計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革精選(九篇)

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第1篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文

（二）不斷推進(jìn)企業(yè)改革。國有企業(yè)改革要以國家頒布的支持產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。以貫徹實(shí)施《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為契機(jī)，建立健全國有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和競爭力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全力推進(jìn)。對(duì)資產(chǎn)狀況良好、具有一定規(guī)模和市場競爭力的企業(yè)，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加大企業(yè)與資本市場結(jié)合的力度等方式，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)；對(duì)歷史負(fù)擔(dān)沉重、維持經(jīng)營但后勁不足的企業(yè)，通過采取引資擴(kuò)股、股權(quán)多元化及國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)長期停止經(jīng)營、資不抵債、盤活發(fā)展無望的困難企業(yè)，通過采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動(dòng)企業(yè)適時(shí)依法退出市場，確保社會(huì)穩(wěn)定。要把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，進(jìn)一步降低門檻、出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生和各類下崗人員創(chuàng)辦企業(yè)和到非公企業(yè)就業(yè)，特別要支持大學(xué)和科研單位中有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科研開發(fā)能力的人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，開放非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

（三）完善現(xiàn)代市場體系建設(shè)。加快資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場發(fā)展。實(shí)施資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革。積極推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大企業(yè)上市培育范圍，充實(shí)上市后備資源庫，做好重點(diǎn)擬上市企業(yè)上市的指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)、使用好省上市企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，提高資金使用效益。同時(shí)，積極做好小額貸款公司的試點(diǎn)工作；改革土地供給制度，規(guī)范經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強(qiáng)化市場對(duì)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。加快制定引導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用的政策措施，允許農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和符合城市規(guī)劃的其它存量集體建設(shè)用地，在保留集體土地所有權(quán)的前提下，以出租、入股、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)入市場。消除限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的體制，解決勞動(dòng)力市場的分割性和分層性的問題。積極發(fā)展技術(shù)市場，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強(qiáng)法制和輿論監(jiān)督。

（四）繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，按照省里部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃修編，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。在加強(qiáng)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、頒證工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。完善農(nóng)村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點(diǎn)的“省級(jí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)市”的工作。

（五）加快民生領(lǐng)域改革。按照國家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，貫徹落實(shí)新修訂的增值稅以及營業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，健全統(tǒng)

第2篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文

2005年經(jīng)濟(jì)體制改革總的指導(dǎo)思想：以三個(gè)代表重要思想和黨的十六屆三中全會(huì)精神為指針，圍繞區(qū)委、區(qū)政府構(gòu)筑生態(tài)型石化基地和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展，進(jìn)一步消除影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)在今后一段時(shí)期持續(xù)快速健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 我區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是：基本形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，建立合理經(jīng)濟(jì)布局和所有制結(jié)構(gòu)，廣覆蓋、多層次、獨(dú)立于企業(yè)之外的社會(huì)保障體系，規(guī)范、有序的市場體系，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的體制保障。為此要著力解決當(dāng)前存在的一些突出問題，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作，使區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革在新時(shí)期、新階段取得新的突破。 1、堅(jiān)持以人為本,統(tǒng)籌各項(xiàng)改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)體制改革的著眼點(diǎn)要兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。通過創(chuàng)新體制，深化科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，在搞好的同時(shí)，進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，著力解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的三農(nóng)問題，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。改革發(fā)展的各項(xiàng)舉措要與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和人的全面發(fā)展相適應(yīng)，走可持續(xù)發(fā)展之路。 2、以推進(jìn)民營企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為重點(diǎn)，繼續(xù)調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)以放心、放手、放開、放膽的姿態(tài)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。抓緊清理有關(guān)限制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，依法取消對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的各種不平等待遇。研究制訂對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的扶持政策。進(jìn)一步打破壟斷、開放市場，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)在更大范圍、更廣領(lǐng)域的發(fā)展。加大扶持非公有制經(jīng)濟(jì)特別是民營高科技企業(yè)發(fā)展的力度，切實(shí)解決其融資難的問題。積極鼓勵(lì)民營企業(yè)走出去和以民引外，幫助其做大做強(qiáng)。引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新體制，規(guī)范管理，向現(xiàn)代企業(yè)制度方向發(fā)展。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以進(jìn)一步調(diào)整全區(qū)所有制結(jié)構(gòu)。 3、以完善國資管理和營運(yùn)體系為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。按照中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，進(jìn)一步完善國資主管部門、國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體及其控股、參股企業(yè)三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理體制。實(shí)行政資分離、政企分開，明確權(quán)責(zé)關(guān)系。逐步創(chuàng)造條件對(duì)現(xiàn)有授權(quán)經(jīng)營主體打破行業(yè)界限，進(jìn)行資產(chǎn)重組。擴(kuò)大其資本規(guī)模，提高營運(yùn)效率。進(jìn)一步完善綜合性國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。繼續(xù)完善國有股權(quán)代表的激勵(lì)機(jī)制，使其責(zé)、權(quán)、利得到統(tǒng)一。要建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，對(duì)未納入授權(quán)范圍的資產(chǎn)要進(jìn)行委托管理。在完善國有資產(chǎn)管理體制改革的同時(shí)，要繼續(xù)深化企業(yè)改革，切實(shí)解決企業(yè)改制中的遺留問題。對(duì)已改制企業(yè)要通過國有股減持等形式實(shí)現(xiàn)國有資本的有序退出。對(duì)壟斷行業(yè)要實(shí)行以股份制為主要形式的改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。要繼續(xù)引導(dǎo)已改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 4、以文化衛(wèi)生等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為重點(diǎn)，深化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域體制改革。一是繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。在對(duì)事業(yè)單位按監(jiān)督管理、社會(huì)公益和中介服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行分類定位的基礎(chǔ)上，確定不同的改革目標(biāo)。對(duì)可面向市場的生產(chǎn)經(jīng)營型、社會(huì)中介服務(wù)型，以及事業(yè)單位附屬的三產(chǎn)單位要加快轉(zhuǎn)企改制的步伐。同時(shí)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度和勞動(dòng)用工制度改革。二是深化文化體制改革。逐步消除文化領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，充分利用我市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，大力支持社會(huì)力量辦文化，促進(jìn)民營文化企業(yè)的發(fā)展。要把經(jīng)營性文化事業(yè)單位通過吸引社會(huì)資本改造為多元投資的股份制企業(yè)。繼續(xù)整合現(xiàn)有文化資源，組建若干個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，并以文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)做大做強(qiáng)為契機(jī)，促進(jìn)我市文化名城建設(shè)。三是繼續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、藥品流通體制改革和醫(yī)療保險(xiǎn)救助體制改革。對(duì)市屬公立醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，選擇1至2家市屬醫(yī)院作為試點(diǎn)，吸引民間資本，改為股份制營利性醫(yī)院。繼續(xù)搞好藥品集中招標(biāo)工作，切實(shí)緩解群眾看病貴的問題。要完善醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助體制，解決弱勢群體的治病難問題。全面實(shí)施市區(qū)退休人員門診醫(yī)療費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌，盡快實(shí)施退休人員的社會(huì)化管理。同時(shí)，繼續(xù)搞好農(nóng)村衛(wèi)生院改革，探索建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)。四是深化教育體制改革。不斷優(yōu)化教育資源配置，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)模式和投入體制的多元化，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，市屬校辦工廠的改革要有實(shí)質(zhì)性的突破。 5、以完善產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則為重點(diǎn)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。結(jié)合我市前一階段企業(yè)改制的實(shí)際，要圍繞建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易和監(jiān)管的辦法。從我市國有控股、參股企業(yè)進(jìn)一步深化改革的實(shí)際出發(fā)，要以十六大精神和十六屆三中全會(huì)決定為指針，認(rèn)真處理好國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營者持大股、管理要素參與分配的三者關(guān)系。既要堅(jiān)持國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開性和競爭性原則，同時(shí)也要體現(xiàn)管理作為生產(chǎn)要素參與分配的基本要求，抓緊制定管理要素參與分配的具體規(guī)定和制度，并精心組織實(shí)施。要從進(jìn)一步加大宣傳和規(guī)范政策入手，在提高持股職工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，實(shí)施規(guī)范管理的同時(shí)，不斷優(yōu)化企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)。以有利于企業(yè)發(fā)展和尊重廣大持股職工的意愿為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)職工所持股權(quán)依法向企業(yè)經(jīng)營技術(shù)骨干集中或轉(zhuǎn)讓給外來投資者。 6、以吸引外資為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新體制，深化外經(jīng)貿(mào)管理體制和外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革。充分利用外資向長江三角洲轉(zhuǎn)移的契機(jī)，實(shí)施大項(xiàng)目推進(jìn)策略，進(jìn)一步制定和完善利用外資大項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制；實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域策略，確立利用外資的重點(diǎn)國家和地區(qū)；實(shí)施開發(fā)區(qū)主戰(zhàn)場策略，發(fā)揮各國家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)的招商引資本的龍頭作用；實(shí)施領(lǐng)域多元化策略，從較早以工業(yè)為主的利用外資，向全方位、多領(lǐng)域利用外資轉(zhuǎn)變；實(shí)施以外引外策略，通過建立和完善高效的外商投資企業(yè)服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)其增資擴(kuò)股，同時(shí)，發(fā)揮外商投資企業(yè)的橋梁作用、示范效應(yīng)和集聚效應(yīng)，努力使外企成為招商主體。從而使我市利用外資工作再上一個(gè)新臺(tái)階。與此同時(shí)，繼續(xù)加大外貿(mào)和外經(jīng)工作的力度，創(chuàng)造對(duì)外經(jīng)貿(mào)工作的新局面，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善。 7、以建立服務(wù)型政府為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革。以第三輪行政審批制度改革和推行電子政務(wù)為契機(jī)，繼續(xù)深化行政管理體制改革。實(shí)現(xiàn)從審批型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，簡化和規(guī)范行政審批程序，創(chuàng)新審批方式，提高行政審批工作的透明度，最大限度減少行政性審批。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理制度，進(jìn)一步提高行政管理的透明度。從而促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由有序流動(dòng)。正確處理政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會(huì)中介組織的關(guān)系，將政府管不了、管不好或者不應(yīng)當(dāng)管的事情，交給市場主體和中介組織去做。要按照國際通行的規(guī)則、慣例和WTO要求，制訂保護(hù)公平競爭的各項(xiàng)地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要在政策上消除所有制歧視，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體積極參與市場競爭并得到健康發(fā)展。

8、以投融資體制改革為重點(diǎn)，發(fā)展多層次的資本市場。要建立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場競爭的多元化投融資體制。著重解決還具有濃重計(jì)劃色彩缺乏市場效率的城建等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投融資體制。對(duì)國有單一投資的項(xiàng)目公司要進(jìn)行投資主體多元化的公司制改造。要打破壟斷，開放市場，通過項(xiàng)目法人制度吸引社會(huì)資金直接進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域；鼓勵(lì)采用特許經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓等方式籌集資金，盤活存量資產(chǎn)吸引外部資金。對(duì)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施采取不同的投資方式，為社會(huì)資本提供可供選擇的介入領(lǐng)域。要改革現(xiàn)行的投資規(guī)?？刂品绞剑⑼顿Y分類管理體制，落實(shí)企業(yè)的投資主體地位。要探索發(fā)展包括銀行、證券、信托、債券、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的多層次資本市場體系，加大直接融資和間接融資的力度，促進(jìn)我市大都市建設(shè)步伐。建立擬上市企業(yè)資源的發(fā)掘和培育機(jī)制，充分利用國內(nèi)外證券市場的籌融資功能，鼓勵(lì)和推進(jìn)我市各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內(nèi)外上市。加快上市公司資產(chǎn)重組，增強(qiáng)其持續(xù)融資能力。要發(fā)揮市工商信托公司的作用，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在境內(nèi)外發(fā)行債券籌集資金。根據(jù)國家證券投資基金管理辦法，積極探索和爭取設(shè)立杭州證券投資基金。建立和引進(jìn)科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，開辟風(fēng)險(xiǎn)投資資金渠道，積極吸引民間投資和利用外資，建立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金。選擇基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。要加大城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)的改革力度。要以接軌上海、參與長江三角洲合作交流為契機(jī)，改革我市的金融體制，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。想方設(shè)法從上海引進(jìn)外資銀行機(jī)構(gòu)來杭設(shè)辦事處、內(nèi)資銀行業(yè)務(wù)總部或地區(qū)總部遷杭，爭取金融機(jī)構(gòu)來杭發(fā)展。鼓勵(lì)杭州地方金融機(jī)構(gòu)走出去，到外地設(shè)立窗口。市商業(yè)銀行要不斷優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸引社會(huì)資金參股，條件成熟時(shí)也可引進(jìn)外資參股，并爭取上市。不斷推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革，在條件成熟時(shí)組建農(nóng)村商業(yè)銀行。要穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，提升我市產(chǎn)權(quán)交易中心的功能，完善交易方式，拓展經(jīng)營領(lǐng)域，努力將其建設(shè)成為區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。積極探索非上市股份公司和有限責(zé)任公司的股權(quán)交易，為改制企業(yè)股權(quán)流動(dòng)和我市國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組提供平臺(tái)。建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管體系，保證產(chǎn)權(quán)交易的公開、公平、公正。 9、以提升要素市場功能為重點(diǎn)，規(guī)范和完善市場體系。 一是重點(diǎn)培育發(fā)展各類要素市場。對(duì)現(xiàn)有的勞動(dòng)力市場、人才市場、技術(shù)市場、地產(chǎn)市場等要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求加以規(guī)范和發(fā)展。要打破壟斷，逐步改變要素市場依附于相關(guān)主管部門的現(xiàn)象，引入競爭機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要不斷提升市場的功能，增強(qiáng)市場的輻射力，使其更好地服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的逐步深化，尤其要大力發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場。積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營者的產(chǎn)生方式。除繼續(xù)完善對(duì)現(xiàn)有企業(yè)經(jīng)營者的錄用、評(píng)價(jià)、考核、激勵(lì)辦法外，要通過建立職業(yè)經(jīng)理人市場為各類企業(yè)選人用人提供服務(wù)。二是重組現(xiàn)有商品專業(yè)市場。要推動(dòng)現(xiàn)有商品批發(fā)市場的布局調(diào)整和資產(chǎn)重組，促進(jìn)一批有發(fā)展前景的市場上規(guī)模、上檔次，并不斷完善服務(wù)功能。推動(dòng)市場交易主體向公司企業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)競買制、拍賣制和電子商務(wù)等新型交易方式，有型市場和無形市場相結(jié)合，擴(kuò)大市場的輻射范圍和交易規(guī)模。三是規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等各類市場中介組織。市場中介組織作為市場經(jīng)濟(jì)體制中重要的經(jīng)濟(jì)主體，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場秩序的規(guī)范起著極為重要的作用。在我國加入WTO的宏觀背景下，亟需發(fā)展和健全包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的各類市場中介組織。我市要在調(diào)查研究摸清現(xiàn)有各類市場中介組織基本情況的基礎(chǔ)上，制訂有關(guān)指導(dǎo)意見和促進(jìn)政策。在此基礎(chǔ)上，按照政事分開、政企分開的原則，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)等各類市場中介組織改制轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化其自律機(jī)制。要規(guī)范政府監(jiān)管行為，做到管而有度、放而有序，努力營造有利于市場中介組織健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。四是繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，穩(wěn)步推進(jìn)電子商務(wù)、連鎖超市和和現(xiàn)代物流配送。 10、抓好就業(yè)和分配制度改革，完善社會(huì)保障體系。要積極探索按生產(chǎn)要素分配的具體途徑和辦法。在堅(jiān)持按勞分配原則的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等其他生產(chǎn)要素參與收益分配。積極探索生產(chǎn)要素參與收益分配的新途徑、新辦法。通過完善職工持股制度，保證職工包括經(jīng)營者以按股分紅的途徑增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的凝聚力，獲得應(yīng)有的激勵(lì)。在高新技術(shù)企業(yè)試行技術(shù)入股辦法，把技術(shù)專利和科技成果作價(jià)折股由科技發(fā)明者和貢獻(xiàn)者持有。探索管理要素作價(jià)入股的方法、方式，體現(xiàn)經(jīng)營者管理要素在企業(yè)效益中的重要作用。 繼續(xù)完善社會(huì)保障制度，在建立多層次的醫(yī)療保障體系的同時(shí)，提倡建立各類商業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展編織牢固的安全網(wǎng)。要做好職工的就業(yè)和再就業(yè)工作，廣泛開展就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)推行政府出資金購買就業(yè)崗位的舉措，開辟非正規(guī)組織就業(yè)，通過政府政策扶持等多種方式最大限度地解決職工的就業(yè)和再就業(yè)問題。關(guān)注和解決社會(huì)弱勢群體的就業(yè)問題。積極探索農(nóng)村基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障等社會(huì)保障制度，大力發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要研究解決城鎮(zhèn)化過程中失土農(nóng)民的社會(huì)保障問題。 11、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)管理體制改革，推進(jìn)城市化進(jìn)程。一是消除城鄉(xiāng)一體化過程中的體制性障礙，從根本上解決三農(nóng)問題。加快戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體系，引導(dǎo)人口向城市和小城鎮(zhèn)有序集聚。完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民的利益，免除農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)流失的擔(dān)心。要通過勞動(dòng)力、資金、土地、房地產(chǎn)等要素市場的建設(shè)，以政策調(diào)控和市場服務(wù)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)。逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素從城鄉(xiāng)分割到市場調(diào)節(jié)與有序配置，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展路子，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要不斷把農(nóng)村改革引向深入，走體制創(chuàng)新促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，在完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制上取得新的突破。從而，從根本上解決影響現(xiàn)代化進(jìn)程的三農(nóng)問題。二是大力培育發(fā)展中心鎮(zhèn)。推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍制度等為重點(diǎn)的綜合改革，加快體制創(chuàng)新，促進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展。同時(shí)，要處理好中心鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的集約化程度，以釋放出更多的富余勞動(dòng)力，同時(shí)通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)市場等，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、互促的運(yùn)行格局，并以此形成中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)依托，加快中心鎮(zhèn)的發(fā)展。三是解決城中村問題，提升城市品位。隨著城市擴(kuò)容和撤村建居工作的深入，亟需解決城中村問題。要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，從建設(shè)大都市的高度，著眼于城鄉(xiāng)管理體制的變革，采取綜合配套的措施，逐步解決城中村這一影響城市化進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)問題。通過戶籍、土地權(quán)屬、管理體制的轉(zhuǎn)變，使城中村融入大都市。

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第3篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文

關(guān)鍵詞：期刊編輯；角色轉(zhuǎn)型；檢驗(yàn)員；外交官；管家

中圖分類號(hào)：G255.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2013）03-0117-02

我國非時(shí)政類報(bào)刊出版單位改革現(xiàn)已由攻堅(jiān)期轉(zhuǎn)為了決勝期。與新聞出版領(lǐng)域的其他出版單位相比， 科技期刊出版單位的改革顯得更為復(fù)雜和艱難。眾所周知，期刊改革是必然的，是不可逆轉(zhuǎn)的，只有通過改革，才能革除當(dāng)前辦刊管理模式中的一些弊端，才能推陳出新，才能煥發(fā)生機(jī)。轉(zhuǎn)企改制意味著完全市場化，期刊出版單位、期刊從業(yè)人員將迎來新的生存與發(fā)展環(huán)境?？萍计诳庉嬙撊绾挝溲b自己，以應(yīng)對(duì)優(yōu)勝劣汰、適者生存的市場競爭，這是我們編輯人亟需思考的問題。

一、科技期刊從業(yè)人員現(xiàn)狀

科技期刊從業(yè)人員現(xiàn)狀堪憂。一是從業(yè)人員少。在我國科技期刊中，90%以上的單位員工人數(shù)在10人以下，其中60 % 以上單位只有1～5名員工，從業(yè)人員規(guī)模甚小。二是從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理。編輯、經(jīng)營和管理人員比例失調(diào)，經(jīng)營人員非常少甚至沒有，以致有些編輯部編輯幾乎需要承擔(dān)起出版經(jīng)營的全部工作。三是編輯整體水平有待提高。一些單位由于規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)有限，編輯不得不身兼數(shù)職，在有限的時(shí)間和精力下無暇兼顧學(xué)習(xí)深造。還有些是單位用人選人考核機(jī)制不健全導(dǎo)致編輯水平較低。改制后，期刊從業(yè)人員都將成為自由人，在市場的大風(fēng)大浪里搏擊，編輯需要迅速調(diào)整心態(tài)、轉(zhuǎn)換角色才能更好地迎接挑戰(zhàn)。

二、新時(shí)期科技期刊角色的轉(zhuǎn)型

科技期刊雖然是小眾性期刊，但他在推廣科技成果，展示科研水平，開展學(xué)術(shù)交流、培養(yǎng)科技人才、促進(jìn)科技知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等方面發(fā)揮著重要作用?？梢哉f事業(yè)體制下的科技期刊雖然有市場屬性，但也有其非常強(qiáng)的特殊性。深化體制改革后，市場中的科技期刊出版屬性由事業(yè)轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)，其價(jià)值取向以消費(fèi)者的認(rèn)可為目標(biāo)，工作中心轉(zhuǎn)為以營銷為重點(diǎn)，資源的配置以獲取效益為中心。國以才立，政以才出，業(yè)以才興。編輯作為促進(jìn)出版產(chǎn)業(yè)繁榮的專業(yè)人才，也正呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵以及多樣化趨勢，科技期刊編輯也由傳統(tǒng)的“六藝”編輯轉(zhuǎn)化為有全新內(nèi)涵的新時(shí)期編輯。

（一）成為一名優(yōu)秀的“檢驗(yàn)員”

雖然時(shí)代在發(fā)展，但科技期刊編輯充當(dāng)“守門人”的角色仍然沒有改變。守門人、把關(guān)人一直是科技期刊編輯的代名詞，要求編輯能夠鑒定研究成果的價(jià)值，去粗取精、去偽存真。從某種意義上講，守好門把好關(guān)是一種被動(dòng)行為。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)秀的科技期刊編輯更要做一名高級(jí)“檢驗(yàn)員”。首先，對(duì)原材料（文章）的檢驗(yàn)。編輯要以文章質(zhì)量水平為中心，以各項(xiàng)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為準(zhǔn)繩，以縝密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待每一位作者的文章，即使是知名學(xué)者專家的研究成果，也要按程序走完每個(gè)工序、每個(gè)環(huán)節(jié)，在未經(jīng)檢驗(yàn)前，都是初級(jí)產(chǎn)品。其次，對(duì)生產(chǎn)流程的檢驗(yàn)。編輯應(yīng)把期刊的出版過程當(dāng)成產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，以紙質(zhì)期刊生產(chǎn)流程為例，應(yīng)從原材料（文章）選取、編輯加工、廣告內(nèi)容的設(shè)計(jì)及合法性審查、與印刷廠的對(duì)接（對(duì)于科技期刊來說這點(diǎn)很重要，因?yàn)榭萍嘉恼聢D表較多，印刷廠很難對(duì)一些圖片、特定符號(hào)及公式做出正確理解，比如精密的工程圖、電鏡圖片等，在顏色選擇有小小偏差就會(huì)使圖片失去意義）、對(duì)初成品的自檢、檢驗(yàn)報(bào)告的分析、對(duì)市場的預(yù)測及宣傳等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢驗(yàn)。第三，對(duì)商品投放市場效果的檢驗(yàn)。編輯出版后的期刊就是一件產(chǎn)成品，經(jīng)檢驗(yàn)合格投入市場，即成為一件特殊的文化商品。這件商品能否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，帶來盈利，同時(shí)將有價(jià)值的科研成果和推廣出去，完成其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的雙重使命，還需要編輯對(duì)市場進(jìn)行預(yù)測和檢驗(yàn)，對(duì)市場反饋?zhàn)龀隹焖俜磻?yīng)。讀者、作者、出版商、批發(fā)商、商等等都是我們的衣食父母，他們對(duì)商品進(jìn)行最終驗(yàn)收，是期刊的使用價(jià)值、實(shí)用價(jià)值以及價(jià)值大小的評(píng)審員。編輯要對(duì)他們的評(píng)審意見進(jìn)行整理，以此指導(dǎo)期刊的進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)。

（二）做一名會(huì)學(xué)習(xí)的“學(xué)生”

編輯必須當(dāng)好學(xué)生，熱愛學(xué)習(xí)，不斷提高學(xué)習(xí)能力。編輯是一個(gè)終生學(xué)習(xí)的職業(yè)，這就要求編輯具有很強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、領(lǐng)悟能力。

首先，編輯要緊跟學(xué)科發(fā)展，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)?？锏膬?nèi)容在不斷變化，編輯就要不斷更新自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)知識(shí)儲(chǔ)備，學(xué)習(xí)和了解新興學(xué)科、交叉學(xué)科的知識(shí)，滿足刊物發(fā)展需要。特別是行業(yè)性很強(qiáng)的專業(yè)科技期刊，學(xué)習(xí)并掌握該領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)態(tài)是伴隨著編輯的整個(gè)職業(yè)生涯的。

其次，編輯要學(xué)習(xí)從“編輯匠”轉(zhuǎn)化成“編輯家”。編輯是實(shí)踐性和操作性很強(qiáng)的工作，需要不斷學(xué)習(xí)和掌握各類與編校相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、編輯出版知識(shí)，不斷地向同行學(xué)習(xí)，向前輩學(xué)習(xí)，以保證期刊的編校質(zhì)量。

第三，學(xué)習(xí)新媒體技術(shù)。信息技術(shù)迅猛發(fā)展，科技信息的傳播手段和方法已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，編輯需要了解并學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)，并將其與刊物的日常運(yùn)行和發(fā)展相結(jié)合，使刊物能夠緊跟發(fā)展潮流。據(jù)對(duì)我國現(xiàn)有科技期刊出版單位的調(diào)查顯示，傳統(tǒng)的紙質(zhì)期刊占了相當(dāng)大的比例，而這些紙質(zhì)期刊基本上都將其網(wǎng)絡(luò)版和電子版權(quán)授予清華同方、萬方數(shù)據(jù)、或重慶維普等網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)商，或者在自有網(wǎng)站上紙質(zhì)期刊論文的電子翻版，現(xiàn)實(shí)電子期刊的在線閱讀，或者是通過E-mail推送電子資源，這樣的數(shù)字出版實(shí)際上收益微薄[1，2]。當(dāng)前科技期刊與新媒體的融合度相當(dāng)?shù)停环矫嬗捎诔霭鎲挝徊恢匾?，另一方面是編輯的主?dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)不夠，對(duì)新事物的接受能力、學(xué)習(xí)能力低導(dǎo)致的。因此，科技期刊編輯必須意識(shí)到，從傳統(tǒng)的編輯加工角色轉(zhuǎn)換成熟練使用新媒體技術(shù)的全媒編輯角色是當(dāng)務(wù)之急。第四，學(xué)習(xí)信息收集和獲取的能力?？萍计诳瘜?duì)科技動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)確把握是確保期刊市場效益的重要保障。編輯要學(xué)會(huì)利用各種數(shù)據(jù)庫獲取有效信息，如中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)據(jù)庫、美國斯坦福大學(xué)的電子期刊、英國的網(wǎng)絡(luò)版期刊數(shù)據(jù)庫、Directory of open access journals（DOAJ），Public Library of Science（PLoS），等等。

（三）成為一名“外交官”

傳統(tǒng)的編輯形象是整天埋頭看稿，在繁重的編校工作壓力下大門不出二門不邁，是典型的閨門中人。而新時(shí)期的科技期刊編輯應(yīng)該掌握一門外語，有較高的語言表達(dá)水平，能做好對(duì)內(nèi)對(duì)外的聯(lián)系工作，能做好學(xué)術(shù)信息的交流工作，成為出版單位對(duì)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)界、商界的“外交官”。“外交官”是新時(shí)期編輯扮演的一個(gè)重要角色。成為外交官必須具有很好的溝通能力。溝通是現(xiàn)代社會(huì)人際交往和工作中的重要能力，也是科技期刊編輯實(shí)現(xiàn)出版成功的重要因素。因此，編輯要有能力做好以下幾方面的溝通工作：需要協(xié)調(diào)各部門的工作和各部分工作人員之間的關(guān)系以保證刊物的正常出版；需要與作者、讀者交流，滿足作者和讀者合理的要求、培養(yǎng)其對(duì)刊物的忠誠度；需要與出版商、發(fā)行商、營銷機(jī)構(gòu)溝通，做好宣傳、推廣工作，提高刊物市場占有率；需要與其他學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)洽談合作，組織并開展大型學(xué)術(shù)交流會(huì)議， 與同行專家、學(xué)者進(jìn)行交流、對(duì)話，提升刊物及出版單位的社會(huì)影響力；需要與相關(guān)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)打交道，在提供相關(guān)的技術(shù)服務(wù)的同時(shí)贏得企業(yè)老總的青睞，提高廣告的投放機(jī)率……

（四）做出色的“管家”

“管家”起源在于法國，現(xiàn)代“管家”的職業(yè)理念和職責(zé)范圍有了嚴(yán)格的規(guī)范，有了嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。作為科技期刊編輯，應(yīng)該成為單位的新式“管家”，具備良好的組織管理能力，深邃的洞察力，幫助管理層出謀劃策。表現(xiàn)在：1.出版管理?？萍计诳某霭婀ぷ魇且粋€(gè)系統(tǒng)工程，要使這個(gè)系統(tǒng)高效、高質(zhì)運(yùn)行，編輯就必須掌握先進(jìn)的經(jīng)營管理理念及較強(qiáng)的出版管理技能，熟知期刊出版國情和出版業(yè)務(wù)知識(shí)，提出刊物未來發(fā)展切實(shí)可行的計(jì)劃，然后通過有效的組織管理實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，最后高效、保質(zhì)、保量地完成出版任務(wù)。2.人力資源管理。編輯“管家”的職能還包括向管理層提出并制定人力資源管理的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大事件的策略性解決方案，對(duì)單位的人力資源發(fā)展、管理培訓(xùn)和開發(fā)提出建議。3.對(duì)自我發(fā)展的管理。不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵。由普通“編輯”到“管家”式編輯是編輯職業(yè)生涯的突破，對(duì)編輯自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)具有重要意義，才能更好地承擔(dān)和履行社會(huì)責(zé)任。

（五）成為一名營銷大師

科技期刊是勢單力薄的小眾性期刊， 市場受眾面窄， 發(fā)行渠道不暢， 經(jīng)營拓展能力有限，不可能像其他出版單位那樣對(duì)編輯職能進(jìn)行市場細(xì)分。一身多職是科技期刊編輯的普遍現(xiàn)象。那么成為一名營銷大師也是處于市場競爭中編輯對(duì)自我能力提升的一部分。目前，科技期刊面向的讀者不同，商業(yè)運(yùn)作模式也不同，盈利方式差別很大。由于科技期刊的受眾面較窄，紙質(zhì)發(fā)行量通常不大，特別是學(xué)術(shù)類、技術(shù)類科技期刊，其本質(zhì)屬性是科技傳播，理論性很強(qiáng)從而不容易圍繞期刊本身開展經(jīng)營活動(dòng)。出版活動(dòng)是商業(yè)活動(dòng)，作為出版活動(dòng)的產(chǎn)品，科技期刊被商品化，因此其發(fā)展需要符合價(jià)值規(guī)律，受市場的制約和支配，其優(yōu)勝劣汰也最終將由市場來決定。為保證科技期刊的發(fā)展，首先，編輯必須具備一定的市場意識(shí)和營銷能力。了解讀者的需求并根據(jù)需求調(diào)整辦刊方向和選題策劃，出版讀者需要的期刊。第二，編輯要掌握市場的需求信息，確定自身刊物的市場定位，保證刊物在本領(lǐng)域的話語權(quán)。第三，編輯需要通過一切可能的技術(shù)手段和方法，加強(qiáng)刊物宣傳，擴(kuò)大知名度和影響力，開拓市場，贏得更多讀者和潛在的消費(fèi)用戶[3～5]。

三、結(jié) 語

綜上所述，新時(shí)期的期刊編輯與傳統(tǒng)的編輯角色定位既有相同的地方，又有很多不一樣的地方。作為編輯活動(dòng)和經(jīng)營活動(dòng)的主體，編輯在期刊出版的全過程中起著穿針引線、承上啟下的重要作用，編輯職業(yè)能力的強(qiáng)弱與刊物質(zhì)量和單位發(fā)展息息相關(guān)，編輯角色的合理定位與成功轉(zhuǎn)化也決定其在職場競爭中不被“大浪淘沙”。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 蘇振華，湯偉武.附屬版權(quán)經(jīng)營：一座被忽視的金礦[J].編輯之友，2006（5）.

[3] 蘇振華，楊振和.我國期刊運(yùn)營模式現(xiàn)狀及創(chuàng)新分析[J].價(jià)值工程，2011（11）.

第4篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文

新常態(tài)下的發(fā)展主要依賴于改革和創(chuàng)新。改革是我們今天新一輪經(jīng)濟(jì)增長方式的主要推動(dòng)力，也是改革開放以來我們國家發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。而創(chuàng)新是永恒的主題，是國家、民族、社會(huì)保持生命力的最主要的方式。我國對(duì)金融改革曾經(jīng)有過的闡述，最新的目標(biāo)是，讓金融充分發(fā)揮它在引導(dǎo)資源配置上的作用，實(shí)現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定性作用的目標(biāo)。

受全球金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)衰退的影響，我國現(xiàn)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展階段。與此同時(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)我國金融業(yè)的發(fā)展提出了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn): 傳統(tǒng)金融業(yè)的高速增長態(tài)勢已難以為繼;金融結(jié)構(gòu)不合理的問題也日益突出;金融在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面動(dòng)力不足;互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展對(duì)貨幣金融的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生深刻的影響;貨幣政策調(diào)控框架面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)金融業(yè)必須要因時(shí)而變、因勢而變，不斷地開拓新的增長點(diǎn)與業(yè)務(wù)面。因此我們應(yīng)積極地尋求新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下金融業(yè)健康發(fā)展的新模式和新路徑: 1、金融業(yè)應(yīng)樹立服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，堅(jiān)持以服務(wù)為本質(zhì)，保持適度的增長率;2、加快金融業(yè)改革與創(chuàng)新的步伐，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為中心，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)的轉(zhuǎn)型;3、完善和改革金融監(jiān)管體制，有效的防范經(jīng)濟(jì)下行所帶來的金融風(fēng)險(xiǎn);4、對(duì)我國貨幣政策調(diào)控框架進(jìn)行合理的調(diào)整與改革。

央行副行長、中國金融學(xué)會(huì)副會(huì)長潘功勝，在第五屆財(cái)新峰會(huì)上發(fā)表主題演說時(shí)提出，首先要發(fā)展多層次資本市場，提高股權(quán)融資的比重;拓寬企業(yè)的融資渠道、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，緩解企業(yè)杠桿率較高的問題，發(fā)揮市場在管理方面的優(yōu)勢。同時(shí)，在完善負(fù)面清單管理、加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，加快中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，健全多種所有制，建立多種業(yè)態(tài)和大中小型機(jī)構(gòu)并存的金融體系。

我覺得，將生產(chǎn)要素、資本要素完美結(jié)合，對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要的支撐作用。但在新常態(tài)背景下，實(shí)現(xiàn)促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、釋放增長潛力的目標(biāo)，進(jìn)一步深化金融體制改革，最重要的還是創(chuàng)新。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融等新型金融業(yè)的健康、快速發(fā)展;加快發(fā)展多種形式的綠色金融、消費(fèi)金融;打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長新格局，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新的發(fā)展環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)需要建立一個(gè)更加具有開放性、包容性的競爭性金融體系，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的增長動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)市場中大型企業(yè)固然重要，但小微型企業(yè)更加不容忽視，那么我們可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)和速度的調(diào)整;在金融市場的體系建設(shè)上，發(fā)展直接融資市場;在債券市場上開發(fā)一些適合小型企業(yè)的債券種類;鼓勵(lì)、幫助民營銀行投入，改善微型金融的供求關(guān)系，形成多元并存的金融機(jī)構(gòu)體系。

二、如何深化財(cái)稅體制改革

財(cái)稅體制改革作為政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革、文化體制改革、生態(tài)文明體制改革等方面的一個(gè)交匯點(diǎn)，在全面深化改革的總體格局中，財(cái)稅體制改革事實(shí)上是一個(gè)重點(diǎn)工程，可以而且應(yīng)當(dāng)作為突破口和主線索率先推進(jìn)。

深化財(cái)稅制度改革應(yīng)先改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開、透明的現(xiàn)代預(yù)算管理制度。按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善預(yù)算體系，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范收入管理，加強(qiáng)預(yù)算編制，推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高資金績效，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全面建立規(guī)范、公開、透明的預(yù)算管理制度。

其次是深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。我國以往的財(cái)稅體制改革，多著眼于財(cái)稅體制的屬性特征，比如1998 年之后，財(cái)稅體制改革進(jìn)入整體機(jī)制構(gòu)建的階段，我們以構(gòu)建公共財(cái)政體制基本框架來標(biāo)識(shí)改革方向，原因是當(dāng)時(shí)認(rèn)為只有公共財(cái)政性質(zhì)的財(cái)稅體制，才是能與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制。新一輪財(cái)稅體制改革則應(yīng)站在了人類社會(huì)發(fā)展的歷史長河中，從全面認(rèn)知現(xiàn)代財(cái)政文明的高度，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度作為改革的基本取向。我們要將建立現(xiàn)代財(cái)政制度同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)相對(duì)接，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的財(cái)政基礎(chǔ)和財(cái)政支柱，構(gòu)建科學(xué)的財(cái)稅體制，建立在現(xiàn)代財(cái)政制度。

三、如何深化外貿(mào)體制改革

改革開放30 年以來，我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展取得了顯著的成就。我國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展經(jīng)歷不平凡的歷程，但取得了舉世矚目的非凡成績。我國外貿(mào)的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易的增速，占全世界貨物貿(mào)易的比重從1978 年不到1%，提高2013 年11.2%。我國在全球貨物貿(mào)易排名從32 名一度上升為世界貨物貿(mào)易第一大國。我們的貿(mào)易伙伴也由改革開放初期的幾十個(gè)國家增加到目前的230 多個(gè)國家和地區(qū)。我國外貿(mào)經(jīng)營主體從單一的國有外貿(mào)公司轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在國有、民營、外資等多種主體的多元化的外貿(mào)格局。

第5篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文

20世紀(jì)50年代，以蘇聯(lián)為代表的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義國家所推崇。中國也對(duì)蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了模仿，甚至直接“移植”。很顯然這種制度的模仿和移植，可以大大減少新體制設(shè)計(jì)和建設(shè)的成本。但由于中國與蘇聯(lián)歷史、客觀自然因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在諸多不同，把出生于蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式直接用于中國，則會(huì)可能出現(xiàn)諸多不適應(yīng)的癥狀，這就需要有針對(duì)性地進(jìn)行研究，并對(duì)該體制不斷地進(jìn)行修正以適應(yīng)中國的國情。從國民經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)發(fā)展歷程來看，中國最早的《國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃學(xué)》教材就是源自對(duì)蘇聯(lián)教材的直接模仿，隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)容不斷更新，其課程名稱先后以《國民經(jīng)濟(jì)管理概論》和《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)》出現(xiàn)，直至發(fā)展演變成為今天的《國民經(jīng)濟(jì)學(xué)》，這顯示出國民經(jīng)濟(jì)學(xué)隨著時(shí)代的發(fā)展不斷“中國化”和“本土化”的特征。

二、邏輯必然：國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前我國的存在

當(dāng)前，中國正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，與其他西方資本主義國家改革不同，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是由政府主導(dǎo)下的以構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的漸進(jìn)性改革，這也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)在當(dāng)前中國存在的邏輯必然。

（一）邏輯起點(diǎn)：我國正在進(jìn)行一場政府主導(dǎo)下的市場化改革

中國所實(shí)行的經(jīng)濟(jì)改革是政府主導(dǎo)的自上而下改革，因此，在經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中政府行為顯得非常重要。政府在改革過程中的定位以及行為方式直接影響著經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程和效率。黨的十報(bào)告明確指出，未來中國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。因此，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，政府行為需要從以下兩個(gè)方面進(jìn)行界定：

1．政府“越位”問題的解決中國長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于體制慣性，政府在諸多方面還對(duì)經(jīng)濟(jì)還存在強(qiáng)大干預(yù)，這嚴(yán)重干擾了市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。如政府對(duì)國有企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)管得過多過死，每年政府對(duì)國有企業(yè)大量的虧損補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠，對(duì)其進(jìn)行扶持，極不利于市場競爭的形成；長期以來，地方政府為大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，親自參與招商引資，將本屬于競爭性領(lǐng)域的商業(yè)行為納入政府職責(zé)范圍之中。這種政府“越位”行為屢見不鮮，極不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種“越位”行為正是發(fā)展中國家市場機(jī)制不健全的表現(xiàn)，解決政府“越位”行為是還原市場的過程。因此，要建立市場經(jīng)濟(jì)體制，必須要及時(shí)解決政府“越位”問題。政府選擇合適的時(shí)機(jī)和恰當(dāng)?shù)姆绞酵顺鍪袌鍪侵袊壳八媾R的難題，這也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

2．政府“缺位”問題的解決在成熟市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于存在壟斷、外部性、信息不對(duì)稱以及公共物品提供不足等因素所造成的市場失靈，需要政府在這些方面提供相應(yīng)的服務(wù)。但目前來來看，中國政府在應(yīng)該發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府職能并沒有到位。如中國政府對(duì)壟斷企業(yè)的壟斷行為規(guī)制不利，壟斷企業(yè)的價(jià)格同盟、價(jià)格歧視、供應(yīng)不足、低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)等問題并沒有得到解決；同時(shí)政府在提供經(jīng)濟(jì)制度等公共物品方面存在明顯不足，如對(duì)于經(jīng)濟(jì)改制中出現(xiàn)的急切需要解決的職工勞動(dòng)權(quán)益保障、經(jīng)濟(jì)改革中存在的尋租問題等，都缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)制。以建立市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的改革必須要解決“市場失靈”問題。因此，要建立市場經(jīng)濟(jì)體制，必須要正確解決政府“缺位”問題。需要尋找合適的方式，令政府有效發(fā)揮出應(yīng)有的作用，是中國當(dāng)前情況下需要研究的另一個(gè)重要課題，也是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。

（二）必要性：中國經(jīng)濟(jì)改革的漸進(jìn)性與長期性

與俄羅斯“休克療法”的市場化改革不同，中國采用的是市場化改革是漸進(jìn)性改革，這決定了中國經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)長期的過程。中國的經(jīng)濟(jì)改革過程是一個(gè)既不同于西方資本主義經(jīng)濟(jì)改革國家，也不同于基于“華盛頓共識(shí)”的蘇聯(lián)、東歐國家的市場化改革，而是具有中國特色的漸進(jìn)性改革（又被稱為“北京共識(shí)”）。這就需要有針對(duì)性地對(duì)中國經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的新問題不斷地進(jìn)行探尋，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律的研究，更應(yīng)結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，總結(jié)適合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊規(guī)律。中國經(jīng)濟(jì)體制改革的長期性特征決定了國民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科以及該專業(yè)的研究生在目前以及未來很長一段時(shí)間中必將發(fā)揮重要作用。

三、國民經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科研究發(fā)展內(nèi)容展望

通過以上的分析，結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)和該學(xué)科的發(fā)展歷史情況，未來國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究可能將在以下幾個(gè)方面重點(diǎn)展開：

（一）宏觀調(diào)控與政策

在可以預(yù)見的未來，混合經(jīng)濟(jì)依然長期存在并不斷發(fā)展，政府是制度創(chuàng)新的主要提供者，宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和管理依然是政府的主要職能。從目前來看，中國金融體系尚不完善，而財(cái)政手段運(yùn)用也不熟練，計(jì)劃仍是目前宏觀調(diào)控的一個(gè)重要工具。此處的計(jì)劃已不是原先意義上的計(jì)劃（高度集權(quán)的政治手段），而變?yōu)轭愃乒芾韺W(xué)意義上的指導(dǎo)性計(jì)劃和政策性計(jì)劃。因此，政府要借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)中政府調(diào)控的成熟理論與經(jīng)驗(yàn)，更要結(jié)合中國改革開放的實(shí)際提出符合國情的主張，同時(shí)深入研究各個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控手段的組合與協(xié)同問題。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃

戰(zhàn)略與規(guī)劃原本是“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”專業(yè)的核心方向，現(xiàn)在仍是國民經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要內(nèi)容，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)與財(cái)政學(xué)、金融學(xué)相比顯得更為宏觀。在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中國政府依然會(huì)重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，以規(guī)劃的方式指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，國民經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)著重突出市場經(jīng)濟(jì)中的國家戰(zhàn)略和規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究，開展國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃涉及的重大項(xiàng)目課題的研究，比如，城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略等。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

第6篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文

財(cái)稅金融體制改革是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分?！笆晃濉逼陂g，我們要站在新的歷史起點(diǎn)上，按照十六屆三中全會(huì)決定和十六屆五中全會(huì)對(duì)新階段改革開放的規(guī)劃和部署，圍繞“十一五”規(guī)劃綱要，以深化財(cái)稅金融體制改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

一、“十五”財(cái)稅金融體制改革回顧

“十五”期間，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立過程中，我國財(cái)稅金融體制改革進(jìn)一步深化。

(一)財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策的取向和力度，由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展;進(jìn)一步建立和完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，財(cái)政收入連年大幅度增長，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有力地支持了各項(xiàng)改革和重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展，預(yù)算管理制度改革不斷深化，部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度改革逐步深入，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政監(jiān)督管理得到加強(qiáng)。

(二)稅制改革順利實(shí)施

加快推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)施了“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列財(cái)政支農(nóng)政策措施，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;調(diào)整和完善了出口退稅政策，建立了中央和地方共同、合理負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展;實(shí)施了所得稅收入分享改革；推進(jìn)了增殖稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。

(三)金融體制改革實(shí)現(xiàn)新突破

金融宏觀調(diào)控體系逐步完善，利率市場化進(jìn)程取得了較大進(jìn)展，貨幣政策工具不斷改進(jìn)，人民幣匯率形成機(jī)制改革取得重要突破;金融市場體系初步建成，貨幣市場、證券市場、股票市場、保險(xiǎn)市場和外匯市場都得到長足發(fā)展;金融監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，建立了中央銀行與中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)四大機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、相互配合的金融市場分業(yè)監(jiān)管體系框架，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提高;國有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造取得積極進(jìn)展，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)等等。

(四)金融業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步

2005年底銀行類金融機(jī)構(gòu)人民幣總資產(chǎn)達(dá)32.7萬億元，是2000年底的2.4倍;國內(nèi)股票(A股和B股)市場五年累計(jì)籌資3986億元，企業(yè)債券發(fā)行額也由2000年的82億元，擴(kuò)大到2005年的654億元；截止2005年底，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)15,266億元，是2000年底的4.5倍。

但也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高和國際競爭的加劇，目前我國財(cái)政金融體制還不能完全適應(yīng)新的形勢與挑戰(zhàn)，同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，也存在一些不適應(yīng)的方面。在財(cái)稅方面，主要表現(xiàn)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尚不合理，公共財(cái)政體制建設(shè)尚不到位;中央和地方的分配關(guān)系還未完全理順，“分稅制”體制不健全，稅制結(jié)構(gòu)不合理，流轉(zhuǎn)稅比例過高，所得稅比例過低，部分稅種設(shè)計(jì)不科學(xué)，稅種水平不合理，宏觀稅負(fù)總體水平過高。在金融方面，主要表現(xiàn)為，金融宏觀調(diào)控任務(wù)艱巨;金融市場發(fā)展不協(xié)調(diào)，直接融資比例過低:金融企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不健全、現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)滯后;利率市場化改革進(jìn)程比較慢，離真正市場供求決定利率水平還有相當(dāng)?shù)木嚯x;有機(jī)協(xié)調(diào)的金融監(jiān)管體系尚未形成。為此，“十一五”期間要進(jìn)一步著力完善財(cái)稅金融體制。

二、“十一五”財(cái)稅金融體制改革重點(diǎn)

“十一五”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，加快財(cái)稅金融體制改革的推進(jìn)，是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的支持和體制保障。改革的基本要求是在繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革的基礎(chǔ)上，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。加快國有金融企業(yè)的股份制改革，健全公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，完善金融市場體系，提高直接融資比重，加強(qiáng)綜合性制度建設(shè)，強(qiáng)化金融監(jiān)管。

(一)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)

按照公共性、市場化和引導(dǎo)性原則，明確政府支出范圍，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出要加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面傾斜;政府資金要逐步減少直至退出在一般競爭性領(lǐng)域的直接投入，而投向提供公共服務(wù)的行業(yè)。

(二)進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制

規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。全國性基本公共服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地區(qū)性公共服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān);對(duì)具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)的支出，要分清主次責(zé)任，由中央與地方政府共同承擔(dān)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；有條件的地方實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益;實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”方式;規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問題，加大對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。

(三)繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，建立預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機(jī)制，提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性和有效性

進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算編制的部門和單位，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目預(yù)算管理模式；深化國庫集中收付制度改革，規(guī)范國庫單一帳戶管理，建立健全現(xiàn)代財(cái)政國庫管理體系;進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控作用;建立財(cái)政支出績效考評(píng)制度，提高財(cái)政資金使用效益，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評(píng)價(jià)管理辦法;改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制與執(zhí)行的制衡機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督，提高預(yù)算透明度；建立國庫現(xiàn)金管理制度；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。

(四)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，適時(shí)開征燃油稅

調(diào)整完善流轉(zhuǎn)稅制度，改革增值稅制度，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。在總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善試點(diǎn)辦法基礎(chǔ)上，盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施。適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法。合理調(diào)整營業(yè)稅征稅范圍和稅目。

(五)統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度

統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。研究推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策，依法加強(qiáng)征管。對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范，逐步實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策。實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。研究將工資薪金所得等有較強(qiáng)連續(xù)性或經(jīng)常性的收入，列入綜合所得的征收項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅率;對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等其他所得，仍按比例稅率實(shí)行分項(xiàng)征收；統(tǒng)一、規(guī)范費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和減免稅優(yōu)惠政策;調(diào)整稅率級(jí)差和稅負(fù)水平，適當(dāng)降低最高邊際稅率水平；建立支付所得的單位與所得的個(gè)人雙項(xiàng)申報(bào)納稅制度等。

(六)調(diào)整和完善資源稅，適時(shí)出臺(tái)燃油稅

調(diào)整和完善資源稅，對(duì)資源占用、開采等均實(shí)行征稅，同時(shí)要完善稅制，改變稅率偏低等狀況，抑制對(duì)礦產(chǎn)資源的濫采濫挖和掠奪性開采。根據(jù)國內(nèi)外油價(jià)變動(dòng)等情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等部分收費(fèi)，以促進(jìn)節(jié)約使用汽油。在條件具備時(shí)，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，研究合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。調(diào)整完善國有土地出讓金征收管理政策，逐步建立國有土地收益基金會(huì)，研究調(diào)整國有土地出讓金收入分配政策，規(guī)范土地收入管理。

(七)深化金融企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)

繼續(xù)推進(jìn)國有商業(yè)銀行股份制改革，通過明確目標(biāo)責(zé)任、建立考核機(jī)制、上市等手段，促進(jìn)其轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公司治理，建立起有效的績效激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)控制和資本約束機(jī)制，推動(dòng)符合條件的國有商業(yè)銀行在境內(nèi)外資本市場上市，強(qiáng)化出資人對(duì)國有商業(yè)銀行管理層的約束，將國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變成自主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的具有生機(jī)和活力的市場參與主體。深化政策性銀行改革，加快政策性銀行立法步伐，使政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌鼋?jīng)濟(jì)需要的、財(cái)務(wù)上可持續(xù)、有競爭力的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)管理模式，更好地為貫徹國家經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)服務(wù)，努力成為貫徹國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的金融機(jī)構(gòu)。以完善公司治理為中心，抓住內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和提高資產(chǎn)質(zhì)量兩個(gè)主要環(huán)節(jié)，加快其他商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，逐步發(fā)展各種所有制的中小金融機(jī)構(gòu)。要盡快建立和完善證券市場的基本制度，加速融資、交易、并購以及產(chǎn)品開發(fā)等方面的市場化改革。繼續(xù)深化鞏固國有保險(xiǎn)公司股份制改革成果，支持集團(tuán)或控股公司根據(jù)市場定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等多元化業(yè)務(wù)，整合內(nèi)部資源。

(八)建立多層次金融市場體系

協(xié)調(diào)發(fā)展各個(gè)層次的金融市場，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場功能，完善金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同層次市場協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮金融市場體系的整體功能，提高金融市場體系的運(yùn)行效率。積極發(fā)展股票、債券等資本市場，穩(wěn)步發(fā)展貨幣、保險(xiǎn)和期貨市場，提高直接融資比重。繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)有的證券市場，繼續(xù)完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)股權(quán)分置改革;擴(kuò)大企業(yè)債券市場規(guī)模，豐富債券品種;通過完善法律法規(guī)體系等措施穩(wěn)步發(fā)展期貨市場。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)增加對(duì)中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資，運(yùn)用政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股支持等方式,引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。加快制度建設(shè)，積極引導(dǎo)包括保險(xiǎn)資金在內(nèi)的社會(huì)資金以產(chǎn)業(yè)投資基金方式,間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)跨市場、跨機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。當(dāng)前可以選擇通過金融控股公司和其他適合我國國情的綜合經(jīng)營組織形式，發(fā)展綜合類金融業(yè)

務(wù)，提高我國金融企業(yè)的經(jīng)營能力和競爭實(shí)力。

(九)健全金融調(diào)控機(jī)制

加強(qiáng)貨幣政策與其他宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，健全金融調(diào)控體系。加強(qiáng)金融調(diào)控與中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等戰(zhàn)略引導(dǎo)政策以及財(cái)政政策、稅收政策、收入分配政策、社會(huì)保障政策等財(cái)稅政策的協(xié)調(diào)配合。建立健全金融市場有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。推進(jìn)利率市場化改革，建立健全由市場供求決定的利率形成機(jī)制，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)貸款利率市場化，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)用好存款利率下浮政策，簡化并逐步放開小額外幣存款利率的上限管理，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)小額外幣存款利率的市場化。完善以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步放寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外資直接投資限制，逐步放寬對(duì)合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資于境內(nèi)的限制，研究進(jìn)一步放松境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)資本市場的融資限制，優(yōu)化國內(nèi)資本市場結(jié)構(gòu);拓寬境內(nèi)外匯資金投資渠道。

(十)完善金融監(jiān)管體制

建立完備的金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制體系，建立對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的判斷和救助體系，以及對(duì)支付危機(jī)的處置體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場退出機(jī)制，及時(shí)淘汰無競爭力或惡意經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)。加快建立存款保險(xiǎn)制度，完善證券投資者保護(hù)基金制度和保險(xiǎn)保障基金制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的資本金補(bǔ)充機(jī)制和不良資產(chǎn)沖銷機(jī)制;加強(qiáng)有效金融監(jiān)管的制度性建設(shè)，健全金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，建立對(duì)違規(guī)者的追究機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)跨市場金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，探討對(duì)金融控股公司的有效監(jiān)管制度；加強(qiáng)資本充足率約束，限制商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的過度擴(kuò)張;建立符合國際慣例的金融會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，增加信息透明度。要在完善證券、保險(xiǎn)、銀行三個(gè)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立三個(gè)監(jiān)管部門與國家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國人民銀行、財(cái)政部等宏觀部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

第7篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文

關(guān)鍵詞：俄羅斯經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌；休克療法

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）007-0000-02

一、俄羅斯為什么選擇激進(jìn)的休克療法？

（一）什么是休克療法

首先來說明什么是休克療法，休克療法就是激進(jìn)式的反經(jīng)濟(jì)危機(jī)措施，主要推行“三化”政策，即“自由化”，“穩(wěn)定化”和“私有化”。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌初期曾圍繞這“三化”推行過一些激進(jìn)的改革措施，其中主要包括：第一，開放價(jià)格市場，即市場上80%以上的商品的批發(fā)價(jià)格由市場的需求與供給關(guān)系來定。第二，推行緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策，其中，緊縮的財(cái)政政策包括兩點(diǎn)，首先是通過增加稅收來提高財(cái)政收入，其次是減少財(cái)政支出。緊縮的貨幣政策則包括限制國有貨幣的發(fā)行規(guī)模以及企業(yè)的信貸上限。第三，加大進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模，逐步放開經(jīng)營組織進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易的條件，允許只要是在俄羅斯境內(nèi)注冊(cè)的公司都可以進(jìn)行外貿(mào)活動(dòng)。第四，實(shí)行私有化政策，推進(jìn)私有化企業(yè)與非國有企業(yè)的發(fā)展。第五，允許俄羅斯的50國可以隨意兌換盧布，實(shí)現(xiàn)匯率的逐步統(tǒng)一。

（二）采取激進(jìn)的休克療法的原因

那么，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中為什么會(huì)采取這種激進(jìn)的“休克療法”呢，結(jié)合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)背景，主要有以下五點(diǎn)。

第一，在斯大林之后的數(shù)次經(jīng)濟(jì)體制改革都沒有取得成功之后，俄羅斯注意到市場經(jīng)濟(jì)體制模式在經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要性。在這之前，蘇聯(lián)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制一直處以否定的態(tài)度，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過于根深蒂固，無法進(jìn)行全面性的改革，所以在經(jīng)歷了幾次失敗后，俄羅斯的民主派開始意識(shí)到必須把市場經(jīng)濟(jì)模式作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。

第二，當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)形勢不斷惡化，在1990年年初至1992年年初之間，蘇聯(lián)的GDP，GNP以每年2%-3%的速率下降，經(jīng)濟(jì)增長率也處于負(fù)增長狀態(tài)，到了1991年年末，俄羅斯的預(yù)算赤字比當(dāng)年的計(jì)劃赤字上漲了五倍，在俄羅斯的所有地區(qū)中，有2/3以上的地區(qū)的糧食儲(chǔ)備糧為零。不僅如此，在所有糧食中由于供應(yīng)商的供應(yīng)量不足導(dǎo)致的不能交易的食品種類達(dá)到90%，這種嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)狀況正是導(dǎo)致俄羅斯采取激進(jìn)式休克療法的直接因素。

第三，當(dāng)時(shí)的政治形勢是導(dǎo)致新任的執(zhí)政者采取激進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的間接原因，在8.19時(shí)間至蘇聯(lián)正式解體，俄羅斯的舊政治力量逐漸解散最后瓦解致使舊的國家經(jīng)濟(jì)已不可能進(jìn)行正常的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能，并且不斷地陷入經(jīng)濟(jì)蕭條之中，正是在這種情況下，俄羅斯的民主派決定必須采取激進(jìn)式的改革建立民族國家。

第四，舊的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)在當(dāng)時(shí)的俄羅斯人民的心中留下烙印，與此同時(shí)又在西方國家實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制模式取得的成功中看到了希望，正是由于這種當(dāng)時(shí)社會(huì)上流行的“妄想風(fēng)”，認(rèn)為只要通過市場經(jīng)濟(jì)體制改革，就能解決當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困境，進(jìn)一步加快了向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。

第五，隨著蘇聯(lián)的解體，俄羅斯的民主派獲得了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但是當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)地位并不牢固，所以，為了穩(wěn)固民主派在執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力，俄羅斯采取激進(jìn)的改革方式，推行私有化政策，削弱以國有制為核心的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌形成不可逆的趨勢。

二、采取休克療法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌失敗的原因

從俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程來看，采取休克療法必然導(dǎo)致失敗，歸其原因主要有三點(diǎn)。

（一）采取休克療法與當(dāng)時(shí)的俄羅斯的國情不相符

首先，休克療法強(qiáng)調(diào)“自由化”，不僅通過緊縮的財(cái)政政策和貨幣政策來使經(jīng)濟(jì)達(dá)到穩(wěn)定水平，而且是在自由的經(jīng)濟(jì)市場下進(jìn)行自由的競爭進(jìn)而提高GDP，那么為了做到這一點(diǎn)，企業(yè)就必須對(duì)市場的供給與需求的變化作出迅速的反應(yīng)，但是這個(gè)要求只有在市場經(jīng)濟(jì)體制模式下才能實(shí)現(xiàn)，也就是說休克療法成功的前提是國家的經(jīng)濟(jì)體制必須是已成型的市場經(jīng)濟(jì)體制。

然而，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)主要是以國有制為基礎(chǔ)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并不是市場經(jīng)濟(jì)國家，而是企圖通過市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)以私有制為主體的市場經(jīng)濟(jì)國家。這從根本上就不滿足休克療法成功的前提條件，因此，俄羅斯在不符合采取激進(jìn)的休克療法的條件下仍然采取這種措施并企圖通過這種方法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇取得了失敗。

（二）過度抄襲西方的市場經(jīng)濟(jì)模式

俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中過于借鑒西方的模式，推行了自由市場經(jīng)濟(jì)模式，這種做法沒有考慮到當(dāng)時(shí)的國情造成改革的失敗。

自由的市場經(jīng)濟(jì)模式是在私有制為核心的前提下削弱國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控并使國民的社會(huì)保障市場化，但當(dāng)時(shí)的俄羅斯的經(jīng)濟(jì)權(quán)重中國有經(jīng)濟(jì)占有絕大部分，而且其中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很大，這與自由市場經(jīng)濟(jì)模式毫不兼容，最終必然導(dǎo)致改革的不成功，就以上兩點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行深入分析。

首先，就第一個(gè)不兼容來說自由市場經(jīng)濟(jì)的主體必須是私有制，而在俄羅斯原來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，私有經(jīng)濟(jì)及非國有經(jīng)濟(jì)所占比例不到15%，80%以上的經(jīng)濟(jì)為國有經(jīng)濟(jì)，這一點(diǎn)就從根本上決定了俄羅斯試圖通過自由市場經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)將國有制轉(zhuǎn)為私有制的做法是行不通的，因?yàn)閲凶兯接惺且粋€(gè)長期緩慢的過程，需要逐步的進(jìn)行改造。

其次，自由市場經(jīng)濟(jì)不贊成國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，這與俄羅斯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相沖突，因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的俄羅斯的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中，國家干預(yù)占到重要作用，這恰恰與自由市場經(jīng)濟(jì)背道而馳。

（三）與市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌規(guī)律不協(xié)調(diào)

俄羅斯在推行激進(jìn)的休克療法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)出現(xiàn)了兩個(gè)違反市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌規(guī)律的地方。

第一，俄羅斯采取休克療法推行了一些政策，這些政策在現(xiàn)在看來是與當(dāng)時(shí)的俄羅斯經(jīng)濟(jì)條件完全不相符的，如前所述，俄羅斯雖然在當(dāng)時(shí)開放了價(jià)格，可當(dāng)時(shí)的市場上的商品供應(yīng)嚴(yán)重不足，實(shí)行緊縮的財(cái)政政策與貨幣政策卻沒考慮到生產(chǎn)力的急劇下降；不斷加大私有化的進(jìn)程卻沒意識(shí)到初始資本量的短缺。

第二，市場經(jīng)濟(jì)體制的形成條件除了有私有制作為前提外，還需要一套完整的市場運(yùn)作機(jī)制來調(diào)控市場的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，然而，要想形成這樣一個(gè)成熟的體制是需要相當(dāng)長的時(shí)間。這說明向市場經(jīng)濟(jì)的過渡并非在短時(shí)期內(nèi)就可以完成，企圖用激進(jìn)的快速轉(zhuǎn)軌方式與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌規(guī)律并不相符。

三、政策的內(nèi)在矛盾

（一）國家干預(yù)力度的削弱與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)間的矛盾

在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，最首要的問題就是要穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，查看歷史可知，在轉(zhuǎn)軌初期俄羅斯正處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，市場的供給與需求完全不平衡，在這種情況下，既要實(shí)現(xiàn)向市場經(jīng)濟(jì)的過度又要緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，就必須依靠國家的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段，然而，放開價(jià)格政策間接的在對(duì)國家干預(yù)進(jìn)行阻撓，使經(jīng)濟(jì)危機(jī)更加嚴(yán)重。

（二）緊縮的財(cái)政政策與信貸政策間的矛盾

在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初期，除經(jīng)濟(jì)危機(jī)外還存在嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，提高社會(huì)生產(chǎn)力就需要增加投資量，而同時(shí)要解決財(cái)政危機(jī)就必須減少政府支出和國家投資，一旦緊縮信貸，又與提高生產(chǎn)力的目標(biāo)相矛盾導(dǎo)致在緊縮性的財(cái)政政策與信貸政策間存在矛盾。

（三）休克療法采取的措施與私有化進(jìn)程間存在矛盾

俄羅斯通過采取激進(jìn)的休克療法，開放價(jià)格市場，逐步減少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國家干預(yù)程度，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的私有化。在實(shí)際的實(shí)施過程中，前三點(diǎn)實(shí)踐起來相對(duì)容易，可最后一點(diǎn)卻很難在短期內(nèi)就形成，但是沒有私有制代替國有制這一根本性的變革，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌就不可能成功。因此私有化的進(jìn)程與政策的不同步使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)迅速被停止而市場經(jīng)濟(jì)無法在短時(shí)間內(nèi)形成，造成一時(shí)間的經(jīng)濟(jì)處于虛無狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定難以實(shí)現(xiàn)。

四、結(jié)語

本文結(jié)合俄羅斯在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的背景，首先解釋選擇激進(jìn)的休克療法的緣由，主要是“幻想式”的想通過西方的市場經(jīng)濟(jì)模式來改變現(xiàn)有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，解決當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)等嚴(yán)重的財(cái)政狀況，然后分析選擇激進(jìn)的休克療法失敗的原因即：休克療法與當(dāng)時(shí)的俄羅斯的國情不相符，過度抄襲西方的市場經(jīng)濟(jì)模式，與市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌規(guī)律不協(xié)調(diào)。最后歸納出休克療法與當(dāng)時(shí)俄羅斯的國情之間的三個(gè)方面的內(nèi)部矛盾即：國家干預(yù)力度的削弱與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)間的矛盾，緊縮的財(cái)政政策與信貸政策間的矛盾，休克療法采取的措施與私有化進(jìn)程間的矛盾.

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文

“路徑依賴”是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于制度變遷的一個(gè)重要的分析方法。在制度變遷中，由于存在自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使得制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到強(qiáng)化，即在制度選擇過程中，初始選擇對(duì)制度變遷的軌跡具有相當(dāng)強(qiáng)的影響力和制約力，人們一旦確定了一種選擇，就會(huì)對(duì)這種選擇產(chǎn)生依賴性，這種選擇本身也具有發(fā)展的慣性，具有自我積累放大效應(yīng)，從而不斷強(qiáng)化這種初始選澤。本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一基本理論出發(fā)，來探討我國地方稅制改革的路徑依賴的慣性特征。 

地方稅制改革的路徑依賴分析 

地方稅制是在1994年的分稅制財(cái)政管理體制改革框架中明確提出的。財(cái)政管理體制作為劃分各級(jí)政府之間財(cái)權(quán)和財(cái)力的根本制度，它受到國家治理結(jié)構(gòu)的制約。在國家的治理結(jié)構(gòu)中，一般來說是由中央政府和地方政府兩級(jí)政府構(gòu)成的，由于國情的差異，各個(gè)國家的治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多樣性。在中國國家治理結(jié)構(gòu)中，中央政府是治理國家的主導(dǎo)，而地方政府只是中央政府的人。盡管隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)逐步相應(yīng)的擴(kuò)大，利益的獨(dú)立性獲得提高，但這一格局并未獲得實(shí)質(zhì)性的改變。作為人，地方政府要受到中央政府的約束，這種約束體現(xiàn)在，第一，地方可支配的收入受中央政府的整體性安排的約束，即地方可支配的收入受到財(cái)政管理體制的約束；第二，地方政府籌措收入的制度受中央政府約束，地方收入制度是由中央政府提供的制度選擇集組成的，地方政府基本上無權(quán)制定新的制度規(guī)則。在這些既定的約束下，地方稅制改革呈現(xiàn)以下幾個(gè)方面的路徑依賴特征： 

（一）財(cái)政管理體制改革的路徑依賴特征對(duì)地方稅制改革的決定性影響。選擇財(cái)政制度改革作為中國經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，這是由財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)在決定的。然而，在改革的初期，向何種制度改革，即改革的目標(biāo)是什么，對(duì)于治國者來說，可能是不確定的。為了維護(hù)改革的合法性和穩(wěn)定性，治國者選擇“試錯(cuò)法”，也就是“摸著石頭過河”，通過在實(shí)踐中摸索出未來制度框架。因而，就決定了治國者從它最為熟悉的地方開始，這就是治國者在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下積累的調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體積極性的經(jīng)驗(yàn)——通過權(quán)力下放來調(diào)動(dòng)微觀主體的積極性，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政收入的增長。這一改革構(gòu)成了中國20年財(cái)政體制改革的主導(dǎo)。從財(cái)政管理體制來看，主要表現(xiàn)為通過不斷調(diào)整地方的收入基數(shù)和上繳的比例來調(diào)動(dòng)地方政府理財(cái)?shù)姆e極性，并由中央政府把握最后的決定權(quán)。無論是1980年的以承包制度為核心的“分灶吃飯”體制，還是1994年的分稅制框架，都體現(xiàn)出中央政府對(duì)收支的決定權(quán)和調(diào)整權(quán)。這種決定權(quán)和調(diào)整權(quán)對(duì)于中央政府而言，可以通過收入的分成比例和稅種的調(diào)整而獲得在財(cái)政收入分配份額中的絕對(duì)優(yōu)勢，也就是說，在于不確定性、技術(shù)因素等作用下，當(dāng)中央政府在收入的份額下降的時(shí)候，它可以通過調(diào)整而重新獲得這種優(yōu)勢。這是因?yàn)橹醒胝鳛楦母锏陌l(fā)起者和推動(dòng)者，在整個(gè)杜會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型還沒有完成之前，通過對(duì)地方收入和支出基數(shù)或增收的上繳比例的調(diào)整，保障中央政府對(duì)收入的整體控制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革的平穩(wěn)順利推道和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性要求的根本保證。從改革后財(cái)政收入的實(shí)際情況來看，自從放權(quán)讓利的改革推行以來，中央本級(jí)組織的財(cái)政收入的比重呈現(xiàn)出逐漸下降的趨勢，中央收入嚴(yán)重依賴于地方上解，而財(cái)政承包制所體現(xiàn)出的累退性，使得國家財(cái)政收入占GDP的比重持續(xù)下降。為了改變這一現(xiàn)狀，提高中央政府的財(cái)力，通過1994年的改革，使中央財(cái)政收入在財(cái)政收入中的比重獲得大幅度的提高。但是從1996年起地方組織的財(cái)政收入的增長比例大于中央政府收入的比例，已經(jīng)出現(xiàn)地方財(cái)政收入比例大于中央財(cái)政收入比例，如果照此勢頭發(fā)展下去，中央本級(jí)的財(cái)力下降，而影響到改革的進(jìn)一步推行時(shí)，新一輪的調(diào)整就勢在必行，這種調(diào)整包括對(duì)地方稅種的調(diào)整和地方收入的基數(shù)或者增收的比例的調(diào)整。因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型完成之前，在中央政府和地方政府之間的集權(quán)和分權(quán)，沒有隨著經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展而處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局的情形下，中央政府的最后決定權(quán)將會(huì)加強(qiáng)和強(qiáng)化。由于地方稅制是中央政府授予地方政府使用的籌集地方財(cái)政收入的制度安排，因此，地方稅制改革必然要反映出中央政府的這種路徑依賴特征，從而使得具有收入最大化動(dòng)機(jī)的地方政府，就有著隱瞞收入的真實(shí)水平，并傾向于將財(cái)力和物力集中在地方政府可以支配和控制的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。 

（二）地方稅制改革作為中國財(cái)政制度改革的一個(gè)內(nèi)在環(huán)節(jié)，它也表現(xiàn)出中國財(cái)政制度追求收入的路徑依賴持征。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求必然要反映到財(cái)政支出的不斷擴(kuò)大上來。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放性特征，決定了國家投資所創(chuàng)造出來的效益和財(cái)政收入不斷萎縮，從而使得財(cái)政收入的增長不能滿足曰益擴(kuò)大的財(cái)政支出要求。財(cái)政收支之間的缺口，有著曰益擴(kuò)大的趨勢，當(dāng)國家不能有效的履行社會(huì)契約所賦予的職能時(shí)，其義理性水平就會(huì)下降。為了提高或者維持其義理性水平，就迫使國家對(duì)既有的政治經(jīng)濟(jì)體制做出自我調(diào)整，因而，財(cái)政壓力是中國經(jīng)濟(jì)體制的直接原因(張宇燕、何帆，1998)。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家通過計(jì)劃和財(cái)政將社會(huì)資源控制在自己手中，因此，這種調(diào)整主要是表現(xiàn)在逐步放松對(duì)資源的管制，以及國家不斷退出原有的特權(quán)領(lǐng)域，概括的說，中國經(jīng)濟(jì)體制改革就是通過對(duì)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的調(diào)整而達(dá)到國民收入增長的新的制度安排過程。在這一改革過程中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了變遷，必然要求國家籌措歲入的制度做出相應(yīng)的變遷。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國家主要是通過將社會(huì)資源控制在自己手中而能夠直接控制著社會(huì)剩余，那么，在放松對(duì)社會(huì)資源的管制后，社會(huì)資源配置將是由分散化和多元化的微觀主體來完成的，國家不再完全直接控制社會(huì)資源的配置，這就意味著，國家籌措歲入的制度安排也必須適應(yīng)這種變化而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。因此，作為財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，一方面，財(cái)政制度變遷是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的邏輯起點(diǎn)，通過對(duì)財(cái)政制度的改革來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，另一方面則又是通過對(duì)國家籌措歲入制度的重構(gòu)而構(gòu)成經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。然而，在轉(zhuǎn)型過程中，一方面由于財(cái)政支出的剛性，另一方面對(duì)放松管制后新增的社會(huì)財(cái)富，由于歲入籌措機(jī)制的不完善而不能及時(shí)籌集足額的收入以滿足國家的需要，財(cái)政壓力未能得到完全有效的緩解，同時(shí)，國家一旦推行改革，維護(hù)改革的穩(wěn)定性和合法性則是國家義理性支持的一種新的表現(xiàn)形式。改革的過程是一個(gè)利益相互沖突的過程，為了協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，而不至于反對(duì)改革或阻撓改革，國家就會(huì)通過擴(kuò)大財(cái)政支出來平衡改革中的利益受損者，這又進(jìn)一步增加了財(cái)政支出的壓力。盡管從長期來看，通過改革會(huì)形成經(jīng)濟(jì)和財(cái)政之間的良性循環(huán)，但是，在改革的過渡期內(nèi)，財(cái)政壓力則表現(xiàn)得更直接、更明顯。現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力也迫使國家倚重于強(qiáng)調(diào)收入的稅制。因而，在現(xiàn)有的技術(shù)水平下，將會(huì)選擇那些能籌集收入最大化的稅收制度安排，而如果某一種稅制安排能為國家?guī)硎杖氲淖畲蠡敲?，在隨后的改革中，這種制度安排就會(huì)得到強(qiáng)化。地方稅制作為中央政府授予地方籌措收入的制度安排，是在國家強(qiáng)調(diào)收入的制度安排背景下，因而它內(nèi)含有強(qiáng)調(diào)收入功能的慣性特征。 

（三）在放權(quán)讓利格局下形成的地方收入機(jī)制也有著強(qiáng)化的趨勢。從地方稅制來看，它僅僅是獲得中央政府制定的稅種的使用權(quán)、管理權(quán)、征收權(quán)，對(duì)于地方政府而言，由于既定的取得收入的形式——即稅種的確立、稅收制度的決定權(quán)在中央政府，當(dāng)?shù)胤秸鎸?duì)發(fā)展的需要而籌集一定的收入的時(shí)候，面對(duì)“菜單”選擇卻沒有“菜”可選。由于不能創(chuàng)造新的制度和方式，對(duì)于地方政府而已，則將既定的和舊體制內(nèi)所創(chuàng)立的規(guī)則在特殊情形下多樣化，并且拓展這些規(guī)則的邊界。這個(gè)舊體制內(nèi)的規(guī)則就是預(yù)算外的收費(fèi)制度，地方政府在此基礎(chǔ)上，發(fā)展出各種收費(fèi)、集資、攤派等多種形式的地方收入機(jī)制。對(duì)于地方政府的這種行徑，中央政府一方面是財(cái)力拮據(jù)而不能完全滿足地方政府的財(cái)力要求，而只給予地方政府的政策性資源和制度知識(shí)信息資源(只給政策、不出錢)，允許地方政府或者基層組織在制度創(chuàng)新中留有一定的活動(dòng)余地；另一方面中央政府依賴于地方政府來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和杜會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，從而將改革的風(fēng)險(xiǎn)分散化，來達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)。只要地方政府在一定的制度和政策空間內(nèi)，既維護(hù)體制改革的穩(wěn)定和順利進(jìn)行，同時(shí)地方經(jīng)濟(jì)又取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，中央政府就會(huì)容忍和默認(rèn)地方政府所從事的制度創(chuàng)新活動(dòng)。 

然而，收費(fèi)制度一經(jīng)在地方政府的運(yùn)用，并經(jīng)過上級(jí)政府的默認(rèn)，它就有一種自我強(qiáng)化的傾向，這種自我強(qiáng)化的傾向是由地方政府的性質(zhì)決定的。地方政府作為人，其目標(biāo)函數(shù)與作為委托人的中央政府的目標(biāo)函數(shù)是不同的，中央政府是由中央治國者所控制的，其目標(biāo)函數(shù)是維持其治理國家的長期性和穩(wěn)定性，而由地方官員控制的地方政府，其目標(biāo)函數(shù)是地方官員的晉級(jí)、名譽(yù)、聲望以及其他的私人利益。這樣，地方官員的個(gè)人利益與“地方政府”的利益可能一致或者相容，也可能不一致。地方官員通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)而獲得上級(jí)的提拔，這是相一致的地方，而發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)就要求有強(qiáng)大的收入來支持；地方官員通過預(yù)算支出追求個(gè)人的其他私利，如津貼、住房、豪華的辦公用品等，這是不一致的地方。無論是一致，還是不一致，都有著追求收入的動(dòng)機(jī)。 

此外，隨著中央政府將財(cái)權(quán)和相應(yīng)的事權(quán)下放給地方政府的同時(shí)，而地方政府的職能并未獲得實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，這樣地方政府實(shí)質(zhì)上就相當(dāng)于一個(gè)范圍縮小的權(quán)力中心，它在職能和職責(zé)上與中央政府是重構(gòu)的。由于收費(fèi)制度比較簡便和運(yùn)作成本低，能及時(shí)為地方政府籌集發(fā)展某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需要，最為根本的在于收費(fèi)可以不受中央政府上繳收入的約束，從而保持收入在地方政府的控制之中。一旦一個(gè)地方政府或一個(gè)部門使用了收費(fèi)制度，它就會(huì)很快被其他的地方政府或部門迅速學(xué)習(xí)和模仿，而很快推演開來。同時(shí)，收費(fèi)制度在部門利益和地方官員個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，就會(huì)逐步成為他們“尋租”的最為合法化的渠道。這也會(huì)推動(dòng)收費(fèi)制度的進(jìn)一步強(qiáng)化。 

上述分析的路徑依賴特征，給地方稅制改革帶來以下幾個(gè)方面的負(fù)面影響。1．由傳統(tǒng)的直接控制資源而獲得社會(huì)剩余的方式，轉(zhuǎn)向通過國家政治權(quán)力向微觀經(jīng)濟(jì)主體征收稅負(fù)，即通過稅收制度來重構(gòu)國家歲入的轉(zhuǎn)型過程中，強(qiáng)調(diào)收入的功能是其內(nèi)在的要求。然而，由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)政壓力使得一旦走上強(qiáng)調(diào)收入的制度路徑，就有著強(qiáng)化的趨勢，從而使得稅收制度對(duì)社會(huì)資源配置的效率、社會(huì)公平、以及國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接調(diào)控缺乏應(yīng)有的功能和作用。2．中央政府對(duì)稅種和收入的決定權(quán)的強(qiáng)化，一方面，忽視地方政府在國家歲入制度重構(gòu)中的內(nèi)在作用。地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)中的組成部分，它同樣是收入制度需求者，而且，由于地方政府在中國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，對(duì)制度創(chuàng)新所起到的積極作用，它是有能力根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況創(chuàng)造出新的有效的稅收制度；另一方面，則導(dǎo)致地方政府的短期化行為，首先，在稅制存續(xù)的有效期內(nèi)，為了收入最大化，而可能將某一稅種推至極端，而不顧該稅種對(duì)地方資源配置效率的影響；其次，當(dāng)?shù)胤秸A(yù)期到中央政府的調(diào)整時(shí)，可能會(huì)通過收取過頭稅等形式虛增收入來擴(kuò)大收入的基數(shù)；最后，將財(cái)源和財(cái)力轉(zhuǎn)移至非稅收部門，從而為非規(guī)范的收入制度提供溫床。3．在既定的體制約束下，對(duì)收費(fèi)制度的路徑依賴，使得地方政府也就越來越依重收費(fèi)制度，以至于發(fā)展到亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派的境地，這反過來，則嚴(yán)重?cái)_亂了國家歲入制度重構(gòu)的進(jìn)程。同時(shí)，各種形式的收費(fèi)又加重了微觀經(jīng)濟(jì)主體的負(fù)擔(dān)，擾亂了資源配置的效率，加劇了社會(huì)不公平因素，從而也不利于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深化。 

對(duì)地方稅制改革路徑依賴的思考 

上還分析表明，以放權(quán)讓利為基本特征的第一階段的財(cái)政稅收制度改革的適應(yīng)性效率已經(jīng)遞減，這是由于制度收益的邊際收益遞減規(guī)律所決定的。因此，新一輪的制度創(chuàng)新工作就迫在眉睫，作為一種財(cái)政主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制，財(cái)政稅收制度的制度創(chuàng)新工作是關(guān)系到我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本性的制度創(chuàng)新問題。值此中央政府提出構(gòu)建公共財(cái)政框架之際，為中國財(cái)政稅收制度創(chuàng)新提供了有利的契機(jī)。在新一輪的制度創(chuàng)新過程中，要強(qiáng)調(diào)地方政府在國家歲入制度創(chuàng)新中的作用，要賦予地方政府有一定的創(chuàng)造新的制度規(guī)則的自主權(quán)。因?yàn)?，首先地方政府作為國家治理結(jié)構(gòu)的組成部分，它同樣是新歲入制度的要求者，其次，地方政府作為制度創(chuàng)新的參與者、支持者、協(xié)調(diào)者、聯(lián)結(jié)者，在經(jīng)濟(jì)體制改革中所起到的制度創(chuàng)新作用(楊瑞龍，1998；張杰，1998；黃少安，1999)。地方政府同各級(jí)微觀主體之間有著更為直接的聯(lián)系。因而有著更廣泛的制度創(chuàng)新信息，從而使得地方政府制訂的收入制度規(guī)則有著直接的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。從中國制度創(chuàng)新活動(dòng)的主體來看，它是包括地方政府在內(nèi)的，因而，地方政府對(duì)國家歲入制度的創(chuàng)新活動(dòng)同樣應(yīng)該構(gòu)成中國制度創(chuàng)新的一個(gè)內(nèi)在組成部分而予以確認(rèn)。 

當(dāng)然，要賦予地方政府一定的收入制度創(chuàng)新自主權(quán)，必須以地方政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來確定地方政府的事權(quán)范圍為前提。更進(jìn)一步，是要根據(jù)各級(jí)政府提供服務(wù)的層次性和受益范圍來劃分各級(jí)政府的事權(quán)，在此基礎(chǔ)上來確定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，并將各級(jí)政府的這種基本關(guān)系通過法律框架規(guī)范起來，這樣，一方面，形成對(duì)各級(jí)政府的外在約束，而不至于產(chǎn)生單純追求收入而不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率等問題，另一方面，有助于中央和地方之間的各種權(quán)責(zé)關(guān)系，形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的格局，打破中央政府與地方政府之間的強(qiáng)化調(diào)整與反調(diào)整的路徑依賴關(guān)系，從而也有利于各級(jí)政府發(fā)揮各自的職能。不僅如此，通過對(duì)各級(jí)政府事權(quán)的范圍來確定財(cái)權(quán)，同樣也有利于打破現(xiàn)行各級(jí)政府因職能不分而產(chǎn)生的對(duì)收入制度的路徑依賴，從而使得在國家歲入的重構(gòu)過程中，發(fā)揮出稅收制度的收入再分配的功能以調(diào)節(jié)社會(huì)公平、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行等功能。 

主要參考文獻(xiàn)： 

1．盛洪 張宇燕主編《從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)》中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1998年版 

2．楊瑞龍《我國制度變遷方式轉(zhuǎn)換的三階段論》我《經(jīng)濟(jì)研究》1998年第1期 

3．黃少安《制度變遷主體角色轉(zhuǎn)換假說及其對(duì)中國制度變革的解釋》載《經(jīng)濟(jì)研究》 1999年第1期 

第9篇：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革范文

關(guān)鍵詞：集約經(jīng)濟(jì)增長；經(jīng)濟(jì)體制改革；地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

作者簡介：張玉玲，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)院馬列教研部講師，碩士，研究方向：中國化，

中圖分類號(hào)：F421　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/issn.1672-3309(x).2010.1227　文章編號(hào)：1672-3309(2010)12-67-02

“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)將擺脫數(shù)量增長的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平的飛躍。然而中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)集約增長，將面臨諸多困難?？朔@些困難因素，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長。必須處理好以下4種關(guān)系。

一、集約經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系

集約經(jīng)濟(jì)增長體現(xiàn)的是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的形式和狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)體制則是社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的具體體現(xiàn)和表現(xiàn)形式。二者相互制約，相互影響。一方面，經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)體制。與粗放型增長方式相適應(yīng)的是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與集約型增長方式相適應(yīng)的是市場經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，經(jīng)濟(jì)體制制約、影響著經(jīng)濟(jì)增長方式，粗放型的增長方式是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，而集約型增長方式則是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革既是實(shí)現(xiàn)集約增長的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

目前的經(jīng)濟(jì)體制狀況嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，不利于“十二五”期間實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長。改革開放32年來，盡管我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得了令世人矚目的成就，但解決的僅是經(jīng)濟(jì)體制淺層次的問題，還未觸及經(jīng)濟(jì)體制的深層問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府干預(yù)企業(yè)的框架設(shè)有根本性突破，一些國有企業(yè)沒有成為真正的投資主體、產(chǎn)權(quán)主體和管理主體，沒有建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，企業(yè)與政府出現(xiàn)了兩層皮現(xiàn)象，對(duì)于企業(yè)來講。風(fēng)險(xiǎn)與收益、權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，這必然導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生內(nèi)在的擴(kuò)張沖動(dòng)，爭投資、爭項(xiàng)目而不問投資效益的高低，致使不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然存在；缺少促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造創(chuàng)新的制度安排。企業(yè)的科技進(jìn)步較慢；資本積聚缺少后勁，資本集中乏力，聯(lián)合難、兼并難、收購難，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)受到體制限制：企業(yè)內(nèi)部缺乏行之有效的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)效益低下。

上述分析表明，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是妨礙實(shí)現(xiàn)集約增長的主要因素，改革舊體制成為實(shí)現(xiàn)“十二五”期間集約經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵?！笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)戰(zhàn)是深化國有企業(yè)改革。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制步伐，建立以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度，塑造以增效為特征的集約型經(jīng)濟(jì)增長主體。

二、集約經(jīng)濟(jì)增長與解決勞動(dòng)就業(yè)的關(guān)系

“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長與解決勞動(dòng)就業(yè)是一個(gè)兩難的問題，這一問題的實(shí)質(zhì)是效率與就業(yè)之間的矛盾。就勞動(dòng)力資源而言。我國是一個(gè)人口資源豐富的國家，現(xiàn)有13.3億人口，隨著人口的增長，就業(yè)壓力越來越大。據(jù)預(yù)測，未來20年是我國就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻的時(shí)期。目前，城鎮(zhèn)失業(yè)率已超過4％，隱性失業(yè)者達(dá)5000萬人。二者合計(jì)失業(yè)率達(dá)10％，若加上農(nóng)村1.2億剩余勞動(dòng)力，總失業(yè)率達(dá)27％。龐大的人口資源和嚴(yán)重的就業(yè)壓力在叫‘二五”期間必然為集約經(jīng)濟(jì)增長帶來沉重的負(fù)擔(dān)?？考涌旖?jīng)濟(jì)增長的辦法擴(kuò)大就業(yè)總量是有限的，因此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的集約增長與解決就業(yè)之間存在著矛盾。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，集約增長主要依靠技術(shù)進(jìn)步，而技術(shù)進(jìn)步必然要求發(fā)展技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)，促使資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，生產(chǎn)中耗費(fèi)的生產(chǎn)資料增多而對(duì)勞動(dòng)力的需求減少，因此，效率與就業(yè)是絕對(duì)對(duì)立的。其實(shí)，效率與就業(yè)的矛盾不是絕對(duì)而是相對(duì)的。首先，集約經(jīng)營并不排斥勞動(dòng)密集型企業(yè)。資本密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)在集約經(jīng)濟(jì)增長中都是必要的。在勞動(dòng)密集型企業(yè)內(nèi)盡管用人多而用生產(chǎn)資料少，但只要產(chǎn)出不變或增加，減少成本。降低總收入，仍然能提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)集約增長。其次，集約經(jīng)濟(jì)增長能夠擴(kuò)大就業(yè)。由于集約經(jīng)濟(jì)增長能夠極大提高經(jīng)濟(jì)效益，增加收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而導(dǎo)致需求增長，市場容量擴(kuò)大和投資增大，引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，形成新的部門和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，因而擴(kuò)大對(duì)勞動(dòng)力的需求。

“十二五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長必須立足于我國的國情特點(diǎn)，充分發(fā)揮我國資源的比較優(yōu)勢，充分利用我國豐富的勞動(dòng)力資源，妥善解決效率與就業(yè)的關(guān)系。第一，不宜片面、單純地推行機(jī)械化和自動(dòng)化，過分強(qiáng)調(diào)發(fā)展資本密集型企業(yè)。因?yàn)槲覈壳百Y金短缺、技術(shù)落后而且資源緊缺且價(jià)格昂貴。第二，在發(fā)展資本、技術(shù)密集型企業(yè)的同時(shí)，根據(jù)我國勞動(dòng)力資源豐富、價(jià)格低廉的特點(diǎn)，保留并大量發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，盡量多使用勞動(dòng)力。少使用資本，主要采用節(jié)省資本而不是節(jié)省勞動(dòng)的技術(shù)，在提高要素生產(chǎn)率上下功夫，提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、集約經(jīng)濟(jì)增長與現(xiàn)有資源的關(guān)系

“十二五”期間實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長必須注意處理好它與現(xiàn)有資源的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)集約增長是我國現(xiàn)有資源狀況的客觀要求，資源乏與短缺是目前困擾各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍問題，因此節(jié)約資源，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變成為各國在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)首先考慮的問題。與其他國家相比，我國的資源狀況更令人擔(dān)憂。首先，我國雖有部分種類資源儲(chǔ)藏量居世界前列，但人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。有些重要原材料長期依靠進(jìn)口。資源供應(yīng)不足已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。其次，資源消耗過大，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低。按國民生產(chǎn)總值計(jì)算，我國綜合能源消耗為日本的5倍、韓國的4.5倍、美國的3倍。鋼材、木材、水泥等三材的消耗強(qiáng)度分別為發(fā)達(dá)國家的5-8倍、4-10倍、10-30倍，化肥有效利用率僅為30％，比發(fā)達(dá)國家低2倍左右。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是造成企業(yè)成本上升、經(jīng)濟(jì)效益低下的重要原因。據(jù)有關(guān)部門測算，我國工業(yè)生產(chǎn)由于資源利用率低，一年的損失達(dá)2000億元，每年工業(yè)“三廢”造成的環(huán)境污染損失也近2000億元。

實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長是有效利用資源、節(jié)約資源的必要途徑和應(yīng)有之義。集約經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)在于有效地利用各種生產(chǎn)要素(尤其是各種資源)，揚(yáng)長避短，降低投入成本，提高生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速、高效增長。要從根本上改變高投人、低產(chǎn)出、高消耗、低效益的局面，實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源，減少資源消耗，節(jié)約使用資源，提高資源利用效率的目標(biāo)，必須依靠科技進(jìn)步，選擇資源節(jié)約型、質(zhì)量效益型的發(fā)展方式。因此，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長能夠有效地利用資源，節(jié)約資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長，必須發(fā)揮我國現(xiàn)階段的資源比

較優(yōu)勢。上述分析表明，由于我國資源匱乏，必須珍惜、保護(hù)現(xiàn)有資源，盡量使用廉價(jià)的生產(chǎn)要素，少使用高價(jià)的生產(chǎn)要素。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長，必須協(xié)調(diào)好與節(jié)約、保護(hù)資源的關(guān)系。第一，堅(jiān)定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把節(jié)約、保護(hù)資源作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。第二，以資源綜合利用為核心，加強(qiáng)資源立法工作，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，完善資源綜合利用的宏觀管理。第三，完善企業(yè)管理，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，徹底根治污染。

四、集約經(jīng)濟(jì)增長與地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系

“十二五”期間我國實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長所面臨的一個(gè)問題是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。必須處理好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長與地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，存在著較大的差距，這是事實(shí)。導(dǎo)致差距存在的原因，既有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。由于地理環(huán)境的差異，東部地區(qū)歷來是商賈云集的地區(qū)，工業(yè)集中。商晶經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)；而中西部地區(qū)自古以來以農(nóng)礦產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。改革開放以來，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局更加明顯，東部地區(qū)逐漸形成了以資源加工為主的經(jīng)濟(jì)格局，非國有經(jīng)濟(jì)比重較大，受國家宏觀調(diào)控影響相對(duì)較小；而中西部地區(qū)基本上以資源生產(chǎn)為主，國有經(jīng)濟(jì)比重較大，受宏觀政策影響較大。盡管東、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著較大的差距，但在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集約增長的過程中，各有優(yōu)勢和劣勢。東部地區(qū)的優(yōu)勢在于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，技術(shù)比較先進(jìn)，資金比較充足，勞動(dòng)力素質(zhì)較高，管理水平較高。但也存在著劣勢：自然資源相對(duì)不足，勞動(dòng)力相對(duì)短缺，而且價(jià)格在不斷上漲；中西部地區(qū)盡管經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，技術(shù)落后，資金缺乏，勞動(dòng)力素質(zhì)低，管理水平低，但自然資源相對(duì)豐富，勞動(dòng)力資源充足。且價(jià)格低廉。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只要各地區(qū)揚(yáng)長避短，發(fā)揮各自優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，不僅可以實(shí)現(xiàn)集約增長，而且在集約增長中逐漸縮短地區(qū)間差距。首先，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)重組，將東部勞動(dòng)密集型、資源消耗型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，中西部農(nóng)村大約有8000多萬剩余勞動(dòng)力流向東部地區(qū)，中西部勞動(dòng)力剩余大幅度減少，他們的邊際收益開始上升。其次，“十二五”期間，國家應(yīng)加大對(duì)中西部地區(qū)的政策扶持力度，逐步放開資源價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)格合理化，加大對(duì)中西部地區(qū)的資金、技術(shù)投放。目前，由于西部大開發(fā)、振興東北以及中部崛起等政策的鼓勵(lì)扶持，將投資重點(diǎn)西移、北移。近來又創(chuàng)造出一些新的合作方式，巾西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了快速增長的勢頭。

我們必須依據(jù)現(xiàn)階段的基本國情，實(shí)事求是地分析“十二五”期間實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長的客觀環(huán)境，科學(xué)地制定集約經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地、循序漸進(jìn)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決反對(duì)不顧國情特點(diǎn)盲目冒進(jìn)、單打一的錯(cuò)誤作法。要做長遠(yuǎn)打算，充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)濟(jì)增長的艱巨性和復(fù)雜性。

參考文獻(xiàn)：