農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文

一、審批原則

根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照《土地管理法》、《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》中確定的一戶一宅和用地規(guī)模進(jìn)行審批。在審批過(guò)程中既要解決農(nóng)民住房現(xiàn)在存在的緊迫需求，又必須規(guī)范農(nóng)村宅基地建設(shè)行為，這兩個(gè)方面要同時(shí)兼顧。

二、審批目標(biāo)

通過(guò)有計(jì)劃的安排農(nóng)村宅基地審批，有序合理的解決農(nóng)民對(duì)宅基地的需求，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，同時(shí)有效的遏制宅基地亂搭亂建的現(xiàn)象。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前情況，2014年全年擬審批農(nóng)村宅基地約300戶，需建設(shè)用地面積99000平方米，將依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)比例大小，合理分配農(nóng)村宅基地建設(shè)用地指標(biāo)。今后年度依據(jù)建設(shè)實(shí)際合理確定審批規(guī)模。

三、審批范圍

這次啟動(dòng)的具體范圍為新區(qū)城市規(guī)劃所確定的城市建設(shè)用地以外的行政村，且符合土地利用總體規(guī)劃、新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并已完成編制經(jīng)審查批準(zhǔn)公布了村莊建設(shè)規(guī)劃的村社。（見(jiàn)附表）

四、審批條件

1、農(nóng)村宅基地審批范圍符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃所確定保留的行政村，并已做出完善的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，且符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)使用宅基地：

（一）農(nóng)村村民因結(jié)婚等原因（包括男到女家落戶），原有宅基地一戶一宅，不能解決住房確需分戶的；復(fù)員軍人經(jīng)區(qū)（縣）級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居，農(nóng)村確無(wú)住房的；

（二）實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃或舊村鎮(zhèn)改造，需要調(diào)整搬遷的；

（三）因國(guó)家、集體建設(shè)項(xiàng)目占用原宅基地需要搬遷的；

（四）市級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他條件。

凡有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地：

（一）不符合以上規(guī)定所規(guī)定條件的；

（二）不符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；

（三）符合以上規(guī)定，但原有宅基地面積超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)宅基地面積0.8倍以上能夠解決分戶需要的；

（四）出賣、轉(zhuǎn)讓、出租原有住房或改變?cè)》坑猛荆偕暾?qǐng)宅基地的；

（五）國(guó)家法律法規(guī)政策規(guī)定其他不宜批準(zhǔn)的情形。

2、農(nóng)村宅基地審批程序

（1）前期準(zhǔn)備。由規(guī)劃國(guó)土局負(fù)責(zé)總體牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，公安局、綜合執(zhí)法局配合摸清可審批宅基地行政村的戶籍、宅基地現(xiàn)狀使用情況，由建設(shè)局負(fù)責(zé)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。

（2）村民申請(qǐng)。村民向所在村民小組提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)或者村民小組代表會(huì)議討論通過(guò)后，由村民委員會(huì)填寫(xiě)公示內(nèi)容連同個(gè)人申請(qǐng)一并在所在村組張榜公示7天，無(wú)異議后由村民小組或村委會(huì)分別簽署意見(jiàn)并加蓋村委會(huì)公章，統(tǒng)一上報(bào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府并提交申請(qǐng)人的身份證、戶籍薄。

（3）受理審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)村（社）上報(bào)的資料，進(jìn)行審核(申請(qǐng)人的身份證、戶籍薄原件)，確認(rèn)符合宅基地審批條件的農(nóng)戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所組織人員依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、新村規(guī)劃進(jìn)行選址并現(xiàn)場(chǎng)踏勘核實(shí)，落實(shí)清用地權(quán)屬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)不符合條件的申請(qǐng)退還各村社，對(duì)符合條件的簽署意見(jiàn)并加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章報(bào)規(guī)劃和國(guó)土資源局。

（4）審核審批。規(guī)劃和國(guó)土資源局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上報(bào)的農(nóng)村宅基地申請(qǐng)審核同意后，按批次上報(bào)管委會(huì)審批。經(jīng)新區(qū)管委會(huì)審批同意后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所組織人員依據(jù)新村規(guī)劃按上報(bào)時(shí)確定的選址范圍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)定界放線，批準(zhǔn)的農(nóng)戶按照城鄉(xiāng)建設(shè)管理局提供的標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行建設(shè)。由新區(qū)建設(shè)局會(huì)同鎮(zhèn)政府對(duì)村民住宅建設(shè)實(shí)施建設(shè)管理，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)選址落實(shí)情況、建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理。

（5）組織驗(yàn)收。新批宅基地竣工后由國(guó)土所安排相關(guān)工作人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，農(nóng)戶按照地籍管理程序申請(qǐng)辦理《集體土地使用證》。

五、責(zé)任單位

1、公安局負(fù)責(zé)盡快界定各審批村村民戶籍。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)盡快摸清各審批村村民的超占、多占宅基地的情況，并對(duì)已審批的農(nóng)村宅基地嚴(yán)格控制范圍和用地面積，嚴(yán)禁超占、多占。

3、新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)村民住宅的建設(shè)管理并協(xié)助、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成村新村建設(shè)規(guī)劃，并制定農(nóng)村宅基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集。對(duì)建設(shè)區(qū)內(nèi)各行政村，盡快編制住房申請(qǐng)配套方案，以便解決村民的住房需求。

第2篇：農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文

[關(guān)鍵詞]宅基地使用權(quán)；城中村；轉(zhuǎn)讓

[中圖分類號(hào)]C913

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）10-0085-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.10-040

[本刊網(wǎng)址]http：//

一、城中村簡(jiǎn)述

國(guó)家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，城鎮(zhèn)化率不斷提高。城市人口的快速增長(zhǎng)使得城市建設(shè)用地尤為緊張。城市供地不足已經(jīng)成為了制約城市發(fā)展的重要因素。學(xué)界對(duì)于城中村這一概念沒(méi)有明確統(tǒng)一的定論，相關(guān)農(nóng)村土地法律政策限制規(guī)定，造就了城中村這一特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，是二元制結(jié)構(gòu)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡下的產(chǎn)物，是被城市巨大明亮光輝所遮蔽的“暗殤”。我國(guó)二元制框架下的城中村不論任何方面都與繁華的都市相提并論，其住房規(guī)劃，生活環(huán)境、人口素質(zhì)，治安狀況都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市發(fā)展水平。他們不再依靠土地生產(chǎn)活動(dòng)滿足生存生活必需，總體來(lái)說(shuō)已經(jīng)不再算是中國(guó)傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村了。城中村是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特有現(xiàn)象，他們的大部分土地被都被征收，唯有宅基地和不多的集體土地供他們使用，此時(shí)對(duì)外進(jìn)行房屋出現(xiàn)成為了他們提高收益的重要手段。城中村實(shí)行農(nóng)村管理體制，村內(nèi)的各項(xiàng)管理制度等都區(qū)別于現(xiàn)代化的城市管理。管理缺失，農(nóng)民生活的隨意性，使得村內(nèi)房物布局凌亂，沒(méi)有秩序可言。在城鄉(xiāng)二元的土地管理制度下，同樣是用益物權(quán)，而宅基地使用權(quán)卻不能像建設(shè)用地使用權(quán)那樣自由流轉(zhuǎn)，其權(quán)能被法律限制，導(dǎo)致城中村的形生，如果允許城中村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，那么在保障村民利益的同時(shí)，又大大減少城中村改造的經(jīng)濟(jì)成本。

我國(guó)的《物權(quán)法》152條明確規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”，但除了該項(xiàng)規(guī)定之外，就不在有其他任何法律給出明確定義，規(guī)定該法律關(guān)系所包含的全部構(gòu)成要件，但值得高興的是宅基地使用權(quán)第一次明確了其用益物權(quán)屬性，成為了我國(guó)土地物權(quán)的重要支撐。而對(duì)于定義的明晰，學(xué)者紛紛表達(dá)了自己的觀點(diǎn)：江平先生表示：宅基地使用權(quán)是指民事主體以宅基地為目的而對(duì)土地的使用權(quán)。王利明教授在其專著寫(xiě)道：宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員依法享有的在農(nóng)民集體所有的土地上建設(shè)住宅的權(quán)利。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（村民）依法享有在集體所有的土地上下建造房屋并保有房屋及附屬設(shè)施的用益物權(quán)。

綜上所述可知，我國(guó)宅基地使用權(quán)包含以下幾個(gè)方面的含義：首先，毋庸置疑宅基地使用權(quán)必然物權(quán)權(quán)利；其次宅基地所有權(quán)歸集體所有；再者權(quán)利的行使要求特定身份方可實(shí)現(xiàn)，其主體應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員；最后權(quán)利行使的主要方式是通過(guò)占有、使用建設(shè)房屋及附屬設(shè)施的形式獲取收益。

二、城中村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展以及城市化水平的不斷提高、，越來(lái)越多的農(nóng)民出于提高收入水平開(kāi)始向城市集中，城市面積不斷擴(kuò)大，不斷向周邊郊區(qū)，村落擴(kuò)張，造就了城中村的誕生。城中村與傳統(tǒng)的農(nóng)村既相似又存在明顯區(qū)別，村里還是按照農(nóng)村的各項(xiàng)制度進(jìn)行管理，依然是城鄉(xiāng)二元管理結(jié)構(gòu)體系中“鄉(xiāng)”這元單位，，不同的是城中村周圍不再是漫無(wú)邊際的良田，不再是一望無(wú)際的大地，代之的是高樓林立的現(xiàn)代都市風(fēng)貌。城市房產(chǎn)地市場(chǎng)的火爆局面，房?jī)r(jià)的節(jié)節(jié)攀上，都迫使人們將目光聚焦于使“城中村”的土地。對(duì)宅基地使用權(quán)的諸多限制，法律制度的不完善、效力參差不齊，都使得“城中村”的土地使用一直處于弱勢(shì)地位。宅基地使用權(quán)的限制基于農(nóng)民基本生存權(quán)利考量，可隨著社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，忽略了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用，忽視了價(jià)值規(guī)律。宅基地使用權(quán)人不可能放任這么大的價(jià)值從自己手中溜走，盡管法律做出了諸多宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)限制，可現(xiàn)實(shí)中卻依然出現(xiàn)了許多問(wèn)題。下面以河南省鄭州市管城區(qū)十里鋪村為例，具體分析在高速發(fā)展的城市中宅基地使用權(quán)所產(chǎn)生的問(wèn)題。

十里鋪村地處河南省省會(huì)鄭州市南部，二七區(qū)與管城回族區(qū)交界處，隸屬管城回族區(qū)。2006年11月鄭州市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于下達(dá)2006年第二批城中村改造計(jì)劃的通知》將十里鋪村列入鄭州市2006年第二批城中村改造計(jì)劃。2013年10月鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)新型城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（鄭城鄉(xiāng)組[2013] 23號(hào)）將十里鋪村城中村改造項(xiàng)目列為鄭州市重點(diǎn)區(qū)域拆遷改造項(xiàng)目。鄭州管城回族區(qū)發(fā)展改革和統(tǒng)計(jì)局于2014年2月對(duì)十里鋪城中村改造安置房建設(shè)項(xiàng)目予以立項(xiàng)（管發(fā)展統(tǒng)計(jì)[2014]6號(hào)）。在這次城中村改造的過(guò)程發(fā)現(xiàn)宅基地使用權(quán)存在的許多問(wèn)題。

（一）隱形市場(chǎng)的出現(xiàn)且規(guī)模龐大

土地資源有限，屬于稀缺資源，結(jié)合我國(guó)人多地少的實(shí)際現(xiàn)狀，土地資源更加珍貴，我國(guó)一直以來(lái)都實(shí)行嚴(yán)格的土地保護(hù)政策，耕地，宅基地都是國(guó)家的寶貴資源，我國(guó)一直對(duì)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)嚴(yán)加禁止，農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為農(nóng)村土地使用的重要權(quán)，其流轉(zhuǎn)也同樣嚴(yán)格限制。法律條出了明確的限制性規(guī)定，卻依然無(wú)法阻擋不了民間宅基地使用流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。經(jīng)查閱鄭州市國(guó)土資源局相關(guān)檔案資料，十里鋪全村土地共有建設(shè)用地22宗，總面積2975.924畝，期間部分地塊因?yàn)橛钔?xiàng)目、市政道路、經(jīng)適房建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施，現(xiàn)有土地20宗，總面積2602. 17畝。通過(guò)筆者調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)十里鋪村截止到2011年三月，全村進(jìn)行農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓652.73畝，其中向受讓方為本村村民轉(zhuǎn)讓217.53畝，占總轉(zhuǎn)讓面積的33%，向受讓方為非本村村民轉(zhuǎn)讓435.2畝，占總轉(zhuǎn)讓面積的33%，而這些轉(zhuǎn)讓行為85%以上都是私下交易，未辦理任何手續(xù)。也就是說(shuō)總面積2602.17畝的宅基地已經(jīng)事實(shí)上轉(zhuǎn)讓出去了652.73畝，轉(zhuǎn)讓比例已達(dá)到了25%。

（二）亂占亂建房屋現(xiàn)象嚴(yán)重

城中村土地管理缺乏統(tǒng)一有效的管理，村民自發(fā)建房，很少甚至不辦理相關(guān)的審批手續(xù)。由于村內(nèi)始終實(shí)行的是村民自治管理，村委會(huì)村干部出于本村民眾利益考慮，對(duì)于村中亂占多占亂建行為的根本無(wú)人管理。筆者曾在村西邊臨近主干道區(qū)域見(jiàn)過(guò)一幢帶有封閉式電梯的5層小樓，而該地塊實(shí)際上是村民郭某的宅基地，郭某通過(guò)將兩個(gè)兒子以及本人的9分土地（近599.4平方米）的宅基地合在一處，進(jìn)行改建擴(kuò)建成了一個(gè)小型的賓館，且沒(méi)有辦理相關(guān)手續(xù)。

三、城中村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善

（一）建立城中村宅基地使用權(quán)的有限使用期制度及回收制度

目前，我國(guó)的宅基地使用權(quán)是無(wú)償取得且沒(méi)有使用期限，合法取得的宅基地使用權(quán)無(wú)特別理由下，特別法律規(guī)定下，農(nóng)民宅基地宅基地使用權(quán)沒(méi)有時(shí)間上的限制的。這種無(wú)償不附加期限的規(guī)定是農(nóng)村群眾的一項(xiàng)福利性的體現(xiàn)，保障農(nóng)民居有其屋?！拔锏膬r(jià)值在于利用，而不在于所有，法律保護(hù)物的所有者權(quán)利自由，是希望物能被充分利用，發(fā)揮物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益[]。”物要盡其用，建立城中村宅基地使用權(quán)的使用期限制度正是其用益物權(quán)在法律制度層面的反應(yīng)是符合公原則的，能夠使得我國(guó)現(xiàn)階段土地使用發(fā)揮最大功用。而社會(huì)發(fā)展的今天，農(nóng)村宅基地的財(cái)產(chǎn)屬性要比其社會(huì)保障屬性更顯突出。城中村宅基地使用權(quán)是作為用益物權(quán)應(yīng)當(dāng)與城市建設(shè)用地使用權(quán)一樣規(guī)定使用年限，都可以定為70年，當(dāng)然也可以期滿續(xù)期。同時(shí)建立宅基地使用權(quán)回收制度，在（1）期滿后沒(méi)有續(xù)期；（2）權(quán)利人死亡且無(wú)繼承人時(shí)；（3）行政征收時(shí)宅基地時(shí)；（4）權(quán)利人自由出讓時(shí)，上述幾種情況可以收回宅基地使用權(quán)。兩種制度配套進(jìn)行，合力保障城中村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有效運(yùn)行。

（二）完善健全的城中村宅基地使用權(quán)的登記制度

保證城中村宅基地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)就是權(quán)利歸屬明晰，不存在爭(zhēng)議。所以完善的登記制度是其順利實(shí)現(xiàn)的制度保障。我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記制度是一項(xiàng)對(duì)抗要件，并非土地物權(quán)變更的生效要件，此時(shí)為了保障宅基地使用權(quán)權(quán)流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。應(yīng)該強(qiáng)化完善現(xiàn)有的城中村登記使用權(quán)制度更好適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。城中村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必須要解決的重大問(wèn)題，在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也必然會(huì)伴隨著種種風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家要在強(qiáng)調(diào)自愿的基礎(chǔ)上要進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，才能更好規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民利益，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。也要求我必須建立健全相關(guān)法律規(guī)定，尤其是完善《物權(quán)法》中關(guān)于宅基地使用權(quán)的規(guī)定，從法律層面上賦予城中村宅基地流轉(zhuǎn)合法性和給予其制度性保障。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)做好配套制度的建立建設(shè)工作，使得其流轉(zhuǎn)更加順暢有序，有利于農(nóng)民、集體組織和國(guó)家的利益在平衡中統(tǒng)一發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

我們現(xiàn)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)方方面面的變化使得農(nóng)民對(duì)于土地的依賴程度降低，土地不再只是農(nóng)民安身立命的根本，對(duì)于城中村農(nóng)民而言，土地已經(jīng)變得只是一種過(guò)去生活的回憶，而不是生存的依賴，他們更多是依賴土地之外的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)來(lái)獲得收入，獲取生存資源。幾十年的快速發(fā)展，使得我們現(xiàn)在的農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況與改革開(kāi)放之前農(nóng)村宅基地使用權(quán)初始階段的局面大不相同，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地和住房后進(jìn)入城市，并不必然對(duì)農(nóng)民的基本生存的造成威脅。當(dāng)然這并不是說(shuō)宅基地流轉(zhuǎn)后，對(duì)任何農(nóng)民生存生活都沒(méi)有影響，當(dāng)然存在一小部門(mén)失地農(nóng)民存在居無(wú)定所的可能性。然而，允許宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)是涉及多數(shù)人的生存利益與少數(shù)人的生存利益衡量時(shí)所作出的必然選擇，宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)使得農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)財(cái)富增加，客觀上實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以這是一個(gè)很容易做出的價(jià)值判斷量和價(jià)值判斷問(wèn)題。也只有最大多數(shù)人的幸福實(shí)現(xiàn)，才能算得上是真正的公平與正義。

參考文獻(xiàn)：

[1]江平.中國(guó)土地立法研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999：281。

第3篇：農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文

十八屆五中全會(huì)召開(kāi)過(guò)后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革顯現(xiàn)出一系列加速跡象：繼11月初中辦、國(guó)辦《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（下稱《方案》）正式后不久，財(cái)政部也于本月了《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

在《方案》中，理清了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)治理制度五大領(lǐng)域的改革思路。其中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被列為首要政策目標(biāo)。

這一政策安排，應(yīng)歸因于在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度，與村民自治組織制度相交織，是中國(guó)農(nóng)村治理的基本框架，能夠?yàn)橹袊?guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基本的制度支撐。而《方案》亦提出了此一領(lǐng)域改革的基本要求：必須以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn)。

選擇更有效率的產(chǎn)權(quán)制度安排，在農(nóng)村集體成員間合理界定并分配農(nóng)用地、宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、集體非土地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（即“三塊地、一塊產(chǎn)”）的占有、使用、收益、處分等各項(xiàng)實(shí)際財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)在資源跨社區(qū)配置、人口城鎮(zhèn)化背景下探索有效實(shí)現(xiàn)形式的具體改革目標(biāo)。

為提高改革的針對(duì)性，對(duì)上述“三塊地、一塊產(chǎn)”應(yīng)分類采取不同的產(chǎn)權(quán)改革措施，不能混為一談。

農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

集體所有制土地的絕大部分是農(nóng)用地，包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等。據(jù)國(guó)土部第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果顯示：在中國(guó)66.9億畝的農(nóng)村集體土地總面積中，農(nóng)用地為55.3億畝。在多年農(nóng)村改革中，這一類土地經(jīng)歷了從所有權(quán)與使用權(quán)高度統(tǒng)一向分離的重大變革，并孕育著承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)再次分離的萌芽。

2014年中央1號(hào)文件明確指出：在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。這意味著，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，是農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)制度演變的大邏輯。而其關(guān)鍵，是要合理界定三權(quán)的權(quán)能范圍，進(jìn)一步明確三者在占有、使用、收益、處分等方面的權(quán)能邊界。

首先，就落實(shí)集體所有權(quán)而言，針對(duì)農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)不斷向承包戶分割的政策取向，各界主要有三種意見(jiàn)：有的擔(dān)心土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變后，農(nóng)用地集體所有權(quán)有名存實(shí)亡的可能；有的建議應(yīng)實(shí)行“國(guó)有永佃”；還有的主張實(shí)行農(nóng)戶私有制。

筆者認(rèn)為，結(jié)合日韓等國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，農(nóng)戶擁有完整的土地產(chǎn)權(quán)直至私有產(chǎn)權(quán)，并非必然有利于土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，甚至有可能成為土地流轉(zhuǎn)和集中的障礙。

一些日本農(nóng)經(jīng)學(xué)者也認(rèn)為，土地集體所有更有利于實(shí)行耕者有其田的原則，且在集中離農(nóng)者耕地方面，比實(shí)行土地私有制有更多的辦法。問(wèn)題的關(guān)鍵在于既不能重蹈以前那種集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中勞動(dòng)的覆轍，也不能陷入農(nóng)戶占而不用、閑而不租、荒而不讓的困境?，F(xiàn)階段落實(shí)農(nóng)用地的集體所有權(quán)，著力點(diǎn)應(yīng)是尊重和落實(shí)好集體經(jīng)濟(jì)組織在占有、處分方面的權(quán)能，發(fā)揮其在處理土地撂荒方面的監(jiān)督作用、在平整和改良土地方面的主導(dǎo)作用、在建設(shè)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面的組織作用、在促進(jìn)土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面的橋梁作用。

落實(shí)集體所有權(quán)需注意以下五點(diǎn)：一、應(yīng)保持農(nóng)用地集體所有權(quán)主體的穩(wěn)定；二、從實(shí)際出發(fā)確定集體所有權(quán)權(quán)利主體的組織形式；三、現(xiàn)階段不宜通過(guò)擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整和強(qiáng)制收回農(nóng)戶承包地的權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)所有權(quán)，也不宜通過(guò)收取土地承包費(fèi)、參與土地流轉(zhuǎn)租金分配來(lái)體現(xiàn)所有權(quán)，否則極易發(fā)生侵犯農(nóng)戶承包權(quán)的問(wèn)題；四、在農(nóng)戶承包地被依法征收時(shí)，集體所有權(quán)可適度參與土地補(bǔ)償費(fèi)的分配；五、應(yīng)重新認(rèn)識(shí)和對(duì)待一些地方集體經(jīng)濟(jì)組織行使處分權(quán)的做法，比如上海松江區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的做法，就是新形勢(shì)下的“反租倒包”。

其次，就穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)而言，在土地私有制國(guó)家，為適應(yīng)所有者與使用者分離的需要，一般實(shí)行土地所有權(quán)與使用權(quán)“兩權(quán)分離”。中國(guó)的特殊性在于，既要適應(yīng)土地所有者（集體）與所有者成員（農(nóng)戶）分離的客觀趨勢(shì)，又要適應(yīng)所有者成員（承包戶）與土地實(shí)際利用者（經(jīng)營(yíng)者）分離的一般規(guī)律。以成員權(quán)為基礎(chǔ)，從土地集體所有權(quán)中分離出農(nóng)戶承包權(quán)，承認(rèn)農(nóng)民擁有獨(dú)立的土地承包權(quán)，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐中都具有極其重要的意義。

穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)要把握好五點(diǎn)：一、起點(diǎn)公平只是相對(duì)的，一旦落實(shí)“長(zhǎng)久不變”，就應(yīng)當(dāng)在承包期內(nèi)“生不增、死不減”；二、“長(zhǎng)久不變”應(yīng)有具體年限，建議為70年；三、鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化退出機(jī)制，對(duì)舉家外出、又沒(méi)有勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的承包戶，在自愿前提下引導(dǎo)其有償退出承包權(quán)；四、鼓勵(lì)創(chuàng)新承包權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，例如“確權(quán)確利不確地”就是一種較好的形式；五、賦予承包權(quán)有限的處分權(quán)能，除可以有償退出外，不能向外部人員流轉(zhuǎn)交易，也不能抵押、擔(dān)保、繼承。

第三，就保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)而言，在土地私有制國(guó)家，對(duì)從農(nóng)用地所有權(quán)中分離出來(lái)的農(nóng)用地使用權(quán)（經(jīng)營(yíng)權(quán)）應(yīng)賦予多大權(quán)能，有一些共同特征，其中兩點(diǎn)值得中國(guó)重視：其一，限制農(nóng)用地使用權(quán)再流轉(zhuǎn)；其二，保護(hù)租地農(nóng)場(chǎng)主利益。對(duì)農(nóng)用地使用權(quán)既限制又保護(hù)，是為了使租地農(nóng)場(chǎng)主能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。

就中國(guó)目前情況看，從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出相對(duì)獨(dú)立的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，目的在于順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿；順應(yīng)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)集中、逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的趨勢(shì)；順應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村有效抵押物范圍、緩解農(nóng)業(yè)貸款難的需要。從這三點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)在承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)之間審慎分割各項(xiàng)權(quán)能，既不能引發(fā)承包權(quán)利人的不滿，又要體現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)利人的保護(hù)。

保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)要把握好四點(diǎn)：一、在占有權(quán)方面，應(yīng)鼓勵(lì)簽訂長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)合同，使經(jīng)營(yíng)者有穩(wěn)定的預(yù)期；二、在使用權(quán)方面，應(yīng)支持經(jīng)營(yíng)者對(duì)細(xì)碎零亂的耕地進(jìn)行平整；三、在收益權(quán)方面，應(yīng)圍繞提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)者的綜合收益，改革農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼的分配方法，逐步投向?qū)嶋H務(wù)農(nóng)耕種者，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，還應(yīng)有意識(shí)地控制土地租金水平；四、在處分權(quán)方面，應(yīng)允許承包戶或經(jīng)營(yíng)者以農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保、入股，但對(duì)經(jīng)營(yíng)者再次流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)予適當(dāng)限制，以防止出現(xiàn)“二房東”。

宅基地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

截至2013年底，中國(guó)農(nóng)村宅基地面積為1.7億畝，約占農(nóng)村集體建設(shè)用地的54%。它既是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，也是農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一個(gè)重要來(lái)源。

作為中國(guó)特有的一種土地制度，經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展演變，目前農(nóng)村宅基地制度的主要特征可概況為：“集體所有、成員使用，一戶一宅、限制面積，免費(fèi)申請(qǐng)、長(zhǎng)期占有，房地分開(kāi)、差別賦權(quán)”。這套制度安排在保障農(nóng)民居住權(quán)的同時(shí)，也存在一戶多宅、建新不拆舊等問(wèn)題。隨著農(nóng)村人口外流增多，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和宅基地使用權(quán)權(quán)能不充分，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到約束等現(xiàn)象日趨突出，改革的迫切性亦不斷增加。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求：“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓?！?/p>

這實(shí)際上提出了兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)但有所不同的任務(wù)：一是宅基地制度改革，核心是保障農(nóng)戶對(duì)宅基地的用益物權(quán)，焦點(diǎn)在于是否在已經(jīng)賦予其“占有、使用”權(quán)能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步賦予其“收益”的權(quán)能、有限度地賦予其“處分”的權(quán)能；二是住房財(cái)產(chǎn)權(quán)制度改革，核心是擴(kuò)大交易半徑、從集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)擴(kuò)大到更大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，焦點(diǎn)在于是否將城鎮(zhèn)居民納入受讓人范疇。由于房地難以分離，完成這兩項(xiàng)任務(wù)必須以宅基地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)為基礎(chǔ)。

首先，就落實(shí)集體所有權(quán)而言，宅基地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，但在集體經(jīng)濟(jì)組織成員免費(fèi)擁有長(zhǎng)期占有權(quán)、使用權(quán)的制度安排下，集體所有權(quán)的權(quán)能已很微弱。面對(duì)超標(biāo)占用、自發(fā)流轉(zhuǎn)等行為，集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有者代表往往束手無(wú)策。

就此方面的改革應(yīng)注意三個(gè)方面：一、進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織在占有方面的權(quán)能，主要體現(xiàn)在集體可以排他性地收回宅基地。目前國(guó)家在法律及政策方面仍缺乏系統(tǒng)、明確的規(guī)定，應(yīng)在梳理現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，合理界定、適度強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地的權(quán)力；二、進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織在使用方面的權(quán)能，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，應(yīng)提倡集體經(jīng)濟(jì)組織按城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一利用集體土地建設(shè)住房，分配給符合條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。也可探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，以替代分戶建房的傳統(tǒng)；三、進(jìn)一步明確集體經(jīng)濟(jì)組織在收益方面的權(quán)能，鑒于宅基地使用權(quán)是無(wú)償取得的，在宅基地使用權(quán)產(chǎn)生流轉(zhuǎn)、依法征收、交易等一系列收益時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織作為所有者代表應(yīng)參與收益分配。

其次，就劃斷農(nóng)戶成員權(quán)而言，集體經(jīng)濟(jì)組織成員只要符合分戶條件就能免費(fèi)申請(qǐng)宅基地的制度安排，在一定歷史條件下有其合理的一面。但目前來(lái)看，這種做法既與農(nóng)村人口變化的大趨勢(shì)不吻合，也不利于城鄉(xiāng)土地使用權(quán)制度的統(tǒng)一。因此，應(yīng)選取一個(gè)時(shí)點(diǎn)，劃斷農(nóng)戶成員權(quán)，在賦予集體經(jīng)濟(jì)組織成員70年宅基地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行宅基地使用權(quán)“生不增、死不減，入不增、出不減”。如這一做法短期內(nèi)難以達(dá)成共識(shí)，可先在城郊地區(qū)試行改革。

第三，就審慎拓展使用權(quán)而言，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，宅基地使用權(quán)權(quán)能明顯小于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。隨著農(nóng)村人口流出越來(lái)越多，宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值不斷上升，特別是在十八屆三中全會(huì)《決定》提出“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”的要求后，拓展宅基地使用權(quán)權(quán)能、擴(kuò)大農(nóng)房和宅基地交易半徑已是勢(shì)在必行。

但應(yīng)注意，推進(jìn)這項(xiàng)改革，必須把握好提高農(nóng)房和宅基地可交易性與防范城市資本到農(nóng)村炒作農(nóng)房、圈占宅基地之間的平衡。應(yīng)根據(jù)宅基地使用權(quán)獲得途徑的不同，實(shí)行差別賦權(quán)：對(duì)基于成員權(quán)依法獲得的原始使用權(quán)，可賦予其較充分權(quán)能；對(duì)通過(guò)各種流轉(zhuǎn)方式獲得的繼受使用權(quán)，只應(yīng)賦予其相對(duì)有限的權(quán)能。

經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)

截至2013年底，中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地面積為3.1億畝，其中經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地面積為4200萬(wàn)畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的13.5%。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)體系如何重構(gòu)，是社會(huì)各方面廣泛關(guān)注的熱門(mén)話題之一。

十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)這一塊土地提出的改革思路為：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)?！边@至少意味著兩點(diǎn)：在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)能大大拓展，可以出讓、租賃、入股，也可以抵押；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以與國(guó)有土地使用權(quán)一樣流轉(zhuǎn)，不必都要被征收為國(guó)家所有。為實(shí)現(xiàn)這些改革目標(biāo)，應(yīng)在占有權(quán)能、使用權(quán)能、收益權(quán)能、處分權(quán)能四方面進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重構(gòu)：

首先，在占有權(quán)能方面，集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地所有權(quán)的行使主體，有權(quán)對(duì)土地使用權(quán)利人的使用、流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合約到期后收回土地使用權(quán)、按合同約定處置地上附著物。而通過(guò)初次及再次流轉(zhuǎn)獲得土地使用權(quán)的權(quán)利人，亦享有在使用權(quán)年限期限內(nèi)程度不同的控制和支配土地權(quán)利。

其次，在使用權(quán)能方面，所有權(quán)權(quán)利人、通過(guò)初次及再次流轉(zhuǎn)獲得使用權(quán)的權(quán)利人，都可以在符合規(guī)劃和用途管制前提下，利用集體土地從事工業(yè)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮土地的使用價(jià)值。但能否用于商品住房開(kāi)發(fā)，需審慎決策，現(xiàn)階段仍不宜放開(kāi)這一方面的限制。

第三，在收益權(quán)能方面，就先行者的實(shí)踐探索來(lái)看，政府、集體經(jīng)濟(jì)組織、土地使用權(quán)利人如何分配集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用和流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益，沒(méi)有一定之規(guī)。在這一過(guò)程中，需注意三點(diǎn)：一是提高所有權(quán)在收益分配中的地位。多數(shù)集體成員并沒(méi)有占有、使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，因此在分配其產(chǎn)生的收益時(shí)，應(yīng)突出所有權(quán)的地位，實(shí)行有償使用。有償使用收入納入集體資產(chǎn)管理和分配，由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享；二是由市場(chǎng)決定流轉(zhuǎn)價(jià)格，真正實(shí)現(xiàn)“兩種產(chǎn)權(quán)、同一市場(chǎng)、統(tǒng)一規(guī)則”；三是規(guī)范地方政府參與收益分配的方式和比例。

第四，在處分權(quán)能方面，應(yīng)建立與國(guó)有土地同等的處分權(quán)利體系。

非土地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)重構(gòu)

除土地外，實(shí)行農(nóng)民集體所有的，還包括各種類型的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如物業(yè)、設(shè)備、股權(quán)、現(xiàn)金等）和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（如供水設(shè)施、學(xué)校、衛(wèi)生室等）。這些資產(chǎn)如何在堅(jiān)持集體所有制的條件下進(jìn)行產(chǎn)權(quán)重構(gòu)，在集體所有權(quán)與“集體資產(chǎn)股份權(quán)能”之間尋找新的平衡點(diǎn)，同樣是全面深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)（據(jù)2014年11月多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》，這一改革的總目標(biāo)為：探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能）。

就過(guò)去20多年的運(yùn)作實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村集體股份合作制存在缺乏法人地位、難以避免內(nèi)部人控制、缺乏人格化代表、成員邊界難以鎖定、可持續(xù)性尚未遭遇真正檢驗(yàn)等一系列問(wèn)題。

所有這些問(wèn)題歸結(jié)到一點(diǎn)，就是集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在集體所有權(quán)與成員股份權(quán)之間如何分割，尤其是如何拓展和完善成員股份的權(quán)能。總的思路應(yīng)當(dāng)是：以保障農(nóng)民集體成員權(quán)利、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為目標(biāo)，以股份合作制為載體，規(guī)范集體所有權(quán)權(quán)能，拓展集體成員股份權(quán)能。

首先，在規(guī)范集體所有權(quán)權(quán)能方面，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一是在占有權(quán)能方面，處理好“成員集體”與“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的委托關(guān)系；保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位；集體經(jīng)濟(jì)組織在行使占有權(quán)時(shí)應(yīng)以成員集體利益為出發(fā)點(diǎn)；

二是在使用權(quán)能方面，投資領(lǐng)域以低風(fēng)險(xiǎn)的物業(yè)為主；進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域應(yīng)有適當(dāng)?shù)姆阑饓Γ恢鸩揭肼殬I(yè)經(jīng)理人；

三是在收益權(quán)能方面，應(yīng)按股份分配給集體成員；應(yīng)處理好提取和管理公積金保值增值的相關(guān)事宜；應(yīng)推進(jìn)“政經(jīng)分離”改革；

四是在處分權(quán)能方面，對(duì)增值潛力較大、透明度較高的物業(yè)等集體資產(chǎn)不宜急于變現(xiàn)；在集體成員已完全市民化等情形下，如集體成員有要求，可對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清盤(pán)，并撤銷集體經(jīng)濟(jì)組織；應(yīng)避免暗箱操作。

其次，在拓展集體成員股份權(quán)能方面，則應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是在占用權(quán)能方面，從已經(jīng)實(shí)行折股量化到人的地方實(shí)踐來(lái)看，應(yīng)注意股權(quán)不僅應(yīng)是量化的，且應(yīng)沒(méi)有期限；股權(quán)分配需要考慮多重因素；應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)特殊群體的利益訴求；提高股權(quán)證的法律效力。二是在收益權(quán)能方面，既要防止分紅占集體資產(chǎn)收益比重過(guò)低的傾向，也要防止分紅只能增加不能減少的傾向。三是在使用權(quán)能方面，為保持生產(chǎn)力的完整性，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和非土地經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)無(wú)法量化分割到每個(gè)集體成員并由其行使，為完善成員股份權(quán)的使用權(quán)能，主要是完善成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織在使用集體資產(chǎn)時(shí)的民主管理、決策與監(jiān)督的權(quán)利。四是在處分權(quán)能方面，十八屆三中全會(huì)《決定》提出的賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份的六大權(quán)能中，有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承這四項(xiàng)權(quán)能，屬于處分權(quán)的范疇，使成員股份權(quán)具有很大的可轉(zhuǎn)讓、可變現(xiàn)性，應(yīng)當(dāng)慎重穩(wěn)妥推進(jìn)，對(duì)內(nèi)部成員持股比重應(yīng)有明確規(guī)定，對(duì)外部人員持股應(yīng)有嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)股權(quán)作價(jià)應(yīng)綜合考慮多重因素。如果對(duì)這些方面考慮不夠，很有可能導(dǎo)致“找后賬”，影響社會(huì)穩(wěn)定。

第4篇：農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文

【關(guān)健詞】農(nóng)房改造建設(shè)；必要性；存在問(wèn)題；解決方法；工作重點(diǎn)

為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，破解三農(nóng)問(wèn)題、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)。溫州市委市政府在“十二五”開(kāi)局之年提出了加快推進(jìn)全市農(nóng)房集聚改造，抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，努力推進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變、農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力讓農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代化的生活。

甌海區(qū)作為溫州市大都市城區(qū)之一，正在進(jìn)行的新農(nóng)房改造，是我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)單位。今年上半年，甌海區(qū)將開(kāi)工建設(shè)19個(gè)農(nóng)房集聚建設(shè)項(xiàng)目，總面積206萬(wàn)平方米、1.4萬(wàn)套。按照“1+X”模式要求推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的樣本，所謂的“1+X”是我市正在試點(diǎn)的中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）建設(shè)模式，它以鎮(zhèn)為單位，按照現(xiàn)代化小城市的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地編制鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的框架體系。“1”就是中心鎮(zhèn)（區(qū)），在中心鎮(zhèn)建設(shè)若干個(gè)以上規(guī)模、高聚集的大社區(qū)，“X”就是在中心鎮(zhèn)（區(qū)）之外，建設(shè)“X”個(gè)中心村社區(qū)，“X”不大于現(xiàn)有每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政村個(gè)數(shù)。

1 加快推進(jìn)農(nóng)房改造的必要性。

1.1 加快推進(jìn)農(nóng)房改造有利于集聚規(guī)模大，設(shè)施配套齊。集聚點(diǎn)按照高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)模式建設(shè)，配套設(shè)施齊全。農(nóng)房改造集聚后，配套設(shè)施全了，將大力改變農(nóng)村的居住環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活水平。

1.2 加快推進(jìn)農(nóng)房改造有利于土地高集約，發(fā)展得空間。在集聚后，通過(guò)推進(jìn)原有村宅基地的整理，可以節(jié)約很多的土地用于甌海城區(qū)發(fā)展，解決當(dāng)前發(fā)展空間不足的矛盾。

1.3 加快推進(jìn)農(nóng)房改造有利于農(nóng)民的利益全確保，獲益非常大。在推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)“三分三改”確保農(nóng)民原有的利益不損失。農(nóng)民宅基地置換成新社區(qū)住房后，按每平方米1萬(wàn)元的市場(chǎng)價(jià)，戶均面積200平方米來(lái)算，減去建房成本和宅基地及附著建筑物的價(jià)值等，農(nóng)民戶均獲益超200萬(wàn)元。

1.4 加快推進(jìn)農(nóng)房改造有利于資金可平衡，發(fā)展可持續(xù)。農(nóng)房改造后，原村莊的整片土地可以一起規(guī)劃、開(kāi)發(fā)，用于下一批的農(nóng)房改造集聚建設(shè)項(xiàng)目，形成滾動(dòng)開(kāi)發(fā)效應(yīng)。部分多余出來(lái)的土地可以進(jìn)入市場(chǎng)出讓，平衡前期資金投入，多余資金還將滾動(dòng)到下一個(gè)新農(nóng)房改造項(xiàng)目中。

2 存在的問(wèn)題及如何解決

2.1 農(nóng)房改造建設(shè)需要的資金短缺。

新農(nóng)房改造建設(shè)的資金是筆不小的投入，對(duì)于工程建設(shè)來(lái)講，尤其如此。就拿剛剛開(kāi)工的麗岙鎮(zhèn)下章村農(nóng)改房來(lái)說(shuō)，投資高達(dá)2.26億元，今年該區(qū)原計(jì)劃要開(kāi)工建設(shè)19個(gè)新農(nóng)改房項(xiàng)目，現(xiàn)增加為38個(gè)，預(yù)計(jì)共需要資金達(dá)172億元。這么多資金，光靠財(cái)政支持顯然不現(xiàn)實(shí)。為此，甌海區(qū)從以下三步，走出了資金鏈短缺的問(wèn)題。

2.1.1 第一步：政府先融資墊付建設(shè)資金

新農(nóng)改房的第一個(gè)資金籌措渠道是政府融資后墊付。遵循“面向新農(nóng)村建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理”的原則及現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將政府所有的辦公樓等房產(chǎn)打包抵押給銀行進(jìn)行貸款，由財(cái)政墊付約30%資金，銀行貸款70%資金成立區(qū)城司，各新農(nóng)改房建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)均成立新農(nóng)村投資有限公司，具體負(fù)責(zé)農(nóng)改房資金運(yùn)作。

2.1.2 第二步：置換地塊多余部分土地出讓金

新農(nóng)改房建設(shè)資金的第二個(gè)籌措渠道，是置換地塊多余出來(lái)的部分土地出讓金。在新農(nóng)改房建成后，該區(qū)將通過(guò)政策宣傳和搬遷激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民搬入新房。村民搬遷后騰出來(lái)的土地，會(huì)有多余部分。這部分土地出讓后，其資金將滾動(dòng)到下一個(gè)新農(nóng)房改造項(xiàng)目中。

2.1.3 第三步：建設(shè)用地出讓財(cái)政分成

新農(nóng)改房建設(shè)資金的第三個(gè)籌措渠道是建設(shè)用地出讓財(cái)政分成部分。以甌海區(qū)1年安排1000畝土地出讓為例，市、區(qū)財(cái)政五五分成，甌海1年大概可以分到100億元，其中部分用于新農(nóng)改房建設(shè)。

2.2 農(nóng)房改造建設(shè)需要的用地短缺。

像溫州這樣地處沿海，人口密度高、舊城舊村建筑密度高的區(qū)域，開(kāi)展宅基地置換國(guó)有劃撥公寓的舉措，在全國(guó)也比較少見(jiàn)。溫州人多地少，沒(méi)有土地，那等于是“無(wú)米之炊”，那么，甌海區(qū)主要從以下幾點(diǎn)解決地的來(lái)源問(wèn)題。

2.2.1 第一是盤(pán)活“轉(zhuǎn)而未供”的土地

“轉(zhuǎn)而未供”的土地是指已經(jīng)完成“農(nóng)轉(zhuǎn)用”，但是尚未供應(yīng)的土地。從去年10月份開(kāi)始，市政府決定在市區(qū)范圍內(nèi)深入開(kāi)展“轉(zhuǎn)而未供”土地專項(xiàng)清理工作據(jù)調(diào)查，甌海區(qū)1999年至2009年底“轉(zhuǎn)而未供”的土地大概有13000畝。對(duì)“轉(zhuǎn)而未供”土地進(jìn)行清理，并盤(pán)活短時(shí)間內(nèi)“無(wú)法迎娶”的土地，是甌海在國(guó)有劃撥土地十分緊缺的情況下想出來(lái)的一著妙棋，并“盤(pán)”出了一片新天地。

2.2.2 第二是滾動(dòng)開(kāi)發(fā)“滾”出來(lái)的土地

新農(nóng)改房建成后，下一步區(qū)政府會(huì)通過(guò)政策宣傳和搬遷激勵(lì)政策等措施，吸引農(nóng)民入住新房，以便盡快拿到置換到手的這部分宅基地，滾動(dòng)用于下一個(gè)新農(nóng)改房項(xiàng)目或者配套工程建設(shè)。另外，在宅基地置換國(guó)有劃撥公寓的過(guò)程中，還會(huì)多換出部分土地來(lái)，這部分土地也可以用于下一個(gè)新農(nóng)房改造。

2.3 農(nóng)房改造建設(shè)拆遷安置難度大。

拆遷安置一直是農(nóng)房改造存在的一個(gè)問(wèn)題，如何使農(nóng)民自愿拆掉自己的老房子，自愿的搬遷到新房，甌海區(qū)在安置政策上，確定了三種安置方式供農(nóng)戶選擇，第一種是以合法人口每人50平方米計(jì)算所得面積，獨(dú)生子女按兩人計(jì)算；第二種是按合法建筑面積1：1比例計(jì)算安置面積；第三種是按照合法宅基地基比“1翻3”政策的面積置換。在這里，充分考慮農(nóng)民現(xiàn)有住宅情況，讓他們選擇利益最大化的一種方式進(jìn)行安置。通過(guò)以上3種的拆遷安置方式，讓農(nóng)民自愿選擇，有效的解決了拆遷難的問(wèn)題。

3 下一步的工作重點(diǎn)

3.1 要抓好試點(diǎn)，大膽探索。

通過(guò)農(nóng)房集聚改造，進(jìn)一步帶動(dòng)資源集約，帶動(dòng)群眾居住環(huán)境改善，帶動(dòng)體制的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件品質(zhì)的飛躍。

3.2 要分類指導(dǎo)，把握政策。

在實(shí)際制定具體政策和實(shí)施方案的過(guò)程中，正確處理好農(nóng)民可接受與政府可承受的關(guān)系，既要算好整個(gè)區(qū)域總體平衡的大賬，又要算好單個(gè)項(xiàng)目的中賬，還要算好每戶農(nóng)民的小賬，在政府可承受、發(fā)展可持續(xù)的情況下，盡可能讓利于民，激發(fā)農(nóng)民參與的熱情，確保農(nóng)房集聚改造工作的可持續(xù)；處理好“依法、自愿、有償”與“集聚連片”的關(guān)系，突出啟發(fā)引導(dǎo)這個(gè)環(huán)節(jié)，吸引農(nóng)民連片搬遷、集聚改造建設(shè)；處理好“集聚連片”與大拆大建的關(guān)系，因地制宜，不搞一刀切，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的有機(jī)更新。

第5篇：農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文

一、中央和全省農(nóng)村工作會(huì)議主要精神

省委、省政府 1月15日 至16日在濟(jì)南召開(kāi)全省農(nóng)村工作會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和姜異康書(shū)記、姜大明省長(zhǎng)在聽(tīng)取中央農(nóng)村工作會(huì)議精神匯報(bào)時(shí)的講話，劉偉副書(shū)記作重要講話，賈萬(wàn)志副省長(zhǎng)主持會(huì)議并作總結(jié)講話。會(huì)議深入分析了當(dāng)前形勢(shì)，明確提出了圍繞再創(chuàng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民增收、農(nóng)村民生改善、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和深化農(nóng)村改革等九個(gè)方面的重點(diǎn)工作，分組討論了省委、省政府貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件的意見(jiàn)，表彰了齊河、諸城、曲阜等10個(gè)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市、區(qū)）。我市張開(kāi)朗常委、韓軍副市長(zhǎng)和市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

二、2008年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作基本情況

今年受多種因素影響，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：一是秋冬

連旱、旱凍疊加，受災(zāi)面積大、災(zāi)情重，奪取今年夏糧高產(chǎn)豐收的難度明顯加大；二是多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，重大動(dòng)植物疫病呈頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的難度明顯加大；三是大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻，保持農(nóng)民工資性收入持續(xù)增加的難度明顯加大；四是在連續(xù)5年高基數(shù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，受國(guó)際金融危機(jī)影響，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也有許多有利條件。一是黨的十七屆三中全會(huì)精神的全面貫徹落實(shí)和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的全面開(kāi)展，各級(jí)對(duì)“三農(nóng)”工作的重視程度越來(lái)越高；二是國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村民生作為擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的投入重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策環(huán)境越來(lái)越好；三是30年來(lái)農(nóng)村改革發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新一輪農(nóng)村改革全面啟動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)熱情，農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)生活力越來(lái)越強(qiáng)。堅(jiān)定信心，積極作為，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收目標(biāo)不動(dòng)搖；正視困難，科學(xué)應(yīng)對(duì)，拼搏實(shí)干全力全速不松勁；勇于探索，開(kāi)拓進(jìn)取，改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不猶豫，這是做好今年“三農(nóng)”工作的基本基調(diào)。

三、今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總體思路和工作重點(diǎn)

今年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是:深入貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和中央、省委1號(hào)文件精神，全面落實(shí)“穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生”10字方針，圍繞市委十一屆四次全委會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展總基調(diào)不動(dòng)搖，加快推進(jìn)以“特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市”為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)深化以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)“333”工程為抓手的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，著力突破以農(nóng)村土地、金融、社區(qū)化建設(shè)為核心的農(nóng)村制度創(chuàng)新，突出抓好以改善民生為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)一體化格局，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是:農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)3％以上，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8％。突出抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是以實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程為重點(diǎn)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。著力抓好國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、新增大型商品糧基地建設(shè)和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程。穩(wěn)定糧食面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技支撐，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和單產(chǎn)水平，全年糧食播種面積穩(wěn)定在800萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在400萬(wàn)噸。

二是以培植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，突出抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市”建設(shè)目標(biāo)，制定實(shí)施方案，規(guī)劃優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建濟(jì)寧特色突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。今年市里制定出臺(tái)建設(shè)特色畜牧大市、淡水漁業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)農(nóng)業(yè)名市的具體實(shí)施方案，力求在實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展。突出抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持、典型引導(dǎo)和配套服務(wù)，力爭(zhēng)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬(wàn)人。

三是以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)“333”工程為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在抓好去年續(xù)建項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，今年再篩選確定一批新建擴(kuò)建項(xiàng)目納入重點(diǎn)管理，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)投資500萬(wàn)元以上建設(shè)項(xiàng)目調(diào)度和支持服務(wù)，確保年內(nèi)新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家。繼續(xù)抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品品牌培育和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，切實(shí)把好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工流通和政府監(jiān)管三個(gè)關(guān)口。

五是以公共服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好改善農(nóng)村民生的各項(xiàng)工作。按照3年內(nèi)普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管3個(gè)體系的要求，今年制定具體方案并啟動(dòng)實(shí)施。年內(nèi)新建改造農(nóng)村公路 800公里 、橋梁50座，完成230個(gè)村、20萬(wàn)人自來(lái)水改造工程，新建3.5萬(wàn)個(gè)戶用沼氣池，健全路、水、氣管護(hù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。確保全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程、農(nóng)村困難家庭新建改建住房和農(nóng)村中小學(xué)危房改造、“一暖三改”、辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化工程等各項(xiàng)年度任務(wù)。鞏固擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療成果，完成1787個(gè)村衛(wèi)生室更新改造任務(wù)。深入開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)科技示范活動(dòng)，深化農(nóng)業(yè)科技特派員制度，繼續(xù)實(shí)施文化體育惠民工程。積極推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)救助制度，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。

六是以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村制度創(chuàng)新。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范登記、頒證工作，開(kāi)展農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)、林權(quán)、水權(quán)、集體建設(shè)用地依法確權(quán)、登記、頒證工作。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，年內(nèi)組建市級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在14個(gè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中

心，同時(shí)掛縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心牌子，承擔(dān)縣域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)職能，其它有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易站。啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、農(nóng)村宅基地使用權(quán)換城鎮(zhèn)住房試點(diǎn)工作，積極開(kāi)展以農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)進(jìn)行質(zhì)抵押貸款，加快發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，全面改革戶藉管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。

七是以增加投入為重點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。今年市級(jí)財(cái)政安排“三農(nóng)”支出5.2億元，比去年增長(zhǎng)10％。同時(shí)整合各類涉農(nóng)資金，捆綁使用、集中投入、各記其功，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年通過(guò)增加預(yù)算、調(diào)整存量，設(shè)立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)百村示范專項(xiàng)扶持資金5000萬(wàn)元，主要用于試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)和示范村獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。不折不扣地及時(shí)兌現(xiàn)上級(jí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目建設(shè)配套資金。

八是以試點(diǎn)示范帶動(dòng)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)財(cái)政體制、社會(huì)發(fā)展體制、行政管理體制、土地管理制度、農(nóng)村金融制度改革創(chuàng)新，年內(nèi)全面完成規(guī)劃編制、鎮(zhèn)級(jí)（園區(qū)）金庫(kù)設(shè)立、統(tǒng)籌鎮(zhèn)村公共財(cái)政體制建立、下放職權(quán)的規(guī)范高效運(yùn)行、新型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證、產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)、農(nóng)村金融組織發(fā)展、戶藉管理制度改革等重點(diǎn)任務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)百村示范工作，進(jìn)一步明確今年和明后兩年的創(chuàng)建重點(diǎn)和目標(biāo)要求，加大推進(jìn)力度。盡快出臺(tái)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)百村示范考核辦法，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。面上的工作，借鑒新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源整合經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村規(guī)模,并與遷村并點(diǎn)、社區(qū)化建設(shè)、落實(shí)村干部報(bào)酬待遇等統(tǒng)籌考慮、有機(jī)結(jié)合、配套實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

九是以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為重點(diǎn)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，抓緊制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市、縣、鄉(xiāng)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、舊村改造、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，務(wù)求總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃年內(nèi)全面完成，引領(lǐng)帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

四、幾點(diǎn)建議

第6篇：農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文

鄲城縣國(guó)土資源局積極落實(shí)省、市工作部署，從鄲城實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)土地三項(xiàng)整治，努力探索集約利用土地資源的新機(jī)制，集中開(kāi)展空心村、磚瓦窯場(chǎng)、工礦廢棄地三項(xiàng)整治，全縣耕地連年保持穩(wěn)定。通過(guò)土地三項(xiàng)整治，新增耕地32300畝，其中治理空心村69個(gè)，凈增耕地13228畝，整理復(fù)墾磚瓦窯場(chǎng)，凈增耕地19072畝。

積極引導(dǎo)，廣泛宣傳。搞好土地三項(xiàng)整治，農(nóng)民受益、群眾自愿是關(guān)鍵。為充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，采取電視講話、播放游動(dòng)字幕、出動(dòng)宣傳車、刷寫(xiě)墻體標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳單、組織鄉(xiāng)村干部和農(nóng)戶代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，多渠道全方位地宣傳土地三項(xiàng)整治工作的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，教育廣大農(nóng)民克服“等、靠、要”思想，自力更生，艱苦奮斗，靠自己的辛勤勞動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入；靠自己動(dòng)手改善村容村貌，建設(shè)文明家園；靠自己勤奮努力，成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。由于積極引導(dǎo)和政策激勵(lì)，且隨著出行和居住條件的改善，收入途徑的增加以及購(gòu)物、教育、科技、醫(yī)療、文化資源使用的便利，深深打動(dòng)了農(nóng)民群眾的心，激發(fā)了他們熱愛(ài)家鄉(xiāng)、發(fā)展家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情和干勁，也為該局搞好土地三項(xiàng)整治奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

全面排查，澄清底子。為了節(jié)約集約用地，加強(qiáng)耕地保護(hù)，對(duì)全縣農(nóng)村宅基地、村內(nèi)閑散地、磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地進(jìn)行全面調(diào)查，全縣214個(gè)空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的30％，通過(guò)整理，可增加耕地30340畝；169個(gè)空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的20％，整理后可增加耕地17078畝；157個(gè)空心村內(nèi)閑散土地占村莊總面積的10％，整理后可增加耕地7227畝。總計(jì)540個(gè)空心村，通過(guò)整理可增加耕地54645畝。全縣111個(gè)磚瓦窯場(chǎng)占地22600畝，通過(guò)開(kāi)發(fā)復(fù)墾，可增加耕地11420畝，通過(guò)對(duì)空心村治理和磚瓦窯廠廢棄土地整理復(fù)墾，可以新增耕地66065畝。

第7篇：農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文

20__年，我市積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和省、市1號(hào)文件精神，全面落實(shí)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)政策措施，緊緊圍繞加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加大“三農(nóng)”投入力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大改革創(chuàng)新力度，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村全面發(fā)展。

一、20__年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)較快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭良好。20__年我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持增長(zhǎng)，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值90.15億元，比上年增長(zhǎng)5.6%。其中種植業(yè)產(chǎn)值61.55億元，增長(zhǎng)9.1%；林業(yè)產(chǎn)值12.99億元,下降1.4%；牧業(yè)產(chǎn)值13.06億元，下降2.4%；漁業(yè)產(chǎn)值1.83億元，增長(zhǎng)5.6%。同時(shí)我市繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全年糧食播種面積110.24千公頃，糧食總產(chǎn)量56.37萬(wàn)噸，下降9.5%；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蔬菜、茶葉、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，食用菌產(chǎn)值12.08億元，增長(zhǎng)9.3%；茶葉產(chǎn)值7.48億元，增長(zhǎng)19.9%。食用菌產(chǎn)值17.4億元，增長(zhǎng)15.1%。生豬存欄55.5萬(wàn)頭，增長(zhǎng)7.5%，出欄67.53萬(wàn)頭，增長(zhǎng)5.4%。家禽存欄520.37萬(wàn)羽，下降3.3%，出欄1395.48萬(wàn)羽，下降9.6%。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善。20__年，我市進(jìn)一步加大水電路氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。全市水利建設(shè)項(xiàng)目投資8.87億元，解決36.91萬(wàn)農(nóng)村飲水不安全人口；完成15座水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，開(kāi)工7座，同時(shí)完成127座病險(xiǎn)山塘除險(xiǎn)加固工程；完成377.8公里河道整治；全市新增節(jié)水灌溉面積4.6萬(wàn)畝；堤防加固開(kāi)工41.54公里，完成33.8公里。電氣化建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)建成2個(gè)新農(nóng)村電氣化縣，23個(gè)新農(nóng)村電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，498個(gè)新農(nóng)村電氣化村?？登f工程項(xiàng)目總投資9.08億元，建設(shè)道路總里程2316.6公里，其中：路基__5.1公里，路面1171.5公里。農(nóng)村沼氣項(xiàng)目總投資1785萬(wàn)元，新增農(nóng)村戶用沼氣5100戶。

3、農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，保障體系逐步強(qiáng)化。20__年我市多舉措推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程建設(shè)。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快中心鎮(zhèn)培育工作的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)全市非縣域城關(guān)鎮(zhèn)的10個(gè)中心鎮(zhèn)進(jìn)行專題調(diào)研，形成《加快市中心鎮(zhèn)建設(shè)的若干思考》課題，為推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育提供決策依據(jù)。制定《市中心鎮(zhèn)培育考核暫行辦法》，提出“下發(fā)一個(gè)文件、建設(shè)兩個(gè)平臺(tái)、抓好三項(xiàng)規(guī)劃”考核內(nèi)容，圍繞目標(biāo)，年度對(duì)列入的20個(gè)中心鎮(zhèn)進(jìn)行考核。20__年我市各級(jí)政府高度重視，深入推進(jìn)政策性“兩農(nóng)保險(xiǎn)”，全市政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保農(nóng)戶54.46萬(wàn)戶，保費(fèi)收入817.51萬(wàn)元，參保率達(dá)97.01%；理賠金額969.55萬(wàn)元，簡(jiǎn)單賠付率為118.60%。全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保758戶，保費(fèi)收入634.75萬(wàn)元，參保率為77.36%；理賠金額910.25萬(wàn)元，簡(jiǎn)單賠付率為143.40%。

4、農(nóng)村投資繼續(xù)加大，國(guó)債項(xiàng)目進(jìn)展順利。自去年四季度以來(lái)，我市緊緊抓住中央擴(kuò)大投資、擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，從加快推進(jìn)中央新增投資農(nóng)口項(xiàng)目、政府主導(dǎo)性投資計(jì)劃農(nóng)口項(xiàng)目的建設(shè)入手，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。自去年四季度以來(lái)，共爭(zhēng)取到中央四批新增投資農(nóng)口資金8499萬(wàn)元，計(jì)劃總投資52375萬(wàn)元，主要有農(nóng)村飲水安全、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、農(nóng)村沼氣、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系、防護(hù)林等共102個(gè)項(xiàng)目。通過(guò)努力項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利，截止12月底止，已完工75個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資39456萬(wàn)元。

5、“三農(nóng)”投入不斷增加，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我市財(cái)政“三農(nóng)”支出在全球金融危機(jī)對(duì)全市財(cái)政收入造成較大影響的情況下，依然緊緊圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這條主線，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入。20__年全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)“三農(nóng)”資金投入47.73億元，增長(zhǎng)21.55%。全市金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額293.8億元，余額同比增長(zhǎng)44.17%。全年累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款19989筆、金額8.66億元，占年度目標(biāo)5億元的173.2％。我市民營(yíng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，投入涉農(nóng)金額共計(jì)2443余萬(wàn)元。

6、政策措施成效顯現(xiàn)，農(nóng)民收入不斷提高。隨著我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民增收“6+1”工程的全面實(shí)施，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)，農(nóng)民收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，多渠道增收效果明顯。全年農(nóng)村居民人均純收入5703元，增長(zhǎng)12.9%。其中工資性收入增長(zhǎng)14.2 %，家庭經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)11.9%，財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入分別增長(zhǎng)14.0 %和12.0%，呈現(xiàn)全面增收局面。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

從全年看，我市支農(nóng)惠農(nóng)政策有力，農(nóng)業(yè)投入力度加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)，雖受金融危機(jī)影響，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然保持了較好地發(fā)展態(tài)勢(shì)。在充分肯定全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體趨好的同時(shí)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也面臨一些新問(wèn)題需要密切關(guān)注。

一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的難度加大。20__年我市在上年的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，但是受投入能力等因素的制約，對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度仍顯不足，特別是糧食綜合生產(chǎn)能力并沒(méi)有明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力差等長(zhǎng)期存在的矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，特別是農(nóng)村

交通、教育、衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀在短期內(nèi)難于明顯改變，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)展的難度不小。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要持續(xù)增長(zhǎng)制約因素很多，發(fā)展受耕地資源、技術(shù)和資金等因素制約，如種植業(yè)受氣象節(jié)律變化影響存在不確定性，養(yǎng)殖業(yè)受市場(chǎng)波動(dòng)影響存在風(fēng)險(xiǎn)性，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)受輸入地影響存在不穩(wěn)定性，其增長(zhǎng)性有限；其次是我市農(nóng)民收入增長(zhǎng)方式未出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，增收渠道仍很單一。因此，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的空間不容樂(lè)觀。

三、20__年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作展望

20__年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好的基本面確立之后，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系全局意義重大。下階段我市將按照中央農(nóng)村工作會(huì)議和1號(hào)文件精神，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，更科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)圍繞“兩增兩轉(zhuǎn)”——農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型、農(nóng)民就業(yè)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大“三農(nóng)”投入力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1、注重民生，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是以中央新增投資、政府主導(dǎo)性投資等農(nóng)口項(xiàng)目為抓手，突出抓好對(duì)農(nóng)民增收、生活改善有重大作用的千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、百萬(wàn)畝噴微灌設(shè)施、林區(qū)作業(yè)道等項(xiàng)目，繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、防洪堤、水土保持、防護(hù)林等工程建設(shè)，有效改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。二是抓好項(xiàng)目前期，科學(xué)安排項(xiàng)目，積極申報(bào)和爭(zhēng)取新增中央預(yù)算內(nèi)投資、政府主導(dǎo)性投資、省審批核準(zhǔn)重大項(xiàng)目前期和省公建項(xiàng)目投資計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)好溪水利樞紐工程項(xiàng)目等一批重大項(xiàng)目前期，積極推進(jìn)低丘緩坡重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。三是加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對(duì)新增中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目確保達(dá)到“三個(gè)百分之百”（項(xiàng)目100%開(kāi)工、地方配套資金100%落實(shí)、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題100%整改到位），今年對(duì)列入省投資計(jì)劃的項(xiàng)目加大監(jiān)督檢查。四是督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步加大資金籌措力度，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，市、縣各級(jí)財(cái)政在資金安排上向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證中央投資農(nóng)口項(xiàng)目地方投資的需要。做到建一項(xiàng)，成一項(xiàng)，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2、注重培育，增強(qiáng)農(nóng)民增收整體實(shí)力。促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)要抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高廣大農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和整體素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。一是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、覆蓋面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密、在全市有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。二是培育一批專業(yè)合作社（協(xié)會(huì)），形成有組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)、供、銷及信息技術(shù)方面起橋梁和紐帶作用，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村超市，為農(nóng)產(chǎn)品快速流轉(zhuǎn)提供平臺(tái)。三是培育新型農(nóng)民，大力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。充分利用各級(jí)各類培訓(xùn)資源，廣泛開(kāi)展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能，增強(qiáng)再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。

3、注重謀劃，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)施“四精農(nóng)業(yè)”——精致農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和精兵農(nóng)業(yè)，發(fā)展 “四大基地”——規(guī)模農(nóng)業(yè)基地、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地、示范農(nóng)業(yè)基地和精品農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。一是抓好發(fā)展規(guī)劃。在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，重新制定發(fā)展精品農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃，規(guī)劃要高起點(diǎn)、高水平，要定位在兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)戶收入基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確發(fā)展重點(diǎn)和主攻方向，使規(guī)劃充分體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、休閑、旅游、觀光等多功能于一體的精品農(nóng)業(yè)。二是加快發(fā)展龍頭企業(yè)。重點(diǎn)培育和扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、覆蓋面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、與基地農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密、在全市有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的的加工型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是加快農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園區(qū)建設(shè)步伐。充分利用園區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，既要差異化發(fā)展，形成各自特色，又要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。全市新增30個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化食用菌、水果、茶葉產(chǎn)業(yè)基地。四是要強(qiáng)化科技服務(wù)，提升精品名牌內(nèi)涵。進(jìn)一步完善產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合體制機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣服務(wù)兩手抓，著力提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。成立食用菌、茶葉、水果、蔬菜、畜禽五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)課題組。各課題組要積極與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)戶解決實(shí)際困難，為精品農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。五是提升精品品牌質(zhì)量，促進(jìn)精品名牌建設(shè)。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工全過(guò)程實(shí)施監(jiān)控，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。力爭(zhēng)有更多的農(nóng)產(chǎn)品獲得綠色、有機(jī)無(wú)公害食品標(biāo)識(shí)，對(duì)已注冊(cè)的商標(biāo)要培育好知名度和信譽(yù)度。六是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)設(shè)施栽培和設(shè)施養(yǎng)殖，加快發(fā)展大棚設(shè)施、節(jié)水灌溉技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮等設(shè)施，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施化畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)和網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)。

第8篇：農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、方便群眾；以構(gòu)建ISO9001行政服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系為載體，創(chuàng)新社會(huì)管理，延伸服務(wù)觸角，全面建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)便民服務(wù)體系，為我區(qū)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

二、總體目標(biāo)

以延伸行政管理、行政審批、行政服務(wù)到基層，強(qiáng)化村（居）自治功能、提升村（居）服務(wù)質(zhì)量、方便村民（居民）辦事為總體工作目標(biāo)，堅(jiān)持“公開(kāi)、便民、依法、高效”原則，扎實(shí)推進(jìn)村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，不斷提高代辦服務(wù)水平。2012年上半年，各鎮(zhèn)、街要建成2－3個(gè)村（居）務(wù)代辦服務(wù)示范點(diǎn)，力爭(zhēng)2012年底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)23個(gè)行政村、25個(gè)社區(qū)居委會(huì)全覆蓋。

三、工作任務(wù)及安排

（一）學(xué)習(xí)動(dòng)員部署。10月31日下午，區(qū)中心組織召開(kāi)全區(qū)村（居）務(wù)服務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)工作會(huì)議。學(xué)習(xí)傳達(dá)全市村務(wù)代辦示范點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神并就下一階段我區(qū)村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)工作進(jìn)行了安排部署。各鎮(zhèn)（街）、村（居）也要召開(kāi)專題會(huì)議，傳達(dá)貫徹市、區(qū)會(huì)議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)要求。同時(shí)，要深入開(kāi)展調(diào)研，摸清基本情況，理清工作思路，制定示范點(diǎn)建設(shè)的實(shí)施方案，全面部署落實(shí)村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)工作。

（二）落實(shí)配套設(shè)施。1.落實(shí)服務(wù)場(chǎng)所。各村（居）要按照“整合資源、相對(duì)集中、整潔明亮、方便群眾”的要求，將代辦服務(wù)點(diǎn)設(shè)在村委（社區(qū)）集中辦公場(chǎng)所內(nèi)或其他群眾熟悉、辦事方便的場(chǎng)所，增掛“xxx村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)”的牌子；2.落實(shí)人員配備。各村（居）應(yīng)明確代辦服務(wù)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及工作人員。村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)應(yīng)配備1名以上代辦員負(fù)責(zé)日常代辦服務(wù)工作，一般由村（居）干部、工作人員、大學(xué)生村官等擔(dān)任代辦員，有條件的地方，可聘請(qǐng)專職人員。3.落實(shí)硬件配套。各村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)應(yīng)配置電話、電腦、打印機(jī)以及其他必備的日常辦公設(shè)備。4.落實(shí)信息公開(kāi)。村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)各項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目以及辦事流程圖應(yīng)上墻公開(kāi)，并設(shè)立專門(mén)的公示欄，公開(kāi)代辦員姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話、人員去向等信息，方便群眾聯(lián)系，接受群眾監(jiān)督。

（三）做好項(xiàng)目梳理。村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，各鎮(zhèn)（街）要結(jié)合實(shí)際對(duì)民政、勞動(dòng)、社保、計(jì)生、衛(wèi)生、教育、住房保障、人事等“民生類”服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理。1.民政服務(wù)事項(xiàng)：最低生活保障，臨時(shí)救助，醫(yī)療救助，殯葬改革，養(yǎng)老服務(wù)和老年優(yōu)待等。2.勞動(dòng)保障服務(wù)事項(xiàng)：勞動(dòng)力資源登記管理，公益性崗位開(kāi)發(fā)，就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)，困難家庭的就業(yè)援助；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等社會(huì)保險(xiǎn)參保人員的基本信息錄入、個(gè)帳查詢、費(fèi)用征收、領(lǐng)取資格認(rèn)定和待遇支付；企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，協(xié)助被征地農(nóng)民基本生活保障及社會(huì)保險(xiǎn)的其他管理服務(wù)，協(xié)助開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察等。3.國(guó)土服務(wù)事項(xiàng)：農(nóng)村宅基地審批受理和代辦、設(shè)施農(nóng)用地審批受理和代辦、農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證受理和代辦、建設(shè)用地相鄰糾紛的調(diào)解與協(xié)調(diào)；4.建設(shè)服務(wù)事項(xiàng)：村級(jí)建設(shè)規(guī)劃審批受理和代辦；農(nóng)民建房政策法規(guī)和技術(shù)咨詢等。5.農(nóng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)：土地流轉(zhuǎn)信息收集、審查、、上傳；農(nóng)產(chǎn)品買賣市場(chǎng)信息；有關(guān)生產(chǎn)技術(shù)、氣候變化、抗災(zāi)防災(zāi)、支農(nóng)惠農(nóng)政策傳達(dá)；農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；糧食直補(bǔ)資金落實(shí)服務(wù)；農(nóng)資供應(yīng)、育秧育苗、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、機(jī)耕機(jī)收等生產(chǎn)作業(yè)；農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。6.衛(wèi)生服務(wù)事項(xiàng)：組織辦理參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，協(xié)助開(kāi)展農(nóng)村居民新農(nóng)合報(bào)銷情況公示；組織居民參加健康教育和體檢、預(yù)婚青年婚檢；改廁技術(shù)指導(dǎo)等。7.人口計(jì)生服務(wù)事項(xiàng)：再生育審批的資格核對(duì)和代辦公示；生殖健康服務(wù)證、流動(dòng)人口婚育證明等計(jì)生證件代辦；計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助金、特別扶助金和公益金等利益導(dǎo)向政策的資格確認(rèn)核對(duì)和公示；外來(lái)流動(dòng)人口婚育證明查驗(yàn)；計(jì)劃生育政策宣傳；優(yōu)生“兩免”服務(wù)告知書(shū)發(fā)放；病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定申請(qǐng)及初步核對(duì)等。8.殘聯(lián)服務(wù)事項(xiàng)：殘疾人相關(guān)政策法規(guī)咨詢，殘疾人證辦理相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)。9.公安服務(wù)事項(xiàng)：流動(dòng)人口居住登記、二代證發(fā)放及死亡人員戶口注銷等代辦服務(wù)事項(xiàng)。10.工商服務(wù)事項(xiàng)：代辦個(gè)體工商戶登記（設(shè)立、變更、注銷）、代辦農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)登記（設(shè)立、變更、注銷）、代辦食品流通許可證等。11.綜合服務(wù)事項(xiàng)：家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼申報(bào)，黨員接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，出具證明材料（加蓋印章），動(dòng)員農(nóng)村居民參加健康教育，疾病防控、健康體檢信息，有線數(shù)字電視安裝、維修等申報(bào)受理，群眾間糾紛的調(diào)解和協(xié)調(diào)等。項(xiàng)目梳理完畢后，各鎮(zhèn)（街）要將示范點(diǎn)代辦服務(wù)項(xiàng)目梳理結(jié)果及辦理流程編制成服務(wù)指南，并報(bào)區(qū)行政服務(wù)中心管委會(huì)。各鎮(zhèn)（街）三農(nóng)行政服務(wù)中心要在抓好自身建設(shè)、規(guī)范運(yùn)作的同時(shí)，做好與所轄村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)審批項(xiàng)目的銜接，切實(shí)做到一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)漏斗對(duì)內(nèi)，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

（四）規(guī)范工作流程。村（居）務(wù)代辦服務(wù)要對(duì)以下4個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范：1.申請(qǐng)環(huán)節(jié)。由辦事群眾向村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)口頭或書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)證件。對(duì)不屬于村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)代辦范圍的，應(yīng)當(dāng)解釋清楚，并告知申辦人向有關(guān)單位申請(qǐng)辦理；2.受理環(huán)節(jié)。凡屬于村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)代辦的事項(xiàng)，村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)均應(yīng)予以受理，并向申辦人發(fā)放一次性告知清單，告知申辦人相應(yīng)的手續(xù)、需提供的資料、代辦流程、承諾期限、應(yīng)繳納的稅收規(guī)費(fèi)等內(nèi)容。對(duì)手續(xù)齊全的，應(yīng)向申辦人出具代辦件通知書(shū)或初審上報(bào)件通知書(shū)，并做好受理登記。對(duì)手續(xù)不全的，口頭或書(shū)面告知需補(bǔ)交的材料清單，待材料齊全后再重新受理；3.辦理環(huán)節(jié)。經(jīng)過(guò)受理登記后，確定代辦員，明確辦理期限和承辦責(zé)任。代辦員應(yīng)及時(shí)到相關(guān)部門(mén)辦理，確保在承辦時(shí)限內(nèi)完成；4.回復(fù)環(huán)節(jié)。辦理完畢后，應(yīng)及時(shí)將辦事結(jié)果通知申辦人，并歸還有關(guān)證件，做好各項(xiàng)費(fèi)用結(jié)算以及聽(tīng)取申辦人的意見(jiàn)。

（五）建立工作制度。各鎮(zhèn)（街）要負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）建立健全村（居）代辦服務(wù)的各項(xiàng)工作制度：一是建立服務(wù)制度。要建立“首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制”等；二是建立輪值制度。代辦服務(wù)點(diǎn)要實(shí)行A、B崗制度，并通過(guò)實(shí)行輪流值班，發(fā)放聯(lián)系卡等方式，確保辦事群眾找得到人，辦得了事。三是建立臺(tái)賬登記制度。對(duì)受理代辦的事項(xiàng)及時(shí)、如實(shí)地進(jìn)行登記。登記內(nèi)容包括申辦人姓名及聯(lián)系電話、受理人姓名、代辦事項(xiàng)、代辦形式、代辦員姓名、辦結(jié)時(shí)間、辦結(jié)結(jié)果和群眾評(píng)價(jià)等。四是建立匯報(bào)制度。各代辦服務(wù)點(diǎn)要定期或不定期地向村（居）民代表會(huì)議匯報(bào)工作開(kāi)展情況，并上報(bào)鎮(zhèn)、街；各鎮(zhèn)、街每月都要及時(shí)匯總其“三農(nóng)”行政服務(wù)中心工作情況及下屬村、居務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)代辦服務(wù)情況（每月5日前報(bào)送區(qū)中心，以便區(qū)中心及時(shí)匯總后報(bào)送市中心和區(qū)委、區(qū)政府）；五是建立檢查制度。鎮(zhèn)、街要通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、實(shí)地查看、召開(kāi)座談會(huì)、走訪村民等形式，定期對(duì)所屬代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)服務(wù)代辦工作常態(tài)進(jìn)行，不斷規(guī)范村（居）務(wù)代辦服務(wù)行為，提升管理水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。

（六）總結(jié)評(píng)估推廣

各村（居）要按照方案，對(duì)工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)真地對(duì)照檢查，做好補(bǔ)缺補(bǔ)漏；各鎮(zhèn)（街）要抓好督促檢查，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)研究，落實(shí)整改。區(qū)行政服務(wù)中心要加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，使之不斷完善、常態(tài)運(yùn)行、服務(wù)到位。各鎮(zhèn)（街）要在抓好示范點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)組織村（居）到示范點(diǎn)參觀學(xué)習(xí)，座談交流等形式，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我區(qū)村（居）務(wù)代辦點(diǎn)建設(shè)全面完成，迎接上級(jí)檢查考評(píng)。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步深化村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋，是行政服務(wù)的拓展和延伸，是創(chuàng)新社會(huì)管理的有效實(shí)踐，是一項(xiàng)便民惠民的系統(tǒng)工程，也是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。開(kāi)展村（居）務(wù)代辦服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，工作量大，涉及面廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高。為保質(zhì)保量按時(shí)完成此項(xiàng)工作，各鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。要設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、制定工作計(jì)劃、明確工作職責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。

第9篇：農(nóng)村宅基地改革實(shí)施方案范文

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū)；青島市；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：C912.82（252）文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A文章編號(hào)：1001-4942（2013）02-0153-04

黨的十報(bào)告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是青島市推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項(xiàng)具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一些積極舉措與成功做法，對(duì)其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的整體情況 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，青島市各個(gè)區(qū)、市積極進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索。2007年全國(guó)首次新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作座談會(huì)在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，民政部向全國(guó)作了轉(zhuǎn)發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)民政部“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評(píng)估。萊西市突出“六治”建設(shè)生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū)；嶗山區(qū)提出完善“五自”（自治組織、自我管理、自我服務(wù)、自我保障和自我發(fā)展）體系，培育“五型”（民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型）社區(qū)；城陽(yáng)區(qū)和即墨市試行“宅基地?fù)Q房”等政策，開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在各區(qū)、市結(jié)合自身情況先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖與具體路線圖。

1.1出臺(tái)《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)宏偉藍(lán)圖

2012年4月青島市《關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點(diǎn)推進(jìn)七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口，實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)國(guó)家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，青島市將堅(jiān)持規(guī)劃先行、服務(wù)下沉、循序漸進(jìn)、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設(shè)大約1 000個(gè) 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)100個(gè)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)完成50%以上。此外，設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，市級(jí)財(cái)政給予每個(gè)新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元，支持社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金，給予每個(gè)完成規(guī)范建設(shè)的特色園區(qū)一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元。獲得市級(jí)財(cái)政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。

1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具體路線圖

2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開(kāi)全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體建設(shè)思路是：“兩區(qū)共建、三個(gè)集中、四個(gè)融合”?！皟蓞^(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)一起規(guī)劃建設(shè)，在解決好農(nóng)民居住問(wèn)題的同時(shí)，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問(wèn)題；“三個(gè)集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)集中；“四個(gè)融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、有綜合服務(wù)廳、有衛(wèi)生室、有警務(wù)室、有幼兒園、有黨員遠(yuǎn)程教育室、有文體活動(dòng)中心、有綜合超市等商業(yè)服務(wù)設(shè)施。在具體工作中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)；堅(jiān)持以人為本，讓群眾滿意；堅(jiān)持配套完善，市場(chǎng)運(yùn)作；堅(jiān)持依法辦事，創(chuàng)新體制機(jī)制。

2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要舉措

青島市堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點(diǎn)，以推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為導(dǎo)向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合，按照規(guī)劃先行、政策引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進(jìn)、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。

2.1科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃

結(jié)合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)布局規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素的基礎(chǔ)上，按照3 000～5 000人、服務(wù)半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個(gè)行政村整合為1 000個(gè)左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行，因地制宜、分類實(shí)施，突出重點(diǎn)、梯次推進(jìn)”的原則，結(jié)合西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎(chǔ)配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設(shè)規(guī)劃，把全市980個(gè)村居規(guī)劃成為183個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。

2.2多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等多種類型建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)方式。

城中村改造型：結(jié)合城中村改造工程，對(duì)納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進(jìn)村集體股份制改制，充分利用城市公共設(shè)施和資源，重點(diǎn)采用“多村一社區(qū)”模式，實(shí)現(xiàn)集中改造。

小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導(dǎo)鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)新型社區(qū)。

功能整合型：對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設(shè)以集中居住為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)。

中心村融合型：對(duì)暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務(wù)半徑，將幾個(gè)村莊融合為一個(gè)社區(qū)，提升中心村社會(huì)管理與公共服務(wù)水平，輻射帶動(dòng)周邊村莊。

2.3加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設(shè)成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，由鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、政府（辦事處）組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)救助等各類公共服務(wù)，健全社區(qū)志愿服務(wù)體系和經(jīng)營(yíng)體系，組織社會(huì)力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)堅(jiān)持有社區(qū)組織辦公場(chǎng)所、綜合服務(wù)廳、衛(wèi)生室、警務(wù)室、幼兒園、黨員遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)中心、綜合超市等“八有”標(biāo)準(zhǔn)。

2.4漸進(jìn)推進(jìn)社區(qū)組織改革與建設(shè)

堅(jiān)持社區(qū)建設(shè)組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時(shí)成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)和自我服務(wù)。在基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟(jì)融合的社區(qū)中，適時(shí)依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)所轄各村村民委員會(huì)，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會(huì)。

2.5穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合

充分尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，適時(shí)啟動(dòng)原行政村股份制改革，堅(jiān)持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務(wù)不平攤和資產(chǎn)所有權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、土地承包關(guān)系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對(duì)原行政村集體資產(chǎn)實(shí)行股份制改革，設(shè)立股份經(jīng)濟(jì)合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)營(yíng)和管理。對(duì)社區(qū)建設(shè)中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個(gè)社區(qū)居民，進(jìn)行股權(quán)登記，實(shí)行股份制管理，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)融合。

2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)

鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場(chǎng)化手段，規(guī)劃建設(shè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務(wù)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推動(dòng)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示

3.1多方協(xié)同，合力推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

第一，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)、項(xiàng)目、資金的有效整合，組織各類公共服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導(dǎo)社會(huì)組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。政府還要引導(dǎo)成立社區(qū)建設(shè)過(guò)渡性組織，搭建各方對(duì)話的平臺(tái)。青島市成立的社區(qū)建設(shè)民主協(xié)調(diào)委員會(huì)，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

第二，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實(shí)惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設(shè)用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的土地權(quán)益與全部或部分的市民權(quán)益的交換[1]。這個(gè)交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。

第三，要鼓勵(lì)社會(huì)各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。青島市探索通過(guò)土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務(wù)優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)各類科技、通訊、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)組織將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進(jìn)。

3.2科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的村莊合并、人口集中，而是以科學(xué)規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃就專門(mén)聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)“青島五四廣場(chǎng)”、“青島音樂(lè)廣場(chǎng)”、“奧帆中心海景劇場(chǎng)”等多個(gè)大項(xiàng)目的公司來(lái)承擔(dān)。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡(jiǎn)單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的大格局中去定位，實(shí)行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)念與民風(fēng)民俗等人文元素的有機(jī)融合，民居美觀性、實(shí)用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務(wù)配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動(dòng)融入社區(qū)建設(shè)。

3.3因地制宜，多類型推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須尊重客觀規(guī)律，堅(jiān)持因地制宜，多類型推進(jìn)。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒(méi)有一刀切，而是在實(shí)踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應(yīng)立足本地實(shí)際，結(jié)合本地特點(diǎn)，科學(xué)合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)類型，在條件具備的地區(qū)建設(shè)適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。

3.4服務(wù)到位，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”

當(dāng)下要建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎(chǔ)的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會(huì)需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會(huì)生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個(gè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設(shè)施齊全、服務(wù)便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會(huì)生活和精神生活方面各具特色的共同體。

保證農(nóng)民“安居”的一個(gè)重要方面是各類基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決公共服務(wù)需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系， 降低農(nóng)民對(duì)土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)通過(guò)服務(wù)下沉，建設(shè)服務(wù)中心，努力全方位搞好對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)和公益，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂(lè)等功能于一體的綜合體。

3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂(lè)業(yè)”

“樂(lè)業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務(wù)，在社區(qū)建設(shè)的同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢(shì)和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動(dòng)作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實(shí)質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂(lè)業(yè)”。參考文獻(xiàn)：

[1]崔偉華.關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的幾個(gè)重要問(wèn)題[J].中國(guó)黨政干部論壇，2011，2：56-57.

[2]濟(jì)南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究課題組.濟(jì)南市加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局研究[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，1：119-124.

[3]徐勇.在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)[J].江漢論壇，2007，4：12-15.