財(cái)政預(yù)算改革精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政預(yù)算改革范文

關(guān)鍵詞：政府部門　預(yù)算　改革　路徑　分析

一、政府公共預(yù)算的核心價(jià)值與模式分析

公共預(yù)算的核心是利益之權(quán)威分配的政治過程。公共預(yù)算的特征主要有政治性、民主性、公共性、法治性。政治性主要表現(xiàn)為：公共預(yù)算由權(quán)力機(jī)關(guān)審批和制定，權(quán)力機(jī)關(guān)對預(yù)算行使控制職能。公共預(yù)算的靈魂在于依法監(jiān)督與控制行政權(quán)，立法機(jī)構(gòu)通過民主方式將社會(huì)成員對公共財(cái)政活動(dòng)的集體意愿上升為法律，使社會(huì)成員的意志得以約束、規(guī)范、監(jiān)督政府公共財(cái)政活動(dòng)，確保政府公共財(cái)政活動(dòng)符合社會(huì)成員的根本利益。公共預(yù)算構(gòu)成政治過程的首要環(huán)節(jié)，是政府職能實(shí)現(xiàn)的前提，這是因?yàn)槿魏握猜毮艿膶?shí)現(xiàn)都離不開公共財(cái)政與公共預(yù)算的物質(zhì)支持。公共財(cái)政和公共預(yù)算與政府職能緊密聯(lián)系，政府職能決定公共財(cái)政與公共預(yù)算的實(shí)施范疇，而公共財(cái)政和公共預(yù)算構(gòu)成政府履行“管理一服務(wù)”職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，構(gòu)成政府職能流程的首要環(huán)節(jié)。公共財(cái)政問題是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。作為國家財(cái)政核心的公共預(yù)算是政府為實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，而籌集、分配與監(jiān)督預(yù)算資金的管理活動(dòng)。公共預(yù)算貫穿于政府活動(dòng)的方方面面。

二，公共預(yù)算效益最大化的探索與實(shí)踐

公共財(cái)政與公共預(yù)算本質(zhì)上是由政府組織、民眾廣泛參與的公共選擇過程，公共選擇意味著在公共財(cái)政與公共預(yù)算的制定與運(yùn)行過程中，存在有效的決策參與和決策監(jiān)督機(jī)制。政府預(yù)算背后體現(xiàn)著國民與政府之間就政府的活動(dòng)范疇與方式所形成的委托關(guān)系，政府承擔(dān)著一種公共受托責(zé)任，向社會(huì)提供制度、秩序、物品和勞務(wù)等公共產(chǎn)品，因此，政府預(yù)算必須對社會(huì)公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)民主監(jiān)督?？梢?，公共財(cái)政與公共預(yù)算體制既為政府職能履行提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，也構(gòu)成政府行為的民主約束和法治規(guī)范。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷，為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)在需求，一些地方政府率先展開了公共財(cái)政與公共預(yù)算的制度創(chuàng)新，典型案例有浙江省溫嶺市的創(chuàng)新。通過“民主懇談會(huì)”的形式，將公眾意見與政府決策對接，將“民主懇談”制度引入政府預(yù)算編制。通過這種方式，政府治理的過程變成了一個(gè)多方參與的民主的過程。

三，公共財(cái)政預(yù)算依托于服務(wù)型政府的職能定位

從公共政策角度看，公共預(yù)算和支出實(shí)際上是一種政府制定與實(shí)施公共政策的過程；從組織管理績效的角度看，公共財(cái)政則是控制成本、衡量績效的主要依據(jù)：從公共利益角度看，公共財(cái)政就是促使社會(huì)財(cái)富的分配趨于合理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑；從公共事務(wù)管理角度看，公共財(cái)政既是公共問題解決的前提，又是公共事務(wù)管理的結(jié)果。目標(biāo)管理預(yù)算模式注重預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的效率，為行政權(quán)力更好地控制預(yù)算做了一種策略嘗試?？冃ьA(yù)算有三個(gè)特點(diǎn)：一是績效評估的精確化；二是考核目標(biāo)管理者成為績效責(zé)任人：三是把預(yù)算當(dāng)作改善業(yè)績的手段。效預(yù)算模式作為當(dāng)代西方國家“再造政府”運(yùn)動(dòng)的重要配套措施，不斷得以推廣。公共預(yù)算是國家行政機(jī)構(gòu)、國家立法機(jī)構(gòu)、國家檢察機(jī)構(gòu)相互作用、相互監(jiān)督的政治過程。由于世界各國政治體制存在差異，公共預(yù)算政治過程的內(nèi)涵必然存在差別，但在如何提高公共預(yù)算的效益方面，美國公共預(yù)算體制對我國預(yù)算體制改革有所啟示。近年來，越來越多的國家開始推行新績效預(yù)算管理，以提升政府治理水平。目前我國公共預(yù)算管理存在著重收入輕支出、重編制輕管理、重決算輕預(yù)算、重短期輕長期、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外、重控制輕績效等問題，與法治化公共預(yù)算體系的內(nèi)在要求相比，仍存在一定差距，改革勢在必行。公共預(yù)算與民主、法治密不可分。現(xiàn)代國家的公共財(cái)政、公共預(yù)算一定是民主和法治的過程。從比較視野來看，西方國家把公共財(cái)政與公共預(yù)算視為議會(huì)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的重要手段。

四、共財(cái)政和公共預(yù)算的監(jiān)督

公共財(cái)政與公共預(yù)算過程是政府流程的首要環(huán)節(jié)，背后則體現(xiàn)著利益之權(quán)威性分配。政府行為是否超越了公共財(cái)政和公共預(yù)算的范圍，成為監(jiān)督和控制政府行為合法性的重要依據(jù)。預(yù)算過程中資源配置實(shí)際上反映了政治權(quán)力的分配，“在政治和政策過程中，無論政治家的目標(biāo)是什么，預(yù)算過程都是一種政治工具。如果政治家的目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，那么，預(yù)算就成為經(jīng)濟(jì)增長的手段。盡管公共預(yù)算是公共性的內(nèi)在要求，但現(xiàn)行財(cái)政與預(yù)算機(jī)制距離民主化、法治化、公共服務(wù)導(dǎo)向的體制仍存在較大差距。當(dāng)前中國政府管理中面臨的諸多難題，諸如權(quán)力腐敗，公款消費(fèi)等，皆與公共財(cái)政和公共預(yù)算體制不完善存在著聯(lián)系，因此，建立法治化的公共財(cái)政體制，不僅是財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府體制建設(shè)的核心命題。公共預(yù)算制度運(yùn)行過程，本質(zhì)上是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷中不同政治利益主體圍繞著權(quán)力，通過策略博弈進(jìn)行公共選擇的過程。各政治主體皆希望實(shí)現(xiàn)利益最大化的政策方案，但政府所能擁有的財(cái)政資源通常有限，不可能滿足所有的政治要求。在財(cái)政資源稀缺的條件下，財(cái)政預(yù)算過程中的利益沖突進(jìn)而轉(zhuǎn)化為政治沖突，“預(yù)算過程充滿了公共政策方面的權(quán)力斗爭。預(yù)算的制定過程是政治權(quán)力發(fā)揮作用的過程，而不是以預(yù)算代替政治權(quán)力的過程”。在世界各國政治制度變遷過程中，財(cái)政成為政治沖突與博弈的核心。

第2篇：財(cái)政預(yù)算改革范文

⒈綜合預(yù)算還沒有真正實(shí)現(xiàn)。雖然在年我縣就開始進(jìn)行綜合財(cái)政改革，但沒有將預(yù)算內(nèi)、外資金等所有收支編入了預(yù)算，預(yù)算外收入并沒有形成政府的統(tǒng)籌財(cái)力?；陬A(yù)算外資金是單位“自有資金”的習(xí)慣理念，預(yù)外資金雖然進(jìn)入了財(cái)政專戶管理，只是對部分單位的預(yù)外資金進(jìn)行一定比例的政府統(tǒng)籌，絕大部分預(yù)外資金最終還是返還給單位，學(xué)校等單位的預(yù)外資金還是分毫不差地返給單位。

⒉科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。近幾年來，我們不斷完善了財(cái)政支出的管理。但是，科學(xué)合理的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立起來。還有，公用經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目支出運(yùn)用“零基預(yù)算”分配模式難度較大。特別是農(nóng)業(yè)、教育、科技及衛(wèi)生等項(xiàng)支出，由于上級提出了年度增長幅度或占財(cái)政支出比重的法定要求，實(shí)質(zhì)上就是“基數(shù)加增長”，與“零基預(yù)算”有矛盾。

⒊項(xiàng)目支出預(yù)算管理難。（）項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)額大、可行性研究時(shí)間緊，難以保證其科學(xué)性，。（）項(xiàng)目支出管理具有較大的彈性和伸縮性，為部門提供了一個(gè)與財(cái)政討價(jià)還價(jià)的余地。（）項(xiàng)目支出要求根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和縣委、縣政府為民辦實(shí)事、辦好事及部門工作等重點(diǎn)工作來編制，具有前瞻性，但是長期以來只是在既定的收支之間安排資金，缺乏科學(xué)的分析預(yù)測工作，沒有很好地將預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)預(yù)測結(jié)合起來。（）編制下年度的預(yù)算時(shí)，政府的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向及部門工作計(jì)劃尚未出臺，許多專項(xiàng)支出難以細(xì)化準(zhǔn)確，導(dǎo)致執(zhí)行中追加追減的情況經(jīng)常發(fā)生。

二、對部門預(yù)算和綜合財(cái)政改革實(shí)施的總體設(shè)想

⒈進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革。在非稅收入管理改革的基礎(chǔ)上，對部門單位的行政事業(yè)費(fèi)和其他預(yù)算外資金收入不僅要統(tǒng)管，而且要做到統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部門履行職責(zé)需要核定部門預(yù)算，切實(shí)做到收支脫鉤管理，逐步改變預(yù)算外資金是單位自有資金的錯(cuò)誤認(rèn)識，將預(yù)算外資金納入到政府宏觀調(diào)控范圍之內(nèi)。

⒉逐步建立科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)財(cái)力可能和事業(yè)發(fā)展情況，合理劃分部門單位的類檔，既滿足部門單位工作需要，又不浪費(fèi)財(cái)政資源。開展調(diào)查、分析、測算和論證，對部門實(shí)際開支水平進(jìn)行定性分析和定量對比，研究特殊部門的特殊支出需求，逐步制定出更加科學(xué)、合理、符合實(shí)際的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)行真正的“零基預(yù)算”提供依據(jù)。

⒊加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。（）及早開展項(xiàng)目研究和可行性論證，建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫評審制度。由于部門預(yù)算編制時(shí)間相對較緊，一些項(xiàng)目又具有專業(yè)性，需要與之相關(guān)的專業(yè)人才才能進(jìn)行可行性分析論證，因此，必須建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫專家評審制度。（）部門報(bào)送的項(xiàng)目支出預(yù)算要附有可研性報(bào)告。今后編制部門項(xiàng)目預(yù)算支出時(shí)，做好可研性報(bào)告，需要說明要干哪些事，怎樣干，能夠取得什么效果以及項(xiàng)目資金預(yù)算等，都要在可研性報(bào)告中詳細(xì)說明。（）部門報(bào)送的項(xiàng)目支出預(yù)算，要與國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、縣委、縣政府工作重點(diǎn)緊密配合，否則財(cái)政不予安排，以改變部門、單位套取財(cái)政資金、把難題推向政府的問題。（）要建立預(yù)算追加審查制度，以強(qiáng)化預(yù)算約束力，切實(shí)減少預(yù)算追加。

三、實(shí)施部門預(yù)算和綜合財(cái)政改革的大體安排

由于部門預(yù)算涉及面廣、情況復(fù)雜，在這方面又沒有經(jīng)驗(yàn)，為了穩(wěn)妥的推進(jìn)這兩項(xiàng)改革，我們準(zhǔn)備在時(shí)間安排上，年先選擇有代表性的個(gè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，然后再全面輔開。

（一）建立預(yù)算編制工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算編制合力。

⒈建立鏈條式管理機(jī)制，理順各環(huán)節(jié)工作關(guān)系。初步建立了一個(gè)以部門為依托，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督評價(jià)一脈貫通、相互促進(jìn)、層次分明的“鏈條式”預(yù)算管理機(jī)制。在試點(diǎn)的時(shí)間安排上，今年月前制定改革試點(diǎn)方案，設(shè)計(jì)規(guī)劃實(shí)施步驟并統(tǒng)一部署，月份對單位的收支和成本費(fèi)用情況進(jìn)行摸底，并完成“一上”，月底基本確定預(yù)算盤子，明年月份按規(guī)定程序向縣委、縣政府匯報(bào)，明年⒉月份報(bào)縣人大審議通過后批復(fù)執(zhí)行。工作實(shí)施中，預(yù)算股和有關(guān)股室、單位共同協(xié)作，密切配合，推進(jìn)部門預(yù)算和財(cái)政綜合預(yù)算改革順利進(jìn)行。

⒉實(shí)行“內(nèi)外有別、兩步到位”的預(yù)算分配辦法，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性。在預(yù)算編制主體上，局外以“主管部門”為主體，履行好對所屬單位統(tǒng)一平衡、匯總責(zé)任，把好初審關(guān)；內(nèi)以“業(yè)務(wù)股室”為主體，把好分管單位上報(bào)預(yù)算審核關(guān)口。在預(yù)算安排上，采取“內(nèi)外有別、兩步到位”的靈活辦法，即財(cái)政內(nèi)部由預(yù)算股根據(jù)預(yù)算內(nèi)、外綜合財(cái)力情況算大賬，財(cái)政對外由各業(yè)務(wù)股室按照部門預(yù)算的要求算細(xì)賬；在內(nèi)部資金分配上“分兩步走”，先確定下達(dá)初始額（基本支出及常規(guī)性項(xiàng)目支出），再根據(jù)財(cái)力確定法定支出增量及必保的專項(xiàng)支出項(xiàng)目，分兩次切塊。除必保支出項(xiàng)目外，業(yè)務(wù)股室根據(jù)分管部門特點(diǎn)和收支實(shí)際，按照綜合預(yù)算的原則，統(tǒng)籌安排支出，有效激發(fā)各方面的積極性。

（二）構(gòu)建預(yù)算內(nèi)外資金運(yùn)籌機(jī)制，深化綜合預(yù)算改革

⒈對縣級預(yù)算外收入進(jìn)行政府統(tǒng)籌調(diào)劑。在報(bào)經(jīng)縣政府確定后，爭取在年對單位取得的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入，除國家明文規(guī)定不得調(diào)劑的項(xiàng)目外，統(tǒng)一按照一定的比例進(jìn)行集中調(diào)劑，打入預(yù)算財(cái)力，由財(cái)政統(tǒng)籌安排支出。

⒉用部門預(yù)算的方法核定單位支出盤子，用財(cái)力包干的辦法強(qiáng)化管理?，F(xiàn)在單位類型復(fù)雜，財(cái)政負(fù)擔(dān)很重。如何合理界定縣財(cái)政對事業(yè)單位的補(bǔ)助范圍、方式，是編制好縣級部門預(yù)算首要解決的問題。從這幾年的財(cái)政改革實(shí)踐看，我們應(yīng)按照綜合預(yù)算的要求，從提高資金使用效益出發(fā)，對單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式進(jìn)行了不斷改進(jìn)。（）對部分有條件的單位，試行財(cái)政補(bǔ)助“零增長”或“負(fù)增長”，逐步減輕財(cái)政支出壓力。（）對預(yù)外收入資金較多的部門試行“細(xì)化算賬、包干補(bǔ)助、節(jié)約留用、超支不補(bǔ)”的辦法；對一般事業(yè)單位，實(shí)行“按要素核定收支，財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的補(bǔ)助方式。（）對自行組織收入較多、經(jīng)費(fèi)自給能力較強(qiáng)的事業(yè)單位，在核定單位收支的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“財(cái)政補(bǔ)助總額包干”，減人不減資，增人不增資，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)。變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦，事”，推動(dòng)“事業(yè)”變“產(chǎn)業(yè)”。通過改革，節(jié)減財(cái)政開支，調(diào)動(dòng)主管部門當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

（三）構(gòu)建人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善基本支出管理

⒈構(gòu)建了預(yù)算單位基礎(chǔ)信息庫。在對預(yù)算單位人員、資產(chǎn)、收支等情況進(jìn)行調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涵蓋預(yù)算、決算、審計(jì)監(jiān)督、人事部門等不同資料來源的基礎(chǔ)信息庫，并初步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，為規(guī)范人員支出，維護(hù)基本支出預(yù)算的真實(shí)準(zhǔn)確提供了有效保障。

第3篇：財(cái)政預(yù)算改革范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政改革;預(yù)算會(huì)計(jì)

預(yù)算會(huì)計(jì)是政府部門、相關(guān)直屬單位以預(yù)算管理為中心的信息處理和管理手段，相對于企業(yè)會(huì)計(jì)來說，預(yù)算會(huì)計(jì)是將社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為根本目的的，旨在執(zhí)行政府的財(cái)政預(yù)算，適合用于各類行政事業(yè)單位、各級政府。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，我國預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展起來，雖然從上世紀(jì)20年代財(cái)政部引發(fā)預(yù)算會(huì)計(jì)通知后有了很大改進(jìn)，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政管理體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系出現(xiàn)了很多局限性，需要進(jìn)行進(jìn)一步研究并解決。

一、預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)存的問題和局限性

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下，財(cái)政部門推行編制部門預(yù)算，建立集中支付制度，改革政府的財(cái)政收支分類和收支形式，雖然已經(jīng)取得了一定成就，但現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍然存在一些局限性。1.會(huì)計(jì)核算范圍小。預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍僅限于當(dāng)期的財(cái)政支出，對于財(cái)政核算多樣化的要求是難以滿足的。市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投資形式已經(jīng)從以往單一的無償撥款形式，向政府參股等多方向發(fā)展，但是，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)并沒有緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，仍然停留在政府直接撥款的核算環(huán)節(jié)中。在國庫集中支付制度改革不斷深入的情況下，國庫資金的運(yùn)營方式逐漸趨于資本化，政府采用買賣有價(jià)證券的形式獲得運(yùn)營資金，還有部分資產(chǎn)是有價(jià)證券，在此種情況下，預(yù)算會(huì)計(jì)則難以反映出政府資產(chǎn)的真實(shí)情況。2.預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)存在局限性。從現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度上可以看出，現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)主要以收付實(shí)現(xiàn)制為核算的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，預(yù)算會(huì)計(jì)對本期發(fā)生的實(shí)際收支情況進(jìn)行記錄。在收付實(shí)現(xiàn)制下，預(yù)算會(huì)計(jì)主要反映出本期已經(jīng)發(fā)生的收支情況，但是，對于一些尚未進(jìn)行現(xiàn)金支付的、日后需要償還債務(wù)本金或利息的，這類收支情況均難以體現(xiàn)在預(yù)算會(huì)計(jì)上。這就會(huì)導(dǎo)致政府資產(chǎn)和負(fù)債的真實(shí)情況不能被全面、準(zhǔn)確的反映出來，對于政府用來防范風(fēng)險(xiǎn)也是極其不利的。此外，這種形式下的預(yù)算會(huì)計(jì)會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入和財(cái)政支出之間出現(xiàn)非配比性，難以真實(shí)的反映出財(cái)政收支和結(jié)余情況。在財(cái)政管理中，收支平衡是非常重要的一項(xiàng)目標(biāo)，但現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)難以反映出真實(shí)的預(yù)算結(jié)余，這會(huì)對預(yù)算信息的真實(shí)性造成影響。3.政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度不統(tǒng)一。預(yù)算會(huì)計(jì)的報(bào)表格式尚且沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)預(yù)算會(huì)計(jì)與企業(yè)會(huì)計(jì)是有相同之處的。目前，我國政府的預(yù)算報(bào)告只是用來反映政府收支預(yù)算決算的單一模式，卻不能真實(shí)全面的反映出政府的資產(chǎn)情況、債務(wù)和債權(quán)情況，公眾就不能根據(jù)預(yù)算報(bào)告了解政府的財(cái)政情況，政務(wù)公開也流于形式成為空談。財(cái)務(wù)內(nèi)部管理中，對政府負(fù)債和資產(chǎn)的信息不完整，在日常工作中就不能對政府的財(cái)政情況進(jìn)行系統(tǒng)化的分析和探討，預(yù)算編制也無據(jù)可循。此外，財(cái)務(wù)外部管理中，預(yù)算會(huì)計(jì)的信息傳布方式太過于簡單，導(dǎo)致政府財(cái)務(wù)狀況缺乏公開性和透明性，為腐敗的滋生提供了有利環(huán)境，在人民心中，政府也沒有威信力。

二、基于財(cái)政改革的預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)展思路

通過對我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)中仍然存在諸多亟待解決的問題，其局限性影響了預(yù)算會(huì)計(jì)制度的整體發(fā)展。改革，已經(jīng)成為一條勢在必行的發(fā)展之路。對我國預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，不僅要借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，向國際慣例靠近，同時(shí)還要充分考慮我國的基本國情，從我國的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，制定出適合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與財(cái)政管理水平和人員技術(shù)條件相適應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。1.拓寬會(huì)計(jì)核算范圍。財(cái)政預(yù)算是為國家政府部門提供財(cái)政服務(wù)的，對國家日常事務(wù)進(jìn)行管理，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，這不僅僅是對國家各級政府部門實(shí)體投資的綜合反映，同時(shí)也展示出了當(dāng)期預(yù)算的執(zhí)行情況，更反映出了政府財(cái)政收支的總體情況。鑒于此，財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對象不能過于局限，不可以只局限在對當(dāng)期預(yù)算收支內(nèi)容的核算，而是要反映出對整個(gè)政府的財(cái)政收支情況，在核算對象上應(yīng)該拓寬涵蓋范圍。只有從更廣、更大的范圍上對會(huì)計(jì)對象進(jìn)行研究，才能更加系統(tǒng)、完全且全面的反映出預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的連續(xù)性，反映出預(yù)算會(huì)計(jì)的累積結(jié)果。核算對象還可以包括國有資產(chǎn)管理責(zé)任、預(yù)算外資金收支并賬核算、對內(nèi)債權(quán)債務(wù)管理責(zé)任、對外債權(quán)債務(wù)管理責(zé)任等。2.完善預(yù)算會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)發(fā)生制。政府會(huì)計(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變的改革，不僅是信息處理技術(shù)的改革，同時(shí)也是政府公共管理體制的改革。在借鑒其他國家的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，可允許財(cái)政補(bǔ)助收入單位采用收付實(shí)現(xiàn)制。預(yù)算會(huì)計(jì)制度在不斷的完善和發(fā)展過程中，關(guān)于預(yù)算會(huì)計(jì)的相關(guān)法律法規(guī)會(huì)不斷健全，關(guān)于會(huì)計(jì)預(yù)算體系的相關(guān)內(nèi)容會(huì)不斷完善，在擴(kuò)大責(zé)權(quán)發(fā)生范圍之后，最終可以全部實(shí)現(xiàn)。不可否認(rèn)的一點(diǎn)，權(quán)責(zé)發(fā)生制并不能適用于所有行政事業(yè)的核算中，這就需要對核算的事項(xiàng)進(jìn)行選擇，要有目的性的選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算計(jì)量。在實(shí)際工作中，對于行政性、財(cái)政稅收以及國有資產(chǎn)收益等形式的收入仍然可以使用收付實(shí)現(xiàn)制，但對于有價(jià)證券獲得利息收入等需要有材料基礎(chǔ)方可以核算收入和支出的收入形式，則可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。3.建立統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度。在政府財(cái)務(wù)管理中，有效的、科學(xué)的、完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告可以讓信息使用者從整體上了解政府一階段的財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)業(yè)績，并用這些數(shù)據(jù)信息對政府工作績效和資產(chǎn)性經(jīng)營能力進(jìn)行評價(jià)。鑒于此，首先，要對現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表體系進(jìn)行拓展，在原有預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表體系的基礎(chǔ)上，編制一套更加系統(tǒng)的、全面的政府財(cái)政信息報(bào)表體系，如實(shí)的反映出政府各項(xiàng)管理資金的全部財(cái)務(wù)信息。其次，要循序漸進(jìn)的對內(nèi)外資金報(bào)表進(jìn)行合賬和并表，與預(yù)算管理的改革相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算，最終實(shí)現(xiàn)政府財(cái)務(wù)信息的綜合預(yù)算。最后，對于一些重大的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，以及重大的會(huì)計(jì)政策變更情況，要在財(cái)務(wù)報(bào)告中進(jìn)行附注和說明，保障信息公開透明。此外，對于實(shí)際支出與預(yù)算不符的情況，要對實(shí)際支出的具體事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，明確各類事項(xiàng)支出的具體數(shù)額，計(jì)算實(shí)際支出與預(yù)算不符部分的數(shù)據(jù)差，并根據(jù)事業(yè)單位對此類事件的處理原則，進(jìn)行針對性處理。

三、結(jié)語

綜上所述，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，事業(yè)單位的資金來源和財(cái)政收支內(nèi)容逐漸趨于多樣化，事業(yè)單位的經(jīng)營性業(yè)務(wù)數(shù)量也在不斷增加，這極大的推動(dòng)了我國政府和公共部門的變革和發(fā)展。順應(yīng)著財(cái)政改革的發(fā)展浪潮，我國預(yù)算會(huì)計(jì)的改革是勢在必行，必須在認(rèn)清自身問題的基礎(chǔ)上，制定針對性的發(fā)展思路和發(fā)展方向。但需要注意的是，預(yù)算會(huì)計(jì)的改革和發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的、龐大的系統(tǒng)性工程，改革需要遵循循序漸進(jìn)的原則，不能操之過急。

作者:彭冬梅 單位:重慶市九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)人民政府

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：財(cái)政預(yù)算改革范文

【關(guān)鍵詞】 政府預(yù)算制度； 財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)； 影響； 改革方向

隨著我國對政府預(yù)算制度較大力度的改革，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度受到了重大影響，要求財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)進(jìn)行相應(yīng)的改革。

一、政府預(yù)算制度的改革對政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度的影響

政府預(yù)算制度的改革對政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度的影響主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）部門預(yù)算改革的實(shí)行對現(xiàn)行政府總預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生了根本性的影響

現(xiàn)行的部門預(yù)算改革使得預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化、公開和透明，同時(shí)實(shí)行綜合預(yù)算原則。為了進(jìn)行績效評價(jià)，它要求逐步引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)體系。這將有利于強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)責(zé)任，明確政府的受托責(zé)任，增加財(cái)政透明度，全面、準(zhǔn)確、完整地反映一個(gè)國家的綜合財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，解決以往長期存在的拖欠工資、拖欠工程款項(xiàng)和隱性債務(wù)等問題。

目前，理論界主張使用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制（modified accrual basis）。各國一般都是根據(jù)本國實(shí)際，有選擇地采用修正權(quán)責(zé)發(fā)生制，而且修正的程度和范圍彈性很大。例如，我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以對預(yù)算單位的年終結(jié)余資金、應(yīng)償還的內(nèi)外債務(wù)、政府間上解支出及補(bǔ)助支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)；行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)可以對欠發(fā)職工工資、欠發(fā)退休養(yǎng)老金、需要分期攤配的大宗服務(wù)消耗或購買性支出等會(huì)計(jì)事項(xiàng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制確認(rèn)。

（二）復(fù)式預(yù)算的進(jìn)一步改革要求相應(yīng)完整的政府總會(huì)計(jì)核算與之相適應(yīng)

從復(fù)式預(yù)算的角度看，我國現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算存在兩個(gè)問題：

1.沒有按復(fù)式預(yù)算組織相應(yīng)的、完整的會(huì)計(jì)核算。盡管我國《預(yù)算法》規(guī)定中央及地方政府實(shí)行復(fù)式預(yù)算，但在1997年之前，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對各種政府預(yù)算收支仍統(tǒng)一在“一般預(yù)算收入”和“一般預(yù)算支出”科目中核算。1997年之后，對于納入預(yù)算管理的部分預(yù)算外收支，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)統(tǒng)一在“基金預(yù)算收入”和“基金預(yù)算支出”科目中核算。這樣，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)際上是按照單式預(yù)算來組織會(huì)計(jì)核算的。

2.沒有反映出“具有中國特色”的預(yù)算狀況。“具有中國特色”的預(yù)算狀況應(yīng)反映政府實(shí)際活動(dòng)的特點(diǎn)，而不僅僅是反映政府作為財(cái)政預(yù)算的組織者、執(zhí)行者的特點(diǎn)。我國現(xiàn)行各級政府財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)執(zhí)行同一套會(huì)計(jì)制度，但各級政府之間所從事的公共活動(dòng)范圍與內(nèi)容不大相同，這也存在著不少弊端。

（三）政府采購制度的推行使得政府總預(yù)算會(huì)計(jì)對采購資金的核算從財(cái)政撥款數(shù)變?yōu)閷?shí)際支出數(shù)

推行政府采購制度，是政府預(yù)算管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它使得財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對部分財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)直接以向供貨商或勞務(wù)提供者的實(shí)際撥付數(shù)為依據(jù)。作為1997年我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)對預(yù)算包干財(cái)政資金支出數(shù)的列報(bào)口徑從銀行支出數(shù)改為財(cái)政撥款數(shù)。而在政府采購制度下，凡是列入政府采購計(jì)劃、編制政府采購預(yù)算的貨品和勞務(wù)，均由政府采購部門組織對外采購，財(cái)政部門通過國庫直接向供貨商或勞務(wù)提供者支付款項(xiàng)。這將使得財(cái)政部門的職責(zé)不僅僅是按預(yù)算和各單位用款進(jìn)度層層下?lián)芙?jīng)費(fèi)，還要根據(jù)采購機(jī)構(gòu)提交的預(yù)算撥款申請書和有關(guān)采購文件，按實(shí)際發(fā)生數(shù)并通過政府采購資金專戶支付給供應(yīng)商。

（四）國庫集中收付制度的實(shí)施，亦對政府總預(yù)算會(huì)計(jì)產(chǎn)生了重大影響

我國現(xiàn)行中央國庫集中收付制度的改革是一個(gè)漸進(jìn)式的改革方案，這主要體現(xiàn)在三個(gè)“不改變”上：即不改變部門預(yù)算單位資金的所有權(quán)和使用權(quán)；不改變部門、單位財(cái)會(huì)人員的職責(zé)；不改變?nèi)嗣胥y行國庫局的職責(zé)。同時(shí)，不清理部門開設(shè)的“賬戶”，但是單一賬戶以及其他政府預(yù)算改革措施將會(huì)逐步使部門開設(shè)的賬戶自然消亡。各地的改革方案雖然特點(diǎn)各異，但其共同的特點(diǎn)是沒有改變現(xiàn)行預(yù)算框架，實(shí)行單一賬戶、統(tǒng)一資金結(jié)算，大多統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，實(shí)行“零戶統(tǒng)管”。

國庫集中收付制度的逐步推行又使現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)面臨一次深刻的變革?，F(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)收取財(cái)政收入、向行政單位撥付經(jīng)費(fèi)，行政單位收取財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)撥入的經(jīng)費(fèi)和向下級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)，行政單位向財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)上繳預(yù)算收入和預(yù)算外資金收入等業(yè)務(wù)的發(fā)生及其會(huì)計(jì)核算方法都將發(fā)生根本性的改變。財(cái)政部門將對財(cái)政支出資金實(shí)施全過程管理，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)控對象已延伸到原來的單位預(yù)算會(huì)計(jì)，對單位預(yù)算會(huì)計(jì)的依賴減弱，財(cái)政支出就是實(shí)際的購買支出或轉(zhuǎn)移支出。各行政單位由于它只是政府組成部分，其所有的資金都是財(cái)政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動(dòng)已通過總預(yù)算會(huì)計(jì)得到反映。

（五）政府預(yù)算改革還將使政府總預(yù)算會(huì)計(jì)科目體系更加科學(xué)

當(dāng)前的政府預(yù)算制度改革是我國經(jīng)濟(jì)市場化程度不斷加深、依法行政、依法理財(cái)以及由此帶動(dòng)財(cái)政日益公共化的必然結(jié)果，而政府預(yù)算制度改革又會(huì)給預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革以重大影響。這一過程反過來也會(huì)對政府預(yù)算改革起到促進(jìn)和推動(dòng)作用。

（六）政府預(yù)算體制改革要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告全面反映政府的受托責(zé)任

我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告的范圍狹窄，提供的信息較為零散且不全面，財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，且局限于預(yù)算收支信息，這不能全面反映并解脫政府的受托責(zé)任。

二、適應(yīng)政府預(yù)算改革的政府總預(yù)算會(huì)計(jì)的改革方向

隨著政府預(yù)算體制改革的步伐加快，按照公共財(cái)政理論設(shè)計(jì)的預(yù)算管理模式已開始建立，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，政府總預(yù)算會(huì)計(jì)的客體運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了變化。因此，政府總預(yù)算會(huì)計(jì)必須進(jìn)行進(jìn)一步的改革。

（一）建立適合中國特色的會(huì)計(jì)體系

目前，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，屬于縱向財(cái)政會(huì)計(jì)體系，它牽涉到眾多報(bào)告主體問題。縱向會(huì)計(jì)模式存在以下缺點(diǎn)：1.它承認(rèn)并強(qiáng)化了“部門利益”，違背了公共財(cái)政建設(shè)方向。2.縱向會(huì)計(jì)模式造成會(huì)計(jì)制度條塊分割，會(huì)計(jì)信息極其零散，不利于信息使用者評價(jià)政府的受托責(zé)任。由于縱向會(huì)計(jì)模式存在的弊端，我國政府總預(yù)算會(huì)計(jì)的改革應(yīng)全新構(gòu)建具有“中國特色”的政府與非營利組織會(huì)計(jì)體系。因此，根據(jù)中國實(shí)踐，可以將我國現(xiàn)有的政府與非營利組織會(huì)計(jì)體系進(jìn)行重新歸類。其中，政府會(huì)計(jì)包括目前的總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和公立非企業(yè)化管理的事業(yè)單位會(huì)計(jì)；非營利組織會(huì)計(jì)包括私立事業(yè)組織會(huì)計(jì)，公立企業(yè)化管理事業(yè)單位會(huì)計(jì)和其他非營利組織會(huì)計(jì)。在政府總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算內(nèi)容方面，應(yīng)涵蓋預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和制度外資金，盡量把預(yù)算外資金和制度外資金納入預(yù)算。同時(shí)，對公共財(cái)產(chǎn)和政府權(quán)益投資進(jìn)行全面核算。

（二）會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)采用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制

根據(jù)我國公共組織所處的會(huì)計(jì)環(huán)境特征和會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的特點(diǎn)，在推進(jìn)我國預(yù)算管理和會(huì)計(jì)改革時(shí)，根據(jù)公共治理提高政府績效的需要，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制是一個(gè)必然的趨勢。但鑒于目前我國的財(cái)產(chǎn)稅所占比率很低、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊以及公共受托責(zé)任強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的客觀性等情況，對于政府總預(yù)算會(huì)計(jì)而言，1.資產(chǎn)方面：仍以收付實(shí)現(xiàn)制為主，只對部分資產(chǎn)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算并在資產(chǎn)負(fù)債表中反映，例如金融資產(chǎn)非金融實(shí)物資產(chǎn)。所謂部分金融資產(chǎn)，主要包括國債轉(zhuǎn)貸資金以及已經(jīng)確認(rèn)但尚未實(shí)際收到的上級政府或其他方向提供的撥款或補(bǔ)貼。2.負(fù)債方面：對部分負(fù)債項(xiàng)目實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革是第一階段改革的重點(diǎn)。改革的項(xiàng)目包括：國債應(yīng)付本金和應(yīng)計(jì)利息；已明確沒有還款能力的政府擔(dān)保項(xiàng)目；已核撥但尚未支付的政府采購項(xiàng)目（暫存款）；已核撥但按進(jìn)度尚未支付的基本建設(shè)項(xiàng)目（暫存款）；應(yīng)付未付的政府欠發(fā)工資等。這些應(yīng)在核算中進(jìn)行充分確認(rèn)和計(jì)量，并在財(cái)務(wù)報(bào)表中予以列示。3.財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算方面：以資產(chǎn)負(fù)債表和收支表反映采用修正權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的結(jié)果，著重體現(xiàn)凈負(fù)債的情況，以現(xiàn)金流量表反映實(shí)際收付的情況，并據(jù)此來審核和編制預(yù)算，在需要現(xiàn)金時(shí)才進(jìn)行撥款。經(jīng)過第一階段的改革，資產(chǎn)負(fù)債表和收支表對政府的負(fù)債情況能夠得到較全面和完整的反映，對政府的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也予以了較充分的揭示。

（三）根據(jù)當(dāng)前部門預(yù)算編制、國庫集中支付制度以及政府采購制度改革的需要，及時(shí)制定和修改相關(guān)的法規(guī)、制度

為了適應(yīng)政府預(yù)算和會(huì)計(jì)改革的要求，必須相應(yīng)調(diào)整現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度并出臺新的配套法律、法規(guī)。例如，財(cái)政部及時(shí)制定了與國庫集中支付制度、政府采購制度改革相適應(yīng)的會(huì)計(jì)賬務(wù)處理辦法；對于實(shí)行國庫集中支付和政府采購以后預(yù)算單位無法取得原始記賬憑證的問題作出特別規(guī)定等。隨著政府預(yù)算的進(jìn)一步改革，政府總預(yù)算會(huì)計(jì)制度要適時(shí)修訂和完善，對與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)但已明顯落后于形勢的會(huì)計(jì)制度如基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等要進(jìn)行更新。

（四）適應(yīng)復(fù)式預(yù)算的進(jìn)一步改革，組織完整的會(huì)計(jì)核算

由于復(fù)式預(yù)算的進(jìn)一步改革將公共預(yù)算、國有資本預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算等分開編制，這就要求我國的政府總預(yù)算會(huì)計(jì)制度未雨綢繆，預(yù)先為之做好改革的準(zhǔn)備。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)分別組織完整的會(huì)計(jì)核算，以反映和考核其運(yùn)行狀態(tài)。為此，現(xiàn)行財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，需要按照上述復(fù)式預(yù)算的要求進(jìn)一步改革，為核算完整的政府預(yù)算活動(dòng)分別設(shè)置資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出等五類會(huì)計(jì)科目，將公共預(yù)算、國有資本預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算等分別看成是一個(gè)會(huì)計(jì)主體，使“資產(chǎn)＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)”的會(huì)計(jì)等式分別成立，并為它們分別編制資產(chǎn)負(fù)債表和預(yù)算執(zhí)行情況表。對于復(fù)式預(yù)算子預(yù)算之間的資金轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)活動(dòng)，預(yù)算會(huì)計(jì)也要分別在相應(yīng)的會(huì)計(jì)主體中作出會(huì)計(jì)處理，以完整地反映政府預(yù)算的運(yùn)行狀況及結(jié)果。

（五）加強(qiáng)預(yù)算會(huì)計(jì)核算，改進(jìn)預(yù)算控制，強(qiáng)化預(yù)算的法制性

預(yù)算在政府的計(jì)劃、控制及業(yè)績評價(jià)中具有重要的作用。預(yù)算是政府取得和使用財(cái)務(wù)資源的主要依據(jù)，也是廣泛使用的控制工具。預(yù)算對特定用途的資金既有授權(quán)也有限制，政府單位必須從預(yù)算授權(quán)和預(yù)算限制兩個(gè)方面證明其受托責(zé)任。政府總預(yù)算會(huì)計(jì)是幫助控制收支的管理控制工具。政府總預(yù)算會(huì)計(jì)通常需設(shè)置估計(jì)收入、撥款、保留支出等預(yù)算賬戶來概括和詳細(xì)記錄計(jì)劃收入數(shù)、支出數(shù)和轉(zhuǎn)賬數(shù)。與此同時(shí)，政府會(huì)計(jì)還需設(shè)立與預(yù)算賬戶相匹配的會(huì)計(jì)賬戶來詳細(xì)記錄和反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)際發(fā)生數(shù)。在政府的收入賬戶和支出賬戶中，需要同時(shí)記錄和反映來源于預(yù)算賬戶的預(yù)算數(shù)額以及來源于會(huì)計(jì)賬戶的實(shí)際發(fā)生數(shù)額。通過計(jì)算賬戶余額，收入賬戶和支出賬戶可以隨時(shí)反映出預(yù)算的待執(zhí)行數(shù)額，包括收入的待收取數(shù)額和支出的待支付數(shù)額或剩余開支授權(quán)數(shù)額。政府會(huì)計(jì)通過設(shè)立預(yù)算賬戶和編制預(yù)算報(bào)告，跟蹤并記錄預(yù)算執(zhí)行全過程，以確保預(yù)算約束的實(shí)現(xiàn)。

（六）編制、提供政府層面全面的財(cái)務(wù)報(bào)告和業(yè)績報(bào)告

編制政府層面財(cái)務(wù)報(bào)告，可高度濃縮且全面、完整地反映政府的財(cái)務(wù)狀況和收支情況，以便使用者評估政府受托責(zé)任并作出決策。根據(jù)我國的實(shí)際情況，政府層面財(cái)務(wù)報(bào)告除了在現(xiàn)金制基礎(chǔ)上繼續(xù)編制政府預(yù)算報(bào)告外，還應(yīng)按應(yīng)計(jì)制基礎(chǔ)增設(shè)資產(chǎn)負(fù)債表和業(yè)務(wù)活動(dòng)表（或稱運(yùn)營表）。政府層面財(cái)務(wù)報(bào)告的主要優(yōu)點(diǎn)是可以減少使用者對信息分析和評價(jià)的成本。恰當(dāng)?shù)恼畬用尕?cái)務(wù)報(bào)告構(gòu)成了政府受托責(zé)任的范圍，它可以防止政府逃避應(yīng)承擔(dān)的受托責(zé)任。形成這些報(bào)告所提供的數(shù)據(jù)對于制定和改進(jìn)政府預(yù)算制度，強(qiáng)制政府改善和提高財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量方面是有益的。全面的財(cái)務(wù)報(bào)告與政府統(tǒng)一的總預(yù)算相配比，從而形成一個(gè)更加有效的反饋機(jī)制。

總之，政府總預(yù)算會(huì)計(jì)必須適應(yīng)政府預(yù)算制度改革的步伐，及時(shí)作出相應(yīng)的改革和調(diào)整，從而更好地為國家預(yù)算服務(wù)，快速、準(zhǔn)確地反映政府預(yù)算制度的執(zhí)行情況。

【主要參考文獻(xiàn)】

第5篇：財(cái)政預(yù)算改革范文

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，是在適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求下逐漸的建立起來，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其弊端也在日益顯露，一些財(cái)政業(yè)務(wù)適用的會(huì)計(jì)制度等不明確，亟待積極的對財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革。

1.我國財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度綜述

1.1財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)（Public Finance Budgetary Accounting）[1]，是指各級政府部門對財(cái)政性資金活動(dòng)的相關(guān)核算和監(jiān)督活動(dòng)的專業(yè)會(huì)計(jì)，也稱為總會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)。二十世紀(jì)末期，我國財(cái)政部預(yù)算會(huì)計(jì)部門為了加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算的管理，規(guī)范各級財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算，印發(fā)了制度改革的相關(guān)文件。預(yù)算會(huì)計(jì)是相對于企業(yè)會(huì)計(jì)來說的，按預(yù)算會(huì)計(jì)的監(jiān)督和核算內(nèi)容的不同，可以將預(yù)算會(huì)計(jì)分為企業(yè)會(huì)計(jì)，而財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，是以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展為目的，核心是執(zhí)行政府財(cái)政預(yù)算，用于各類行政事業(yè)單位。我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)包括財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和單位預(yù)算會(huì)計(jì)，其中，單位預(yù)算會(huì)計(jì)又包括行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)，從預(yù)算會(huì)計(jì)的適用范圍看，相當(dāng)于國外的政府會(huì)計(jì)。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)指的是各級行政事業(yè)單位的核算、反映以及監(jiān)督單位預(yù)算執(zhí)行的過程，以及預(yù)算結(jié)果的專業(yè)會(huì)計(jì)，這是預(yù)算會(huì)計(jì)的重要部分。也就是說，并不是財(cái)政部門才有總預(yù)算會(huì)計(jì)，行政事業(yè)單位也有，但是它們之間有一定的區(qū)別，并且針對的預(yù)算項(xiàng)目也是不同的。

1.2總預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù)和特點(diǎn)

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，其主要任務(wù)是根據(jù)國家的預(yù)算管理要求，及時(shí)、全面的反映出國家預(yù)算的執(zhí)行情況，并且詳細(xì)記錄了國家的財(cái)政收入的分配和再分配，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)的提供了相關(guān)的財(cái)務(wù)分配表報(bào)?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)具有各方面的特點(diǎn)，例如：政策性和計(jì)劃性，這主要是由于總預(yù)算會(huì)計(jì)積極的反映貫徹著國家的法律法規(guī)，并且對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行了相適應(yīng)的分配計(jì)劃；此外還具有統(tǒng)一性和廣泛性，由于國家財(cái)政預(yù)算是全國統(tǒng)一預(yù)算，這就必須要按照國家的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中心進(jìn)行；當(dāng)然還具有社會(huì)性和非盈利性以及宏觀性和社會(huì)性等。

2.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的難點(diǎn)分析

近年來，隨著以預(yù)算管理為中心的預(yù)算管理的不斷深化，財(cái)政管理制度存在著較大的問題，亟需進(jìn)行全面的改革，但由于各方面的原因，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革還存在著一些亟需解決的難點(diǎn)。

2.1收付實(shí)現(xiàn)制總預(yù)算會(huì)計(jì)具有局限性

收付實(shí)現(xiàn)制，它是對總預(yù)算會(huì)計(jì)本期已經(jīng)發(fā)生的實(shí)際收支情況的真實(shí)記錄，但是，收付實(shí)現(xiàn)制并不能夠?qū)Ρ酒谪?fù)擔(dān)的收入貨其他相關(guān)的收入進(jìn)行核算，那么這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)不能夠?qū)⒈酒诘馁Y產(chǎn)和負(fù)債情況真實(shí)的反映出來，并不利于對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的防范。不僅如此還會(huì)掩蓋部分債務(wù)信息，不能夠及時(shí)的反映出目前的風(fēng)險(xiǎn)狀況，也就削弱了政府的管理力度[2]。并且會(huì)造成財(cái)政支出和財(cái)政收入在會(huì)計(jì)期間的非配比性，不能夠真實(shí)的對收支結(jié)余情況進(jìn)行真實(shí)評價(jià)。

2.2財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍較小

一般情況下，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)都會(huì)受到當(dāng)期財(cái)政支出的限制，并且不能夠適應(yīng)多樣化的財(cái)務(wù)核算要求，但是，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府投資的形式已經(jīng)慢慢的從單一的財(cái)政無償撥款，逐漸發(fā)展成為多樣化的形式，并且在我國國庫體系的逐漸改革的背景下，國庫資金的運(yùn)用也在逐步走向資本化，甚至有的資產(chǎn)已經(jīng)以有證券形式存在。但是現(xiàn)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度只能夠?qū)Ξ?dāng)期的財(cái)政支出進(jìn)行核算，也就限制了一定的核算范圍。

2.3缺乏統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告制度約束

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和一般的企業(yè)會(huì)計(jì)是有差別的，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的報(bào)表格式并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而我國政府部門的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告，只能夠單一的將政府的收支預(yù)算決算顯示出來，不能夠真實(shí)的反應(yīng)政府的債務(wù)以及資產(chǎn)等方面的情況。那么這就影響了財(cái)政的整體管理，沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)報(bào)告制度的約束，很容易滋生腐敗，并不利于政府建立一定威信。

3.財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革的對策

針對上述的制度改革存在的難點(diǎn)，相關(guān)部門應(yīng)該積極的予以重視，積極的規(guī)劃出針對改革難點(diǎn)的對策，完善我國的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。

3.1將權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

權(quán)責(zé)發(fā)生制并不能夠完全的適用到各種行政事業(yè)的財(cái)務(wù)核算，也就是說，不能夠?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)用到各個(gè)方面，這就需要會(huì)計(jì)人員積極的根基實(shí)際情況，有針對性的將預(yù)算事項(xiàng)有選擇、有目的的采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以此來對行政事業(yè)單位的財(cái)政情況進(jìn)行核算。也就是說權(quán)責(zé)發(fā)生制并不適用于所有的財(cái)務(wù)核算，會(huì)計(jì)人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)膶?quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行適當(dāng)?shù)母?。例如：對于?cái)政稅收收入等方面的財(cái)政核算，仍然需要使用收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；對于地方財(cái)政購入的有價(jià)證券所取得的信息收入等，則需要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。也就是說，權(quán)責(zé)發(fā)生制只是運(yùn)用在那些必須依靠其他的相關(guān)資料，才能夠進(jìn)行核算的一些收入和支出。

3.2積極擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算范圍

財(cái)政總預(yù)算代表的是國家政府部門的意志，來對國家的日常事務(wù)，以及會(huì)計(jì)核算等方面進(jìn)行管理，財(cái)政總預(yù)算不僅僅受托對各級政府部門的實(shí)體投資情況進(jìn)行反應(yīng)，還會(huì)全面的反映出政府部門當(dāng)期的預(yù)算執(zhí)行情況，甚至是整個(gè)政府的財(cái)政收支的情況。那么，這就需要適當(dāng)?shù)膶⒇?cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算范圍進(jìn)行擴(kuò)大，不僅要將財(cái)政資金的收支情況，以及當(dāng)期預(yù)算資金的運(yùn)動(dòng)情況等方面都納入到會(huì)計(jì)核算范圍之中，還應(yīng)該將與整個(gè)預(yù)算資金有關(guān)的活動(dòng)納入會(huì)計(jì)核算范圍，以便能夠真實(shí)全面的反映出財(cái)政情況。

3.3制定統(tǒng)一的預(yù)算報(bào)表編制

科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)表不僅能夠?qū)︻A(yù)算體系有幫助，還能夠讓使用財(cái)務(wù)報(bào)告信息的人員更加直觀地了解整體的財(cái)務(wù)情況、預(yù)算執(zhí)行情況和收入來源等，并且，還能夠科學(xué)的對政府的績效以及經(jīng)營情況進(jìn)行全面的評價(jià)。那么，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度就可以擴(kuò)展到對現(xiàn)有的總預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，制定出一套全面的預(yù)算報(bào)表體系，并且嚴(yán)格要求會(huì)計(jì)人員按照相關(guān)體系來對政府部門的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行科學(xué)的分析。此外還應(yīng)該逐漸的實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金合并報(bào)表，保證政府部門的內(nèi)外資金能夠得到有效的統(tǒng)一，全面保證財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的實(shí)施。

3.4擴(kuò)展財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)體系

擴(kuò)展財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)體系，是將會(huì)計(jì)核算的對象預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展成為，預(yù)算資金在內(nèi)的資金運(yùn)動(dòng)。第一步就是擴(kuò)大總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，并建立統(tǒng)一的與政府收支分類相似的總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，并按照統(tǒng)一的制度對相關(guān)的資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。第二步是核算確認(rèn)國有股權(quán)的政府資產(chǎn)和政府債權(quán)等相關(guān)的資金，若將兩者合并成政府會(huì)計(jì)，能夠有效的保證政府財(cái)政部門資金核算的真實(shí)性。

第6篇：財(cái)政預(yù)算改革范文

關(guān)鍵詞：總預(yù)算會(huì)計(jì)制度；財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理；政府負(fù)債；權(quán)責(zé)發(fā)生制

一、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)根據(jù)世界銀行和國際貨幣基金組織的定義，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)指未來政府面臨的籌資壓力，即政府的負(fù)債，包括政府的借款和支出。根據(jù)世界銀行的口徑，政府負(fù)債有四種特征：一是直接負(fù)債，指在任何條件下都會(huì)發(fā)生的財(cái)政負(fù)債，它具有必然性，并不依賴任何具體事件的發(fā)生；二是或有負(fù)債，即國家財(cái)政所面臨的一些隨機(jī)可能發(fā)生的債務(wù)；三是顯性負(fù)債，是由國家法律或者政府簽訂的合同明確規(guī)定必須由政府來償還的債務(wù)；四是隱性負(fù)債，即那些并不由法律或政府合同加以規(guī)定，但由于政府壓力或公眾期望，政府必須擔(dān)當(dāng)?shù)牡懒x責(zé)任或預(yù)期責(zé)任［1］。政府債務(wù)可以同時(shí)具備以上兩種特征，因此可分為直接顯性負(fù)債、直接隱性負(fù)債、或有顯性負(fù)債、或有隱性負(fù)債四種類型。

    據(jù)財(cái)政部有關(guān)資料顯示：截止2008年底，中國的國債余額為5.33萬億元［2］；2009年政府將在赤字率3%之內(nèi)發(fā)行5581億元國債［3］。根據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)，國家負(fù)債安全標(biāo)準(zhǔn)是赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不應(yīng)超過3%，政府債務(wù)總額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不應(yīng)超過60%。2008年中國綜合負(fù)債率為79.57%［3］，雖較2005年84%的水平有所下降，但仍然高出國際安全線。在近年城市化和建設(shè)熱度增加的情況下，中央和地方政府負(fù)債規(guī)模也隨之逐步增加，如果再加上不需要立即全部支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)等許多隱性負(fù)債，以較低水平估計(jì)，2010年前財(cái)政年平均負(fù)債余額為7萬億規(guī)模。這些龐大的債務(wù)一旦處理不當(dāng)，可能會(huì)帶來巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

    政府進(jìn)行財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理，也就是需要對所承擔(dān)的各種財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評價(jià)并采取正確決策實(shí)施有效管理以使風(fēng)險(xiǎn)造成的損失達(dá)到最低，而財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識別、評價(jià)的基礎(chǔ)依賴于政府會(huì)計(jì)提供的及時(shí)、客觀反映政府財(cái)務(wù)，主要是政府負(fù)債方面的會(huì)計(jì)信息。只有提供正確、及時(shí)的政府負(fù)債的會(huì)計(jì)信息，提醒政府及各方面關(guān)注財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，才能使各種風(fēng)險(xiǎn)在政府決策中予以估計(jì)和預(yù)警，及時(shí)采取有效措施降低損失。隨著我國預(yù)算會(huì)計(jì)改革的進(jìn)行，初步形成了以1998年實(shí)施的《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》和2001年實(shí)施的《﹤財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度﹥暫行補(bǔ)充規(guī)定》（以下簡稱“財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度”）為主體，政府債務(wù)相關(guān)會(huì)計(jì)制度、財(cái)政專戶資金會(huì)計(jì)制度、財(cái)政管理改革和相關(guān)會(huì)計(jì)制度、專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)制度等其他制度為補(bǔ)充的體系。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的主體地位決定了它應(yīng)該成為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的不可缺少的信息來源和管理工具。因此，從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的視角對財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)行探討和研究是很有意義，也是十分必要的。

第7篇：財(cái)政預(yù)算改革范文

【論文摘要】 以績效預(yù)算思想為主導(dǎo)的高等教育財(cái)政支出預(yù)算管理制度改革在美國等一些發(fā)達(dá)國家不斷得到推進(jìn)，成為解決財(cái)政資金緊張與教育規(guī)模擴(kuò)大這一矛盾的有效措施。本文分析了國外相關(guān)國家在教育財(cái)政預(yù)算管理方面的改革思路和措施，結(jié)合廣東省的實(shí)際情況，提出了值得借鑒的地方。

一、國外高等教育財(cái)政支出預(yù)算管理模式評析

(一)國外績效撥款在高等教育中的實(shí)踐

1.績效撥款產(chǎn)生的背景

二十世紀(jì)七、八十年代，世界范圍內(nèi)的高等教育開始進(jìn)入高等教育大眾化時(shí)代，高校招生規(guī)模的迅速增長、生均教育成本的不斷提高與各國高等教育公共撥款支出的增長緩慢、高等教育財(cái)政相對萎縮的矛盾日漸突出。在有限的財(cái)政資源情況下如何提高資源的利用率，成為各國教育、財(cái)政部門重點(diǎn)關(guān)注和要解決的問題。績效撥款，是指政府部門根據(jù)高校在辦學(xué)、科研等方面取得的績效指標(biāo)的表現(xiàn)，包括質(zhì)量、效率和成本等，分配指定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。其主要思路就是將市場規(guī)則引入高等教育市場，使得資源配置更有效率和公平，同時(shí)也促進(jìn)了高等教育的公平競爭，有助于提高高等院校的辦學(xué)質(zhì)量和水平。

2.國外績效撥款的實(shí)踐

(1)美國的績效撥款模式——以田納西州和南卡羅來那州為例

田納西州是目前仍在實(shí)行績效撥款的州中最早制定和實(shí)施績效撥款的州，被各界人士視為比較成功的案例。1979年，田納西州高等教育委員會(huì)與高校協(xié)商制定了績效撥款政策，并建立了10項(xiàng)績效指標(biāo)。對于績效表現(xiàn)出色的公立高校，政府將給予超出該校財(cái)政撥款總額一定比例的“獎(jiǎng)金”。1980-1981學(xué)年，田納西州的公立高?？梢詰{借績效指標(biāo)的優(yōu)異表現(xiàn)獲得高?？傌?cái)政撥款2%的最高獎(jiǎng)金。目前，其額度已經(jīng)提高到高?？傌?cái)政撥款的5.45%。田納西州績效撥款占高等教育撥款總額的比例在所有將一部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)按績效表現(xiàn)分配的州中是最高的。從1982-1983學(xué)年開始，田納西州的績效撥款每5年進(jìn)行一次，在5年內(nèi)根據(jù)年度的績效表現(xiàn)進(jìn)行微調(diào)。經(jīng)過幾次重大調(diào)整，10大績效指標(biāo)被賦予不同的權(quán)重，產(chǎn)出指標(biāo)占大多數(shù)，所占比重也最大;其次是過程和投入指標(biāo)。田納西州績效撥款方式體現(xiàn)出純獎(jiǎng)勵(lì)性和非競爭性這兩大特征，績效表現(xiàn)出色的高校將獲得經(jīng)常性財(cái)政撥款一定比例的獎(jiǎng)金，績效表現(xiàn)不佳的高校卻不會(huì)受到撥款削減的懲罰，而且高校是否獲得獎(jiǎng)金和其他高校沒有關(guān)系。

與田納西州不同的是，南卡羅來那州是美國唯一將所有高等教育財(cái)政經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)根據(jù)績效指標(biāo)分配的州，該州以州議會(huì)批準(zhǔn)的《績效撥款法案》為依據(jù)，對績效撥款政策進(jìn)行了規(guī)定。南卡羅來那州的績效撥款方式注重懲罰機(jī)制，只有達(dá)到“明顯超出標(biāo)準(zhǔn)”等級的高校才能獲得全額的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，其他等級的高校都將承受一定程度的經(jīng)費(fèi)削減。而且，由于州財(cái)政撥款總額是固定的，南卡羅來那州的績效撥款在高校之間的分配競爭程度較高。

(2)英國的績效撥款模式

由英格蘭高等教育撥款委員會(huì)(以下簡稱HEFCE)對科研撥款的分配是一種典型的績效或產(chǎn)出導(dǎo)向型撥款方式，只有達(dá)到一定科研質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高等教育機(jī)構(gòu)才能獲得撥款。對科研質(zhì)量的評價(jià)由RAE做出，分配的經(jīng)費(fèi)主要用于科研的基礎(chǔ)建設(shè)。這一分配具體體現(xiàn)在質(zhì)量相關(guān)的主流撥款中。撥款公式以科研活動(dòng)的人數(shù)作為計(jì)算科研撥款數(shù)額的基礎(chǔ)，對那些達(dá)到一定科研質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(4分以上)的學(xué)科，通過兩種因素確定各高校的撥款額度:其一是成本權(quán)重系數(shù)，即將68個(gè)學(xué)科領(lǐng)域按其成本分為A、B、C三大類，每一類賦予不同的權(quán)重系數(shù);其二是依據(jù)RAE的評價(jià)等級作為權(quán)重。某高校某學(xué)科獲得的科研撥款額度就是學(xué)科撥款額度標(biāo)準(zhǔn)乘以費(fèi)用權(quán)重系數(shù)與科研人員數(shù)量，再乘以科研質(zhì)量權(quán)重系數(shù)。為了貫徹英國政府《高等教育的未來——政府白皮書》中提出的要求，HEFCE還對那些科研評估達(dá)到5以上的學(xué)科提供額外的科研撥款。

(二)國外績效預(yù)算在高等教育中的實(shí)踐

美國總統(tǒng)預(yù)算辦公室對績效預(yù)算的定義是:“績效預(yù)算是這樣一種預(yù)算，它闡述請求撥款是為了達(dá)到目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而擬定的計(jì)劃需要花費(fèi)多少錢，以及用哪些量化的指標(biāo)來衡量其在實(shí)施每項(xiàng)計(jì)劃的過程中取得的成績和完成工作的情況”。世界銀行專家沙利文認(rèn)為:績效預(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向、以項(xiàng)目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的一種預(yù)算體制。具體來說，就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合的預(yù)算系統(tǒng)。

美國洛克菲勒基金會(huì)將高等教育績效經(jīng)費(fèi)政策分為三大類:績效預(yù)算、績效撥款和績效報(bào)告，并給出了明確的定義?？冃ьA(yù)算是指州政府將高?？冃е笜?biāo)的表現(xiàn)作為影響高校財(cái)政預(yù)算的綜合因素之一;績效撥款是指州政府直接根據(jù)高?？冃е笜?biāo)的表現(xiàn)分配指定的財(cái)政經(jīng)費(fèi);績效報(bào)告是對州高等教育或高?？冃е笜?biāo)的表現(xiàn)的定期報(bào)道。績效報(bào)告對高等教育經(jīng)費(fèi)的分配沒有正式的影響，本質(zhì)上不屬于績效經(jīng)費(fèi)分配方式，但是作為政策杠桿，它仍然被視為績效政策之一。績效撥款中，財(cái)政經(jīng)費(fèi)的分配與高校的績效表現(xiàn)之間的聯(lián)系是直接的、自動(dòng)的和公式化的?？冃ьA(yù)算中，高校由于績效表現(xiàn)出色獲得額外經(jīng)費(fèi)的可能性取決于州政府的主觀決定。績效報(bào)告主要依靠信息的公開性刺激高校提高績效表現(xiàn)，它采用的績效指標(biāo)的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于績效撥款或預(yù)算中使用的績效指標(biāo)的數(shù)量。從美國的情況看，采用“績效預(yù)算+績效報(bào)告”和“績效撥款+績效預(yù)算+績效報(bào)告”形式的州略多一點(diǎn)，僅采用績效撥款形式和僅采用績效撥款和績效預(yù)算形式的州明顯較少。

二、國外高等教育財(cái)政支出預(yù)算管理改革對廣東省的啟示

(一)預(yù)算管理模式應(yīng)以目標(biāo)或結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)有效性和效率性

由于高校長期以來忽視辦學(xué)成本效益分析，造成不少學(xué)校不同程度地存在著規(guī)劃不周、管理不善、重復(fù)建設(shè)、盲目投資的現(xiàn)象，有些學(xué)校脫離實(shí)際，講排場、講形式、搞形象工程，超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)，以致存在一方面經(jīng)費(fèi)緊張，另一方面又資金和資產(chǎn)閑置浪費(fèi)、效率低下、流失嚴(yán)重等現(xiàn)象。根據(jù)2007年廣東省教育廳的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省高校20萬元以上的大型儀器設(shè)備共有1 718臺(套)，總價(jià)值為9.72億元，其中處于閑置狀態(tài)即零機(jī)時(shí)的有189臺，占11.43%，總值達(dá)10 409萬元。也就是說，一年約有1億元的設(shè)備未產(chǎn)生任何使用效益。還有382臺(套)未能達(dá)到400機(jī)時(shí)以上，有33%的大型設(shè)備使用機(jī)時(shí)不達(dá)標(biāo)，說明政府投入的每100元中有33元是無效投入，40萬元臺(套)以上的大型儀器設(shè)備有81臺為零機(jī)時(shí)。

預(yù)算模式以目標(biāo)或結(jié)果為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)有效性和效率性，有助于將結(jié)果導(dǎo)向和顧客中心的市場理念導(dǎo)入高等院校，把資金分配與教育生產(chǎn)聯(lián)系起來，以使那些培養(yǎng)更多學(xué)生和質(zhì)量更高的學(xué)校得到更多的資源，使高等教育財(cái)政資源的分配機(jī)制更加簡單、公平、透明和自主，促進(jìn)大學(xué)之間的質(zhì)量競爭。

(二)改革目前的撥款制度，適當(dāng)考慮績效因素

高等教育大眾化以后，高等教育經(jīng)費(fèi)使用的效率和責(zé)任問題成為人們關(guān)注的重點(diǎn)，世界各國開始進(jìn)行的財(cái)政撥款模式改革的一個(gè)重要方向就是把產(chǎn)出或績效撥款機(jī)制引入高等教育資源的分配中。但是，績效撥款模式對相關(guān)績效指標(biāo)的定性標(biāo)準(zhǔn)不易把握，也難以量化，從而限制了它的應(yīng)用范圍和程度。所以大多數(shù)國家和地區(qū)還是以投入撥款為主，只是其中引入了績效因素，如澳大利亞和英國、美國的一些州等。鑒于我國目前的現(xiàn)狀，完全實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)績效撥款不太可能，績效撥款模式只是作為公式撥款法等模式的輔助方法。

(三)建立系統(tǒng)、科學(xué)和合適的高等教育財(cái)政支出績效評價(jià)指標(biāo)體系

績效撥款機(jī)制的核心部分是績效評價(jià)指標(biāo)體系，績效指標(biāo)的選擇關(guān)系到績效評價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性，因此，如何設(shè)計(jì)和選擇指標(biāo)成為指標(biāo)體系的關(guān)鍵?？偨Y(jié)以美國為代表的績效評價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)計(jì)思路應(yīng)該包括以下幾點(diǎn):

1.績效指標(biāo)的系統(tǒng)性。指標(biāo)不僅考慮教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)等辦學(xué)成果的各個(gè)方面，博士、碩士、本專科等不同層次，而且要關(guān)注高等教育資金的投入、使用(過程)和產(chǎn)出這三個(gè)不同階段。

2.績效指標(biāo)的合適性。指標(biāo)的選擇必須結(jié)合高等學(xué)校的共同情況和特殊情況，通過收集大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，經(jīng)過多次測算獲取。既要包括通用指標(biāo)，也要包括個(gè)性指標(biāo)。

3.績效指標(biāo)的發(fā)展性。隨著外部環(huán)境和時(shí)間的變化，各個(gè)指標(biāo)本身及其對應(yīng)的權(quán)重也會(huì)改變。因此，為了保證指標(biāo)體系的客觀性，必須及時(shí)根據(jù)客觀環(huán)境進(jìn)行調(diào)整和修正。

4.預(yù)算管理模式的改革應(yīng)循序漸近

從國外推行績效撥款或績效預(yù)算的發(fā)展過程來看，都?xì)v經(jīng)了法律、政治和經(jīng)濟(jì)等方面的阻力，而且還繼續(xù)在實(shí)踐中探索和檢驗(yàn)。因此，廣東高等教育財(cái)政支出預(yù)算模式改革也不可能一蹴而就，必須循序漸進(jìn)。

借鑒績效撥款制度和績效預(yù)算在各國高等教育中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者對于目前廣東省高等教育財(cái)政支出預(yù)算管理改革的主要建議是:首先，修正和完善目前的生均定額撥款公式，公式中要考慮實(shí)際生均培養(yǎng)成本、通貨膨脹、成本上升等因素;其次，委托中介機(jī)構(gòu)對高等教育財(cái)政支出績效進(jìn)行評價(jià)，逐步建立起完善的績效評價(jià)指標(biāo)體系;最后，結(jié)合績效評價(jià)結(jié)果，將績效因子納入撥款公式，根據(jù)績效分配的資源比重可逐步增加。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：財(cái)政預(yù)算改革范文

摘 要 90年代末期，我國實(shí)施了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的改革?？傤A(yù)算會(huì)計(jì)指的是我國各級財(cái)政機(jī)關(guān)核算、反映及監(jiān)督其財(cái)政資金運(yùn)行情況的專業(yè)會(huì)計(jì)。其對象是各級政府總預(yù)算的執(zhí)行過程。但在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革在現(xiàn)行實(shí)施中也存在著相應(yīng)的問題，本文主要對該問題進(jìn)行分析歸納，并提出的相應(yīng)的解決建議，使財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)可以在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其良好的作用。

關(guān)鍵詞 財(cái)政總預(yù)算 會(huì)計(jì)改革 問題建議

一、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)理論概述

1、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)定義

總預(yù)算會(huì)計(jì)定義是我國各級財(cái)政機(jī)關(guān)核算、反映及監(jiān)督其財(cái)政資金運(yùn)行情況的專業(yè)會(huì)計(jì)。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的基本任務(wù)是：處理總預(yù)算會(huì)計(jì)日常核算業(yè)務(wù)；依據(jù)財(cái)政收支的特點(diǎn)，合理分配資金，提升資金使用率；通過會(huì)計(jì)核算提出預(yù)算執(zhí)行情況，參與預(yù)算監(jiān)督管理；實(shí)施組織和指導(dǎo)該行政區(qū)域的預(yù)算會(huì)計(jì)工作；做好預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理等。

2、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)現(xiàn)狀

我國自從有預(yù)算會(huì)計(jì)體系以來，該體系變化一直不大。直至1997年財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的改革，滿足了改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國情，并且開始采用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則管理預(yù)算會(huì)計(jì)核算，這也是借鑒外國政府會(huì)計(jì)改革的成果。此次一改往前的收付實(shí)現(xiàn)制，進(jìn)而改為以收付實(shí)現(xiàn)制為主，使預(yù)算會(huì)計(jì)能全面反映各項(xiàng)支出及主要資金的變動(dòng)情況。

二、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)在改革中存留的問題

1、核算范圍小不能全面反映資金運(yùn)動(dòng)

財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革后現(xiàn)行的制度不能完整準(zhǔn)確的核算和反映出新業(yè)務(wù)，主要表現(xiàn)在以下兩方面。第一，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的投資形式越來越多樣化發(fā)展，但總預(yù)算會(huì)計(jì)制度并非與時(shí)俱進(jìn)，它還沿用政府直接撥款的單一核算方式。第二，我國國庫體系相繼發(fā)生改革，國庫資金的運(yùn)用方向朝著資本化發(fā)展，目前已經(jīng)有部分政府的資產(chǎn)以有價(jià)債券形式體現(xiàn)?，F(xiàn)在執(zhí)行的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度并沒有可以核算有價(jià)證、國有股份的范圍，目前的范圍只可以核算當(dāng)期支出。

2、收付實(shí)現(xiàn)制使政府負(fù)債內(nèi)容不完整

會(huì)計(jì)制度要求以收付實(shí)現(xiàn)制為根基處理總預(yù)算會(huì)計(jì)核算。收付實(shí)現(xiàn)制對核算現(xiàn)金實(shí)際支付的部分毫無問題，對當(dāng)期發(fā)生但還未用現(xiàn)金支付的核算則無能為力。此外，收付實(shí)現(xiàn)制雖然有利于管理者了解現(xiàn)金流動(dòng)情況，但其通常在“壞結(jié)果產(chǎn)生之后”才進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，會(huì)計(jì)信息存在滯后的現(xiàn)象，對將會(huì)產(chǎn)生的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)起不到預(yù)警和防范。

3、現(xiàn)行制度不能提供透明的政府會(huì)計(jì)信息

近年來，政府預(yù)算的信息越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，因此政府會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和透明度也要更準(zhǔn)確清晰。一直以來，現(xiàn)行的財(cái)政制度規(guī)定預(yù)算和決算報(bào)告的內(nèi)容是財(cái)政收支及預(yù)算執(zhí)行的情況，而對政府舉債及償還、預(yù)算資金的使用情況等卻缺乏信息披露。如果將政府的債務(wù)“隱藏”，那么政府真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況不能被反映出，這對政府規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)沒有益處，為良好的運(yùn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)帶來了隱患，不僅給信息使用者帶來困擾，財(cái)政部門也將缺少宏觀決策所需要的有效信息。

4、正在使用的制度沒能更好與現(xiàn)狀接軌

經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，政府會(huì)計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)的制度已不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展還有公共管理的需求，無法得以以績效為向?qū)У臅?huì)計(jì)管理。近期，我國財(cái)政投融資市場逐步被推進(jìn)，伴隨個(gè)體部門涌進(jìn)公共領(lǐng)域，政府投融資項(xiàng)目也越發(fā)多元化，這就對政府會(huì)計(jì)信息透明化和準(zhǔn)確化提出很高要求，既要求現(xiàn)實(shí)與政府會(huì)計(jì)信息可比，還要求政府部門出具足夠的信息對成本實(shí)行核算。

三、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)改革的建議

1、改進(jìn)會(huì)計(jì)制度適應(yīng)資金運(yùn)動(dòng)

財(cái)政管理制度改革后，為了適應(yīng)新業(yè)務(wù)的產(chǎn)生發(fā)展，需要改進(jìn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，增設(shè)對應(yīng)的會(huì)計(jì)科目。具體改進(jìn)是增加政府采購制度和國庫集中收付制度的核算內(nèi)容來應(yīng)對核算需要；對于國債轉(zhuǎn)貸、社會(huì)保障金和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等的專戶核算科目，清晰確定會(huì)計(jì)科目核算范圍，并完善專戶資金管理；目前一般預(yù)算和基金預(yù)算是采取分別核算的，這與收支分類科目改革沒達(dá)成一致，建議取消分別核算依照政府收支分類改革后的要求執(zhí)行，保持科目體系的統(tǒng)一性。

2、建設(shè)政府財(cái)政報(bào)告審計(jì)制度

政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制者行業(yè)使用者分別是政府行政當(dāng)局和社會(huì)公眾。但是報(bào)告的編制者和報(bào)告的使用者立場往往不一致，因此要格外重視政府財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。為了保證政府財(cái)務(wù)報(bào)告的可信性和相關(guān)性，通過審計(jì)可以協(xié)調(diào)報(bào)告編制者和使用者之間的關(guān)系。一方面可以為報(bào)告編制者提供借鑒，另一方面可以增加報(bào)告使用者對其的信任；審計(jì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告還能有效改善公共財(cái)政資金的使用情況，監(jiān)督促進(jìn)政府工作人員高校廉潔的開展工作。

3、擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)范圍

擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)范圍，是把原來的會(huì)計(jì)核算對象擴(kuò)展成為包含預(yù)算資金在其中的政府一切資金。這樣做可以增進(jìn)總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的延伸速度，還可以建設(shè)和政府收支分類統(tǒng)一的總預(yù)算會(huì)計(jì)科目及制度，在實(shí)行政府會(huì)計(jì)全方面的核算時(shí)擁有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度作為參考依據(jù)；增加適當(dāng)?shù)恼潭ㄙY產(chǎn)核算和反映，也是擴(kuò)大財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)范圍的有效措施，政府資產(chǎn)的投入及結(jié)余信息可以得到提供。

4、建立統(tǒng)一的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

政府會(huì)計(jì)信息最終以政府財(cái)政報(bào)告形式呈現(xiàn)，它是為了滿足信息使用者而客觀完整的反映政府財(cái)務(wù)工作的報(bào)告。全面完整的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度可以掌握政府資金的用途和目的是否如預(yù)算限定一樣；可以反映國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)信息，特別是資產(chǎn)構(gòu)成及收益情況；還可以反映政府總體收支情況，更有利于客觀地反映政府績效及經(jīng)營情況。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳啟書.預(yù)算會(huì)計(jì)改革的思路及對策.財(cái)會(huì)通訊（綜合版）.2007（03）.

第9篇：財(cái)政預(yù)算改革范文

關(guān)鍵詞 政府會(huì)計(jì) 會(huì)計(jì)改革 預(yù)算 財(cái)務(wù)

中圖分類號：F235.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1政府會(huì)計(jì)概念的界定

當(dāng)前，我國對政府會(huì)計(jì)的實(shí)際定義和相關(guān)制度還不夠完善。在實(shí)際運(yùn)用中，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)體系（如圖1所示）起到了政府會(huì)計(jì)的作用。與發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)更像是一種特有的專業(yè)術(shù)語，除了反映預(yù)算執(zhí)行情況外，事實(shí)上還不完整地反映了政府的資產(chǎn)負(fù)債信息。從本質(zhì)上來講，我國的預(yù)算會(huì)計(jì)和西方國家奉行的政府會(huì)計(jì)更為接近。在本文中，為了更好地研究和論證，對政府會(huì)計(jì)進(jìn)行了界定，主要包含財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和行政單位會(huì)計(jì)，而將事業(yè)單位會(huì)計(jì)視為非營利組織，不納入本文的研究范圍。

2基于預(yù)算角度的政府會(huì)計(jì)改革必要性

2.1基于預(yù)算層面的信息需求

（1）控制層面的預(yù)算信息需求。預(yù)算的控制職能主要體現(xiàn)在對預(yù)算執(zhí)行的全過程控制。目前我國已建立以國庫單一賬戶的預(yù)算執(zhí)行管理制度。根據(jù)新要求，會(huì)計(jì)核算應(yīng)該能夠記錄從預(yù)算批復(fù)――用款額度下達(dá)――簽訂采購合同――收到采購物資――支付貨款預(yù)算執(zhí)行的全過程。預(yù)算執(zhí)行制度是在執(zhí)行環(huán)節(jié)方面的控制，而會(huì)計(jì)據(jù)以反映“預(yù)算撥款”、“用款額度”、“簽訂購買合同”、“批準(zhǔn)支付憑證”、“資金支付”等預(yù)算執(zhí)行信息。

（2）管理層面的預(yù)算信息需求。預(yù)算管理對信息的需求主要由政府活動(dòng)成本和績效管理組成，因此需要建立一個(gè)健全的評價(jià)體系用以評估財(cái)政支出的績效評價(jià)。比如，針對財(cái)政支出應(yīng)具備明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)，其效率部分則需要有更好的方式進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較，從而對決策有更好的參考價(jià)值。

（3）計(jì)劃層面的預(yù)算信息需求。預(yù)算計(jì)劃信息需求主要側(cè)重于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范。預(yù)算的計(jì)劃并不僅是年度的計(jì)劃，而應(yīng)更注重財(cái)政長期可持續(xù)能力。當(dāng)前，我國正在建立各項(xiàng)社會(huì)保證制度及民生政策，由于關(guān)系人民切身利益，這些政策不可能朝令夕改，因此我國應(yīng)特別注重財(cái)政的長期規(guī)劃。不僅要核算清楚政府所發(fā)行的債券規(guī)模和還債期限等，還要弄清楚未來政府在養(yǎng)老金、醫(yī)療服務(wù)等方面的支出壓力。

（4）預(yù)算公開信息需求。因而預(yù)算公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是廣泛的，不僅包括年度預(yù)算批準(zhǔn)以及執(zhí)行情況，還應(yīng)包含政府的資產(chǎn)和負(fù)債信息、運(yùn)行成本和效率信息，并且要將政府服務(wù)或產(chǎn)品的效果及時(shí)向公眾公布，作為政府績效考評的重要參考依據(jù)。

2.2目前我國政府預(yù)算會(huì)計(jì)存在的問題

（1）不能真實(shí)全面地反映政府債權(quán)債務(wù)信息。近幾年，隨著資本全球流通的加快，我國與其他國家或國際組織存在許多債務(wù)往來。這種預(yù)算會(huì)計(jì)核算方式有很大弊端，不能可靠地反映我國政府部門的債權(quán)債務(wù)信息，對財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控產(chǎn)生不利影響。

（2）不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映政府資金的收支。我國現(xiàn)階段實(shí)行財(cái)政集中支付制度，導(dǎo)致許多財(cái)政資金流向發(fā)生了很大的變化。

（3）預(yù)算制度不完善。伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢的不斷轉(zhuǎn)變，我國預(yù)算制度存在的缺點(diǎn)也被日益放大，預(yù)算會(huì)計(jì)的基本準(zhǔn)則還不夠規(guī)范和全面，如果這個(gè)問題沒得到有效解決，將長期制約我國預(yù)算會(huì)計(jì)的規(guī)范化和制度化。

3基于財(cái)務(wù)角度的政府會(huì)計(jì)改革必要性

3.1基于財(cái)務(wù)層面的信息需求

3.1.1對政府資產(chǎn)的信息需求

3.1.2對政府負(fù)債的信息需求

在財(cái)務(wù)報(bào)告中政府負(fù)債往往只是簡單的反映一些顯而易見的負(fù)債，比如應(yīng)該付給供應(yīng)商的應(yīng)付賬款和應(yīng)該支付給職工的應(yīng)付工資等。但實(shí)際上，其潛在的義務(wù)諸如由社會(huì)福利引發(fā)的未來支出、處于政治需要的支出等構(gòu)成的潛在負(fù)債，與現(xiàn)時(shí)義務(wù)相比更具社會(huì)責(zé)任意義，需要加以披露，反映政府的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)。

3.1.3對政府收支等方面的信息需求

雖然有收入支出表，但也僅僅只是對收支結(jié)余和收入支出情況的簡單羅列，不能體現(xiàn)收支之間的因果關(guān)系，也不能體現(xiàn)政府部門對國家的貢獻(xiàn)以及給政府造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)程度。

3.2目前我國政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在的問題

（1）政府會(huì)計(jì)目標(biāo)單一。我國目前的會(huì)計(jì)目標(biāo)過于單一，基本是“依從預(yù)算”，其反映管理功能的途徑主要是對過程和結(jié)果的反映，沒有對政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)營績效等進(jìn)行全面反映，也不能很好地控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和運(yùn)營成本。

（2）會(huì)計(jì)核算范圍過窄。如今政府的投資領(lǐng)域更廣，投資形式也更加多樣，但政府會(huì)計(jì)仍以當(dāng)期核算為重點(diǎn)，無法適應(yīng)時(shí)展對會(huì)計(jì)核算提出的新要求。

（3）隱性負(fù)債藏而不露，加大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)未對隱性負(fù)債做出重要列示，導(dǎo)致負(fù)債信息不完整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在收付實(shí)現(xiàn)制下的資產(chǎn)負(fù)債表中能得到反映的直接顯性負(fù)債，僅僅占全部負(fù)債總額的50%-70%，可見，大量的隱性負(fù)債被隱藏就無法準(zhǔn)確反映負(fù)債的實(shí)際情況，加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（4）政府會(huì)計(jì)報(bào)表與財(cái)務(wù)信息披露不合理。政府會(huì)計(jì)信息側(cè)重反映如何執(zhí)行預(yù)算，但對預(yù)算執(zhí)行的會(huì)計(jì)信息披露又不夠完整，比如缺少債務(wù)收支預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等信息披露。而且資產(chǎn)負(fù)債表反映的財(cái)務(wù)狀況不夠全面，收入支出表也缺少成本角度的考量。此外，我國政府的財(cái)務(wù)報(bào)告獨(dú)立，與政府審計(jì)工作的關(guān)聯(lián)度不高，使其效力容易受到質(zhì)疑。

4實(shí)現(xiàn)預(yù)算和財(cái)務(wù)雙重需求的政府會(huì)計(jì)改革舉措

4.1總體思路：漸進(jìn)式改革

任何改革都應(yīng)當(dāng)是探索式、漸進(jìn)式的。與我國企業(yè)會(huì)計(jì)改革相比，我國政府會(huì)計(jì)改革的步伐相對滯后。從改革的總體趨勢看，以滿足預(yù)算和財(cái)務(wù)雙重需求為會(huì)計(jì)核算目標(biāo)的理念是大勢所趨。但政府會(huì)計(jì)改革涉及到的方面很多，從標(biāo)準(zhǔn)的定力到會(huì)計(jì)科目的設(shè)置、相關(guān)問題的處理辦法、報(bào)表的制作等等都是亟待解決的問題，這種改革應(yīng)該是全面立體式的，切不可操之過急。

4.2拓展政府會(huì)計(jì)目標(biāo)

從財(cái)務(wù)報(bào)告使用者的信息需求角度看，可以將政府會(huì)計(jì)目標(biāo)進(jìn)行劃分（如圖2所示），并對具體目標(biāo)重點(diǎn)定位。一是預(yù)算管理目標(biāo)。此目標(biāo)下的會(huì)計(jì)信息包括：從預(yù)算的批準(zhǔn)、調(diào)撥到實(shí)際執(zhí)行，以預(yù)算收支的合規(guī)性為主導(dǎo)，反映預(yù)算資金的取得和使用；對預(yù)算計(jì)劃數(shù)和實(shí)際執(zhí)行數(shù)進(jìn)行比較，解釋差異，提高預(yù)算信息的透明度；二是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。

4.3變革政府會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上可以嘗試與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則逐步趨于一致，結(jié)合政府會(huì)計(jì)的受托責(zé)任和公共性等特點(diǎn)，將引入的程度同改革的進(jìn)程相結(jié)合，更好地保障會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)變革的推行。

4.4規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度

當(dāng)前政府會(huì)計(jì)改革的重中之重是規(guī)范財(cái)務(wù)信息的披露，建立起相對完整的財(cái)務(wù)報(bào)告制度。

4.4.1完善政府審計(jì)報(bào)告

西方國家的政府審計(jì)制度相當(dāng)成熟，政府財(cái)務(wù)報(bào)告必須附有審計(jì)鑒證報(bào)告后才具有法律效力，而我國卻是二者相分離的情況，這極大地限制了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的公允性，應(yīng)予以規(guī)范，加快形成有公信力的政府審計(jì)報(bào)告。

4.4.2規(guī)范政府財(cái)務(wù)報(bào)表

（1）預(yù)算執(zhí)行情況表在反映政府預(yù)算執(zhí)行方面起重要作用，應(yīng)予以保留。

（2）設(shè)置合并資產(chǎn)負(fù)債表。長期以來資產(chǎn)負(fù)債表都是采取分別編制，這些分散的信息不利于體現(xiàn)整體情況，應(yīng)予以改革。合并之后，對政府層面的資產(chǎn)負(fù)債表整體性會(huì)有一個(gè)很大的提高，顯得更加簡潔立體。

（3）政府收入支出表提供政府運(yùn)營績效信息，基本囊括政府層面的全部收支，能較好地滿足核算需要。

（4）增設(shè)個(gè)別（項(xiàng)目）基金報(bào)表。我國政府會(huì)計(jì)沒有明確將“基金”單獨(dú)列示，但卻實(shí)際存在著一些與基金相近的專項(xiàng)資金的使用，例如社會(huì)保障基金、社會(huì)捐助基金、扶貧基金等，對這些基金項(xiàng)目我們應(yīng)分別編報(bào)。

（5）對一些重要事項(xiàng)還應(yīng)在附注加以說明。

4.4.3引入綜合性案例與分析

最后，可以嘗試引入綜合性案例與分析，比如：

（1）簡要說明政府的預(yù)算執(zhí)行情況，并對實(shí)際數(shù)與規(guī)定數(shù)之間差異的緣由進(jìn)行說明；

（2）利用政府財(cái)務(wù)報(bào)表信息，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政策等因素，對政府的財(cái)務(wù)、運(yùn)營績效及長期發(fā)展加以分析；

（3）說明政府在預(yù)算和財(cái)務(wù)需求方面采取的主要措施和取得成效等等。

5結(jié)論

近幾年全面推行的新制度體現(xiàn)了時(shí)下對政府會(huì)計(jì)改革的訴求，著眼于滿足預(yù)算和財(cái)務(wù)的雙重需求，對會(huì)計(jì)信息數(shù)量和質(zhì)量也提出了更加嚴(yán)格的要求。從一定意義上說，這些改革有助于政府的財(cái)務(wù)活動(dòng)以及效益評價(jià)更加規(guī)范化和透明化。但即使改革初見成效，與國外完善的制度相比，我國所面臨的問題仍然嚴(yán)峻，在預(yù)算和財(cái)務(wù)方面都存在無法避免的缺陷。因此，在滿足需求的前提下，改革應(yīng)結(jié)合本國國情，循序漸進(jìn)，逐步建立起有中國特色的政府會(huì)計(jì)體系。

參考文獻(xiàn)

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[2] 景宏軍，王蘊(yùn)波.論我國預(yù)算會(huì)計(jì)的定位[J].財(cái)會(huì)月刊，2008（2）：6-8.