農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

一、簡析當前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定及其存在的問題

當前，雖說我國涉及農(nóng)村集體土地的性質(zhì)與使用權流轉(zhuǎn)有關的法律主要有《憲法》、《民法》、《村民委員會組織法》以及一部專門的《土地管理法》，但是這些有關農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的法律規(guī)定仍存在很多問題。

1.1農(nóng)村集體土地性質(zhì)的有關規(guī)定。1999年修訂的《憲法》第10條和1986年的《土地管理法》第6條都明確規(guī)定“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國有的以外，屬集體所有；宅基地、自留地和自留山也屬于集體所有。”至于哪一級和哪一個組織機構(gòu)代表農(nóng)村集體擁有土地的所有權，《土地管理法》第10條則繼續(xù)規(guī)定“已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理?！蓖瑫r，我國的《民法通則》第74條也有類似的規(guī)定，“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”。根據(jù)有關的調(diào)研（國土資源部，2001）指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組農(nóng)民集體擁有的土地多數(shù)在實地均有明確的界限和范圍，而且其面積比例一般為1∶9∶90.似乎農(nóng)村集體土地的性質(zhì)與所有權主體并不存在所謂“模糊”之類的問題。但是，在實際進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的許多案例中，土地產(chǎn)權歸屬的糾紛的確嚴重。例如上海郊區(qū)某鄉(xiāng)興辦私營開發(fā)區(qū)，占用一個村500畝地。當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與該村委會商定，每畝每年補貼800元，補貼時間為8年。現(xiàn)在補貼期滿，鄉(xiāng)政府停止補貼。但這500畝原屬村集體所有的土地現(xiàn)在的權屬應該歸誰？如果按“既成事實”，“已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有”，那么，顯然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用行政權侵占土地所有權，隨意上收村級或下級的土地所有權，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已對村委會支付了一定補貼。如果承認現(xiàn)在土地的所有權屬于村委會，應該如何確定村對土地的收益權？當然，產(chǎn)生糾紛的原因可能更為復雜，當初鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的協(xié)商是否經(jīng)過大多數(shù)村民的同意？從而該協(xié)商是否具有法律效力？該協(xié)商是否規(guī)定了8年政府補貼之后土地所有權的處置等問題？類似的問題還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需占用集體所有的土地，經(jīng)依法批準后，占用某個村民小組的土地，該村民小組的土地使用權已轉(zhuǎn)移到新興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。那么，該村民小組的土地所有權是否也同時轉(zhuǎn)移到新興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)呢（劉漢裔，2001）？上述二則案例說明當農(nóng)村集體土地發(fā)生轉(zhuǎn)移時，土地集體所有權屬與使用權在法律上的確沒有得到明確的規(guī)定和保障，從而產(chǎn)生一系列的問題也就顯得十分棘手、難于管理。

1.2農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的有關規(guī)定。我國法律對農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的有關規(guī)定一直是十分謹慎和有保留的。1982年的《憲法》第10條嚴格規(guī)定“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。直到1980年代末，對土地流轉(zhuǎn)的法律控制才開始松動。

1988年修改的《憲法》規(guī)定“土地使用權可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”，而同年修改的《土地管理法》第2條也規(guī)定“國有土地和集體所有的土地的使用權可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權的轉(zhuǎn)讓辦法，由國務院另行規(guī)定”。當然，此后隨著國有土地流轉(zhuǎn)辦法的出臺，國有土地市場在全國各地取得快速有序的發(fā)展，對城市國有土地資源的配置發(fā)揮了重要的作用。但是，有關農(nóng)村集體非農(nóng)建設用地的流轉(zhuǎn)辦法和法規(guī)一直沒有出臺。我國新修訂的《土地管理法》第43條規(guī)定，“任何單位和個人進行建設需要使用土地的，都必須依法申請使用國有土地。但本集體經(jīng)濟組織成員使用本集體經(jīng)濟組織土地辦企業(yè)或建住房除外”。同時，該法第63條規(guī)定：“集體土地使用權不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設。但是，符合土地利用總體規(guī)劃，并依法取得建設土地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”。由此可見，我國目前的法律對農(nóng)村非農(nóng)建設用地的流轉(zhuǎn)限制是比較嚴格的。事實上，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員雖可以使用本集體土地興辦企業(yè)或建住房，卻不允許出讓、轉(zhuǎn)讓或出租，這意味著農(nóng)村非農(nóng)業(yè)建設用地在法律上是禁止流轉(zhuǎn)的。至于因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權流轉(zhuǎn)雖被法律許可，但也由于缺乏具有可操作性的具體規(guī)定，如對于流轉(zhuǎn)的方式與程序、流轉(zhuǎn)期限與對象以及流轉(zhuǎn)后土地產(chǎn)權關系的調(diào)整等均缺乏明確規(guī)定，實際上或者無法公開正常進行、或者以違法私自轉(zhuǎn)讓等方式交易。結(jié)果，自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設用地的流轉(zhuǎn)，直接造成土地利用的混亂，對土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的實施都產(chǎn)生了較大的沖擊，使得城鄉(xiāng)建設用地總量難以有效控制。

二、簡析現(xiàn)有法律約束下農(nóng)民行使土地控制權的有限行為能力的影響

以上，我們分析了我國現(xiàn)有法律對農(nóng)村土地產(chǎn)權性質(zhì)的界定與約束，包括對土地使用權或農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，表明農(nóng)民對土地的產(chǎn)權是嚴格受法律制約的，這是農(nóng)民對土地產(chǎn)權的有限行為能力的法律根源。但是，除了法律約束之外，農(nóng)村土地產(chǎn)權的集體所有制本身就造成農(nóng)民對土地控制權的有限行為能力。原因主要有三方面：

2.1農(nóng)民對現(xiàn)有承包土地要隨全村人口的變化而發(fā)生動態(tài)調(diào)整，任何單個農(nóng)戶都不能確保對某塊具體的土地擁有長期穩(wěn)定的權利，這種不確定性是不以某單個農(nóng)戶的意志為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村土地產(chǎn)權的集體所有制規(guī)定了農(nóng)民享有對所承包土地的使用權，而農(nóng)民經(jīng)營土地的最終所有權歸屬于社區(qū)集體經(jīng)濟組織。為了保證土地產(chǎn)權分配（界定）的公平性，從初始的按人（勞）均分土地使用權，到一次又一次地因人口變化而重劃土地經(jīng)營權，使追求產(chǎn)權界定公平的調(diào)整水無休止。這種制度安排的運作與實施費用無疑是高昂的：土地的經(jīng)常性調(diào)整，使農(nóng)戶無法形成對與土地相關的固定資產(chǎn)投資的長期預期；既然每個成員對集體土地權利是均等的，這就意味著他們在土地數(shù)量、質(zhì)量及土地負擔的分攤上是均等的，因而，土地遠近好壞的統(tǒng)一搭配，使農(nóng)戶承包的地塊不僅分散而零碎，也造成了嚴重的規(guī)模不經(jīng)濟；為了做到地權的平均分配，每次調(diào)整都需要重新核查人口、土地的面積數(shù)量與地塊數(shù)量及其質(zhì)量，產(chǎn)權的界定費用高昂（溫思美，1994）。

2.2農(nóng)村集體建設用地的流轉(zhuǎn)（假設這里流轉(zhuǎn)的土地是屬于村民小組集體所有的）原則上需要由村民小組內(nèi)的全體相關農(nóng)民集體決策根據(jù)自愿的原則，至少需要絕大多數(shù)（三分之二以上）農(nóng)民的同意。在不可能或很難做到全體一致同意的情況下，少數(shù)不同意流轉(zhuǎn)的農(nóng)民其利益就可能得不到保障，而處于不利的地位，甚至喪失對其承包土地的控制權（能力）。在實際操作中，問題可能更嚴重。集體建設用地的流轉(zhuǎn)一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是由村來具體操作，而不是由作為土地所有權的村民小組集體經(jīng)濟組織實施的。由于村民小組的集體經(jīng)濟組織與村、鄉(xiāng)兩級集體經(jīng)濟組織是不同的利益主體，在利益關系不一致時，處于劣勢的集體經(jīng)濟組織，在村、鄉(xiāng)一級代為行使其土地產(chǎn)權的情況下，其利益實在難以得到保障（國土資源部，2001）。而且，由于信息不對稱以及村、鄉(xiāng)干部同企業(yè)之間可能的合謀關系就更損害了村民小組一級農(nóng)民對土地的控制權行為能力及其收益狀況。所以，在（農(nóng)村集體建設）土地流轉(zhuǎn)決策相關的合同條款設計、談判方面，作為所有權主體的村民小組以及擁有土地承包權的農(nóng)民都只有很有限的控制權行為能力。

2.3農(nóng)村集體（村民小組一級）建設土地一旦流轉(zhuǎn)出去以后，如果沒有被征為國有的話，由于村民小組集體經(jīng)濟組織不僅法律地位不夠明確，而且內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)也不完善，村民小組以及其內(nèi)部的農(nóng)民在很大程度上就失去了對其流轉(zhuǎn)出去的土地的所有權或承包權這是農(nóng)民對農(nóng)村土地產(chǎn)權（承包權）的有限行為能力最顯著的特征之一。在此情況下，有些地方為了解決土地產(chǎn)權主體不明確、權屬不清或界限不明等問題，以方便組織管理和登記發(fā)證，或為了城市建設用地統(tǒng)一規(guī)劃和利用，或干脆以“既成事實”為名，地方政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就將下級村民小組集體所有權上收，確定為村級或鄉(xiāng)級集體經(jīng)濟組織所有。有的地方直接將“城中村”或城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地“宣布”為國有土地（國土資源部，2001）。村民小組和農(nóng)民對土地所有權（承包權）的有限行為能力對農(nóng)村非農(nóng)建設用地的流轉(zhuǎn)容易產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟后果，即一方面縱容了地方政府為了招商引資，加快經(jīng)濟發(fā)展，以制造政績而任意以行政權侵占土地所有權，隨意上收村級或村民小組的土地所有權；另一方面助長了企業(yè)同鄉(xiāng)或村委會之間的合謀勾結(jié)，私下轉(zhuǎn)讓出租農(nóng)村土地，甚至從事房地產(chǎn)開發(fā)，或用以規(guī)避上繳新增建設用地有償使用費等。

三、加強農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織對土地產(chǎn)權的行為能力

農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)過程中涉及的法律問題與農(nóng)地產(chǎn)權制度息息相關。我國現(xiàn)有的法律對農(nóng)村集體土地所有權代表以及農(nóng)村土地（使用權）流轉(zhuǎn)規(guī)定的不夠明確具體，尤其缺乏操作性，而這又內(nèi)在地影響了農(nóng)民對土地產(chǎn)權的行為能力，造成農(nóng)村建設用地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)了一系列的問題。因此，要有效地解決當前農(nóng)村建設用地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的問題，關鍵在于從法律制度以及管理上強化農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織對農(nóng)村土地產(chǎn)權的行為能力。

3.1應繼續(xù)尋求、推動現(xiàn)有法律對農(nóng)村集體土地所有權主體、所有權代表和相應的權利、義務的明確規(guī)定，賦予并保護農(nóng)民的集體建設用地的財產(chǎn)權同時，在強化規(guī)劃控制的前提下，允許并鼓勵集體建設用地使用權的合法流轉(zhuǎn)。作為地方政府，也應積極研究并制定適合本地實際的農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)辦法，以使相關法律具有可操作性。

第2篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

1、鄉(xiāng)村主要領導重視是自查自糾工作落實的重要前提。督查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)村主要領導都高度重視農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作，鄉(xiāng)村干部開展工作積極主動，針對性較強，工作效果明顯。

2、有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每星期調(diào)度一次，一是匯報工作進度，二是針對查找出來的問題進行專題研究，集思廣益，制定出臺一些行之有效的整改糾正措施，切實加以解決，促進農(nóng)村土地承包政策落實到位。

3、有的鄉(xiāng)村針對分戶登記表、承包合同、經(jīng)營權證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象，組織村干部上戶糾正，并核對落實相互之間數(shù)據(jù)、信息的一致性。

4、有的鄉(xiāng)村針對農(nóng)戶承包合同因保管不善丟失較為嚴重的現(xiàn)象，組織村組干部與農(nóng)戶重新補簽合同。

二、基本情況

1、縣動員大會結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高

度重視，專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領導小組，并設立了辦公室，制定了實施方案，分別于4月13日至4月18日召開了鄉(xiāng)村兩級干部大會，進行了動員部署和業(yè)務培訓，落實了工作責任，明確了自查自糾工作時限。

2、到目前為止，我縣沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了權證、合同兩個100％到戶，就是單個實現(xiàn)100％到戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也找不出來?？偟恼f來，全縣權證、合同到戶狀況不容樂觀，其中：權證、合同到戶率達90％以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個（其中一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同到戶率只有80％左右）；權證、合同到戶率達80％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，但合同到戶率均小于權證到戶率，多數(shù)不足80％；權證、合同到戶率在70％以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，其中有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到戶率還不足20％。

三、存在的主要問題

1、仍然有個別鄉(xiāng)村主要領導重視不到位，認為土地政策落實不如涉農(nóng)資金落實重要，開展農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作只為應付，查找問題大事化小，整改糾正措施不到位。

2、部分鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理屬地管理責任落實不到位，特別是對省、市、縣減負、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的群眾件調(diào)處不力，存在踢皮球的行為，意在矛盾上交。截至目前，仍然有2起省、市農(nóng)經(jīng)部門轉(zhuǎn)辦的群眾件未得到妥善處理。

3、有些鄉(xiāng)村承包合同與經(jīng)營權證因種種原因（上水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村組都存在3～5年重新調(diào)整承包地的做法，下水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組存在前述做法，縣城周邊村組及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和道路沿線因土地即將被征用，部分村組因群眾土地承包糾紛難以調(diào)解，少數(shù)村組因農(nóng)戶修路集資款項未上交，如此等等）尚未全面換發(fā)到戶，這個問題有的鄉(xiāng)村已引起高度重視，但整改糾正措施不力，或不切實際，或違背法律規(guī)定，或無從著手；有的鄉(xiāng)村則抱著無所謂的心態(tài)，聽其自然，放任自流，根本就不想糾正過來。特別是下到3～5年重新調(diào)整承包地的村組，農(nóng)戶問及合同、權證有什么用，一是說明群眾對權證的重要性缺乏必要的認識；二是讓我們不知如何回答好。

4、有的分戶登記表承包面積抄寫出錯，或合同、權證編號漏填等。

5、經(jīng)營權證填寫不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：

（1）有的權證上共有人只填寫戶主一人，且共有人年齡誤填成出生年月；

（2）有的權證上“農(nóng)地承包權（）第號”漏填，合同編號漏填或錯填；

（3）有的權證發(fā)證時間漏填或填寫不全；

（4）有的權證地塊四至界址漏填或填寫不完整；

（5）有的權證承包期限不足30年，甚至整整少了1年；

（6）有的權證未加蓋“換證”章。

6、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表、分戶登記表、基礎數(shù)據(jù)庫、承包合同、經(jīng)營權證、農(nóng)戶實際承包情況數(shù)據(jù)、信息互不一致現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)村“六不相符”現(xiàn)象還比較嚴重。

7、大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，給農(nóng)村土地承包糾紛埋下隱患。

8、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人動丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整。

9、部分鄉(xiāng)村干部工作馬虎，責任心不強，給日后工作留下許多難吃的餿飯和帶來極大的負面影響。

四、建議

1、縣領導小組辦公室要加大綜合督查力度，給鄉(xiāng)村主要領導施壓，促進整改糾正措施落實到位。對敷衍塞責、整改不力的鄉(xiāng)村，一定要嚴肅追究其主要領導的責任。

2、每3～5年重新調(diào)整承包土地的做法雖然違背法律政策規(guī)定，但有時候又比較符合農(nóng)村實際情況。對于這種行為，一是要明確一個截止的時間界限，否則，勢必成為今后引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的隱患；二是向上建議針對小調(diào)整的對象和范圍作些修訂，以適合農(nóng)村的實情。

3、土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范是當前引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的重點和調(diào)解工作的難點，規(guī)范和加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理應該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的一個重點抓好抓實，要積極創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理示范點，發(fā)揮示范帶動效應，引導農(nóng)

村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

4、進一步督促*鎮(zhèn)人民政府按照法律政策規(guī)定妥善處理省、市、縣減負、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的2起久拖未決的群眾土地承包糾紛案件，并在規(guī)定時間內(nèi)上報處理結(jié)果。

5、加大《農(nóng)村土地承包法》、《*省實施﹤農(nóng)村土地承包法﹥辦法》等法律政策的宣傳力度，擴大影響，消除部分鄉(xiāng)村干部在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策中的抵觸情緒，增強工作的自覺性、主動性和嚴肅性。

五、當前工作中的難點

第3篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

為了進一步加強土地管理，規(guī)范我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作，維護農(nóng)民土地權益,促進農(nóng)村社會穩(wěn)定,推進高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，壯大集體經(jīng)濟，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地承包法》、《土地流轉(zhuǎn)辦法》以及市委農(nóng)工辦、市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林牧業(yè)局、水產(chǎn)局等五部門擬定的《關于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的意見》要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，制定如下工作意見。

一、規(guī)范提水養(yǎng)殖土地流轉(zhuǎn)的目的、意義

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程的加快，我鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)用于提水養(yǎng)殖等行為日趨增多，由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而引發(fā)的糾紛也急劇上升，嚴重威脅著農(nóng)村的穩(wěn)定。同時，我鎮(zhèn)村級集體資源匱乏，集體經(jīng)濟收入渠道單一。搞好規(guī)范土地流轉(zhuǎn)工作不僅是農(nóng)村穩(wěn)定的需要，更是農(nóng)村土地集約化經(jīng)營、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的新途徑，是增加農(nóng)民收入的有效措施，是增加和壯大集體經(jīng)濟的主要渠道，是解放農(nóng)村勞動力的根本出路，最終達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、村級集體經(jīng)濟壯大目的。

二、規(guī)范提水養(yǎng)殖土地流轉(zhuǎn)管理工作的基本原則和工作要求

1.各村要制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)布局，搞好區(qū)域經(jīng)濟。對劃定為基本農(nóng)田示范區(qū)域、土地整理項目區(qū)域、高效設施種植業(yè)區(qū)域、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)域的嚴禁發(fā)展提水養(yǎng)殖。

2.堅持農(nóng)村土地家庭承包基本經(jīng)營制度的原則，農(nóng)村土地屬集體所有，承包人行使經(jīng)營權，任何個人不得私自流轉(zhuǎn)土地。

3.在堅持依法、規(guī)范、自愿、有償?shù)脑瓌t基礎上，在符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，對提水養(yǎng)殖所需流轉(zhuǎn)土地，應當經(jīng)過“個人申請、村委會核實、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務中心鑒證備案”的程序流轉(zhuǎn)，事先必須由村委會會同鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務中心（農(nóng)經(jīng)站）制定土地流轉(zhuǎn)方案，由鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務中心土地流轉(zhuǎn)面積信息，實行公開、公平、競爭、承包、使用、核實土地流轉(zhuǎn)面積，達到土地效益最大化。同時經(jīng)管站應當將土地流轉(zhuǎn)情況報市土地承包主管部門和相關產(chǎn)業(yè)主管部門備案，嚴禁養(yǎng)殖戶與承包地農(nóng)戶發(fā)生私下流轉(zhuǎn)行為。

4.加強村級土地流轉(zhuǎn)管理

（1）建立風險預警機制。正確處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與風險防范的關系。凡是用于非種植業(yè)，如提水養(yǎng)殖，造成改變土地現(xiàn)狀，流（轉(zhuǎn)）入面積≥30畝，用地單位或個人必須在項目實施前，簽訂提水養(yǎng)殖土地流轉(zhuǎn)合同時應注明土地復墾條款，并繳納土地復墾保證金每畝不低于200元，保證金按土地權屬關系，繳納至經(jīng)管站實行專戶儲存，加強監(jiān)管。任何單位和個人不得截留和挪作他用。同時要按照“建立土地流轉(zhuǎn)價格增長機制”要求，對流轉(zhuǎn)期限超過三年的，一般每三年為一時段分時段確定補償標準，保持可持續(xù)發(fā)展。嚴禁簽訂10年以上的（含10年）長期流轉(zhuǎn)合同。

（2）集體公共面積租金收取。包括溝渠、機耕路，打折面積等一律作為集體面積收取同等租金作集體收入。堅決杜絕任何人侵吞集體資金行為。

（3）凡是流轉(zhuǎn)土地面積≥30畝（含高效種植業(yè)），村集體征收土地管理費、矛盾協(xié)調(diào)費、風險基金、水環(huán)境資源管理費等費用每畝每年不少于100元（按簽訂合同面積），其資金一律解交到農(nóng)經(jīng)站。凡是新訂立的土地流轉(zhuǎn)用于提水養(yǎng)殖的合同，必須在合同中增加相關費用征收標準。

（4）凡是已流轉(zhuǎn)的土地租金偏低，流轉(zhuǎn)合同價低于800元，依據(jù)文件精神，原則上要實行增長機制，確保農(nóng)民利益和集體利益不受損失。

（5）對已經(jīng)到期的蟹塘，老百姓同意繼續(xù)流轉(zhuǎn)，一律到鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務中心實行對外公開招標，不允許隨意發(fā)包。

（6）凡是未到鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務中心備案的養(yǎng)殖戶，電力、廣播電視、電信、自來水等部門不得為其提供服務，已經(jīng)服務到位的部門，停止服務。

（7）對今后仍不按程序進行土地流轉(zhuǎn)，不如實上報養(yǎng)殖面積的責任區(qū)負責人造成不良影響的對其進行教育、誡勉談話、直至免職。

三、妥善化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛

1.高度重視土地承包及流轉(zhuǎn)管理工作。加強農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理是穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民土地權益，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的一項重要舉措。各村、各有關單位應高度重視農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理以及糾紛化解工作，健全工作班子，明確工作責任，切實加強對農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理工作的領導。

2.構(gòu)建鎮(zhèn)村聯(lián)動調(diào)解體系。進一步加強經(jīng)管、司法、公安、、綜治、國土、農(nóng)技、多服（水產(chǎn)）、等相關單位以及與各村的工作協(xié)調(diào)，積極探索化解農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的有效措施。鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易服務中心要強化體系建設，村要明確土地管理工作信息員，全面構(gòu)建鎮(zhèn)村大調(diào)解體系。

第4篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

農(nóng)村經(jīng)營管理工作是當前農(nóng)村工作的重要組成部分，其工作的成敗得失事關農(nóng)村社會穩(wěn)定全局。20__年上半年，我縣農(nóng)村經(jīng)營管理工作在縣委、縣政府的正確領導下，在市局農(nóng)經(jīng)科的悉心指導下，在局領導的精心帶領下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團結(jié)協(xié)作，勤勉工作，建制度、促落實、抓規(guī)范、強管理，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個中心任務，以維護農(nóng)民的合法權益、促進農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標，推進農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展，取得了比較滿意的效果。

一、今年上半年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見。我站在《__農(nóng)經(jīng)》第4期簡報上印發(fā)了《關于做好20__年農(nóng)村經(jīng)濟體制改革與農(nóng)村經(jīng)營管理工作的意見》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領性文件，用以指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項目標任務。

2、編印《__農(nóng)經(jīng)》簡報。借助于《__農(nóng)經(jīng)》工作簡報，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個學習法律、宣傳政策、增長業(yè)務、瀏覽信息、交流經(jīng)驗、激勵先進、鞭策落后以及營造一個百家爭鳴的工作平臺。截至目前，我站已印發(fā)《__農(nóng)經(jīng)》10期次，起到了很好的宣傳指導作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并將之作為今年上半年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點內(nèi)容。

（1）成立機構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎上單獨設立農(nóng)村土地政策落實情況指導組，負責對全縣農(nóng)村土地政策落實情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務培訓和政策指導。

（2）制定方案。為指導全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的順利進行，制定并印發(fā)了《__縣農(nóng)業(yè)局開展強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作實施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實開展農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實情況自查自糾登記表》（一）、（二）、（三）。

（4）開展培訓。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的規(guī)范運作，在全縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作動員大會暨業(yè)務培訓班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實監(jiān)督檢查工作目的、要點、我縣農(nóng)村土地政策落實中存在的問題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報等事項作了詳細講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導。為避免農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動員，扎扎實實走過場”現(xiàn)象，到目前為止，我站先后2次組織開展了對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導，有效地促進了工作進度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實可行整改措施并抓好落實，確保農(nóng)村土地承包政策落到實處，我站在做好及時反饋的基礎上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個大方面，其中權證、合同、表冊填寫中存在的36個不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問題限期（6月30日前）整改到位。

（7）認真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作結(jié)束后，我站及時將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自查自糾登記表進行審核匯總上報。

（8）及時總結(jié)。為正確指導下一步工作的開展，我站及時對全縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作的開展情況、工作措施、經(jīng)驗做法、存在問題進行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對性地提出了咨詢意見。

（9）按時匯報。為及時反映動態(tài)、研究措施、制定辦法、推動工作，我站堅持每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領導小組辦公室匯報我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作進展情況，截至目前，已匯報工作10次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作開展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起案件由于情況較為復雜，涉及的時間段又較長，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是利用開展這次強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的大好契機，有力地督促鄉(xiāng)村落實屬地管理責任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護群眾利益。到目前為止，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來的群眾件已全部調(diào)處落實到位。

2、大力宣傳省實施《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進我縣農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實省實施辦法，促進農(nóng)村土地承包政策的落實，我站在《__農(nóng)經(jīng)》第5期簡報上全文編發(fā)了省實施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學習和抓好落實。

3、組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關于組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動的，并在《__農(nóng)經(jīng)》第8期簡報上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理方面

1、進一步堅持和完善了減輕農(nóng)民負擔黨政主要領導親自抓、負總責的領導責任制和“誰

主管、誰負責”的專項治理部門責任制，落實了《__市農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過考核促進農(nóng)民負擔政策的落實。2、進一步加強了對農(nóng)村行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費和村級組織收費行為的監(jiān)督，加大了對農(nóng)民補助補償和村級補助

資金落實的監(jiān)管力度，同時，將各部門對農(nóng)民專業(yè)合作社的收費項目納入了農(nóng)民負擔監(jiān)管范疇。

3、進一步健全了農(nóng)民負擔接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設方面

1、繼續(xù)做好抓點示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動效應，今年上半年已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設示范點，目前已進入較為規(guī)范的運作階段。抓點示范的目的是培育一批依法經(jīng)營、實力較強、輻射帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析工作。為給各級領導及有關部門決策提供科學依據(jù)，我站嚴格按照上級要求，認真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計監(jiān)測分析上報工作，及時完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計信息的網(wǎng)上上報工作。

（五）農(nóng)村財務管理方面

1、總結(jié)試點工作經(jīng)驗。我站及時總結(jié)去年村級財務管理規(guī)范化試點工作經(jīng)驗，切實查找問題，進一步擴大試點工作面，下發(fā)20__年村級財務管理規(guī)范化試點工作方案，推進我縣村級財務管理規(guī)范化工作進程。

2、開展村級運轉(zhuǎn)調(diào)研活動。我站積極組織開展村級組織運轉(zhuǎn)有關情況調(diào)研活動，認真剖解和分析當前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問題，為縱深推進農(nóng)村綜合改革和做好村級公益事業(yè)一事一議獎補試點及化解村級債務工作提供參考。

3、制訂業(yè)務培訓計劃。今年是村級換屆選舉年，為切實提高村級財會人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進我縣村級財務管理規(guī)范化建設進程，維護農(nóng)民群眾的合法權益，逐步消除直至消滅因村級財務管理混亂等影響農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實制訂了村級財會人員20__年至20__年3年業(yè)務培訓計劃，并著手計劃的逐步落實。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，并進一步結(jié)合縣與縣之間的交叉檢查所發(fā)現(xiàn)的問題，制定切實措施，堅決整改到位；二是重點加強鄉(xiāng)村屬地管理責任的落實，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負擔監(jiān)督管理方面。一是加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展涉農(nóng)收費和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況檢查的監(jiān)督，切實維護群眾權益，減輕農(nóng)民負擔；二是重點開展對以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理制度。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設方面。一是繼續(xù)擴大試點示范范圍，實現(xiàn)年初預定工作目標；二是嚴格落實農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度，指導和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財務處理程序與核算方式，維護成員權益，保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

第5篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

【關鍵詞】農(nóng)民工；土地流轉(zhuǎn)；土地承包權益

一、農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)的主要特點或問題

（一）農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)范圍小。主要表現(xiàn)為本村域內(nèi)流轉(zhuǎn)，承包的土地主要流轉(zhuǎn)給本村農(nóng)民耕種，而且多為農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)價格缺乏統(tǒng)一指導價，每畝年承包金大約300―600元不等。

（二）農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)周期短。從調(diào)查看，農(nóng)民外出務工由于工作的不穩(wěn)定性，使土地流轉(zhuǎn)很大程度上帶有隨意性和可變性。承包地流轉(zhuǎn)期限較短且不確定，主要是三年以內(nèi)的流轉(zhuǎn)。

（三）農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權流行為不規(guī)范。普遍存在著經(jīng)營權流轉(zhuǎn)不簽訂書面合同或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，口頭合同較多，基本不通過政府機關監(jiān)督和管理。這種“君子協(xié)定”，極易造成糾紛。

（四）農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的糾紛增多。主要表現(xiàn)在兩個方面。一是農(nóng)戶之間的糾紛。部分農(nóng)民工由于前些年種地產(chǎn)出效益偏低，將土地使用權流轉(zhuǎn)，而現(xiàn)在一系列優(yōu)惠政策及糧價上漲，現(xiàn)在又想要回土地使用權，但現(xiàn)承包農(nóng)戶又不愿意交出土地，從而產(chǎn)生矛盾和糾紛。二是農(nóng)戶與村委會之間的糾紛。前些年部分棄耕撂耕農(nóng)民工現(xiàn)在向村委會索要原本屬于自己的耕地，而村里已發(fā)包給他人耕種，由此產(chǎn)生糾紛。

二、農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)問題的主要成因

（一）農(nóng)民觀念還比較落后。長期的單獨經(jīng)營，使農(nóng)民形成了因循守舊、安于現(xiàn)狀的思想，更多地滿足于自給自足的田園生活。

（二）缺乏配套法律法規(guī)及監(jiān)管機制。相關法律法規(guī)不健全，缺乏對土地流轉(zhuǎn)的指導和管理，土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，鼓勵土地流轉(zhuǎn)的激勵機制尚未形成，影響了土地流轉(zhuǎn)的進程。

（三）受國家宏觀政策影響。隨著糧食價格上揚、國家減免農(nóng)業(yè)稅、實施糧食“直補”等一系列惠農(nóng)政策，外出務工農(nóng)民開始“回流”，重新投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使土地流轉(zhuǎn)的步伐放緩。

（四）勞動力轉(zhuǎn)移難度不斷加大。缺少承載勞動力轉(zhuǎn)移的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，無法消化大量的剩余勞動力，致使大量勞動力滯留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域。

三、規(guī)范流轉(zhuǎn)維護權益的建議

（一）加強法律政策的宣傳普及，增強農(nóng)民工依法維權意識。采取送法下鄉(xiāng)、專題培訓等多種方式宣傳和普及農(nóng)村土地承包法律和政策，教育干部依法行政、依法辦事，引導農(nóng)民工學法、懂法和用法。

（二）建立健全各項制度，規(guī)范農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)行為。建立完善流轉(zhuǎn)程序制度。堅持依法自愿有償原則，農(nóng)民工流轉(zhuǎn)承包地可以通過村集體組織或中介組織流轉(zhuǎn)，也可以雙方協(xié)商進行流轉(zhuǎn)，任何單位和個人不得強迫或者阻礙。流轉(zhuǎn)應當及時辦理備案，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理站申請合同鑒證。建立完善簽訂合同制度。承包地不論是流轉(zhuǎn)給本村村民或親戚朋友，還是單位都要在平等協(xié)商的基礎上簽訂書面合同，合同要對雙方權利和義務作出明確約定，并使用統(tǒng)一文本格式。建立完善糾紛處理制度。合同履行期間發(fā)生糾紛時，應雙方協(xié)商調(diào)解解決，解決不了的，可以申請仲裁機關或人民法院解決。建立完善檔案管理制度。農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)合同要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站統(tǒng)一造冊登記，確定專人對合同資料歸檔管理。

（三）完善征地補償辦法，建立被征地農(nóng)民工的安置、就業(yè)與基本生活保障的長效機制。城鎮(zhèn)化的推進不能以犧牲農(nóng)民利益為代價，要讓失地農(nóng)民同樣分享改革成果。為此，要對失地農(nóng)民進行公正補償，即安置補助費的項目、金額應當能夠保障失地農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、教育等方面的必要支出，不僅要保持原來的水平，而且要更加有保障。

1、完善征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法。一是建議按耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的30倍確定土地補償費標準。二是進一步提高征地的安置補助費。三是建立健全的社會保障體系,重點考慮提供如社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務,提高公共服務的效率。四是建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓和實用技術培訓長效機制，幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。五是實施資金獎勵。政府制定出臺獎勵政策，通過財政專項資金獎勵或補助的形式，鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)。

2、建立住宅動遷和宅基地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民權益保障機制。要從加快社會主義新農(nóng)村建設、切實保護耕地和農(nóng)民合法權益、促進農(nóng)村改革發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識保護農(nóng)村宅基地權益的重要性。一是對農(nóng)民宅基地進行確權登記和發(fā)證。《物權法》明確把農(nóng)村宅基地使用權定義為“物權”。建議有關部門應該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權，對于手續(xù)齊備、符合法律規(guī)定的給予登記造冊，發(fā)放具有法律效力的宅基地證書。二是積極試點，探索宅基地進入市場的流轉(zhuǎn)辦法。有條件的地方應著手進行搞活農(nóng)村宅基地有關政策的研究。要對農(nóng)民擁有的符合規(guī)定標準的宅基地，允許進入市場流轉(zhuǎn)，但應嚴格執(zhí)行一戶一宅、法定面積的原則，農(nóng)民出賣、出租住房后，不得再申請宅基地。三是在農(nóng)民外出務工期間，應保留其原宅基地，不得強行收回或變更宅基地的使用權。

第6篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

對農(nóng)村財務實行“11211”管理機制，即一個審核（民主理財組審核）、一個簽批（村委主任簽批）、兩個復審（鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務中心復審把關）、一個公開（財務賬目公開）和一個通報（對農(nóng)村財務管理整體情況在全區(qū)范圍內(nèi)通報）是我區(qū)在農(nóng)村財務管理中積極探索逐步形成的農(nóng)村財務管理機制，切實規(guī)范了農(nóng)村民主理財、村鄉(xiāng)兩級審核和財務公開工作。年，我們要在執(zhí)行農(nóng)村財務“11211”管理機制各項制度的基礎上，重點抓好以下工作：

1、加強村集體大額支出程序?qū)徍斯ぷ鳌σ褜徟拇箢~支出，特別是重大工程建設開支，要深入到村檢查工程實施及完工情況。對沒有申報大額支出的村，要重點檢查該村有沒有大額支出或以大化小的情況。

2、積極開展農(nóng)村財務管理規(guī)范化示范點建設工作。今年要重點培育5至6個農(nóng)村財務管理規(guī)范化的典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦），這些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）60%以上的村能夠有效執(zhí)行民主決策、民主理財、財務公開等各項制度，財務管理比較規(guī)范，能夠發(fā)揮示范作用。

3、加強農(nóng)村經(jīng)濟審計工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）根據(jù)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）情況要開展經(jīng)常性審計檢查工作，對大型工程支出情況及決算情況、村集體經(jīng)濟年度財務收支情況要積極開展審計，確保財務賬目規(guī)范化。區(qū)農(nóng)經(jīng)中心抓好重點村的審計工作以及對村級財務年度審計工作檢查驗收，通過審計切實規(guī)范農(nóng)村財務管理。

4、加強農(nóng)經(jīng)法規(guī)政策培訓工作。搞好一年一度全區(qū)農(nóng)村財會人員培訓工作，培訓重點內(nèi)容是村集體大額資金程序?qū)徟木唧w要求、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》等新出臺的農(nóng)經(jīng)法規(guī)和政策，切實提高全區(qū)農(nóng)村財會人員的專業(yè)理論水平和業(yè)務工作能力。

5、進一步加強對農(nóng)村財會人員的管理。加強農(nóng)村財會人員的日常工作考核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站每月要上報一次所轄村財會人員的報賬情況。對工作扎實認真的農(nóng)村財會人員要通報表彰，對不能按時到鄉(xiāng)經(jīng)管站和會計核算服務中心報賬、不正常履行工作職責的農(nóng)村財會人員，要及時指出問題，促其改正。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）要掌握各村財會人員的動態(tài)情況，對村級財會人員年齡偏大或身體原因不能履行職責的要配備村級財務助理人員。嚴格執(zhí)行農(nóng)村財會人員任免程序，確保農(nóng)村財會人員隊伍相對穩(wěn)定。

二、建立健全農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理服務體制

做好二輪土地延包后續(xù)完善工作，妥善解決遺留問題，在確?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的前提下，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

6、加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的動態(tài)管理。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》，指導農(nóng)民簽訂規(guī)范的農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)合同，并依法鑒證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）經(jīng)管站要掌握土地流轉(zhuǎn)有關情況，對所有鑒證的土地承包流轉(zhuǎn)合同都要建檔,并報區(qū)土地流轉(zhuǎn)辦登記。對農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)堅持經(jīng)常性檢查指導和調(diào)研，重點要抓好規(guī)模流轉(zhuǎn)的典型，及時總結(jié)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的先進經(jīng)驗，通過樹立典型促進和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。

7、逐步推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁體系建設。從今年開始，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》將付諸實施，我們要進一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的調(diào)處程序，積極推行民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁和司法保障的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處機制，切實促進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作依法有序開展。

三、加大農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設力度

通過建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社民主決策、財務管理、生產(chǎn)質(zhì)量控制等各項制度，提高專業(yè)合作社的發(fā)展水平，切實發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的帶頭作用。

8、扶持培育典型示范農(nóng)民專業(yè)合作社。根據(jù)省發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社“358”工程（全省發(fā)展300個省級示范合作社，500個地市級示范合作社和800個縣級示范合作社）的要求，年我區(qū)要培育3個省級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，5個市級示范農(nóng)民專業(yè)合作社和10個區(qū)級示范農(nóng)民專業(yè)合作社。示范合作社要有明顯的主導產(chǎn)業(yè)，各項制度健全并有效執(zhí)行，入社成員達到標準要求，能夠充分發(fā)揮合作社對農(nóng)民增收致富的帶動作用。

9、實施村村興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的戰(zhàn)略目標。從今年開始，要在全區(qū)314個行政村實施一村興辦一社，一社帶動一業(yè)或多業(yè)工程，通過興辦發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民收入增加。

10、堅持經(jīng)常性地調(diào)研總結(jié)。要經(jīng)常深入到各個專業(yè)合作社進行調(diào)研，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)和經(jīng)營中遇到的困難和問題；及時總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟促進農(nóng)民增收方面的典型經(jīng)驗，積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)民增收中的有效途徑。

11、開展農(nóng)民專業(yè)合作社培訓交流。對發(fā)展規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社負責人及財務人員進行培訓，通過培訓提高專業(yè)合作社負責人和財務人員的業(yè)務水平，促進各專業(yè)合作社之間相互交流，并積極協(xié)調(diào)有關部門，對各合作社進行業(yè)務技術培訓，使全區(qū)的合作社逐步達到生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、成員知識化、產(chǎn)品安全化，努力發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用。$#范@文%$目錄網(wǎng)&

四、堅持不懈地開展減輕農(nóng)民負擔監(jiān)管工作

12、開展一次減輕農(nóng)民負擔工作大調(diào)研活動。重點對新農(nóng)村建設中需要農(nóng)民出工或出資有哪些方面、村集體通過向農(nóng)民籌資籌勞辦了那些實事、黨的惠農(nóng)政策農(nóng)民有沒有享受及享受的途徑等進行調(diào)研，通過調(diào)研切實解決農(nóng)民減負工作中存在的問題，不斷完善減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)管機制。

13、加強農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理。認真貫徹落實國務院辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部〈村民一事一議籌資籌勞管理辦法〉的通知》（20074號）精神，積極參與和組織實施“一事一議”以獎代補試點，嚴格執(zhí)行《市村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”籌資籌勞審議程序》,對“一事一議”籌資籌勞工作規(guī)范的典型村，要及時總結(jié)這些村的先進經(jīng)驗和做法并在全區(qū)推廣。嚴禁亂議、亂籌、亂用，防止“一事一議”籌資籌勞成為隨意增加農(nóng)民負擔的口子。

14、建立健全農(nóng)民負擔監(jiān)測體系。進一步做好農(nóng)民負擔動態(tài)監(jiān)測工作，建立全區(qū)農(nóng)民負擔監(jiān)測網(wǎng)點，強化監(jiān)測手段，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準確、及時，為制定有關政策提供依據(jù)。

五、搞好村級債權債務的化解工作

15、進一步澄清村集體債權債務的底子。對歷史遺留問題形成的債權債務，要查清形成原因，分類處置，澄清底子，規(guī)范財務手續(xù)。

16、建立村級債權債務動態(tài)。要及時掌握村集體新增的債權和債務，對新增債務要制定化解措施并認真落實，建立健全村級債權債務檔案，化解情況要及時登記并形成資料。

六、妥善處理好群眾的來信來訪

17、嚴格執(zhí)行接待值班制和包點責任制。認真接待群眾的來信來訪，嚴格執(zhí)行接待值班制度，對群眾的來信來訪要認真登記并及時轉(zhuǎn)交處理。中心機關干部要對包鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生的農(nóng)經(jīng)方面的案件負責，積極督促并認真解決案件。

第7篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

一、繼續(xù)抓好農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理工作

1、今年在“村帳鄉(xiāng)管，組帳村管”運行的基礎上，積極向“三資”規(guī)范化管理推進，嚴格按照民主決策，民主管理的要求，執(zhí)行民主理財制度，做到了集體資產(chǎn)取之于民，用之于民。切實加大對村、組財務監(jiān)管力度，村里進行帳務處理時，必須過“五關”，即一過書記、主任審批關；二過民主理財關；三過會計審核關；四過民主公開關；五過登記臺帳關。每筆業(yè)務明明白白，增強了經(jīng)辦人員的責任感，較好的維護了農(nóng)村集體資產(chǎn)。

2、強化村組財務審計，嚴格履行監(jiān)督職能

我鎮(zhèn)堅持財務公開，落實民主管理，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。全面推行村組財務公開、民主管理工作，全鎮(zhèn)把這項工作作為村組財務管理的經(jīng)常性工作，常抓不懈，起到了推進民主管理，消除群眾疑慮，密切干群關系，起到維護農(nóng)村穩(wěn)定的作用。并在會計委托制的過程中，制定下發(fā)了民主理財和財務公開制度，在具體操作上，以村為單位健全民主理財小組，參與村級財務管理工作，對本村財務日常收支實施監(jiān)督，定期、及時、完整的公開村、組財務收支情況，接受群眾監(jiān)督。

3、規(guī)范村級“一事一議”制度

為了規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村村級范圍內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理，確保農(nóng)民負擔不反彈，有利于增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。結(jié)合“一事一議”獎補政策的實施，今年我鎮(zhèn)通過“一事一議”在六間房村、古樹村、徐家村、鄭家村得修路，興建文化廣場、自來水工程等項目。在“一事一議”運行過程中，我鎮(zhèn)主要做到了四點：第一、嚴格把握政策，明確“一事一議”的內(nèi)容，所議之事必須是多數(shù)群眾受益，且籌資的內(nèi)容僅限于村內(nèi)興辦農(nóng)田水利基本建設，修建道路，改水等生產(chǎn)公益事業(yè)；第二、嚴格把握程序關，嚴把程序關是“一事一議”的工作基礎。先后要經(jīng)過編制方案，開會發(fā)動群眾，分攤籌資任務；第三、嚴格把握報批關，嚴把報批關是對議事質(zhì)量的檢驗?！耙皇乱蛔h”籌資方案應填寫申報表，議事記錄、簽字蓋章、籌相關資料。第四、嚴格把握監(jiān)督關，由村民討論出資的“一事一議”資金屬集體資金性質(zhì)，必須加強對所籌資金使用的監(jiān)督管理，防止隨意改變資金性質(zhì)，防止平調(diào)挪用，并由村民參與全過程監(jiān)督管理。

5、強化農(nóng)村財會隊伍建設，夯實財務管理基礎。

針對財務審計中存在的財務人員變動頻繁，會計核算不規(guī)范，會計基礎工作薄弱，財務人員業(yè)務水平較低的現(xiàn)狀。我站在今年五月積極參加縣經(jīng)管局組織鎮(zhèn)、村財務人員進行了會計業(yè)務培訓(就農(nóng)村集體財務規(guī)范化管理，會計基礎知識以及有關農(nóng)民負擔，農(nóng)業(yè)承包合同，農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面的法規(guī)、政策進行了為期三天的系統(tǒng)培訓)。提高了財務人員的素質(zhì)，堅持原則，秉公辦事的能力。

二、繼續(xù)狠抓農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定農(nóng)村大局

減輕農(nóng)民負擔，是維護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的重要措施，也是實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)黨的根本宗旨的重要保證。強化目標管理制度，形成了層層抓落實的責任管理體系。全力推行了農(nóng)民負擔制度。一是涉農(nóng)稅收，價格和收費公示制，把區(qū)制價、監(jiān)察、財政即門統(tǒng)一印制的公示欄建設征地費等收費項目和標準進行公示，接受群眾監(jiān)督。今年共發(fā)放糧食直補、農(nóng)資補貼等各項惠農(nóng)資金總計180萬元，進一步調(diào)動了廣大農(nóng)民種糧、種菜、養(yǎng)殖的積極性。

三、進一步完善土地承包關系，積極探索土地流轉(zhuǎn)的新機制

今年我鎮(zhèn)結(jié)現(xiàn)實情況，在設施農(nóng)業(yè)建設中，積極向鎮(zhèn)、村組干部和廣大人民群眾繼續(xù)宣傳《農(nóng)村土地承包法》《武威市土地流轉(zhuǎn)辦法》，不斷增強干部、群眾的法律、政策意識，使群眾用足用活土地承包與土地流轉(zhuǎn)的關系，通過土地流轉(zhuǎn)解決了日光溫室用地。為進一步規(guī)范養(yǎng)殖用地，同時為了全面開展好“農(nóng)村土地承包糾紛仲裁”工作，努力探索和完善農(nóng)村土地承包糾紛依法仲裁的新機制，積極探索在新時期做好土地糾紛仲裁工作的經(jīng)驗和方法，并使之規(guī)范化、制度化，妥善處理了黃青村潘家組土地承包糾紛。切實解決了農(nóng)村土地承包糾紛在雙方協(xié)商不成、投訴無門、鄉(xiāng)村兩級調(diào)解無力的“三難”問題，營造了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的和諧環(huán)境。

四、積極引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

為了支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權益，為同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟組織。截止目前，全鎮(zhèn)已發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社19個，為提高養(yǎng)殖業(yè)的組織化程度奠定了基礎。

五、準確及時地做好各類統(tǒng)計工作，為領導決策提供依據(jù)

我們除搞好每年一次的收益分配年報，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年報外，還根據(jù)政府各工作環(huán)節(jié)上的需要，搞好各產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作，各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益分析報告，為領導決策提供了可靠的依據(jù)。

第8篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

關鍵詞:農(nóng)村;勞動力轉(zhuǎn)移;規(guī)模經(jīng)營;互動發(fā)展

中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)29-0034-02

加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐,推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營,是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式,實現(xiàn)與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提。黑龍江省土地肥沃、集中連片,農(nóng)業(yè)機械化程度高,具備轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力與發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的先決條件。

一、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營互動發(fā)展的幾種形式

從黑龍江省各地實踐看,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營互為條件,互為結(jié)果,互動發(fā)展,主要有六種實現(xiàn)形式:

一是大戶經(jīng)營帶動型。一些懂技術、善經(jīng)營并具備一定機械和資金實力的種田能手,通過轉(zhuǎn)包、租賃等形式,承租其他農(nóng)戶的土地實行規(guī)模經(jīng)營。交出土地的農(nóng)戶可以取得土地租賃收益,勞動力被釋放出來,另謀發(fā)展;大戶通過擴大經(jīng)營規(guī)模取得超額經(jīng)營利潤。有的大戶已發(fā)展成為家庭農(nóng)場,也有一些有實力的城市個體工商戶或社會能人,以反租倒包的形式到農(nóng)村經(jīng)營大塊土地。這種形式在各地較為普遍,帶動了土地流轉(zhuǎn),促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。如五常市八家子鄉(xiāng)靠山村村民楊秀巖2007年租種了396戶務工農(nóng)民的土地5 240畝,盈利100萬元以上。僅楊秀巖一個大戶就使510人外出務工,增加工資性收入400萬元。

二是股份合作經(jīng)營拉動型。農(nóng)戶將土地作價折股加入股份合作公司,農(nóng)戶成為公司股東,股份合作公司把土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營,入股的土地實行保底分紅和效益分紅的兩段分配辦法。保底分紅的額度按優(yōu)于當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的平均價格綜合確定;效益分紅視收益情況在生產(chǎn)年度結(jié)束時按股分配。如呼蘭區(qū)大用農(nóng)作物種植專業(yè)股份合作社在蓮花、大用、康金3鎮(zhèn)8村吸收121個農(nóng)戶入股,入股土地2 046畝生產(chǎn)玉米,生產(chǎn)過程實行品種、機播、中耕、追肥、收獲、銷售“六統(tǒng)一”,2007年,入股的土地平均畝產(chǎn)玉米600公斤,每股效益分紅28元。同時使216名勞動力從土地中解放出來。這種形式體現(xiàn)了“股權明確、按股分紅、盈利共享、風險共擔”的機制,從長遠看是值得提倡的一種互動形式。

三是專業(yè)合作組織牽動型。就是依托專業(yè)技術或優(yōu)勢特色產(chǎn)品生產(chǎn)建立的區(qū)域性專業(yè)合作組織,通過專業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理,帶動連片經(jīng)營,提高土地生產(chǎn)率,節(jié)約勞動力。如寶清縣有各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織211個,50%以上從事土地種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過專業(yè)合作組織的分工,能夠突破分散經(jīng)營的制約,使生產(chǎn)要素在更寬領域重新組合,提高勞動生產(chǎn)率,促進農(nóng)業(yè)資源的綜合利用,解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

四是企業(yè)經(jīng)營牽動型。以龍頭企業(yè)為依托,以特色農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)為載體,實行集約化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn),釋放勞動力,促進轉(zhuǎn)移就業(yè)。依安縣大力推進龍頭企業(yè)在糖薯乳豆特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模擴張,集群發(fā)展,提高對農(nóng)業(yè)的反哺和拉動能力,加速農(nóng)村勞動力分工分業(yè)。依安縣英糖公司以租賃方式連片承租農(nóng)戶20萬畝耕地進行基地化生產(chǎn),3年內(nèi)將達到60萬畝。但由于企業(yè)追求利潤最大化,企業(yè)與農(nóng)民的合作關系受市場影響較大,不夠穩(wěn)定。因此,建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制,實現(xiàn)雙贏是今后努力的重點。

五是場縣共建互動型。就是農(nóng)場以先進的農(nóng)機、科技、經(jīng)營、管理等優(yōu)勢與地方農(nóng)民土地資源進行互補合作,實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營,推進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),從而整體改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),實現(xiàn)利益共享。2007年北安市趙光鎮(zhèn)東風村,將村中2.4萬畝的土地托管給趙光農(nóng)場,托管耕地全部種植優(yōu)質(zhì)小麥品種,全程機械化作業(yè),標準化管理,農(nóng)民學到了農(nóng)場先進管理經(jīng)驗和發(fā)展理念。從土地解放出來的勞動力有30戶從事了奶牛養(yǎng)殖,70人去往天津、大連等地打工。這種形式實行土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、標準化,達到了雙贏的目的。

六是聯(lián)合經(jīng)營促動型。由兩戶或兩戶以上土地位置相鄰、集中連片的農(nóng)戶,依托各自在機械、科技、資金、信息等方面優(yōu)勢,進行互補式聯(lián)合,或統(tǒng)種統(tǒng)收、或統(tǒng)種分管分收,規(guī)模經(jīng)營,增加生產(chǎn)效益,釋放勞動生產(chǎn)力。肇東市五里明鎮(zhèn)依托先進科技、大型機械、水利設施、硬化道路等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和基礎力量,將涉及的336戶農(nóng)戶集中連片的1萬畝耕地進行規(guī)?；?jīng)營。2008年,萬畝玉米實現(xiàn)畝產(chǎn)噸田,總產(chǎn)增加500萬斤,總增收250萬元,規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶戶均增收7 440元。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營互動發(fā)展中存在的主要問題和制約因素

以上這六種互動形式是推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標準化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式,盡管還不夠完善,但雛形已經(jīng)形成,作用逐漸顯現(xiàn),正成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的重要途徑。但推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,加速農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,還存在一些亟待解決的矛盾和問題。

(一)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移質(zhì)量不高,穩(wěn)定性差。幾年來,通過開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓和強化有組織轉(zhuǎn)移輸出,大大提高了農(nóng)民非農(nóng)職業(yè)技能,增強了市場競爭力,農(nóng)民外出務工數(shù)量和質(zhì)量有所提高,但由于受投入不足,教學設施、人員配備相對落后,勞動力自身素質(zhì)較低等因素的影響,培訓工種的技術含量不高,培訓層次仍滯留在較低的層面,轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力多數(shù)從事重體力勞動,勞動強度大、報酬低,像保安、餐飲、縫紉、食品加工等用工崗位,在一定程度上影響了就業(yè)的長期性和穩(wěn)定性。據(jù)統(tǒng)計,黑龍江省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓僅占全省農(nóng)村富余勞動力總數(shù)的15.6%。

(二)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“兼業(yè)化”,影響土地流轉(zhuǎn)。目前,決大部分轉(zhuǎn)入農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的勞動力并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)、脫離土地,他們時常利用自己的閑暇時間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),即農(nóng)忙務農(nóng),農(nóng)閑務工或經(jīng)商。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的這種“兼業(yè)化”行為,不利于實現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

(三)土地流轉(zhuǎn)機制不完善、操作不規(guī)范。盡管一些地方出臺了一些相關的土地流轉(zhuǎn)辦法,但省里尚未出臺關于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)和政策,土地流轉(zhuǎn)主體不明確。同時,流轉(zhuǎn)中沒有書面合同,也未經(jīng)相關部門公證,缺乏諸如流轉(zhuǎn)期限、土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方的權利和義務等具體相關內(nèi)容的規(guī)定。

(四)社會化服務和政策保障體制缺失。一方面,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)的社會化服務組織發(fā)育滯后。一些“官辦”中介機構(gòu)由于受人員、資金和體制等諸多因素的影響和制約,在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上的作用不夠明顯,而民辦中介機構(gòu)發(fā)育嚴重滯后。同時,在全省還沒有建立農(nóng)地使用權交易場所、機構(gòu)等載體,以及為土地流轉(zhuǎn)服務的資產(chǎn)評估機構(gòu)、法律咨詢機構(gòu)、土地融資公司等中介服務組織。另一方面,在目前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制尚未打破的情況下,農(nóng)民在就業(yè)、住房、勞保、福利、子女入學等方面缺乏保障,一些侵害農(nóng)民工合法權益和侵害農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)了解在轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中有60%以上未簽訂勞動合同;全省土地規(guī)模流轉(zhuǎn)中簽訂合同通過相關部門鑒定的僅占65%。

三、加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,推動土地規(guī)模經(jīng)營,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的對策建議

(一)破解瓶頸制約,著力解決好規(guī)模經(jīng)營發(fā)展中資金匱乏的問題。一是加大信貸部門的貸款支持力度。對利用土地搞規(guī)模開發(fā),比較效益高,優(yōu)勢明顯的項目,在政策和資金上給予扶持。二是各項惠農(nóng)政策集中傾斜。政府要對搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體進行政策傾斜,農(nóng)田水利、道路、生態(tài)等方面項目建設向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜;良種補貼、糧食補貼、農(nóng)業(yè)綜合補貼等要一并向農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜;引導縣市政府探索建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)補貼,對出讓農(nóng)地的農(nóng)民給予補償。三是多元投入解決資金瓶頸。采取承租反包、購買土地使用權、股份合作等模式,讓企業(yè)、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶共同投入資金搞規(guī)模經(jīng)營,從而降低經(jīng)營主體風險。

第9篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法范文

關鍵詞：集體土地使用權；集體建設用地使用權；集體農(nóng)用地使用權；抵押；建議

中圖分類號：F832.45 文獻標識碼：A 文章編號：1003－9031（2009）01－0022－03

集體土地使用權抵押，是解決農(nóng)業(yè)資金短缺的有效途徑，也是世界各國的普遍做法。[1]集體土地使用權，可以分為集體建設用地使用權與集體農(nóng)用地使用權兩大類。探索和嘗試集體土地使用權抵押有利于金融機構(gòu)拓寬抵押物范圍、開拓小企業(yè)與“三農(nóng)”信貸市場。中國銀監(jiān)會在2008年8月29日的《中國銀監(jiān)會關于認真落實“有保有壓”政策進一步改進小企業(yè)金融服務的通知》中明確提到要探索土地承包權抵押貸款問題，有關文章也提到“要針對農(nóng)村缺乏抵押物的情況，積極開展‘集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)’試點，探索集體建設用地抵押融資的辦法和途徑。”[2]但在實踐中，對于集體土地使用權在何種情形下可以抵押、抵押的具體要求等問題仍存在著一定的爭議。筆者在此試圖結(jié)合法律、法規(guī)和部門規(guī)章規(guī)定，就相關問題作一分析，以進一步增強大家對集體土地使用權抵押的認識，也希望能拋磚引玉以推動大家研究探討這一問題。

一、關于集體建設用地使用權抵押

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，集體建設用地使用權包括三類：因興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得的集體土地使用權、因村民建設住宅取得的集體土地使用權、因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設而取得的集體土地使用權。其中，《物權法》明確規(guī)定，用作宅基地的集體土地使用權不得抵押。下面，筆者就對另外兩類集體建設用地使用權是否可以抵押作一具體分析。

（一）因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公共設施和公益事業(yè)建設而取得的集體土地使用權是否可以抵押

《擔保法》第三十七條第三項規(guī)定，學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施不得抵押；《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第五十三條規(guī)定，學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體，以其教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施以外的財產(chǎn)為自身債務設定抵押的，人民法院可以認定抵押有效。上述兩個條款實際上是從正反兩個方面規(guī)定了公益性事業(yè)單位、社會團體的哪些財產(chǎn)可以抵押。但我們是否可以依據(jù)這兩個條款來否定因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共設施和公益事業(yè)建設而取得的集體土地使用權可以抵押？

在實踐中，不少人都直接以此為依據(jù)得出否定答案。但若仔細分析一下，并不能以此為依據(jù)直接予以否定。第一，農(nóng)村農(nóng)民集體既不是社會團體也不是事業(yè)單位，因此，《擔保法》及《解釋》的相關規(guī)定并不適用于農(nóng)村農(nóng)民集體。第二，在實踐中，有人提出，《擔保法》及《解釋》的上述規(guī)定中的“其他社會公益設施”可以將“因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公益事業(yè)建設而取得的集體土地使用權”涵括在內(nèi)，從而以此為依據(jù)認為該類集體土地使用權不可以抵押。但若仔細分析上述規(guī)定的語法邏輯機構(gòu)，可以認為上述規(guī)定中的“其他社會公益設施”是指屬于“事業(yè)單位、社會團體”的“其他社會公益設施”。因此，《擔保法》及《解釋》的上述規(guī)定并不是認為該類集體土地使用權不可以抵押的理由。那么，這是不是意味著其可以抵押呢？而且按照《物權法》第一百八十條第七項的規(guī)定，法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)都可以抵押。

筆者認為，綜合現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定，否定該類集體土地使用權可以抵押的依據(jù)并不充分；從形式上講，根據(jù)《物權法》第一百八十條第七項的規(guī)定，可以接受其為抵押物。因為，第一，雖然1995年國家土地管理局下發(fā)的《農(nóng)村集體土地使用權抵押登記的若干規(guī)定》第一條規(guī)定，除了集體荒地土地使用權和鄉(xiāng)村企業(yè)土地使用權可以設定抵押權外，其他類型的集體土地使用權不得抵押，但該規(guī)定僅僅是當時的部門規(guī)定，不屬于法律、行政法規(guī)的范疇。第二，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，其屬于合法的建設用地使用權，而《物權法》第一百八十條第三項規(guī)定“建設用地使用權”可以抵押。第三，根據(jù)上面的分析，其不屬于禁止抵押的“事業(yè)單位或社會團體所有的其他社會公益設施”，即使對于那些屬于事業(yè)單位、社會團體所有的社會公益設施，也有觀點提出可以抵押，因為“公益設施設定抵押權，并不當然改變其用途，限制設定抵押沒有必要。承認這些財產(chǎn)可以抵押，使這些單位可以擔保進行融資，有利于其事業(yè)的發(fā)展。”[3]

當然，在銀行信貸業(yè)務實踐中，若接受這類集體用地使用權作抵押，還應注意以下三個方面的問題：一是應參照《物權法》第一百八十三條的規(guī)定執(zhí)行。因為，既然連“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設用地使用權”都“不得單獨抵押”，則此類建設用地使用權也不應單獨抵押，而應當同相應的公共設施、公益設施一并抵押。二是雖然根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)分析，該類集體用地使用權可以抵押，但抵押權人必須要考慮抵押物處置的可行性。因此，如果該類集體用地上的建筑物是學校、養(yǎng)老院之類純粹公益性設施時，原則上不宜接受為抵押物。三是該類集體用地使用權抵押時，應履行村農(nóng)民集體內(nèi)部的合法手續(xù)。

另外需要指出的是，筆者在此綜合相關法律規(guī)定并主要運用邏輯解釋的法律解釋方法得出了“因鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設施和公益事業(yè)建設而取得的集體土地使用權”可以抵押的結(jié)論，固然這在法律邏輯上是完全成立的，但是否能完全得到國土部門以及司法實踐部門的支持還有待于驗證。同時，這一問題應該引起立法機關、國土管理部門以及司法實踐部門的重視。如果立法者、國土管理部門的本意是否認其可以作為抵押物的，則應當通過明確的規(guī)定將這一問題清晰化，但愿未來出臺的關于《物權法》的解釋能夠?qū)⑦@一問題明晰化。如果能明確肯定其可以作為抵押物，則對于支持金融機構(gòu)開拓小企業(yè)以及“三農(nóng)”信貸業(yè)務將發(fā)揮一定的作用。從謹慎角度考慮，在目前，金融機構(gòu)至少可以將其接受為輔助抵押物，以達到進一步強化擔保的效果。

（二）因興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而取得的集體建設用地使用權抵押的程序與要求

關于因興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而取得的集體建設用地使用權抵押問題，除個別用詞上有所區(qū)別外，《物權法》與《解釋》的規(guī)定是一致的，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內(nèi)的建設用地使用權一并抵押。同時，國土資源部門的有關規(guī)章和一些地方性規(guī)定對于此類集體建設用地使用權抵押的具體程序和要求進行了明確。按照原國家土地管理局（現(xiàn)為國土資源部）印發(fā)的《農(nóng)村集體土地使用權抵押登記的若干規(guī)定》（1995年）、《關于土地使用權抵押登記有關問題的通知》（1997年）以及一些地方性規(guī)定，此類集體建設用地使用權抵押首先應由集體土地所有者出具同意抵押的書面證明，該書面證明應包括在實現(xiàn)抵押權時同意按法律規(guī)定的土地征用標準補償后轉(zhuǎn)為國有土地以及征地費是否作為清償資金等內(nèi)容；同時，集體土地所有者在出具同意鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權抵押的書面證明前須將土地抵押有關事項在村農(nóng)民集體內(nèi)部履行合法手續(xù)。參照相關規(guī)定，該合法手續(xù)應是提供本集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意抵押的書面材料或提供集體所有者代表同意的意見(注：該類規(guī)定源于1999年12月21日國務院辦公廳的《國務院辦公廳關于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村"四荒"資源工作的通知》（[1999]102號），該《通知》第二條第二項規(guī)定：如果承包、租賃或拍賣對象是本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意；以及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，該法第四十八條規(guī)定：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。)。另外，按照《農(nóng)村集體土地使用權抵押登記的若干規(guī)定》及《關于土地使用權抵押登記有關問題的通知》的規(guī)定，抵押土地使用權還應進行評估。但根據(jù)《物權法》第十三條的規(guī)定，登記機構(gòu)不得要求對不動產(chǎn)進行評估，因此，現(xiàn)在以集體土地使用權進行抵押不再必須進行評估。

二、關于集體農(nóng)用地使用權抵押

關于集體農(nóng)用地使用權抵押問題，《擔保法》第三十七條作了規(guī)定。根據(jù)該條規(guī)定，抵押人依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以抵押?！段餀喾ā穼Α稉７ā返倪@一規(guī)定作了修訂。根據(jù)《物權法》第一百三十三條規(guī)定，通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務院的有關規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權可以抵押。

同時，《物權法》第一百二十四條規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。另外，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（以下簡稱《土地承包法》）的規(guī)定，土地承包經(jīng)營包括：家庭承包與通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包兩類方式。由以上規(guī)定可以得出：國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地也可以通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。但這樣我們就面臨一個問題，那就是國家所有由農(nóng)民集體使用的用于農(nóng)業(yè)的土地，若是通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，其承包經(jīng)營權是否也可以抵押？筆者認為是可以的。對于這一問題，關鍵是要分析《物權法》第一百三十三條中的“農(nóng)村土地”是否僅僅限于“農(nóng)村集體所有的土地”；如果僅僅限于“農(nóng)村集體所有的土地”則上述問題的答案就應是否定的。但筆者認為，“農(nóng)村土地”不應僅僅限于“農(nóng)村集體所有的土地”，而應包括“國家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)土地”，即這里的“農(nóng)村土地”實際上是指位于農(nóng)村的土地、是從地理位置的角度而不是從產(chǎn)權的角度來限定“土地”的。具體理由是：第一，縱觀《中華人民共和國土地管理法》中與土地產(chǎn)權相關的條款，可以發(fā)現(xiàn)其都是使用“國有土地”、“農(nóng)民集體所有的土地”兩個概念，因此，如果《物權法》第一百三十三條中的“農(nóng)村土地”不包括“國家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)土地”，那就應該使用“農(nóng)民集體所有的土地”這一概念、而不會使用“農(nóng)村土地”這一概念。第二，《土地承包法》第二條對“農(nóng)村土地”作了界定。根據(jù)該條規(guī)定，農(nóng)村土地是指農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。如果第一點理由是間接根據(jù)的話，則第二點理由就應該是直接根據(jù)。

關于土地承包經(jīng)營權抵押的程序問題。該問題主要包括兩個方面：一是抵押是否需要發(fā)包方同意；二是抵押是否需要參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定在農(nóng)民集體內(nèi)部履行相關手續(xù)，下面作一具體分析：

首先，筆者認為抵押需要經(jīng)發(fā)包方同意。因為，雖然《物權法》第一百三十三條沒有沿用《擔保法》第三十四條第（五）項的規(guī)定，即沒有明確規(guī)定“經(jīng)發(fā)包方同意”，但《物權法》第一百三十三條明確提到要“依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務院的有關規(guī)定”。而根據(jù)2005年3月1起實施的、由農(nóng)業(yè)部制訂的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，抵押時需要經(jīng)過發(fā)包方同意。該法第三十四條規(guī)定，通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方式參照本辦法執(zhí)行；該法第二十五條第二款規(guī)定，承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地承包管理部門報告，并配合辦理有關變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應當于七日內(nèi)向承包方書面說明理由?？紤]到抵押就意味著可能發(fā)生轉(zhuǎn)讓，因此土地經(jīng)營權抵押仍然應根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理辦法》第二十五條第二款的規(guī)定履行相關手續(xù)。另外，一些地方性規(guī)定，也明確規(guī)定應取得發(fā)包方同意，如2004年2月1日起施行的《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)辦法》第十五條規(guī)定：土地承包經(jīng)營者將通過招標、拍賣或者公開協(xié)商等方式取得的“四荒”承包經(jīng)營權和其他依法律、法規(guī)規(guī)定允許抵押的土地承包經(jīng)營權，在發(fā)包方出具同意抵押的書面證明的情況下，可以到原發(fā)證機關辦理抵押物登記。

對于第二個問題，筆者認為應分兩種情況分析：第一，如果承包人（抵押人）本身就是本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，就不再需要履行農(nóng)民集體內(nèi)部的相關手續(xù)。因為此種情況下，承包人開始承包時，發(fā)包人就已按照《土地承包法》（第四十八條的規(guī)定履行了內(nèi)部程序。第二，如果承包人（抵押人）本身是集體經(jīng)濟組織的成員，則原則上需參照《土地承包法》第四十八條的規(guī)定，事先經(jīng)過村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府批準。但這只是為了以后處置抵押物更方便，若考慮到為履行這種內(nèi)部程序可能產(chǎn)生的麻煩，也可以不履行這種內(nèi)部程序。實際上，無論是《土地承包法》還是《農(nóng)村集體土地使用權抵押登記的若干規(guī)定》都沒有對這一問題作強制性要求，尤其是《農(nóng)村集體土地使用權抵押登記的若干規(guī)定》的第四條僅明確規(guī)定“集體土地所有者在出具同意鄉(xiāng)村企業(yè)集體土地使用權抵押的書面證明前須將土地抵押有關事項在農(nóng)村農(nóng)民集體內(nèi)部履行合法手續(xù)”，而對于集體荒地使用權抵押是否需要在農(nóng)民集體內(nèi)部履行合法手續(xù)則沒有規(guī)定?！蛾P于土地使用權抵押登記有關問題的通知》第三條也規(guī)定，只需要提供集體土地所有者同意抵押的證明。

另外，對于家庭土地承包經(jīng)營權是否可以抵押問題，雖然《物權法》對此沒有明確規(guī)定，但《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十五條明確規(guī)定，（家庭）承包方以其土地承包經(jīng)營權進行抵押或者抵償債務的，應當認定無效?！?/p>

參考文獻：

[1] 劉芳.對我國農(nóng)村集體土地使用權抵押問題的法律思考[J].黑龍江金融，2007，（5）.