鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案精選(九篇)
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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文
本文作者：歐書兵張春芳工作單位：郴州市北湖區(qū)農(nóng)機局
2011年7月，區(qū)委區(qū)政府常委擴大會議研究制定了改革方案。方案明確農(nóng)機站與農(nóng)業(yè)技術推廣站合并為農(nóng)業(yè)技術推廣服務站，為公共服務性質(zhì)的財政全額撥款事業(yè)單位。農(nóng)機員編制由原來的18人增加至24人，人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站現(xiàn)有人員中擇優(yōu)聘用。原計劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術推廣機構改革在2011年9月份完成，但由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的影響，改革目前仍處于停滯狀態(tài)。（1）設施短缺。目前，北湖區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站中，只有永春鄉(xiāng)一個站擁有獨立產(chǎn)權辦公房，其余站都是由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排辦公用房，辦公設施配套不全或根本沒有。（2）人員老化。近10年來，基本沒有農(nóng)機專業(yè)畢業(yè)生充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理服務隊伍，區(qū)級推廣機構也是如此。加上現(xiàn)有人員年齡普遍偏大，知識結構老化，總體素質(zhì)偏低。（3）經(jīng)費沒保障。目前區(qū)財政每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員只補貼不足1萬元的經(jīng)費，生計都難以維持。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員部分從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府另外安排的行政管理工作，農(nóng)機管理推廣成了兼職；還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機員自謀出路，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站的工作處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。（4）原因分析。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視不夠，農(nóng)機技術推廣工作未納入議事日程，部分領導沒有看到農(nóng)機化發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所帶來的巨大影響；二是農(nóng)機人員待遇未得到解決及農(nóng)機推廣經(jīng)費缺乏，影響了其積極性的發(fā)揮。
（1）合理設置機構并理順管理體制。根據(jù)北湖區(qū)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，原14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將合并調(diào)整為8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道。按照有利于推進工作、精簡機構、整合資源、提高效能的原則，農(nóng)機站和農(nóng)技站合并組成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)技術推廣服務站，同時加掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機技術推廣站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理站二塊牌子，農(nóng)機技術人員工資和工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預算。新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務站實行區(qū)鄉(xiāng)共管，以區(qū)級業(yè)務主管部門管理為主。24個全額撥款事業(yè)編制的農(nóng)機員，其中安排農(nóng)機技術推廣人員10人、農(nóng)機安全監(jiān)理人員14人，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平均每個站可配置2~3人。（2）妥善人員安置確保改革到位。本著以人為本的精神，改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機技術推廣人員優(yōu)先從現(xiàn)有農(nóng)機員中選聘，同時妥善安置未聘人員。一是對接近法定退休年齡人員安排退或休：2012年4月30日以前，男滿55周歲、女滿50周歲的編制內(nèi)農(nóng)機員，可安排提前離崗休養(yǎng)，享受國家規(guī)定的在職人員工資待遇，工齡連續(xù)計算，不占編制，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費，達到國家規(guī)定退休年齡時再辦退休手續(xù)。二是對原編外人員納入聘用范疇：1998年已辦理了正式招工手續(xù)，因種種原因而未正式上編的6名農(nóng)機員，應按在編人員納入聘用范疇，因這些農(nóng)機員大部分在農(nóng)機技術推廣崗位上扎扎實實工作近15年；其基本養(yǎng)老保險費的單位應繳部分由區(qū)財政一次性補繳15年，個人部分由個人補繳。對自愿辭去公職自謀職業(yè)的編外人員，由區(qū)財政一次性發(fā)給經(jīng)濟補償。（3）強化職能突出公共服務性。一是重點做好農(nóng)機購置直補實施工作。認真貫徹落實農(nóng)機購置直補政策，加強農(nóng)機購置補貼政策的宣傳工作，特別是要規(guī)定歸納整理和受理補貼機具信息，制作本鄉(xiāng)鎮(zhèn)《申請農(nóng)機購置補貼機具公示表》，及時進村入戶現(xiàn)場核對和查驗農(nóng)戶購買的機具等。二是做好新型農(nóng)機具的示范推廣。
根據(jù)本地實際，推廣經(jīng)濟適用的先進農(nóng)機具，創(chuàng)造條件開展新機具的試驗示范推廣；做好農(nóng)機操作人員的使用維修技術培訓；做好春耕、夏種、秋收的農(nóng)機化技術指導和服務工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；負責農(nóng)機化統(tǒng)計工作。三是加強農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管。經(jīng)常性開展鄉(xiāng)村道路和田檢路查工作及做好農(nóng)業(yè)機械年度檢驗工作，結合重要農(nóng)時季節(jié)加強農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查，有效杜絕各類農(nóng)機事故發(fā)生，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)。（4）加強服務能力建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應加強新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)機站服務能力建設，提供必備的辦公場地和設施。特別是應按規(guī)定為農(nóng)機站配備，農(nóng)機購置補貼申報工作所需的電腦、打印機等網(wǎng)絡辦公終端設備。
第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文
（一）監(jiān)利縣食藥體制改革的“三步曲”
1、大力宣傳改革，明確改革目標，營造改革的有利氛圍。在食藥體制改革中，新聞單位和涉及改革的各部門在縣委、縣政府的引導下，開展了多種形式的宣傳教育活動，大力宣傳食品藥品安全形勢和政策，讓廣大干部群眾充分了解改革的目的和意義、明確改革的目標和任務，全縣上下統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，形成了干部群眾支持改革、參與改革的良好氛圍。
2、反復深入調(diào)研，制定合理方案。2013年11月29日，監(jiān)利縣收到省編辦關于縣級食品藥品監(jiān)管體制改革通知后，縣委縣政府高度重視，在2013年12月初，成立了縣食品藥品監(jiān)管機構改革領導小組，由編辦牽頭，聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)計、人社、組織、財政等部門組成工作專班，開始對食藥體制改革中涉及的機構設置、職能調(diào)整、人員編制劃轉等進行調(diào)研。在深入調(diào)研的基礎上，按照鄂編辦[2013]133號文件精神，制定了改革初步方案，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所的人員主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中進行劃轉調(diào)配。初步方案在提交縣委常委討論后，當場予以了否決，常委們明確指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關本就人手不足，再從中劃出人員不妥。之后，工作專班和省、市編辦聯(lián)系，了解到質(zhì)監(jiān)和工商即將下放，于是工作專班和質(zhì)監(jiān)局、工商局的領導班子反復商討，在明確改革走向后，質(zhì)監(jiān)局同意在省里規(guī)定名額的基礎上多劃32人，同時把檢測人員也劃過來。這樣我們又重新制定了人員劃轉方案，并得到了縣常委會和市編辦的一致認可。至此，改革方案最終得以形成。
3、積極穩(wěn)妥部署，仔細做好職能交接、人員安置、資產(chǎn)移交等方面工作。在大會召開之前，監(jiān)利縣編辦把各單位的職能、職責劃轉情況制成表格，并得到各單位認可。4月29日，監(jiān)利縣召開了食藥體制改革及人員調(diào)整大會，當場宣讀職能調(diào)整、人員劃轉文件，當場辦理職能交接儀式。在人員劃轉安置上，先期制定了細化到每個人每個崗位的征求意見表，讓每個人填寫自己的意愿，了解每個人的心理期望，同時在嚴格保密的狀態(tài)下，先期確定了內(nèi)設機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所臨時負責人，并在大會開始前1個小時內(nèi)與他們分別交心談心。在大會上，當場公布了每個人的具體崗位和工作地點，當場辦理了人員交接手續(xù)。對固定資產(chǎn)、辦公用品和公務車輛，也進行了均衡分配。由于前期工作細致、周密，在所有涉及到的改革部門和劃轉的114人參加的大會上，各項交接手續(xù)順利完成。
（二）改革后的運行情況
新組建的縣食品藥品監(jiān)督管理局設置了9個內(nèi)設科室和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所。2014年5月4日，縣食品藥品監(jiān)督管理局尺八監(jiān)管所率先掛牌，隨后2天所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)食藥監(jiān)管所全部掛牌運行;縣公共檢驗檢測中心也在5月底順利組建，質(zhì)監(jiān)、畜牧、農(nóng)業(yè)、糧食、水產(chǎn)人員陸續(xù)劃入，初步構建起覆蓋全縣的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡。
二、改革中存在的問題
（一）派出機構的混編問題。在此次改革中，結合監(jiān)利縣實際情況，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商所的設立方法，分區(qū)域在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）設立了13個食品藥品監(jiān)督管理所，作為縣食品藥品監(jiān)督管理局的派出機構，承擔縣食品藥品監(jiān)督管理局委托的對本區(qū)域內(nèi)食品藥品安全進行執(zhí)法監(jiān)管的職能。按理縣食品藥品監(jiān)督管理局作為縣政府工作部門，其派出機構也應是行政機構性質(zhì)，人員應使用行政編制。但實際上，由于工商、質(zhì)監(jiān)下劃的行政人員有限，還劃了很多事業(yè)編制人員，導致各派出機構中既有使用行政編制的人員也有使用事業(yè)編制的人員，雖然在“三定”方案中對人員編制的置換有所規(guī)定，強調(diào)過渡性事業(yè)編制隨自然減員逐步消化，但是由于事業(yè)編制人數(shù)較多，在縣級范圍內(nèi)短期消化基本不太可能，如不能迅速解決的話，這種混編現(xiàn)象將長期存在。
（二）城區(qū)監(jiān)管機構的設置問題。根據(jù)荊編[2014]4號文件有關機構設置的規(guī)定：縣市區(qū)所在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處不再設立食品藥品監(jiān)督管理所，其職責直接由食品藥品監(jiān)督管理局承擔。但是監(jiān)利縣作為一個人口大縣，城區(qū)人口超過30萬，同時還是全縣最大的中小企業(yè)集中地，監(jiān)管工作量占全縣的60%以上，如果由縣局直接對中心城區(qū)進行監(jiān)管，僅靠局機關20多人根本無法監(jiān)管到位，還會影響監(jiān)管工作的效率和質(zhì)量。監(jiān)利縣為不與上級政策沖突，在設置縣食品藥品監(jiān)督管理局的內(nèi)設機構――稽查科時，同時加掛了城區(qū)監(jiān)管所的牌子，單獨定事業(yè)編制23名，專門負責城區(qū)監(jiān)管工作。
（三）人員工資差距問題。此次改革涉及人員數(shù)量多、來源復雜，工資也高低不一。同時由于質(zhì)監(jiān)局、工商局是屬于省直管的部門，工資待遇相對于縣級公務員要高一些，這樣從質(zhì)監(jiān)局、工商局劃出去的人員在劃撥前后的工資也會存在一定差距，出現(xiàn)改革前后同一人員的工資不升反降問題，會導致工作人員產(chǎn)生不滿情緒，挫傷其工作積極性，進而影響整個改革的平穩(wěn)發(fā)展，甚至改革有可能出現(xiàn)反復。
三、有關建議
（一）合理置換事業(yè)編制，解決混編問題。派出機構作為政府工作部門所設立的專門從事某項工作的部門，從本質(zhì)上來說，仍是行政機關，其人員的編制性質(zhì)應與設立它的政府工作部門一樣。在食藥體制改革中，針對省工商局和省質(zhì)監(jiān)局劃轉到地方的事業(yè)編制，應由省編辦增加相應的行政編制予以置換;對改革過程中產(chǎn)生的過渡性事業(yè)編制，也應設置時間段，由省編辦按一定比例逐步予以置換。
（二）科學設置城區(qū)監(jiān)管機構。省市相關文件要求在縣市區(qū)所在城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處不再設立食品藥品監(jiān)督管理所，其職責由食品藥品監(jiān)督管理局承擔，其本意是為了精簡機構，提高辦事效率，但各地在進行具體的機構設立時也應考慮本地實際情況，尤其是監(jiān)利縣作為人口大縣，城區(qū)人口所占比例大，監(jiān)管難度高，針對這樣的實際，筆者認為還是應該設立專門的監(jiān)管機構對城區(qū)的食品藥品安全進行監(jiān)管。
第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文
一、基本情況
二、“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設情況
（一）組織領導
縣政府高度重視“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作。2003年年底，縣政府辦公會議專題研究，確定由一名副縣長負責主抓這項工作，并明確這項工作由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府負責，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府分管文衛(wèi)副鎮(zhèn)長具體負責主抓這項工作。今年縣委、縣人民政府下發(fā)《縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機構改革方案》的文件，將基層的食品藥品及“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作劃歸鎮(zhèn)鄉(xiāng)工貿(mào)經(jīng)濟辦公室負責，分管工貿(mào)經(jīng)濟辦公室副鎮(zhèn)長負責主抓這塊工作，并統(tǒng)一成立了食品藥品安全工作領導小組。同時縣政府下發(fā)了“關于進一步加強藥品安全工作的實施意見”文件，對藥品監(jiān)管網(wǎng)、藥品配送網(wǎng)、規(guī)范化藥房建設等工作提出一系列要求。藥監(jiān)、衛(wèi)生部門負責督促指導。2012年初，我局專門召開“兩網(wǎng)一規(guī)范”動員大會，對“兩網(wǎng)一規(guī)范”工作進行全面動員和布置。為保障這項工作的順利開展，縣政府和縣財政預算每年安排15萬元專項經(jīng)費用作“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設活動經(jīng)費。我局每年都把“兩網(wǎng)一規(guī)范”建設工作列入局年度計劃和工作總結。
（二）藥品監(jiān)管網(wǎng)
2、明確職責，強化考核。制定《縣藥品監(jiān)督管理局基層藥品協(xié)管員制度》、《縣農(nóng)村藥品信息員制度》，明確協(xié)管員工作職責。每年年初下達協(xié)管員考核細則，明確工作任務，要求協(xié)管員每年對轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療機構按照基層醫(yī)療機構日常檢查評分標準進行兩次檢查，檢查表上報我局。今年通過協(xié)管員檢查的基層醫(yī)療機構達800余家次，我局按不少于50％的檢查面進行抽查。年終對協(xié)管員按照協(xié)管員考核細則進行考核，按照考核結果發(fā)放考核獎金，充分調(diào)動協(xié)管員工作積極性。
（三）藥品供應網(wǎng)
第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文
莘縣徐莊鄉(xiāng)在機構改革分類中屬于三類7檔，核定行政編制29名、事業(yè)編制30名。黨政工作機構統(tǒng)一設4個：黨政辦公室（掛計劃生育辦公室牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務辦公室（掛社會治安綜合治理辦公室牌子）、農(nóng)村工作辦公室。財政撥款事業(yè)機構統(tǒng)一設5個：財政和經(jīng)管所（掛統(tǒng)計站牌子）、文化廣播站、計劃生育服務站、農(nóng)林技術服務站、民政和勞動保障所（掛新農(nóng)合辦公室牌子）。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后的成效
（一）完善了基層管理體制，加強了基層政權建設
1、轉變職能，理順了縣鄉(xiāng)條塊關系。按照服務經(jīng)濟發(fā)展、強化社會管理和公共服務的要求，石佛鎮(zhèn)和徐莊鄉(xiāng)均對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位職能進行了明確界定，將原本事業(yè)單位履行的行政職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，生產(chǎn)經(jīng)營性職能分離出去，強化了公益職能，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位的問題。同時完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與派出機構的相互支持、協(xié)調(diào)配合的工作機制?？h級部門派駐或設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一指導和協(xié)調(diào)；對派駐機構的考核實行條塊結合、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的辦法，其主要負責人的任免須事先征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委同意；對工作不力的派駐機構主要負責人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可向其上級主管部門提出調(diào)整建議。陽谷縣統(tǒng)一按照“重點理順管理關系、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出、不減少個人福利待遇”的原則，把長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)、林、水、畜牧、文化廣播等工作的585名專業(yè)技術人員的管理權限由所屬業(yè)務主管局下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）更加便于管理和協(xié)調(diào)，并在一定程度上緩解了基層急需人才緊缺的情況，進一步完善了農(nóng)村社會化服務體系，增強了基層政權的服務功能，得到了廣大農(nóng)民群眾的認可。下劃后的專業(yè)技術人員增強了歸屬感，編制、職務、身份、工資等各項待遇都得到落實，提高了工作積極性和安心服務基層的信心。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核體系進一步完善。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核評價體系及考評機制得到了進一步調(diào)整和完善，堅持突出重點原則。莘縣對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）的考核指標體現(xiàn)縣委、縣政府的總體部署，堅持工業(yè)立縣，突出經(jīng)濟發(fā)展和大項目建設，加快轉變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。按照“3+1”進行設置，“3”是指經(jīng)濟建設、社會建設和黨的建設三項內(nèi)容， “1”是指計劃生育、穩(wěn)定、社會管理、安全生產(chǎn)、農(nóng)民負擔、環(huán)保工作、耕地保護和節(jié)能減排等8項一票否決項目。經(jīng)濟建設、社會建設和黨的建設，每項各計1000分，年終按照700：150：150的權重計入總成績。清理了不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能的考核事項，取消了中央和省、市沒有明確規(guī)定的“一票否決”事項。
3、超前謀劃，新農(nóng)村建設取得初步成效。石佛鎮(zhèn)充分利用被省政府納入國家土地增減掛鉤示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有利時機，超前謀劃，將42個行政村合并為五大社區(qū)，目前總體規(guī)劃已經(jīng)過專家評審，共分為王皋如、廉莊、陳集、石佛、新城區(qū)5個社區(qū)。王樓新居建設作為新城區(qū)建設的首建工程，一期工程已經(jīng)交付使用；鎮(zhèn)駐地建設鎮(zhèn)政府商業(yè)街已投入使用，華聯(lián)超市、鳳祥超市等大型超市已成功入駐，其帶來的人流物流信息流正逐步顯現(xiàn)，為下一步鎮(zhèn)駐地建設做好了前期鋪墊。徐莊鄉(xiāng)規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)4個，已啟動吉祥社區(qū)和幸福社區(qū)等兩個社區(qū)，其他兩個社區(qū)也在積極籌建中。
（二）公共服務體系建設進一步完善
1、建立便民服務中心，政府形象得到提升。陽谷石佛鎮(zhèn)積極推行為民服務全程制，投資10多萬元成立石佛鎮(zhèn)便民服務中心，中心堅持以“為民、務實、清廉”為宗旨，實行一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務、一站式辦結的“四個一”便民服務機制，將黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、財政所、經(jīng)管站等部門的多項職能轉化到服務中心，設有計劃生育、黨務公開、民營經(jīng)濟、財政稅收、三資管理、水利林業(yè)、農(nóng)技畜牧、新型農(nóng)合、民政殘聯(lián)、土管城建十個服務窗口，并抽調(diào)工作能力強、政治素質(zhì)高的干部統(tǒng)一集中到便民服務中心辦公，最大限度方便群眾辦事，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。同時，在各村成立了便民服務點，并與縣行政審批服務中心聯(lián)網(wǎng)，建立縣、鎮(zhèn)、村三級便民服務體系。
莘縣徐莊鄉(xiāng)建設了建筑面積300平方米的便民行政服務大廳，內(nèi)設民政和勞動保障所、財政和經(jīng)管所、農(nóng)林技術服務站、計劃生育服務站等科室，各村莊也成立了相應的便民服務點，實現(xiàn)了對權限內(nèi)的事項直接辦理、限時辦結。
實踐證明便民服務中心采取“一個窗口辦理，天天服務群眾”的“一站式”辦事方式，既能在更廣的范圍服務群眾，實現(xiàn)親民、利民、便民、為民，又能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉效率和服務水平，深受群眾歡迎。
2、保障和改善民生。徐莊鄉(xiāng)加大投入，加強農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村服務體系建設，著力改善民生，著力解決事關群眾切身利益的水、電、路、住、醫(yī)、學等問題，切實把黨的惠農(nóng)政策落到實處。投資150萬元的鄉(xiāng)衛(wèi)生院辦公樓已投入使用，購置了先進的醫(yī)療設備，新農(nóng)合報銷達到200余萬元，鄉(xiāng)政府辦公樓已建成使用，新建聯(lián)校、中學、謝集小學、中心幼兒園教學樓各一棟，進一步改善了教學條件。自來水實現(xiàn)了45個村全覆蓋，解決7000多戶3萬多人生產(chǎn)生活用水；建成35千伏變電站1個，公用變壓器36臺，輻射全鄉(xiāng)48平方公里；新修村級公路68公里，全鄉(xiāng)公路實現(xiàn)村村通；全鄉(xiāng)新打機井累計126眼；新建、修繕橋涵34座。
石佛鎮(zhèn)清理、清運各種垃圾等堆積物1000余方，優(yōu)化了居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。嚴格落實保障民生政策，繼續(xù)落實好良種直補、良種補貼、農(nóng)田玉米保險等惠農(nóng)政策，全鎮(zhèn)共有3.7萬畝農(nóng)田參加了保險，參保率達95%。不斷加強教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)投入，投資500萬元、配套齊全、設施一流的省級標準化幼兒園已開工建設；投資20余萬元建設了五星級預防接種門診防疫站；投資14萬元改造了文化活動中心和門球場；扎實做好農(nóng)村居民養(yǎng)老保險工作，全鎮(zhèn)共有16850人參保，參保金額達228萬元。積極探索綜治大巡防新模式，推動人防、車防、技防相結合機制，強化食品、藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，深入開展全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項整治工作。
3、社會管理水平不斷提高，有力促進了社會穩(wěn)定。徐莊鄉(xiāng)健全了黨政統(tǒng)一領導、綜治部門組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責的矛盾糾紛排查調(diào)處聯(lián)動機制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解緊密結合起來，樹立正確的調(diào)解指導思想，進一步完善鄉(xiāng)、村、組三級調(diào)解網(wǎng)絡，做到有案必受、有受必處、有處必果、有果必公。大力加強人民調(diào)解委員會的建設和村調(diào)解室的硬件建設，給各村調(diào)解室配齊了辦公設備，制度統(tǒng)一上墻，資料統(tǒng)一歸檔，使人民調(diào)解工作形成科學化、制度化、規(guī)范化。切實解決好群眾切身利益問題，使矛盾糾紛在村組調(diào)解，做到了“小事不出組、大事不出村、難事不出鄉(xiāng)”，基本形成了矛盾糾紛調(diào)解以村為主的格局。
二、存在的問題
（一）上級事務難應付，基層群眾難兼顧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是上級方針政策的執(zhí)行者和實施者，雖職能需要進一步轉變，但是上級的各項工作和檢查任務都得去應付，“上面千根線、下面一根針”的局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應付完成上級的指令和任務，對于農(nóng)村公共基礎設施建設、提供公共服務等方面有些“力不從心”。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作目標已經(jīng)發(fā)生了變化，群眾要求脫貧致富、改變落后的生活環(huán)境的愿望比以往任何時侯都要強烈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展、帶領群眾致富的擔子更重了。上級有上級的安排，群眾有群眾的要求，對于夾在中間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，壓力很大，難以兼顧。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政缺乏有效管理和使用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟總體實力不強，稅源單一，收入總量小，財政自給率較低，收支矛盾仍然突出。一是財力不足，剛性增支因素多，各類政策性增支壓力大，各項基礎設施建設需地方財政配套，各類突發(fā)性災害和處理社會矛盾需財政投入，財政收支矛盾突出。二是由于經(jīng)費緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有關福利政策難以落實，如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出差、下鄉(xiāng)沒有補助，也沒有培訓費等，這些問題都影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性。從總體上對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成了影響。三是對財政預算的管理“嚴進寬出”，當然這是各級政府的一個普遍存在的問題。即批準預算和預算撥款的環(huán)節(jié)極為繁瑣，可是一旦撥款后，預算部門對款項的使用完全失去掌控。導致老項目不管效率高低、不再過問，而新項目苦于沒有資金難以啟動落實。
三、對策建議
（一）繼續(xù)加大探索、轉變政府職能?，F(xiàn)在“干什么”已經(jīng)明確了，但是“如何干”的問題仍然沒有完全解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到底該干哪些具體事，各方面認識有些不一致、不明確。尤其是領導干部工作方式方法陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整天圍繞上面的“指揮棒”轉，難以有精力和時間干好應該干的事情。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變將是一項長期任務，需要在今后的工作中不斷探索完善。要逐步建立起適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和服務農(nóng)民致富的新型事業(yè)機構運行體系，只有理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)同事業(yè)站所的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領導和管理職能，實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配置，著力提高政府行政效率。要進一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權和責任劃分后如何規(guī)范運作的問題，縣級部門要轉變指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的職能規(guī)定，研究制定指導對口機構的工作規(guī)則和程序，達到上下工作協(xié)調(diào)順暢。減少各種達標評比、指標考核，減少“一票否決”事項，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多精力放到管理社會、服務“三農(nóng)”、保障民生上來。
（二）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務體制，建立“以錢養(yǎng)事”新機制。按照“行政職能整體轉移、經(jīng)營職能走向市場、公益服務職能面向社會”的改革思路，本著在改革中絕對減人、相對減支、減人不減政府責任、減支不減政府公益性支出的原則，對原事業(yè)站所的服務項目制定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔、公開招標、合同管理、以錢養(yǎng)事”的改革方案，通過購買服務和購買勞務的辦法，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務“三農(nóng)”的責任。
（三）加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持，同時加強預算考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最大的公共資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有的都離不開財政活動。因此，加快建立同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權相適應、同鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職能相匹配的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費保障機制，與縣鄉(xiāng)財政體制改革結合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理結合起來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮職能提供必要的經(jīng)費支持，從預算安排和撥付上給予保障；同時，為確保撥款得到有效使用，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績考核，應由簡單的指標考核轉變?yōu)橐灶A算考核為主。并介入政策評估和預算監(jiān)督，確保財政公開透明。同時充分發(fā)揮農(nóng)民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，讓農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政心知肚明，避免暗箱操作導致民眾對政府的不信任。只有納入評估和監(jiān)督、財政公開透明，才能促使財政分配公平合理，最大限度滿足農(nóng)民的迫切需要。
（四）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)、強化為民服務理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革后，職能發(fā)生新定位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)的要求更高。應加強培訓，提高為民服務的本領，提升依法行政的水平，做到熟悉政策、精通政策、用好政策、用活政策，用政策化解矛盾、用政策指導實踐，急群眾所急、想群眾所想、憂群眾所憂，切實加強社會管理和公共服務，真正改出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的新氣象新面貌。引進公推公選、競爭上崗等新的用人機制，優(yōu)化干部結構，使基層干部把更多的心思用在幫助引導農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、示范推廣科學技術、強化基礎設施建設、探索鄉(xiāng)村文明、文化發(fā)展上面，全力幫助農(nóng)民謀發(fā)展。
（五）完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制、推進基層民主。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要矛盾就是農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的需求全面、快速增長與供應嚴重不足之間的矛盾。存在農(nóng)民的愿望鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法滿足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作不受歡迎、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民的積極性得不到調(diào)動等問題。究其原因，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以服從上級政府為主，農(nóng)民缺乏公共事務參與性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自然偏離或不能滿足農(nóng)民的實際需要；另一方面，農(nóng)民或主動或被動地對政府和社會的依賴性越來越強，越來越喪失自主能力和創(chuàng)造能力，農(nóng)民越來越處于服從地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革，往往是政府干、農(nóng)民看，農(nóng)民普遍缺乏積極性。而所有改革的起點和終點都應該是讓老百姓生活得更幸福。因此，老百姓的參與很重要。對農(nóng)村提品、服務等決策體制要以政府為主導、鄉(xiāng)村社會內(nèi)部進行決策，探索構建政府與農(nóng)民共同決策的新模式，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制，使鄉(xiāng)村組織成為自我服務的機構，形成一個良好的鄉(xiāng)村治理結構，讓農(nóng)民有一個能夠自由表達、監(jiān)督和服務的新機制，這樣不僅能使最廣泛的民眾意愿得到體現(xiàn)，也能避免重蹈上級行政命令所造成的好心辦壞事的現(xiàn)象。
第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文
第一條為加強我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》、《江蘇省政府辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護意見的通知》和《*市政府辦公廳關于轉發(fā)*市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施意見》等有關文件精神，結合本區(qū)實際，制定本辦法。
第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護適用本實施辦法。本辦法所稱農(nóng)村公路是指經(jīng)省交通主管部門認定的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，應遵循“統(tǒng)一領導、分級負責、確保質(zhì)量、保障暢通、可持續(xù)發(fā)展”的原則。
第四條區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任主體。區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室（設在區(qū)交通局）負責具體組織領導農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。發(fā)改、財政、交通、國土、建設、水利、公安、市容、環(huán)保、林副業(yè)等部門按照各自的職責分工，共同做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。
第五條各街道辦事處應當明確一名分管領導負責，并相應成立農(nóng)村公路管理辦公室，配備專職公路養(yǎng)護人員和路政協(xié)管人員，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。村民委員會（社區(qū)）應當在當?shù)亟值擂k事處的指導下，組織農(nóng)村公路沿線單位和村民支持配合農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作。
第二章養(yǎng)護管理
第六條區(qū)公路管理機構具體承擔縣道養(yǎng)護工作。街道辦事處具體承擔本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作。
第七條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護應當按照國家及交通主管部門頒布的有關技術標準、規(guī)范進行管理養(yǎng)護，使農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術狀態(tài)。
第八條區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室應當對縣道、鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護工作進行技術指導和質(zhì)量督查。
第九條區(qū)公路管理機構負責編制縣道養(yǎng)護年度建議計劃，報區(qū)交通主管部門審核，由區(qū)政府審定，并報備上級公路管理部門。街道辦事處負責編制鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護年度建議計劃，報區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室審核，由區(qū)政府審定。
第十條農(nóng)村公路養(yǎng)護工程按照工程性質(zhì)、規(guī)模大小和技術難易程度劃分為日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)、中修和大修工程四類。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護、小修保養(yǎng)由養(yǎng)護責任主體負責組織實施。農(nóng)村公路中修和大修工程由區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室統(tǒng)一組織實施。鼓勵采取公開招投標的方式，擇優(yōu)選定具有相應資質(zhì)的養(yǎng)護作業(yè)單位，保障農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量。
第十一條區(qū)公路管理機構、街道辦事處應當組織好農(nóng)村公路日常路面清掃、保潔工作。因發(fā)生自然災害、人為損壞等造成公路損壞的，按照管理職責分工及時組織力量進行搶修，采取必要措施排除險情。公路養(yǎng)護人員發(fā)現(xiàn)侵害農(nóng)村公路路產(chǎn)路權行為的，應當及時予以制止，通知并協(xié)助區(qū)交通主管部門委托的區(qū)公路管理機構查處公路違法行為。
第十二條區(qū)公路管理機構、街道辦事處應當加強對農(nóng)村公路交通標志、標線等設施的維護和管理。農(nóng)村公路上的橋梁達不到相應技術標準要求的，養(yǎng)護單位應當設置限載標志，并采取措施逐步達到規(guī)定的技術標準。
第十三條區(qū)公路管理機構、街道辦事處應當按照綠化規(guī)劃和公路養(yǎng)護技術規(guī)范的要求，結合農(nóng)村公路實際情況，因地制宜組織做好農(nóng)村公路綠化工作。
第三章路政管理
第十四條區(qū)交通主管部門委托的區(qū)公路管理機構具體負責農(nóng)村公路路政管理工作，依法查處違反公路法律法規(guī)及本實施辦法規(guī)定的行為。街道辦事處、村民委員會（社區(qū)）應當積極協(xié)助公路管理機構做好農(nóng)村公路路政管理工作，及時制止侵害農(nóng)村公路路產(chǎn)路權的行為。
第十五條農(nóng)村公路及其用地范圍內(nèi)禁止下列行為：（一）擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物；（二）打谷曬場、漫路灌溉、作業(yè)種植、焚燒秸稈等廢棄物、堆糞漚肥、撒漏污物；（三）利用農(nóng)村公路橋梁進行帶纜、牽拉、吊裝等施工作業(yè)，設置不符合標準的高壓電力線和易燃易爆的管線；（四）在農(nóng)村公路橋梁孔內(nèi)堆放易燃易爆物品、明火作業(yè)、搭建各類設施；（五）車輛超公路限載標準行駛農(nóng)村公路的；（六）履帶車輛未采取防護措施以及車輛在運輸貨物著地行駛農(nóng)村公路的；（七）損壞、擅自移動、涂改農(nóng)村公路附屬設施的；（八）其他損壞、污染農(nóng)村公路和影響農(nóng)村公路通暢的行為。
第十六條區(qū)公路管理機構應當加強對農(nóng)村公路的巡查，發(fā)現(xiàn)公路損壞時，應當及時通知養(yǎng)護責任單位維修。
第十七條任何單位和個人不得擅自占用和挖掘農(nóng)村農(nóng)路。確需占用、挖掘、穿越農(nóng)村公路的，依照《中華人民共和國公路法》和《江蘇省公路條例》等有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。
第十八條因挖掘、占用、穿越、超限行駛農(nóng)村公路等行為給農(nóng)村公路造成損壞的，應當依法承擔賠償或者修復的責任。
第十九條建設工程規(guī)劃許可時，凡涉及到公路兩側建筑控制區(qū)的，建設主管部門應當征求交通主管部門意見。廣電、電信、供電、通訊、自來水等相關部門及在公路路域范圍內(nèi)設置或埋設設施的產(chǎn)權單位和個人，應當加強管理和日常維護，確保處于正常良好狀態(tài)，不得影響公路路域安全。
第四章資金籌措與管理
第二十條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金按照“區(qū)街道籌集，省市補助、鼓勵社會參與”的原則進行籌集，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金來源除省、市補助外，其余由區(qū)街道財政預算內(nèi)資金、“五小”車輛養(yǎng)路費和市場化運作資金等方面籌措解決。農(nóng)村公路具體養(yǎng)護資金標準由區(qū)交通主管部門會同區(qū)財政部門核定。
第二十一條區(qū)交通主管部門會同區(qū)財政部門統(tǒng)籌安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，制定資金使用計劃，按照農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃以及養(yǎng)護質(zhì)量分期撥付農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。
第二十二條農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行專戶管理、專戶核算、專款專用，任何單位或個人不得截留、擠占、挪用。
第二十三條收取的農(nóng)村公路損失補償款實行專款專用，按照規(guī)定用于農(nóng)村公路路產(chǎn)的恢復和路權的維護。
第二十四條區(qū)交通主管部門、街道辦事處應當加強農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金的直接管理，并接受財政、審計部門的審計和監(jiān)督。
第五章監(jiān)督檢查
第二十五條區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室應當按照國家和省有關規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查、考核和評定。
第二十六條對農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量達不到規(guī)范要求的，區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室責令責任單位限期改正；拒不改正的，區(qū)農(nóng)村公路管理辦公室有權指定其他單位進行管理養(yǎng)護，由此產(chǎn)生的費用由責任單位承擔。
第二十七條因公路養(yǎng)護質(zhì)量出現(xiàn)問題造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的，公路養(yǎng)護責任部門應當承擔賠償或補償責任。
第二十八條區(qū)交通主管部門、公路管理機構和街道辦事處工作人員、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第二十九條本實施辦法所稱縣道是指縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地、主要商品生產(chǎn)和集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，經(jīng)交通主管部門認定的公共道路，包括不屬于國道、省道的縣際間、縣與外部連接的公路。鄉(xiāng)道是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地與行政村之間、行政村之間，經(jīng)交通主管部門認定的公共道路，包括不屬于國道、省道、縣道的鄉(xiāng)際間、鄉(xiāng)與外部連接的公路。村道是指不屬于國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的，行政村通往村民集中居住點、自然村或者行政村與外部連接，經(jīng)交通主管部門認定的公共道路。
第三十條農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的具體技術規(guī)范、評定標準及考核辦法等由區(qū)交通主管部門負責制定實施。
第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文
城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術、資本和資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[1]。城鄉(xiāng)一體化其實質(zhì)是指以城市為中心、鄉(xiāng)村為基礎、互為依托、互利互惠的一個過程，也是刻度城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一種狀態(tài)。行政區(qū)劃是國家行政機構的空間安排，是國家權益的地方配置，是中央治理地方的基本制度安排，事關國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題[2]。城、鄉(xiāng)是構成地方的兩種不同的景觀與經(jīng)濟社會結構形態(tài)，也是兩種不同生產(chǎn)方式和生活方式的表現(xiàn)形態(tài)。行政區(qū)劃既是促進形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的重要體制保障，又會影響資源的配置、要素的流動及布局，促成行政區(qū)經(jīng)濟阻礙著區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展，反過來，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展又會對行政區(qū)劃提出新的要求。由此可見，行政區(qū)劃合理與否直接影響經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟條件好與壞又直接影響城鄉(xiāng)一體化推進，所以行政區(qū)劃與城鄉(xiāng)一體化之間是一種同向相關關系。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要標志。鄉(xiāng)村處在社會經(jīng)濟結構的基層，是“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的重要載體和平臺。城鄉(xiāng)一體化，最終要看鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和水平。而鄉(xiāng)村地方建制及其變化，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度性特征。貴州省地處云貴高原，地形切割破碎，經(jīng)濟發(fā)展水平滯后，鄉(xiāng)村社會結構占主導地位，在全國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中，屬于最需要關注和發(fā)展的省區(qū)。探討貴州省城鄉(xiāng)一體化背景下的行政區(qū)劃問題，具有重要的理論價值和意義。
二、貴州案例的特殊性
（一）中國地形最破碎的省區(qū)根據(jù)地形的切割度（分為切割深度和切割密度）可刻畫其地形的破碎程度。貴州省之西部、南部和北部，切割深度在500-700米之間，個別達1000米，切割密度每平方公里為0.8-1.4公里；省之中部和東部，切割深度為300-500米，而切割密度為平均每公里達1.1-1.7公里，全省大部分地區(qū)平均切割深度為500米，切割密度為每平方公里0.8公里[3]，因而全省大部分地區(qū)地面崎嶇破碎，山地、峽谷、丘陵、盆地鑲嵌配列，交錯分布，造就了貴州境內(nèi)地勢西高東低的高原山地特征，由西部海拔2400米以上降到中部1400～1200米，再到東部的800～500米，呈梯級狀斜坡，在中部再向南、北側降低。致使境內(nèi)山脈眾多，重巒疊峰，綿延縱橫，山高谷深。如西部高聳烏蒙山，屬此山脈的赫章縣珠市鄉(xiāng)韭菜坪海拔2900.6米，為貴州境內(nèi)最高點；北部有大婁山，自西向東北斜貫北境，川黔要隘婁山關高1444米；中南部苗嶺橫亙，主峰雷公山高2178米；東北境有武陵山，由湘蜿蜒入黔，主峰梵凈山高2572米；而黔東南州的黎平縣地坪鄉(xiāng)水口河出省界處，海拔為147.8米，為境內(nèi)最低點。因此，素有“八山一水一分田”之說的貴州，全省地貌可概括為：高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。貴州地形不僅升沉大、切割強、相對高度常達300～700米，并且喀斯特廣泛發(fā)育，地貌類型復雜，形成河流眾多，千溝萬壑的極其破碎地形。
（二）中國經(jīng)濟最不發(fā)達的省區(qū)由于受地形的限制，交通閉塞始終是貴州省經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸，目前仍是全國經(jīng)濟最不發(fā)達的省之一。21世紀以來其人均GDP、人均收入、恩格爾系數(shù)和城鎮(zhèn)化率等四個核心經(jīng)濟指標始終遠落后于全國平均水準。近年，貴州省的人均GDP為全國最低，雖然從2002年相當于全國的34.66%上升到2010年的40.59%，但近十年來僅追上5.9個百分點，且相差的絕對數(shù)量仍在繼續(xù)拉大（見表1）。貴州省無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村的人均收入都遠遠低于全國相應的平均水平，而恩格爾系數(shù)則高出很多（見表2）。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標準，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。由此可見，貴州省的農(nóng)村家庭才基本解決溫飽問題。2010年底，貴州省與全國的城鎮(zhèn)化率分別為31%和47.5%，貴州城鎮(zhèn)化率極度落后于全國平均水平，低于16.5個百分點，仍為全國城鎮(zhèn)化率最低的省份。然城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟增長的引擎和轉變發(fā)展方式的重要抓手，貴州低水平城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實已經(jīng)嚴重制約其建設全面小康社會和城鄉(xiāng)一體化的進程。以上四個指標數(shù)據(jù)充分說明了貴州省的城鎮(zhèn)化進程慢、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、農(nóng)村貧困范圍廣、程度深和經(jīng)濟總量小、人均水平低的經(jīng)濟發(fā)展滯后現(xiàn)狀。
（三）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展滯后的省區(qū)由于貴州“欠發(fā)達、欠開發(fā)”的省情，小城鎮(zhèn)發(fā)展氛圍淡，市場經(jīng)濟對山區(qū)影響的滲透和傳播速度較慢，城鄉(xiāng)一體化發(fā)育晚、進程慢和水平低。不僅政策落實滯后，如2009年貴州省才把加快城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本途徑，努力構建城鄉(xiāng)一體化新格局[4]，而且城鄉(xiāng)一體化發(fā)育水平低。從表3中看出貴州省的主要城鄉(xiāng)差異系數(shù)偏離1幾乎比全國都大（除恩格爾系數(shù)之外），根據(jù)城鄉(xiāng)差異系數(shù)的定義，有系數(shù)偏離1越多，城鄉(xiāng)差異就越大，則城鄉(xiāng)一體化水平就越低；系數(shù)越接近1，則表明城鄉(xiāng)一體化水平就越高。雖然城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比較為接近1值，但是各自基數(shù)很大，因此城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量并不高。隨著社會發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展繼續(xù)拉大，尤其是基本民生問題和現(xiàn)代化設施等方面，如城市用戶擁有家用電腦數(shù)是農(nóng)村家庭50倍以上，城市居民參加養(yǎng)老保險率與農(nóng)村之比更是高達130倍以上，其中農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險率為0.16%，說明了在2009年貴州省的農(nóng)村養(yǎng)老保險體制才開始試行。因此，表3從經(jīng)濟、社會、政治、教育、文化及人民生活等多方面綜合地反映了貴州省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進度，離一體化還任重道遠。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制問題
（一）鄉(xiāng)級行政區(qū)劃改革滯后，基層虛假城鎮(zhèn)化貴州省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制變化較遲緩，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了在1992年全國性推行的“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”之外，基本沒有過變動。截止1992年12月底，全省撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作基本結束，共設557個鄉(xiāng)，253個民族鄉(xiāng)，653個鎮(zhèn)，65個街道辦事處，共計1528個。2005年前后實施的“小村并大村”基本都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)部整合，不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，并在2010年已部分還原為以前的村制。至2010年底，貴州省設有鄉(xiāng)505個，民族鄉(xiāng)252個，鎮(zhèn)689個，街道辦事處114個，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃數(shù)共1560個。2010年比1992年增加了32個鄉(xiāng)級區(qū)劃，平均每年增加1.5個，主要是鄉(xiāng)的數(shù)量減少，街道辦事處的數(shù)目增多，其余變化不大（見表4）。從表4與表5可知，貴州省整體與各地級政區(qū)所轄鄉(xiāng)級區(qū)劃建制中城鎮(zhèn)型政區(qū)占比例較高，基本在40%以上，遠領先于目前31%的城鎮(zhèn)化率?？傮w上經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)比落后地區(qū)城鎮(zhèn)型政區(qū)所占比例大，但城鎮(zhèn)化率均較低，基層出現(xiàn)虛假城鎮(zhèn)化。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃規(guī)模懸殊，且多數(shù)偏小通常用人口和面積兩個指標來評價行政區(qū)劃規(guī)模，貴州省人口最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是荔波縣瑤麓瑤族鄉(xiāng)，第五次人口普查數(shù)據(jù)為1601人。人口最多的是六枝特區(qū)平寨鎮(zhèn)，總人口129082人；面積最小的鎮(zhèn)是興仁縣城關鎮(zhèn)，國土面積10.47平方公里。面積最大的是畢節(jié)地區(qū)草海鎮(zhèn)，總面積370.98平方公里。最小與最大人口和面積規(guī)模分別懸殊近81和37倍。貴州省2007年的691個建制鎮(zhèn)中的人口、面積、人口密度的小規(guī)模占比例均比全國高，而大規(guī)模比例則低很多（見表6）。然而，鄉(xiāng)與民族鄉(xiāng)普遍比鎮(zhèn)的人口和面積規(guī)模要小。根據(jù)民政部區(qū)劃地名司司長戴均良就鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模合理的限度的觀點，一般來講，原則上不再保留1萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平原地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模可以在5萬人以上，丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模在3萬人以上，邊遠山區(qū)的在1萬人以上[5]。可知，貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模偏小的數(shù)目實屬較多。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃極不規(guī)范，部分駐地布局欠合理受貴州地形影響，基礎區(qū)劃邊界犬牙交錯；鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地不盡合理，有多處鄉(xiāng)級“飛地”存在（見圖1）。如黔東南州天柱縣的地湖鄉(xiāng)，是一塊完全脫離貴州省而坐落于湖南省會同縣境內(nèi)的一塊“飛地”，占地30.5平方公里，人口4471人，其中苗族人口占總人口的90%左右。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)天柱縣及湘黔交界地帶還存在很多模糊和混亂的區(qū)劃問題。另外，六盤水市鐘山區(qū)的大灣鎮(zhèn)也是“飛”在了畢節(jié)地區(qū)領域內(nèi)，作為威寧縣與赫章縣邊緣地帶間的一塊飛地，其該鎮(zhèn)區(qū)劃內(nèi)又包含了屬于威寧縣的二塘鎮(zhèn)政府駐地。飛地的存在造成了很多不便和弊端，不僅易形成治安上的“三不管”，經(jīng)濟上也很難形成一體化發(fā)展。版圖不規(guī)則和“飛地”等問題，不但削弱了城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的擴散效應，也弱化了鄉(xiāng)促城的能力，更為城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理等造成極大的困難。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃重名嚴重，條塊部門設置偏多據(jù)《2008年中國建制鎮(zhèn)統(tǒng)計資料》統(tǒng)計，現(xiàn)設的691個建制鎮(zhèn)總重名率達到17.1%。如命名為城關鎮(zhèn)的有13個，約占全國共有178個城關鎮(zhèn)的7.3%，且城關鎮(zhèn)多數(shù)為縣政府駐地鎮(zhèn)。此外，命名為龍場鎮(zhèn)的有6個，命名為三合鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、復興鎮(zhèn)、羊場鎮(zhèn)、貓場鎮(zhèn)、馬場鎮(zhèn)的分別有3個，命名為溫泉鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)等34個的分別有2個。地名是基礎地理信息，涉及內(nèi)政外交、新聞出版、測繪制圖、郵電通信、交通旅游等各方面，在社會生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用[6]。區(qū)劃重名是一種不合理的現(xiàn)象，既違背了《地名管理條例》的規(guī)定，又容易使人產(chǎn)生混淆，對各級政府統(tǒng)計資料帶來諸多不便。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設有多個站、管、辦、所等縣級派出機構，分別是農(nóng)推站、農(nóng)機站、鄉(xiāng)企站、計生站、畜牧站、廣播站、服務站；交管、合管、建管、土管、村管；綜合辦、扶貧辦、辦；民政所、財政所和勞保所等20個左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊部門設置過多，致使機構膨脹，人浮于事，辦事效率低，農(nóng)民負擔加重等問題。
四、鄉(xiāng)級區(qū)劃建制轉型
（一）鄉(xiāng)級政區(qū)改革的基本原則行政區(qū)劃改革工作是一項政策性很強、敏感度極高的工作，涉及面較廣，任務較重。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃體制改革必須是因時因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進。除了要遵循行政區(qū)劃改革最基本的原則外，還應遵守以下原則：第一，堅持科學發(fā)展觀，以人為本的指導原則?？茖W、合理的調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，對促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構建新型城鄉(xiāng)關系格局起著重要作用。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革始終要堅持科學發(fā)展觀，以人為本的指導思想，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、空間布局、自然資源、交通情況、經(jīng)濟條件、歷史習俗、人民素質(zhì)等因素。第二，本著“充分尊重老百姓意愿”的原則。以有利于提高農(nóng)村管理效率，降低行政成本；有利于減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入；有利于加快小城鎮(zhèn)建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為出發(fā)點。第三，按照“因地制宜、市場經(jīng)濟導向”和“有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、方便群眾辦事”的原則。在實施調(diào)整過程中要精心組織，因時因地制宜，分類指導，并順應市場經(jīng)濟的發(fā)展，一切以為人民服務為宗旨，研究和制定科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革方案。第四，堅持“與時俱進”的原則，根據(jù)時展的現(xiàn)實和需要，轉變封建思想觀念，跟緊時代步伐，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃始終適應經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，與經(jīng)濟基礎相適應。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革路徑針對貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃問題的特殊性，具體的改革路徑可以從以下幾方面入手：第一，規(guī)范建制鎮(zhèn)設置標準。由于我國現(xiàn)行的設鎮(zhèn)標準大多還是沿用1984年國家民政部所頒布的，貴州也不例外，但現(xiàn)行設鎮(zhèn)標準顯得明顯滯后，這些年以來國家發(fā)生了翻天覆地的變化，對建制鎮(zhèn)的設置標準也提出了新的要求。因此，各地要結合實際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革的原則認真做好設鎮(zhèn)標準的調(diào)研工作，通過科學論證和嚴格審批，確保建制鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量；第二，革除政區(qū)同名弊端。行政區(qū)劃名稱是地名的重要組成部分，在人們?nèi)粘Ｉ?、生產(chǎn)中凸顯其重要性。就貴州省鄉(xiāng)級區(qū)劃名稱來說，尤其是專名與通名都相同的名稱（如有13個城關鎮(zhèn)），需進一步明確地名命名的基本原則，根據(jù)其地域、歷史、文化等特征，整頓和革除混亂的地名現(xiàn)象；第三，合理控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模。結合設置新標準和改革原則，以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)重復建設，優(yōu)化資源配置，提升中心城鎮(zhèn)的集聚和輻射效應為目標，因地制宜地控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理的人口和面積規(guī)模；第四，逐步整合“飛地”。為了提高政府管理效率和方便民眾辦事，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，需聯(lián)合周邊地區(qū)和省市共同協(xié)調(diào)與整合“飛地”。
（三）促進城鄉(xiāng)一體化新格局的形成鑒于貴州省省情，發(fā)展經(jīng)濟固然是城鄉(xiāng)一體化新格局得以建成的根本，除此之外，還必須注意以下幾方面。首先，要正確理解城鄉(xiāng)一體化的特點，即為戰(zhàn)略實施的立足點。從對其本質(zhì)的解讀，可以歸納出城鄉(xiāng)一體化具有長期性、整體性、地域性、互動性、廣泛性和雙向性六大特點。由此可知，城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展的長期總體戰(zhàn)略，貫穿城鄉(xiāng)發(fā)展的漫長過程，涉及城鄉(xiāng)發(fā)展的眾多方面。所以應正確理解城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵與特征，掌握其戰(zhàn)略原則，圍繞其核心，不斷因時因地制宜地充實、更新城鄉(xiāng)一體化的具體策略，賦予其更強的生命力，從而更充分地發(fā)揮其作用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、均衡發(fā)展，建構城鄉(xiāng)一體化的新格局。其次，要清醒認識城鄉(xiāng)一體化的動力機制，這是其建構的最基本要求。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體是受政策和市場機制的驅動，這可從四方面來談：
第一，中心城鎮(zhèn)的向心力和離心力，即城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的吸引力和輻射力。要大力發(fā)展中心城鎮(zhèn)，使其形成增長極，發(fā)揮其極化效應和擴散效應，這樣才能具備“以城帶鄉(xiāng)”的能力；
第二，鄉(xiāng)村具有資源和空間優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＜哟髮r(nóng)村的投資力度，發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入，提高“以鄉(xiāng)促城”實力；
第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文
（一）扎實開展體制改革
根據(jù)省市藥監(jiān)系統(tǒng)下放地方政府管理體制改革的統(tǒng)一要求，我們一是認真制訂改革方案。年初，我們及時與市編辦進行了調(diào)研，提交“三定”方案報市編委會進行討論，3月底市政府印發(fā)了《市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定的通知》，確定了我局的部門定位、工作職責、科室組成、領導職數(shù)等；二是及時合并職責人員。根據(jù)市政府都政辦發(fā)〔2012〕32號文件精神，我們提請市政府召開了二次協(xié)調(diào)會，就人員職責合并工作進行了安排。5月15日，市編辦牽頭，市衛(wèi)生局和我局聯(lián)合召開職能交接會議，接受了10名劃轉人員，辦理了餐飲行政許可等職能移交，經(jīng)過充分準備，于6月4日正式在市行政服務中心設立辦事窗口，開展餐飲許可辦證業(yè)務。三是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管網(wǎng)絡。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）餐飲食品安全工作，我們及時進行調(diào)研，在無法解決機構編制的情況下，提請市政府下發(fā)了《關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的通知》，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、陸城街道辦事處、松宜礦區(qū)管委會負責轄區(qū)內(nèi)餐飲服務食品藥品安全監(jiān)管工作，并組建了34人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)督員隊伍，負責日常監(jiān)管工作。
（二）穩(wěn)步實施食品監(jiān)管
1.認真抓好食品安全綜合協(xié)調(diào)工作。首先是建立健全食品安全責任體系。年初市政府召開了全市食品藥品安全工作會議，及時傳達貫徹了全國、全省、市食品藥品監(jiān)督管理工作會議精神，總結了上年食品藥品安全監(jiān)管工作，安排部署了今年食品藥品監(jiān)督管理工作任務，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）、管委會、市直有關部門簽訂了全年目標責任書。其次是協(xié)調(diào)開展全市食品安全專項整治。市食安辦積極當好政府的“抓手”，認真履行綜合監(jiān)督職責，組織各職能部門堅持集中整治與日常監(jiān)管相結合、專項整治與綜合監(jiān)管相結合，突出重點時節(jié)、重點品種、重點領域、重點場所，扎實開展了元旦、春節(jié)、五一、高中考、中秋國慶節(jié)假日期間食品安全聯(lián)合執(zhí)法檢查活動，開展春季學校食堂食品安全、亞硝酸鹽銷售使用管理、鮮肉和肉制品專項整治及大中型餐飲單位集中檢查，繼續(xù)開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項整治工作；9月份，我局與市旅游局對2個旅游景點、4家星級賓館進行了檢查，與市糧食局、物價局對8所學校食堂的糧油進行了檢查。第三是加強食安委成員單位聯(lián)席會制度。市食安辦認真落實聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，聽取相關職能部門工作完成情況和后期工作安排，強化食品安全工作情況月報制度，互通情況，研究問題，制定對策，實現(xiàn)信息資源共享。
2.認真開展餐飲服務許可工作。餐飲服務許可職責劃轉后，為了確保這一工作不斷檔，我們及時制發(fā)了全市《餐飲服務許可證》申報必需的完整材料，完善了核發(fā)程序，配備了辦公用品，進行了人員安排和培訓，并于6月4日正式在市行政服務中心設立辦事窗口。全年，共受理辦結《餐飲服務許可證》311個，出動人員近650人次，到現(xiàn)場進行了核查和悉心指導。同時，辦理餐飲從業(yè)人員《健康證》1657人份。
3.認真抓好食品安全監(jiān)管重點工作。首先是抓好學校食堂食品安全監(jiān)管。餐飲食堂監(jiān)管職責劃轉后，我們及時與全市所有中小學校食堂簽訂了食堂食品安全責任書，明確了責任和責任人；同時重點開展了中高考期間食品衛(wèi)生安全保障工作，及時下發(fā)《2012年高（中）考接待單位餐飲安全監(jiān)督指導方案》和高（中）考接待單位基本衛(wèi)生要求，從5月31日開始對市一中、二中、外校、職教中心食堂及校園周邊餐飲店進行監(jiān)督檢查，并對存在的問題提出整改意見。中考期間我局執(zhí)法人員分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督員進駐各中考點食堂，加強現(xiàn)場管理，確保了“兩考”期間沒有發(fā)生食品安全問題。其次是抓好大中型餐飲企業(yè)食品安全監(jiān)管。6月底，我們對全市35家大中型餐飲企業(yè)負責人集中進行了培訓，簽訂了大中型餐飲企業(yè)食品安全責任書，并對這些企業(yè)普遍開展了第一輪食品安全大檢查，下達責令整改通知書10份、監(jiān)督檢查意見書25份。第三是全面開展小餐飲行業(yè)專項整治。按照省市局的統(tǒng)一安排布置，我局認真開展了以陸城城區(qū)為重點的小餐飲行業(yè)專項整治工作，對陸城城區(qū)小餐飲行業(yè)開展了調(diào)查摸底，聯(lián)合市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市城管局及陸城街道辦事處組成4個專班，進行地毯式摸底排查，經(jīng)現(xiàn)場走訪，確認陸城主城區(qū)共有無證小餐飲465家，從而摸清了小餐飲行業(yè)底數(shù)，掌握了轄區(qū)內(nèi)餐飲服務單位動態(tài)數(shù)量、具體分布和經(jīng)營現(xiàn)狀，并對這些餐飲單位負責人進行了分期法律法規(guī)培訓，截止年底，對已完善提升的56家進行了辦證規(guī)范。第四是加強農(nóng)村集體聚餐活動食品安全管理。根據(jù)我市實際，我們首先在陸城試點，并通過調(diào)研，擬定《市農(nóng)村聚餐管理辦法》，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和廚師意見，報市政府出臺了《市農(nóng)村集體聚餐活動食品安全管理辦法》，對全市范圍內(nèi)的農(nóng)村聚餐進行規(guī)范管理，確保農(nóng)村不出食品安全事故。
4.開展保健品專項檢查。對轄區(qū)內(nèi)保健品零售企業(yè)進行了一次專項檢查，未發(fā)現(xiàn)國家局公布的不合格保健品，但對有非藥品冒充藥品經(jīng)營行為的2家經(jīng)營保健品藥店進行了當場處罰。
（三）全面強化依法治藥
全年全局共出動行政執(zhí)法人員1560人次，出動車輛480臺次，檢查涉藥涉械單位共計304家，檢查面達100%，查處違法違規(guī)案件65件，結案65件，結案率達到100%。
1.切實做好日常監(jiān)督管理工作。一是開展春季藥品安全大檢查。從2月24日開始至4月中旬，我局組織3個專班，對全市藥品生產(chǎn)經(jīng)營使用單位開展了全面大檢查，查出有問題43家，罰款4.17萬元，實現(xiàn)了對藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管面達到100%。二是加大藥品抽驗和不良反應監(jiān)測力度。全年共抽驗藥品127批次，其中基本藥物37批次，已圓滿完成市局下達的抽驗任務，并對3家抽驗不合格藥品經(jīng)營單位依法進行了處罰。同時，與市衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)文，強化對藥品不良反應監(jiān)測上報工作，全年共上報藥品不良反應275例，醫(yī)療器械不良事件60例。三是加強節(jié)假日期間藥品市場監(jiān)管。在“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“中秋”、“國慶”期間，及時組織人員，與工商局等部門聯(lián)合開展節(jié)假日藥品市場大檢查，確保了全市節(jié)假日期間藥品市場安全。四是強化“終止妊娠藥品”監(jiān)管。在全市藥店張貼“禁止銷售終止妊娠藥品”公示牌，并與市計生局聯(lián)合開展2次檢查，未發(fā)現(xiàn)藥品零售企業(yè)、醫(yī)療機構違規(guī)銷售終止妊娠藥品。五是開展藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)管。全年對轄區(qū)內(nèi)3家藥品生產(chǎn)企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查共15次，對高風險類藥品及基本藥物生產(chǎn)企業(yè)增加監(jiān)管頻次，實施重點監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督檢查涵蓋原料藥生產(chǎn)起始物料到合成生產(chǎn)、制劑生產(chǎn)現(xiàn)場、倉庫儲備藥品等各個環(huán)節(jié)；嚴格按照要求對轄區(qū)內(nèi)藥品經(jīng)營企業(yè)進行了日常監(jiān)督檢查。重點對具有特殊藥品經(jīng)營資格的藥品批發(fā)企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)管，對品和第一類批發(fā)企業(yè)共檢查13次，對其它特殊藥品批發(fā)企業(yè)共檢查13次。對轄區(qū)內(nèi)所有藥品零售企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查覆蓋面達100%，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進行行政處罰。
2.深入開展藥品安全專項整治。一是開展藥品生產(chǎn)流通領域集中整治行動。根據(jù)《全國藥品生產(chǎn)流通領域集中整治行動工作方案的通知》（國食藥監(jiān)辦[2012]41號）精神，從3月1日開始至6月底，組織2個專班，經(jīng)過四個階段的工作，對藥品生產(chǎn)批發(fā)零售企業(yè)的15類重點內(nèi)容進行了集中整治，查處從不正規(guī)渠道購進藥品的案件6起，經(jīng)營假藥案件2起，集中解決了藥品生產(chǎn)流通領域存在的突出問題，嚴厲打擊了制售假劣藥品違法行為，嚴格整頓了藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的違規(guī)行為。二是開展鉻超標膠囊專項檢查。根據(jù)國家、省食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一安排部署，局黨組第一時間召開工作會議，組織專班，對全市所有涉藥單位開展拉網(wǎng)式檢查，集中收繳查扣了全市流通、使用領域涉及毒膠囊企業(yè)相關藥品18.8萬多粒，并對生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的膠囊劑加大了現(xiàn)場監(jiān)管和抽檢力度，促使其批批檢并按要求及時進行了公示，確保了全市人民用藥安全。三是開展藥品使用單位高風險醫(yī)療器械專項檢查。集中力量對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生醫(yī)療機構體外診斷試劑及內(nèi)固定等高風險醫(yī)療器械進行全面普查。四是開展中藥飲片市場專項檢查。對全市中藥飲片經(jīng)營使用單位進行了檢查，對存在的問題提出了整改意見。
3.積極妥善處理舉報投訴工作。全年，共受理案件舉報投訴6起，及時進行了調(diào)查處理，并對1起投訴件移交市工商局進行了查處。對于舉報投訴案件我局做到件件有登記，件件有處理，并及時反饋。
（四）積極服務促進發(fā)展
1.實行“一對一”的重大項目跟蹤服務制，為企業(yè)解難題、謀發(fā)展。年初，我局根據(jù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，開展“局長基層行”。3月份，局班子成員共走訪5家企業(yè)，征求意見10多條，并針對意見明確局班子成員每人聯(lián)系一家醫(yī)藥企業(yè)，明確幫扶內(nèi)容和范圍，明確任務完成時間要求，一對一的做好項目跟蹤服務。
2.發(fā)揮技術優(yōu)勢，為企業(yè)提供藥品許可、注冊、認證等全過程服務。一是前期服務。企業(yè)在行政許可過程中，我局按照法律法規(guī)及相關驗收標準的要求，為企業(yè)在廠地租用，設施設備購買，貨架布局擺放，人員聘請等方面提供指導，并免費對從藥人員進行培訓，同時派駐專人駐足企業(yè)，現(xiàn)場指導他們按照標準，規(guī)范管理。二是迎檢服務。在企業(yè)接受上級藥監(jiān)部門對其實施GMP認證、注冊、變更等現(xiàn)場檢查工作中，我局均派專人擔當好觀察員的角色。三是后期服務。檢查結束后，我們將檢查資料收集匯總，歸檔留存，對重大事項進行信息宣傳；督促企業(yè)對檢查中發(fā)現(xiàn)的缺陷問題進行整改，并對整改情況進行復查；上下溝通，幫助企業(yè)及時領取到許可證、認證證書等證件；督促企業(yè)在取證的情況下，嚴格按照GMP要求實施管理。
3.成立工作專班，負責全市醫(yī)藥企業(yè)項目認證的服務爭取工作。積極協(xié)請上級藥監(jiān)部門，在藥品報批和認證檢查工作中堅持標準不降低前提下，實現(xiàn)行政審批提速，辦事效率大為提高，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。今年全市藥品生產(chǎn)企業(yè)共計通過21次省級以上檢查驗收，其中：長江藥業(yè)有限公司12個品種通過藥品注冊生產(chǎn)現(xiàn)場核查，增加生產(chǎn)范圍2次，關鍵廠房設施變更1次，合成車間GMP認證1次；東陽光藥業(yè)股份有限公司通過FDA審計1次，KFDA審計1次，歐盟審計1次；靈泰藥業(yè)有限公司通過生產(chǎn)許可證驗收1次，GMP認證1次。
(五)扎實推進示范創(chuàng)建
1.領導重視，行動迅速。4月1日，市政府召開全市食品藥品安全工作會，會上對食品藥品示范創(chuàng)建工作進行了統(tǒng)一部署；9月14日，市政府召開了“全市創(chuàng)建藥品安全示范市暨食品安全放心城市推進工作會”，會議進行了詳細的安排和布置；10月24日再次提請市政府召開全市藥品安全示范市暨食品安全放心城市創(chuàng)建現(xiàn)場推進會。會議組織參觀聶家河、五眼泉和陸城街道辦事處創(chuàng)建現(xiàn)場，進行了交流發(fā)言和表態(tài)發(fā)言，并充分肯定了前段時間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處創(chuàng)建工作成績，客觀分析了存在的問題和不足，對收尾迎查工作進行倒計時安排。
2.加強宣傳，強化培訓。我局統(tǒng)一制作了300幅食品藥品安全知識宣傳專欄并分發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)，在各行政村（社區(qū)）、學校（幼兒園）、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、集貿(mào)市場和超市等公共場所進行張貼，有效提高了人民群眾依法維權意識和安全意識，受到了社會各界的普遍歡迎和一致好評。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處積極制作食品藥品安全宣傳牌120多塊，加強創(chuàng)建工作的宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。同時，市局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處聯(lián)合開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村食品藥品監(jiān)督員安全和創(chuàng)建培訓10場次，農(nóng)村廚師培訓考核4場次150多人。
3.開展“放心藥店”創(chuàng)建和餐飲示范單位創(chuàng)建。為扎實推進藥品安全示范市創(chuàng)建工作，探索建立藥品安全監(jiān)管長效機制，我局按照“總量控制，缺一補一”的原則，在全市藥店中開展放心藥店的創(chuàng)建工作，即每兩年通過申報評審的方式確認5家“放心藥店”，進行大會表彰授牌，二年到期后收回匾牌，重新進行下一輪評定。對兩年期內(nèi)已經(jīng)授牌的“放心藥店”，凡出現(xiàn)違反藥品管理法律法規(guī)行為的或消費者對藥品安全問題有投拆、舉報的，將取消其稱號，收回匾牌，并向社會公布。今年10下旬，我們組織市人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和我局人員共10人，對申報的10家藥店進行了考核驗收，推薦了5家藥店進行公示無異后將在明年全市大會上進行授牌。同時，在扎實開展食品放心城市創(chuàng)建活動中，積極開展了餐飲示范單位的創(chuàng)建工作，目前，全市已經(jīng)上報13家餐飲單位申報省級示范單位。
（六）規(guī)范管理建設隊伍
1.以制度管人管事。年初，在廣泛征求意見和建議的基礎上，對原有的各項規(guī)章制度進行修訂和完善，最終確定了《機關管理制度匯編》和《2012年機關效能建設考核評價細則》，規(guī)范機關干部職工行為。
2.以活動提升效能。今年，我們先后開展“基層組織建設年”、“雙促雙聯(lián)”、“局長基層行”、“黨員春訓”、機關創(chuàng)建“三滿意”等活動，激發(fā)了干部職工的工作熱情，提升了全局效能。
3.以工作評議促工作落實。根據(jù)市人大常委會的統(tǒng)一部署，我局被列為市人大代表對部分市直部門工作評議的對象。我們成立專班，制發(fā)工作實施方案，召開專題工作會，聘請工作評議監(jiān)督員10名。從6月初開始，征求意見，走訪調(diào)查，廣泛征求社會各界對我局工作的意見和建議5類8條，并逐條進行整改落實。經(jīng)市人大常委會組織工作評議，我局被評議為滿意單位。
二、存在的不足和2013年工作打算
第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文
富縣縣委書記馮振東在植樹現(xiàn)場
一
這里曾經(jīng)流行著這樣幾句順口溜：“肩扛?頭和鐵锨，下定決心把樹栽；要問今年哪里去，還是去年那片山。”這是對“年年栽樹不見樹”的形式主義的一種嘲諷。雖然付出了很多，但生態(tài)環(huán)境并沒有得到明顯改善。相反，地下水位下降、植被破壞等生態(tài)問題日益突出，境內(nèi)大片的樹林被砍伐、老化、退化，許多道路河流、城鎮(zhèn)、村莊等人口聚集區(qū)缺林少綠，一些山頭光禿禿地像謝頂?shù)睦先?，已與史上所稱的“塞上小江南”相差甚遠。
針對這種現(xiàn)狀，2007年，富縣縣委、縣政府及時提出了建設“綠色家園”的構想，緊緊圍繞“綠山富民”目標，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，深化分類經(jīng)營改革，突出抓好天然林保護、退耕還林、三北防護林等重點生態(tài)工程建設，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，加快林權制度改革，努力提高林業(yè)綜合效益，促進林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。劃分職責，落實責任，下大力氣植樹造林，恢復森林、植被，改善生態(tài)環(huán)境。五年內(nèi)造林成活率達到95%以上，保存率達到90%以上，林業(yè)生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量明顯提升。
再窮也要搞綠化。在縣財力有限的情況下，該縣確立了以項目為支撐，帶動林業(yè)跨越式發(fā)展的思路。認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，提高敏銳性和洞察力，快捷把握林業(yè)項目建設的重點和方向，積極探索抓項目的科學方法，充分挖掘政策潛力，用足用活用好國家政策，真正用政策指導項目建設。首先在充分調(diào)研的基礎上，確立了“統(tǒng)一規(guī)劃，分類推進，明晰產(chǎn)權，承包到戶”的集體林權改革工作思路，及時制定配套改革方案，出臺配套改革政策，制定林地林木流轉和林權抵押貸款管理辦法。提出“依法辦事是保障，群眾支持是基礎，明晰產(chǎn)權是核心，承包到戶是關鍵”的工作方法。周密安排，陽光操作，使林改工作平穩(wěn)、順利開展，有效調(diào)動了群眾的積極性。至2008年元月，全縣72.15萬畝集體林地勘界確權工作全部完成，勘界率100%。發(fā)包林地面積72.15萬畝，發(fā)包率100%。簽訂承包合同11523份，核發(fā)林權證8966本，調(diào)處林權糾紛14起，涉及面積1200畝，11月順利通過省、市聯(lián)合檢查驗收。集體林權改革工作的完成，對保護和改善富縣生態(tài)環(huán)境及林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展起到了促進作用。
與此同時，該縣堅持實施天然林保護工程和退耕還林政策。從2007年到2010年三年間，完成飛播造林7萬畝，完成投資280萬元；公益林建設1萬畝，完成投資300萬元；封山育林1.5萬畝，完成投資105萬元。完成退耕還林補植補栽14.7萬畝，涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和236個行政村，累計補植各類苗木860萬株。建立管護責任制，加大保護力度，抓好造林、管護等各項工作，可持續(xù)森林經(jīng)營模式初步形成，產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展取得明顯突破，建設“生態(tài)化、人文化、特色化”富縣，成各級領導干部和人民群眾的共識。
“十一五”以來，富縣出色完成林業(yè)重點工程及綠化造林任務21.64萬畝，天然林保護工程6萬畝，三北防護林工程11.64萬畝，退耕還林工程3萬畝。
二
隨著縣域經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，為全面提升城郊生態(tài)景觀效果，營造良好的人居生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)與經(jīng)濟互補的城市森林生態(tài)體系，2007年該縣在城區(qū)五山（指環(huán)繞縣城的太和山、茶坊后山、城東山、城西山、駱駝山）積極實施綠化美化一期工程。這是“十一五”期間縣政府實施的城區(qū)惠民工程之一。富縣是財政困難縣，但在五山綠化工作上卻從來不打折扣，每年的財政預算?？钤诤怂愫蠖技皶r撥付給五山綠化站，五山綠化站人員編制也由2003年成立時期的5人增加到現(xiàn)在的25人。
根據(jù)《富縣城區(qū)“五山”綠化美化工程實施方案》的總體要求，整個工程實施由該縣林業(yè)局負責，城區(qū)五山綠化站組織實施，按照統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，以長青大油松為主，專業(yè)隊伍栽植的辦法，堅持整體綠化、區(qū)域美化的原則，采取秋季整地撫育、春季栽植的作業(yè)方式，到目前為止已完成五個區(qū)域5779.8畝的綠化工作，栽植油松、側柏、刺槐等綠化樹種53萬余株，幼樹撫育3090畝，資金投入2403萬元。在工程實施上實行造林種苗統(tǒng)一由政府采購，工程結算以成活株數(shù)計付，工程監(jiān)理由林業(yè)部門負責，綠化站人員包抓區(qū)域，監(jiān)察部門全程監(jiān)督的工程管理責任制。
“林業(yè)工程三分建，七分管?！蔽迳秸靖吲d民站長認真的說道。為確保栽一棵、活一棵，治理一片，成一片的目標任務，縣政府每年預算20萬元的資金，用于區(qū)域看護、管理。
“五山綠化工程作為城區(qū)惠民工程之一，是一件造福于民、有益于子孫后代的工程，我們要堅持干下去，延伸下去。”縣長藺治斌說。
為了使惠民工程真正惠民，《富縣城區(qū)“五山”綠化美化工程實施方案》、《富縣城區(qū)“五山”綠化美化工程資金籌集方案》、《富縣城區(qū)“五山”綠化美化工程管理（試行）辦法》等政策相繼出臺。
在化解資金困難的矛盾中，該縣采取政府出一些，干部職工捐一些，省、市林業(yè)項目爭取些的辦法，使工程款項及時得以兌現(xiàn)。2010年10月，在惠民成效突出的大好時機，縣委、縣政府及時制定了《富縣城區(qū)“五山”美化及延伸段直觀坡面綠化二期工程總體規(guī)劃》。
與此同時，積極開展“我為延安種棵樹”活動，全縣各部門單位，積極組織干部職工營建“雙擁林”、“地稅林”、“組織林”……2009年5月，在富縣插隊的百余名知青回到闊別的故土，積極響應政府建設“綠色家園”的號召，在寶塔山認領“知青林”。富縣檢察院退休老干部郝寶德退休后，義務植樹造林近3萬株。這一切響應了延安市提出的打造“國家森林城市”的號召，又奠定了富縣創(chuàng)建“園林城市”的基礎。正如2009年時任省委常委、延安市委書記李希同志來富縣視察工作時講的“富縣縣委政府能堅持植樹造林、美化環(huán)境，我相信富縣的天將會更藍、水更清、山更綠?！?/p>
三
鱗次櫛比的高樓、干凈整潔的街道、沿人行道站立的常青樹、一張張熱情洋溢的笑臉……如今富縣的發(fā)展變化，大有士別三日，讓人刮目相看之勢，這一切的一切，演繹的不僅是文明創(chuàng)建與經(jīng)濟發(fā)展的精彩互動，更多地詮釋著富縣全力開展“三城聯(lián)創(chuàng)”帶來的新局面。
美國建筑大師沙里寧說過這樣一句話：“城市是一本打開的書，從中可以看到它的抱負。讓我看看你的城市，我就能說出這個城市居民在文化上追求什么?！笔堑?，“三城聯(lián)創(chuàng)”正預示著這個城市居民的文化追求。
當前，富縣正處于適應新形式、迎接新挑戰(zhàn)、再創(chuàng)新優(yōu)勢、贏得大發(fā)展的關鍵時期，能否乘勢而上，關鍵取決于投資環(huán)境和區(qū)域競爭力。社會是否文明、環(huán)境是否優(yōu)美，舒適和諧的城市環(huán)境、朝氣蓬勃的城市形象，對于一個正在發(fā)展中的城市而言，至關重要?！按蛟臁祈嵿~州’，再造青山秀水秦直道，貢米蘋果五彩田?！笨h委書記馮振東同志多次強調(diào)。
2012年3月12日，富縣縣委、縣政府召開創(chuàng)建省級文明縣城、衛(wèi)生縣城和園林縣城動員大會，標志著富縣“三城聯(lián)創(chuàng)”工作全面啟動。而創(chuàng)建省級園林工作，是“三城聯(lián)創(chuàng)”工作中的重要組成內(nèi)容。
富縣創(chuàng)建“文明城市”、“衛(wèi)生城市”、 “園林城市”是在群眾的期待和全縣上下近年來對造林綠化重視、實施“三點一線”工程、“千里綠色長廊”工程以及“五山綠化”工程的共同孕育中應運而生的。
科學的規(guī)劃，合理的方案，堅實的組織機構，是創(chuàng)建園林縣城工作的前提。對照《陜西省園林城市標準》，結合富縣實際，縣委、縣政府制定出臺了詳細的創(chuàng)建園林縣城工作規(guī)劃和創(chuàng)建園林縣城實施方案，將創(chuàng)園工作中涉及到的各項工作任務分類細化，并落實到具體的部門單位和責任人，明確縣城管局為創(chuàng)建省級園林縣城工作牽頭單位。同時，為了確保各項創(chuàng)建工作任務能落到實處，成立了由縣長任組長，常務副縣長任副組長的創(chuàng)建工作領導小組，并制定了創(chuàng)建省級園林縣城工作考核辦法，有力地保證了創(chuàng)建工作有序開展。
綠色文化是一種先進文化，是城市物質(zhì)財富生產(chǎn)的價值準則和精神財富生產(chǎn)的前進方向。城市景觀建設也只有將綠色文化貫穿全局，才能獲得城市發(fā)展的不竭動力。
完善綠地系統(tǒng)規(guī)劃，科學指導綠化建設。富縣正按照《富縣縣城總體規(guī)劃》要求和《陜西省園林城市標準》，立足依山傍水的地理優(yōu)勢，體現(xiàn)“唐韻鄜州”特色理念，圍繞構建“水在城中，城在水中，城在林中，人在山水之中”的特色城市景觀為目標，重新修訂《富縣縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，制定出臺了城市綠線管理辦法。
城區(qū)增綠工作全面啟動后，提出了以打造和建設青山綠水、鳥語花香的園林化縣城為宗旨，今年園林綠化財政投入900多萬元，創(chuàng)富縣歷史之最。
第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道改革方案范文
一、著眼于當好改革的牽頭者和推進者，穩(wěn)妥有序地推進承擔的各項改革任務
充分認識當前機構編制部門牽頭推進和承擔的改革越來越多、越來越重的新形勢，按照簡政放權政府職能轉變、綜合行政執(zhí)法體制改革、事業(yè)單位綜合改革三大類牽頭推進，每個大類分別明確一個分管領導和責任科室，理順推進改革的體制機制，形成了全員想改革、議改革、抓改革的良好氛圍。
1、以行政審批制度改革為突破口，簡政放權政府職能轉變深入推進。既履行好牽頭部門的責任，調(diào)動各部門（單位）積極性，又率先垂范，積極履行好具體組織實施部門職責。一是健全工作機制。加強與市政府辦公室和相關部門溝通，明確任務分工和進度安排，提出具體思路。建立溝通協(xié)調(diào)機制，今年以來召開聯(lián)絡員會議2次。二是繼續(xù)削減行政審批事項。2014年以來，已連續(xù)5輪下放行政審批事項，共取消70項，下放32項，承接中央和省政府事項148項。三是動態(tài)調(diào)整清單。開展權力事項目錄“回頭看”，根據(jù)《山東省行政權力清單動態(tài)管理辦法》，結合法律法規(guī)“立改廢釋”情況，動態(tài)調(diào)整行政權力清單、中介服務收費清單等。抽調(diào)精干力量集中開展審核，涉及的55個市直部門（單位）共擬調(diào)整事項1028項，其中擬新增321項、削減174項，變更事項要素533項，目前已發(fā)文公布36個部門（單位）的788項，其中新增179項，削減78項，變更權力事項要素531項。
2、重點抓好新泰市與市水利和漁業(yè)局的改革試點，綜合行政執(zhí)法體制改革起步良好。在市直和縣市區(qū)層面分別選取水利和漁業(yè)局、新泰市作為試點，專門成立試點工作領導小組，盯上靠上指導。新泰市組建了2支跨部門跨領域的綜合執(zhí)法隊伍和6支專業(yè)執(zhí)法隊伍。跨部門跨領域的執(zhí)法隊伍，一是整合原城管、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等8個領域執(zhí)法權，組建綜合行政執(zhí)法局;二是整合市場監(jiān)督管理、商務、糧食3個領域的執(zhí)法權，組建市場監(jiān)督綜合執(zhí)法大隊。6支專業(yè)執(zhí)法隊伍主要是在食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、衛(wèi)生計生、交通運輸、農(nóng)業(yè)等6個領域。考慮樓德鎮(zhèn)的地理位置和經(jīng)濟實力，探索實行區(qū)域綜合執(zhí)法，設立樓德鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局，集中行使城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等15個領域的執(zhí)法權，探索“一支隊伍管執(zhí)法”路子。在執(zhí)法重心下移方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（除樓德鎮(zhèn)外）都設立了綜合管理執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊聯(lián)合辦公。市水利和漁業(yè)局將原有市水政監(jiān)察支隊及河道管理局內(nèi)設的河道聯(lián)合執(zhí)法支隊整合為一支執(zhí)法隊伍，并將水資源科、水土保持科、防汛抗旱辦等科室單位的執(zhí)法職能調(diào)整至整合后的水政監(jiān)察支隊，實現(xiàn)了“一個部門一支執(zhí)法隊伍”的目標，人員也按照“編隨事走、人編同調(diào)”的原則完成了調(diào)整。
3、堅持綜合施策，多點開花，事業(yè)單位綜合改革漸次推進。根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點和改革要求，制定相應的改革思路，切實把握好節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥有序推進。一是順利啟動承擔行政職能事業(yè)單位改革試點。認真學習上級政策和指示精神，明確改革的方向和路徑。目前已成立了試點工作領導小組，市委副書記、市長李希信任領導小組組長，起草了改革方案，到中央編辦進行了對接，下一步將根據(jù)中央編辦要求對方案進一步修改，待方案成熟后加以推進，爭取在全省創(chuàng)出經(jīng)驗，趟出路子。二是教育體制改革方面。發(fā)揮牽頭部門作用，積極推進中小學校長職級制和去行政化改革，印發(fā)《泰安市中小學校長職級制改革實施辦法（試行）》，明確了職級制的實施范圍，提出了職級評審認定、薪酬發(fā)放、校長選聘管理等五個方面的14條具體辦法。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面。研究制定了泰安市關于創(chuàng)新公立醫(yī)院編制管理的具體辦法;按照標準對市直公立醫(yī)院的人員控制總量進行了核定備案，共備案5986名。四是法人治理結構試點方面。目前，教育、衛(wèi)生、文化系統(tǒng)的20家試點單位已全部印發(fā)了實施方案，召開了第一次理事會議，通過了理事會章程和各項規(guī)章制度。
二、著眼于理順優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制，用足用活有限的機構編制資源
發(fā)揮機構編制部門的戰(zhàn)略性、上位性和協(xié)調(diào)，履行好“設計者”的角色，融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展中不合理的體制機制，釋放體制活力和發(fā)展動力。
1、加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的體制機制調(diào)整。一是按照嚴實的標準將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四領域”安全監(jiān)管工作落實到位。按照魯政辦發(fā)〔2016〕6號文件要求，對88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四領域安全監(jiān)管機構統(tǒng)一進行了批復。建立安全監(jiān)管機構和人員臺賬，采取電話隨機抽查的方式進行核查，確保人員力量到位。截止6月12日，全市88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、職責調(diào)整和人員已經(jīng)全部到位。二是進一步健全完善市縣公共資源交易管理體制。2013年，泰安市就已經(jīng)整合市級公共資源交易市場和交易系統(tǒng)，建立統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺，組建了市公共資源交易中心。省政府文件下發(fā)后，根據(jù)文件精神，對市縣公共資源交易平臺進行了規(guī)范。三是鞏固擴大省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點經(jīng)驗，研究開展市級擴權強鎮(zhèn)試點。指導寧陽縣進一步向磁窯鎮(zhèn)下放縣級管理權限，計劃放權104項。在抓好省級經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點的基礎上，下一步考慮探索市級的擴權強鎮(zhèn)試點。
2、加強經(jīng)濟發(fā)展和民生事業(yè)的機構編制保障。一是加強機構的設立調(diào)整。為更好地服務泰安高新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，批準設立了泰安高新區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中心等機構。二是加強編制的動態(tài)使用。在省編委批復的用編進人計劃內(nèi)，堅持優(yōu)先保證重點領域和引進高層次人才的需要，優(yōu)先保障市委市政府中心工作、民生等重點領域緊缺型人才的需要，加強扶貧、教育、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、環(huán)保等機構和其他一線人員力量，不斷優(yōu)化人才隊伍機構。三是重點加強教育“大班額”問題編制保障。將解決教育“大班額”問題作為一項重要任務，在各縣市區(qū)提報數(shù)據(jù)基礎上，成立專門的核查小組，采取現(xiàn)場提取學校學籍數(shù)據(jù)，核查教師名冊、課程表、工資單以及個別座談等方式進行了重新核編。出臺《中小學教職工臨時周轉編制專戶管理辦法》，督促指導縣（市、區(qū)）建立臨時周轉編制專戶，在事業(yè)編制總量內(nèi)調(diào)劑解決教育編制需求。今年共批復教育系統(tǒng)用編計劃1536名，占全市事業(yè)編制用編計劃的76.5%。
3、加強機構編制管理的總量控制和規(guī)范創(chuàng)新。一是嚴格控制機構編制總量。始終貫穿總量控制紅線，嚴格控制行政機構編制，從嚴審批事業(yè)機構編制，確保了“兩個不突破”。進一步規(guī)范縣市區(qū)機構編制管理，截至目前，共批復縣市區(qū)機構編制事項56項，其中新設事業(yè)單位14個，撤銷事業(yè)單位25個，核增事業(yè)編制132名，核減事業(yè)編制148名，機構和編制總量均得到了有效控制。二是進一步創(chuàng)新機構編制管理。鼓勵部門單位更多地采取政府購買服務的方式滿足事業(yè)發(fā)展需求，為市教育局、市房管局、市交通運輸局等單位批復了“大班額”建設項目、棚戶區(qū)改造項目、104國道改建項目等政府購買服務事項3項。三是加強機構編制信息化建設。借助中央編辦政務和公益域名注冊管理中心技術力量，對“泰安機構編制網(wǎng)”優(yōu)化升級，打造機構編制網(wǎng)站群，提高機構編制工作信息化水平。
三、著眼于提升政府效能和服務水平，開展部門單位職能修訂和評估考核
針對機構編制部門“三定”制定、事業(yè)單位績效考核等部門職能，以評估考核為手段，以提質(zhì)增效為目標，不斷完善考核評估指標體系，促進部門單位充分履職，發(fā)揮作用。
一是落實“四個到位”，扎實開展政府部門“三定”規(guī)定修訂工作。打破科室界限，實行團隊化作戰(zhàn)，組成4個工作組，在培訓指導、力量調(diào)配、質(zhì)量把關、督查落實等方面做到“四個到位”，集中開展審核，切實將“轉理念、調(diào)職責、優(yōu)結構、控總量”等落到實處。注重用好近幾年部門履職評估成果，自2013年已累計評估部門單位26個，結合這次修訂，對職責界定以及存在的問題一并作出調(diào)整和解決。
二是強化績效考核，深入開展事業(yè)單位監(jiān)督管理。圓滿完成2015年市直199個事業(yè)單位的績效考核，共確定36家A級單位和 159家B級單位，并首次確定了4家 C級單位。對考核結果，以市考核委員會文件的形式予以公布，抓好獎懲措施的兌現(xiàn)。同時，向事業(yè)單位及其主管部門書面反饋問題，切實抓好整改?？偨Y前幾年開展績效考核的經(jīng)驗，對2016年績效考核的指標體系進一步優(yōu)化，并已印發(fā)實施方案。同時，按照要求部署開展了法人異常信息備案制度和雙隨機抽查工作。
三是用好考核杠桿，促進機構編制工作整體提升。第一，將省里對市級編辦的考核內(nèi)容全部納入科學發(fā)展綜合考核，并結合實際將中小學校長職級制改革、事業(yè)單位績效管理等重點工作一并納入，建立起考核的倒逼機制。第二，做好機構編制管理及執(zhí)行情況的審計。加強與審計部門的協(xié)調(diào)配合，探索了“兩明確三跟進”的覆蓋審計全過程的工作機制，明確審計部門與機構編制部門的職責，審計前提供基礎數(shù)據(jù)，審計中提供政策支持，審計后對違規(guī)違紀問題進行移交，并按照有關規(guī)定調(diào)查處理，督促整改。今年以來，共審計1個縣市區(qū)和14個市直部門（單位）。第三，完成對縣市區(qū)2015年度機構編制工作的年終綜合評價工作，并及時通報給各縣市區(qū)。第四，部署開展了控編減編專項督查，積極開展“機構編制法規(guī)進黨?！被顒?，構建起違規(guī)預防機制。
四、著眼于為改革和機構編制管理提供堅強保障，倡樹具有機構編制部門特色的工作理念和方法制度
一是倡樹部門理念。結合機構編制部門的工作性質(zhì)，提出“嚴謹、公道、服務、創(chuàng)新”的部門理念，并結合“兩學一做”學習教育，“樹牢四種理念，爭做四個模范”，即“樹牢嚴謹?shù)睦砟?，嚴守紀律規(guī)矩，爭做遵規(guī)守紀的模范;樹牢公道的理念，處事公道正派，爭做秉公用權的模范;樹牢服務的理念，主動履職盡責，爭做擔當奉獻的模范;樹牢創(chuàng)新的理念，推動體制改革，爭做促進發(fā)展的模范”。還結合當前承擔的改革，創(chuàng)新開展了“三深入”“四做好”活動，即“立足簡政放權走機關，深入了解權力運行情況;立足事業(yè)單位綜合改革進單位，深入了解改革遇到的困難和問題;立足綜合行政執(zhí)法體制改革下基層，深入了解來自基層的反應和呼聲。引導黨員干部主動自覺地為服務對象解讀好一項政策，化解好一個疑惑，協(xié)調(diào)好一件事情，解決好一個難題”，最終解決律己修身不嚴、精神狀態(tài)不佳、厚此薄彼辦事不公、服務不到位等8個方面的問題。
二是創(chuàng)新方式方法。在部門理念的引領下，對具體開展工作提出了具體需要把握的問題，即充分調(diào)查研究、主動搞好服務、加強協(xié)調(diào)配合、注重提升手段等。注重加強事前、事中和事后調(diào)研，每年上半年下半年開展集中調(diào)研。要時刻牢記服務于黨委政府的工作中心和大局，服務于部門單位的高效運轉，服務于各個層面的改革和創(chuàng)新，服務于基層和群眾的工作生活方便。注重協(xié)調(diào)配合好三個方面的關系，即處理好與上級部門的關系，與市直部門特別是組織、人社部門的關系，與各縣市區(qū)的關系。更多地運用信息化手段特別是大數(shù)據(jù)的方式解決當前工作中面臨的問題。
