(nóng)村實(shí)用人才和大學(xué)生村官，并帶動各省區(qū)市大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生”計劃，全年計劃完成7萬人以上的招生規(guī)模，提升農(nóng)村實(shí)用人才學(xué)歷層次。繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定試點(diǎn)，研究出臺指導(dǎo)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策框架，加強(qiáng)認(rèn)定信息管理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的認(rèn)定體系。組織實(shí)施“全國十佳農(nóng)民”2015年度資助項(xiàng)目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀新型農(nóng)民代表，每人給予5萬元的資金資助。

37.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個方面：一是加快戶籍制度改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。二是擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保障成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

38.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

2015年，國家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)類型。國家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅(jiān)持社員制、封閉性原則，堅(jiān)持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進(jìn)一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，有效防范金融風(fēng)險。

39.金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營政策

去年下半年，國家有關(guān)部門了金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見，主要內(nèi)容包括：加大對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的信貸投入。將各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，提高授信額度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依法通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，合理運(yùn)用銀團(tuán)貸款方式，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體大額資金需求。圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，開發(fā)推廣訂單融資、動產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理和產(chǎn)商銀等多種供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。探索以廠商、供銷商擔(dān)?；蚧刭彽确绞剑七M(jìn)農(nóng)用機(jī)械設(shè)備抵押貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推動開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，探索土地經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)新產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點(diǎn)支持耕地整理、農(nóng)田水利、商品糧棉生產(chǎn)基地和農(nóng)村民生工程建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，重點(diǎn)支持批發(fā)市場、零售市場和倉儲物流設(shè)施建設(shè)。

40.農(nóng)業(yè)保險支持政策

目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)、中儲糧北方公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司（以下簡稱中央單位）補(bǔ)貼65%，省級財政至少補(bǔ)貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補(bǔ)貼50%，對東部地區(qū)補(bǔ)貼40%，對中央單位補(bǔ)貼80%，地方財政至少補(bǔ)貼30%。對于公益林保險，中央財政補(bǔ)貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼90%，地方財政至少補(bǔ)貼40%；對于商品林保險，中央財政補(bǔ)貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司補(bǔ)貼55%，地方財政至少補(bǔ)貼25%。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關(guān)險種。2015年，國家將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費(fèi)補(bǔ)貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平；鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費(fèi)補(bǔ)貼，中央財政通過以獎代補(bǔ)等方式予以支持；擴(kuò)大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

41.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行獎勵或補(bǔ)助的政策，財政獎補(bǔ)資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補(bǔ)范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。財政獎補(bǔ)既可以是資金獎勵，也可以是實(shí)物補(bǔ)助。2014年中央財政安排獎補(bǔ)資金228億元，各級財政獎補(bǔ)資金超過500億元，有效地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2015年，國家繼續(xù)提高政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎補(bǔ)力度和中央財政占政府獎補(bǔ)資金的比例，進(jìn)一步完善一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制，深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)均衡有序發(fā)展。

42.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

2015年，國家有關(guān)部門將采取一系列措施引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，推動落實(shí)涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)工作。推動相關(guān)部門采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

43.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

國家鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，實(shí)行年度報告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動。2014年，中央財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔(dān)保保費(fèi)補(bǔ)助試點(diǎn)。2015年，除繼續(xù)落實(shí)現(xiàn)行的扶持政策外，將深入推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，啟動國家示范社動態(tài)監(jiān)測，把運(yùn)行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點(diǎn)和國家“三農(nóng)”建設(shè)項(xiàng)目的重要承擔(dān)主體；引導(dǎo)督促合作社開展年度報告公示，及時準(zhǔn)確報送和公示生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)狀況等信息；堅(jiān)持社員制封閉性，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)。

44.引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》明確，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是鼓勵其重點(diǎn)發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，投資開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)應(yīng)通過利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。

45.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營必須從國情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞，不能強(qiáng)制推動。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；要堅(jiān)持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；要堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進(jìn)土地資源有效利用，又確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向?，F(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。

46.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策

2014年，中央選擇山東、四川、安徽3個整省和其他省共27個整縣開展試點(diǎn)，其他省份結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全國1988個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省（區(qū)）開展整省試點(diǎn)，其他?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地情況，擴(kuò)大開展以縣為單位的整體試點(diǎn)，加大宣傳指導(dǎo)力度，不斷健全完善政策制度，抓緊抓實(shí)抓好此項(xiàng)工作。

47.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策

2015年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)主要包括：一是按照中央審議通過的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》的要求，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等三方面開展試點(diǎn)工作。二是按照中央審議通過的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)圍繞完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、改革完善農(nóng)村宅基地制度和建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制等內(nèi)容開展試點(diǎn)工作。三是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，指導(dǎo)各地健全交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)交易服務(wù)，實(shí)行公開交易，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易順利進(jìn)行。四是抓緊研究制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確改革的主要目標(biāo)、基本原則，提出改革的主要任務(wù)，研究出臺有關(guān)財政、稅收、金融、土地等多方面扶持產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的政策。

48.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策

進(jìn)一步加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，形成財政資金、基建投資、金融資本等各類資金協(xié)同支持示范區(qū)發(fā)展的合力。一是繼續(xù)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”政策，擴(kuò)大獎補(bǔ)范圍，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實(shí)、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的示范區(qū)安排1000萬元“以獎代補(bǔ)”資金，支持鼓勵示范區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。二是安排中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資6億元，加大對示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，每畝建設(shè)投資不低于1500元，其中中央定額補(bǔ)助1200元。三是協(xié)調(diào)加大對示范區(qū)的金融支持力度，推動示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，力爭國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)今年對示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于300億元。

49.農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)支持政策

2015年的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作，將圍繞深入貫徹中央關(guān)于繼續(xù)深化農(nóng)村改革的決策部署，以啟動實(shí)施第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)任務(wù)、深化第一批試驗(yàn)區(qū)改革探索、加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)成果轉(zhuǎn)化推廣為重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，改進(jìn)管理服務(wù)，著力在深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面深入探索試驗(yàn)，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造補(bǔ)助政策

農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造2008年開始試點(diǎn)，2012年實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，補(bǔ)助對象重點(diǎn)是住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2015年農(nóng)村危房改造中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)每戶增加1000元補(bǔ)助，對建筑節(jié)能示范戶每戶增加2500元補(bǔ)助。在任務(wù)安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜。

第8篇：農(nóng)村土地征收相關(guān)政策范文

摘要：本文通過對當(dāng)前我國農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出宅基地退出是解決困境的有效手段。對研究區(qū)域農(nóng)戶的退出意愿進(jìn)行問卷調(diào)查，并對其結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出農(nóng)民受教育程度、家庭年均收入及對國家政策認(rèn)知情況對退出意愿有正向作用。并提出提高農(nóng)民退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：宅基地；退出；因素

1.研究背景

作為中國特色的土地制度，農(nóng)村宅基地政策的存在是為了保障農(nóng)民的生活問題。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的推進(jìn)，宅基地制度存在的弊端逐漸顯現(xiàn)出來?；谡?zé)o償獲取和無償占有的福利屬性，農(nóng)民會因?yàn)榉N種目的而超出需求地去申請其所能申請到的最大的面積，從而造成土地的浪費(fèi)；大批農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了大量的閑置宅基地，零成本的占有也并不會有農(nóng)民會放棄自己已經(jīng)擁有的宅基地。《土地管理法》規(guī)定宅基地只能用作住宅，不能用作商業(yè)等其他用途，并且只能在同集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)流轉(zhuǎn)，不得向城市居民出售。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制使得宅基地?zé)o法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值，往往“無價無市”或者“有價無市”，食之無味棄之可惜，成為一塊留在故土的“雞肋”。因此，宅基地的有序退出是解決這一問題的有效手段。

近兩年來宅基地退出開始被大力倡導(dǎo)，農(nóng)戶也存在一定的退出意愿，各地也紛紛進(jìn)行了探索與嘗試，但是仍然存在著不足。產(chǎn)權(quán)不明晰，農(nóng)民權(quán)益得不到保障；農(nóng)民意愿沒有得到充分尊重，參與度不高；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，社保和就業(yè)沒有得到有效解決都是我國宅基地退出存在的問題。

2.研究區(qū)概況

2.1實(shí)例概況

冠英鎮(zhèn)位于四川盆地向西南山地過渡地帶（103°43′E～103°47′E，29°24′N～29°29′N），海拔330至430米，隸屬四川省樂山市。2007年開始，冠英鎮(zhèn)作為省級小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)開始進(jìn)行土地整理，積極完成樂宜高速征地項(xiàng)目。冠英鎮(zhèn)下轄村有18個村涉及土地征收，宅基地的整理和退出已經(jīng)成為一種趨勢。工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)大大改善了研究區(qū)內(nèi)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活，土地征收和整理也為農(nóng)民普及了政策知識，由于征收項(xiàng)目并未覆蓋所有涉及村，余下農(nóng)戶對宅基地退出已有了解，存在退出意愿可能。

2.2問卷設(shè)計

為研究農(nóng)民宅基地退出意愿及其影響因素，問卷調(diào)查和訪談的對象為征地項(xiàng)目點(diǎn)附近的村民，本次問卷調(diào)查在2014年7月-10月對冠英鎮(zhèn)16個村進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查，以戶為單位，共發(fā)放問卷180份，收回167份，無效問卷6份，問卷有效率為89.44%。

鑒于此次主要以問卷調(diào)查的方式搜集數(shù)據(jù)，需要考慮的影響因素較多，對問卷涉及的要求較高，筆者查閱了大量有關(guān)宅基地流轉(zhuǎn)和宅基地退出意愿的研究文獻(xiàn)。但由于不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)、生活習(xí)性、區(qū)位等方面存在一定的差異，所以問卷選項(xiàng)的針對性有所不同。筆者在綜合研究文獻(xiàn)和相關(guān)學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究區(qū)域的實(shí)際情況，對當(dāng)?shù)卣藛T和部分研究區(qū)域農(nóng)民進(jìn)行了咨詢，對此次調(diào)查問卷進(jìn)行了設(shè)計。問卷調(diào)查主要包括四個方面的內(nèi)容：

（1） 農(nóng)戶基本情況。這一部分主要包括農(nóng)民的性別、年齡、婚姻狀況、身體狀況、受教育程度、家庭勞動力人數(shù)、家庭成分、家庭耕地面積、家庭收入主要來源、一年外出務(wù)工時長、非農(nóng)收入比例、家庭三年內(nèi)年均總收入等情況。

（2） 農(nóng)戶宅基地基本情況。主要包括宅基地?fù)碛辛俊⒚娣e、層數(shù)、主要用途、距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市距離、修建年份和取得方式等情況。

（3） 農(nóng)戶對宅基地相關(guān)國家政策的認(rèn)知情況。主要包括我國現(xiàn)行宅基地相關(guān)政策包含宅基地權(quán)屬、“一戶一宅”、四川省宅基地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)面積等認(rèn)知情況和對現(xiàn)行土地政策是否支持的情況。

（4） 農(nóng)戶對宅基地退出及補(bǔ)償意愿。主要包括所在村莊是否被征地、同村征地標(biāo)準(zhǔn)、是否愿意退出、何種情況下愿意退出、不愿退出的原因、期望得到的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，期望退出的補(bǔ)償方式等相關(guān)方面的情況。

2.3調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計描述

（1） 農(nóng)戶個體特征

調(diào)查結(jié)果顯示受訪農(nóng)戶受教育程度普遍偏低，主要為初中和小學(xué)及以下水平。初中文化所占比例為45.34%，在受訪者中比例最高。小學(xué)及以下文化比例為30.44%，高中或者中專文化為13.66%，大專及以上文化水平者所占比例最少，僅為17人，占樣本總量的10.56%，其中15人分布在20-30歲年齡段，也與我國農(nóng)村教育發(fā)展情況相符。

（2） 農(nóng)戶宅基地基本情況

調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示研究區(qū)內(nèi)農(nóng)戶雖然基本遵守“一戶一宅”的規(guī)定，68.32%的宅基地為一層建筑，但是宅基地占地面積普遍偏大，200O以上的房屋比例高達(dá)32.30%。

（3） 農(nóng)戶對宅基地相關(guān)國家政策的認(rèn)知情況

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，樣本區(qū)域農(nóng)戶對國家有關(guān)宅基地的相關(guān)土地政策并不了解，尤其是文化水平偏低年齡偏大的農(nóng)民甚至無法明白問卷上面陳列的規(guī)定的含義。

（4） 農(nóng)戶對宅基地退出及補(bǔ)償意愿

據(jù)樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，在該研究區(qū)域明確表示愿意對自己的宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶僅占總量的33.54%，較不愿意退出的農(nóng)戶少。導(dǎo)致他們有強(qiáng)烈退出意愿的愿意主要是有多處住房和新建房屋后舊房閑置，一部分農(nóng)戶已經(jīng)進(jìn)城居住也是愿意退出的原因之一，只有3名農(nóng)戶表示是因?yàn)樯罾щy希望換取經(jīng)濟(jì)價值。但是，另外33.54%的農(nóng)戶表示如果補(bǔ)償條件合理愿意響應(yīng)宅基地有償退出。

2.4調(diào)查結(jié)果分析

（1）農(nóng)民年齡與宅基地退出意愿呈負(fù)相關(guān)。與假設(shè)一致，年齡越大的農(nóng)戶退出意愿越弱。年齡大的農(nóng)戶勞動技能弱，身體狀況不好，難以在城市就業(yè)，長期的農(nóng)村生活也使之難以融入城市生活；并且年老一輩都有守著“祖屋”的情結(jié)，因此年齡對退出意愿具有反向作用。

（2）受教育程度與宅基地退出意愿呈正相關(guān)。受教育程度越高，思想越先進(jìn)，專業(yè)技能越強(qiáng)，也向往城市生活。因此，文化程度越高的農(nóng)戶退出宅基地的意愿越強(qiáng)。

（3）家庭年均收入對宅基地退出意愿具有正向作用。家庭年均收入越高，其生活壓力小，對生活環(huán)境和生活質(zhì)量的追求就會越高。

（4）農(nóng)戶對宅基地相關(guān)政策態(tài)度與宅基地退出意愿呈正相關(guān)。支持國家政策實(shí)施的農(nóng)戶一般較為通情達(dá)理，對國家政策的響應(yīng)度也高，因此愿意退出的可能性也較大。

3.結(jié)論與建議

根據(jù)上文對問卷調(diào)分析的結(jié)果，我們可以得出農(nóng)民的性別、年齡、受教育程度、家庭年均收入和對相關(guān)政策的態(tài)度都會影響農(nóng)民對于宅基地有償退出的意愿，而補(bǔ)償條件是否合理滿意是農(nóng)民是否愿意退出的根本原因。基于以上結(jié)論，筆者提出以下建議：

（1） 提高農(nóng)民退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償條件應(yīng)多樣化。不同家庭特征的農(nóng)戶有不同的需求，多樣化的補(bǔ)償條件更能產(chǎn)生激勵效果。

（2） 加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)，提高農(nóng)民政治文化素質(zhì)。政府應(yīng)該通過在農(nóng)村設(shè)技能培訓(xùn)點(diǎn)、結(jié)合職業(yè)技能學(xué)校普及科學(xué)知識、提供就業(yè)信息等方式來提高農(nóng)民工作技能、拓寬就業(yè)信息來源，解決農(nóng)民就業(yè)問題就大大解除了農(nóng)戶后顧之憂，有利于推動宅基地的退出。

（3）促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。根據(jù)分析結(jié)果我們得出家庭年均收入對宅基地退出意愿有著非常顯著的正向作用，因此政府通過扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，提高家庭經(jīng)濟(jì)收入，不僅有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，而且能有效的推動宅基地有償退出順利實(shí)施。（作者單位：西南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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[2]李文謙；董祚繼.“質(zhì)疑限制農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的正當(dāng)性――兼論宅基地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)的初步構(gòu)想”[J].中國土地科學(xué)，2009.

[3]楊一介.“農(nóng)村宅基地制度面臨的問題”[J].中國農(nóng)村觀察，2007.

第9篇：農(nóng)村土地征收相關(guān)政策范文

進(jìn)入2008年，關(guān)于農(nóng)村土地制度改革的探索驟然提速。

4月9日，來自安徽省建設(shè)廳的消息稱，安徽省將建立并實(shí)施農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)登記制度，農(nóng)戶獲得建設(shè)部門發(fā)放的房屋所有權(quán)證后，有望以農(nóng)村住房作抵押獲銀行貸款。4月15日，在抵押擔(dān)保問題上，浙江省表示計劃根據(jù)農(nóng)民住房特點(diǎn)和銀行抵押貸款的條件，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)農(nóng)房抵押貸款。5月19日，山東省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，《通知》提出：“農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬貸款條件，降低貸款抵(質(zhì))押標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)業(yè)人員的房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)”等“均可作為抵(質(zhì))押品”。

地方政府的改革，從某種程度上也促使中央的態(tài)度變得更為積極。6月，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人在談到新一輪《土地管理法》修改時指出，最核心的改革可能是在農(nóng)村集體土地財產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的形式和制度上的改革。7月，國土資源部要求，各地應(yīng)“力爭在2009年底前，基本完成全國宅基地使用權(quán)登記發(fā)證”。

但是，按照目前頒布的《物權(quán)法》和相關(guān)法律，農(nóng)村宅基地只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，尚不允許城市居民或外村人購買，也就是說，農(nóng)民的宅基地和土地不能進(jìn)入市場交易，也沒有獲得抵押貸款的資質(zhì)。同時，相應(yīng)的房屋權(quán)屬登記系統(tǒng)也極為滯后，缺乏進(jìn)入市場的技術(shù)支撐。

在中央的法律環(huán)境還沒有提供保障的背景下，如何解釋地方政府如此密集的土地制度“創(chuàng)新”行為?如果我們把視野拉寬，放在中國整體的經(jīng)濟(jì)和分稅制背景中，就不難理解地方政府的良苦用心了。

土地、房市與政府

當(dāng)前，各級地方政府的財政開支對土地財政的依賴性很大。隨著房地產(chǎn)市場泡沫開始暴露、土地流拍的事件頻頻發(fā)生，在土地收入預(yù)期不明朗的背景下'高度依賴土地財政的地方政府，開始試圖激活壓抑多年的農(nóng)村土地“死產(chǎn)”這個“價值洼地”，就是可以理解的。

由于過去房地產(chǎn)行業(yè)屯地現(xiàn)象嚴(yán)重，今年年初頒布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》明確，土地閑置滿2年的，依法應(yīng)當(dāng)無償收回的要堅(jiān)決予以執(zhí)行；而土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款的20％征收土地閑置費(fèi)，尤其是對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。

8月6日，國家統(tǒng)計局經(jīng)濟(jì)述評稱，目前無論從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、政策層面還是需求層面，都不支持房價持續(xù)高漲，“房地產(chǎn)的暴利時代已經(jīng)終結(jié)，在長達(dá)10年的房價上漲之后，中國房地產(chǎn)市場開始向理性回歸”。國家統(tǒng)計局還認(rèn)為，國內(nèi)樓市上漲至遠(yuǎn)離其基本價值，遠(yuǎn)超國民的消費(fèi)能力，其價格最終回落將成為必然。

8月26日，央行和銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(下稱《通知》)，《通知》規(guī)定，嚴(yán)格商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理，金融機(jī)構(gòu)禁止向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)放專門用于繳交土地出讓價款的貸款。對國土資源部門認(rèn)定的建設(shè)用地閑置2年以上的房地產(chǎn)項(xiàng)目，禁止發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貸款或以此類項(xiàng)目建設(shè)用地作為抵押物的各類貸款(包括資產(chǎn)保全業(yè)務(wù))。央行與銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《通知》，正是對《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》在金融政策方面的具體化。

但是嚴(yán)重依賴土地財政來滿足本級政府開支運(yùn)營的地方政府，盡管沒有旗幟鮮明跟中央唱反調(diào)，不少地方卻已經(jīng)默默開啟了“救市”之旅。

5月6日，河北省建設(shè)廳宣布，河北省將建立住房公積金中心與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作的貸款合作機(jī)制；將住房公積金貸款上限從30萬元提高到加萬元；開拓住房公積金個人貸款異地買房業(yè)務(wù)。此舉不但會刺激當(dāng)?shù)刭彿啃枨螅谛刨J收緊的情況下，開發(fā)商還可以轉(zhuǎn)向住房公積金處獲得一定的資金支持。

7月中旬，江蘇國土廳網(wǎng)站刊登了一則由南京市國土局提供的“新聞播報”：市國土局“采取有效措施促進(jìn)土地市場平穩(wěn)發(fā)展”，將出讓的土地規(guī)模從原先的200畝左右降低到100畝以下，有土地的土地出讓金付款期限被延長到一年。

同月，長沙市人民政府近期就出臺了《關(guān)于促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(下稱《意見》)，《意見》細(xì)化到將交易稅調(diào)整為1.1％；多項(xiàng)房地產(chǎn)稅費(fèi)減免或延遲收取；以及公積金貸款首付降為20％。這些從土地、金融、稅收以及開發(fā)報建等各方面提出的優(yōu)惠政策，被長沙業(yè)界看為旨在增強(qiáng)樓市消費(fèi)信心。

7月下旬，在聽取了《上半年蕪湖房地產(chǎn)市場運(yùn)行報告》，以及多家房地產(chǎn)商的“感言”之后，蕪湖市副市長洪建平明確表態(tài)，“政府將積極聽取各家開發(fā)企業(yè)的意見和建議，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行調(diào)整”。近期被列入蕪湖市政府調(diào)整范圍內(nèi)的，就有“調(diào)整一手房和二手房交易中的相關(guān)政策”，“調(diào)整住房公積金貸款政策，激活銀行現(xiàn)有資金，同時鼓勵二手房上市交易”等等。

這種曖昧的調(diào)整說明，土地政策已經(jīng)出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)上的松動。而支撐地方政府這么做的最大動力，則是地方財政高度依賴土地財政這一事實(shí)。土地財政綁架地方政府

與2007年“地王”頻出的喧囂相比，2008年的土地交易市場多多少少顯得冷清。來自國土資源部的全國城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國土地有接近50％都是以底價成交收場，更有10％左右的土地遭遇流拍流標(biāo)。以北京市為例，6月份北京住宅用地僅成交了1宗地，整個二季度共成交土地11宗，即使和一季度的35宗相比也下降了300％。

國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2008年一季度，全國70個大中城市房屋銷售價格上漲11％，土地交易價格上漲16.5％。二季度房價同比上漲9.2％，漲幅比一季度下降近兩個百分點(diǎn)，土地價格漲幅回調(diào)則更加明顯，雖然土地交易價格同比上漲10.8％，但相比第一季度漲幅下降了5.7個百分點(diǎn)。

這種局面不得不讓地方政府大幅下調(diào)2008年的土地出讓收入預(yù)期。深圳市政府將今年的國土資金收入預(yù)期大幅降低到154.33億元，比去年215.6億元的實(shí)際收入下降超過60億元。而土地出讓金，基本上已是地方政府最重要的一塊財政收入。

有資料顯示，2007年房地產(chǎn)商交給政府的土地出讓金超過1萬億元，而當(dāng)年地方財政總收入不過2.3萬億。再加上房企的營業(yè)稅、土地增值稅和企業(yè)所得稅，地方財政已“退化”成名副其實(shí)的土地財政，地方政府已經(jīng)退化為“房地產(chǎn)商的附庸”。而地方政府是怎樣走到今天這個困局，則必須要從分稅制說起，因?yàn)榉侄愔普峭恋刎斦母础?/p>

1994年的分稅制改革至今，一方面，中央把財權(quán)高度集中，在稅收分享上降低了地方政府所能取得的比重。收入來源穩(wěn)定、稅源集中、增收潛力較大的稅種，幾乎都被列為中央固定收入或中央與地方共享收入，如地方工業(yè)增值稅的75％上交中央政府，另外的25％留給地方。但另一方面，中央在收繳財權(quán)的同時，卻把更多的事權(quán)層層下放給地方，把財政支出責(zé)任推給地方。在地方財政收入比例沒有明顯變化的前提下，地方財政支出的比例卻逐步走高。

也就是說，在分稅制改革中，中央政府一方面把財權(quán)上收，另一方面又把公共品供給的大部分責(zé)任作為政治任務(wù)“承包”給地方。當(dāng)?shù)胤秸谋炯壺斦杖氩蛔阋云胶庳斦С龅臅r候，為了滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，維持龐大的行政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，地方政府就只有兩個選擇：一個是尋求中央的轉(zhuǎn)移支付，即我們經(jīng)?？吹降摹芭懿垮X進(jìn)”，另一個則是謀求非稅收入，把增加GDP、稅源、土地出讓金作為頭等大事。

由于并沒有承擔(dān)與財權(quán)相對應(yīng)的事權(quán)責(zé)任。中央也默認(rèn)了地方的一些自收自支行為、甚至不規(guī)范的收入追求行為，由此導(dǎo)致了中國預(yù)算外收入迅速增加。這其中，土地出讓收入變得越來越重要，有不少地方政府的土地出讓金已經(jīng)占預(yù)算外收入的60％以上。這就是為什么許多地方政府都在打著土地的主意，并變出花樣抬高地價的原因。

更糟糕的是，中國財政體制改革的最新取向也讓地方財政收入雪上加霜。

根據(jù)有關(guān)媒體披露，財政部財科所的方案認(rèn)為，為了加大中央平衡地區(qū)間貧富差距的能力，所得稅最好改為中央稅。現(xiàn)在所得稅實(shí)行中央地方按64比例分成。2007年，中國企業(yè)所得稅收人7723.7億元，個人所得稅收入3185億元，合計占稅收總收入的比重為26.2％。同時，適當(dāng)考慮加大增值稅地方分享比例。很多地方政府提出從目前的75:25，調(diào)整為50:50、60:40等分配比例。

發(fā)改委宏觀院的方案則更為大膽――它建議把增值稅全部改為中央稅!增值稅現(xiàn)為中國第一大稅種，2007年全國國內(nèi)增值稅收入高達(dá)15609.9億元。增值稅也是地方稅收收入僅剩的最主要的來源，通常占地方稅收收入一半以上。

由此可以看出，所謂的最新財稅體制改革不僅沒有朝著“事權(quán)與財權(quán)相匹配”的方向演進(jìn)，反而在“強(qiáng)干弱枝”的路途上越走越遠(yuǎn)，地方政府收入與支出的缺口將進(jìn)一步擴(kuò)大。

發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“價值洼地”的意義

面臨如此大的收入壓力和資金缺口，對于地方經(jīng)濟(jì)，釋放“凍結(jié)”的農(nóng)村土地就成為一個值得嘗試的辦法。而從基本經(jīng)濟(jì)原理上看，隨著城市化的發(fā)展，農(nóng)村土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)和交易有迫切的現(xiàn)實(shí)需要。

2007年，中國人口約13億，城市化率約45％，根據(jù)政府相關(guān)規(guī)劃，到2020年，中國總?cè)丝诩s14.6億，城市化率將達(dá)到55％。按照上述數(shù)據(jù)測算，2007-2020年，大約有1-7億的城市新增人口，按照通用的每個城市人口占用100平方米的土地計算，約需要170億平方米的土地，即2550萬畝土地。如此澎湃的城市化進(jìn)程和龐大的新增用地需求，自然需要農(nóng)村土地作支撐。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊在農(nóng)村調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普遍存在一些傾向，如把整個農(nóng)村納入城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)，把農(nóng)村集體土地全部轉(zhuǎn)為國有土地；或者隨意改變土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，“拿土地?fù)Q身份”、“拿土地?fù)Q社?！?。類似的情況，在近年高速發(fā)展的城市化進(jìn)程中大量存在，其結(jié)果是房地產(chǎn)商成為最大的受益者，而農(nóng)民則成為最大的輸家。

從農(nóng)民角度看，目前農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有大量的融資需求，卻因?yàn)闆]有抵押物得不到信貸支持。

《IT經(jīng)理世界》對陜西佳縣的一份調(diào)研資料顯示，截至2008年5月末：佳縣金融機(jī)構(gòu)存款總額是6.08億元，其中農(nóng)村信用社2.8億元，農(nóng)業(yè)銀行是2.3億元，郵政儲蓄8828萬元。分別占比47.84％、38％和14.52％?？墒窃?.7億元的貸款總額中，信用社2.8億元，占75.96％，農(nóng)業(yè)銀行是8433萬元，占22.67％，郵政儲蓄510萬元，占1.37％。

也就是說，信用社用47％的存款放出了75％的貸款，占整個貸款市場的3/4。另外的1/4中有絕大部分已經(jīng)像抽血一樣被農(nóng)行抽走，資金嚴(yán)重外流。

這是一個農(nóng)業(yè)縣的金融服務(wù)全貌：機(jī)構(gòu)3家，信用社作用是正面的，但根本無法全面覆蓋；農(nóng)行現(xiàn)在基本上只存不貸，作用基本上為負(fù)面；郵儲銀行剛剛起步，還在探索階段。而且郵儲目前能提供的貸款也都是質(zhì)押貸款，意義根本不大。

佳縣樣本典型地反映了當(dāng)代中國農(nóng)村金融困局：一面是可以再放大數(shù)倍的資金需求，一面是供給渠道的單一；一面是需求的多層次性，一面是金融機(jī)構(gòu)政策的一刀切；一面是農(nóng)民對于小額資金的需求，一面是正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的“嫌貧愛富”……

因此，激活壓抑多年的農(nóng)村土地“死產(chǎn)”這個“價值洼地”，無疑將釋放出巨大能量，并隨之帶來信貸擴(kuò)張、投資和就業(yè)增加、GDP增加等等一系列地方政府所樂見的現(xiàn)象。

而事實(shí)上，激活農(nóng)村土地價值更大的意義在于，地方性的這種制度探索或許為全國性的農(nóng)地改革提供了范本。目前中國農(nóng)民最值錢的資產(chǎn)有兩個：一是農(nóng)地承包權(quán)，一是宅基地使用權(quán)。依照《物權(quán)法》，這兩個都被定義為“用益物權(quán)”，也就是說，事實(shí)上就是農(nóng)民的財產(chǎn)。但是目前現(xiàn)行法律卻規(guī)定兩者都不能抵押，事實(shí)上等同于限制了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利。

從這個層面上講，地方政府的積極實(shí)驗(yàn)，很可能成為難得的創(chuàng)新之舉。

例如，為了解決房產(chǎn)拍賣后的“執(zhí)行難”和土地使用權(quán)的“變更難”，溫州市法院和國土部門聯(lián)合發(fā)出《協(xié)助人民法院辦理集體土地使用權(quán)變更登記暫行規(guī)定》。該文規(guī)定：抵押的“農(nóng)民房”經(jīng)法院作為被執(zhí)行物處置(拍賣)后，可直接辦理農(nóng)民集體土地使用權(quán)的變更登記。這就從“終端”上解決了“農(nóng)房抵押貸款”的法律障礙，使之頭尾打通，在實(shí)際上認(rèn)可了“農(nóng)房抵押貸款”。