土地經(jīng)營權(quán)法精選(九篇)

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第1篇：土地經(jīng)營權(quán)法范文

在黨的以來的農(nóng)村改革實(shí)踐中，人們對農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個(gè)通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中，對土地承包經(jīng)營權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承爭經(jīng)營權(quán)，定義為：公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的，由我國民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。《土地管理法》第12條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律的保護(hù)“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營權(quán)“仍不失為一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母爬?，因?yàn)榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長期使用的土地上進(jìn)行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對抗物權(quán)。改革開放以來，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對土地不愿投入，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營以及重新簽訂合同時(shí)引起農(nóng)村秩序動蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)債權(quán)物權(quán)化的過程。而土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的一個(gè)形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營權(quán)”這一帶有債權(quán)特點(diǎn)的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)中國法制的現(xiàn)代化，在法律術(shù)語上應(yīng)與各國通行做法一致，故應(yīng)用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）稱之為永佃權(quán)。有的學(xué)者提出我國的農(nóng)用土地使用制度應(yīng)實(shí)行永佃權(quán)制度。有的則認(rèn)為，目前我國的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會主義制度下仍是一種用益物權(quán)，它是指土地經(jīng)營者（永佃權(quán)人）以支付佃租，長期在集體所有或國家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認(rèn)為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限（30年甚至更長）都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范接軌的必要實(shí)行永佃權(quán)制度。實(shí)行永佃權(quán)，不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，而且可以使土地經(jīng)營權(quán)得以流動，形成規(guī)模經(jīng)營，并為土地投資提供內(nèi)在動力，可以有效地克服家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營規(guī)模較小，承包地流轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問題。且永佃權(quán)的長期性可以避免農(nóng)戶對土地的掠奪式經(jīng)營。他們有的還認(rèn)為可以而且應(yīng)該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長期的權(quán)利，“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系，簡潔明了，內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念，以“使用權(quán)”概括，易生歧義，因?yàn)閷ν恋爻邪?jīng)營的權(quán)利不僅限于使用權(quán)，因而，如果我國將來物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度，在名稱上應(yīng)采取永佃權(quán)，總之，目前，在美土地承包經(jīng)營權(quán)的名稱、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認(rèn)識。我們認(rèn)為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認(rèn)為

二、土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)。

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，理論界的代表性觀點(diǎn)主要有物權(quán)說和債權(quán)說：

（一）物權(quán)說

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。但理由不盡相同。1：承包經(jīng)營權(quán)表現(xiàn)為對土地等物的直接支配的權(quán)利。承包人基于承包合同而實(shí)際占有、控制、使用土地，對土地行使直接支配的權(quán)利。2、承包經(jīng)營權(quán)具有排他性。集體組織在與農(nóng)民簽訂承包合時(shí)，不能就同一標(biāo)的設(shè)定兩個(gè)承包權(quán)，承包人對于其承包標(biāo)的可以按照合同的約定，自主地行使使用和收益的權(quán)利，排除任何人的非法干涉。任何人都負(fù)有不得侵犯承包人的承包經(jīng)營權(quán)的義務(wù)，3、承包經(jīng)營權(quán)具有優(yōu)先性、追及性。承包合同都是有期限的，期滿后，再次簽訂承包合同時(shí)原承包人在相同條件下享有優(yōu)先權(quán)。承包人根據(jù)合同占有承包標(biāo)的后，任何人都不得妨礙其權(quán)利的行使，不管承包的土地被誰占有，承包人都有追索權(quán)。4、《民法通則》將承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，而不是規(guī)定在債權(quán)部分，至少說明立法原意也是把它排除在債權(quán)之外的。5、承包經(jīng)營權(quán)是根據(jù)承包合同設(shè)定的，但并不能據(jù)此認(rèn)定承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)。物權(quán)和合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。在承包經(jīng)營關(guān)系中，承包人根據(jù)合同請求集體將土地交由自己承包經(jīng)營的權(quán)利是一種債權(quán)，而承包人依據(jù)合同直接對土地承包經(jīng)營的權(quán)利則是物權(quán)，是對物的直接支配權(quán)，可以對抗任何人。

學(xué)者們還從革除實(shí)踐中的弊病出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為物權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性需要經(jīng)營者作長期投入，而長期投入的決定性因素是土地使用關(guān)系的長期穩(wěn)定及土地使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來，我國的第二輪土地承包與第一輪相比有一個(gè)明顯的不同，就是非常強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對土地的頻繁調(diào)”透過30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對土地的長期投入，避免掠奪式經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導(dǎo)致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時(shí)也杜絕鄉(xiāng)村級干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性才有利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說

近年來，有觀點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：1、從土地承包經(jīng)營權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個(gè)獨(dú)立的物權(quán)。“聯(lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達(dá)到“承包指標(biāo)”，發(fā)包人對作為承包經(jīng)營權(quán)標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力，2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實(shí)際上只有對人而無對也的效力。3、從土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款；就會出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營權(quán)是否物權(quán)，不無疑問。5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實(shí)踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說失依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營權(quán)認(rèn)定為物權(quán)，并又從實(shí)踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過實(shí)證分析得出土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實(shí)踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)，對土地承包人極為不利，因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說兩種不同的見解，表明了我國對土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定膦“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營權(quán)只有對人效力而不具有對物效力，因而性質(zhì)當(dāng)為債權(quán)而非物權(quán)。正是因?yàn)榇嬖谶@些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，在低價(jià)位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說與債權(quán)說的不同見解。

三：關(guān)于土地承經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

現(xiàn)階段我國實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。流轉(zhuǎn)達(dá)是市場的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，學(xué)者們主要對以下問題進(jìn)行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問題

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學(xué)者們的觀點(diǎn)比較一致，即土地承包經(jīng)營權(quán)確有必要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。1、我國現(xiàn)在實(shí)行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場化、社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場化配置，市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立將是一句家話?，F(xiàn)有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶上，根本無法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置?？陀^上阻礙了我國的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及土地的適度規(guī)模經(jīng)營，無法實(shí)現(xiàn)土地的市場化配置，那只有仍繼續(xù)原來的準(zhǔn)行政性分配土地的制度。這種準(zhǔn)行政性分配導(dǎo)致的缺點(diǎn)很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和效益原則，事實(shí)上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)上步發(fā)展。農(nóng)地的市場化配置將是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革所必需的。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)要求對土地的長期投入。為了確保農(nóng)戶對工地長期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動力的市場化、社會化的需要。我國現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動力。土地的承包經(jīng)營權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多寡，家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時(shí)必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁固。再者因?yàn)橐曅型恋毓芾碇贫群推渌詫俚卦瓌t相關(guān)的制度，如戶口等，使得農(nóng)村剩余勞動力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對農(nóng)村勞動力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動既能通過這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時(shí)搞好綜合改革，如戶籍制度改革等，4、土地承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)上步發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使我國一家一戶的承包地不但面積小而且過于分散不僅制約了大型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用，而且耗費(fèi)人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進(jìn)行，從而影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化工作的全面推進(jìn)。一方面會種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方既使不會耕種者，無法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費(fèi)。為了改善這種狀況，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會經(jīng)營土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營者將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、是完善的土地法律制度的需要。《土地管理》第2條第3款規(guī)定，土使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場運(yùn)行機(jī)制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無成形的法律法規(guī)。而早在建立之初，土地承包經(jīng)營權(quán)就不同程度地自發(fā)進(jìn)入了市場。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種自發(fā)進(jìn)入市場所帶來的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當(dāng)務(wù)爭。

（二）上地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制芳設(shè)計(jì)

雖然學(xué)者們論述了應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)的依法右流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”?？梢娡恋爻邪?jīng)營權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個(gè)人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知中指出：“在堅(jiān)持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護(hù)”。《農(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)包承包合同的。承包合同無效?！稉?dān)保法》第37條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”以上這些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營權(quán)則很來格。土地承包經(jīng)營權(quán)不可以抵押。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對漢轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的漢轉(zhuǎn)方式，使得我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學(xué)者認(rèn)為之所以要限制土地承包經(jīng)營權(quán)的漢轉(zhuǎn)范圍，是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護(hù)農(nóng)村社會的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學(xué)者們還認(rèn)為我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且漢轉(zhuǎn)管理是落后，（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，（2）沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的職能機(jī)構(gòu)，（3）農(nóng)村土地地籍制制芳尚未全面建立，有的學(xué)者認(rèn)為我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取登記原則。不動產(chǎn)物權(quán)的變動必須依法登記。這樣做：（1）可以強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力。（2）可以維護(hù)交易安全。但具體深入的登記機(jī)關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟(jì)化述。此外還應(yīng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制1：不得改變土地用途。2：禁止炒賣土地承包經(jīng)營權(quán)。3：規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過于分散化?？傊?，學(xué)者們對這一部研究無論的深度，還是從廣泛上講，都需做進(jìn)上步的努力。

四：土地承包經(jīng)營的行政管理

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營公司的管理

農(nóng)村改革之初，土地所實(shí)行的家庭承包責(zé)任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行這類關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同，對于當(dāng)前穩(wěn)定社會大局，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用。如何加強(qiáng)對這類合同的管理，已成為當(dāng)前及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的頭號題。

一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過程中（即發(fā)包、簽訂、履行三個(gè)階段）存在著諸多方面的問題1：發(fā)包階段（1）“標(biāo)的”違法（2）“拉黑?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重。（3）重疊發(fā)包等，2：簽訂階段（1）自己。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。（3）違法條款明顯。3：履行中存在的問題。（1）對承包合同缺乏簽訂后的管理。（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。（3）發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)的更換造成合同中止或無法履行，（4）短期行為嚴(yán)重。（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴(yán)重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承爭經(jīng)營合同中存在的問題，對土地承包經(jīng)營合同的管理及其機(jī)構(gòu)設(shè)置，學(xué)者們有以下設(shè)想：1、利用現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務(wù)部門，專設(shè)農(nóng)村承包經(jīng)營管理部門。2、公證機(jī)關(guān)對土地承包經(jīng)營合進(jìn)行管理提出該觀點(diǎn)的學(xué)者對公證機(jī)關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機(jī)關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴(yán)肅執(zhí)法應(yīng)賦予公證機(jī)關(guān)以下權(quán)力（1）對合同進(jìn)行公證的必須權(quán)。（2）公證機(jī)關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實(shí)，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

（二）農(nóng)用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自，在此情況下如何保護(hù)土地資源將是一個(gè)嚴(yán)重的問題，對此，學(xué)者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個(gè)重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途的管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機(jī)關(guān)可對此行使強(qiáng)恢復(fù)原狀或行政處罰的權(quán)力。

五：關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)的問題

第2篇：土地經(jīng)營權(quán)法范文

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營權(quán) 抵押 物權(quán)說 

 

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國法律和法學(xué)界都已經(jīng)達(dá)成共識,都是支持土地流轉(zhuǎn),但對于土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押一直存在爭議,本文將做具體分解。 

一、土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)

土地承包經(jīng)營權(quán)是指權(quán)利人依法對農(nóng)民集體所有和國家所有的耕地、林地、草地等享有占用、使用和收益的權(quán)利,有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn),是農(nóng)民對土地的一項(xiàng)基本權(quán)利。在法學(xué)界,對土地承包經(jīng)營權(quán)有兩種爭議,分為債權(quán)說和無權(quán)說。(1)債權(quán)說。此種認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是依據(jù)土地承包合同成立土地承包關(guān)系,承包合同的發(fā)包方和承包方受承包合同的約束,承包人未經(jīng)發(fā)包方的同意,不能轉(zhuǎn)包,有債權(quán)的形式;另外承包合同不能對抗善意第三天人。債權(quán)說不能對抗社會第三人,反介入的權(quán)能低,不能對承包人進(jìn)行很好的保護(hù)。(2)物權(quán)說。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為:土地承包經(jīng)營權(quán)依據(jù)法律規(guī)定,以承包合同的形式確立,承包人對承包的土地享有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制,利用的權(quán)利;土地承包經(jīng)營權(quán)是具有排他性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán);不能以承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)是合同來否定其物權(quán)屬性。我國《物權(quán)法》第一百二十五條的規(guī)定:“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利”。土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為物權(quán),能更好保護(hù)承包經(jīng)營人的權(quán)利,可以對抗一般人和所有權(quán)人。能更好的穩(wěn)定承包關(guān)系,能讓承包經(jīng)營人更放心安心的經(jīng)營土地。我個(gè)人認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為物權(quán)更合適。 

二、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的困境和可行性 

土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押,是指抵押人(即承包方)通過農(nóng)村土地承包方式承包取得物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效存在的前提下,為擔(dān)保自己或他人債務(wù)的履行,不轉(zhuǎn)移土地占有,將物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)作為債權(quán)擔(dān)保的行為。抵押人不能按照約定履行債務(wù)時(shí),抵押權(quán)人(即債權(quán)人)依照擔(dān)保法規(guī)定,拍賣、變賣該承包經(jīng)營權(quán),并從所得價(jià)款中優(yōu)先受償。在我國土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押一直存在爭議,對于爭議將做具體的分解。 

(一)禁止土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的理由 

我國國內(nèi)對有許多學(xué)者反對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,原因如下:(1)土地保障說。在中國,土地不僅是生產(chǎn)資料,而且具有社會保障功能,農(nóng)民的生產(chǎn)生活主要依賴土地。一旦允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),農(nóng)民離開了土地沒有了土地承包經(jīng)營權(quán),社會又不能對農(nóng)民提供保障,這將會使農(nóng)民喪失基本的生活保障。(2)保護(hù)耕地說。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的實(shí)現(xiàn),將導(dǎo)致權(quán)利的流轉(zhuǎn),可能引起大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)開發(fā)用地,不利于耕地的保護(hù)。(3)土地兼并說。土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押會導(dǎo)致土地的大量兼并,很容易造成農(nóng)村的兩極分化,導(dǎo)致很嚴(yán)重的社會問題。 

(二)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的可行性和可能性 

1.以上的理由不成立。我國現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r是人多地少,在許多農(nóng)村,土地是無法養(yǎng)活整個(gè)家庭,大部分家庭都是靠外出打工,才能生活,他們的生活保障不是靠農(nóng)村的土地,而是依靠自己的勞動力來生存。保護(hù)耕地說更是無理由了,《物權(quán)法》和《土地承包法》嚴(yán)格禁止非農(nóng)建設(shè),不會存在商業(yè)開發(fā)的問題。土地兼并說發(fā)生的可能那時(shí)封建社會時(shí)生的事情,我國是社會主義時(shí)期,土地屬于公有制的,土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押只是一個(gè)融資方式,不是一個(gè)兼并的方式,在農(nóng)民不能到期付款的時(shí)候,可以與銀行協(xié)商繼續(xù)承包,或以其他方式保留使用土地承包經(jīng)營權(quán),讓農(nóng)民在有能力的時(shí)候再還款,不可能出現(xiàn)大量兼并的問題。 

2.承包經(jīng)營不存在法理障礙。我國憲法1988年修正案以及《中華人民共和國土地管理法》都規(guī)定“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”,《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第32條、第41條規(guī)定家庭為單位承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。法律允許以家庭為單位承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓,而設(shè)立在土地承包經(jīng)營權(quán)上的抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式則是通過拍賣、變賣等方式將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓后就所得的價(jià)款優(yōu)先受償。而《中華人民共和國擔(dān)保法》卻禁止對耕地進(jìn)行抵押。雖然以家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在法律障礙,但并不存在法理障礙。因?yàn)?如前所述,無論是《農(nóng)村土地承包法》,還是《物權(quán)法》,都允許該類土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的后果是轉(zhuǎn)讓方失去土地承包經(jīng)營權(quán),而土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的后果是抵押人并不一定失去土地承包經(jīng)營權(quán)。 

3.法律規(guī)定不公平?！段餀?quán)法》和《擔(dān)保法》都對四荒取得承包經(jīng)營權(quán)的土地可以進(jìn)行抵押。而對于取得土地承包經(jīng)營權(quán)的土地,不屬于四荒就沒有權(quán)利進(jìn)行抵押,有違法律公平的價(jià)值。 

4.土地抵押有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在東南沿海的許多省市的農(nóng)民都愿意進(jìn)行抵押。現(xiàn)實(shí)中,一份《農(nóng)民希望土地權(quán)利的權(quán)能內(nèi)容調(diào)查表》中顯示,希望擁有抵押權(quán)的達(dá)到三成,而在江蘇省個(gè)別市區(qū),已有近六成的農(nóng)戶愿意擁護(hù)土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立抵押,事實(shí)上,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓已經(jīng)成為一種大量發(fā)生的客觀現(xiàn)象。在中國的許多農(nóng)村,土地的收入嚴(yán)重減少,很難養(yǎng)活一個(gè)家庭,大部分農(nóng)民的生活主要還是靠外出打工生活,農(nóng)民對土地的依賴性正在降低。另外,土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押只是給農(nóng)民一個(gè)融資的途徑,農(nóng)民按時(shí)還款不會出現(xiàn)土地兼并的問題。在許多試點(diǎn)的地區(qū),大部分的農(nóng)民都按時(shí)還款,所以,土地抵押有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),有很大的可行性。 

三、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押制度的設(shè)計(jì) 

由于農(nóng)戶利用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款而獲得的資金,其投向具有周期長且利潤低的特點(diǎn),因此,土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的制度設(shè)計(jì)只能借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),建立由政法特設(shè)的類似國外土地銀行的金融機(jī)構(gòu),由其提供抵押貸款。土地經(jīng)營承包經(jīng)營權(quán)抵押制度設(shè)計(jì)除了設(shè)立政策銀行外,還要考慮其它因素,制度具體內(nèi)容如下: 

第3篇：土地經(jīng)營權(quán)法范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的歷史考察

相對于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐，其立法起步較晚。上世紀(jì)80年代末以前，我國在立法上對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是禁止的。1982年憲法第10條第4款規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！?986年《民法通則》第80條第3款也規(guī)定：“土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓?！?/p>

我國在立法上第一次明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合法地位的是1988年《憲法修正案》第2條，該條對i982年《憲法》第10條第4款進(jìn)行了修改，取消了土地不得出租的規(guī)定，同時(shí)增加了“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了依據(jù)。此后，我國陸續(xù)出臺或修改法律，逐步將土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)納入法制化軌道。1988年《土地管理法》第2條第4款規(guī)定，國有土地和集體所有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。1993年《農(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定，在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)包承包的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)業(yè)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包。1994年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見》，提出“建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制”，并規(guī)定了轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股4種流轉(zhuǎn)方式。1995年《擔(dān)保法》第34條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用可以抵押。同年，國家土地管理局了《農(nóng)村集體土地使用權(quán)抵押登記的若干規(guī)定》，對“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押問題作了具體規(guī)定。進(jìn)入21世紀(jì)以后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)再度升溫，依靠零散的法律規(guī)定已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的需要，亟需一部統(tǒng)一的專門的法律予以規(guī)范。

2002年《農(nóng)村土地承包法》頒布，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、主體、程序、方式以及流轉(zhuǎn)合同的條款、爭議的解決等作了系統(tǒng)規(guī)定，結(jié)束了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的分散狀態(tài)。此后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)入新一輪立法。2003年農(nóng)業(yè)部《土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，2004年國務(wù)院《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》，2005年農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，2007年《物權(quán)法》頒布，基本沿襲了《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定，并將土地承包經(jīng)營權(quán)作為用益物權(quán)加以規(guī)定。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的不足

(一)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍狹窄

我國現(xiàn)行立法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)劃分為兩種：一種是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)，適用于農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等；另一種是其他方式的土地承包經(jīng)營權(quán)，適用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村“四荒”土地，可依法采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。對于這兩種承包方式的流轉(zhuǎn)當(dāng)事人，法律作了不同的限制。

對承包人的限制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條、47條、48條的規(guī)定，家庭承包的承包方必須是木集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，以其他方式承包的承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，但在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)，而且本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

對受讓人的限制。根據(jù)《土地承包法》第33條的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第9條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶，也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人。在同等條件下。本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力?！?/p>

可見，家庭承包的承包方被限定為本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，受讓方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個(gè)人，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的這種身份限制，造成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的封閉性，一些富有管理經(jīng)驗(yàn)、擁有先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人難以通過流轉(zhuǎn)市場從事生產(chǎn)經(jīng)營，阻礙了農(nóng)村土地資源的合理配置。

(二)流轉(zhuǎn)方式受到限制

我國現(xiàn)行法律根據(jù)承包的土地不同，規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式也不盡相同。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、人股以及“其他方式”。其中，林地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。通過其他方式取得的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、人股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。應(yīng)該說，立法對其他方式的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式規(guī)定得比較明確充分，而家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定則比較模糊?！捌渌绞健敝惺欠癜ǖ盅海值赝?，耕地、草地的承包經(jīng)營權(quán)允許不允許繼承，答案并不明確。雖然《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)一步解釋為“其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式”，但仍沒有從根本上解決問題。從我國現(xiàn)行立法的規(guī)定來看，抵押和繼承在家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中仍然受到限制。

(三)流轉(zhuǎn)行為須得他人同意

《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定：“……采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意：采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！钡?1條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止?！边@就意味著土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方同意，否則轉(zhuǎn)讓行為無效。這種規(guī)定實(shí)際上剝奪了農(nóng)民所享有的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的最終決定權(quán)，在需要轉(zhuǎn)讓土地而又無法取得發(fā)包方同意的情況下造成土地拋荒、撂荒?，F(xiàn)實(shí)生活中，發(fā)包方也常常以此為借口，干擾土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，擾亂流轉(zhuǎn)秩序。

(四)流轉(zhuǎn)登記制度不夠科學(xué)

《農(nóng)村土地承包法》第22條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營權(quán)。”第38條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”《物權(quán)法》在第127條、第129條中作了與此相同的規(guī)定。可見，我國立法對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)采取的是債權(quán)意思主義變動模式，登記僅具有對抗效力。法律的這種規(guī)定主要是考慮目前土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要是在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之

間進(jìn)行的，登記公示的必要性不大。然而。隨著土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份限制的取消，流轉(zhuǎn)主體將日益多元化，不僅有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，還有本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員、城鎮(zhèn)居民等，而在債權(quán)意思主義模式下，是否登記完全取決于當(dāng)事人的自愿，無形中增加了交易風(fēng)險(xiǎn)，不利于對權(quán)利人的保護(hù)。

三、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的建議

(一)擴(kuò)大流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件不在于當(dāng)事人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，而應(yīng)看是否更有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收益的最大化。另外，隨著我國戶籍制度改革的深入，農(nóng)民也不再是身份的象征，而是一種職業(yè)，任何具有從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營意愿、具有一定勞動能力和經(jīng)營能力的人都可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。因此，應(yīng)該打破流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份的限制，允許本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員進(jìn)行家庭承包，允許城鎮(zhèn)居民參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體的多元化，建立開放型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)主體多元化，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是依法自愿有償原則，承包方對是否流轉(zhuǎn)具有自主決定權(quán)，任何組織和個(gè)人尤其是政府不得非法干擾或強(qiáng)迫土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的具體價(jià)格由雙方當(dāng)事人根據(jù)市場行情平等協(xié)商；二是嚴(yán)格遵守三個(gè)“不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

(二)進(jìn)一步明確流轉(zhuǎn)方式

明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。有人擔(dān)心在農(nóng)村土地具有社會保障功能的情況下，允許家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，農(nóng)民會失去土地而喪失基本的生活保障，影響社會穩(wěn)定。筆者認(rèn)為此種擔(dān)心有一定道理。但不能成為限制抵押的理由。其一，在我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，長期以來，農(nóng)民被排除在國家的社會保障體系之外，土地之于農(nóng)民確實(shí)承擔(dān)著一定的社會保障作用。但這種保障作用不能夸大化，更不應(yīng)該予以正當(dāng)化和長期化。社會保障是國家和政府的責(zé)任，不應(yīng)讓公民個(gè)人來承擔(dān)，農(nóng)民的社會保障問題最終應(yīng)該通過建立健全農(nóng)村社會保障制度來實(shí)現(xiàn)，而不能簡單地依靠禁止抵押來解決。其二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民對土地的依賴性減弱，尤其是東部一些地區(qū)，農(nóng)民的就業(yè)渠道多元化，土地已不是農(nóng)民唯一的收入來源和就業(yè)生存保障，這就大大降低了農(nóng)民對土地的依附性，弱化了土地的社會保障功能。其三，我國農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍缺乏資金，允許土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，不僅可以為農(nóng)民進(jìn)行土地投入獲取資金，也可為土地規(guī)模經(jīng)營提供條件。其四，我國現(xiàn)行法律已明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，而轉(zhuǎn)讓與抵押的后果是相同的，因此，禁止抵押已沒有太多的實(shí)際意義。

明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。我國《物權(quán)法》明確規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)，允許土地承包經(jīng)營權(quán)繼承在法律上已不存在障礙。關(guān)于繼承人的問題。筆者認(rèn)為，在允許多種主體參與流轉(zhuǎn)的情況下，繼承人不應(yīng)有身份的限制，不論繼承人是否為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)業(yè)戶口，均可繼承土地承包經(jīng)營權(quán)。同時(shí)，為防止土地細(xì)碎化，確保土地規(guī)模效益，可以規(guī)定遺產(chǎn)分割采取折價(jià)補(bǔ)償?shù)霓k法，禁止對土地再行分割。

(三)允許土地承包經(jīng)營權(quán)依法自由轉(zhuǎn)讓

物權(quán)本質(zhì)上是一種支配權(quán)，權(quán)利人只要不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定和損害社會公共利益及公序良俗，就可以按照自己的意志對物獨(dú)立進(jìn)行直接支配，無須得到他人的同意。土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，其支配權(quán)表現(xiàn)為承包人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，有權(quán)自主決定其承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、以何種方式流轉(zhuǎn)，其他任何單位和個(gè)人不得干涉。事實(shí)上，我國現(xiàn)行立法的相關(guān)規(guī)定也體現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)的支配權(quán)性質(zhì)。如《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。第34條規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。顯然，土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)“發(fā)包方同意”的規(guī)定不僅違反了物權(quán)的支配權(quán)屬性，也與立法本身的規(guī)定相矛盾。對此。筆者建議，取消土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中須經(jīng)“發(fā)包方同意”的規(guī)定，只要承包方不違反法律關(guān)于不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途等強(qiáng)行性規(guī)定，就應(yīng)該允許承包方按照自己的意志流轉(zhuǎn)，

第4篇：土地經(jīng)營權(quán)法范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)；訴訟；問題

【作者簡介】羅楚湘，北京郵電大學(xué)人文學(xué)院副教授，博士，北京100876

【中圖分類號】D923.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4434（2013）07-0103-04

在我國，依法實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度是一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。所謂土地承包經(jīng)營權(quán)，就是權(quán)利人對集體所有或者國家所有由集體使用的土地，享有依照法律和合同的規(guī)定，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是我國特用的用益物權(quán)制度。但是，在司法實(shí)踐中，一些基層法院對于土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的認(rèn)識模糊。用解決債權(quán)爭議的方式處理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。從而導(dǎo)致出現(xiàn)錯(cuò)誤適用法律等方面的諸多問題。

一、問題的提出

湖北省某縣漁場（以下簡稱漁場）屬于某鎮(zhèn)政府集體所有。2006年lO月。鎮(zhèn)政府與王某簽訂了《漁場承包合同》；2006年12月，王某、張某簽訂《關(guān)于共同承包漁場的協(xié)議》；2007年1月1日，王某與張某開始共同經(jīng)營漁場。此后，王某與張某因?yàn)榻?jīng)營理念等不同，發(fā)生激烈沖突。2012年1月1日，張某訴至法院，提出三項(xiàng)訴訟請求：一是判令被告王某退出合伙；二是依法清算、分割合伙財(cái)產(chǎn)；三是判令被告王某承擔(dān)本案的全部訴訟費(fèi)用。此外，本案一審時(shí)，法院就案件的實(shí)體處理征詢了漁場的發(fā)包人（鎮(zhèn)政府）的意見，而鎮(zhèn)政府提出了以下書面意見：如果法院將經(jīng)營權(quán)判與其中任何一人，鎮(zhèn)政府均無異議。一審法院判決除了滿足了原告的三項(xiàng)訴訟請求外，還將漁場的承包經(jīng)營權(quán)歸原告。一審判決后，王某提出上訴；二審法院維持了一審判決。現(xiàn)本案已經(jīng)進(jìn)入再審程序。

本案所折射出的法律問題極具代表性和典型性。筆者曾作為王某的二審及再審的人參加訴訟，現(xiàn)就本案中的法律問題進(jìn)行分析解剖，以求教于同仁。

二、本案引發(fā)的法律問題

（一）關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的性質(zhì)問題

《民法通則》第一次在法律上確立了土地承包經(jīng)營權(quán)。但是，由于《民法通則》并沒有使用物權(quán)的概念，因而對土地承包經(jīng)營權(quán)是否為物權(quán)有著較大的爭議。在司法實(shí)踐中，人們大多認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)只是一種債權(quán)。此后的《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》也對土地承包經(jīng)營權(quán)作出規(guī)定，但是，它們都沒有規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)?！段餀?quán)法》第一次承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)。

本案既涉及到物權(quán)法又涉及到合同法的適用問題。物權(quán)法和合同法在調(diào)整社會財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面具有密切的聯(lián)系。物權(quán)法也規(guī)范一些合同關(guān)系，如本案涉及的農(nóng)村土地承包合同。然而，我國立法不承認(rèn)物權(quán)合同的概念。土地使用權(quán)出讓合同、承包經(jīng)營權(quán)合同、抵押合同和質(zhì)押合同等涉及物權(quán)的合同主要由物權(quán)法加以調(diào)整。物權(quán)法通過物權(quán)請求權(quán)這一特有方式對物權(quán)進(jìn)行保護(hù)：在合同法中則通過違約責(zé)任如違約金、損害賠償?shù)确椒▉肀Ｗo(hù)債權(quán)。

因此，“在審判實(shí)踐中，完全用《合同法》的理念對農(nóng)村土地承包合同的性質(zhì)進(jìn)行解釋會遇到一些不可克服的障礙。將其置于一般民事糾紛的處理平臺，用經(jīng)典合同法理論予以考量至少是不完全準(zhǔn)確和適當(dāng)?shù)??！北景钢校瑑杉壏ㄔ河脛討B(tài)的合同關(guān)系否定了靜態(tài)的物權(quán)關(guān)系。殊不知，物權(quán)法和合同法相互配合，才能共同對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著完好的調(diào)整作用。

（二）關(guān)于土地承包經(jīng)營證書的權(quán)利屬性問題

《物權(quán)法》第127條第2款也規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)?！笨梢姡恋爻邪?jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證等是承包人享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證，是承包人享有用益物權(quán)的權(quán)利憑證。在土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立后。各級地方人民政府都有義務(wù)向土地經(jīng)營權(quán)人頒發(fā)土地承包經(jīng)營證書。本案中，王某早已取得了訴爭漁場的灘涂水域養(yǎng)殖使用證。王某所合法領(lǐng)有的灘涂水域養(yǎng)殖使用證，表明了國家對其水面養(yǎng)殖權(quán)利的保護(hù)和認(rèn)可，也是證明其擁有承包經(jīng)營權(quán)的有力證據(jù)。但是，法院無視王某依法領(lǐng)有灘涂水域養(yǎng)殖使用證的事實(shí)，將漁場的承包經(jīng)營權(quán)強(qiáng)行判給張某，不僅是漠視政府行政決定的行為，而且通過司法判決強(qiáng)行改變政府機(jī)關(guān)的具體行政行為。嚴(yán)重侵犯了行政權(quán)的正常行使。

（三）關(guān)于承包費(fèi)及優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)問題

通過招標(biāo)、拍賣和公開協(xié)商承包等其他方式的取得承包經(jīng)營權(quán)的，承包費(fèi)是承包合同的一個(gè)關(guān)鍵條款。是承包合同的對價(jià)。家庭承包時(shí)。不一定要支付承包費(fèi)；而在其他方式承包時(shí)，原則上要繳納承包費(fèi)。本案中，所有的承包費(fèi)都是由王某一人所交納。張某沒有繳納任何承包費(fèi)。因此。我們暫且撇開法律適用，而改用簡單的公平合理原則來衡量：法院在王某繳納完畢全部承包費(fèi)之后。強(qiáng)行將漁場的承包經(jīng)營權(quán)判給張某。于情于理都是說不過去的。簡言之，張某對于《漁場承包合同》沒有支付任何對價(jià)，卻獲得了剩余10多年的漁場承包經(jīng)營權(quán)，屬于不當(dāng)?shù)美?/p>

其次。關(guān)于優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定?！掇r(nóng)村土地承包法》第47條規(guī)定：“以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。”王某是鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在同等條件下，王某優(yōu)先享有漁場的承包經(jīng)營權(quán)。必須指出的是，這個(gè)同等條件是鎮(zhèn)政府的發(fā)包條件，不是其他人或其他組織臆想出來的其他什么條件。簡而言之，鎮(zhèn)人民政府的關(guān)于承包費(fèi)用100多萬元的條件，就是本案漁場最為重要的發(fā)包條件。而這100多萬元承包費(fèi)用是王某一人繳納的，與張某沒有任何關(guān)系。王某是該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)戶口，屬于鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有同等條件下的優(yōu)先承包權(quán)。即使?jié)O場的承包經(jīng)營權(quán)在法院的受訴范圍之內(nèi)。法院也不應(yīng)該將承包經(jīng)營權(quán)直接判給張某，而應(yīng)該首先考慮王某的優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)，否則，侵犯了王某的優(yōu)先承包權(quán)。

（四）關(guān)于合伙的認(rèn)定問題

《民法通則》第30條規(guī)定：“個(gè)人合伙是指兩個(gè)以上公民按照協(xié)議，各自提供資金、實(shí)物、技術(shù)等，合伙經(jīng)營、共同勞動?！薄叭撕稀笔呛匣镪P(guān)系的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)在：合伙人的意思表示一致是合伙成立和存在的基礎(chǔ)；合伙人共同投資；合伙人共同參加經(jīng)營決策和日常經(jīng)營活動；合伙人為共同投資、共同經(jīng)營和達(dá)到共同經(jīng)濟(jì)目的達(dá)成書面合伙協(xié)議。對于個(gè)人合伙，不僅要有合伙協(xié)議、共同投資，而且還必須共同經(jīng)營。張某參與所謂的“合伙”后，就一直以旁觀者的身份。置身于漁場之外。張某與王某的合伙協(xié)議應(yīng)該是名為合伙。而實(shí)為借貸的關(guān)系。如果認(rèn)定上述協(xié)議為真正的合伙協(xié)議，則對承擔(dān)了大量債務(wù)及經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任的王某來說，這是非常有失公允的。

（五）關(guān)于農(nóng)村土地承包合同訴訟中涉及到的程序問題

1.關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛的案由。民事案件案由是民事訴訟案件的名稱，反映案件所涉及的民事法律關(guān)系性質(zhì)，是人民法院將訴訟爭議所包括的法律關(guān)系進(jìn)行的概括。本案張某在一審時(shí)，是以合伙協(xié)議爭議提訟的，并沒有涉及到承包合同及承包經(jīng)營權(quán)的歸屬問題，而兩級法院也是以合伙協(xié)議糾紛為案由立案的，但法院實(shí)際上卻審理了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)問題并對承包經(jīng)營權(quán)作出了判決。法院的這種做法嚴(yán)重違背了最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》的規(guī)定。兩級法院在案由上的錯(cuò)誤，又進(jìn)一步導(dǎo)致其在適用法律上的錯(cuò)誤，可謂一錯(cuò)再錯(cuò)。

2.關(guān)于農(nóng)村土地承包合同訴訟的當(dāng)事人。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第3條明確規(guī)定：“承包合同糾紛。以發(fā)包方和承包方為當(dāng)事人。前款所稱承包方是指以家庭承包方式承包本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地的農(nóng)戶，以及以其他方式承包農(nóng)村土地的單位或個(gè)人?！币虼耍粚彿ㄔ喝绻J(rèn)為案件確實(shí)涉及到承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)該及時(shí)通知發(fā)包方參與訴訟。本案中的發(fā)包方是鎮(zhèn)人民政府。一審法院在涉及承包經(jīng)營權(quán)時(shí)沒有依職權(quán)追加其為當(dāng)事人，而是將其以證人身份對待，剝奪了鎮(zhèn)人民政府的訴權(quán)，在程序上存在嚴(yán)重錯(cuò)誤。對于該程序錯(cuò)誤，二審法院應(yīng)該發(fā)回重審而不應(yīng)該維持原判。

3.關(guān)于法官的釋明權(quán)問題。法官釋明權(quán)，是指在民事訴訟過程中，法官在當(dāng)事人的訴訟請求、陳述的意見或提供的證據(jù)不正確、不清楚、不充分、不適當(dāng)?shù)那樾蜗拢缆殭?quán)對當(dāng)事人進(jìn)行詢問、啟示、提醒或要求當(dāng)事人對其作出解釋、澄清或予以修正、補(bǔ)充的訴訟行為。釋明權(quán)之所以重要，在于釋明權(quán)與當(dāng)事人的訴訟請求之間存在著這樣一種關(guān)系：釋明權(quán)與民事訴訟所實(shí)行的“不告不理”、“無請求即無訴訟”等訴訟原則存在著一定的矛盾關(guān)系。根據(jù)當(dāng)事人主義和建立在此基礎(chǔ)上的辯論主義原則，法官只能就案件當(dāng)事人提出的訴訟請求進(jìn)行審理。當(dāng)事人沒有提出的主張法院就不能進(jìn)行審理和裁判。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛中。當(dāng)事人的法律知識有限，更不能夠區(qū)分理解承包經(jīng)營權(quán)是債權(quán)還是物權(quán)。因此，如果原告的訴訟請求模糊，一審法院的法官應(yīng)該依職權(quán)進(jìn)行釋明，以便當(dāng)事人修正其訴訟請求。

4.關(guān)于當(dāng)事人的訴訟請求及法院的審理范圍。根據(jù)民事訴訟法第108條的規(guī)定，原告時(shí)，必須有具體的訴訟請求和事實(shí)、理由。本案張某在一審時(shí)的訴訟請求有3項(xiàng)，且只要求人民法院審理合伙協(xié)議糾紛即債權(quán)糾紛，并未對“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”問題提出訴求。但是，一審法院卻對此案做出了4項(xiàng)判決，明顯超出了當(dāng)事人訴訟請求范圍，擅自替當(dāng)事人做主張，違反了民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重背離審判常識。

三、對于本案的思考

（一）在立法層面，《物權(quán)法》關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)的規(guī)定，并沒有徹底解決土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的爭論。但是，《物權(quán)法》公布后，圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利性質(zhì)問題的爭論，集中在通過其他方式承包取得承包經(jīng)營權(quán)之上，主要存在兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為該權(quán)利屬于物權(quán)；二是把該權(quán)利歸為債權(quán)。其根本原因在于，《物權(quán)法》在“土地承包經(jīng)營權(quán)一章基本準(zhǔn)用了《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容，對于諸如轉(zhuǎn)讓條件以及抵押等反映物權(quán)性質(zhì)的關(guān)鍵性問題沒有作出更為明確的規(guī)定，而且沒有沿襲《農(nóng)村土地承包法》將家庭土地承包經(jīng)營權(quán)和其他土地承包經(jīng)營權(quán)分開立法的做法。造成學(xué)界和實(shí)踐的不同解釋與做法?！币虼?，籠統(tǒng)地說通過其他方式承包取得承包經(jīng)營權(quán)屬于物權(quán)?；蛘邆鶛?quán)，都是不準(zhǔn)確的。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第49條和《物權(quán)法》第14條和133條的規(guī)定，通過其他方式承包取得承包經(jīng)營權(quán)，如果經(jīng)過依法登記，則具有物權(quán)性質(zhì)；反之，則是普通合同債權(quán)。上述爭議應(yīng)在以后的立法解釋中予以明確。

第5篇：土地經(jīng)營權(quán)法范文

關(guān)鍵詞： 地理信息技術(shù)；土地承包經(jīng)營權(quán)；數(shù)據(jù)庫建設(shè)

0 引言

土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證是保障農(nóng)民權(quán)益、保進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的前期工作。該工作具有量大、有一定的技術(shù)要求、嚴(yán)肅性等特征。由于土地具有天然的地理空間屬性，所以利用地理信息技術(shù)作好這項(xiàng)工作，具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。本文以實(shí)際工作案例為基礎(chǔ)，就這個(gè)問題做了初步探討。

1 土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證的現(xiàn)狀

土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證就是調(diào)查清楚轄區(qū)內(nèi)每個(gè)農(nóng)戶所有的耕地地塊的空間位置、面積，根據(jù)第二輪承包合同厘清耕地的發(fā)包方（村民集休小組）、承包方（戶主及家庭成員關(guān)系，確定四至等信息，根據(jù)有關(guān)土地承包政策建立登記檔案，給土地使用者發(fā)放“土地承包經(jīng)營權(quán)證”。第二輪土地承包合同是以手工填寫文檔表單、沒有圖件。這種模式存在的主要問題是工作效率低，面積不準(zhǔn)確，地塊重漏等情況。承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證是政府的一種行政許可行為，如果出現(xiàn)數(shù)據(jù)和程序上的錯(cuò)漏，必將引起很多麻煩。

2 地理信息的概念及在土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作中推廣的必要性

地理信息是指與空間地理分布有關(guān)的信息，表示地表物體和環(huán)境固有的數(shù)據(jù)、質(zhì)量、分布特征、聯(lián)系和規(guī)律的數(shù)字、文字、圖形、圖像的總稱[1]。其中它所具有的空間信息和屬性信息的統(tǒng)一管理特點(diǎn)是其它信息系統(tǒng)不具備的。我們進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作中存在大量的空間數(shù)據(jù)（地塊圖件）和與之相關(guān)聯(lián)的屬性信息（發(fā)包方、承包方）。以上這此特點(diǎn)為土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作中推廣使用地理信息技術(shù)提供了必要。同時(shí)由于系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)的嚴(yán)密性，保證不會出現(xiàn)邏輯錯(cuò)誤。

3 實(shí)例研究

運(yùn)用地理信息技術(shù)進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證工作的流程見圖1。

①此項(xiàng)目的工作底圖以正射影像圖為主，獲取方式可以用無人機(jī)航空攝影或購買衛(wèi)星影像。無人具有機(jī)動靈活的特點(diǎn)，通過外野航飛獲取地面分辨率為0.15米的單張照片及pos數(shù)據(jù)，外業(yè)控制測量，然后進(jìn)行內(nèi)業(yè)空三加密，生成正射影像圖。

②二輪土地承包臺賬包括的內(nèi)容有發(fā)包方，發(fā)包方地址，身份證號碼、電話號碼等基礎(chǔ)信息；承包方、承包方地址、身份證號碼、電話號碼等基礎(chǔ)信息；家庭成員姓名、，性別、身份證號碼、與戶主關(guān)系等基礎(chǔ)信息。我們輸入時(shí)，所有信息全部錄入之后通過承包方姓名在gis中和地塊信息中的承包方姓名進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以獲取承包地塊信息表、農(nóng)戶信息表，家庭成員信息表的一致性，這樣數(shù)據(jù)入庫時(shí)準(zhǔn)確度比較高。

③外業(yè)人員通過正射影像圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶實(shí)地進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進(jìn)行勾繪，并標(biāo)注權(quán)利人、地塊編碼、地塊名稱和面積，形成承包土地地籍草圖。核實(shí)每一個(gè)地塊的承包方基礎(chǔ)信息和發(fā)包方基礎(chǔ)信息等，包括承包方姓名、性別、住址、身份證號碼、電話號碼；家庭成員姓名、性別、身份證號碼、與承包方的關(guān)系以及發(fā)包方代表姓名、性別、身份證號碼、住址等信息。本次調(diào)查的信息，通過內(nèi)業(yè)人員的錄入之后和二輪承包臺賬進(jìn)行對比，關(guān)聯(lián)，以查出錯(cuò)誤和差別。使得數(shù)據(jù)建庫時(shí)要錄入的承包地塊信息表、家庭成員表、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表更加的得到了完整性和準(zhǔn)確性。

④將調(diào)查地塊的信息輸入GIS系統(tǒng)中。GIS系統(tǒng)具有空間和屬性的分析空能，承包經(jīng)營權(quán)工作在此項(xiàng)流程中首先作業(yè)員要在CASS系統(tǒng)中進(jìn)行地塊數(shù)據(jù)信息等的處理，入庫所需四個(gè)表的編排（承包地塊信息表、農(nóng)戶基礎(chǔ)信息表、家庭成員信息表、發(fā)包方信息表），最后通過GIS系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的輸入。建立以村為單位的數(shù)據(jù)庫。

⑤利用GIS的工具將屬性信息與空間信息關(guān)聯(lián)、建立數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫建好之后，利用GIS系統(tǒng)的工具進(jìn)行承包方，小地塊名，地塊編碼，承包方編碼，地塊類別，是否基本農(nóng)田、土地利用類型，土地用途、所有權(quán)性質(zhì)等地塊屬性信息的掛接和空間信息的關(guān)聯(lián)等。使數(shù)據(jù)庫的信息更加完整。也使輸出的成果信息更加完整。

⑥拓?fù)湟恢滦?、屬性邏輯性進(jìn)行檢查。在屬性掛接完整之后要進(jìn)行拓樸一致性和屬性邏輯性的檢查，這是關(guān)鍵的一步，在此項(xiàng)工作中，利用GIS系統(tǒng)工具，能夠完整的檢查出拓樸一致性的錯(cuò)誤，所有檢查出現(xiàn)的錯(cuò)誤情況可以在本次流程中一一解決。

⑦公示資料制做。完成錯(cuò)誤的檢查之后，可以出公示資料，包括公示圖及相關(guān)表格，利用GIS軟件的制圖工具，進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)的公示圖的制作；利用屬性處理工具導(dǎo)出公示表格。公示圖中主要標(biāo)注了承包方、小地塊名、面積、地塊編碼順序碼和社號等信息。此圖信息齊全，在公示期間由外野調(diào)查人員入戶由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)簽字，錯(cuò)誤之處進(jìn)行標(biāo)注。由內(nèi)業(yè)作業(yè)員進(jìn)行修改。

⑧修改公示中發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤。公示期間發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤由外業(yè)作業(yè)員進(jìn)行標(biāo)注，返回內(nèi)業(yè)后由內(nèi)業(yè)作業(yè)員進(jìn)行修改，主要的錯(cuò)誤有，承包方姓名，小地塊名，社號等的錯(cuò)誤。在此項(xiàng)工作中如果社號錯(cuò)誤，會產(chǎn)生一連串的編碼的錯(cuò)誤，主要是承包方編碼的錯(cuò)誤，這就需要修改數(shù)據(jù)庫地塊的屬性和四個(gè)表的承包方編碼。因此入庫所需四個(gè)表編碼的編排和四表的一致性是數(shù)據(jù)庫建設(shè)的關(guān)鍵。作業(yè)員必須要仔細(xì)認(rèn)真。

⑨檔案打印。檔案歸檔打印由內(nèi)業(yè)作業(yè)人員利用GIS系統(tǒng)工具對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行修改完善完整之后對進(jìn)行歸檔的資料輸出編輯及部分資料的打印。包括1：1000標(biāo)準(zhǔn)分幅簽字蓋章圖的編輯打印、歸戶表的輸出編輯打印、登記簿的編輯打印，地塊登記宗地圖的輸出編輯打印、登記臺賬的制作、承包合同的輸出編輯打印、承包地塊信息表的輸出編輯等資料的歸檔。

⑩發(fā)證、建立歸戶卡。最后進(jìn)行發(fā)證和建立歸戶卡，在本次工作中要利用GIS系統(tǒng)專用發(fā)證系統(tǒng)進(jìn)行承包經(jīng)營權(quán)的證的打印，以及歸戶卡的編輯打印。

4 質(zhì)量控制

在二軟承包地合同簽定中，各種資料的質(zhì)量檢查幾乎沒有控制。應(yīng)用地理信息系統(tǒng)，大量檢查可通過計(jì)算機(jī)自動實(shí)現(xiàn)。實(shí)際工作中主要是應(yīng)用了一些基于規(guī)則的邏輯檢查，如：地塊的不封閉，地塊的重疊，組級行政區(qū)的不合理、四個(gè)信息表編排錯(cuò)誤導(dǎo)致的與地塊屬性邏輯掛接錯(cuò)誤等。

5 結(jié)束語

以上工作模式在我省兩縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)項(xiàng)目已應(yīng)用，優(yōu)勢明顯。首先是二輪土地承包經(jīng)營權(quán)登記發(fā)證模式的一次革命。解決了有表無圖和手工作業(yè)的弊端，面積不準(zhǔn)確的問題。其次，由于是基于地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的管理，將來能夠?qū)崿F(xiàn)與不動產(chǎn)統(tǒng)一管理系統(tǒng)的銜接。

參考文獻(xiàn)：

[1]何必，李海濤，孫更新.地理信息系統(tǒng)原理教程[M].清華大學(xué)出版社，2010.

第6篇：土地經(jīng)營權(quán)法范文

抓好9個(gè)環(huán)節(jié)：一是宣傳發(fā)動，采取不同形式使群眾知曉率達(dá)到100。二是開展試點(diǎn)，通過解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推開，全面指導(dǎo)。三是調(diào)查摸底，摸清農(nóng)戶數(shù)、人口數(shù)、土地面積、土地流轉(zhuǎn)等變動情況。四是出榜公示，對全面摸底的基本情況張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。五是造冊登記，按縣里制定的鄉(xiāng)、村、組、戶統(tǒng)一編制合同碼和證書碼，做到不重記漏記。六是補(bǔ)簽承包合同，明確發(fā)包方與承包方的權(quán)利義務(wù)。七是農(nóng)業(yè)行政主管部門審核蓋章，農(nóng)業(yè)局審核驗(yàn)收通過并蓋章后方可發(fā)證。八是認(rèn)真履行農(nóng)戶簽收登記手續(xù)，建立檔案，列入移交，長期保存。九是建立縣、鄉(xiāng)二級數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理?？h農(nóng)業(yè)局將土地承包情況登記表統(tǒng)一打印封面、以村為單位裝訂成冊，編上檔案號，建立永久性檔案。

遵循五項(xiàng)原則：一是依據(jù)法律法規(guī)和政策辦事的原則。做到依法行政，按政策辦事。二是穩(wěn)定承包關(guān)系不變的原則，不搞“大穩(wěn)定，小調(diào)整”。三是公開、公平、公正的原則，陽光操作，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是“先確權(quán)后發(fā)證”的原則，對存在經(jīng)營權(quán)糾紛的，先確權(quán)再發(fā)證。五是穩(wěn)步推進(jìn)的原則。時(shí)間服從質(zhì)量，先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)。

強(qiáng)化四項(xiàng)措施：一是各級成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；二是保障工作經(jīng)費(fèi)，不向農(nóng)民收取一分錢；三是落實(shí)部門責(zé)任，部門各司其職，各負(fù)其責(zé)；四是強(qiáng)化督促檢查、對工作的各個(gè)階段進(jìn)行檢查，不定期召開工作調(diào)度會。

做到四個(gè)相符：權(quán)證登記的內(nèi)容與實(shí)際地塊相符；與上級劃定的基本農(nóng)田相符；與簽訂的承包合同相關(guān)內(nèi)容相符；與村組調(diào)查的底冊及匯總臺帳相符。

第7篇：土地經(jīng)營權(quán)法范文

我的問題是，我沒有與原村民簽訂租地合同，我與村民委員會簽訂租地合同時(shí)也沒有說明土地實(shí)際面積因任何原因變化而租金不變.我要求因道路建設(shè)使我實(shí)際承租的土地面積減少而相應(yīng)減少租金合理嗎？

重慶市壁山區(qū)劉先生提出該問題后。河南的金先生提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理問題，廣西的桃先生也提出了與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易有關(guān)的問題。

“在線律師”：

重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好！您們提出的問題是關(guān)于我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)管理的有關(guān)法律規(guī)定問題。由于我國地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，農(nóng)村土地面積、農(nóng)業(yè)耕地面積和農(nóng)業(yè)人口狀況不一，全國各省以及許多省轄市制定了適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，我在這里僅就國家層面的法律規(guī)定作一些介紹，必須強(qiáng)調(diào)的是，某地這類問題的解決，必然要同時(shí)適用當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定。

對于您們提出的問題，我分3個(gè)部分來回答，第1部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的主要法律規(guī)定：第2部分是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理的法律規(guī)定：第3部分是r村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及交易的一些規(guī)定。本篇是第2部分。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放及權(quán)證記載

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后。國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后。應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《草原法》、《漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

權(quán)證由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。權(quán)證只限承包方使用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：①名稱和編號；②發(fā)證機(jī)關(guān)及日期：③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途：⑤農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況：⑥其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。

實(shí)行家庭承包的。按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。①土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。③縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿.報(bào)同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。

實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的；按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

①土地承包合同生效后.承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報(bào)承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書上簽署初審意見。③承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。④縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報(bào)請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補(bǔ)正。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。登記簿、承包合同及登記，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請更正。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：①查驗(yàn)申請人提交的有關(guān)材料：②就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請人：③如實(shí)、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng)：④需要實(shí)地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)。在實(shí)地查驗(yàn)過程中，申請人有義務(wù)給予協(xié)助。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后。應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

第8篇：土地經(jīng)營權(quán)法范文

2015年6月，為確保全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（含農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)）抵押融資試點(diǎn)工作順利推進(jìn)，四川省農(nóng)村改革現(xiàn)場工作會在省分行的協(xié)助下在武勝縣成功召開，自此全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（含農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)）抵押融資全面推開。

一、四川省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年7月末，四川省10個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）累計(jì)發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款598筆、金額8.31億元，面對巨大的市場空間，未來業(yè)務(wù)市場發(fā)展前景廣闊。數(shù)據(jù)顯示，多家銀行均參與了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，但發(fā)展情況仍較為緩慢，分析其市場吸引力不足，主要源于市場機(jī)制發(fā)展不健全，表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：

（一）頒證確權(quán)進(jìn)度緩慢

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證頒證需要通過承包人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審?fù)狻⑥r(nóng)業(yè)局實(shí)地核查、農(nóng)業(yè)局頒證等諸多環(huán)節(jié)，并且涉及農(nóng)戶等特殊群體性利益，頒證進(jìn)度十分緩慢，導(dǎo)致全省確權(quán)頒證進(jìn)度不平衡，影響土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款進(jìn)度。

（二）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難

一是法律判決對農(nóng)民利益保護(hù)。在發(fā)生權(quán)屬糾紛時(shí)，政府相關(guān)部門出于社會穩(wěn)定的考慮會偏向農(nóng)戶的利益訴求，增加了農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性。二是流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。全省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制搭建運(yùn)行效果不一，部分區(qū)域即使搭建完畢，但依舊操作困難，成為限制農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展的瓶頸。

二、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

（一）土地經(jīng)營權(quán)估值風(fēng)險(xiǎn)

土地經(jīng)營權(quán)估值方法有三種，即成本法、市場法和收益法，但因缺乏成熟交易市場、產(chǎn)量估計(jì)困難、環(huán)境影響較大等因素，實(shí)施過程均會面臨一定困境。

目前，個(gè)別銀行土地經(jīng)營權(quán)評估模式主要依賴于政府機(jī)關(guān)評估模式。但農(nóng)業(yè)局專家?guī)斐蓡T水平無衡量資格標(biāo)準(zhǔn)，評估方式簡單且無可靠依據(jù)，同時(shí)因評估工作為其附加工作（無義務(wù)，免費(fèi)服務(wù)），金融機(jī)構(gòu)無法追究其評估偏差的責(zé)任，評估結(jié)果的客觀性和專業(yè)性均無法得到有力保證。

（二）抵押辦理風(fēng)險(xiǎn)

四川省未對土地經(jīng)營權(quán)抵押建立統(tǒng)一操作系統(tǒng)，缺乏高層設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)局對土地經(jīng)營權(quán)抵押，無系統(tǒng)操作控制，主要依賴手工統(tǒng)計(jì)臺賬。業(yè)務(wù)發(fā)展擴(kuò)大后，難以規(guī)避同片土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)重復(fù)抵押的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）經(jīng)營權(quán)期限不確定風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)建立在承包方按期按約定支付租金的基礎(chǔ)之上，如承包方未如約支付租金則流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)自動失效，在貸款機(jī)構(gòu)辦理的流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)抵押隨之失效。

（四）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金扣劃風(fēng)險(xiǎn)

四川省內(nèi)部分區(qū)縣政府與銀行間簽訂的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金相關(guān)協(xié)議，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金的用途僅限于對集體林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押貸款的損失補(bǔ)償。而基于前述風(fēng)險(xiǎn)，多數(shù)商業(yè)銀行農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款附加抵押或保證擔(dān)保，是否符合風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金損失補(bǔ)償條件有待商榷。

（五）業(yè)主違約成本較低風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方獲得土地經(jīng)營權(quán)政策補(bǔ)貼的形式包括：免費(fèi)使用（政府補(bǔ)貼）、半價(jià)支付（另一半政府補(bǔ)貼）。業(yè)主取得土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)所支付的成本較低，則可能存在業(yè)主方以投資為幌子，騙取溝渠、大棚修建等政府補(bǔ)貼資金，及銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。

三、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展建議

完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及抵押協(xié)議簽署流程。建議四川省政府牽頭指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)合同，并附加同意抵押條款。如此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及抵押協(xié)議可合二為一，避免協(xié)議重復(fù)簽署，節(jié)省人力物力。另一方面，附加條款的擬定，須經(jīng)相關(guān)法律部門審核，增強(qiáng)法律效力。

調(diào)查評估土地上附著物種植/養(yǎng)殖周期，建議貸款機(jī)構(gòu)合理設(shè)定還本計(jì)劃。評估農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值，除考慮剩余流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)價(jià)值外，主要參考評估附著物經(jīng)濟(jì)價(jià)值。若貸款到期時(shí)點(diǎn)，土地附著物早已出售，則抵押物價(jià)值將大幅削減，尤其針對養(yǎng)殖行業(yè)。因此，建議參考土地附著物種植/養(yǎng)殖周期，制定合理信貸周期。

第9篇：土地經(jīng)營權(quán)法范文

    關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)　糾紛　司法對策

    the judicatory strategies to preventing and dealing with the disputes of the transfer of contracting and managing right of rural lands

    abstract: recent years, due to the reason of the government lighting the peasants` burden, the  disputes of the transfer of contracting and managing right of  rural lands have emerged  in large numbers. these disputes not only affect widely, but also adhere the policy closely. the courts how to deal with these lawsuits correctly and reliably directly concerns to the reform, development and tranquility of countryside. the keys of hearing these cases are improving the judicature abilities of judges, insisting in the correct principles and handling the practical rules of specific cases.

    key words: transfer of land   dispute   judicatory strategies

    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),涉及面廣,政策性強(qiáng)。人民法院能否妥善審理好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛,關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。正確審理好土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件,既為糾紛當(dāng)事人判定是非,也為大量流轉(zhuǎn)戶提供了一個(gè)判斷流轉(zhuǎn)糾紛是非的司法范例。其內(nèi)含的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和向社會公示的司法功能效應(yīng),有著行政管理手段無法取代的作用,對預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著至關(guān)重要的意義。

    一、提高法官審理“涉農(nóng)村土地”糾紛案件的能力

    審理好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件,法官的司法能力是關(guān)鍵。

    1、要有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”工作的大局意識。不少法官出生在城鎮(zhèn),對農(nóng)村的情況和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活狀況缺乏感性認(rèn)識。需要培養(yǎng)他們對農(nóng)村和農(nóng)民的深厚感情，培養(yǎng)他們維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的意識，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的意識。

    2、要有全面的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的法律、法規(guī)和政策知識，以便嫻熟適用法律，正確處理糾紛。

    3、要有必要的農(nóng)村生產(chǎn)、生活知識，以便審理案件不誤農(nóng)時(shí)，不悖常理，利于生產(chǎn)，方便生活。

    4、要有一定的審理技巧。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，有效利用其他社會資源，盡可能查明案件事實(shí)，調(diào)解解決糾紛。

    二、堅(jiān)持正確的司法原則

    1、堅(jiān)持依法、客觀、公正的原則。這是法院審理民事糾紛案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的共性原則,體現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件的審理中,這一原則有著特定的要求。

    一是要正確適用法律。由于土地承包經(jīng)營權(quán)有著很強(qiáng)的政策性，既有物權(quán)又有債權(quán)的特點(diǎn)，因此處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛既要適用《土地承包法》，又要適用《民法通則》、《合同法》的相關(guān)規(guī)定，還要執(zhí)行黨在農(nóng)村的政策。要依法認(rèn)定流轉(zhuǎn)行為的性質(zhì)和法律效力，不得違法擅斷枉判。

    二是要客觀地認(rèn)定案件事實(shí)。此類糾紛的形成，一般都帶有明顯的政策調(diào)整的印記，有著特定的歷史背景。因而在認(rèn)定事實(shí)時(shí)，不能只看到現(xiàn)時(shí)的矛盾，無視歷史的原因，而要將流轉(zhuǎn)糾紛的現(xiàn)狀與流轉(zhuǎn)當(dāng)時(shí)的原因結(jié)合起來，綜合分析認(rèn)定。就此類案件而言，流轉(zhuǎn)原因分析應(yīng)成為認(rèn)定事實(shí)過程中不可忽略的環(huán)節(jié)。

    三是要公正地作出裁判結(jié)果。努力讓裁判結(jié)果既符合個(gè)案的正義標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地使當(dāng)事人服判息訟；又能符合社會總體對公正的理解和需求，贏得社會多數(shù)主體的認(rèn)同，成為流轉(zhuǎn)戶相互之間，以及基層組織處理流轉(zhuǎn)糾紛時(shí)可參照的范例。

    2、堅(jiān)持正確處理保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與堅(jiān)持農(nóng)村土地政策、優(yōu)化農(nóng)地資源配置三者的關(guān)系原則。

    一要充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)持以農(nóng)民為本的原則。這是三者關(guān)系中的根本，是穩(wěn)定農(nóng)村政策和優(yōu)化農(nóng)地資源配置的最終目的所在。在審理案件中要保護(hù)農(nóng)民依法、自愿、有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，禁止任何組織和個(gè)人強(qiáng)迫、干預(yù)；保護(hù)農(nóng)民合法的流轉(zhuǎn)收益，禁止任何組織和個(gè)人挪用、侵占。

二要堅(jiān)持農(nóng)村土地政策，確立以維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定為重的意識。長期穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的生存基礎(chǔ)，只有“耕者有其田”，農(nóng)村大局才能穩(wěn)定。因此這是處理好三者關(guān)系的關(guān)鍵，也是農(nóng)民合法權(quán)益的根本保障。審理案件中要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的土地政策，深刻領(lǐng)悟保障農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)30年不動搖的精神實(shí)質(zhì)，慎重判定流轉(zhuǎn)行為的性質(zhì)和法律效力，切不可因?qū)徖硇袨榈拇质韬筒划?dāng)，違背了政策，剝奪了農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)。

    三是堅(jiān)持優(yōu)化土地資源配置的原則。這是處理好三者關(guān)系的另一個(gè)重要因素，也是保護(hù)土地資源，從而保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的重要手段。審理案件中，要堅(jiān)持不得改變土地農(nóng)業(yè)用途的規(guī)定，禁止違反法律規(guī)定擅自將土地非農(nóng)化；要堅(jiān)持保護(hù)耕地原則，禁止對土地掠奪性、破壞性的生產(chǎn)經(jīng)營；堅(jiān)持土地合理高效使用，既符合農(nóng)地自身的需求，也不妨礙相鄰?fù)恋氐氖褂谩?/p>

    堅(jiān)持以上原則，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)做到以下幾方面的統(tǒng)一：保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與維護(hù)農(nóng)村大局穩(wěn)定的統(tǒng)一；保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益與保護(hù)農(nóng)村土地資源的統(tǒng)一；裁判的個(gè)案公正與社會效果的統(tǒng)一。

    三、案件審理中一些具體問題的處理

    1、關(guān)于訴訟主體的確定

    一是農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛形成訴訟的，無論是否經(jīng)過村委會同意或備案，均以流轉(zhuǎn)當(dāng)事人即流轉(zhuǎn)戶與受流轉(zhuǎn)戶為訴訟主體。

       二是村委會向農(nóng)民反租倒包與原承包戶發(fā)生糾紛形成訴訟的，以村委會與原承包戶為訴訟當(dāng)事人。原承包戶直接起訴后承包人的，告知其可申請變更，堅(jiān)持不變更的可駁回其訴訟請求。三是農(nóng)戶將土地拋荒后，其他農(nóng)戶自行種植，或村委會安排給其他農(nóng)戶種植，原承包戶要求返還承包經(jīng)營權(quán)提起訴訟的，以當(dāng)前的承包經(jīng)營人為被告，后一種情況以村委會為第三人通知其參加訴訟。原承包人堅(jiān)持以村委會為被告經(jīng)釋明后仍不變更的，可駁回其訴訟請求。這種觀點(diǎn)主要基于訴訟效率考慮，避免形成連環(huán)訴訟，增加當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。

    2、關(guān)于證據(jù)的認(rèn)定

    此類案件中常見的證據(jù)有以下幾種類型：

    一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。有的是流轉(zhuǎn)后已經(jīng)辦理變更登記的，有的是流轉(zhuǎn)后沒有辦理變更登記的，即證書上戶主仍為原承包經(jīng)營權(quán)人。有的雖然沒有辦理變更登記，但證書所記載的戶主、承包面積等內(nèi)容被村或受流轉(zhuǎn)戶改動。從證書的持有人看，有的為原承包人持有，有的為受流轉(zhuǎn)戶持有。

    二是承包合同。

    三是土地清冊。清冊上的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人，但對于當(dāng)事人的流轉(zhuǎn)方式及變更戶主理由清冊上沒有記載。

    四是繳費(fèi)票據(jù)。從票據(jù)載明的繳費(fèi)人看，有承包戶的繳費(fèi)票據(jù)，亦有受流轉(zhuǎn)戶的繳費(fèi)票據(jù)，所繳費(fèi)用均與爭議土地相關(guān)。

    五是流轉(zhuǎn)協(xié)議。從約定是否明確看，有的約定明確，有的約定不明；從流轉(zhuǎn)是否有償看，有的為有償流轉(zhuǎn)，有的為無償流轉(zhuǎn)。

    六是村委會的證明。

    七是證人證言。主要為二輪承包時(shí)在職村干部的證言。

    上列證據(jù)大多存在以下主要問題：證據(jù)形式瑕疵多，證據(jù)內(nèi)容相互矛盾多，不僅雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容相互矛盾，而且同一當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容上也有相互矛盾，難以自圓其說的地方。如有的當(dāng)事人提供的清冊與村委會出具的證明內(nèi)容相反；又如同一案件同一流轉(zhuǎn)事實(shí)，村委會分別給原、被告雙方出具了內(nèi)容完全相反的證明。

    上列問題的存在，給審理中對證據(jù)的認(rèn)定造成了一定的難度。法官在認(rèn)定過程中，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人提交的證據(jù)進(jìn)行綜合分析，不能以點(diǎn)概面，以偏概全。要將每一個(gè)單個(gè)證據(jù)置于全部證據(jù)背景下，考察其真實(shí)性、合法性和與案件的關(guān)聯(lián)性以及證據(jù)相互之間的支持作用，切不可單憑某一證據(jù)無視其他證據(jù)確定案件事實(shí)。如審理中常有法官偏重土地承包經(jīng)營權(quán)證書的證明效力，而忽視其他證據(jù)的證明作用，這是不符合民事訴訟證據(jù)規(guī)則的行為，其結(jié)果也必然是不客觀、不公正的。

    3、關(guān)于幾類具體案件的處理

    一是明確約定無償轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)讓費(fèi)過低類轉(zhuǎn)讓訴訟。原承包人主張轉(zhuǎn)讓費(fèi)（包括增加轉(zhuǎn)讓費(fèi)）或返還土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)作以下處理：

    對于流轉(zhuǎn)至訴訟期間的轉(zhuǎn)讓費(fèi)主張，不予支持。理由是流轉(zhuǎn)基于特定的政策背景下，承包經(jīng)營成本高、收益低的歷史原因形成，出自當(dāng)事人自愿，在當(dāng)時(shí)亦不違背法律規(guī)定，是有效的。

    對于訴訟之后的轉(zhuǎn)讓費(fèi)的合理主張，予以支持。主要理由是當(dāng)前關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的情況發(fā)生了重大變化，而該權(quán)利又事關(guān)農(nóng)民當(dāng)事人的"命根子"。同時(shí)現(xiàn)行法律對流轉(zhuǎn)的條件作出了"有償"的限制性規(guī)定，當(dāng)時(shí)無法律規(guī)定為依據(jù)的流轉(zhuǎn)得按現(xiàn)行法律調(diào)整。具體有以下三種情況：一是原承包人請求變更合同相關(guān)條款，相對方同意變更，并就擬變更條款達(dá)成共識，則合同得以有效變更；二是相對方不同意變更原合同條款，但同意返還土地承包經(jīng)營權(quán)的，可視為對原合同的解除，原承包人應(yīng)接受返還；三是相對方既不同意變更合同條款，又不同意返還土地承包經(jīng)營權(quán)，則根據(jù)原承包人的請求，或按情勢變更原則，判令相對方在合同約定的合法期限內(nèi)，按一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)向原承包人支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)；或以合同顯失公平為由，支持原承包人撤銷原合同的請求，判令相對方返還原承包人土地承包經(jīng)營權(quán)。

    二是流轉(zhuǎn)協(xié)議約定不明類糾紛（包括流轉(zhuǎn)時(shí)未簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議形成的糾紛）。原承包人要求返還土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)作如下處理：

    流轉(zhuǎn)方式約定不明的，原承包人主張為轉(zhuǎn)包，受流轉(zhuǎn)人主張為轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)從保護(hù)原承包人合法承包經(jīng)營權(quán)的角度，將舉證責(zé)任分配給受流轉(zhuǎn)方。受流轉(zhuǎn)方能夠提供充分證據(jù)證明流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓的，則依前文中a類糾紛的處理原則處理；受流轉(zhuǎn)方不能提供充分證據(jù)證明轉(zhuǎn)讓事實(shí)的，則依法確認(rèn)其流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)包。

    流轉(zhuǎn)期限不明的，原承包人可隨時(shí)主張返還，但應(yīng)給予受流轉(zhuǎn)方必要的準(zhǔn)備時(shí)間，如返還時(shí)間應(yīng)確定在本季收獲之后下季種植之前，以保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

    三是因流轉(zhuǎn)所涉土地被征用，原承包人主張征用費(fèi)的糾紛。原承包人以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等方式將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，或因外出務(wù)工將土地拋荒被村委會安排給他人種植的土地被征用，土地征用部門將征用費(fèi)發(fā)給受流轉(zhuǎn)方，原承包人主張征用費(fèi)的，分以下兩種情況處理：