農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：鐵路；建設(shè)項(xiàng)目；生態(tài)農(nóng)業(yè)；生態(tài)修復(fù)；生態(tài)示范

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）06-0127-03

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部山區(qū)鐵路工程建設(shè)進(jìn)入新一輪的。作為與東部地區(qū)主要交通樞紐，青藏鐵路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)促進(jìn)了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展[1～2]，與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體性提高，地區(qū)內(nèi)部鐵路交通路網(wǎng)工程建設(shè)也迫在眉睫[3]。地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平較為落后，鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響問(wèn)題必將成為全國(guó)乃是世界關(guān)注的熱點(diǎn)[4]，傳統(tǒng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作及環(huán)境保護(hù)措施在一定程度上抑制和解決了因工程建設(shè)所帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境問(wèn)題，但就國(guó)家、省部級(jí)大型鐵路工程項(xiàng)目而言，其建設(shè)宗旨是為改善和提高區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等諸多因素的發(fā)展水平，在這一層面上，原有針對(duì)工程項(xiàng)目自身所進(jìn)行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作及環(huán)境保護(hù)措施成效略顯不足[5]。目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中環(huán)境治理方面的工作和研究較多[6~7]，但是關(guān)于利用工程項(xiàng)目自身優(yōu)勢(shì)開發(fā)利用區(qū)域優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)和引導(dǎo)線路周圍區(qū)域建設(shè)持續(xù)經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的工作與研究鮮見報(bào)道，而積極有效的促進(jìn)引導(dǎo)對(duì)于區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展有著事半功倍的作用。鑒于此，本文僅就西部山區(qū)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)過(guò)程中有關(guān)工程周圍經(jīng)濟(jì)生態(tài)型農(nóng)業(yè)建設(shè)引導(dǎo)方面提出一管之見，拋磚引玉。

一、西部山區(qū)生態(tài)環(huán)境與鐵路工程建設(shè)構(gòu)成矛盾統(tǒng)一體

西部山區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境影響了鐵路工程建設(shè)的順利進(jìn)行。鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目具有長(zhǎng)距離、帶狀分布的特征，這就決定了其受區(qū)域不良生態(tài)環(huán)境影響程度較其他工程項(xiàng)目更為明顯[8~9]。西部山區(qū)普遍具有生態(tài)環(huán)境脆弱[10]、植被覆蓋低、氣候干旱、水土流失嚴(yán)重、風(fēng)蝕作用強(qiáng)烈、降雨年內(nèi)分布不均等不良環(huán)境特征[11～12]，在鐵路工程建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)階段都存在著自然災(zāi)害干擾的風(fēng)險(xiǎn)[12～13]，由此產(chǎn)生一系列附加的環(huán)境防護(hù)措施而增加工程量與工程投資。

鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目同樣對(duì)沿線生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生直接或間接的負(fù)面影響。施工建設(shè)過(guò)程中因工程占地而降低土地利用面積、生態(tài)承載力等指標(biāo)，施工廢水、廢氣、噪聲、固廢等污染物影響著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。雖然通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)措施及對(duì)應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施最大限度的降低這種影響，但環(huán)境質(zhì)量仍會(huì)受到一定程度的破壞，而這種負(fù)面效應(yīng)可能是永久性的或需經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到原有水平[5，12，13]。

鐵路工程項(xiàng)目面臨著來(lái)自外部及自身雙重環(huán)境壓力。不良的外部環(huán)境影響著工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，而工程本身對(duì)外部環(huán)境的擾動(dòng)所產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題同樣制約著工程建設(shè)，而問(wèn)題的根源是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不高、環(huán)境容量與承載力低等因素決定的。因此，提高區(qū)域各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)成為實(shí)現(xiàn)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目與區(qū)域環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的必然之路。

二、西部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的條件和問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)水平落后是導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是西部山區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，但區(qū)域交通、通訊閉塞，農(nóng)產(chǎn)品輸出較為困難；生產(chǎn)成本投入不足、產(chǎn)品產(chǎn)出質(zhì)量數(shù)量低，貧困仍具有一定的普遍性[11]；生活、生產(chǎn)能源主要來(lái)源于周邊林地或灌叢，進(jìn)而導(dǎo)致植被覆蓋度低、生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易于產(chǎn)生[13]；落后的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定落后社會(huì)意識(shí)的產(chǎn)生，西部山區(qū)人口增長(zhǎng)速度也普遍高于全國(guó)平均水平，但其居民的受教育程度又遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平等等[11]。西部山區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)水平?jīng)Q定了區(qū)域居民只能依靠現(xiàn)有山區(qū)資源維持生存，當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入無(wú)法通過(guò)作物產(chǎn)出質(zhì)的改變而提高時(shí)，耕作面積量的改變就成為原始的也是最為有效的手段，進(jìn)而形成以人類活動(dòng)干擾為表現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境的破壞[14]。

西部山區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。西部山地農(nóng)業(yè)具有與平原、丘陵等地區(qū)不同的背景條件，其農(nóng)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)化建設(shè)過(guò)程較其他地區(qū)更為復(fù)雜。區(qū)域具有適宜某一物種或相似物種生長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)氣候、土壤等條件，但同時(shí)也伴隨著各種困難條件制約了其生長(zhǎng)規(guī)模[15]，這點(diǎn)類似于一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、產(chǎn)量低的物種對(duì)其生長(zhǎng)環(huán)境要求也極其苛刻一樣。例如，西南橫斷山金沙江干旱河谷地區(qū)，區(qū)域多年平均日照時(shí)數(shù)為2 257.7小時(shí)，無(wú)霜期320天，多年平均氣溫為19.3℃，日照多，太陽(yáng)輻射強(qiáng)，光熱資源極其豐富，是特質(zhì)級(jí)烤煙種植的理想種植場(chǎng)所，但農(nóng)業(yè)水資源匱乏，降雨年內(nèi)分配不均，水土流失嚴(yán)重等負(fù)面生產(chǎn)條件導(dǎo)致烤煙種植一度無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植[16]?！耙唤瓋珊印眳^(qū)域同樣也存在著相似的特點(diǎn)，區(qū)域優(yōu)厚的農(nóng)業(yè)氣候條件適宜某些經(jīng)濟(jì)型物種的生存[17]，目前針對(duì)這方面的研究較多[18]，但因干旱、生態(tài)環(huán)境脆弱等要求限制了其種植規(guī)模[19]，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)仍以種植小麥、青稞等耐旱性常規(guī)作物為主[11]。

三、工程項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)保護(hù)與開發(fā)的一些思考

1.生態(tài)保護(hù)與開發(fā)過(guò)程中，解決經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸因素是關(guān)鍵

目前在西部經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“非適宜區(qū)”之所以生產(chǎn)水平不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)落后，并非其所有背景因素不滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)，而是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中某一水平素質(zhì)的限制影響了特質(zhì)資源的發(fā)揮，即便這些地區(qū)的特質(zhì)資源往往豐富到了某一物種生長(zhǎng)需求的極限。如何將這些“落后區(qū)”、“非宜農(nóng)區(qū)”建設(shè)成為“良種區(qū)”、“優(yōu)質(zhì)區(qū)”，充分利用區(qū)域特質(zhì)資源解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸因素是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的關(guān)鍵，也是解決區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問(wèn)題的關(guān)鍵。

工程探索、實(shí)踐與示范能有效破除瓶頸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。我們自20世紀(jì)80年代在中國(guó)西南橫斷山金沙江干旱河谷地區(qū)進(jìn)行相關(guān)基礎(chǔ)內(nèi)容的研究，區(qū)域氣候雨熱同季、光熱資源充足，優(yōu)越的農(nóng)業(yè)氣候條件是優(yōu)質(zhì)烤煙、蠶桑、甘蔗等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的前提，但水資源匱乏及嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模種植，僅在一些地勢(shì)平坦、水源充足的地區(qū)進(jìn)行小范圍種植，經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)鼐用?、政府官員交流、座談，在不斷探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上建設(shè)了“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”、“微型水窖池”等田間水利設(shè)施解決水資源匱乏問(wèn)題[20～21]，并通過(guò)等高固氮植物籬措施治理水土流失問(wèn)題，并進(jìn)行了科技示范由當(dāng)?shù)卣块T組織推廣。經(jīng)過(guò)近二十年的發(fā)展，區(qū)域已經(jīng)形成了以烤煙、蠶桑、甘蔗為主的經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶與地方政府收入水平大幅提高[12，13，16]。境內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象基本杜絕，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作成為維持其經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的外部條件而逐漸成為當(dāng)?shù)鼐用竦淖园l(fā)行為。

2.傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的不足

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)方式存在資金來(lái)源匱乏、技術(shù)相對(duì)保守、工程施工困難、示范區(qū)選址局限等諸多因素困擾。我們?cè)跈M斷山金沙江干旱河谷地區(qū)開展等高固氮植物籬相關(guān)內(nèi)容的研究，在進(jìn)行科學(xué)研究的同時(shí)大力開展以植物籬為基礎(chǔ)的山區(qū)復(fù)合經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。在近二十年工作過(guò)程中，我們總結(jié)發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)陷入一種較為尷尬的局面。目前國(guó)內(nèi)多數(shù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)主體單位為政府部門，科研院校也會(huì)結(jié)合研究課題進(jìn)行小規(guī)模的示范區(qū)建設(shè)。兩者均存在建設(shè)資金匱乏的問(wèn)題，首先擬建立經(jīng)濟(jì)生態(tài)示范區(qū)的地區(qū)多數(shù)屬于相對(duì)貧困、落后的區(qū)域，政府部門財(cái)力相對(duì)有限[22]；其次科研院校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)主要用于科學(xué)研究工作，示范區(qū)建設(shè)多作為研究基礎(chǔ)而設(shè)立，這也決定示范區(qū)建設(shè)規(guī)模多數(shù)很小。技術(shù)上，政府部門多采用學(xué)習(xí)考察的方式將其他區(qū)域較為成熟的技術(shù)體系搬移過(guò)來(lái)，未能充分考慮自身的資源優(yōu)勢(shì)與抑制因素，進(jìn)而因效益不明顯而未能達(dá)到預(yù)期的示范效果；科研院校技術(shù)實(shí)力較為豐富，但工程經(jīng)驗(yàn)較為欠缺，對(duì)示范區(qū)建設(shè)的結(jié)構(gòu)單元、施工組織方式、資金運(yùn)用等方面都較為薄弱。工程施工方面，政府部門和科研院校均采用雇傭當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民來(lái)解決施工人員問(wèn)題。但在實(shí)際操作過(guò)程中，因施工人員業(yè)務(wù)技術(shù)水平低、法律意識(shí)淡薄，多以追求即時(shí)利益為勞動(dòng)目的，其本身并不具備工程質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)者的能力。因此，在工程進(jìn)度和工程質(zhì)量上往往不能達(dá)到預(yù)期效果，況且政府部門和科研院校本身又缺乏工程監(jiān)督職能。示范區(qū)選擇問(wèn)題上，政府部門和科研院校局限于資金匱乏多選擇一至兩處較有代表性地域進(jìn)行示范區(qū)建設(shè)。首先通過(guò)土地租用的方式從農(nóng)戶手中購(gòu)買示范區(qū)建設(shè)年限內(nèi)的土地使用權(quán)，建設(shè)完成后交由農(nóng)戶自行管理。期間農(nóng)戶會(huì)以農(nóng)作物損失、土壤擾動(dòng)損失等緣由提高土地租用成本或迫使施工中斷。

經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的示范建設(shè)一直都作為西部山區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種手段，但在實(shí)際操作過(guò)程中諸多的不利因素使示范建設(shè)過(guò)程變得困難和漫長(zhǎng)，在很大程度上抑制了示范作用的效果和最初目的。

3.鐵路建設(shè)項(xiàng)目促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程、技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)于促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型有著積極的作用。西部山區(qū)鐵路施工取棄土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、大臨工程等多成斑塊狀分布在鐵路沿線兩側(cè)，建設(shè)后期生態(tài)治理根據(jù)臨時(shí)工程占地性質(zhì)而采用復(fù)墾、綠化等措施進(jìn)行修復(fù)，多以恢復(fù)植被、減少水土流失、補(bǔ)償工程占地為目的。生態(tài)修復(fù)工程目的過(guò)于單一，沒(méi)有充分發(fā)揮鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目相對(duì)豐富的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程優(yōu)勢(shì)。鐵路建設(shè)項(xiàng)目具體優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1）經(jīng)濟(jì)上，鐵路項(xiàng)目投資中具備生態(tài)修復(fù)專向治理資金，改變?cè)猩鷳B(tài)修復(fù)措施投資為經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)投入。（2）技術(shù)上，鐵路設(shè)計(jì)部門擁有豐富的理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鐵路設(shè)計(jì)涵蓋國(guó)內(nèi)全部和國(guó)際部分區(qū)域。在鐵路設(shè)計(jì)的同時(shí)，涉獵并掌握了國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)乃至國(guó)外較為先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)理念及方法，且在設(shè)計(jì)過(guò)程中多與科研院校等部門進(jìn)行合作交流，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)計(jì)方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。（3）工程上，鐵路建設(shè)擁有一支優(yōu)秀且龐大的施工建設(shè)隊(duì)伍，能根據(jù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)思想進(jìn)行工程實(shí)施。（4）載體上，取棄土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、大臨工程等項(xiàng)目面積大，為經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供必要的土地條件；位置分散又能起到良好的分散輻射作用。

鐵路建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以待生態(tài)修復(fù)的臨時(shí)工程為載體，借助鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程優(yōu)勢(shì)，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)。具體的操作流程如下：（1）調(diào)查分析沿線農(nóng)業(yè)資源特征；（2）通過(guò)走訪、座談及基礎(chǔ)資料分析的方法判定區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色資源的開發(fā)和利用，總結(jié)分析經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)?；钠款i因素；（3）總結(jié)區(qū)域較為成熟的技術(shù)方法并探索切實(shí)可行的工程、技術(shù)措施；（4）篩選、評(píng)價(jià)工程技術(shù)措施的經(jīng)濟(jì)性和可操作性；（5）提出利用臨時(shí)用地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程設(shè)計(jì)方案；（6）監(jiān)督并配合施工單位進(jìn)行方案實(shí)施；（7）建立鐵路工程對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系；（8）與地方政府建立信息溝通機(jī)制，不斷完善技術(shù)體系。

四、結(jié)論

鐵路建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不能僅限于以植物種植。目前鐵路工程建設(shè)大力提倡進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，傳統(tǒng)生態(tài)補(bǔ)償多采用路基邊坡、取棄土場(chǎng)、大臨工程表層的植被覆蓋。雖在一定程度上實(shí)現(xiàn)了鐵路建設(shè)項(xiàng)目與周圍環(huán)境的生態(tài)相容性，降低了工程建設(shè)的生態(tài)擾動(dòng)強(qiáng)度，但沿線整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量并未朝向良好趨勢(shì)邁進(jìn)。農(nóng)業(yè)“三料”匱乏、農(nóng)業(yè)水平落后、經(jīng)濟(jì)水平低下多帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境破壞作用仍在發(fā)生，工程建設(shè)永久性占地特別是耕地占用對(duì)沿線居民個(gè)體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響是十分巨大的，短期的土地賠付無(wú)法解決土地長(zhǎng)期收益斷裂問(wèn)題。因此，鐵路工程建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從根本上促進(jìn)和推動(dòng)鐵路沿線的農(nóng)業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入是逐步提高西部生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。

生態(tài)保護(hù)實(shí)體化工程設(shè)計(jì)是鐵路工程生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)重要的組成部分。目前鐵路建設(shè)工程的生態(tài)修復(fù)設(shè)計(jì)僅限于建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的，針對(duì)工程項(xiàng)目所帶來(lái)的不利生態(tài)影響提出切實(shí)可行的生態(tài)修復(fù)措施。多數(shù)并未考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀對(duì)工程項(xiàng)目的影響以及工程本身生態(tài)修復(fù)內(nèi)容對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善所帶來(lái)的貢獻(xiàn)問(wèn)題，而這兩者往往是一對(duì)辯證統(tǒng)一的有機(jī)體，以鐵路建設(shè)生態(tài)示范工程促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，反之良好的區(qū)域生態(tài)環(huán)境對(duì)于鐵路安全運(yùn)營(yíng)、降低維護(hù)成本、延長(zhǎng)使用周期等都有著十分積極的作用。

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第2篇：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理范文

摘要 本文在明確了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)研究范圍與指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了我國(guó)黃金玉米帶農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，利用統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)集成海量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并通過(guò)實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、預(yù)警及決策支持等功能，為環(huán)境治理工作+提供科學(xué)依據(jù)。最后，對(duì)如何保障系統(tǒng)實(shí)施及系統(tǒng)的推廣應(yīng)用進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境：環(huán)境監(jiān)測(cè)：信息系統(tǒng)：黃金玉米帶

黃金玉米帶是指適合玉米種植生長(zhǎng)的黃金地帶。我國(guó)黃金玉米帶位于東北平原，核心區(qū)域?yàn)殚L(zhǎng)春平原，與同緯度的美國(guó)玉米帶、烏克蘭玉米帶并稱為世界三大黃金玉米帶，具有三大獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)：年平均400～800毫米的豐沛降水；年平均3000小時(shí)的充分日照；以及富含有機(jī)質(zhì)、肥沃疏松的黑土地。得天獨(dú)厚的條件成就了高品質(zhì)的玉米，該地區(qū)玉米含油量比其他地區(qū)平均高0.3%，蛋白質(zhì)含量比其他地區(qū)平均高0.5%。截至2013年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)黃金玉米帶玉米產(chǎn)量2876.5萬(wàn)噸，占吉林省糧食總產(chǎn)量的82%，是吉林省特有的寶貴財(cái)富，也是我國(guó)主要的玉米生產(chǎn)基地，對(duì)國(guó)家糧食安全具有舉足輕重的作用。

但近年來(lái)，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正變得日益突出：對(duì)土地的過(guò)度耕種，化肥、農(nóng)藥的大量施用，破壞了黑土的自然修復(fù)能力，造成土壤侵蝕，黑土地退化；工業(yè)化進(jìn)程中帶來(lái)的空氣、水質(zhì)污染，不斷破壞生態(tài)環(huán)境：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)械化程度低等一系列問(wèn)題嚴(yán)重威脅糧食安全和產(chǎn)量。加強(qiáng)黃金玉米帶的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理刻不容緩。

要真正搞好生態(tài)環(huán)境治理，首先要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要手段和提出生態(tài)環(huán)境治理措施的科學(xué)根據(jù)。相關(guān)學(xué)者及政府部門為此進(jìn)行了廣泛探索，但由于傳統(tǒng)的方法無(wú)法對(duì)海量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效地集成和管理，加之對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)不全面，忽視地域特點(diǎn)，因而工作效果不夠顯著。因此，充分考慮我國(guó)黃金玉米帶的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與方法，構(gòu)建統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，集成海量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、預(yù)警及決策支持等功能，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)黃金玉米帶生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，具有重要的戰(zhàn)略意義。

黃金玉米帶農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的研究范圍與指標(biāo)體系

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，其指標(biāo)體系必須覆蓋農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的各個(gè)方面，且能夠有效地反映農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化。學(xué)者林年豐在研究農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境時(shí)曾提出農(nóng)業(yè)生態(tài)內(nèi)部環(huán)境和農(nóng)業(yè)生態(tài)外部環(huán)境的概念，認(rèn)為內(nèi)部環(huán)境是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接有關(guān)的環(huán)境；外部環(huán)境則包括地質(zhì)、地貌、土壤、氣候、水文等自然環(huán)境，并提出農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的研究需要將兩者結(jié)合起來(lái)考慮。本研究借鑒林年豐的研究成果，應(yīng)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境看作一個(gè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由氣候環(huán)境、土壤環(huán)境、水環(huán)境、生物環(huán)境和社會(huì)環(huán)境五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，他們相互聯(lián)系、相互作用，共同影響農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

在建立指標(biāo)體系時(shí)，依據(jù)指標(biāo)選取的完備性、主導(dǎo)性、相對(duì)獨(dú)立性、可操作性原則，本文以農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境所包含的五個(gè)子系統(tǒng)為研究范疇，充分考慮我國(guó)黃金玉米帶的地域性特點(diǎn)，并結(jié)合玉米對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境的需求特征（玉米的耕作深度為15～25厘米，該區(qū)域的土壤結(jié)構(gòu)，如土壤中氮、磷、鉀的含量，土層厚度，疏松透氣程度等都會(huì)影響其長(zhǎng)勢(shì)和產(chǎn)量），建立起我國(guó)黃金玉米帶農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)體系，如圖1所示。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能

本系統(tǒng)結(jié)合3S和WSN （WirelessSensor Net，無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)）等技術(shù)，基于B/S （Browser/Server，瀏覽器／服務(wù)器）架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)。圖2為系統(tǒng)邏輯架構(gòu)圖。

數(shù)據(jù)采集與管理

系統(tǒng)涉及的數(shù)據(jù)來(lái)源分以下三類：年鑒等統(tǒng)計(jì)資料中的數(shù)據(jù)；傳感器監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；遙感技術(shù)獲得的空間數(shù)據(jù)。第一類數(shù)據(jù)需要手動(dòng)錄入系統(tǒng)，重點(diǎn)是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除變量間的量綱關(guān)系，使數(shù)據(jù)具有可比性；對(duì)于第二類數(shù)據(jù)的采集，基于WSN的思想，以RTU （Remote Telemetry Unit，無(wú)線遙測(cè)終端）為核心，集成多種傳感器進(jìn)行連續(xù)、在線的監(jiān)測(cè)，可通過(guò)Radio或GPRS兩種方式完成傳輸，將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于服務(wù)器中；對(duì)于第三類數(shù)據(jù)，利用3S技術(shù)進(jìn)行空間數(shù)據(jù)的采集、分類與管理。RS擅長(zhǎng)對(duì)地表各類地物和現(xiàn)象進(jìn)行遠(yuǎn)距離控測(cè)和識(shí)別；gps能夠快速、高效、準(zhǔn)確地提供點(diǎn)、線、面要素的精確三維坐標(biāo)；而GIS則作為大管家，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理。數(shù)據(jù)入庫(kù)前，需要經(jīng)過(guò)驗(yàn)證、修改、編輯等處理，保證在內(nèi)容和邏輯上的一致性，主要的處理方法有幾何糾正、圖幅拼接、拓?fù)渖傻?。另外，在存?chǔ)方面，本系統(tǒng)將屬性數(shù)據(jù)與空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分類管理，屬性數(shù)據(jù)由SQL Server數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理，空間數(shù)據(jù)庫(kù)由GIS進(jìn)行管理。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警

指標(biāo)與方法是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警的基礎(chǔ)。本系統(tǒng)將指標(biāo)進(jìn)行編碼后存儲(chǔ)于指標(biāo)庫(kù)中，應(yīng)用時(shí)可根據(jù)研究視角的不同及所選擇研究方法的要求從指標(biāo)庫(kù)中抽取。系統(tǒng)同時(shí)支持用戶通過(guò)前臺(tái)操作頁(yè)面對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行管理。對(duì)于評(píng)價(jià)方法，系統(tǒng)中按照不同的研究類型分類提供了包括層次分析法、灰色綜合聚類法、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、模糊綜合評(píng)價(jià)、投影尋蹤模型等在內(nèi)的10種評(píng)價(jià)方法；包括回歸預(yù)測(cè)、灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)、馬爾科夫、指數(shù)平滑法等在內(nèi)的6種預(yù)測(cè)方法；以及概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法、破壞范圍評(píng)價(jià)法、危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法三大類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警方法。系統(tǒng)將模型存儲(chǔ)于面向于用戶的模型庫(kù)中，用戶可通過(guò)前臺(tái)操作界面完成對(duì)模型的管理及對(duì)指標(biāo)庫(kù)的調(diào)用。關(guān)于研究方法的選擇，高奇、師學(xué)義、張琛等相關(guān)學(xué)者已經(jīng)進(jìn)行了廣泛探索，并獲得相關(guān)研究成果。GIS在進(jìn)行基于空間數(shù)據(jù)的分析評(píng)價(jià)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合所選擇的模型，應(yīng)用GIS對(duì)海量空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并形成分析結(jié)果的空間分布圖，實(shí)現(xiàn)可視化查詢功能，為用戶提供關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿Α⒆兓?guī)律、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)以及預(yù)警方面客觀、真實(shí)的信息。

決策支持

本系統(tǒng)是一個(gè)多目標(biāo)、多變量、非線性、多回路的反饋系統(tǒng)，傳統(tǒng)的方法難以實(shí)現(xiàn)對(duì)這一復(fù)合系統(tǒng)的優(yōu)化方案設(shè)計(jì)。而仿真方法根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和系統(tǒng)內(nèi)在的機(jī)制關(guān)系建立動(dòng)態(tài)仿真模型，對(duì)各種變量的影響進(jìn)行模擬實(shí)驗(yàn)，從而尋求改善系統(tǒng)行為的機(jī)會(huì)和途徑，是解決復(fù)雜系統(tǒng)優(yōu)化問(wèn)題的首選方法。常用的仿真方法包括非線性動(dòng)力學(xué)、蒙特卡洛法、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)仿真、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真等。通過(guò)梳理前人的研究成果發(fā)現(xiàn)：系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真方法在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃治理方面得到了廣泛應(yīng)用。因而本系統(tǒng)提供系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法作為決策支持的工具，用戶構(gòu)造模型結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)邊界、確定系統(tǒng)變量、建立系統(tǒng)流圖及方程，生成動(dòng)態(tài)模擬曲線圖，通過(guò)調(diào)整一種或多種控制變量，進(jìn)行多方案的模擬和優(yōu)選，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理提供科學(xué)的依據(jù)。

信息與互動(dòng)

及時(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境信息是本系統(tǒng)發(fā)揮戰(zhàn)略價(jià)值的有效途徑。本系統(tǒng)設(shè)計(jì)了多種信息方式：用戶通過(guò)PC或手機(jī)可隨時(shí)登錄查詢；對(duì)于發(fā)生概率高、傷害范圍大的災(zāi)害預(yù)警，系統(tǒng)將通過(guò)信息推送的方式將預(yù)警信息及時(shí)給相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；系統(tǒng)支持用戶定期將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果、治理方案等同步至門戶網(wǎng)站，接受公眾監(jiān)督；同時(shí)，伴隨著網(wǎng)絡(luò)的交互性功能日益強(qiáng)大，交互方式呈多樣化發(fā)展，本系統(tǒng)通過(guò)微信公眾平臺(tái)，及時(shí)分享生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)信息、災(zāi)害預(yù)警、治理措施等，公眾可以通過(guò)平臺(tái)與相關(guān)職能部門進(jìn)行即時(shí)互動(dòng)，形成全民治理的良好局面。

系統(tǒng)實(shí)施保障體系的建議

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

系統(tǒng)中一部分?jǐn)?shù)據(jù)從年鑒等統(tǒng)計(jì)資料中獲得，需要手動(dòng)錄入或批量導(dǎo)人到系統(tǒng)中，這些數(shù)據(jù)由不同部門分管，如人口自然增長(zhǎng)率、人口總數(shù)等信息由統(tǒng)計(jì)部門提供；糧食總產(chǎn)量、玉米總產(chǎn)量等信息由農(nóng)業(yè)部門提供；木材產(chǎn)量等信息由林業(yè)部門提供。不同單位在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)難免會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)單位不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式有差異等問(wèn)題，這些問(wèn)題系統(tǒng)無(wú)法自行修正，這將直接導(dǎo)致分析結(jié)果出現(xiàn)錯(cuò)誤。為解決這一困難，建議在系統(tǒng)投入使用前對(duì)相關(guān)職能部門進(jìn)行集中培訓(xùn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的錄入規(guī)范，包括數(shù)據(jù)單位、格式等，形成數(shù)據(jù)管理模板，既避免了數(shù)據(jù)口徑不一致的問(wèn)題，又可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)入，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高資源的使用效率。

重視系統(tǒng)維護(hù)工作

在項(xiàng)目試運(yùn)行階段，項(xiàng)目開發(fā)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)，當(dāng)項(xiàng)目正式上線后，開發(fā)團(tuán)隊(duì)會(huì)逐漸撤走，但伴隨著系統(tǒng)使用時(shí)間越來(lái)越長(zhǎng)，系統(tǒng)維護(hù)的工作量將越來(lái)越大。如果沒(méi)有專門的系統(tǒng)維護(hù)團(tuán)隊(duì)，當(dāng)遇到突發(fā)問(wèn)題時(shí)，會(huì)給監(jiān)測(cè)工作帶來(lái)意想不到的麻煩。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)予以充分重視，抽調(diào)IT精干力量，組成專門的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)小組，定期對(duì)硬件設(shè)備進(jìn)行檢查維護(hù)，更換易損部件：根據(jù)需要對(duì)軟件平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)；確保網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全，堅(jiān)決預(yù)防和打擊惡意攻擊系統(tǒng)行為，營(yíng)造一個(gè)良好的系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境。

數(shù)據(jù)備份

系統(tǒng)上線后，會(huì)不斷地采集到海量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)將對(duì)環(huán)境治理方案的建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。一旦因?yàn)椴僮魇д`、硬件故障、非法訪問(wèn)者惡意破壞等原因造成數(shù)據(jù)的丟失，不僅會(huì)影響系統(tǒng)正常運(yùn)行，還會(huì)造成不可挽回的損失。應(yīng)當(dāng)采取有效的措施對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，如定期磁帶備份、遠(yuǎn)程關(guān)鍵數(shù)據(jù)與磁帶備份相結(jié)合、遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)庫(kù)備份、網(wǎng)絡(luò)備份等。

結(jié)語(yǔ)

本研究在充分考慮我國(guó)黃金玉米帶的地域性特點(diǎn)、玉米對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境的需求特征的基礎(chǔ)上，建立了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理工作提供了研究思路，這種思路可以推廣至其他農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，如三大糧食主產(chǎn)區(qū)、五大商品棉基地、油料作物主產(chǎn)基地等，結(jié)合地區(qū)與農(nóng)作物實(shí)際，建立起全方位、多維度的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，探索實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新途徑。

主要

參考文獻(xiàn)

[1]高奇，師學(xué)義，張琛，等．縣區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與預(yù)測(cè)[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2014, 30（5）：228-238.

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第3篇：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理范文

農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)活動(dòng)的主要從事者，又是生活資料的消費(fèi)者，同時(shí)還是農(nóng)村社區(qū)公民，農(nóng)民的環(huán)境行為包括農(nóng)民的生產(chǎn)型環(huán)境行為、生活型環(huán)境行為和農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為是指農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)范或規(guī)章規(guī)定，有權(quán)通過(guò)一定的程序或途徑平等地參與到與環(huán)境利益相關(guān)的一切活動(dòng)中。農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)與治理，包括預(yù)案參與、過(guò)程參與、末端參與以及行為參與等。農(nóng)民是基于環(huán)境正義和環(huán)境效益的價(jià)值追求參與環(huán)境治理的[2]。制約因素產(chǎn)權(quán)不清晰明晰的自然資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以減少成本的外部化。然而我國(guó)農(nóng)村土地資源、林業(yè)資源產(chǎn)權(quán)殘缺不全和不穩(wěn)定，使得這些環(huán)境資源利用者———農(nóng)民的外部行為嚴(yán)重，而生態(tài)環(huán)境的公共性使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在嚴(yán)重的“搭便車”現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)和所用權(quán)分離，集體擁有所有權(quán)、使用權(quán)歸農(nóng)民所有。

雖然規(guī)定土地承包權(quán)為30年，但一些地方并未嚴(yán)格落實(shí)。由于土地流轉(zhuǎn)制度缺乏，使得農(nóng)民不會(huì)真正關(guān)心土地資源。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行粗放經(jīng)營(yíng)，短期化傾向嚴(yán)重，在有限的土地上投入大量生產(chǎn)要素以追求最大產(chǎn)量，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重[3]。激勵(lì)不足農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生是由內(nèi)在需求和外部因素決定，若付出超過(guò)收益，則農(nóng)民環(huán)境行為很難發(fā)生。農(nóng)民的生產(chǎn)生活性環(huán)境行為可能要求其采用低殘留農(nóng)藥、可降解地膜、節(jié)水灌溉技術(shù)、綠色肥料等，這樣就要求農(nóng)民不得不付出更多的金錢和勞力。而農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為也要求農(nóng)民有時(shí)間、金錢和精力的消耗，以及其他社會(huì)成本的付出。農(nóng)民的環(huán)境行為需要一定的社會(huì)補(bǔ)償，誰(shuí)給與補(bǔ)償、采用什么方式、補(bǔ)償多少，都會(huì)影響農(nóng)民的環(huán)境行為。實(shí)踐上，政府會(huì)給與農(nóng)民一定資金補(bǔ)償，但補(bǔ)償資金數(shù)量有限、補(bǔ)償種類單一，不能有效激勵(lì)農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生。

生態(tài)需求不旺生態(tài)需求是指現(xiàn)代人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境資源的需要，即對(duì)生存環(huán)境、后代利益、地球生態(tài)利益的關(guān)注[4]。一般來(lái)說(shuō)，生態(tài)需求高于生存性物質(zhì)需求，生態(tài)需求是農(nóng)民環(huán)境行為的內(nèi)在動(dòng)因。由于我國(guó)農(nóng)民生活還不富裕，絕大多數(shù)處于剛解決溫飽狀態(tài)，再加上農(nóng)民所受教育較少，農(nóng)民的物質(zhì)需求還占據(jù)主導(dǎo)地位。農(nóng)民生態(tài)需求的缺乏使其還不能自覺追求行為的生態(tài)環(huán)境化。法律不完備現(xiàn)行法律更多關(guān)注城市環(huán)境問(wèn)題，雖農(nóng)村與城市有相似之處，但并不完全相同。農(nóng)村環(huán)境法律的邊緣化，農(nóng)民參與環(huán)境治理的法律規(guī)定自然缺失。而且，對(duì)于農(nóng)民成功參與環(huán)境治理的環(huán)境知情權(quán)，法律也未給與明確規(guī)定。我國(guó)《憲法》和《環(huán)境保護(hù)法》中都沒(méi)有直接規(guī)定公民包括農(nóng)民享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利，缺乏對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境信息提供和環(huán)境信息批露義務(wù)的規(guī)定，以及環(huán)境信息公開的形式不夠全面等，都影響了農(nóng)民環(huán)境信息的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，最終阻礙了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效參與[5]。組織不健全由于受到自身特點(diǎn)的限制，農(nóng)民環(huán)境行為的發(fā)生要通過(guò)農(nóng)村社區(qū)“自組織”才會(huì)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)環(huán)境保護(hù)“自組織”是指在政府環(huán)境管理政策與法規(guī)的框架內(nèi)，村民為所在社區(qū)的共同環(huán)境利益而自主組建的具有自我管理功能的機(jī)構(gòu)。“自組織”可以為農(nóng)民環(huán)境行為提供合作框架和集體支持。

農(nóng)村的“自組織”機(jī)構(gòu)有村委會(huì)、農(nóng)民合作社和義務(wù)環(huán)保小組3種。然而，這3種組織各有缺陷，大大限制了其環(huán)保功能的發(fā)揮：①村委會(huì)具有濃厚的行政色彩，村民自治易與其發(fā)生沖突，且村委會(huì)利益與村民利益未必能保持一致；②農(nóng)民合作組織有自身的優(yōu)勢(shì)，但還處在發(fā)展的早期，其內(nèi)外關(guān)系的治理還需時(shí)日；③義務(wù)環(huán)保小組是農(nóng)村社區(qū)專門從事環(huán)境保護(hù)的民間組織，其天生發(fā)育不全，資源不足，業(yè)余性強(qiáng)，一時(shí)還難以有所作為。信息不完全無(wú)論是農(nóng)民的生產(chǎn)生活型環(huán)境行為，還是公民參與環(huán)境行為，都需要充分的環(huán)境信息。然而，農(nóng)民獲取環(huán)保信息受到2個(gè)因素的限制：①農(nóng)民自身獲取信息的途徑窄、時(shí)效滯后、容量少，農(nóng)民主要通過(guò)電視和個(gè)人相傳獲得有關(guān)信息；②環(huán)境治理的利益相關(guān)方公布信息的熱情不高，除了農(nóng)民外，農(nóng)村環(huán)境治理的主體還有政府、企業(yè)、村委會(huì)，然而他們要么不公布環(huán)境信息，要么避重就輕，不公布農(nóng)民關(guān)心的環(huán)境信息。環(huán)保信息的不對(duì)稱，使農(nóng)民不能準(zhǔn)確理解政策的價(jià)值，也缺乏對(duì)政策的認(rèn)同感，既不能指導(dǎo)農(nóng)民自身的環(huán)境行為，也使農(nóng)民參與環(huán)境治理的熱情和效率大為降低。能力不足由于青壯年農(nóng)民1年中大多時(shí)間在外打工，目前留守在家的多是老人、婦女和小孩，造成農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，且由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，大量高素質(zhì)農(nóng)民到城市里謀生，農(nóng)村高素質(zhì)人才的流失加劇了城鄉(xiāng)的知識(shí)水平差距，使得現(xiàn)有的農(nóng)民不論從知識(shí)還是技術(shù)上都難以勝任環(huán)境保護(hù)行為和環(huán)境參與治理行為。

個(gè)體生態(tài)素養(yǎng)的高低會(huì)影響其環(huán)境行為的開展水平。農(nóng)民生態(tài)素養(yǎng)包括農(nóng)民從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)素養(yǎng)和參與環(huán)境管理的生態(tài)素養(yǎng)。農(nóng)民的生態(tài)素養(yǎng)主要通過(guò)后天的教育和環(huán)境行為實(shí)踐逐漸獲得。農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)培育不能脫離農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際。由于我國(guó)農(nóng)村還不富裕，農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)水平有限，其參與社會(huì)管理的意識(shí)還處于萌芽階段，所以農(nóng)民的生態(tài)素質(zhì)教育要與農(nóng)民的生產(chǎn)消費(fèi)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)：①要引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)畜禽業(yè)和節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與社區(qū)環(huán)境管理，讓農(nóng)民在生態(tài)環(huán)境活動(dòng)中學(xué)習(xí)生態(tài)知識(shí)、生態(tài)技術(shù)以及有關(guān)環(huán)境參與治理的知識(shí)和技能；②農(nóng)民生態(tài)素質(zhì)教育要充分利用現(xiàn)有的資源，比如可以編寫反映本土生態(tài)觀念的鄉(xiāng)土教材，讓農(nóng)民對(duì)生態(tài)素質(zhì)教育產(chǎn)生天然的親切感，還可以通過(guò)中小學(xué)生以“反哺”形式向其父輩宣傳生態(tài)意識(shí)[6]；③要利用農(nóng)家書屋、電視、互聯(lián)網(wǎng)向農(nóng)民宣傳生態(tài)知識(shí)、生態(tài)技術(shù)等；④可以通過(guò)農(nóng)村“自組織”渠道向成員宣傳相關(guān)環(huán)境知識(shí)及技術(shù)；⑤必須重視農(nóng)民生態(tài)需求的培養(yǎng)，生態(tài)需要的高低在很大程度上決定著環(huán)境行為是否發(fā)生，以及發(fā)生的強(qiáng)度。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)人只有先滿足自己的生存型物質(zhì)需求，才會(huì)去追求生態(tài)需求。所以，要通過(guò)提高農(nóng)民的收入激發(fā)和保持他們的生態(tài)需求。

依據(jù)“科斯定理”和“庇古稅”理論，市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)方面仍可有作為。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民行為的導(dǎo)向作用，需要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度和綠色認(rèn)證制度等。由于農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的殘缺不全和不穩(wěn)定，使得資源利用的外部化和“搭便車”行為時(shí)常發(fā)生，解決上述問(wèn)題關(guān)鍵是明晰產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)保護(hù)。明晰產(chǎn)權(quán)①建立農(nóng)業(yè)資源的復(fù)合所有制，即終極所有權(quán)歸政府和村集體所有，初始所有權(quán)歸農(nóng)民所有[7]。政府可對(duì)資源進(jìn)行總體規(guī)劃利用，以保證資源的可持續(xù)使用。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)資源的初始所有權(quán)應(yīng)體現(xiàn)為其擁有基本的使用權(quán)、種植權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、受益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)等[8]。②農(nóng)業(yè)資源的長(zhǎng)久承包制。由外國(guó)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)資源承租時(shí)間長(zhǎng)短是影響其有效運(yùn)營(yíng)的重要因素。長(zhǎng)久或永久承包制，可以減少農(nóng)民對(duì)資源的掠奪性開發(fā)行為。③完善農(nóng)業(yè)資源的合理流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)的合理轉(zhuǎn)讓，既可以增強(qiáng)農(nóng)民的收益預(yù)期，又可使稀缺的農(nóng)業(yè)資源流向效益更高的地方。加強(qiáng)保護(hù)通過(guò)生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，依法管制外部經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)。①通過(guò)市場(chǎng)主體間協(xié)商解決環(huán)境侵權(quán)問(wèn)題，即資源所有者可向侵權(quán)者收取費(fèi)用以保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。②政府可通過(guò)稅收、直接管制、限制進(jìn)入、主動(dòng)查外、行政處罰等方法約束或禁止資源負(fù)外部性的產(chǎn)出。③農(nóng)民采用親環(huán)境行為生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，如果不能被消費(fèi)者認(rèn)可而獲得比普通農(nóng)產(chǎn)品更好的價(jià)格，農(nóng)民就會(huì)因?yàn)槭袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)而放棄生產(chǎn)。規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的辦法就是政府對(duì)這些綠色農(nóng)產(chǎn)品給予權(quán)威認(rèn)證，一方面可以讓消費(fèi)者便于識(shí)別，另一方面有利于對(duì)生產(chǎn)者行為的監(jiān)管。目前需要簡(jiǎn)化綠色認(rèn)證程序，降低有關(guān)費(fèi)用，便于農(nóng)民申請(qǐng)。農(nóng)民的公民參與環(huán)境行為需要法律做堅(jiān)強(qiáng)保障。要通過(guò)立法和完善法律，確保農(nóng)民的環(huán)境權(quán)（包括參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等）和司法救濟(jì)權(quán)的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)民更好地參與環(huán)境治理活動(dòng)。我國(guó)法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利，而且要具體詳盡，便于落實(shí)公民的環(huán)境權(quán)利[9]。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

環(huán)境知情權(quán)既是農(nóng)民的基本權(quán)利，也是農(nóng)民參與環(huán)境治理的重要前提。2008年5月1日原國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境信息公開辦法（試行）》正式施行。這是政府部門的第一部有關(guān)環(huán)境信息公開的規(guī)范性文件，是保障公民環(huán)境知情權(quán)、提高公民參與環(huán)境治理的重要措施。針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，有關(guān)部門要盡量做到信息公開渠道多元化，要利于農(nóng)民方便、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地獲取環(huán)境信息。如果做不到這一點(diǎn)，農(nóng)民的知情權(quán)就難以保障。環(huán)境司法救濟(jì)是農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的最后保障。目前我國(guó)環(huán)境司法制度不能適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際，環(huán)境司法訴訟難以開展，主要存在以下問(wèn)題：①受害農(nóng)民無(wú)法提供環(huán)境污染的證據(jù)以及環(huán)境污染鑒定需要的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和較長(zhǎng)復(fù)雜的訴訟期限而放棄；②受害農(nóng)民無(wú)專業(yè)能力從事環(huán)境司法訴訟；③受害農(nóng)民無(wú)法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境訴訟費(fèi)用；④農(nóng)村生態(tài)環(huán)境訴訟判決執(zhí)行難。針對(duì)上述問(wèn)題，以借鑒外國(guó)的做法，可嘗試環(huán)境糾紛法院訴訟外調(diào)解和環(huán)境賠償先予執(zhí)行，比如德國(guó)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)金的先予執(zhí)行以及訴訟后的執(zhí)行保證對(duì)我國(guó)環(huán)境司法訴訟執(zhí)行難是一個(gè)很好的啟示。

第4篇：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：黑龍江?。簧鷳B(tài)問(wèn)題；治理對(duì)策

中圖分類號(hào)：F832.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）02-0076-02

引言

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制約著黑龍江省的綜合發(fā)展，本文的研究意義在于緩解黑龍江省當(dāng)前的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等現(xiàn)實(shí)狀況，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約代用、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處。

一、黑龍江省生態(tài)治理存在的問(wèn)題

（一）政府生態(tài)治理體制不完善

黑龍江省環(huán)境治理機(jī)構(gòu)的成立時(shí)間比較晚，直到1979年才成立黑龍江省環(huán)境保護(hù)局，是主管全省環(huán)境保護(hù)工作的省政府直屬機(jī)構(gòu)。2008年5月，黑龍江省政府根據(jù)《黑龍江省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，設(shè)立黑龍江省環(huán)境保護(hù)廳。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。黑龍江省的環(huán)境治理工作起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，環(huán)境治理體制不完善，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：第一，政策體系不夠完善。城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃城不夠系統(tǒng)，政策的宏觀調(diào)控力度不足，政策的調(diào)節(jié)作用不明顯，各項(xiàng)生態(tài)治理政策缺乏有機(jī)配合。第二，政策的執(zhí)行力低。環(huán)境執(zhí)法的力度不夠，未能做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題一直很難控制；同時(shí)，行政處罰不夠規(guī)范，很多事件以罰款告終，但并未解決環(huán)境問(wèn)題。第三，權(quán)責(zé)不明確。法律法規(guī)并未明確的規(guī)定環(huán)保部門的職能，也未明確責(zé)任，結(jié)果導(dǎo)致權(quán)利不清，責(zé)任不明。

（二）生態(tài)環(huán)境治理主體單一

生態(tài)環(huán)境治理是典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，傳統(tǒng)的管理學(xué)把政府定位為這項(xiàng)活動(dòng)的主體，并且長(zhǎng)久以來(lái)作為唯一主體。所以，黑龍江省的環(huán)境治理職責(zé)一直是由政府承擔(dān)的，但現(xiàn)階段環(huán)境治理問(wèn)題日益嚴(yán)重，由于黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，每年政府縮頭入資金都在增加，但可投入的資金是有限的，治理結(jié)果不容樂(lè)觀，單單依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，企業(yè)、公民、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等都應(yīng)該參與到環(huán)境保護(hù)與治理的行動(dòng)中。當(dāng)前的環(huán)境治理模式是政府通過(guò)行政手段進(jìn)行環(huán)境治理，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施。行政手段的特點(diǎn)是權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、具體性、非經(jīng)濟(jì)利益性、封閉性，這些特點(diǎn)使得行政手段具有立竿見影的短期效果，但很多時(shí)候只是治標(biāo)不治本，未能從根本上解決環(huán)境問(wèn)題。

（三）生態(tài)環(huán)境治理資金投入不足

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黑龍江省也不斷提高環(huán)境治理資金的投入，但占GDP的比重仍然很低，資金投入量明顯不足，表1是黑龍江2003―2011年環(huán)境治理資金投入情況。

二、黑龍江省生態(tài)治理對(duì)策

（一）樹立生態(tài)文明意識(shí)

黑龍江省教育、文化方面比較落后，農(nóng)村人口比重大，生態(tài)文明意識(shí)薄弱，為了解決生態(tài)問(wèn)題，必須讓民眾意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要意義。首先要對(duì)公民進(jìn)行生態(tài)教育，讓公民了解環(huán)境保護(hù)的重要性和關(guān)于環(huán)境保護(hù)的科學(xué)文化知識(shí)，以提高公民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。政府應(yīng)承擔(dān)宣傳教育的工作，應(yīng)采取多種手段面向全體公民進(jìn)行宣傳教育。比如，在基礎(chǔ)教育中加入環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，讓孩子從小就懂得環(huán)境保護(hù)的重要性；在電視上播放環(huán)境保護(hù)的廣告、講座；利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行推廣教育等等。政府要充分利用當(dāng)今發(fā)達(dá)的媒介，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作。其次，要樹立新的生態(tài)觀念，生態(tài)不再是單一的考慮環(huán)境問(wèn)題，而是一個(gè)廣泛的概念，必須是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的一種狀態(tài)，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益。將城鎮(zhèn)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)有效的結(jié)合起來(lái)，盡最大努力減少對(duì)環(huán)境的不良影響，對(duì)自然資源的開發(fā)利用不超出其承載能力，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，社會(huì)與環(huán)境共同發(fā)展。最后，要落實(shí)到行動(dòng)上，在政府的支持和引導(dǎo)下，讓公眾參與到環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中，提高公眾參與程度，只有讓公眾切身的參與到環(huán)境保護(hù)工作中，才能說(shuō)明公眾成功的樹立了生態(tài)文明意識(shí)。在生態(tài)文明意識(shí)樹立過(guò)程中，政府也可以運(yùn)用政策指導(dǎo)、法規(guī)支持等手段。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

黑龍江省屬于資源消耗型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是資源的初級(jí)加工，耗能高、經(jīng)濟(jì)效益低、污染嚴(yán)重。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、勞動(dòng)力分配不均衡、技術(shù)水平落后，這些無(wú)疑對(duì)黑龍江省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)形成制約，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。優(yōu)化展業(yè)結(jié)構(gòu)可以采取一下幾種措施：第一，加大力度發(fā)展農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，用高科技引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要把農(nóng)業(yè)和企業(yè)緊密的聯(lián)系起來(lái)，以農(nóng)副產(chǎn)品作為初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行加工，實(shí)現(xiàn)種植、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，以此提高農(nóng)民收入、加快農(nóng)村發(fā)展。第二，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公路、鐵路、電網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提供有利條件。第三，加強(qiáng)農(nóng)村人口的文化素質(zhì)教育。2012年黑龍江省文盲人口占15歲及以上的人口比重是2.44%，必須加大農(nóng)村教育資金投入，可以通過(guò)成人教育、定期培訓(xùn)等多種途徑提高農(nóng)村教育水平，把人力資本作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。第四，用高科技引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黑龍江省依靠資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式已經(jīng)進(jìn)入到瓶頸階段，必須通過(guò)高新技術(shù)尋找替代產(chǎn)業(yè)，解決當(dāng)前的資源危機(jī)。第五，利用生態(tài)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。生態(tài)創(chuàng)新有利于科技進(jìn)步，有利于減少當(dāng)今高能耗、高污染、低收益的產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）發(fā)展新能源

黑龍江省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源，但這些傳統(tǒng)能源的貯存量是有限的，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須大力開發(fā)新能源，如太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能和核聚變能等。新能源與傳統(tǒng)能源相比較，具有很多優(yōu)勢(shì)，首先新能源具有節(jié)約資源的作用，新能源是對(duì)太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮?、波浪能、洋流能和潮汐能等傳統(tǒng)可再生能源的開發(fā)利用，新能源分布廣泛、資源豐富，有利于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，可謂取之不盡用之不竭，但煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的儲(chǔ)備量已經(jīng)匱乏，而且資源分布不均衡，開采困難。其次，新能源有利于減少環(huán)境污染。傳統(tǒng)能源的使用會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫、煙塵等，2012年，黑龍江省二氧化硫的排放總量是521 896噸，氮氧化物的排放總量是783 753噸，粉塵的排放總量是655 869噸，工業(yè)廢氣的總排放量是10 377億立方米。二氧化硫的大量排放會(huì)造成酸雨，不僅對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的危害，還會(huì)危害人類的健康，當(dāng)今的溫室效應(yīng)、霧霾等都與傳統(tǒng)能源的使用有密切關(guān)系。2011年，黑龍江省對(duì)環(huán)境治理的投資總額是56.1億元，環(huán)境污染治理資金占GDP的比重是1.21%。與傳統(tǒng)能源相比較，新能源具有減少二氧化碳、二氧化硫等污染物排放、保護(hù)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。每年大約有17.8億千瓦的太陽(yáng)能輻射到地球上，根據(jù)當(dāng)前的技術(shù)水平利用太陽(yáng)能可開發(fā)500―1 000億度電。全球陸地部分3公里深度內(nèi)、150℃以上高溫地?zé)崮苜Y源為140萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。為了解決環(huán)境污染問(wèn)題，政府必須在資金上加大對(duì)新能源開發(fā)的投入，在政策上對(duì)新能源開發(fā)應(yīng)予以大力支持，必須著重發(fā)展新能源。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善、治理生態(tài)環(huán)境，改善人居環(huán)境，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，基礎(chǔ)建設(shè)資金投入不足。2013年，環(huán)境建設(shè)投入總額為26 755.94萬(wàn)元，其中節(jié)能環(huán)保13 377.97萬(wàn)元、環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)757.09萬(wàn)元、環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察101.71萬(wàn)元、污染防治10 500.09萬(wàn)元、自然生態(tài)保護(hù)123.62萬(wàn)元、污染減排1 895.46萬(wàn)元，占2013年黑龍江省GDP（14 800億元）的比重為0.018%，所占比重非常小，必須加大資金投入。具體措施如下：一是，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)投資計(jì)劃列入到黑龍江省重點(diǎn)發(fā)展中，對(duì)污水處理、集中供熱、城市綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大資金投入，提高國(guó)民生產(chǎn)總值中環(huán)境保護(hù)投資所占的比例。二是，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理，誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)”的原則。在上產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生對(duì)水、大氣、土壤等造成污染的企業(yè)和個(gè)人，政府必須嚴(yán)格要求企業(yè)及個(gè)人對(duì)相應(yīng)的污染物進(jìn)行有效的處理，企業(yè)、個(gè)人必須具有完善的處理設(shè)施，政府需要建立嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)，確保環(huán)境不受污染。同時(shí)，完善法律法規(guī)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為給予較高的的罰款。三是，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金，對(duì)政府來(lái)說(shuō)是巨大的壓力，政府應(yīng)積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)為城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)力量，制定相關(guān)的政策，如稅收、信貸等，獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)境保護(hù)工作做得好的企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)注重環(huán)保投資。

第5篇：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理范文

一、問(wèn)卷設(shè)計(jì)與結(jié)果統(tǒng)計(jì)

本次調(diào)查，根據(jù)城鄉(xiāng)居民的特點(diǎn)，分別設(shè)計(jì)了城市問(wèn)卷和鄉(xiāng)村問(wèn)卷，但都按環(huán)境認(rèn)知評(píng)價(jià)、環(huán)境行為、環(huán)境意愿等模塊，并結(jié)合城市和鄉(xiāng)村實(shí)際，設(shè)計(jì)了相關(guān)問(wèn)題，以了解城鄉(xiāng)居民在“知”“行”“意”方面的環(huán)境素質(zhì)狀況。城市問(wèn)卷以主城九區(qū)樣本為主，鄉(xiāng)村問(wèn)卷以渝東北的萬(wàn)州區(qū)、開州區(qū)、城口縣、云陽(yáng)縣和渝東南的黔江區(qū)、武隆區(qū)、秀山縣等區(qū)縣為主。共發(fā)放問(wèn)卷900份，回收有效問(wèn)卷865份，回收率96.1%。其中，收回城市問(wèn)卷443份，鄉(xiāng)村問(wèn)卷422份，樣本人群類別分布情況見表1。城市樣本分布：性別均衡，中青年、受過(guò)高等教育、公職人員和企業(yè)職工均占絕大多數(shù)，中高收入者近一半。故樣本人群能夠比較客觀地反映問(wèn)卷涉及問(wèn)題的真實(shí)狀況，具有較好的代表性。鄉(xiāng)村樣本分布：性別、年齡分布接近于城市樣本，但學(xué)歷、行業(yè)身份、收入分布均略優(yōu)于城市樣本，這與鄉(xiāng)村問(wèn)卷調(diào)查是通過(guò)農(nóng)村電商營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)渠道開展有關(guān)，但樣本人群長(zhǎng)期工作生活在農(nóng)村，對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理情況體驗(yàn)深切且綜合素質(zhì)較高，所以更有利于客觀地反映問(wèn)卷涉及問(wèn)題的真實(shí)狀況，故鄉(xiāng)村樣本人群具有代表性。

二、調(diào)查結(jié)論分析

（一）環(huán)境認(rèn)知。1.普遍具有參與環(huán)境治理的意識(shí)。城鄉(xiāng)居民普遍都關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、氣候變暖、人類健康、人與自然和諧共處等緊密相關(guān)，治理污染非常必要。分別有68.6%和65.7%的市民對(duì)我市實(shí)施機(jī)動(dòng)車限號(hào)和垃圾分類政策非常看好。對(duì)治理環(huán)境的主要?jiǎng)恿Φ恼J(rèn)識(shí)，排在首位的是企業(yè)改革與自律（250人次），其次是政府引導(dǎo)及法制健全（224人次）、社會(huì)組織及公眾力量（223人次），人數(shù)分布較為均勻。顯然，大多數(shù)居民認(rèn)為治理環(huán)境不光是政府的責(zé)任。2.環(huán)境認(rèn)知不夠全面準(zhǔn)確。總體看，城鄉(xiāng)居民對(duì)環(huán)境知識(shí)的了解不夠全面準(zhǔn)確，對(duì)環(huán)境治理的權(quán)力、義務(wù)和參與方式不夠明確。城市問(wèn)卷分析表明：城市居民對(duì)城市四大環(huán)境污染的認(rèn)知準(zhǔn)確率為52.4%，對(duì)PM2.5平均值標(biāo)準(zhǔn)值的認(rèn)知準(zhǔn)確率為54%；12369電話平均知曉率為69.1%。城市和鄉(xiāng)村問(wèn)卷總體分析表明：相較于偷排偷放、機(jī)動(dòng)車尾氣、化肥農(nóng)藥污染、噪聲污染等，57.6%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為當(dāng)前重慶最突出的環(huán)境問(wèn)題是垃圾污染；8.9%的居民表示“了解并參與過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，但不少市民認(rèn)為影響評(píng)價(jià)就是個(gè)人對(duì)周圍環(huán)境狀況好壞的評(píng)價(jià)。這充分表明，城鄉(xiāng)居民整體環(huán)境認(rèn)知還不夠全面和深入。3.對(duì)環(huán)保社會(huì)組織認(rèn)知度不高。443份城市問(wèn)卷中，對(duì)“你所了解的我市民間環(huán)保組織”的調(diào)查，選擇較多的是重慶市渝中區(qū)巴渝公益發(fā)展中心（83人次）、重慶兩江志愿服務(wù)發(fā)展中心（43人次）和重慶市九龍坡區(qū)綠山墻志愿服務(wù)中心（41人次），還有15.2%的城市居民表示沒(méi)接觸過(guò)、不清楚?？梢姡青l(xiāng)居民甚至城市居民對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的認(rèn)知度還不夠高。（二）環(huán)境行為。1.了解環(huán)境信息大多選擇官方渠道。城市問(wèn)卷分析顯示：市民獲取環(huán)境信息的渠道日益多元化，且通過(guò)大眾傳媒（電視廣播、網(wǎng)絡(luò)）的獲取頻率高于從各種環(huán)保宣教活動(dòng)、宣傳單等途徑獲取的頻率；選擇政府環(huán)保信息網(wǎng)站、官方微信、官方微博、電視新聞等官方平臺(tái)的人次明顯高于選擇論壇、熱搜、個(gè)人微信、個(gè)人微博等非官方平臺(tái)的人次，而對(duì)于參加過(guò)環(huán)境教育培訓(xùn)的選擇最少，僅為11人次。2.對(duì)參與環(huán)境治理的信心不強(qiáng)。63.4%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為，治理環(huán)境征求公眾意見重要且必要。在城市問(wèn)卷中，對(duì)“愿意以哪種角色參與環(huán)境治理”，選擇頻率最高的是環(huán)境污染監(jiān)督員（257人次），其次是環(huán)境決策民意代表（241人次）、環(huán)境信息宣傳員（195人次），表明“前端”參與及“過(guò)程”參與的意愿強(qiáng)烈。對(duì)“參加環(huán)境保護(hù)、維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益面臨的困難”，選擇頻率最高的是環(huán)境信息掌握不夠（303人次），其次是居民缺乏與政府、企業(yè)對(duì)話的力量（255人次）、沒(méi)有合適的表達(dá)途徑（195人次）。3.參與環(huán)境治理的行動(dòng)力不足。分析顯示：對(duì)身邊最突出的環(huán)境問(wèn)題排序垃圾污染排第一位，大多數(shù)城鄉(xiāng)居民都認(rèn)為開展垃圾分類很有必要，但實(shí)際參與垃圾分類的行動(dòng)力卻不足。調(diào)查結(jié)果是實(shí)際參與過(guò)垃圾分類的市民僅82人次。鄉(xiāng)村問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析顯示：村民對(duì)秸稈采用焚燒處理的為33.1%，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中地膜使用的處理作為垃圾單獨(dú)處理的為39.3%。環(huán)境監(jiān)督方面，面對(duì)身邊環(huán)境問(wèn)題撥打過(guò)12369電話的村民為31.2%，對(duì)周邊存在環(huán)境污染及隱患的企業(yè)，18.2%的鄉(xiāng)村居民認(rèn)為“自己沒(méi)辦法管”，11.1%的城市居民選擇“忍一忍或繞行避開”。（三）環(huán)境意愿與滿意度。1.對(duì)政府推動(dòng)環(huán)境治理滿意度較高。調(diào)查結(jié)果分析顯示，城鄉(xiāng)居民對(duì)我市環(huán)境改善充滿信心，81.0%的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為我市環(huán)境將進(jìn)一步改善。對(duì)城鄉(xiāng)居民了解并認(rèn)可的環(huán)境治理措施（多選），選擇頻率最高的是“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧?kù)o”五大行動(dòng)（298人次），其次是河長(zhǎng)制（260人次）、湖長(zhǎng)制（219人次）、山長(zhǎng)制（176人次）。2.城市居民對(duì)周邊環(huán)境的滿意度高于鄉(xiāng)村居民。調(diào)查結(jié)果分析對(duì)比發(fā)現(xiàn)，大部分城市居民對(duì)周邊環(huán)境表示滿意（非常滿意為54.9%，比較滿意為24.8%），接近一半的鄉(xiāng)村居民對(duì)周邊環(huán)境表示不滿意（不太滿意的為31.5%，很不滿意的為12.8%）。3.對(duì)環(huán)保維權(quán)的途徑與方式了解不多。城市問(wèn)卷中，對(duì)身邊環(huán)境問(wèn)題，187人次選擇向環(huán)保部門投訴，82人次選擇向環(huán)保組織求助，43人次選擇無(wú)視。這與相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于環(huán)保社會(huì)組織或公眾參與環(huán)境維權(quán)、環(huán)境訴訟多為原則性規(guī)定，對(duì)具體的參與方式、程序未作規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織管理和公眾參與環(huán)境監(jiān)督缺乏引導(dǎo)有關(guān)[1]。4.具有積極的環(huán)境治理支付意愿。對(duì)“個(gè)人支付污染治理費(fèi)用”，城市問(wèn)卷中，分別有53.7%和34.1%的城市居民愿意承擔(dān)因治理污染導(dǎo)致的個(gè)人消費(fèi)支出5%以內(nèi)和10%以內(nèi)的增加；鄉(xiāng)村問(wèn)卷中，對(duì)于增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金，61.9%的鄉(xiāng)村居民更傾向于通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理。

三、思考與建議

第6篇：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理范文

黃土高原曾是我國(guó)文化的發(fā)源地之一,秦、漢、唐等興盛的朝代都建都在黃土高原,但是由于氣候干旱,降水變率大,植被破壞,水土流失嚴(yán)重,土地貧瘠化和土壤荒漠化問(wèn)題日趨突出,氣象災(zāi)害尤其是旱災(zāi)頻繁,加之長(zhǎng)期不合理開發(fā),區(qū)內(nèi)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差別很大,對(duì)氣候變化反應(yīng)敏感。在西部大開發(fā)過(guò)程中,政府和農(nóng)業(yè)部門在進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)需要了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化可能帶來(lái)的有利和不利影響及其可能的響應(yīng)程度,以便有的放矢,合理安排開發(fā)資金,防患于未然;同時(shí)也可為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、中低產(chǎn)田改造、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)以及實(shí)施退耕還林還草等生態(tài)再建設(shè)工程提供科學(xué)的參考。根據(jù)IPCC和FAO有關(guān)脆弱性的定義[1,2]及已有研究成果[3~7],本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性問(wèn)題,即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化可能響應(yīng)問(wèn)題,主要關(guān)心的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)各種氣候因素變化反應(yīng)的敏感性以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件對(duì)氣候變化的適應(yīng)程度。也就是說(shuō),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性是指某地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)各敏感氣候因素變化的可能反應(yīng),以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境要素對(duì)氣候變化可能適應(yīng)的綜合響應(yīng)程度。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性評(píng)估方案

本評(píng)估方案首先確定了敏感性和適應(yīng)性評(píng)估指標(biāo),采用AHP層次分析法分配指標(biāo)權(quán)重,其次根據(jù)有關(guān)研究成果確定單指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和敏感性、適應(yīng)性計(jì)算方案,最后給出了脆弱性計(jì)算方案和等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

2•1脆弱性評(píng)估指標(biāo)體系及其權(quán)重

本文農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性研究指標(biāo)體系的確定,是在參考已有生態(tài)脆弱性研究和有關(guān)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響研究成果及考察調(diào)研的基礎(chǔ)上,充分考慮研究區(qū)域內(nèi)的實(shí)際生產(chǎn)狀況,選取和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件密切相關(guān)的氣候、生態(tài)和持續(xù)發(fā)展能力的因子,采用數(shù)學(xué)分析和專家推薦相結(jié)合的辦法,分別選取敏感性指標(biāo)和適應(yīng)性指標(biāo)組合,根據(jù)專家打分結(jié)果,利用AHP層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重[8]。

2•2敏感性指標(biāo)分級(jí)及計(jì)算方案

敏感性各指標(biāo)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)主要參考了有關(guān)文獻(xiàn)和前期科研成果[9~11],各指標(biāo)值具體分級(jí)及相應(yīng)敏感性程度等級(jí)劃分。

2•3適應(yīng)性指標(biāo)分級(jí)方案及計(jì)算方法

根據(jù)各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、各種可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和有關(guān)科研成果[12~14],可確定適應(yīng)性各指標(biāo)判別標(biāo)準(zhǔn)及適應(yīng)性程度等級(jí)劃分方案。

2•4農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性分級(jí)及計(jì)算方案

綜合考慮上述兩方面的影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性Vp可由式(3)計(jì)算得出,并由式(4)作歸一化處理,具體等級(jí)劃分方案。

3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性現(xiàn)狀評(píng)估

本文選取的研究區(qū)域?yàn)辄S土高原地區(qū)陜西、甘肅、寧夏3省區(qū)內(nèi)130個(gè)縣市。鑒于收集到的1990年和1997年資料最全,故本文以這兩年作為現(xiàn)狀研究個(gè)例年。根據(jù)前文介紹的評(píng)估方案和收集到的初始資料,可以估算出每一個(gè)縣市相應(yīng)的敏感性Vp1、適應(yīng)性Vp2和脆弱性Vp,從而確定研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分布現(xiàn)狀。

3•11990年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分析

1990年各縣市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的敏感性、適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性估算結(jié)果。研究區(qū)內(nèi)1990年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化反應(yīng)最為敏感的區(qū)域主要分布在陜北東部、關(guān)中東南部、隴東北部和寧南地區(qū)。適應(yīng)性較好的地區(qū)主要是在陜西關(guān)中地區(qū)渭河流域,蘭州市附近和寧夏引黃灌區(qū)等工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),較差的地區(qū)主要集中陜北大部、隴東北部和寧夏南部。綜合兩個(gè)方面的結(jié)果可知?dú)夂虼嗳跣猿潭茸罡叩牡貐^(qū)主要分布于黃土高原中部黃土丘陵區(qū)和東部水土流失嚴(yán)重區(qū)。

3•21997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性分析

同上可以得到1997年研究區(qū)內(nèi)130個(gè)縣市敏感性、適應(yīng)性和脆弱性等級(jí)分布情況。從圖2來(lái)看,研究區(qū)內(nèi)1997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化響應(yīng)最為敏感的區(qū)域主要分布在陜西關(guān)中東部、陜北大部、隴東和隴中西部、寧南地區(qū)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化影響響應(yīng)的敏感性較高的縣市增加,說(shuō)明1997年的氣候條件更不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。適應(yīng)性較好的地區(qū)仍主要分布在陜西關(guān)中地區(qū)渭河流域和蘭州附近一帶,寧夏引黃灌區(qū)適應(yīng)性有所下降,榆林市及附近有所增加;適應(yīng)能力較差的地區(qū)主要集中陜北部分、隴東、隴中大部和寧夏南部。綜合兩個(gè)方面的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)氣候脆弱性較高的地區(qū)主要分布在陜北中部、隴東、寧夏南部和隴中南部一帶。

3•3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性變化分析

研究區(qū)內(nèi)1997年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化最為脆弱的縣市有9個(gè),與1990年持平;最不脆弱的縣市有22個(gè),比1990年增加4個(gè),說(shuō)明有所減輕。綜合兩年的估算結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性較高的地區(qū)主要分布在陜北中部、隴東、寧夏南部和隴中南部一帶,主要是由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化影響的反應(yīng)比較敏感,而當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境狀況也不利于減輕氣候變化的不利影響,這與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀基本一致。應(yīng)該指出的是,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候敏感性和適應(yīng)性因素很多,相互關(guān)系也十分復(fù)雜,限于資料和種種原因,本評(píng)估方案僅選取了若干主要的因素,設(shè)計(jì)了一個(gè)比較簡(jiǎn)單的評(píng)估方法,與實(shí)際相比是不夠完整的,還存在著許多科學(xué)上的不確定性。但上述分析可以反映出黃土高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性現(xiàn)狀的一個(gè)大致輪廓,以供進(jìn)一步研究借鑒和參考。

4未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性的可能演變

4•1我國(guó)西北地區(qū)未來(lái)氣候變化情景

為了了解未來(lái)氣候變化情景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性可能變化,本文采用國(guó)家氣候中心提供IPCC推薦的5個(gè)最新GCM模式(CGCM、CSRIO、DKRZ、GFDL和HADLEY)模擬結(jié)果[15]來(lái)確定未來(lái)氣候變化情景。根據(jù)5個(gè)模式平均的模擬結(jié)果,我國(guó)西北地區(qū)在未來(lái)50年內(nèi)溫度和降水均有增加的趨勢(shì),其中溫度增加的幅度比全國(guó)平均大,降水增加的幅度與全國(guó)平均持平。表5給出了西北地區(qū)未來(lái)50年溫度和降水的季節(jié)變化。可以看出,溫度和降水在春、冬季增加的幅度比夏、秋季大,可以認(rèn)為我國(guó)未來(lái)氣候變化對(duì)西北地區(qū)作物越冬和春季生長(zhǎng)有利。

4•2基于1997年適應(yīng)性情景的未來(lái)氣候脆弱性可能變化

采用上述氣候脆弱性現(xiàn)狀評(píng)估方法,在上列未來(lái)氣候變化情景基礎(chǔ)上,估算了有關(guān)敏感性指標(biāo)的未來(lái)可能變化(圖略),結(jié)果表明未來(lái)敏感性將呈波動(dòng)型變化:2010~2020年增加,隨后減小,2040~2050年又稍微增加。為了解未來(lái)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性影響,首先假定以1997年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理的適應(yīng)性情景為基礎(chǔ),分析脆弱性的可能變化,結(jié)果如圖3。從圖3可以看出,在只考慮氣候變化因素影響下,研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性一直較高的地區(qū)集中在研究區(qū)中部,呈東北-西南向一線,其中2010~2020年脆弱性程度有微弱的增加趨勢(shì),其他年份變化不是很明顯。顯然,這與未來(lái)氣候變化引起的敏感性波動(dòng)趨勢(shì)有關(guān)。

4•3基于未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景的氣候脆弱性可能變化

為了檢測(cè)環(huán)境治理和未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)脆弱性的影響,本文首先根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃[16]、五年計(jì)劃發(fā)展綱要等[17,18]、西部大開發(fā)政策[19]和近期生態(tài)環(huán)境治理、退耕還林還草的實(shí)施情況,初步設(shè)定有關(guān)環(huán)境治理指標(biāo)變化如下:水土流失面積以1%a-1遞減,森林覆蓋率以0•2%a-1增加,需退耕還林還草的≥25°陡坡耕地比例按5%a-1遞減,土壤侵蝕模數(shù)按1%a-1遞減;進(jìn)而設(shè)定了一個(gè)簡(jiǎn)單的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景(表6),用上述同樣評(píng)估方法模擬研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的敏感性、適應(yīng)性及其脆弱性的未來(lái)可能變化。脆弱性變化總的分布趨勢(shì)為:2010~2020年有增加趨勢(shì),隨后逐漸下降,高脆弱性的區(qū)域逐漸從研究區(qū)中部向中西部轉(zhuǎn)移并呈減少趨勢(shì),脆弱性較高的區(qū)域逐漸縮小。2010~2020年有增加趨勢(shì),與同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的敏感性較高相一致,同時(shí)相應(yīng)的環(huán)境治理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不足以抵御較高敏感性的影響。綜合以上結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),最為脆弱的縣市主要集中在六盤山西部會(huì)寧—武山一帶以及陜北中部、寧南和隴東部分縣市。

4•4未來(lái)氣候脆弱性的可能變化分析

綜合以上兩種方案,我們可以得出以下結(jié)果:在不考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理情景下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性主要受氣候要素變化影響,2010~2020年有增強(qiáng)趨勢(shì);在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境治理措施下,未來(lái)脆弱性的變化在2010~2020年雖有增強(qiáng)趨勢(shì),但總體上脆弱性的變化逐漸減弱,高脆弱區(qū)向研究區(qū)西部轉(zhuǎn)移。這說(shuō)明東部水土流失區(qū)和中部黃土丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施一定的環(huán)境治理情景下比西部地區(qū)更快地減輕,因而在這些區(qū)域增加投資,加大水土流失和環(huán)境治理力度,推廣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的潛力比西部大。研究區(qū)內(nèi)西部地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,加之受到西北部沙漠化和荒漠化的影響,近期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候脆弱性還會(huì)維持較高水平,很難降低,在以后的規(guī)劃中應(yīng)綜合考慮有關(guān)對(duì)策,增強(qiáng)適應(yīng)能力,抵御氣候變化的可能不利影響。但是由于本評(píng)估方案與GCM模式本身存在科學(xué)不確定性,上述模擬結(jié)果也只是一種初步的探討,僅給出了黃土高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣候脆弱性未來(lái)變化的可能趨向和概貌,供討論。

5農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策措施討論

黃土高原有著特殊的地理地貌,水土流失嚴(yán)重,氣象災(zāi)害頻繁,同時(shí)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)的過(guò)度開發(fā)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成很大破壞,不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如何面對(duì)現(xiàn)實(shí),采取積極的適應(yīng)措施,防御氣候變化可能帶來(lái)的不利影響,防止環(huán)境進(jìn)一步惡化,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,是決策者需要認(rèn)真考慮的重大問(wèn)題。本文僅在此提出能提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的適應(yīng)性,走可持續(xù)發(fā)展之路的若干對(duì)策措施建議,以供各級(jí)決策者討論參考。

(1)防御與治理并重。調(diào)整現(xiàn)有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變種植制度和耕作方式,采用農(nóng)業(yè)高新科技,主動(dòng)防御氣候變化可能帶來(lái)的不利影響,趨利避害,以降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)氣候變化影響的敏感性;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水土流失、土地退化等生態(tài)環(huán)境惡化的治理,促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù),提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化影響的適應(yīng)能力,實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)業(yè)與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)合理有效地利用農(nóng)業(yè)自然資源,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。研究區(qū)內(nèi)人均耕地較我國(guó)東部地區(qū)多,但區(qū)內(nèi)東部坡耕地多,水土流失嚴(yán)重,西部土壤貧瘠,自然條件差,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后勁不足。在適宜的地方實(shí)施退耕還林還草,減少坡耕地,改造中低產(chǎn)田,發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè),提高光、熱、水資源的綜合利用效率和現(xiàn)有耕地的生產(chǎn)力,以降低遭受不利氣候變化影響危害的風(fēng)險(xiǎn),減弱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化反應(yīng)的敏感性,促進(jìn)農(nóng)業(yè)自然資源合理高效的可持續(xù)利用。

(3)因地制宜,走綜合開發(fā)道路。研究區(qū)內(nèi)各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)條件差別很大,農(nóng)業(yè)比重也很大,不可能采取統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式。節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和小流域綜合治理等方式或模式,都可以因地制宜地借鑒采用。尤其是針對(duì)研究區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源和旅游資源比較豐富的特點(diǎn),應(yīng)特別注意加強(qiáng)這些資源的有序開發(fā);將礦產(chǎn)、旅游資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)、扶持農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)業(yè)投入和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái),推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā);適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,走工、農(nóng)業(yè)和農(nóng)、林、牧、副業(yè)綜合開發(fā)道路,提高各地農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)適應(yīng)氣候變化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,為降低其氣候脆弱性提供有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(4)提高農(nóng)民科技素質(zhì),推廣農(nóng)業(yè)高新科技。研究區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)人口比重大,文化水平普遍偏低,對(duì)農(nóng)業(yè)高新科技和新品種的推廣很不利。應(yīng)大力推廣文化掃盲和科技掃盲,提高農(nóng)民科學(xué)文化水平;同時(shí)建立健全農(nóng)村高新科技推廣服務(wù)體系,鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型和高附加值農(nóng)產(chǎn)品深加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),增強(qiáng)農(nóng)民集體或個(gè)體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣候變化的適應(yīng)能力。

第7篇：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化新農(nóng)村環(huán)境污染治理和保護(hù)

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：農(nóng)村環(huán)境污染不同于城市，農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活存在家庭化、個(gè)人化和無(wú)序化的特點(diǎn)，污染源小而多、廣而散；農(nóng)村居住分散使得環(huán)境設(shè)施的鋪設(shè)需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，再加上貧困和環(huán)境意識(shí)滯后，使得農(nóng)村的環(huán)境治理成本畸高。評(píng)估農(nóng)村環(huán)境治理的績(jī)效，反思環(huán)境治理路徑勢(shì)在必行。

一、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題概述 農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要指人類對(duì)自然資源的過(guò)度開發(fā)和不合理利用而造成的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、功能衰退、生產(chǎn)力下降、水資源喪失等一系列生態(tài)環(huán)境惡化以及對(duì)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民的健康和生命產(chǎn)生有害影響的現(xiàn)象。 我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要有不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理結(jié)構(gòu)和布局、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁、盲目的物種引進(jìn)等等引發(fā)了一系列嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。在生產(chǎn)上，農(nóng)村對(duì)于城市是作為一個(gè)原料輸入地而存在的，因此也就相應(yīng)成為了因供應(yīng)城市原材料而導(dǎo)致生態(tài)破壞的直接受害者和部分城市污染物質(zhì)的接受者。在生活方式上，農(nóng)村生活、居住以一家一戶一院的形式為主，生活廢物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的缺失一般直接排入其生活的環(huán)境中。農(nóng)村環(huán)境污染不僅受到來(lái)自農(nóng)村內(nèi)部的污染和破壞，還受到外部城市的污染轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村環(huán)境治理的范圍很大，農(nóng)村基礎(chǔ)生活設(shè)施建設(shè)因耗資巨大還沒(méi)有得到普遍展開，因此農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞持續(xù)性將繼續(xù)增強(qiáng)。

二、農(nóng)村環(huán)境污染原因分析

（一）粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 低效率、低產(chǎn)出、高能耗的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和粗放型掠奪式的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和貧困惡性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)根源。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式以高開采、高消耗、高排放、低利用、難循環(huán)和粗放經(jīng)營(yíng)為特征，消耗大量的資源取得暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這既是造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本原因，也是經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)的關(guān)鍵因素。 （二）環(huán)境保護(hù)法制不完善 環(huán)境保護(hù)法規(guī)不健全，導(dǎo)致管理體制不順、機(jī)制不協(xié)調(diào)，環(huán)境保護(hù)沒(méi)有落到實(shí)處。我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)雖已成體系，但對(duì)環(huán)境違法行為處罰不嚴(yán)，沒(méi)有引入刑事責(zé)任，基層環(huán)保部門監(jiān)管手段落后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)的偷排、漏排和超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的行為。加上地方保護(hù)主義，造成企業(yè)違法成本低、守法成本高、環(huán)保執(zhí)法成本高、環(huán)境治理成本更高的不良現(xiàn)象。 （三）環(huán)境意識(shí)淡薄，社會(huì)制度缺失 首先是環(huán)保跟不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。過(guò)去，基層政府的注意力多用在計(jì)劃生育、義務(wù)教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面， 對(duì)環(huán)境問(wèn)題視而不見，看不到環(huán)境惡化將會(huì)帶來(lái)的惡果，甚至把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。其次是政府的宣傳教育沒(méi)有重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村。政府只注意到大量重點(diǎn)企業(yè)的顯性環(huán)境問(wèn)題，忽視了農(nóng)村的宣傳教育，也沒(méi)有相應(yīng)的制度及措施來(lái)制止大量分散的環(huán)境破壞和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。 （四）環(huán)保投入不足 政府對(duì)環(huán)保的投入主要集中在城市生活及工業(yè)污染治理方面，農(nóng)村環(huán)境污染治理及生態(tài)保護(hù)的投入極少，由于農(nóng)村環(huán)境污染對(duì)政府的稅收直接影響不大，政府目前不愿也沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)治理農(nóng)村環(huán)境?；鶎迎h(huán)保管理網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有真正形成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)村環(huán)保管理不少地方處于失控狀態(tài)，造成農(nóng)村缺乏可靠的社會(huì)保障機(jī)制。 （五）城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村企業(yè)污染加劇 隨著國(guó)家對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的重視， 污染重的化工、造紙等企業(yè)，利用農(nóng)村環(huán)境管理力量薄弱和農(nóng)民致富心切，紛紛進(jìn)駐農(nóng)村。如電鍍、印染、造紙、化工、煉焦等重污染行業(yè)，布局分散，技術(shù)落后，設(shè)備陳舊，無(wú)人監(jiān)管，絕大部分企業(yè)沒(méi)有污染防治設(shè)施，鄉(xiāng)村企業(yè)沒(méi)有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，無(wú)力承擔(dān)污染治理費(fèi)用。目前，鄉(xiāng)村企業(yè)污染占整個(gè)工業(yè)污染的比例已由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過(guò)工業(yè)企業(yè)污染物排放量的一半以上。

三、農(nóng)村環(huán)境治理和保護(hù)對(duì)策

所謂環(huán)境治理，是指在對(duì)自然資源和環(huán)境的持續(xù)利用中，環(huán)境福祉的利益相關(guān)者們誰(shuí)來(lái)進(jìn)行環(huán)境決策以及如何去制定環(huán)境決策，行使權(quán)力并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任而達(dá)到一定的環(huán)境績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效和社會(huì)績(jī)效，并力求績(jī)效的最大化和可持續(xù)性。

（一）完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī) 首先要完善《環(huán)境保護(hù)法》，淡化污染防治色彩、增加可持續(xù)發(fā)展的立法宗旨、增加有關(guān)生態(tài)保育與資源保護(hù)的原則性規(guī)定，明確環(huán)境保護(hù)主體的權(quán)利義務(wù)和環(huán)境保護(hù)基本政策；第二，補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境與資源保護(hù)法中欠缺的單行法，如農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)法、農(nóng)藥使用環(huán)境污染法與國(guó)土整治、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)植物資源及新品種的保護(hù)等；第三，明確農(nóng)業(yè)資源權(quán)屬，促進(jìn)資源的綜合利用與集約型經(jīng)營(yíng)，在法制創(chuàng)新的同時(shí)，發(fā)揮政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控作用，改變其對(duì)農(nóng)業(yè)資源的掠奪式粗放經(jīng)營(yíng)方式；第四，在環(huán)境保護(hù)基本法中增加綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境管理法律，規(guī)定環(huán)境資源管理體制、明確環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，克服農(nóng)村環(huán)境立法、執(zhí)法、守法中的薄弱因素，推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)一體化環(huán)境管理進(jìn)程。 （二）加大各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)的力度 首先各級(jí)政府應(yīng)重視城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，注重小城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、農(nóng)田規(guī)劃的結(jié)合。其次，增加農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)村垃圾隨意堆放，污水不經(jīng)處理隨意排放等嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。第三，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)企業(yè)施加環(huán)境壓力，促使企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造和革新。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè) 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)；實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；大力推廣先進(jìn)科學(xué)的節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的利用率；走生態(tài)農(nóng)業(yè)的道路，退耕還林，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理 對(duì)于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理；加快企業(yè)改造升級(jí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)?；?、集約化，對(duì)危害、威脅城鄉(xiāng)水源地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等強(qiáng)制措施；結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及區(qū)域布局，做好縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并重點(diǎn)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理規(guī)劃。

（五）逐步增強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識(shí) 解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的一個(gè)重要舉措是讓農(nóng)村居民樹立強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)。在增強(qiáng)農(nóng)村的農(nóng)民環(huán)境法律保護(hù)意識(shí)的過(guò)程中，一要打破城鄉(xiāng)二元格局,實(shí)現(xiàn)信息上溝通；二要加大法律知識(shí)的普及力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民施用農(nóng)藥、化肥、節(jié)水灌溉等方面的科普教育，從而增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)法律意識(shí)。三要是樹立科學(xué)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)“先污染后治理”發(fā)展模式的嚴(yán)重后果，切實(shí)處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。四要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，制定和執(zhí)行限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

結(jié)論 各種自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)主要在農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境的日趨惡化會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成巨大的危害。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，制定更加完善的、易于執(zhí)行的法律制度，在宏觀層面上一定要體現(xiàn)農(nóng)村和城市在享用環(huán)境資源和環(huán)境容量、承擔(dān)環(huán)境破壞和環(huán)境污染后果的區(qū)別，以利于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李蓓蓓，張雪綢著，《當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的約束與對(duì)策》，選自《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2009年8月

[2] 嚴(yán)仍昱著，《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中基層政府生態(tài)管理創(chuàng)新》，選自《廣西教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年2月

第8篇：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理范文

礦產(chǎn)資源開發(fā)利用會(huì)不同程度地對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成影響，主要是對(duì)地形地貌景觀格局的改變，土壤侵蝕和植被砍伐造成水土流失，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，給周圍居民生活、工作等帶來(lái)負(fù)面影響。本文以工程實(shí)例介紹了礦山廢棄地破壞形成的原因、生態(tài)環(huán)境破壞程度和生態(tài)環(huán)境治理工程具體實(shí)施技術(shù)方法，從青山工程實(shí)施過(guò)程中土地權(quán)屬、技術(shù)、監(jiān)管等方面提出幾點(diǎn)建議，為其他工程項(xiàng)目提供依據(jù)，具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：

生態(tài)環(huán)境治理；礦山廢棄地；青山工程；工程實(shí)踐

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展以及人們生產(chǎn)、生活的需要，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的規(guī)模不斷擴(kuò)大。它不僅提供了資源保障，同時(shí)也產(chǎn)生了相關(guān)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，較明顯的是礦產(chǎn)開發(fā)后形成廢石堆積物、損毀的山體對(duì)地形和地貌景觀的破壞、森林覆蓋率降低和土壤污染對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面的影響等。為了使礦山被破壞的地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)，需要采取一系列的礦山地質(zhì)環(huán)境治理措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源。筆者以遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村取土場(chǎng)（下稱荒溝取土場(chǎng)）的破損山體治理工程為工程實(shí)例，分析了破損山體形成的原因、生態(tài)環(huán)境破壞的情況、采取的治理措施、達(dá)到的治理效果以及實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題和啟示。

1礦區(qū)損壞形成原因以及生態(tài)環(huán)境破壞程度的分析

1.1礦區(qū)損壞形成原因及概況

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在“要想富，先修路”的思想指導(dǎo)下，岫巖山區(qū)的公路建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展機(jī)遇期。但是，相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)低，粗放型經(jīng)營(yíng)管理，開采設(shè)備較陳舊，無(wú)序開采等原因都會(huì)造成本來(lái)綠綠的青山滿目瘡痍。水土流失、生態(tài)失衡、植被破壞、地質(zhì)災(zāi)害隱患等問(wèn)題層出不窮?；臏先⊥翀?chǎng)就是其中之一，系高速公路建設(shè)用碎石土取土場(chǎng)。經(jīng)數(shù)年來(lái)的開采，已形成了南、北兩個(gè)露天采場(chǎng)，總破壞面積約97938.23m2。北部采場(chǎng)：在治理地區(qū)的北部，近圓形，長(zhǎng)約為363m，寬約為281m。采場(chǎng)最大開采高度為68m，開采邊坡角度一般為7°～42°，部分采場(chǎng)邊坡角度為60°～80°。該取土場(chǎng)采挖主要以風(fēng)化巖及表土為主，開采無(wú)規(guī)律，采區(qū)內(nèi)形成很多巖體及采坑。南部采場(chǎng)：在治理地區(qū)的西南部，為北西—南東向展的橢圓狀，長(zhǎng)約為213m，最大寬度約為95m。采場(chǎng)最大開采高度約為24m，開采邊坡角度一般為45°～80°，開采性質(zhì)與北部采場(chǎng)基本相同。

1.2礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞程度分析

整個(gè)礦區(qū)沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)劃和規(guī)模開采，導(dǎo)致地形地貌的局部改變。樹木的砍伐導(dǎo)致植被破壞，土壤的侵蝕與破壞造成一定程度的水土流失，一系列的礦山活動(dòng)使得整個(gè)礦區(qū)景觀格局發(fā)生改變，生物數(shù)量造成一定程度上的減少，生態(tài)環(huán)境造成一定程度上的破壞，與地質(zhì)災(zāi)害隱患并存。

1.2.1植被及野生動(dòng)物棲息場(chǎng)所的破壞

我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)分為草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。每個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中都有特定的生物群落[1]。本礦山采用的是露天開采，采礦使礦區(qū)及其附近地區(qū)的植被和野生動(dòng)物消失或干擾、破壞它們的棲息地，使這些生物的數(shù)量在自然界或局部地區(qū)減少。生物不能脫離環(huán)境而生存，而是在特定的環(huán)境中生存和繁衍，所以采礦行為在一定程度破壞了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生物群落，也影響了礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)。

1.2.2地形地貌景觀格局的破壞

采礦的剝巖（土），使得巖石、土壤風(fēng)化后的半風(fēng)化、殘積層基巖和巖石在外面，特別是露天采礦，在地表形成新的凹陷坑，改變了自然地形，改變了原地貌特征的使用價(jià)值和存在價(jià)值，在綠色覆蓋區(qū)域呈現(xiàn)出與自然景色呈巨大反差的灰白色“天窗”。礦區(qū)在岫巖山區(qū)交通沿線上，不僅降低了視覺影響效應(yīng)，而且影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量，也影響到該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，礦區(qū)地形的變化也直接導(dǎo)致礦區(qū)內(nèi)地表水、地下水的補(bǔ)給和排泄條件的改變，造成水土流失，進(jìn)而存在地質(zhì)災(zāi)害的隱患。

2治理措施

按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》和《遼寧省“青山工程”閉坑礦山破損山體治理工程技術(shù)管理要求》等相關(guān)文件要求，結(jié)合礦山地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)及因地制宜治理原則，對(duì)露天采場(chǎng)邊坡進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡處理，對(duì)整個(gè)場(chǎng)區(qū)進(jìn)行平整、客土、灌排工程及植被恢復(fù)工程以達(dá)到生態(tài)環(huán)境治理要求。

2.1清理工程

由于長(zhǎng)期風(fēng)化剝蝕，基巖面開裂以及原始?xì)埓嬗性S多危險(xiǎn)巖塊，但體積較小，因此采用人工拉撬危巖的方式，整理巖腔和巖坎中的碎石，把坡上的危巖清理掉。這種方式清理過(guò)程相對(duì)安全，投資相對(duì)較低，適合本項(xiàng)目工程實(shí)際需要。

2.2邊坡工程

主要對(duì)南部采場(chǎng)的高陡邊坡進(jìn)行治理。將采場(chǎng)高于60°的斜坡劃分為A、B兩個(gè)剖面，根據(jù)設(shè)計(jì)要求采用液壓鎬由上向下進(jìn)行，10m左右劃分為一個(gè)臺(tái)階。中間留有3m寬的作業(yè)平臺(tái)。為防止坡體失穩(wěn)滑動(dòng)，清除邊坡局部的危巖，對(duì)角度較大的邊坡進(jìn)行削坡處理，削至30°以下以消除崩塌和滑塌地質(zhì)災(zāi)害隱患，邊坡坡面進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡處理，利于植物生長(zhǎng)使坡面總體美觀自然。

2.3場(chǎng)區(qū)平整工程

邊坡工程完成后，需對(duì)治理區(qū)內(nèi)的平臺(tái)和采場(chǎng)坑底及工業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行平整。平整時(shí)對(duì)于平臺(tái)堆積的大塊碎石可用挖掘機(jī)進(jìn)行填埋，對(duì)于小塊的碎石可用推土機(jī)進(jìn)行平整、夯實(shí)。施工平整時(shí)要把小塊碎石盡力推在平臺(tái)表面上，當(dāng)表面廢石粒徑大過(guò)客土?xí)r，防止土壤填到縫隙損耗土量。平整時(shí)還應(yīng)注意到平臺(tái)及邊坡傾斜角度，作業(yè)面形成向低處傾斜3‰左右坡度，使雨水向低處出口處匯集。場(chǎng)區(qū)平整地塊為2塊，北部采場(chǎng)不進(jìn)行大面積平整，全面撒播草籽，部分種植刺槐，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間可自行復(fù)綠。南部采場(chǎng)進(jìn)行全面平整。

2.4客土工程

根據(jù)礦山破壞現(xiàn)狀及恢復(fù)生態(tài)環(huán)境需要，整個(gè)治理區(qū)內(nèi)需全面客土，以確保植樹種草的成活率。南部采場(chǎng)客土平均厚度為0.5m，來(lái)滿足植物的生長(zhǎng)需求。北部地區(qū)種植刺槐，采用穴栽，規(guī)格0.8m×0.5m×0.6m?？屯猎赐临|(zhì)基本為生土，因此需要用雞糞和草炭土對(duì)土壤進(jìn)行改良，以增加土壤的保水保肥能力，必要時(shí)加入土壤改良劑等使土壤理化性質(zhì)快速改變而達(dá)到種植需求，在加入時(shí)必須與土壤充分?jǐn)嚢杈鶆颍乐钩霈F(xiàn)“燒苗”現(xiàn)象，影響栽種苗木的存活率。

2.5種植工程

由于治理區(qū)的露天開采造成土地的損毀和生態(tài)環(huán)境的破壞，很難依靠自然條件進(jìn)行恢復(fù)，且因恢復(fù)周期較長(zhǎng)，所以采用人工種植進(jìn)行恢復(fù)植被，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)平衡。首先選出合適的植物來(lái)重建人工的生態(tài)系統(tǒng)。按照治理區(qū)植被重建任務(wù)和生態(tài)重建的目標(biāo)，根據(jù)治理區(qū)自然條件，選定的植被要具備很強(qiáng)的適應(yīng)抗逆境和脆弱環(huán)境的能力；生命力強(qiáng)才能形成較穩(wěn)定的植物群落；根系發(fā)達(dá)、有好的生長(zhǎng)速度才能形成網(wǎng)狀根來(lái)固持土壤；相比之下播種栽培容易，成活率較高。采用喬灌草混播方式重建植被生態(tài)系統(tǒng)，植物種類選擇種植刺槐、紫穗槐、羊胡草等。刺槐耐濕、耐寒、抗擬性、抗風(fēng)沙極強(qiáng)，在濕度大的地區(qū)適宜種植，根部根疣有改良土壤的作用，枝葉吸收煙塵效果較好。紫穗槐耐水濕、耐瘠、耐輕度鹽堿土，適宜在河堤、河岸、山坡、沙地及鐵路沿線種植，可以護(hù)堤防沙、防風(fēng)固沙。羊胡草喜溫、耐旱，耐寒不耐水淹，土壤條件要求不高，除低洼內(nèi)澇地外，其他土壤條件都可以種植，適合土層厚、排水好、富含有機(jī)質(zhì)的土壤，根莖分蘗力很強(qiáng)，向四周輻射成根網(wǎng)狀，可以保持水土。平臺(tái)播種刺槐，種植間距1.5m×1.5m，坑穴規(guī)格0.5m×0.6m×0.8m，每穴種1株。坡面種植紫穗槐，開挖魚鱗坑規(guī)格為0.7m×0.5m×0.6m。此外，整個(gè)治理區(qū)均勻撒播羊胡草籽以達(dá)到喬灌草混播種植，使生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，景觀格局自然美觀。

3治理效果

（1）按照合理的治理措施施工，大大提升了礦山廢棄地的生態(tài)環(huán)境。新增大量綠地，增加了土地利用面積，使因采礦而破壞的土地植被得到全面恢復(fù)，提高了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)了生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。（2）實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境的治理工程后，提高了礦區(qū)附近空氣質(zhì)量。栽種的樹木可以防風(fēng)、保持水土和涵養(yǎng)水源。綠樹成行、芳草如茵的景觀格局基本形成，為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活提供良好的生態(tài)環(huán)境。（3）治理后提高了礦區(qū)的植被覆蓋率，制止礦區(qū)和周邊地區(qū)環(huán)境惡化，合理管護(hù)會(huì)達(dá)到植物生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與多樣性的效果。吸引周邊動(dòng)物群落的回遷，增加動(dòng)物群落多樣性，達(dá)到植物動(dòng)物群落的動(dòng)態(tài)平衡，使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到初始狀態(tài)。

4工程實(shí)施中遇到的問(wèn)題及建議

4.1土地利用及權(quán)屬方面

項(xiàng)目區(qū)土地所有權(quán)是遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣偏嶺鎮(zhèn)荒溝村。在工程施工前，需要進(jìn)駐大型工程設(shè)備，這就需要對(duì)部分進(jìn)入礦山的山間道路進(jìn)行擴(kuò)路及修繕加固，一方面方便設(shè)備、車輛順利進(jìn)入治理區(qū)，保證工程的正常順利進(jìn)行，另一方面對(duì)項(xiàng)目治理結(jié)束后管護(hù)工作有利。而在實(shí)施道路工程時(shí)，涉及占用村民所謂自家“小開荒”“坡耕地”等土地權(quán)屬問(wèn)題，實(shí)際上是村民自行開荒種植并非個(gè)人承包土地，但在實(shí)施工程時(shí)，村民卻要求不同程度的賠償，影響了工程進(jìn)度及資金合理分配。形成這種情況的原因主要一是歷史遺留問(wèn)題，村民在條件允許沒(méi)有任何監(jiān)管的前提下已經(jīng)進(jìn)行了開荒種植；二是村民對(duì)生態(tài)環(huán)境治理沒(méi)有概念，對(duì)環(huán)境保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害等意識(shí)淡薄，只看到眼前經(jīng)濟(jì)利益而沒(méi)有看到未來(lái)宏觀整體面的環(huán)境效益、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。首先，要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等相關(guān)知識(shí)和政策的宣傳力度，切實(shí)深入鄉(xiāng)村，提高村民的環(huán)保意識(shí)和整體素質(zhì)；其次，項(xiàng)目承包單位應(yīng)與村委會(huì)等土地直接管轄組織及時(shí)溝通，在村民和項(xiàng)目單位中架起一座溝通的橋梁，充分發(fā)揮村級(jí)組織的協(xié)調(diào)能力，保證工程的順利實(shí)施；最后，可以根據(jù)治理情況，治理結(jié)束后給予村民分配管護(hù)等工作以達(dá)到補(bǔ)償目的，若項(xiàng)目采用種植經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行生態(tài)治理，可以優(yōu)先承包給之前占用土地的村民，既滿足了村民的補(bǔ)償要求，又可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.2工程施工技術(shù)方面

在工程具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)南部采場(chǎng)高陡邊坡進(jìn)行削坡工程時(shí)，施工難度較大，如果坡面未滿足種植要求的角度，就要重新?lián)p毀植被和土地，或者采用大量廢石堆積成坡面，但后者穩(wěn)定性差、易產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害。后經(jīng)過(guò)專家論證，提出采用掛網(wǎng)噴播技術(shù)對(duì)此處高陡邊坡進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理以達(dá)到治理要求?，F(xiàn)在我國(guó)礦山環(huán)境的恢復(fù)治理技術(shù)方法單一，水平低，工作起步慢，問(wèn)題礦山多，礦山治理的科學(xué)化、規(guī)范化不足[2]。模式化、固定化的礦山環(huán)境治理技術(shù)占主導(dǎo)，導(dǎo)致不同類型的礦山治理措施一致，不能因地制宜，根據(jù)需要治理，恢復(fù)成更具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、景觀價(jià)值的礦山綠地。應(yīng)創(chuàng)新礦山生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，拓寬治理領(lǐng)域，針對(duì)不同類型的礦山，分別采用團(tuán)?；蚋叻肿又采?、噴播、覆土植綠、削坡整形等復(fù)合技術(shù)措施進(jìn)行治理。同時(shí)，根據(jù)不同礦山所處地理位置、周圍景觀等分析社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，打破植被恢復(fù)傳統(tǒng)理念，可適時(shí)將礦山廢棄地恢復(fù)成經(jīng)濟(jì)林地、地質(zhì)公園等新型生態(tài)治理模式。

4.3監(jiān)管及管護(hù)方面

在礦山開采使用保護(hù)中，地方政府對(duì)待礦山保護(hù)意識(shí)不足，缺少生態(tài)保護(hù)的全局觀念，注重地方政績(jī)，刻意加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)環(huán)保意識(shí)認(rèn)識(shí)不足[3]。利益驅(qū)使小型礦山單位過(guò)度開采礦產(chǎn)資源，同時(shí)沒(méi)有保護(hù)和治理當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題非常嚴(yán)重。地方政府只顧眼前利益，對(duì)這些中小企業(yè)的監(jiān)管不力，出現(xiàn)礦山企業(yè)亂采濫挖、無(wú)證偷采、越界開采等現(xiàn)象，甚至礦產(chǎn)開采項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)審批就直接開采，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的耗費(fèi)和破壞生態(tài)，影響周邊群眾的正常生活。地方政府監(jiān)管部門、礦山企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用袢矫鎽?yīng)該建立起積極的協(xié)作關(guān)系，共同努力尋求資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展模式。礦山環(huán)境治理工程后，存在的問(wèn)題有礦山地質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、植被管護(hù)等。防治地質(zhì)災(zāi)害，保證植被的成活率，需要相關(guān)專業(yè)人員定期監(jiān)測(cè)以及修剪、補(bǔ)栽樹苗。省市縣成立了青山工程專職管理局，但是后期監(jiān)管管護(hù)責(zé)任主體仍不明確，監(jiān)管存在不及時(shí)、不到位的情況。建議明確責(zé)任主體、責(zé)任人，建立項(xiàng)目跟蹤檔案，對(duì)項(xiàng)目的方案、設(shè)計(jì)、施工、竣工以及后期管護(hù)都要嚴(yán)格監(jiān)督監(jiān)管，保證工程質(zhì)量。同時(shí)，重視加強(qiáng)后期管護(hù)工作的監(jiān)督監(jiān)管，同第三方建立合作，定期對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，讓前期工程資金、人力、資源等投入得到有效利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理，保證生態(tài)環(huán)境有效循環(huán)。

5結(jié)論與建議

“青山工程”是一項(xiàng)利國(guó)利民、功在千秋的礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程，礦山廢棄地生態(tài)環(huán)境治理工程的實(shí)施使礦山建設(shè)運(yùn)行產(chǎn)生的不利環(huán)境影響得到了有效控制，保護(hù)了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境資源，對(duì)于維護(hù)和改善治理區(qū)環(huán)境質(zhì)量起到了良好作用。本次生態(tài)環(huán)境治理工作，提高了治理區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，預(yù)防了水土流失、崩（滑）塌、滑坡坍塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)周圍農(nóng)民的作業(yè)和生活環(huán)境，在一定程度提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，生態(tài)環(huán)境治理工程不是簡(jiǎn)單的植樹種草工程，是系統(tǒng)的、綜合的、可持續(xù)性的治理工程。需使用景觀生態(tài)學(xué)、生態(tài)環(huán)境學(xué)、地質(zhì)災(zāi)害治理與防治、環(huán)境工程學(xué)、植被恢復(fù)技術(shù)等理論，聯(lián)系治理區(qū)社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等因素系統(tǒng)地綜合治理和合理規(guī)劃項(xiàng)目。需要不斷創(chuàng)新治理技術(shù)，積累治理經(jīng)驗(yàn)，拓寬治理領(lǐng)域，使礦山環(huán)境治理工程規(guī)范、科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1姜建軍.礦山環(huán)境管理使用指南[M].北京：地震出版社，2004.

2李君滸，董永觀，董志高.我國(guó)礦山環(huán)境的治理現(xiàn)狀與前景[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2008，（12）：76-81.

第9篇：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市十五屆人大一次會(huì)議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的決議》(以下簡(jiǎn)稱《決議》)，系統(tǒng)回顧總結(jié)五年來(lái)《決議》的執(zhí)行情況，根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，城建環(huán)保工委在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，先后到市環(huán)保局、住建局、經(jīng)信局、城管局、國(guó)土資源局、水利局、農(nóng)業(yè)局、民政局、衛(wèi)生局和部分鎮(zhèn)，聽取了有關(guān)工作情況匯報(bào)和部分人大代表、村級(jí)組織負(fù)責(zé)人的意見。同時(shí)，市人大代表各中心組通過(guò)視察、調(diào)研等形式組織代表開展檢查活動(dòng);11月14日，市人大常委會(huì)又組織市人大常委會(huì)全體組成人員和部分代表視察了生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、《決議》執(zhí)行情況

五年來(lái)，市政府根據(jù)《決議》提出的總體目標(biāo)和工作要求，采取加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確工作職責(zé)、制定實(shí)施規(guī)劃、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)相關(guān)政策、強(qiáng)化督查考核等一系列工作措施，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作取得新的進(jìn)展。

二、《決議》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

對(duì)照《決議》要求，我市的生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作仍然存在著一些問(wèn)題，實(shí)際工作進(jìn)展與《決議》提出的要求尚有差距，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)環(huán)保工作保障機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作涉及多個(gè)部門和所有鎮(zhèn)、街道，一些職能部門和部分鎮(zhèn)、街道責(zé)任不清、監(jiān)管不到位、協(xié)調(diào)配合意識(shí)缺乏等現(xiàn)象還不同程度存在，整體合力還需加強(qiáng)。由于環(huán)保工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、投資較大且見效較慢的工程，造成就事論事抓環(huán)境的多、一如既往抓環(huán)境的少，責(zé)任意識(shí)和工作主動(dòng)性還有待提高。市、鎮(zhèn)(街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)人員不足，制約著環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的快速反應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，村級(jí)組織由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱等因素主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的積極性還不夠高，亟需政府財(cái)政的有效扶持。

(二)水環(huán)境整治工作任重道遠(yuǎn)。飲用水源地監(jiān)管難度大，無(wú)證無(wú)照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖、非法開采濫挖礦山資源及亂搭亂建房屋等問(wèn)題仍未得到有效解決，水質(zhì)安全受周圍環(huán)境和氣候因素影響較大，特別是湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化已成為飲用水源水質(zhì)的主要問(wèn)題?；鶎臃从筹嬘盟瓷嫌未迩f因規(guī)劃控制，村民要求改善生活條件、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)來(lái)源的要求十分迫切。市域污水治理工程配套收集管線網(wǎng)絡(luò)尚未完全建成，各鎮(zhèn)生活污水治理施工難度大、成本高、推進(jìn)速度不快，部分已納管企業(yè)雨污分流不徹底，部分地段管道沉降脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響污水處理廠的正常運(yùn)行，污水廠處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率僅達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的52%，工程日常運(yùn)行管理機(jī)制尚需完善，市域污水治理工程的長(zhǎng)效管理機(jī)制亟待建立。中心城區(qū)河道漾面寬度不一，河道貫通性和流動(dòng)性差，河網(wǎng)水系普遍存在富營(yíng)養(yǎng)化和藍(lán)藻現(xiàn)象，偏黑偏臭現(xiàn)象在局部河道還有發(fā)生。村莊內(nèi)部家庭作坊式企業(yè)直排現(xiàn)象還普遍存在，部分村級(jí)公廁和戶廁污水處理設(shè)施達(dá)不到技術(shù)要求且改造推進(jìn)速度不快，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)赝临|(zhì)和河道水質(zhì)。

(三)淘汰提升落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。七小產(chǎn)能屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前淘汰提升落后產(chǎn)能工作的重要內(nèi)容，但由于其地域特征明顯，從業(yè)人員眾多，且往往與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相配套，大量小產(chǎn)能業(yè)主淘汰后的出路問(wèn)題及市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)配套等因素阻礙著淘汰提升落后產(chǎn)能工作的進(jìn)一步推進(jìn)。同時(shí)，由于近期銀行信貸緊縮，融資難度大，設(shè)備淘汰成本高，部分企業(yè)有一定的抵觸情緒，主動(dòng)參與淘汰提升落后產(chǎn)能的積極性不高。

(四)環(huán)境綜合整治工作有待全面加強(qiáng)。橋頭、觀海衛(wèi)等地的廢塑料加工行業(yè)仍面臨著反彈的壓力，橫河軸承行業(yè)油污處理任務(wù)繁重。有些企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，污染處理設(shè)施不完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，偷排、漏排、不達(dá)標(biāo)排放等現(xiàn)象還有發(fā)生。城區(qū)污染源面廣量大，污染源綜合整治工作仍面臨較大壓力。城鎮(zhèn)人均綠化面積增幅較慢，城區(qū)公廁、城區(qū)渣土中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施落地困難。生活垃圾分類收集和處理機(jī)制還不完善，餐廚垃圾處理工作進(jìn)展緩慢。區(qū)域性農(nóng)業(yè)污染仍較嚴(yán)重，超標(biāo)使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象仍然存在。

(五)全社會(huì)環(huán)保意識(shí)亟待增強(qiáng)。市民環(huán)境意識(shí)還有待提高，一些居民亂倒亂扔垃圾、隨地吐痰、踩踏綠地、隨地便溺等不文明的陋習(xí)依然司空見慣，工業(yè)垃圾亂焚燒、建筑垃圾亂傾倒等現(xiàn)象仍比較突出。有針對(duì)性的宣傳教育方式方法還比較缺乏，宣傳力度不夠，生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作還沒(méi)有引起社會(huì)各界和廣大群眾的足夠關(guān)注和自覺參與，氛圍營(yíng)造還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、意見和建議

生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，也是一項(xiàng)關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的重大工程。要做好這項(xiàng)工作，切實(shí)解決《決議》執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)市委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決定提出的十二五主要目標(biāo)任務(wù)，采取更積極、更務(wù)實(shí)、更有效的工作措施，進(jìn)一步推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，努力把慈溪建設(shè)成為綠色生態(tài)、宜業(yè)樂(lè)居的一流幸福家園。為此提出如下意見建議：

(一)進(jìn)一步完善體制機(jī)制，著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。一是建立環(huán)保綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。增強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的調(diào)控協(xié)調(diào)能力，突破單一的職能部門權(quán)責(zé)限制，理順各級(jí)各部門工作關(guān)系，合力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作。對(duì)需要多方聯(lián)合執(zhí)法的整治行動(dòng)，要整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，提高執(zhí)法效果。二是強(qiáng)化考核指導(dǎo)和行政監(jiān)管。要提高對(duì)各鎮(zhèn)(街道)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)管理考核分值，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和環(huán)境污染行政責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村環(huán)保工作的指導(dǎo)和督促，切實(shí)提高各地各部門的工作水平。加強(qiáng)政府監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，建立一支業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、公正廉潔的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。依據(jù)誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)尤其是重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保提前介入和一票否決制度，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項(xiàng)目，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。嚴(yán)格執(zhí)行三同時(shí)制度，進(jìn)一步推進(jìn)排污總量審批和排污許可證制度的實(shí)行。堅(jiān)持開展多種形式的環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)檢查、督查和巡查。三是加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步加大市級(jí)財(cái)政投入力度，推進(jìn)治污納污等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，特別是增加水源地保護(hù)區(qū)居民的補(bǔ)助額度。減輕鎮(zhèn)級(jí)區(qū)域性整治及村級(jí)環(huán)境整治、公廁戶廁改建等帶來(lái)的資金壓力，夯實(shí)環(huán)保工作基層基礎(chǔ)。關(guān)于龍山、觀海衛(wèi)、周巷財(cái)政體制調(diào)整后的實(shí)際情況，建議統(tǒng)籌考慮生態(tài)資金安排。

(二)繼續(xù)突出抓好水環(huán)境整治，確保工程項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮。一是高度重視飲用水源保護(hù)工作。切實(shí)加強(qiáng)飲水水源地保護(hù)，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和旅游業(yè)發(fā)展行為，加大對(duì)飲用水水源周圍無(wú)證無(wú)照餐飲、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖及亂搭亂建房屋等行為的取締打擊力度。加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)水質(zhì)的日常監(jiān)測(cè)，采取有效舉措努力遏制水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)外引飲用水源突發(fā)事件的研究，保障市民飲用水安全。二是繼續(xù)大力開展截污納管和污水治理工程建設(shè)。加快支管網(wǎng)建設(shè)，提高管網(wǎng)覆蓋率。加快推進(jìn)污水接納工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)、街道工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等用戶納管的技術(shù)指導(dǎo)，提高污水處理率?？茖W(xué)評(píng)估市域污水治理一期工程建設(shè)效果，強(qiáng)化對(duì)市域污水治理工程的管理，健全工程運(yùn)行管理機(jī)制，明確運(yùn)行管理方式，提高應(yīng)急處理能力，及時(shí)解決處理好運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的管網(wǎng)沉降破裂、主管支管銜接困難等問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)工程環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的有效發(fā)揮。及時(shí)總結(jié)非納管農(nóng)村生活污水治理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化工藝流程，制定后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)政策措施，提高實(shí)際使用效果。全面摸清當(dāng)前全市公廁現(xiàn)狀，列出具體改造時(shí)間表，加快推進(jìn)公廁改造，努力消除公廁對(duì)周邊環(huán)境的污染。三是有序推進(jìn)城河治理。加快推進(jìn)大塘江入口整治工程、漾山路江綜合整治工程、水生態(tài)修復(fù)工程和中心城區(qū)引水環(huán)通工程建設(shè)，充分運(yùn)用外引水加快推進(jìn)城區(qū)水體流動(dòng)，提高城河自凈能力。健全城河管理工作機(jī)制，提高綜合管理能力。四是全面推進(jìn)河道和水資源開發(fā)保護(hù)工程建設(shè)。繼續(xù)大力實(shí)施三橫十一縱骨干河道建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設(shè)，增加河道自凈、排澇能力，優(yōu)化河道周邊生態(tài)環(huán)境。切實(shí)抓好和推廣河長(zhǎng)制的成功做法，努力提高全市河道水質(zhì)。推進(jìn)鄭徐水庫(kù)和慈西水庫(kù)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好外引工程效用，進(jìn)一步提高水資源保障能力。

(三)有序開展淘汰提升落后產(chǎn)能工作，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排。加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，正確處理好淘汰落后和規(guī)范提升的關(guān)系，幫助各地解決落后產(chǎn)能認(rèn)定、落后產(chǎn)能淘汰舉措等相關(guān)實(shí)際難題，摸準(zhǔn)、摸細(xì)全市淘汰提升落后產(chǎn)能情況。強(qiáng)化要素調(diào)控，規(guī)范企業(yè)行為，提高落后產(chǎn)能企業(yè)(項(xiàng)目)的經(jīng)營(yíng)成本。優(yōu)化財(cái)政政策補(bǔ)助方式方法，切實(shí)發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)升級(jí)和設(shè)備改造。積極推廣清潔生產(chǎn)和綠色企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，推廣節(jié)能技術(shù)，培養(yǎng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，加快節(jié)能改造。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，通過(guò)工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排等措施，科學(xué)務(wù)實(shí)推進(jìn)減排工作。