土地出讓管理條例精選(九篇)
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第1篇：土地出讓管理條例范文
最近北京市人民政府又了1992年第11號令《北京市實施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉辦法》，進一步理順了城鎮(zhèn)土地管理體制。《辦法》規(guī)定，市土地管理局依法對全市土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查，并辦理未開發(fā)使用的土地出讓工作；市房地產(chǎn)管理局對已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查，辦理已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作和辦理未開發(fā)土地出讓后的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作。
我們認(rèn)為，北京市對城鎮(zhèn)土地的管理體制比較符合城鎮(zhèn)建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，有利于促進房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為城市建設(shè)積累更多的資金，加快改善投資環(huán)境。現(xiàn)將《北京市實施〈中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例〉辦法》，轉(zhuǎn)發(fā)給你們，供參閱。
北京市實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》辦法
第一章 總 則
第一條 為實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》），結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓，適用《條例》和本辦法。
本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地，是指本市城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)的城鎮(zhèn)（指建制鎮(zhèn)，下同）、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡稱土地）。
第三條 中華人民共和國境內(nèi)外的企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營。
第四條 依法取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或用于其他經(jīng)濟活動，合法權(quán)益受法律保護。
第五條 土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害社會公共利益。
第六條 市土地管理局依法對全市土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進行監(jiān)督檢查；已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止，由市房地產(chǎn)管理局按照本市土地管理的統(tǒng)一規(guī)定和要求，進行監(jiān)督檢查。
未開發(fā)使用的土地的出讓工作，由市土地管理局辦理，出讓后的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作，由市房地產(chǎn)管理局辦理；已經(jīng)開發(fā)使用的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止工作，由市房地產(chǎn)管理局辦理。
第二章 土地使用權(quán)出讓
第七條 土地使用權(quán)出讓地塊的位置、面積、用途、期限和其他條件，按本辦法第六條規(guī)定的職責(zé)，分別由市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局會同市計劃、規(guī)劃、建設(shè)管理部門共同擬定，報市人民政府批準(zhǔn)后，分別由市土地管理局、市房地產(chǎn)管理局實施。
第八條 土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。出讓合同由市土地管理局或市房地產(chǎn)管理局（以下簡稱出讓方）按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，與土地使用者簽訂。
第九條 土地使用權(quán)出讓的最高年限，按照《條例》第十二條規(guī)定的不同用途的不同年限執(zhí)行。
第十條 土地使用權(quán)出讓，采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式。
第十一條 協(xié)議出讓程序：
一、出讓方向預(yù)期受讓者提供出讓地塊的有關(guān)資料和文件。
二、預(yù)期受讓者取得資料后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)向出讓方提交包括土地開發(fā)建設(shè)方案、出讓金數(shù)額及付款方式等內(nèi)容的文件。
三、出讓方接到第二項規(guī)定的文件后，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)答復(fù)。
四、經(jīng)過協(xié)商達成協(xié)議后，出讓方與土地使用者簽訂出讓合同，并由土地使用者支付定金。
五、土地使用者支付出讓金后，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。
第十二條 招標(biāo)出讓程序：
一、出讓方應(yīng)當(dāng)在確定的投標(biāo)日期3個月前向投標(biāo)者發(fā)出招標(biāo)書、招標(biāo)文件及有關(guān)資料。
二、投標(biāo)者在規(guī)定的時間、地點將密封標(biāo)書投入指定的標(biāo)箱，標(biāo)書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括土地開發(fā)利用方案、出讓金數(shù)額、付款方式等。
三、投標(biāo)者按照規(guī)定的日期、地點、金額、方式交付保證金。未中標(biāo)者，保證金如數(shù)退還。
四、由出讓方會同有關(guān)部門聘請專家組成評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會主持開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)。
不具備投標(biāo)資格者的標(biāo)書，不符合招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)書以及超過投標(biāo)截止日期送達的標(biāo)書無效。
評標(biāo)委員會對有效標(biāo)書進行評審，決定中標(biāo)者，并簽發(fā)決標(biāo)書。土地管理局或房地產(chǎn)管理局向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)證明書。
開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)，應(yīng)有市公證處參加并出具公證書。
五、中標(biāo)者在規(guī)定日期內(nèi)持中標(biāo)證明書與出讓方簽訂出讓合同，并支付定金。中標(biāo)者原交付的保證金可抵充定金。
六、中標(biāo)者支付出讓金后，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。
第十三條 拍賣出讓程序：
一、出讓方應(yīng)當(dāng)在確定的拍賣日期3個月前公告拍賣地塊的位置、面積、規(guī)劃用途、使用年限、索取有關(guān)資料的日期和進行拍賣的地點、日期。
二、參加競投者應(yīng)當(dāng)在拍賣日期前3日內(nèi)到土地管理局或房地產(chǎn)管理局領(lǐng)取有統(tǒng)一編號的應(yīng)價牌。自制應(yīng)價牌者，競投行為無效。
三、拍賣時，主持人公布底價后，競投者以舉牌方式應(yīng)價，價高者得。
四、競投得中者應(yīng)即與出讓方簽訂出讓合同，交付定金。當(dāng)時不能交付定金的，由土地管理局或房地產(chǎn)管理局處5000元以下罰款。
五、土地使用者按應(yīng)價數(shù)額支付出讓金后，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。
土地使用權(quán)拍賣，應(yīng)有市公證處參加并出具公證書。
第十四條 土地管理局或房地產(chǎn)管理局以協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)，應(yīng)按本辦法第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定提供下列資料。
一、土地的位置、四至范圍、面積及地籍圖。
二、土地的規(guī)劃用途和建筑容積率、密度、凈空限制等項規(guī)劃要求。
三、建設(shè)項目的完成年限，必須投入的建筑費用和發(fā)展面積的最低限度。
四、環(huán)境保護、綠化、衛(wèi)生防疫、交通和消防等要求。
五、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀和建設(shè)計劃或設(shè)計要求。
六、地塊的地面現(xiàn)狀。
七、出讓的形式和年限。
八、出讓金的付款方式和要求。
九、土地使用者的義務(wù)和有關(guān)的法律責(zé)任。
十、需要提供的其他資料。
第十五條 土地使用者不按規(guī)定支付全部出讓金，或出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，另一方有權(quán)依照《條例》第十四條、第十五條的規(guī)定解除合同，并可請求違約賠償。
第十六條 土地使用者應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定和城市規(guī)劃的要求，開發(fā)、利用、經(jīng)營土地。
未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，由土地管理局或房地產(chǎn)管理局依法予以糾正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告、處5000元以上10萬元以下罰款，直至無償收回土地使用權(quán)。
第十七條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)土地管理局或房地產(chǎn)管理局和城市規(guī)劃管理局批準(zhǔn)，依法重新簽訂出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。
第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
第十八條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。
未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
第十九條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)也隨之轉(zhuǎn)讓。
土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，其用地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。
第二十條 土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。
第二十一條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)到房地產(chǎn)管理局辦理過戶登記。土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，并辦理過戶登記。
第二十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法第十七條辦理。
第四章 土地使用權(quán)出租
第二十三條 土地使用權(quán)出租，應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。
第二十四條 土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。
第二十五條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)?shù)椒康禺a(chǎn)管理局辦理登記。
第五章 土地使用權(quán)抵押
第二十六條 土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。抵押合同不得違背法律、法規(guī)、規(guī)章和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。
第二十七條 土地使用權(quán)抵押時，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。
地上建筑物、其他附著物抵押時，其用地范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。
第二十八條 土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押，或因債務(wù)清償及其他原因抵押權(quán)消滅的，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理局辦理登記。未辦理登記的，抵押無效。
因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)管理局辦理過戶登記。
第六章 土地使用權(quán)終止
第二十九條 土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)交還土地使用證，并辦理注銷登記。
第三十條 土地使用權(quán)期滿，土地使用者申請續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在期滿前6個月內(nèi)提出申請，并依法重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，向土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理登記。
第七章 劃撥土地使用權(quán)
第三十一條 符合《條例》第四十五條第一、二、三項規(guī)定的，經(jīng)土地管理局或房地產(chǎn)管理局批準(zhǔn)，并同出讓方簽訂土地使用權(quán)出讓合同，補交土地使用權(quán)出讓金后，可以依照《條例》和本辦法的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押其劃撥土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)。
第三十二條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的單位和個人，由房地產(chǎn)管理局依法沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處10萬元以下罰款。
第八章 附 則
第三十三條 土地使用權(quán)依法繼承的，繼承人應(yīng)到土地管理局或房地產(chǎn)管理局辦理登記。
第2篇：土地出讓管理條例范文
第一條為規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，加強對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，促進和保障房地產(chǎn)業(yè)的健康、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。
第二條在縣城范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，實施房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條本辦法所指房地產(chǎn)開發(fā)項目包括商住小區(qū)、專業(yè)市場、酒店、辦公等房地產(chǎn)開發(fā)項目。房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市建設(shè)的要求，按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，控制零星分散建設(shè)。
第四條縣建設(shè)局是本縣房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門，直接負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其開發(fā)經(jīng)營活動的管理、監(jiān)督工作。
縣發(fā)改、規(guī)劃、國土、城管、環(huán)保、公安、物價、工商、人防、消防及相關(guān)管線單位等部門、機構(gòu)按照職權(quán)劃分，各司其職，密切配合，共同做好房地產(chǎn)開發(fā)管理工作。
第二章土地使用權(quán)
第五條房地產(chǎn)開發(fā)項目土地使用權(quán)應(yīng)以公開出讓方式取得，土地出讓時必須由建設(shè)局根據(jù)城市規(guī)劃提供規(guī)劃設(shè)計條件，國土局根據(jù)建設(shè)局提供的規(guī)劃設(shè)計條件出讓土地，開發(fā)單位按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地利用條件進行開發(fā)。確需改變土地使用條件的，在履行相關(guān)程序并報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，應(yīng)向國土局申報并簽訂土地出讓補充合同。
第六條房地產(chǎn)開發(fā)項目不按規(guī)定期限開工建設(shè)，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)。因不可抗力等原因造成動工開發(fā)延遲的除外。
第七條房地產(chǎn)項目的開發(fā)周期一般為2-3年，開發(fā)單位必須按照土地出讓合同約定的開發(fā)周期進行開發(fā)。
土地出讓公告和合同中約定的開發(fā)建設(shè)保證金在項目開工建設(shè)后返還40%，單位工程按期竣工返還40%，綜合驗收合格后返還20%。開發(fā)建設(shè)保證金不計息，分期建設(shè)工程按比例返還。出讓合同另有約定的按約定執(zhí)行。
第三章房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)
第八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照企業(yè)條件分為一、二、三、四等四個資質(zhì)等級。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級，在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，不得越級承攬業(yè)務(wù)?？h外房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社會自然人取得房地產(chǎn)開發(fā)用地后，需在我縣注冊房地產(chǎn)企業(yè)并具備相應(yīng)房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)。不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，不得從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動。領(lǐng)取《暫定資質(zhì)證書》的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以依據(jù)核定的標(biāo)準(zhǔn)從事相應(yīng)資質(zhì)等級的開發(fā)建設(shè)活動。
第四章房地產(chǎn)開發(fā)管理
第九條房地產(chǎn)開發(fā)管理分為建設(shè)工程總平面圖審查報批、規(guī)劃公示、初步設(shè)計審查、施工圖規(guī)劃審查、規(guī)劃許可、施工許可、放線定位、房產(chǎn)預(yù)測繪、預(yù)（銷）售許可、戶外配套工程審批、規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督、單位工程竣工驗收、綜合驗收等環(huán)節(jié)。
第十條建設(shè)工程總平面圖審查報批
開發(fā)單位根據(jù)規(guī)劃設(shè)計條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行總平面圖及規(guī)劃方案設(shè)計，設(shè)計成果必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和我縣規(guī)劃管理的有關(guān)要求。建設(shè)工程總平面圖及規(guī)劃方案由建設(shè)局審查和報批。房地產(chǎn)開發(fā)項目的房屋建筑面積計算按照《縣房屋建筑面積計算管理技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。房地產(chǎn)開發(fā)項目房屋產(chǎn)權(quán)面積預(yù)測繪與施工圖規(guī)劃審查相銜接。
第十一條規(guī)劃公示
規(guī)劃公示由建設(shè)局組織，房地產(chǎn)開發(fā)項目總平面圖和相關(guān)文件通過項目現(xiàn)場、規(guī)劃展覽館、網(wǎng)站等途徑公示，公示時間不少于10天。
第十二條初步設(shè)計審查
初步設(shè)計審查由建設(shè)局負(fù)責(zé)組織。規(guī)模較大的項目在上報初步設(shè)計方案的同時，開發(fā)單位向建設(shè)局上報申請分期開發(fā)計劃。建設(shè)局會同相關(guān)單位在組織初步設(shè)計審查時，對分期實施方案同步審查、同時批復(fù)。分期實施方案作為項目分期綜合驗收的依據(jù)。
第十三條施工圖規(guī)劃審查
施工圖規(guī)劃審查由建設(shè)局負(fù)責(zé)組織，作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）的依據(jù)。施工圖建筑面積不得超過項目總建筑面積或同意分期建設(shè)的分期總建筑面積。
第十四條規(guī)劃許可
建設(shè)局根據(jù)審核確認(rèn)的施工圖核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本），規(guī)劃許可容積率等相關(guān)指標(biāo)不得違反土地出讓條件。建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）不得作為辦理營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)和交付使用的依據(jù)。建設(shè)工程竣工后，憑副本及有關(guān)批準(zhǔn)圖件報請相關(guān)部門驗收合格，換發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）。
第十五條施工許可
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)提供下列文件：
（一）立項批文；
（二）用地批文；
（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）；
（四）中標(biāo)通知書及施工合同備案表；
（五）施工圖審查合格書；
（六）質(zhì)量監(jiān)督受理通知書；
（七）監(jiān)理合同；
（八）建筑施工安全監(jiān)督備案受理通知書；
（九）農(nóng)民工工資保障金繳款憑證及承諾書。
第十六條放線定位
工程開工時，開發(fā)單位需在項目現(xiàn)場公示建設(shè)工程規(guī)劃總平面圖、土地證、規(guī)劃許可證（副本）、施工許可證復(fù)印件，然后向建設(shè)局提出放線申請，建設(shè)局向城管局移交項目相關(guān)文件，并會同城管局審查公示圖件，共同現(xiàn)場放線驗線，形成定位放線、驗線記錄。
第十七條房產(chǎn)預(yù)測繪
商品房預(yù)（銷）售前須由具備相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位進行預(yù)測繪，房產(chǎn)預(yù)測繪報告在房產(chǎn)預(yù)測繪房屋產(chǎn)權(quán)監(jiān)理機構(gòu)備案，備案的條件為：
（一）建設(shè)單位已取得土地使用權(quán)證；
（二）有經(jīng)審查合格并加蓋印章的施工圖紙；
（三）房屋預(yù)測繪面積與規(guī)劃許可面積相一致。
開發(fā)單位在預(yù)測繪報告?zhèn)浒负蠓娇深I(lǐng)取商品房預(yù)（銷）售許可證。
第十八條預(yù)（銷）售許可
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)項目達到預(yù)（銷）售許可條件后，向建設(shè)局申請辦理商品房預(yù)（銷）售許可，應(yīng)當(dāng)提供下列文件：
（一）開發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)資質(zhì)等級證書；
（二）已交付全部土地使用權(quán)出讓金的證明和土地使用權(quán)證書；
（三）規(guī)劃總平面圖；
（四）建設(shè)工程規(guī)劃許可證（副本）；
（五）建設(shè)工程施工許可證；
（六）投入開發(fā)建設(shè)資金達到工程建設(shè)總投資25%以上的證明材料（現(xiàn)場踏勘）；
（七）施工進度和竣工交付日期計劃；
（八）工程施工合同；
（九）預(yù)售商品房分層平面圖；
（十）商品房預(yù)（銷）售方案；
（十一）房屋拆遷安置和物業(yè)管理方案已經(jīng)落實的證明；
（十二）質(zhì)量監(jiān)督受理（竣工驗收證明）；
（十三）價格審核手續(xù)；
（十四）預(yù)測報告；
（十五）網(wǎng)上備案；
（十六）維修基金承諾書；
（十七）土地出讓公告、合同及規(guī)劃設(shè)計條件等其它相關(guān)資料。
銷售許可面積不得超過規(guī)劃許可面積，物管用房等必須無償提供的公用設(shè)施不得發(fā)放預(yù)（銷）售許可證。預(yù)（銷）售許可證需在售房部公示。
第十九條戶外配套工程審批
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項目開工前30日內(nèi)向建設(shè)局報送配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)方案。方案應(yīng)包括建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、開工和竣工時間等。建設(shè)局會同相關(guān)部門對房地產(chǎn)開發(fā)項目戶外工程設(shè)計進行審查和批復(fù)。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和期限完成配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。城管局、建設(shè)局應(yīng)當(dāng)對開發(fā)項目的配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)加強監(jiān)督檢查。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地出讓公告和規(guī)劃設(shè)計條件要求，在住宅小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)物業(yè)管理用房、社區(qū)居委會用房、活動中心（社區(qū)會所）、公共廁所、垃圾用房等公共設(shè)施。凡建設(shè)費用已列入房地產(chǎn)開發(fā)項目成本的公共設(shè)施設(shè)備，其產(chǎn)權(quán)歸全體業(yè)主所有，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自處置；其經(jīng)營所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益用于該項目的物業(yè)管理。土地出讓公告約定捐建的公共設(shè)施在竣工驗收后移交給相應(yīng)管理部門，并辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)。
第二十條規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督
城管局負(fù)責(zé)縣城城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督，確保開發(fā)單位按規(guī)劃實施。開發(fā)項目實測產(chǎn)權(quán)登記面積超出許可證面積在3%（含3%）以內(nèi)的，開發(fā)單位應(yīng)補繳相應(yīng)規(guī)費，超過3%的以上部分，除補繳相關(guān)規(guī)費外，由城管局按有關(guān)法律法規(guī)處理，并按規(guī)定到國土局補交土地出讓金，補簽土地出讓合同。未按規(guī)定補繳相應(yīng)費用、接受相應(yīng)處理的建設(shè)項目，相關(guān)部門不得進行建設(shè)項目竣工綜合驗收。
第二十一條單位工程竣工驗收
房地產(chǎn)開發(fā)項目需進行單位工程竣工驗收，單位工程竣工驗收由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織。相關(guān)部門按照各自的職責(zé)，共同做好建設(shè)項目的單位工程竣工驗收。單位工程經(jīng)竣工驗收合格后，憑驗收合格證明和工程規(guī)劃許可證（副本）向建設(shè)局申請換取建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本），作為房屋產(chǎn)權(quán)總登記的依據(jù)。
第二十二條綜合驗收
建設(shè)局是建設(shè)項目竣工綜合驗收的牽頭單位，負(fù)責(zé)建設(shè)項目綜合驗收的組織實施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作?？h規(guī)劃、城管、公安、消防、國土、環(huán)保、廣電、人防、電力、通信、郵政等有關(guān)單位按照各自的職責(zé)，共同做好建設(shè)項目的竣工綜合驗收工作。綜合驗收不合格的須按要求限期整改到位，如限期整改仍不到位的，除扣除剩余建設(shè)保證金外，將按相關(guān)法律法規(guī)處理。
第五章法律責(zé)任
第二十三條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門依據(jù)《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，報請省建設(shè)廳予以降低或者注銷其開發(fā)企業(yè)資質(zhì)證書：
（一）涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣資質(zhì)證書的；
（二）超越資質(zhì)等級從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的；
（三）擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目或者假借項目聯(lián)合開發(fā)，變更項目開發(fā)主體，變相轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項目的；
（四）未取得施工許可證擅自施工的；
（五）未按規(guī)定向房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門領(lǐng)取、報送《房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊》的；
（六）按國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行監(jiān)理的項目未委托監(jiān)理的；
（七）未經(jīng)工程質(zhì)量驗收備案或?qū)Ⅱ炇詹缓细竦姆课萆米越桓妒褂玫模?/p>
（八）有明示或暗示勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位違反強制性標(biāo)準(zhǔn)，或明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的；
（九）房屋銷售中存在虛假廣告、銷售面積“缺斤短兩”等欺詐行為，造成消費者損失未予改正的；
（十）商品房銷售中，未按規(guī)定向購房者提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，未依照《住宅質(zhì)量保證書》承諾的內(nèi)容進行保修的；
（十一）未取得《商品房預(yù)售許可證》擅自預(yù)（銷）售商品房的；
（十二）違反合同約定拖欠工程款的；
（十三）工程質(zhì)量低劣或者發(fā)生重大質(zhì)量事故的；
（十四）連續(xù)3年無房地產(chǎn)開發(fā)項目或開發(fā)投資額、竣工面積不符合相應(yīng)資質(zhì)要求的；
（十五）其他違反法律、法規(guī)的行為。
第二十四條土地出讓公告約定的政府限價房、經(jīng)濟適用房、廉租房、回遷房必須滿足政府安置需要。當(dāng)期安置多余部分未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得擅自處置。
第二十五條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未按照本辦法的規(guī)定提供物業(yè)管理服務(wù)用房及社區(qū)居委會用房，具備可補建條件的，將責(zé)令其限期依法補建。逾期不補建或建設(shè)面積不足的，應(yīng)當(dāng)在其建設(shè)的非住宅商品房中另行劃足相應(yīng)面積用房或繳納補建價款。補建價款按照該地段經(jīng)營用房的銷售價格乘以未建設(shè)面積計算，由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)繳納至該項目的房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金賬戶，歸全體業(yè)主所有。
第二十六條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)擅自將規(guī)劃確定的物業(yè)管理服務(wù)用房、社區(qū)居委會用房、公共配套用房改變使用性質(zhì)、挪作他用的，由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門責(zé)令其清還。
第二十七條違反本辦法的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行為，由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門或者工商行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》、《物業(yè)管理條例》、《城市商品房預(yù)售管理辦法》、《商品房銷售管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處罰。
第3篇：土地出讓管理條例范文
【關(guān)鍵詞】土地儲備；土地儲備制度；房地產(chǎn)市場
1 土地儲備制度影響房地產(chǎn)的機理分析
實施土地儲備制度以前，政府只能控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，對于城市的存量土地，大量的掌握在其使用者的手中。因此，在這種市場環(huán)境下，土地市場的供求曲線接近于通常的商品，具有較大的斜率，政府根本無法對土地市場實施有效的干預(yù)。實施土地儲備制度以后，政府從源頭上控制了土地供應(yīng)，使得在一定時期內(nèi)，土地供給量恒定，土地供給曲線成為一條直線，此時的均衡價格將完全由土地需求曲線來確定，政府可以通過增減土地供應(yīng)量來控制土地供給曲線的左右移動，以此達到有效干預(yù)市場的目的。
在此需要特別指出的是，實施土地儲備制度及《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺以后，土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的變化對購房人的心態(tài)產(chǎn)生了一些影響，同時，土地一級市場的統(tǒng)籌供應(yīng)使得土地的供應(yīng)量受到一定程度人為限制，增加了土地的稀缺，引起價格的上升，從而導(dǎo)致較高的土地價格預(yù)期，再加上土地的保值性使得土地成為良好的投資品，而對土地的投資主要表現(xiàn)在對商品房的投資上，“炒樓”現(xiàn)象也因此而產(chǎn)生。從土地供求曲線來看，若土地市場炒作氣氛較濃，就會使土地總體需求曲線右移，引起房價較大幅度上漲。因此，出臺必要的法規(guī)和措施來限制各類炒作行為，對于我國當(dāng)前房地產(chǎn)市場的健康、平穩(wěn)發(fā)展具有重大的意義。
2 土地儲備制度的實施對房價的影響
2.1 土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)變化對房價的影響
2011年1月21日，國務(wù)院公布施行了《國有土地上房屋征收與補償條例》（下稱征收補償條例），以前的《城市房屋拆遷管理條例》（下稱拆遷條例）同時廢止。土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)的提高直接導(dǎo)致了土地開發(fā)成本的升高，但實際這種升高并不會對房價產(chǎn)生較大的影響。首先，現(xiàn)在實行土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，價格都是由市場供求關(guān)系決定的，與土地成本沒有直接關(guān)系；其次，現(xiàn)在房地產(chǎn)價格與土地成本之間的利潤空間較大，土地成本的增加只是使這個利潤空間變小一點，但對房價沒有較大影響。另外，從國家的角度來看，房地產(chǎn)價格保持最好是平穩(wěn)，過快的增長或是過快的回落都會對國家發(fā)展產(chǎn)生不利影響。
2.2 土地儲備對房價的影響
土地儲備，是指市、縣人民政府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。實際上，除了市、縣人民政府國土資源管理部門指定的土地儲備機構(gòu)在儲備土地外，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)因為自身長期開發(fā)經(jīng)營的需要也在儲備土地。
政府部門為加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，通過土地征收、無償收回、三舊改造等一系列政策，儲備了一定量的土地，以保障城市保障性住房等民生工程建設(shè)的用地需求，并在市場供不應(yīng)求的情況下，適當(dāng)增加住宅用地的供應(yīng)，以達到促進供需平衡、抑制房價的效果。應(yīng)該說，政府實施土地儲備有利于調(diào)控房價。
但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)儲備土地是有害無利的，因為，盡管政府根據(jù)市場供需要求，供應(yīng)土地數(shù)量并不少，但房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對受讓的土地儲而不用，勢必導(dǎo)致房地產(chǎn)市場商品住宅的供應(yīng)量減少，造成供不應(yīng)求的假象，形起市場恐慌，從而推動房地產(chǎn)價格的上漲。對于政府來講，開發(fā)企業(yè)囤積土地的行為是個體的行為，追求利潤最大化是其最終目標(biāo)，一旦房地產(chǎn)市場下滑或開發(fā)企業(yè)破產(chǎn)時，銀行、購房者、企業(yè)員工等都將受損，并嚴(yán)重影響國家利益和社會利益并帶來一系列社會問題。因此，政府和老百姓是不希望開發(fā)企業(yè)土地儲而不用。
2.3 土地供應(yīng)對房價上漲的分析
作為房價的重要組成部分地價也影響著房價的變化，影響地價的因素很多，包括一般的因素，如經(jīng)濟因素、社會因素、人口因素和國際因素，還包括區(qū)域因素和土地的個別因素。當(dāng)前引起爭議的主要是土地供應(yīng)量和供應(yīng)方式。
2.3.1 地價與土地供應(yīng)量。從理論上講，土地供應(yīng)量是影響地價的關(guān)鍵因素，在其他因素不變的情況下，土地供應(yīng)量減少，地價肯定是會上升的。隨著人口的增加，土地供應(yīng)量相對減少。因此，在較長的一個時期，地價有逐步上升的趨勢，而且這個趨勢是和土地供應(yīng)方式無關(guān)的。但近幾年來說，我國土地的供應(yīng)量并沒有大幅的減少，相反，有些地區(qū)由于“8·13”大限，還呈現(xiàn)出了土地供應(yīng)量大幅度增長的趨勢。
我國的土地市場分為一級土地市場和二級土地市場，實施土地儲備制度后，政府壟斷了一級土地市場的供應(yīng)量。一級土地市場的供應(yīng)量影響住房市場價格，但真正與市場需求共同決定住房市場價格的是二級土地市場的供應(yīng)量。目前我國一級市場較為充足的土地供應(yīng)，并沒有在二級市場上形成有效的房地產(chǎn)供給，而是被開發(fā)商部分囤積起來。面對住房消費需求和投機需求的迅速增長，企業(yè)大量儲備土地減少了二級土地市場的有效供給，從而在一定程度上造成了地價的上漲。
2.3.2 地價與土地供應(yīng)方式。土地市場的供應(yīng)方式主要是指土地出讓方式，不同的出讓方式，包括協(xié)議、拍賣、招標(biāo)和掛牌，對地價的形成有一定的影響。一般來說，協(xié)議方式形成的價格最低。從表面上來看，政府實施土地儲備，采取招拍掛方式供地所形成的地價要高于協(xié)議出讓的地價，由此便認(rèn)為當(dāng)前的高地價在很大程度上是由于實施土地儲備制度所造成的，但實際上，二者根本不具有可比性。其原因主要在于：一是經(jīng)過土地儲備采用招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓的多為商業(yè)、居住等經(jīng)營性用途的“熟地”地價，其中必然包含了政府整頓開發(fā)土地的成本；而協(xié)議出讓的大多是工業(yè)用地，且協(xié)議價格中往往僅是政府獲得的土地出讓金，土地的征收補償費用，相對較低。二是協(xié)議出讓雖然成交的價格很低，但是中間的尋租成本很高，因此，開發(fā)商通過招拍掛方式拿到手里的土地價格未必就比原來協(xié)議出讓的價格高。
總之，房價上漲是由于建設(shè)成本增加和開發(fā)利潤增加共同引起的，建設(shè)成本增加是由于地價上漲、建安成本增加和利率提高所引起的，開發(fā)利潤增加則是由于房地產(chǎn)市場旺盛的需求及高度壟斷的市場結(jié)構(gòu)所引起的。因此，地價上漲不是房價上漲的唯一原因。建立土地收購儲備制度以后，雖然地價有所上漲，但地價上漲既有其合理成分，又有其不合理成分土地收購儲備制度并不存在推動地價上漲進而導(dǎo)致房價上漲的內(nèi)在機制。
參考文獻
[1]王瑾，對房地產(chǎn)價格上漲與土地儲備制度關(guān)系的研究，山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報，2011,28(4)
第4篇：土地出讓管理條例范文
*期（20*〜20*年）是我省水利建設(shè)飛速發(fā)展時期，在國家計委、水利部的大力支持下，在省委、省政府的高度重視下，水利廳黨組緊緊圍繞新時期治水新思路和中心工作，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，真抓實干，明確工作目標(biāo)，突出工作重點，在重大水利項目的建設(shè)、“五江一河”重點河段的堤防建設(shè)、病險水庫的除險加固、大型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造、解決農(nóng)村人畜飲水困難和小流域水土保持治理等方面均取得了顯著成效，有力地推動和促進了*經(jīng)濟和社會的發(fā)展。
1.20*年至20*年水利資金使用情況
20*〜20*年爭取中央、省及市縣水利資金總投入133.43億元，其中：中央資金47.49億元，省級資金16.61億元，市（州）縣自籌39.47億元，銀行貸款29.85億元。
主要用于以下水利項目建設(shè)：
(1)."五江一河”堤防工程99497萬元；
(2).病險水庫除險加固76179萬元；
(3).大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造71404萬元；
(4).水土保持工程61048萬元；
(5).農(nóng)村人畜飲水解困工程104080萬元；
(6).重點大型水利工程573933萬元；
(7).骨干水利工程86248萬元；
(8).其他水利建設(shè)工程57445萬元；
(9).水利前期工作3902萬元；
(10).節(jié)水示范工程10317萬元；
(11).小農(nóng)水專項工程190293萬元。
截止20*年，全省累計建成各類水利工程61.77萬處，（其中：大型水庫5座、中型水庫103座，?。ㄒ唬┬退畮?007座，?。ǘ┬退畮?567座）；蓄引提水能力達到248.62億立方米；有效灌溉面積累計達到2503.25千公頃；治理水土流失面積累計達到5030.75千公頃；累計解決飲水困難人口（*期）383.63萬人；達標(biāo)堤防1135.86公里。以上水利工程的建成，為全省農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和確保糧食安全創(chuàng)造了條件，為*經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻。
2.水利資金管理情況
為加強水利資金管理，我廳根據(jù)國家制定的相關(guān)財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合我省實際，出臺了《*省水利國債專項資金管理規(guī)定》（川水發(fā)〔**〕50號）下發(fā)市州；轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委、財政部、水利部關(guān)于對水利資金管理的相關(guān)規(guī)定；舉辦了培訓(xùn)班對市、州項目單位財務(wù)人員進行水利資金管理與核算的培訓(xùn)。全省水利資金基本做到了專戶管理、專賬核算和縣級報賬，國債資金還實行封閉運行。我廳每年都要組織監(jiān)察、審計、財務(wù)等相關(guān)部門對全省各類水利專項資金進行重點檢查、指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各市、州水利局也要組織檢查組對各縣水利資金項目進行專項檢查，檢查工程進度、質(zhì)量、資金使用與管理以及資金到位情況。
堅持水利資金審計制度。按照國家規(guī)定，所有水利項目在竣工后，都要接受審計部門審計，才能進行竣工驗收。部分重點項目還接受省財政的評審監(jiān)督。近年來，從審計部門審計的結(jié)果看，全省水利資金使用管理情況是好的，擠占、挪用水利資金現(xiàn)象得到了竭制，存在的最大問題就是地方配套資金不到位或不能完全到位。
二、存在的主要問題
1.水利建設(shè)任務(wù)重與水利資金投入來源有限的矛盾突出。
水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，*期國家投巨資進行水利建設(shè)，我省每年財政投入近5億元，省財政每年新增農(nóng)業(yè)投入加大了水利投入。但由于水利基礎(chǔ)脆弱，財政投入與實際需要矛盾突出，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
①病險水庫整治除已整治和列入中央投資安排的大、中型和重點小（一）型水庫整治計劃外，目前，我省還有50座?。ㄒ唬┬退畮臁?99座?。ǘ┬退畮煨枰危枰度胭Y金7.2億元。這部分投資主要靠地方財力自籌解決，而地方財力有限，基本為吃飯財政，這一矛盾就制約了病險水庫整治的進度。
②全省已成水利工程干渠配套設(shè)計為89529.46公里，已配套63951.68公里；干渠防滲應(yīng)防60072.22公里，已防30445.74公里，需要投入數(shù)百億元資金，而每年投入僅1億元左右。
萬畝以下渠系配套設(shè)計為31.4萬公里，到20*年底已配套22.2萬公里，財政投入355.2億元（包括群眾投勞折資），目前還有9.2萬公里渠道未配套，需要投入184億元，按照目前每年投入不到1億元計算，還需安排200年左右。如：長寧縣支斗農(nóng)渠1700公里，已防滲硬化渠道僅500公里，縣財政每年安排40公里渠道整治，需要30年才能完成。
③據(jù)統(tǒng)計，20*年底全省有619.96萬人飲水困難，截止20*年底已解決383.63萬人的飲水困難，尚有236.33萬人飲水困難。按照目前中央和省財政每年安排資金力度，在*期還不能解決，要延到“*”期才能徹底解決。
根據(jù)水利部《農(nóng)村飲水安全評價體系》標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)調(diào)查復(fù)核，我省農(nóng)村飲水不安全人數(shù)為3144.57萬人，需投資125.79億元，這部分投資主要爭取國家投資。
④全省水土流失面積達19665.84千公頃，截止20*年底已治理5030.75千公頃，還有14635.05千公頃需要治理，還需要投入巨資才能使全省的“山更綠、水更清”。
⑤全省有堤防3263.35公里，保護著1116.09萬人，538.02千公頃耕地，20*年底累計已建成達標(biāo)堤防1135.86公里，還有2127.9公里堤防需要達標(biāo)整治，才能防御特大洪災(zāi)，保護人民財產(chǎn)、生命安全。
成都市城市防洪總體規(guī)劃20*年7月經(jīng)水利部審查通過，整治河道338.6公里，以及相應(yīng)的排洪工程和非工程措施，總投資16.9億元。截止20*年底，已完成6.01公里的河道整治，還需整治河道332.59公里，需投入資金16.1億元。
2.占用水利工程設(shè)施及有效灌溉面積得不到補償，造成水利資產(chǎn)損失和國家投資的浪費。
20*年由省政府研究室牽頭，水利廳、國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳等部門參加組成的*省占用有效灌面情況調(diào)查組，調(diào)查報告中反映：**年至20*年全省共占用有效灌面215萬畝，占全省水利工程有效灌面3754.95萬畝的5.72%，占全省耕地面的3.22%，占近5年來減少耕地面積826.6萬畝的26%；**年至20*年，全省占用、損毀水源工程2378處，占用、損毀渠道4335.6公里，占用、損毀渠系建筑物10107處，水利固定資產(chǎn)損失達10.85億元。經(jīng)調(diào)查測算，通過工程措施開發(fā)一畝有效灌面平均需投入2500?D3000元，按**年以來全省占用有效灌面215萬畝計算，就有國家和集體投入的53.75〜64.5億元資金浪費和損失。
成都市近五年，因城市建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等原因，有效灌面減少39.74萬畝，平均每年凈減有效灌面8萬畝。據(jù)成都市新增灌面典型調(diào)查的投資估算，以興建水利工程條件較好、投資較省的湔江堰灌區(qū)為例，新增灌面畝平投資3222元，如果按目前耕地占補平衡政策、按占一還一政策進行新增有效灌面建設(shè)，近5年被占用的39.74萬畝有效灌面，其投資將超過12.8億元。因此，有效灌面被無償占用，無論是對國家還是對水利行業(yè)都損失巨大。
《20*年*省水利統(tǒng)計年鑒》反映，20*年全省新增有效灌溉面積19.07千公頃，而減少就為18.97千公頃。20*年減少的灌面幾乎抵銷了20*個全省新增有效灌溉面積，造成近6億元投資損失。
占地對水利工程設(shè)施的隨意占用破壞，使農(nóng)田灌排設(shè)施被破壞，嚴(yán)重影響了灌排功能的正常發(fā)揮，一方面造成旱澇保收基本農(nóng)田面積急劇下降，危及糧食生產(chǎn)安全及社會穩(wěn)定；另方面各級財政每年投入大量資金修建的水利工程設(shè)施，建成的旱澇保收基本農(nóng)田被大量占用和破壞，得不到應(yīng)有補償，使國家資金投資效益銳減，造成了國家投資的浪費，增加了國家的負(fù)擔(dān)。因此，建立占用水利工程設(shè)施及有效灌面的補償機制是有效保障水利資金投資效益的根本措施。
3.農(nóng)村稅費改革、取消“兩工”和農(nóng)業(yè)稅后，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自籌資金進行農(nóng)田水利基本建設(shè)投入來源缺乏。
“九五”期間，全省平均每年投工14億多個，群眾每年投資水利建設(shè)達23億元?！皟晒ぁ比∠螅罕姷耐豆ず屯顿Y基本沒有了，而公益性的農(nóng)田水利工程建設(shè)更多的主要依靠國家和地方財政的資金投入。
農(nóng)業(yè)稅取消后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府無力進行水利項目的配套。由于現(xiàn)行政策要求項目所在縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)進行籌資配套，目前一些地方已出現(xiàn)了部分鄉(xiāng)、鎮(zhèn)拒絕搞水利工程情況。由于政策變化，建議水利工程應(yīng)提高國家投資比例，減少地方配套比例，或不要求配套，以國家投入為主，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
鹽亭縣兩岔灘水庫、三臺縣魯班水庫灌區(qū)渠系配套工程總投資1.96億元，國家補助30%僅為6000萬元，地方配套達1.4億元，由于地方財政困難而無力解決自籌資金，造成工程建設(shè)緩慢，嚴(yán)重制約了工程效益的發(fā)揮，農(nóng)民用水得不到有效保障。
4.土地出讓金凈收益用于水利建設(shè)較少。
按照《國務(wù)院關(guān)于將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔20*〕8號）和財政部、國土資源部關(guān)于印發(fā)《用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》的通知（財建〔20*〕174號）精神，據(jù)調(diào)查，20*年全省各市、州、縣財政應(yīng)計提土地出讓金凈收益15%達3.436億元，而安排用于水利建設(shè)僅20*〜3000萬元，其中，宜賓市安排了1100萬元土地出讓金用機壩堤防建設(shè)。
土地出讓金相當(dāng)大部分是占用水利工程設(shè)施及有效灌面而取得的，因此，土地出讓金凈收益的15%應(yīng)主要用于水利建設(shè)，對占用水利工程設(shè)施及有效灌溉面積的相應(yīng)補償。
三、建議
1.集中財力，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
省財政應(yīng)適當(dāng)集中市、州、縣財政收取的土地出讓金凈收益，調(diào)整土地出讓金凈收益支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)重點安排用于水利骨干工程渠系配套與節(jié)水改造、病險水庫整治、農(nóng)村人畜飲水等農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2.出臺《占用水利工程設(shè)施及有效灌溉面積補償辦法》，建立占用有效灌面補償機制。
根據(jù)《水法》和水利部、財政部、國家計委《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》及《*省水利工程管理條例》，按照“有償占用”、“等效替代”和“誰占用、誰補償”原則，對占用有效灌面及造成的灌溉工程設(shè)施功能喪失進行補償，實行有償占用；對直接占用灌溉工程設(shè)施，根據(jù)占用時間、工程等級和工程設(shè)施的規(guī)模大小進行補償或修建等效替代工程；明確補償責(zé)任，誰占用、誰補償，做到有法可依。
3.出臺征收河道工程維護管理費，籌集堤防建設(shè)資金。
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第五十一條規(guī)定：“國家設(shè)立水利建設(shè)基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設(shè)。受洪水威脅的省、自治區(qū)、直轄市為加強本行政區(qū)域內(nèi)防洪工程設(shè)施建設(shè)，提高防御洪水能力，按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，可以規(guī)定在防洪保護區(qū)范圍內(nèi)征收河道工程修建維護管理費”。《中華人民共和國河道管理條例》第三十九條規(guī)定：“受益范圍明確的堤防、護岸、水閘、圩院、海塘和排澇工程設(shè)施，河道主管機關(guān)可以向受益的工商企業(yè)等單位和農(nóng)民收取河道工程修建維護管理費，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)工程修建和維護管理費用確定。收費的具體標(biāo)準(zhǔn)和計收辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定”。成都市測算每年可籌集1.3億元，用于成都市河道治理，減輕全市的洪澇災(zāi)害。
第5篇：土地出讓管理條例范文
一、純商業(yè)拆遷是否適用本條例？
根據(jù)“征房條例”規(guī)定，本條例規(guī)定是只針對公共利益，相對于舊條例，縮小了適用范圍，因為舊條例是允許商業(yè)拆遷的。另根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟促進法》規(guī)定，“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除?！本褪钦f，自2009年開始非公共利益政府不能決定拆除。
二、補償范圍是否包括土地使用權(quán)？
這個在舊條例中沒有規(guī)定，只有個批復(fù)，是《國務(wù)院法制辦對北京市人民政府法制辦公室關(guān)于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示的答復(fù)》（2002年1月24日，國法秘函〔2002〕15號）規(guī)定，“一、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補償問題。根據(jù)法不溯及既往的原則，1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法實施之前拆遷城市私有房屋的補償，應(yīng)當(dāng)適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理條例的規(guī)定。二、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行后至2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行前，拆遷城市私有房屋的補償問題?，F(xiàn)行土地管理法第五十八條規(guī)定，收回國有土地使用權(quán)，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償。……北京市人民政府作出上述規(guī)定，將土地使用權(quán)補償因素納入補償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規(guī)定對被拆除的房屋進行補償。三、關(guān)于2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題?！?001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權(quán)的補償。今后，對被拆除房屋的補償應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定執(zhí)行?！备鶕?jù)這個批復(fù)的意見，現(xiàn)行的一般做法是“地隨房走，地不計價”。但我們認(rèn)為，這明顯與物權(quán)法土地法相矛盾。
物權(quán)法第一百二十一條規(guī)定“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。”，第一百四十八條規(guī)定“建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十二條的規(guī)定對該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)給予補償，并退還相應(yīng)的出讓金”，土地管理法第五十八條“收回國有土地使用權(quán)的對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補償”。
目前我國也有地方對房屋所使用的土地使用權(quán)進行補償?shù)?。比如，重慶市采取的做法就是適當(dāng)補償原則。根據(jù)《重慶市國土房管局關(guān)于城市房屋拆遷中土地補償有關(guān)問題的批復(fù)》（渝國土房管發(fā)〔2003〕113號）“因城市建設(shè)收回土地使用權(quán)時，對以出讓等有償方式取得土地使用權(quán)的土地使用者，應(yīng)根據(jù)其取得土地使用權(quán)的成本（出讓金及有關(guān)稅費等）和投入等因素考慮補償?！蹦敲淳唧w對土地使用的補償標(biāo)準(zhǔn)如何計算？目前尚無統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)法律原理，我們認(rèn)為法治政府必須建立和保護行政相對人的合理利益。根據(jù)物權(quán)法規(guī)定，用益物權(quán)是對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)依法享有的占有使用和收益的權(quán)利。而土地增值利益屬于用益物權(quán)人應(yīng)當(dāng)取得的收益，因此收回土地使用權(quán)時應(yīng)當(dāng)按收回時（征收決定生效時）的土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)計算并退還。有了這樣的認(rèn)識后，一個更為復(fù)雜的補償問題實際上也解決了，就是“房地分家”的補償問題。實踐中，有些地方政府圖省事經(jīng)常毛地出讓，結(jié)果地上房屋和其他附著物尚未補償，土地使用權(quán)已幾易其主，政府征收時出現(xiàn)房主之外，地權(quán)另有其人的情況。這樣的案例在實踐中已經(jīng)大量涌現(xiàn)，但目前尚無具體且明確的先例可循。那么，我們認(rèn)為前述方法可以作為解決辦法的參考。
三、“城中村”改造適用何種程序？
所謂“城中村”是指已經(jīng)納入城市總體規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍，農(nóng)業(yè)用地通過征用所剩余很少或者已經(jīng)沒有，但以住宅用地仍為集體所有性質(zhì)土地為特征，農(nóng)村集體成員由農(nóng)民身份已經(jīng)或者即將轉(zhuǎn)變?yōu)榫用裆矸?，滯后于時展游離于現(xiàn)代城市體制管理之外的村民仍在原村居住而形成的村落?！俺侵写濉庇袕V義和狹義之分。從狹義上說，是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。城中村在大中城市普遍存在。成都市五城區(qū)內(nèi)尚有待改造的“城中村”12個，計劃在2012年前基本完成。
“城中村”改造的程序我們認(rèn)為應(yīng)分兩步走，即先將集體土地征為國有，再將國有土地上的房屋及其他附著物征收。本次征房條例將舊城改造（有的地方稱三項改造，即城中村、棚戶區(qū)、危舊房）造視為公共利益。目前，我國還沒有集體土地拆遷安置補償?shù)慕y(tǒng)一法律，但有些省市的做法也值得借鑒。已知的大約有三種模式，第一種叫征地法，即先按程序?qū)⑼恋剞D(zhuǎn)為國有，再按國有土地房屋來進行征收，也是我們主張的模式；第二種參照法，參照城市拆遷進行補償，這種模式有司法解釋的依據(jù)，最高法院2005行他字第5號批復(fù)規(guī)定，農(nóng)村集體土地征用后，原農(nóng)村居民對房屋仍然享有所有權(quán)，房屋所在地被納入城市規(guī)劃區(qū)的，應(yīng)當(dāng)參考拆遷條例規(guī)定對房屋所有人進行安置補償（實際上城市已無安置可言），參照法成本稍少，我們成都市農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)采用的就是這種模式；第三種叫協(xié)商法，即互相商量補償，“按平算數(shù)”。
四、房地產(chǎn)管理工作中市轄區(qū)政府的責(zé)任及作用？
在房地產(chǎn)管理中我們聽到最多的就是市縣政府，基本上沒有聽到說過區(qū)政府，這次征房條例也是如此。部分學(xué)者們的觀點認(rèn)為應(yīng)該包括區(qū)級政府，理由是如果僅限市縣政府，則民族自治地區(qū)的盟、旗則不搞拆遷了。我們認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，對外行使相關(guān)管理職能的只能是市縣政府。理由是《國家土地管理局對出讓國有土地使用權(quán)有關(guān)問題請示的答復(fù)》（1991國土函字第71號）、《國家土地管理局關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)》（1993年4月1日）兩次文件均規(guī)定“國有土地使用權(quán)的出讓，由市、縣人民政府負(fù)責(zé)。其中，‘市、縣人民政府’，所指‘市’，包括全國各級市；所指‘縣’，不包括市轄區(qū)。”而且按照政府設(shè)置的規(guī)定，區(qū)級政府原則上不單獨設(shè)立規(guī)劃管理部門，征地條例也明確是市縣人民政府負(fù)責(zé)本區(qū)域的房屋征收與補償工作。我們成都市的做法是在征地征房活動中依據(jù)《成都市征地補償安置辦法》（78號令）第三條“征地補償安置工作在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市土地行政主管部門具體負(fù)責(zé)實施。市計劃、勞動、民政、公安、糧食、規(guī)劃等有關(guān)行政管理部門應(yīng)按照各自職責(zé)，協(xié)同市土地行政主管部門做好征地工作。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)協(xié)助做好征地補償安置工作”、《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號令）第六條“成都市房產(chǎn)管理局主管本市城市房屋拆遷管理工作。成都市房屋拆遷管理處具體負(fù)責(zé)錦江、青羊、金牛、武侯、成華區(qū)（含高新區(qū)，以下簡稱五城區(qū)）內(nèi)的城市房屋拆遷管理工作；其他區(qū)（市）縣房產(chǎn)管理部門管理本區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷工作。公安、教育、電信、供電、供水、供氣和廣播電視等部門應(yīng)當(dāng)及時協(xié)助辦理被拆遷人的戶口遷移、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、電話移機、有線電視遷裝和水、電、氣供應(yīng)等有關(guān)事宜，除按照國家有關(guān)規(guī)定外，不得額外參加拆遷人和被拆遷人的負(fù)擔(dān)。國土部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與城市房屋拆遷有關(guān)的土地管理工作”明確規(guī)定，區(qū)級政府基本上是配合義務(wù)，從政府組織法來說并無不妥之處，但所有對外文件應(yīng)當(dāng)按照法律和行政法規(guī)規(guī)定的程序處理。
五、征房條例實施后原88號令的廢止問題？
由于《成都市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（88號令）系根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《四川省城市房屋拆遷管理條例》和《成都市城市房屋拆遷管理條例》制定，根據(jù)《立法法》“下位法違反上位法規(guī)定的應(yīng)予以改變或者撤銷”的規(guī)定，前述條例連同88號令均不再適用。
六、征地與征房的區(qū)別與聯(lián)系？
如果說有聯(lián)系，那么房地合一就是其中最重要的聯(lián)系，因為至今科技再發(fā)達也不能建造空中樓閣。所以，房產(chǎn)和地產(chǎn)我們通稱房地產(chǎn)，這也是我們有時混淆征地與征房的原因之所在。征地與征房在國外區(qū)別不大，幾乎世界所有國家都實行的是土地私有制，房地事實上也是合一的，只有我國法律制度上實行房地合一，但城市建設(shè)用地所有權(quán)歸屬國家，房屋產(chǎn)權(quán)所有權(quán)人只有使用權(quán)且實行多頭管理。因此，在中國征地與征房是不同的法律概念。兩者的主要區(qū)別：
一是適用的法律程序不同。國家建設(shè)征收土地適用《土地管理法》及其配套法規(guī)中關(guān)于國家建設(shè)征收土地的規(guī)定；城市房屋拆遷適用《城市房屋拆遷條例》的規(guī)定。
二是適用范圍不同。征地適用范圍是農(nóng)村集體所有的土地，征房適用范圍是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的房屋。
三是法律后果不同。征地導(dǎo)致的法律后果是農(nóng)村集體土地所有權(quán)的消滅，征房導(dǎo)致的法律后果是房屋所有權(quán)的消滅以及房屋產(chǎn)權(quán)的等價調(diào)整或者價值的交換。
四是補償范圍不同。征地一般補償有4項，即土地補償費、安置補助費、地上費（含建筑與青苗等）、菜地基金。征房實質(zhì)補償只有其中一項，即地上費，細(xì)化為房屋及地上建筑物補償，過渡費補償，營業(yè)損失補償。一句話，征地既補“磚頭”（土地及建筑），也補“人頭”（人員安置），而征房只補“磚頭”。
征房的程序為：
（一）公布補償方案。房屋征收部門擬定征收補償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補償方案進行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
（二）公布修正補償方案。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。
（三）風(fēng)險評估，必要時經(jīng)政府常務(wù)會議討論。
（四）落實征收補償費用。
（五）處理無證建筑。
（六）作出征收決定并公告。
（七）組織調(diào)查登記，公告調(diào)查結(jié)果。
（八）給予補償。
（九）對違約者提訟。
（十）對“釘子戶”作出補償決定并公告。
（十一）申請法院強制執(zhí)行。
征地的程序為：
（一）征地通告。由縣或市級國土資源局在被征收土地所在地的村范圍內(nèi)征地通告，告知被征土地的村集體經(jīng)濟組織和村民：征地范圍、面積、補償方式、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑以及征地用途等。通告后搶栽、搶種的農(nóng)作物或者搶建的建筑物不列入補償范圍。
（二）征詢村民意見。由縣或市級國土資源局會同所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，就征地通告的內(nèi)容征詢村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見，有不同意見的應(yīng)記錄在案，根據(jù)村委會或村民提出的意見分別處理并協(xié)調(diào)解決。對補償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、補償方式有異議的，應(yīng)告知被征地相對人有權(quán)提出聽證申請，并依法組織聽證。國土資源局應(yīng)將村民對征收土地的意見和聽證的材料作為報批的必備材料歸檔上報。
（三）地籍調(diào)查和地上附著物登記。由縣或市級國土資源局會同被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人實地調(diào)查被征土地的四至邊界、土地用途、土地面積，地上附著物種類、數(shù)量、規(guī)格等，并由國土資源局現(xiàn)場填制調(diào)查表一式三份，由國土資源局工作人員和所有權(quán)人、使用權(quán)人共同確認(rèn)無誤后簽字。國土資源局應(yīng)將所有權(quán)人、使用權(quán)人簽字的材料作為報批的必備材料歸檔上報。
（四）擬訂“一書四方案”組卷上報審批。由縣或市級國土資源局根據(jù)征詢、聽證、調(diào)查、登記情況，按照審批機關(guān)對報批材料的要求擬訂“一書四方案”即：“建設(shè)用地說明書，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，補充耕地方案，征收土地方案，供應(yīng)土地方案?！辈⒔M卷向有批準(zhǔn)權(quán)的機關(guān)報批。
（五）征用土地公告。征用土地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件之日起10個工作日內(nèi)在被征地所在村進行征用土地公告。征用土地公告的內(nèi)容：征地批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；征地補償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；辦理征地補償?shù)怯浀钠谙?、地點。
（六）征地補償安置方案公告。縣或市級國土資源局根據(jù)省或國務(wù)院征用土地批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的《征用土地方案》在征用土地公告之日起45日內(nèi)以村為單位擬訂征地補償、安置方案并予以公告。征地補償、安置方案公告內(nèi)容：被征用土地的位置、地類、面積；地上附著物和青苗的種類、數(shù)量；需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；土地補償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；地上附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；其他有關(guān)征地補償、安置的具體措施。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會的，應(yīng)當(dāng)在征地補償、安置方案公告之日起10個工作日內(nèi)向縣或市級國土資源局提出。縣或市級國土資源局應(yīng)當(dāng)研究被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對征地補償、安置方案的不同意見。對當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。確需修改征地補償、安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和批準(zhǔn)的征用土地方案進行修改。
（七）報批征地補償安置方案。縣或市級國土資源局將公告后的土地補償、安置方案，連同被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人的意見及采納情況報市、縣人民政府審批。
（八）批準(zhǔn)征地補償安置方案。
市、縣政府將征求意見后的征地補償安置方案批準(zhǔn)批準(zhǔn)后，并報省國土資源廳備案，并交由市、縣國土資源行政主管部門組織實施。
（九）土地補償?shù)怯?。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書(土地承包合同)到指定地點辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人未如期辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補償內(nèi)容以市、縣國土資源行政主管部門的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
（十）實施補償安置方案和交付土地。按規(guī)定支付征地補償安置費，被征地單位和個人按期交付土地。
七、“村轉(zhuǎn)居”后集體土地是否自動轉(zhuǎn)為國有？
第6篇：土地出讓管理條例范文
一、規(guī)范拆遷管理行為
（一）城市房屋拆遷工作是一項系統(tǒng)工程，實行屬地負(fù)責(zé)制，各鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的房屋行政強制拆遷工作，區(qū)公安、規(guī)劃、財政、發(fā)改委、建設(shè)、國土、房管、物價、民政、工商、稅務(wù)、市容管理等部門應(yīng)各司其職，密切配合，保障順利進行。
（二）拆遷人應(yīng)根據(jù)拆遷預(yù)評估報告，按規(guī)定向區(qū)房屋拆遷主管部門交納拆遷補償安置資金后方可實施房屋拆遷。城建重點工程、土地儲備項目及重大拆遷項目的拆遷補償安置專儲資金不低于50%。區(qū)房屋拆遷主管部門負(fù)責(zé)專項儲存專儲資金，依照與拆遷人、金融機構(gòu)簽訂的協(xié)議，設(shè)立專門帳號進行監(jiān)管，同時接6768
受財政部門的監(jiān)督拆遷人嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議，保證專儲資金的安全。
（三）拆遷評估機構(gòu)的選定，按照《江蘇省城市房屋拆遷管理條例》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。
（四）區(qū)拆遷主管部門及房地產(chǎn)評估機構(gòu)行政主管部門要加強對房屋拆遷實施單位、評估機構(gòu)的動態(tài)監(jiān)管，實行企業(yè)信用檔案制度和業(yè)績考核制度。凡因房屋拆遷實施單位、評估機構(gòu)的過錯延長拆遷期限的，一律不得承接新的服務(wù)項目，并依法予以嚴(yán)厲查處。
（五）未經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自將住宅房屋破門（窗）開店改為經(jīng)營用房的，工商部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照。
凡列入舊城改造計劃的“棚戶區(qū)”范圍內(nèi)的房屋，區(qū)有關(guān)部門原則上不予辦理房屋改、擴建，戶口遷入及房屋分戶等手續(xù)。
拆遷過程中弄虛作假、蓄意騙取拆遷補償安置資金的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法查處。
二、完善拆遷補償政策
（一）住宅房屋自竣工之日起至拆遷許可頒發(fā)之日止，不滿五年被拆遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被拆遷人增加補償金額。具體標(biāo)準(zhǔn)為拆遷房屋評估額的15％。住宅房屋的竣工日期，以建設(shè)單位辦理竣工驗收備案日期為準(zhǔn)。
（二）被拆遷人（含公房承租人）只有一處住房且實際居住，拆遷補償款達不到最低補償標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)拆遷人在拆遷范圍內(nèi)公示、核準(zhǔn)，按照*區(qū)城區(qū)住宅房屋拆遷補償最低3.6萬元予以補償。住宅房屋拆遷補償最低標(biāo)準(zhǔn)6970
將根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化進行調(diào)整并公布。
（三）被認(rèn)定為經(jīng)濟特困（享受城市低保）的被拆遷人，拆遷補償款低于3.6萬元的，可以選擇獲得最低補償款3.6萬元后自行解決住房，也可以選擇由拆遷人使用拆遷補償款異地購買成套使用面積不小于國家住宅設(shè)計規(guī)范規(guī)定的最小戶型面積標(biāo)準(zhǔn)的房屋予以安置。
（四）非住宅房屋拆遷補償采取貨幣補償方式。
同時符合下列條件的非住宅房屋，認(rèn)定為商業(yè)營業(yè)用房：
1、具有合法的商業(yè)營業(yè)用房批準(zhǔn)文件；
2、持續(xù)按照商業(yè)用地納稅。
商業(yè)營業(yè)用房采取路線價法或市場比較法評估，不能采取上述方法的，可以采取收益法進行評估；土地性質(zhì)為出讓的，評估時根據(jù)土地出讓協(xié)議剩余使用年限比例扣除土地出讓金增值部分；土地性質(zhì)為劃撥的，評估時按照規(guī)定扣除土地出讓金增值部分的40%。非營利性的科教、文化、衛(wèi)生和社會公共福利性公益事業(yè)用房以及工交倉儲用房采取成本法評估。
（五）住宅房屋改為非住宅房屋使用的，應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃行政主管部門的批準(zhǔn)文件，方可按照非住宅房屋予以補償；不能提供規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)文件的，經(jīng)拆遷人現(xiàn)場核準(zhǔn)后，按照以下方法予以評估補償：
1、住宅樓一層（包括平房）改為非住宅房屋使用的
（1）1984年1月5日前持有營業(yè)執(zhí)照并實際連續(xù)作為非住宅房屋使用的，參照同類非住宅房屋，按照收益法予以評估，依法需扣除土地出讓金的，相應(yīng)扣除土地出讓金增值部分的40%。但拆遷補償款不得超過同類住宅房屋拆遷補償款的2.5倍。
（2）1984年1月5日后取得營業(yè)執(zhí)照并已持續(xù)營業(yè)一年以上的，參照同類非住宅房屋，按照收益法予以評估，依法需扣除土地出讓金的，相應(yīng)扣除土地出讓金增值部分的40%后，按一定比例予以補償：1至5年（含本數(shù)，下同）為60%，6至10年為70%，11至15年為80%，16年以上為90%。但拆遷補償款不得高于同類住宅房屋拆遷補償款的2倍。
2、二層及二層以上住宅房屋改為非住宅房屋使用的，按照住宅房屋予以評估補償安置。
3、住宅房屋改為非住宅房屋使用，被拆遷人要求產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，一律按住宅房屋予以安置。
三、加強拆遷組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)政府成立推進拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推進拆遷工作辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推進全區(qū)的拆遷工作。區(qū)推進拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人任組長，分管負(fù)責(zé)人任副組長，建設(shè)、規(guī)劃、國土、監(jiān)察、公安、民政、城管、環(huán)保、、法制、工商、稅務(wù)及辦事處負(fù)責(zé)人為小組成員。區(qū)推進拆遷工作辦公室設(shè)在區(qū)建設(shè)局，配備專職人員，在區(qū)推進拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受市拆遷和國土主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)、辦事處相應(yīng)成立推進拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推進拆遷工作辦公室，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和推進本轄區(qū)的拆遷工作。
(一)區(qū)推進拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
1、負(fù)責(zé)審查擬定本區(qū)內(nèi)拆遷年度計劃；
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2、協(xié)調(diào)解決拆遷過程中的重大問題；
3、依法組織實施行政強制拆遷；
4、督促檢查拆遷計劃落實情況；
5、依法查處拆遷過程中的違法、違紀(jì)行為。
(二)各鎮(zhèn)、辦事處推進拆遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：
1、承擔(dān)區(qū)政府投資的市政重點工程拆遷、收儲地塊拆遷和區(qū)政府審定的其他拆遷任務(wù)；
2、接受拆遷主體委托，做好房屋拆遷許可前的準(zhǔn)備工作；
3、負(fù)責(zé)拆遷政策、法規(guī)宣傳，做好拆遷動員工作；
4、負(fù)責(zé)組織召開協(xié)調(diào)會，協(xié)調(diào)拆遷矛盾：
5、配合做好拆遷的許可聽證、裁決聽證、行政強制拆遷聽證及各類文書的送達等工作；
6、配合執(zhí)行行政強制拆遷和做好強制拆遷善后工作；
7、負(fù)責(zé)處理本轄區(qū)內(nèi)拆遷工作，做好被拆遷特困戶的安置工作；
8、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)拆遷實施單位的拆遷行為，確保依法拆遷；
9、負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)拆遷統(tǒng)計等其他日常工作。
第7篇：土地出讓管理條例范文
隨著城市化進程的推進，違章建筑成為一個公眾熱議的名詞。人們在日常生活中經(jīng)常用到違章建筑，而違章建筑到底是什么也經(jīng)常會困惑到很多人。究竟那些建筑屬于違章建筑，如何從法律上對違章建筑進行界定關(guān)系到很多人的切身利益。本文第一部分將從違章建筑的概念分析、違章建筑的分類和違章建筑民法上的學(xué)說總結(jié)對違章建筑進行法律上的規(guī)范界定。
（一）違章建筑的概念分析
1.違章建筑的定義。違章建筑（illegalbuilding）在我國最早出現(xiàn)在1980年國務(wù)院的《批準(zhǔn)中央氣象局關(guān)于保護氣象臺站觀測環(huán)境的通知》文件中。百度百科中違章建筑的定義，從嚴(yán)格意義上講，是指違反《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋及設(shè)施。在我國，違章建筑的“章”應(yīng)理解為根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，開展工程建設(shè)時所需遵守的某種“章程”或“規(guī)章制度”。
2.我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的規(guī)定。我國現(xiàn)行的有關(guān)違章建筑的立法是分散的、多效力層次的，適用范圍也是不同的。以下我們將對相關(guān)法律規(guī)定進行梳理。按照效力級別可以分為違反法律、違反行政法規(guī)和違反部委規(guī)章三類。其中的法律主要有《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《電力法》、《建筑法》、《港口法》、《公路法》、《環(huán)境保護法》等。如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。行政法規(guī)對違章建筑作出規(guī)定的有《城市房屋拆遷管理條例》、《城市道路管理條例》、《電力設(shè)施保護條例》等。其中《電力設(shè)施保護條例》第十五條規(guī)定；任何單位或個人在架空電力線路保護區(qū)內(nèi)，必須遵守下列規(guī)定：
（三）不得興建建筑物。部委規(guī)章對違章建筑作出規(guī)定的有：《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等。其中《風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定》第七條規(guī)定：風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃進行違章建設(shè)、毀損景物和林木植被、捕殺野生動物或者污染、破壞環(huán)境的，由上級建設(shè)行政管理部門給予處罰。
（二）違章建筑的分類我國法律對違章建筑并沒有明確的分類，只是在有的地方性法規(guī)中對違章建筑進行了比較詳細(xì)的列舉。本文依照對上述法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章的列舉，對違章建筑進行劃分，主要分為程序性的違章建筑的和實體性的違章建筑兩類。實體性的違章建筑是指實質(zhì)上違背了城市規(guī)劃和土地管理的規(guī)定，無法通過補辦手續(xù)的方式來糾正其違法行為。根據(jù)違反的法律的效力不同可以分為違反法律的違章建筑、違反行政法規(guī)的違章建筑、違反部委規(guī)章的違章建筑。程序性的違章建筑實質(zhì)并未違反城市規(guī)劃，而只是沒有辦理合法的審批手續(xù)的非法建筑，程序性違章建筑一般可以通過補辦手續(xù)而成為合法建筑。主要有以下幾種：無證規(guī)劃型、擅自變更規(guī)劃型、臨時未拆除型、不當(dāng)施工型。
二、比例原則精神下的違章建筑的處置方案
比例原則又稱禁止過度原則，主要系源于法治國家原則。比例原則是行政法的帝王條款，在我國行政法中有著獨特的地位。比例原則是指國家權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)兼顧公共利益的實現(xiàn)和公民權(quán)利的保護。從我國現(xiàn)實狀況來看，由于居住權(quán)保障觀念的欠缺，致使在拆除非法建筑時對公民居住權(quán)的保障一直沒有得到應(yīng)有的重視。非法驅(qū)逐、野蠻拆除現(xiàn)象普遍存在，且拆除違章建筑“零補償”，違章建筑拆除后公民居住權(quán)無法得到救濟和保障，這些都成了我國非法建筑拆除中公民居住權(quán)保障的突出問題。將比例原則運用于違章建筑的處置中對違章建筑處理有著重要意義。我們在執(zhí)法實踐中對違章建筑處理具有單一性，往往采用“一拆了之”的方式，并沒有區(qū)分違章建筑的具體情況做出相應(yīng)的處罰形式，不利于我國公民基本人權(quán)的保護，社會資源的保護和節(jié)約建設(shè)成本。為了解決這種單一處罰所帶來的弊端，處罰應(yīng)采取的措施避免處罰過程中的歧視。行政機關(guān)在執(zhí)法中應(yīng)根據(jù)違法建筑的危害，種類，行為目的，違章建設(shè)的位置和其他因素的情況下，更細(xì)致深入地分析，作出科學(xué)合理的處理。違章建筑的存在有著深厚的社會背景，與我國人口多、就業(yè)崗位少、人均居住面積低、經(jīng)濟發(fā)展不平衡、有關(guān)建設(shè)管理審批不規(guī)范等因素有著密切的關(guān)系。因為違章建筑違法的嚴(yán)重性的標(biāo)準(zhǔn)不同，下面我們將根據(jù)比例原則來確定不同的處置方式。以下的處置方式主要涉及比例原則精神下的違章建筑的拆除、程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化、沒收、在拆遷補償中的處置和對小產(chǎn)權(quán)房的處理。
（一）比例原則下違章建筑的拆除按照比例原則的要求，以下違章建筑應(yīng)當(dāng)進行拆除：經(jīng)檢測鑒定，房屋質(zhì)量達不到國家或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重質(zhì)量問題或安全隱患，又不能采取可行的措施予以整改消除的；土地利用現(xiàn)狀為耕地、總體規(guī)劃為一般農(nóng)用地、基本農(nóng)田的；占用水源為一級保護區(qū)的；占用公共道路、綠地、河道、高壓供電走廊、壓占地下管線的；嚴(yán)重影響土地總體利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃的；破壞或影響文物保護和風(fēng)景名勝區(qū)的。具體來說，按照比例原則而要求，對違章建筑的拆除可以分為兩類。第一類是根據(jù)違章建筑的所在位置確定應(yīng)當(dāng)予以拆除的，第二類是根據(jù)違章建筑對公共利益的影響程度決定應(yīng)當(dāng)予以拆除的。
（二）比例原則下違章建筑程序違法中的轉(zhuǎn)正合法化違反法律、法規(guī)、規(guī)章控制性程序規(guī)定建造的建筑，也即沒有符合行政許可形式要件，沒有通過行政許可并領(lǐng)取相應(yīng)證書或超越許可范圍建造的建筑，比如沒有通過規(guī)劃許可、建設(shè)用地許可、施工許可，具體而言就是沒有領(lǐng)到《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《宅基地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《建設(shè)工程施工許可證》等，或者超越許可證及批準(zhǔn)書范圍進行建設(shè)，盡管所建造的工程沒有在實質(zhì)上違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，但是對程序性法律和建造程序的違反同樣致生違法建筑，此乃程序違建。程序違建可依一定程序申領(lǐng)建筑執(zhí)照(補辦手續(xù))而成為合法建筑。從程序上講，比例原則是指行政主體所采取的措施與要達到的目的之間必須具有合理的對應(yīng)關(guān)系。對于程序違法嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)作出拆除的處理，而對于程序違法不那么嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)依具體情況作出轉(zhuǎn)正合法化的處理。
（三）比例原則下對小產(chǎn)權(quán)房的處理盡管現(xiàn)有法律政策禁止小產(chǎn)權(quán)房買賣,但小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)建成的事實并不能簡單通過拆除進行解決。即使這些房屋不符合土地利用、建設(shè)規(guī)劃,也沒有上繳土地出讓金等稅費,但這些都已經(jīng)是社會存量財富,而且不少小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)出售,住滿了居民,強行拆除勢必影響穩(wěn)定。按照比例原則適當(dāng)性和合比例性的要求,應(yīng)當(dāng)認(rèn)可這些小產(chǎn)權(quán)房占有的合法性,但是需要補繳土地出讓金等稅費。對農(nóng)民單獨擁有的農(nóng)村住房以及集體經(jīng)濟組織盤活農(nóng)村宅基地后修建的“小產(chǎn)權(quán)房”應(yīng)當(dāng)逐步運行流轉(zhuǎn),其方式可逐漸從租過渡到賣,從補繳土地出讓金等稅費過渡到政府收取資源稅。對于破壞耕地修建小產(chǎn)權(quán)房的違法行為應(yīng)當(dāng)堅決禁止,而對于占用耕地修建成的房屋,如果能夠退耕的應(yīng)當(dāng)退耕,不能退耕的應(yīng)當(dāng)在補繳所有稅費的基礎(chǔ)上再進行處罰。而對建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換只有在實現(xiàn)占補平衡等前提性條件后可以流轉(zhuǎn)。對于不符合土地規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房,屬于違章建筑,原則上應(yīng)該拆除。
三、結(jié)論
第8篇：土地出讓管理條例范文
此次公布的《意見》是貫徹和落實2009年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的通知》（下稱“《物流業(yè)振興規(guī)劃》”）的細(xì)化配套政策，其中，減稅費和促整合為諸多扶持政策中的亮點。
《意見》明確，要支持大型優(yōu)勢物流企業(yè)通過兼并重組等方式，對分散的物流設(shè)施資源進行整合；鼓勵中小物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作。要把農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，加大政策扶持力度，并鼓勵大型企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)的規(guī)模效益。此外，還對土地出讓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場房產(chǎn)稅政策作出相關(guān)觀點，以保障農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
《意見》還對稅收、土地、路橋收費等制約物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)給出了藥方。
自2009年國務(wù)院通過《物流業(yè)振興規(guī)劃》以來，很多物流企業(yè)呼吁應(yīng)該在稅收等方面作出一些政策調(diào)整。主要問題為現(xiàn)行的營業(yè)稅稅目將物流業(yè)務(wù)劃分為運輸與服務(wù)(包括倉儲、等)兩大類。運輸、裝卸、搬運的營業(yè)稅稅率為3%，而倉儲、配送、等的營業(yè)稅稅率為5%。實際經(jīng)營中，綜合型物流企業(yè)各項業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，很難區(qū)分運輸與服務(wù)收入，各類業(yè)務(wù)稅率不同，不僅有礙于企業(yè)的一體化運作，也不利于稅收征管。
對此，《意見》要求有關(guān)部門要抓緊完善物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍，結(jié)合增值稅改革試點，盡快研究解決倉儲、配送和貨運等環(huán)節(jié)與運輸環(huán)節(jié)營業(yè)稅稅率不統(tǒng)一的問題。
路橋費成本過高是物流業(yè)的另一項不能承受之重。要降低物流業(yè)成本，最直接的解決措施是降低過路過橋收費?！兑庖姟诽岢?，要按照規(guī)定逐步有序取消政府還貸二級公路收費，減少普通公路收費站點數(shù)量，撤并不合理的收費站點，逐步降低偏高的高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)。大力推行不停車收費系統(tǒng)，并研究調(diào)整掛車交強險征收政策，促進甩掛運輸發(fā)展。對已出讓經(jīng)營權(quán)的繁忙路段，應(yīng)根據(jù)政府財力狀況逐步回購經(jīng)營權(quán)。還要求盡快研究修訂《收費公路管理條例》，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費公路和以高速公路為主的收費公路。
第9篇：土地出讓管理條例范文
一、檢查依據(jù)
(一)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》、《基本農(nóng)田保護條例》、《土地調(diào)查條例》、《省土地管理條例》、《省基本農(nóng)田保護條例》。
(二)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔〕28號）、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔〕31號）。
(三)州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知》（文政辦發(fā)〔〕24號）。
(四)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）。
(五)國土資源部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)《年度省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方案》的通知（國土資發(fā)〔〕33號）。
二、檢查內(nèi)容
根據(jù)《州政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》規(guī)定，重點對以下工作進行檢查，并組織國土資源管理部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門填寫附表1—6（見附件），準(zhǔn)確上報主要數(shù)據(jù)。
(一)耕地保有量變化情況。根據(jù)土地利用變更調(diào)查，檢查各縣年耕地面積變化情況，重點檢查自然災(zāi)害損毀、非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕占用耕地和補充耕地情況，并對耕地凈增減情況及原因作出分析說明。
(二)基本農(nóng)田面積變化情況。依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》及《省基本農(nóng)田保護條例》有關(guān)規(guī)定，檢查年基本農(nóng)田面積變化情況，重點檢查年度非農(nóng)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、綠色通道建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因減少基本農(nóng)田情況，非農(nóng)建設(shè)占用包括國務(wù)院批準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用、通過修改土地利用總體規(guī)劃實際占用、未經(jīng)依法批準(zhǔn)占用情況；檢查補劃基本農(nóng)田，包括補劃的地類、面積和質(zhì)量情況；檢查是否存在基本農(nóng)田異地代保情況。對基本農(nóng)田凈增減情況和原因作出分析說明。
(三)檢查非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃執(zhí)行情況。依據(jù)《土地利用年度計劃執(zhí)行情況考核辦法》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合年度土地利用變更調(diào)查成果，重點檢查年度依法審批新增建設(shè)占用耕地情況和實際建設(shè)占用耕地情況，實際建設(shè)占用耕地包括當(dāng)年審批當(dāng)年占用、往年審批和當(dāng)年占用，以及違法占用等情況。對當(dāng)年超計劃用地情況及原因作出分析說明。
(四)檢查補充耕地計劃完成情況。依據(jù)土地利用年度補充計劃指標(biāo)，重點核實年實際補充耕地情況，包括使用新增費、開墾費、復(fù)墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金以及社會資金補充耕地情況，并對未完成補充計劃的情況和原因作出說明。
(五)檢查耕地占補平衡落實情況。依據(jù)耕地占補平衡有關(guān)規(guī)定，重點檢查年度完成法定占補平衡任務(wù)情況，包括建設(shè)項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，補充耕地數(shù)量、質(zhì)量情況，補充耕地項目管理情況。
(六)檢查耕地保護目標(biāo)責(zé)任制落實情況。重點檢查目標(biāo)責(zé)任制完善制度、實施考核、落實獎懲，以及縣級政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指標(biāo)分解、鑒定責(zé)任書等情況。
(七)檢查年耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行中存在問題的整改落實情況。
三、檢查步驟
(一)各縣人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快完成本行政區(qū)域內(nèi)年度履行耕地保護責(zé)任目標(biāo)情況的自查工作，針對存在問題，制定切實可行的整改措施，限期整改到位。自查報告及附表于年5月25日前報州耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)各縣人民政府自查報告，結(jié)合我州工作實際對重點地區(qū)進行抽查。
(三)州國土資源局、農(nóng)業(yè)局、統(tǒng)計局、審計局、監(jiān)察局要以此次檢查為契機，對照年度土地利用變更調(diào)查的實際耕地面積、基本農(nóng)田面積、實際新增建設(shè)用地面積，對全州的耕地保護工作情況進行認(rèn)真梳理，結(jié)合各縣人民政府自查報告和抽查中發(fā)現(xiàn)的問題開展全面復(fù)查，促使我州耕地保護管理工作邁上新的臺階。并在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真按照國家、省和州的《方案》要求做好國家、省重點抽查的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
