近代土地政策的演變精選(九篇)

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第1篇：近代土地政策的演變范文

一、綜合分析綜合法

這是從歷史學(xué)的角度將歷史概念分解為若干歷史要素，進(jìn)行分析綜合的方法。一般來(lái)說(shuō)，歷史人物概念分解為國(guó)籍、時(shí)代、稱(chēng)謂、主要活動(dòng)、評(píng)價(jià)諸要素；歷史事件概念和歷史現(xiàn)象概念分解為背景、時(shí)間、地點(diǎn)、主體、經(jīng)過(guò)、評(píng)價(jià)諸要素；歷史制度概念分解為背景、制定者、主要內(nèi)容、評(píng)價(jià)諸要素；歷史物品概念分解為時(shí)間、特點(diǎn)、評(píng)價(jià)諸要素。將歷史概念進(jìn)行分類(lèi)并解剖它們的構(gòu)成要素，在分析中的意義在于把整體分為局部鋪路搭橋，以使分析更為全面。

其次，在對(duì)諸要素進(jìn)行分析之后還要探求事物的本質(zhì)。這就要求找出把諸要素聯(lián)系在一起，構(gòu)成該事物基礎(chǔ)的東西。如對(duì)歐洲資本主義萌芽進(jìn)行分析，首先將其分解為時(shí)間、地點(diǎn)、原因、過(guò)程、生產(chǎn)組織形式等歷史要素。然后著重尋求將其后三個(gè)歷史要素聯(lián)系起來(lái)的基礎(chǔ)：資本主義萌芽產(chǎn)生的直接原因是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這時(shí)勞動(dòng)力已成為商品；產(chǎn)生的過(guò)程是手工業(yè)者在競(jìng)爭(zhēng)中分化，以及包買(mǎi)主控制小生產(chǎn)者，二者都初步形成了雇傭關(guān)系；生產(chǎn)組織形式中無(wú)論是簡(jiǎn)單協(xié)作還是工場(chǎng)手工業(yè)都以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)。因此，雇傭關(guān)系是歐洲資本主義萌芽的本質(zhì)。

最后，對(duì)諸歷史要素進(jìn)行綜合。綜合要圍繞分析所探求的本質(zhì)內(nèi)涵，根據(jù)其各個(gè)要素之間固有的并列或包容、因果、矛盾等諸種聯(lián)系，將其結(jié)合成一個(gè)統(tǒng)一的整體。

二、定量定性分析綜合法

所謂定量分析綜合，就是根據(jù)某種歷史現(xiàn)象或組成該現(xiàn)象的各種因素之間所表現(xiàn)出來(lái)的數(shù)量多寡及其相互關(guān)系，以確定這種現(xiàn)象的本質(zhì)屬性。定量分析綜合法主要應(yīng)用在與數(shù)量相關(guān)的史實(shí)上。運(yùn)用這種方法，首先要根據(jù)資料提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；然后通過(guò)分析從中找出發(fā)展變化的趨勢(shì)；最后把變化的趨勢(shì)和整個(gè)歷史時(shí)代聯(lián)系起來(lái)，找出造成這種數(shù)量變化趨勢(shì)的社會(huì)背景和歷史根源，做出定性的結(jié)論。

三、因果分析綜合法

這是從原因與結(jié)果的辯證關(guān)系的角度研究歷史的方法。因果關(guān)系的顯著特征是原因在先、結(jié)果在后，而且有制約關(guān)系。因果關(guān)系是歷史演變本身的一種內(nèi)在關(guān)系。因果分析綜合法要求找出引起事物發(fā)展變化的根源，進(jìn)而找出其規(guī)律性和必然性。因果聯(lián)系是辯證的、復(fù)雜的、多樣的。從原因與結(jié)果的關(guān)系看，可以分為一因多果、多因一果、同因異果、異因同果。

因果分析綜合法普遍地運(yùn)用于對(duì)歷史概念、歷史發(fā)展線索、歷史發(fā)展階段的學(xué)習(xí)中。對(duì)歷史發(fā)展線索的分析綜合中，應(yīng)特別注意因果關(guān)系的系列化和連續(xù)化。例如，因?yàn)檠鸥髻e派制定并實(shí)施了徹底的土地政策，結(jié)果摧毀了法國(guó)的封建土地所有制，這是法國(guó)大革命徹底性的主要表現(xiàn)之一。但是農(nóng)民小塊土地所有，后來(lái)成為阻礙法國(guó)工業(yè)革命進(jìn)行的主要原因之一；到了19世紀(jì)末，又成為造成法國(guó)落后于美、德的重要原因之一。

四、矛盾分析綜合法

這是既有對(duì)矛盾的分析又有對(duì)矛盾綜合的辯證認(rèn)識(shí)歷史的方法。這種方法，不僅要對(duì)事物的各個(gè)矛盾及矛盾的各個(gè)方面進(jìn)行深入的分析研究，通過(guò)分析，了解有哪些矛盾，矛盾的各個(gè)方面有哪些特征，其中哪些矛盾或矛盾方面占有主要地位，而且在分析的同時(shí)，還必須對(duì)事物的矛盾進(jìn)行綜合，即了解各個(gè)矛盾之間以及矛盾各個(gè)方面之間的相互聯(lián)系和相互作用。矛盾分析綜合法主要運(yùn)用于由多種矛盾構(gòu)成的歷史發(fā)展線索和歷史發(fā)展階段的學(xué)習(xí)上。

對(duì)歷史發(fā)展線索的分析綜合，建立在對(duì)不同時(shí)期同類(lèi)史實(shí)歸納的基礎(chǔ)之上。為了避免簡(jiǎn)單重復(fù)，運(yùn)用矛盾分析綜合法時(shí)，應(yīng)側(cè)重于主要矛盾的變化上。

五、系統(tǒng)分析綜合法

這是研究組成整體的各系統(tǒng)的相互關(guān)系，通過(guò)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)從本質(zhì)上統(tǒng)觀整體的分析綜合法。系統(tǒng)分析綜合法通常被運(yùn)用于歷史發(fā)展的基本線索、一定的社會(huì)形態(tài)、一定的歷史時(shí)代的學(xué)習(xí)研究中。

運(yùn)用系統(tǒng)分析綜合法，首先要進(jìn)行綜合，組成以某個(gè)概念為中心的、反映客觀歷史及其內(nèi)在聯(lián)系的整體概念群。

其次，是對(duì)各縱向系統(tǒng)發(fā)展的階段性變化進(jìn)行分析綜合。如，17世紀(jì)中期到19世紀(jì)初，處于工場(chǎng)手工業(yè)時(shí)期的英、美、法的新興資產(chǎn)階級(jí)，依靠人民通過(guò)革命戰(zhàn)爭(zhēng)了舊制度，建立了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，社會(huì)發(fā)生了轉(zhuǎn)型的劇變。19世紀(jì)中期，隨著第一次工業(yè)革命的展開(kāi)，在已建立資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的國(guó)家中，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行了革命或改革以進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系；俄、日、意、德等封建國(guó)家，通過(guò)改革、統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)走上了資本主義發(fā)展的道路；資本主義世界體系初步形成。19世紀(jì)晚期到20世紀(jì)初，由于第二次工業(yè)革命的進(jìn)行，資本主義的經(jīng)濟(jì)和政治模式形成；世界被瓜分完畢，以資本輸出為主要形式，主要資本主義國(guó)家與廣大殖民地、半殖民地形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)整體；資本主義世界體系最終形成。

第2篇：近代土地政策的演變范文

關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì);環(huán)境災(zāi)害;區(qū)際轉(zhuǎn)移;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2007)01-0049-04

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要促進(jìn)東中西部地區(qū)良性互動(dòng)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。值得注意的是，在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，由于存在制度缺陷，在經(jīng)濟(jì)利益的誘導(dǎo)下，出現(xiàn)了環(huán)境災(zāi)害從東部發(fā)達(dá)地區(qū)向西部落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不僅會(huì)惡化西部的生態(tài)環(huán)境條件，加劇西部的環(huán)境災(zāi)變，而且最終也會(huì)使得東部發(fā)達(dá)地區(qū)的自然災(zāi)害增加､環(huán)境惡化。因此，認(rèn)真研究災(zāi)害的轉(zhuǎn)移機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有效控制災(zāi)害的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散，才能最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失和威脅，從而最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．環(huán)境災(zāi)害轉(zhuǎn)移的具體表現(xiàn)

1．1資源開(kāi)發(fā)付出生態(tài)代價(jià)

西部地區(qū)能源和礦產(chǎn)資源豐富，是我國(guó)重要的能源基地。我國(guó)各主要礦物資源儲(chǔ)備量的60%以上均分布在西部地區(qū)，據(jù)已有資料估算，西部12省區(qū)煤炭總資源量占全國(guó)總量的76%，石油資源總量占全國(guó)總資源量的23%，天然氣資源總量占全國(guó)總量的60%，錳､銅､鉛､鋅､鉀､鉻等資源總量也占全國(guó)資源總量的50%以上;而東部地區(qū)除石油､天然氣和個(gè)別礦種具有優(yōu)勢(shì)外，其他資源相對(duì)短缺，因而其所需資源大量來(lái)自西部。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與西部的資源支持是密不可分的。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)資源的需求量也大幅度持續(xù)增加，加之國(guó)家的政策性傾向，形成了西部過(guò)度開(kāi)采自然資源的局面，從而對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害，加劇了西部地區(qū)的環(huán)境災(zāi)害效應(yīng)。

首先，歷史時(shí)期的大規(guī)模屯田開(kāi)荒，雖創(chuàng)造了大量的物質(zhì)財(cái)富，對(duì)中華民族的生息繁衍､經(jīng)濟(jì)文化繁榮發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，卻同時(shí)破壞了西部的自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致嚴(yán)重的水土流失和土地沙漠化。從西部區(qū)域開(kāi)發(fā)歷史來(lái)看，越接近近代，人類(lèi)活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度越大，使本就脆弱的生態(tài)環(huán)境處于更加脆弱或惡化的境地，人類(lèi)誘發(fā)的環(huán)境災(zāi)害有增無(wú)減。據(jù)研究，西部地區(qū)大約在20萬(wàn)年前出現(xiàn)了古人類(lèi)活動(dòng)，直到西漢時(shí)期人類(lèi)活動(dòng)依然微弱，環(huán)境變化的主導(dǎo)因子仍然在自然界。到了唐代，人口逐漸增多，耕地面積大量增加，山地開(kāi)發(fā)速度加快，有些地方已直接受到流沙威脅。明清時(shí)期，人口急速驟增及大規(guī)模的移民和屯墾戍邊，人類(lèi)活動(dòng)成了環(huán)境變化的主導(dǎo)因子，強(qiáng)烈沖擊著脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)史料記載，明朝十分注重屯墾，從最西南的云南到北部長(zhǎng)城沿線土地和自然植被均遭受大規(guī)模開(kāi)發(fā)。清乾隆時(shí)期，人口快速增長(zhǎng)，清政府實(shí)行移民戍邊政策，農(nóng)耕區(qū)越過(guò)長(zhǎng)城進(jìn)入內(nèi)蒙古，并向東北､西南和北疆發(fā)展，使我國(guó)幾乎全部天然林覆蓋區(qū)和北方的部分草原均受到干擾和破壞。

其次，近代以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以后，東南沿海地區(qū)憑借其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)､區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家給予的政策優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，由于國(guó)家對(duì)自然資源的長(zhǎng)期低價(jià)和無(wú)價(jià)的政策，使得東部地區(qū)從西部的資源開(kāi)發(fā)中獲取了巨大利益，同時(shí)也對(duì)西部的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害。這是因?yàn)?，能?#65380;礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均是生態(tài)破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，且礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目都需要在短期內(nèi)形成規(guī)模和生產(chǎn)能力，因而它造成的環(huán)境影響，尤其是建設(shè)時(shí)期的環(huán)境影響在短期內(nèi)全部施加于周?chē)h(huán)境中，這種高強(qiáng)度的集中作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境自我調(diào)節(jié)機(jī)制的作用速度。因此，對(duì)開(kāi)發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的破壞往往是毀滅性的;不僅如此，能礦資源開(kāi)發(fā)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)如電力､冶金､化工､建材等也均屬于資源消耗強(qiáng)度大､廢棄物排放量大的產(chǎn)業(yè)。因此，能礦資源的開(kāi)發(fā)僅僅是起點(diǎn)，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其對(duì)環(huán)境的破壞具有累積效應(yīng)和連鎖反應(yīng)。

再次，近年來(lái)，隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略地實(shí)施，中央在西部投資了許多資源性產(chǎn)業(yè)。為了有效解決遠(yuǎn)距離運(yùn)煤的低效率和不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，保證東部發(fā)達(dá)地區(qū)有更好的環(huán)境質(zhì)量，西部許多能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)中采取了以輸電替代運(yùn)煤的形式向東部提供能源，這勢(shì)必導(dǎo)致西北燃煤量的急劇上升，從而加重了該地區(qū)的大氣污染。不僅如此，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，礦山開(kāi)發(fā)對(duì)土地資源造成了難以逆轉(zhuǎn)的破壞。在西南地區(qū)，礦山開(kāi)發(fā)引發(fā)的水土流失和流域性的酸性廢水污染已經(jīng)危害到附近的農(nóng)林業(yè)發(fā)展。許多技術(shù)水平較低的小采礦企業(yè)，采用礦粉丟棄和爆破采礦的方法，使優(yōu)質(zhì)資源和生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，加劇了資源的耗竭。

1．2直接向西部轉(zhuǎn)移污染企業(yè)

隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)升級(jí)､結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境保護(hù)要求越來(lái)越高，高能耗､高污染企業(yè)在東部難以生存，而市場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)品的需求并未削弱，這些企業(yè)便借參與西部大開(kāi)發(fā)､支援西部建設(shè)之名，堂而皇之地前往西部。而西部貧困地區(qū)，急于借西部開(kāi)發(fā)東風(fēng)，招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻往往饑不擇食，引入淘汰企業(yè)､引入污染，結(jié)果經(jīng)濟(jì)未見(jiàn)多大發(fā)展，卻給當(dāng)?shù)貛?lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染。據(jù)新華社的報(bào)道稱(chēng):在西部大開(kāi)發(fā)招商過(guò)程中，許多在東部被封殺了的“垃圾企業(yè)”紛紛西進(jìn)尋找生路，一批明令淘汰或禁止投資的設(shè)備､工藝､產(chǎn)品､技術(shù)落后的企業(yè)紛紛在西部一些地方開(kāi)工建設(shè)，不少污染企業(yè)也大舉向西部轉(zhuǎn)移，某些地方甚至還醞釀新建或擴(kuò)建“化學(xué)城”､“陶城”､“造紙城”､“芒硝城”等污染項(xiàng)目以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。那些跑到西部淘金的“垃圾企業(yè)”多數(shù)是在對(duì)西部資源進(jìn)行毀壞性的開(kāi)發(fā)。如陜西､貴州的一些土法采礦，老板沒(méi)能力綜合開(kāi)發(fā)其中的各種稀有資源，只是挖個(gè)洞淘走一小部分礦產(chǎn)，其余的就都當(dāng)作礦土散落于山野，既污染了周?chē)h(huán)境水源，又嚴(yán)重浪費(fèi)了礦產(chǎn)資源。國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家經(jīng)貿(mào)委在2000年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于禁止向西部轉(zhuǎn)移污染的緊急通知》，嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)的污染企業(yè)借“西部大開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院梁云對(duì)比研究了20世紀(jì)80年代和90年代東､中､西部工業(yè)產(chǎn)值和COD(化學(xué)需氧量)排放量，結(jié)果顯示:工業(yè)產(chǎn)值“東遷”，而工業(yè)污染卻“西移”，這兩個(gè)方向的遷移加重了西部地區(qū)的污染程度。1986年，東､中､西部工業(yè)產(chǎn)值分別占全國(guó)的59%､27%和14%，1995年變成64%､24%和12%，即工業(yè)產(chǎn)值向東部“遷移”了5%;1986年，東､中､西部COD(化學(xué)需氧量)排放量占全國(guó)的份額分別為50%､36%和14%，SO2排放量的份額分別占48%､24%和28%，1995年COD相應(yīng)變?yōu)?3%､31%和26%，SO2相應(yīng)變?yōu)?5%､27%和28%，即COD向西遷移了12%，SO2向中部遷移了3%。而筆者根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005年)數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示，2005年?yáng)|､中､西部工業(yè)產(chǎn)值分別占全國(guó)的比重為72%､17%和11%，而工業(yè)廢氣排放總量所占比重為53%､25%､22%，SO2排放量所占比重為39%､27%､34%。與1995年相比，工業(yè)產(chǎn)值又向東部“遷移”了8%，SO2排放量向西部遷移了6%。從1995年到2005年十年間數(shù)據(jù)的變化更進(jìn)一步表明，在西部大開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，工業(yè)產(chǎn)值“東遷”而工業(yè)污染“西移”的趨勢(shì)不僅沒(méi)有改變，反而在進(jìn)一步加劇。

2．災(zāi)害轉(zhuǎn)移的成因背景

2．1落后地區(qū)的生態(tài)環(huán)境大多先天脆弱，高強(qiáng)度的資源開(kāi)發(fā)極易造成這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化

如土地資源的過(guò)度墾殖和森林資源的濫砍濫伐極易引起嚴(yán)重的水土流失､沙漠化等生態(tài)災(zāi)害。據(jù)研究，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境脆弱帶主要分布在7個(gè)地區(qū)，其中5個(gè)位于我國(guó)西部，西部脆弱區(qū)的面積約占全國(guó)脆弱生態(tài)環(huán)境總面積的82%。生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)具有變化頻率高､幅度大､突發(fā)性強(qiáng)等脆弱性特征，因而常伴有較大的環(huán)境變化梯度和環(huán)境災(zāi)害的積聚，從而使得經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨諸多的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2．2區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平巨大差距導(dǎo)致了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆爾達(dá)爾曾論述了地區(qū)差異導(dǎo)致的“回波效應(yīng)”，即結(jié)構(gòu)的差異､經(jīng)濟(jì)的不均衡､利害的沖突使落后地區(qū)蒙受損失。具體來(lái)講，包括落后地區(qū)的人才､資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)､原材料低價(jià)輸出和發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)制成品的高價(jià)輸入導(dǎo)致利潤(rùn)流失等，從而制約了落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，東部地區(qū)居民較高水平的生活消費(fèi)也對(duì)落后地區(qū)居民產(chǎn)生一種“示范”效應(yīng)，導(dǎo)致了西部許多地區(qū)不惜破壞生態(tài)環(huán)境､急功近利的短期行為。近些年大量出現(xiàn)的濫砍濫伐森林､個(gè)體經(jīng)營(yíng)者盲目開(kāi)采自然資源諸如內(nèi)蒙出現(xiàn)的大面積毀草挖發(fā)菜等現(xiàn)象正是這一問(wèn)題的反映，從而加劇了災(zāi)害發(fā)生的頻率和災(zāi)情。目前東西部差距仍在繼續(xù)拉大，以1998年西部的GDP增長(zhǎng)速度為1比較，東部為1．43，2002年擴(kuò)大為1．57。人均GDP，2002年西部約600美元，東部則為1 700美元，東部約為西部的3倍。

2．3污染企業(yè)直接向西部轉(zhuǎn)移的原因有以下兩個(gè)方面

一是降低成本的利益驅(qū)使。大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的要素成本如土地､工資等逐年上漲，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，有些甚至因?yàn)榄h(huán)保的原因被政府強(qiáng)令禁止。例如造紙廠，如果按照國(guó)家要求，在“九五”期間都要實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，因而不僅需要一次性投入很多資金建設(shè)處理設(shè)施，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的變動(dòng)成本每噸廢水還要增加1元左右。對(duì)于本來(lái)利潤(rùn)就不大的小型造紙企業(yè)來(lái)說(shuō)，增加的這部分成本是致命的。而在西部，土地､人力成本低，適合傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生存，一些污染企業(yè)就在這種情況廠來(lái)到了環(huán)保意識(shí)低于招商意識(shí)的西部。二是落后地區(qū)非可持續(xù)發(fā)展模式使污染企業(yè)在西部落戶。落后地區(qū)往往人口眾多，資本稀缺，技術(shù)落后，生活貧困，為盡快縮短與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)施速度趕超性的發(fā)展模式，表現(xiàn)為僅注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度，忽視防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，甚至以嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在就業(yè)和溫飽面前，當(dāng)?shù)卣庇诿撠毝敢饨蛹{“垃圾企業(yè)”。當(dāng)然，還有一些地區(qū)由于信息的閉塞，科技文化落后，在轉(zhuǎn)移之初根本不知道要來(lái)的企業(yè)是高污染的“垃圾”，等到發(fā)現(xiàn)危害，已經(jīng)為時(shí)太晚。

2．4現(xiàn)行環(huán)保管理制度缺陷難以有效控制污染西移現(xiàn)象

根據(jù)規(guī)定，所有企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的過(guò)程中都要通過(guò)省級(jí)環(huán)保部門(mén)的審查才能建設(shè)開(kāi)工。但實(shí)際的情況遠(yuǎn)非如此。由于我國(guó)環(huán)保管理體制上不是縱向管理而是采取條塊分割形式，使得地方環(huán)保部門(mén)權(quán)力受限，視聽(tīng)閉塞，對(duì)于破壞環(huán)保的項(xiàng)目很難做到防患于未然，而只能采取突擊性檢查，事后罰款查辦的方式進(jìn)行監(jiān)管。在現(xiàn)行管理機(jī)制下，污染的反彈和垃圾企業(yè)鉆空子的行為是必然的，在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)，重污染企業(yè)的利稅可能占到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的幾分之一，在利益驅(qū)動(dòng)下企業(yè)與政府很容易達(dá)成默契，污染不達(dá)標(biāo)就關(guān)閉的政策在很多地方根本行不通。

2．5國(guó)家對(duì)西部資源開(kāi)發(fā)重視不夠，政策設(shè)計(jì)不合理，資金投入不足

一方面，政府長(zhǎng)期實(shí)行的是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)并低價(jià)出售原材料的政策，粗放型原材料加工的工業(yè)部門(mén)占主體，使資源利用率較低，并對(duì)周?chē)貐^(qū)產(chǎn)生環(huán)境損害;另一方面，對(duì)西部地區(qū)資源缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，技術(shù)研究不夠，措施不力，經(jīng)濟(jì)立法滯后，管理措施､辦法不健全。所有這些導(dǎo)致了資源亂采亂開(kāi)，破壞了整體的社會(huì)效益。

3．環(huán)境災(zāi)害轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響

3．1正在惡化中的各種自然災(zāi)害和人為災(zāi)害直接嚴(yán)重制約西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

由于西部地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，至今未能擺脫貧困落后的困境，因而，整個(gè)社會(huì)物質(zhì)儲(chǔ)備不足，交通運(yùn)輸能力低，災(zāi)泛區(qū)物質(zhì)財(cái)富和人口的臨災(zāi)可轉(zhuǎn)移性差，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然因素的依賴性強(qiáng)。因此社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)災(zāi)害的承受能力弱，調(diào)整能力差，易損性強(qiáng)，環(huán)境災(zāi)變的致災(zāi)效應(yīng)強(qiáng)烈，成災(zāi)率較高。災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的制約力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。

3．2災(zāi)害制約著對(duì)資源的開(kāi)發(fā)與增值，加劇了資源短缺，資源短缺又制約著西部經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

一方面，西部的人口還在持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的不斷提高，導(dǎo)致對(duì)資源需求的持續(xù)擴(kuò)張。另一方面，環(huán)境災(zāi)變卻在持續(xù)減少著可用資源，并使資源短缺的危機(jī)日益嚴(yán)重。西部的耕地資源本來(lái)就十分短缺，人地矛盾十分突出，而日益嚴(yán)重的水土流失和沙漠化災(zāi)害不僅使大量的土地水肥流失､變成荒漠或無(wú)法耕種，而且還大大加劇了水､旱災(zāi)害。

3．3西部生態(tài)環(huán)境的日益惡化嚴(yán)重?fù)p害著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

西部地區(qū)位于長(zhǎng)江､黃河兩大江河的上游地區(qū)，西部的環(huán)境惡變必然以水為載體對(duì)下游的東部地區(qū)產(chǎn)生影響，從而在東西部之間形成一條惡性災(zāi)害經(jīng)濟(jì)鏈。如長(zhǎng)江､黃河中上游地區(qū)嚴(yán)重的水土流失，不僅給本區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然生態(tài)帶來(lái)了嚴(yán)重危害，而且使大量泥沙在下游地區(qū)湖泊､水庫(kù)､堰塘嚴(yán)重淤積，使河道不斷淤高，調(diào)洪能力大大降低，導(dǎo)致洪水災(zāi)害頻生，危害加劇，從而對(duì)東部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展直接構(gòu)成威脅。由此可見(jiàn)，西部的生態(tài)環(huán)境災(zāi)害問(wèn)題得不到解決，東部經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也只是一廂情愿，全國(guó)的可持續(xù)性發(fā)展將也只能是一紙空文。

3．4災(zāi)害問(wèn)題造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的上升，收益減少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩

一方面，在西部環(huán)境､災(zāi)害問(wèn)題不斷惡化的背景下實(shí)施大開(kāi)發(fā)，迫使國(guó)家首先不得不加大減災(zāi)和污染治理投入，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本或代價(jià)上升;另一方面，在社會(huì)總投入一定的前提下，防災(zāi)減災(zāi)投入的擴(kuò)大，導(dǎo)致發(fā)展經(jīng)濟(jì)直接投入的減少，社會(huì)再生產(chǎn)的發(fā)展必然受到限制。

4．有效控制環(huán)境災(zāi)害西移轉(zhuǎn)嫁

4．1建立資源管理和資產(chǎn)管理并重的管理方式

首先要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)資源利用的宏觀調(diào)控，在西部開(kāi)發(fā)的進(jìn)程中要做好資源利用計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的土地､水､礦產(chǎn)資源的數(shù)量､質(zhì)量的調(diào)查､勘察､監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，及時(shí)掌握資源的動(dòng)態(tài)利用信息。其次，實(shí)行與產(chǎn)業(yè)政策相配套的優(yōu)惠政策，把優(yōu)惠政策的重點(diǎn)放在支持中西部農(nóng)業(yè)､能源､原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，改善西部的投資環(huán)境､生活環(huán)境。最后，要積極推進(jìn)資源資產(chǎn)化管理的進(jìn)程。做到既保護(hù)資源，又充分發(fā)揮資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。

4．2繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度

完全控制污染企業(yè)西移是不現(xiàn)實(shí)的，但逐步控制西移企業(yè)的所造成的污染是可以辦得到的。從西部的各項(xiàng)條件看，最適合從東部轉(zhuǎn)移過(guò)去發(fā)展的是一二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)，也只有這樣才能最快地改變西部的落后面貌。但這樣的企業(yè)在生產(chǎn)中幾乎不可能不排放廢水廢氣，沒(méi)有排污就沒(méi)有發(fā)展，花錢(qián)治污又會(huì)令企業(yè)背上包袱而想方設(shè)法逃避。事實(shí)上，治污并不單是一種生產(chǎn)鏈外的額外開(kāi)支，也是可以治出效益來(lái)的。如寧夏所有的新上項(xiàng)目､改造項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的預(yù)審，這種從事后管理到提前介入的改變不僅可以有效地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要生產(chǎn)先治污，生產(chǎn)設(shè)備與三廢治理設(shè)備同步開(kāi)工建設(shè)。此舉不僅能有效篩掉想鉆空子的“垃圾企業(yè)”，還減少了資源與投資的浪費(fèi)。銀川市的一家鐵合金廠，以前是大氣污染大戶，投入4 000萬(wàn)元治污以后，每年能從廢氣中回收5 000噸二氧化硅，增加收入1 000萬(wàn)元，利潤(rùn)400多萬(wàn)元。但這樣的企業(yè)畢竟有限，而中國(guó)廣袤的西部地區(qū)還有很多地方投資條件比銀川這樣的省會(huì)城市差得遠(yuǎn)，很難吸引民間資本。

4．3靈活執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)在環(huán)保排放監(jiān)控上采取統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上是最低標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在一些東部地區(qū)越來(lái)越意識(shí)到投資環(huán)境中生態(tài)環(huán)境的重要而紛紛提出更高的標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)大多數(shù)地區(qū)來(lái)講，還是沒(méi)有太大差別的。就目前西部地區(qū)的狀況來(lái)看，能夠令東部企業(yè)自動(dòng)流過(guò)去的市場(chǎng)因素和政策因素都太少，如果我們的環(huán)保部門(mén)不把工作做細(xì)，根據(jù)不同地區(qū)的特定條件制定環(huán)境控制政策，可以說(shuō)多數(shù)正在轉(zhuǎn)移中的企業(yè)都會(huì)轉(zhuǎn)不成。當(dāng)然，這不是說(shuō)可以放寬對(duì)環(huán)境的保護(hù)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳棟生曾建議:在人口密度小､大氣質(zhì)量好，但內(nèi)陸河流多的西北部地區(qū)，可以容納一些有噪音和廢氣污染的企業(yè)，但堅(jiān)決拒絕有廢水污染的企業(yè);而對(duì)于雨量大､人口密集的西南部地區(qū)，則只能適當(dāng)轉(zhuǎn)移進(jìn)一些有廢水排放的企業(yè)。如果國(guó)家能制定略有差別的控制標(biāo)準(zhǔn)，使東西部形成一些落差，企業(yè)自然就會(huì)實(shí)現(xiàn)健康轉(zhuǎn)移，同時(shí)也便于監(jiān)控。否則，你不讓轉(zhuǎn)，我偷著轉(zhuǎn)，可能造成的環(huán)保隱患更大。

4．4強(qiáng)化能礦開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理

對(duì)能礦開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效的環(huán)境管理可以通過(guò)法律､經(jīng)濟(jì)､行政手段進(jìn)行，具體包括以下幾方面:一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是實(shí)施各種技術(shù)治理手段和環(huán)境管理手段的依據(jù)，必須嚴(yán)格科學(xué)地進(jìn)行。針對(duì)能礦資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響具有累積性和連鎖性特點(diǎn)，必須開(kāi)展回顧性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取補(bǔ)救措施。二是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法和監(jiān)督工作。大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，特別是能礦資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度､開(kāi)發(fā)過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)及開(kāi)發(fā)后的生態(tài)恢復(fù)工作的執(zhí)法和監(jiān)督，真正做到“有法必依､執(zhí)法必嚴(yán)､違法必究”。三是在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，一定要堅(jiān)持減災(zāi)環(huán)保措施與主體工程項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)､同時(shí)施工､同時(shí)投產(chǎn)的“三同時(shí)”原則，將可能引起的次生環(huán)境惡變和災(zāi)害消滅于萌芽狀態(tài)，防患于未然。四是進(jìn)行體制和組織形式的創(chuàng)新，選擇一些重點(diǎn)地區(qū)建立資源型開(kāi)發(fā)區(qū)，使其在觀念轉(zhuǎn)換､體制轉(zhuǎn)軌､產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整､對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放､吸收和借鑒國(guó)際上成功開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)等方面先走一步，為整個(gè)西部地區(qū)提供資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的方案和模式。五是加強(qiáng)公眾的防災(zāi)教育。樹(shù)立“減災(zāi)就是效益，減災(zāi)就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)不合理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的致災(zāi)效應(yīng)，克服在資源開(kāi)發(fā)上殺雞取卵､竭澤而漁等急功近利的短期行為;將可持續(xù)發(fā)展的觀念作為經(jīng)濟(jì)工作的基本出發(fā)點(diǎn)，以謀求人與自然的和諧發(fā)展，提高抗御災(zāi)害的能力，減輕災(zāi)害的影響，提高全社會(huì)合理利用資源､自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

4．5構(gòu)建受益者對(duì)西部的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

西部生態(tài)與減災(zāi)建設(shè)艱巨而又復(fù)雜，治理西部的水土流失､沙漠化､酸雨等環(huán)境災(zāi)害需要大量資金的投入，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，西部的生態(tài)建設(shè)不僅將改善氣候，保證水資源供應(yīng)，提高國(guó)家自然資源存量，而且還將保障國(guó)家生態(tài)安全，減少整個(gè)國(guó)家的環(huán)境災(zāi)害。因此，從公平的法理角度分析，西部地區(qū)將難以解決也不應(yīng)當(dāng)獨(dú)立解決上述資金困難，國(guó)家和東部受益者應(yīng)對(duì)西部地區(qū)予以相應(yīng)補(bǔ)償，從而構(gòu)建起一種良性運(yùn)轉(zhuǎn)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)西部的生態(tài)保護(hù)與減災(zāi)建設(shè)。

區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償一般應(yīng)遵循受益者補(bǔ)償､公平合理等原則。按照“誰(shuí)受益､誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)包括國(guó)家､社會(huì)和西部地區(qū)自身，其中國(guó)家補(bǔ)償是指中央政府對(duì)西部生態(tài)建設(shè)給予的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼;社會(huì)補(bǔ)償包括各種形式的捐助､資源開(kāi)發(fā)利用者對(duì)生態(tài)恢復(fù)的補(bǔ)償､資源輸入地對(duì)資源輸出地的補(bǔ)償､下游受益地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償?shù)取?/p>

根據(jù)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和辦法，必須盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定一套比較完善的生態(tài)､環(huán)境補(bǔ)償辦法。對(duì)于西部地區(qū)種樹(shù)種草､涵養(yǎng)水源､預(yù)防洪澇､提供下游清潔用水者，從中受益的下游地區(qū)應(yīng)提供相應(yīng)的補(bǔ)償?，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院在建立林價(jià)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，實(shí)行森林資源有償使用方面已有所規(guī)定。按照森林生態(tài)效益的高低對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行補(bǔ)償，這不僅對(duì)提高經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的積極性是有益的，同時(shí)對(duì)提高全民的生態(tài)意識(shí)，應(yīng)盡快加以實(shí)施。這一制度在草地､沙地和濕地的管理中也應(yīng)擬訂出切實(shí)可行的規(guī)定。例如，可由國(guó)家向東部資源利用者及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的受益者征收生態(tài)補(bǔ)償稅，并將這些收入用于西部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和資源開(kāi)發(fā)后的生態(tài)恢復(fù)上。在實(shí)踐過(guò)程中可以先易后難，探索多種量化標(biāo)準(zhǔn)與方法，比如可在收取水､電費(fèi)及出售能源礦物產(chǎn)品時(shí)，每單位產(chǎn)品(立方米､千瓦時(shí)､噸)按一定比例提取減災(zāi)防災(zāi)與環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。西氣東輸工程，天然氣的開(kāi)發(fā)和輸送都會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響和破壞，就可從氣費(fèi)中附加提取一定比例的資金用于輸出地區(qū)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。

總之，只有盡快確定西部地區(qū)獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，才能長(zhǎng)久地､從根本上遏制環(huán)境惡變的趨勢(shì)，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境。近十年來(lái)，國(guó)家確定了發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)的對(duì)口支援關(guān)系，發(fā)揮了積極作用，但這種關(guān)系尚未深入到減災(zāi)防災(zāi)上來(lái)，且規(guī)模小不穩(wěn)定。生態(tài)補(bǔ)償政策就是要將東部發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)固定化､制度化，使西部生態(tài)與減災(zāi)建設(shè)有一個(gè)確定的長(zhǎng)期資金來(lái)源。

本文是在何煉成教授指導(dǎo)下完成的，謹(jǐn)致謝意!

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第3篇：近代土地政策的演變范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；涼山州；農(nóng)村教育資源；創(chuàng)新配置

一、城鎮(zhèn)化背景及農(nóng)村教育資源概述

城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中不可或缺的內(nèi)容，我國(guó)"十一五"、"十二五"和"十三五"規(guī)劃中均提到加快我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的內(nèi)容。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的目的在于造福百姓，富裕農(nóng)民，其重心應(yīng)該是全面提高農(nóng)民生活水平和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（一） 城鎮(zhèn)化背景概述

城鎮(zhèn)化概念的使用在我國(guó)最早見(jiàn)于辜勝阻《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》一書(shū)?，F(xiàn)較為普遍的解釋為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴(kuò)大的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。一方面，城鎮(zhèn)化的核心要素之一是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是對(duì)城鎮(zhèn)化的必然要求。筆者認(rèn)為，人的城鎮(zhèn)化并不僅是指人口從農(nóng)村遷移到城市，使得城市規(guī)模擴(kuò)大這種純粹空間意義上的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)該包括城鎮(zhèn)化地區(qū)人口整體受教育的水平、文化程度、思維方式的全面城鎮(zhèn)化。怎么在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與研究城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育資源配置的問(wèn)題具有十分密切的關(guān)系。另一方面，發(fā)展農(nóng)村教育，完善、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容之一。城鎮(zhèn)化是方法和途徑，而不是最終目的。通過(guò)城鎮(zhèn)化的手段來(lái)改善農(nóng)村面貌，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式，從而惠及群眾、提高全民文化素質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是最終目的。因此，城鎮(zhèn)化必然包含實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的內(nèi)容。

（二）農(nóng)村教育資源的配置

教育資源是指維持、組成、參與并服務(wù)于教育系統(tǒng)的一切資源。按照性質(zhì)和組成內(nèi)容不同，教育資源分類(lèi)可以分為人力資源、物力資源、財(cái)力資源、時(shí)空資源、信息資源、文化資源、權(quán)力資源、制度資源、政策資源、關(guān)系資源等。1教育資源配置是教育活動(dòng)中關(guān)系到教育公平與效率的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)化過(guò)程中發(fā)展農(nóng)村教育應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。首先，農(nóng)村教育資源配置面臨的最大問(wèn)題是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中縮小與城市教育資源存在的差異，其次，就農(nóng)村教育資源本身而言，需要進(jìn)一步優(yōu)化各類(lèi)資源之間的配置。

早在二十世紀(jì)七十年代就有不少外國(guó)學(xué)者給出教育資源配置好壞的標(biāo)準(zhǔn)2。而我國(guó)教育學(xué)界總結(jié)的現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村教育資源配置主要面臨著兩方面困難，分別是教育投資短缺、政府教育撥款不足和教育投資利用效率低下。農(nóng)村教育資源配置首先要解決的問(wèn)題是作為教育資源應(yīng)該在國(guó)家財(cái)政體系中獲取多少支持，其次才討論城市教育資源和農(nóng)村教育資源二者之間的配置，最后才是農(nóng)村教育資源怎么配置的問(wèn)題。農(nóng)村教育資源除了給錢(qián)，還需要思考如何運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)的支出管理方式建立以教育質(zhì)量為中心的教育績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)評(píng)估農(nóng)村教育資源利用率，通過(guò)研究評(píng)估結(jié)果促進(jìn)農(nóng)村教育資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）城鎮(zhèn)化視域下涼山州農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置的必要性分析

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)

黨的十報(bào)告多次提到城鎮(zhèn)化問(wèn)題，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，學(xué)齡人口的優(yōu)質(zhì)資源不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)農(nóng)村教育產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。城鎮(zhèn)化給農(nóng)村，尤其是西南偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育帶來(lái)了辦學(xué)效率低下、教育不公平、教育質(zhì)量下滑和社會(huì)效益不高等方面的困境。2016年3月召開(kāi)的涼山州住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上對(duì)涼山州未來(lái)五年的城鎮(zhèn)化進(jìn)程做了詳細(xì)的規(guī)劃，其中一點(diǎn)提到："到2020年，促進(jìn)約30萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%左右。"3在城鎮(zhèn)化背景下，對(duì)涼山州的農(nóng)村教育資源管理與創(chuàng)新研究，如果僅限于靜態(tài)層面的研究，明顯趕不上實(shí)踐發(fā)展的需要。因此，對(duì)城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村教育資源配置創(chuàng)新的研究無(wú)論從理論上來(lái)講，還是從實(shí)踐層面來(lái)講，都具有十分重要的意義。

2.理論及實(shí)踐的客觀需要

從理論上來(lái)看，教育資源管理問(wèn)題涉及到教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科知識(shí)。本研究是教育行政學(xué)、學(xué)校管理學(xué)以及教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科理論的具體運(yùn)用，因此，在城鎮(zhèn)化視域下研究以涼山州為代表的農(nóng)村教育資源配置問(wèn)題不僅有助于研究視野的拓展以及方法論的創(chuàng)新，促進(jìn)教育科學(xué)的發(fā)展、推動(dòng)和充實(shí)農(nóng)村教育資源配置和使用效益理論以及"農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制"政策和理論的研究，而且將對(duì)在城鎮(zhèn)化背景下制定涼山州農(nóng)村教育發(fā)展策略具有借鑒意義，同時(shí)對(duì)其他農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展具有一定的理論指導(dǎo)意義。

從實(shí)踐上來(lái)看，對(duì)于涼山州農(nóng)村教育資源管理與創(chuàng)新的研究，著重解決如何優(yōu)化資源的配置，提升教育資源使用效率的問(wèn)題，這有助于我們正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村教育對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，對(duì)探討農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、勞動(dòng)力資源質(zhì)量的改善以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。在城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局中，教育資源的需求和供給矛盾突出，而有限的教育資源又存在配置不當(dāng)、使用效率低的問(wèn)題，探索教育資源管理與創(chuàng)新，有利于各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中有效配置現(xiàn)有教育資源，提高資源的使用效率；有利于農(nóng)村義務(wù)教育在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中提高質(zhì)量；有利于加快農(nóng)村教育改革。國(guó)內(nèi)對(duì)于西部少數(shù)民族農(nóng)村教育的現(xiàn)狀披露與對(duì)策研究限于靜態(tài)層面，對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程大背景下的內(nèi)容并無(wú)涉及。

二、城鎮(zhèn)化視域下涼山州農(nóng)村教育現(xiàn)狀及問(wèn)題研究

（一）涼山州地區(qū)社會(huì)狀況的特殊性

涼山州位于四川盆地和川西南山地之間，是中國(guó)東部濕潤(rùn)亞熱帶氣候和西部干濕亞熱帶氣候的分界線，因山高氣寒，故被稱(chēng)為涼山，但涼山這個(gè)詞到了清代才開(kāi)始在文獻(xiàn)中出現(xiàn)。涼山州部分區(qū)域與云南省相接，全州面積約6萬(wàn)平方千米，總?cè)丝诔^(guò)470萬(wàn)，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，也是一個(gè)擁有眾多民族居住的自治州。

1.涼山州地區(qū)長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)

涼山州帶給大部分人的第一印象就是貧困。據(jù)相關(guān)資料顯示，涼山州是我國(guó)最后一個(gè)消除奴隸制的地區(qū)，1956年在全國(guó)的民主改革運(yùn)動(dòng)之后才擺脫了奴隸制、農(nóng)奴制和封建制并存的落后局面。涼山州長(zhǎng)期貧困的局面擁有著深刻的歷史背景，長(zhǎng)久以來(lái)的貧困、生產(chǎn)效率低下、生活方式落后以及特殊的地理環(huán)境，讓涼山州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱。雖然六十多年來(lái)其依靠全國(guó)發(fā)展帶來(lái)的紅利、國(guó)家扶貧工作的幫助及自身的發(fā)展讓涼山州的貧困局面得到了一定改善，但是依舊貧困的現(xiàn)實(shí)仍然是涼山州地區(qū)發(fā)展時(shí)面對(duì)的最大窘境。由于財(cái)政供給能力不足，師資力量不夠，區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展極度不平衡，城市與農(nóng)村教育資源差距非常大。

2.涼山州地區(qū)民族狀況具有特殊性

作為全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，涼山州地區(qū)還有藏族、納西族等少數(shù)民族交錯(cuò)雜居的特點(diǎn)，涼山州的人口狀況和民族狀況都有其特殊性。涼山州的少數(shù)民族思想觀念和生活方式，深深影響著這個(gè)地區(qū)的人口狀況，當(dāng)?shù)厝似毡榇嬖诙嘧佣喔５膫鹘y(tǒng)觀念，因此這里的出生率高于其他地區(qū)；醫(yī)療衛(wèi)生條件的落后、生活方式不科學(xué)，又使得這里的死亡率較全國(guó)平均水平更高、人口平均壽命更短。在這個(gè)六萬(wàn)平方千米的土地上，彝族的人口占全州人口一半以上，加上這個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期處于比較封閉的狀態(tài)，使得這里的地區(qū)發(fā)展帶有非常明顯的民族性。濃厚的彝族文化氛圍與漢族的文化觀念有著很大的不同，某些落后的彝族文化氛圍又體現(xiàn)了這個(gè)地區(qū)精神上的貧困：聽(tīng)天由命、迷信鬼神、重男輕女。這些都大大制約了涼山州地區(qū)教育的發(fā)展與進(jìn)步。

3.涼山州州內(nèi)各地發(fā)展不平衡

由于涼山州地區(qū)的地勢(shì)起伏大，地形破碎，導(dǎo)致了這里的交通極不方便，兩個(gè)地點(diǎn)之間的距離不可能以直線距離來(lái)計(jì)算，交通建設(shè)也因此非常困難。而修建大型公路工程量極大，成本極高，很多技術(shù)難題難以攻破，導(dǎo)致了這里的道路建設(shè)舉步維艱。各個(gè)地形單元之間由于交通不便，聯(lián)系困難，所以相互之間非常閉塞。雖然成昆鐵路和雅西高速這樣的大型交通工程為涼山州的發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，但是這兩條生命線未穿過(guò)的地區(qū)并沒(méi)有享受到最直接的便利，這也讓這些偏遠(yuǎn)的地區(qū)相較于鐵路、高速公路沿線地區(qū)的發(fā)展更加落后，使得地區(qū)之間的差距逐漸擴(kuò)大。另外，由于地區(qū)之間的自然差異明顯，例如礦產(chǎn)資源分布差異以及農(nóng)作物種植選擇差異，也讓涼山州內(nèi)各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)比例有著很大不同，導(dǎo)致了各地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r差異明顯。

（二）涼山州農(nóng)村教育所面臨的問(wèn)題

1.涼山州農(nóng)村群眾受教育程度低

涼山州農(nóng)村地區(qū)整體教育狀況落后，尤其是彝族人口受教育程度大大低于其它少數(shù)民族。十年前，涼山州農(nóng)村地區(qū)教育完全不被當(dāng)?shù)厝罕娭匾?，甚至有很多村民認(rèn)為讀書(shū)不僅浪費(fèi)時(shí)間，還浪費(fèi)錢(qián)。這導(dǎo)致了在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，涼山州的農(nóng)村教育體現(xiàn)了大多數(shù)西部農(nóng)村教育的特點(diǎn)，即入學(xué)率低，升學(xué)率低，輟學(xué)率高。但實(shí)際上在涼山州的農(nóng)村地區(qū)，"兩低一高"的狀況體現(xiàn)得更為突出，這也使得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)受教育程度提高面臨更大的困難。不僅如此，正如大多數(shù)西部山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，涼山州農(nóng)村地區(qū)落后的性別觀念也讓當(dāng)?shù)氐氖芙逃潭仍谀信壤铣尸F(xiàn)出極大的差異，甚至在近些年也還有大量的女性學(xué)齡兒童受教育的權(quán)利被剝奪。近幾年，在涼山州的農(nóng)村隨處可見(jiàn)類(lèi)似"窮不讀書(shū)，窮根難斷，富不讀書(shū)，富不長(zhǎng)久"這樣的宣傳標(biāo)語(yǔ)，這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣谧鞒雠υ噲D改變教育不受重視的現(xiàn)狀。

2.涼山州農(nóng)村地區(qū)硬件教育資源配置滯后且不合理

近年來(lái)涼山州的物質(zhì)生活水平逐漸提高，但是在很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的校舍建設(shè)依然存在很多問(wèn)題，這些校舍建筑很多都是用簡(jiǎn)單的材料修筑，有些年久失修或是更為破敗的校舍甚至不能抵擋當(dāng)?shù)貝毫拥奶鞖?，這一現(xiàn)狀不僅對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)造成很大的影響，也對(duì)學(xué)生的健康和安全產(chǎn)生著威脅。除此之外，涼山州農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備也存在很多問(wèn)題。一些落后地區(qū)的學(xué)校，必備的課桌和凳子都很簡(jiǎn)陋，高低不一，難以保證正常書(shū)寫(xiě)。地形狀況的限制又讓一些學(xué)校連一塊像樣的操場(chǎng)都沒(méi)有。在這樣的硬件狀況下，讀書(shū)變成一種非常困難的事情。雖然近些年國(guó)家對(duì)涼山州農(nóng)村地區(qū)教育的援助力度不斷加大，也取得了一些可喜的成果，但是該地區(qū)教育硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)仍然面臨著許多亟待解決的問(wèn)題。

3.涼山州農(nóng)村地區(qū)教育師資配置和學(xué)校管理不合理

首先，體現(xiàn)在涼山州農(nóng)村教師的總體學(xué)歷水平低。以往有大量的初中畢業(yè)生被推上小學(xué)的教師講臺(tái)，這些教師的文化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市地區(qū)一個(gè)合格教師所要求的文化水平。其次，雖然有些條件稍好的學(xué)校聘用了一些有著正規(guī)師范學(xué)歷的老師，但這些老師所學(xué)的專(zhuān)業(yè)與他們的授課內(nèi)容之間存在較大差距。在涼山州的農(nóng)村學(xué)校，時(shí)?？梢?jiàn)一個(gè)老師橫跨幾個(gè)科目，科目之間的隨意變動(dòng)也是屢見(jiàn)不鮮。這些都不能?chē)?yán)格保證教學(xué)的質(zhì)量和效率。最后，涼山州農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校在管理上也存在很多問(wèn)題。管理水平低、管理制度松散、缺乏民主決策等，都讓這些學(xué)校無(wú)論是學(xué)校管理學(xué)生還是學(xué)校管理教師都存在恣意和無(wú)序。

（三）涼山州農(nóng)村教育所面臨困境的原因分析

1.貧困使得涼山州農(nóng)村教育面臨困境

貧困的局面導(dǎo)致了這里的農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有足夠的資金支持，校舍和必要的教學(xué)器材難以滿足教學(xué)需要。提供諸如村道、校車(chē)、圖書(shū)館這樣的輔助類(lèi)設(shè)施和設(shè)備更是無(wú)從談起。貧困也讓更多的人稍有機(jī)會(huì)就會(huì)毫不猶豫地選擇逃避這里。該地區(qū)的年輕人非常憧憬大城市的生活，因?yàn)槁浜蟮慕?jīng)濟(jì)狀況，少有的能讀書(shū)的年輕人在大城市學(xué)成后并不愿意回到家鄉(xiāng)，外面的教師也很少愿意來(lái)到這里。涼山州與周?chē)渌胤浇?jīng)濟(jì)水平的巨大差距和其內(nèi)部的農(nóng)村與城市之間的差距，讓很多優(yōu)秀的教師不愿意選擇涼山州的農(nóng)村學(xué)校作為自己的職業(yè)歸屬。貧困與落后的教育資源又形成了惡性循環(huán)，讓涼山州的農(nóng)村教育發(fā)展愈加困難。

2.思想文化落后讓涼山州農(nóng)村教育難以擺脫困境

由于涼山州在民主改革運(yùn)動(dòng)之前長(zhǎng)期處于蠻荒的奴隸制社會(huì)，現(xiàn)代教育在涼山州起步較晚，所以這里的思想文化大大滯后于其他地區(qū)，教育觀念的落后就是一個(gè)最大的體現(xiàn)。落后的文化和教育觀念仍然深深影響著一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，這里的生產(chǎn)模式，生活方式很長(zhǎng)一段時(shí)間處于相對(duì)保守和封閉的狀態(tài)，對(duì)外來(lái)文化持反對(duì)，排斥態(tài)度。家長(zhǎng)教育意識(shí)相對(duì)薄弱，沒(méi)有站在發(fā)展的角度為孩子的未來(lái)做打算。涼山州的農(nóng)村地區(qū)對(duì)待教育有一種特別普遍的思想：讀書(shū)太花錢(qián)，不如去大城市打工。誠(chéng)然，沒(méi)有厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，確實(shí)讓這里的村民很難負(fù)擔(dān)長(zhǎng)達(dá)十幾年的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，年輕村民背起行囊到大城市打工確實(shí)彌補(bǔ)了一些經(jīng)濟(jì)上的困難，但文化的匱乏和知識(shí)的欠缺，讓這些年輕人并不能創(chuàng)造更高的價(jià)值。接受教育才是長(zhǎng)久之計(jì)。

3.教育資源投入失衡造成農(nóng)村教育面臨困境

近年來(lái)中央政府對(duì)涼山州的教育資源投入逐年增加，但是這些教育資源的投入還是呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)分配不均的特點(diǎn)。植根于少數(shù)民族地區(qū)的當(dāng)?shù)卣慕逃顿Y主要是"自上而下"的模式，教育投資層層下發(fā)，教育資源的投入先滿足省會(huì)城市，其次是地、州級(jí)城市，再次是縣級(jí)城市，隨后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后才是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，而"自上而下"的模式，會(huì)使城鄉(xiāng)之間教育的差距越來(lái)越大，城市教育與農(nóng)村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，這也導(dǎo)致涼山州偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的教育資源稀缺。4各級(jí)政府管理部門(mén)之間的上下級(jí)聯(lián)動(dòng)不暢也使得教育資源的投入未達(dá)到預(yù)想的效果，投入缺乏針對(duì)性，精細(xì)化程度不足也造成了不同地區(qū)之間同時(shí)存在教育資源浪費(fèi)和教育資源匱乏的情況。

4.城市化進(jìn)程讓涼山州農(nóng)村教育受到強(qiáng)烈沖擊

城市化帶來(lái)的是城市人口增多，農(nóng)村人口隨之相對(duì)減少。越來(lái)越多的農(nóng)村居民到城市工作和居住，也留下一部分人在農(nóng)村，這里面就有很多留守兒童。留守兒童的教育一直以來(lái)就是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題，家庭教育缺失讓他們?cè)诮邮芙逃臅r(shí)候就少了一部分的教育約束，他們只能依賴于學(xué)校教育，這一特點(diǎn)導(dǎo)致了涼山州的農(nóng)村學(xué)生，自身的學(xué)習(xí)動(dòng)力就有很大的不足，也更容易輟學(xué)。城市化也讓城市的規(guī)模越來(lái)越大，城市規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)或多或少會(huì)搶占一些農(nóng)村的教育資源，這就使得涼山州的城市教育與農(nóng)村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也導(dǎo)致了相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)教育資源相較于城市地區(qū)更加稀缺，城鄉(xiāng)教育的發(fā)展也更加不平衡。

三、國(guó)外對(duì)農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)及借鑒

農(nóng)村教育資源配置不僅僅是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面臨的重要問(wèn)題，從某種程度上來(lái)講，日本和韓國(guó)這類(lèi)同屬亞洲的國(guó)家在教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中曾同樣面臨過(guò)這個(gè)問(wèn)題。因此，他們?cè)诮鉀Q農(nóng)村地區(qū)教育資源供給與配置優(yōu)化的相當(dāng)一部分措施，對(duì)于我國(guó)諸如涼山州地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展存在著一定的啟示意義。

（一）韓國(guó)

1960年后韓國(guó)，隨著城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了城市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距拉大，社會(huì)矛盾劇增，農(nóng)村地區(qū)人口流失逐年上升的狀況。從1970年41.1%的城市化水平到2006年高達(dá)90.2%，到目前為止城市化還在呈上升趨勢(shì)。5為應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)失衡問(wèn)題，1970年4月，韓國(guó)時(shí)任總統(tǒng)樸正熙提出在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展"新村運(yùn)動(dòng)"，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展以及新村教育，其中"新村教育"作為新村運(yùn)動(dòng)的核心，具有"二元經(jīng)濟(jì)"轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，包括掃盲教育、文化教育、道德教育等。

農(nóng)村社會(huì)的急劇變化引發(fā)了許多農(nóng)村教育的問(wèn)題，農(nóng)村學(xué)齡人口減少、教育經(jīng)費(fèi)短缺、教師資源不足等問(wèn)題突出。為了改善農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)村教育的突出問(wèn)題，韓國(guó)政府頒布并實(shí)施了一系列的政策措施，使得農(nóng)村教育得到穩(wěn)步發(fā)展。

1.相關(guān)法律的制訂頒布過(guò)程

1949年《教育法》中明確規(guī)定，所有國(guó)民都有接受六年制初等教育的權(quán)利，國(guó)家和地方公共團(tuán)體要為義務(wù)教育的順利進(jìn)行設(shè)置必要的學(xué)校設(shè)施，學(xué)齡兒童的監(jiān)護(hù)人有讓其監(jiān)護(hù)的兒童接受初等義務(wù)教育的義務(wù)。6此后，由于初等教育的學(xué)校數(shù)量迅速增多，升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)也越顯劇烈，對(duì)此韓國(guó)政府于1969年出臺(tái)"初中免試升學(xué)制度"，九年制義務(wù)教育由此全面實(shí)現(xiàn)，并在1984年將"九年制義務(wù)教育"新修訂定進(jìn)《教育法》。為了在全國(guó)范圍內(nèi)普及義務(wù)教育，1967年，韓國(guó)還頒布了專(zhuān)門(mén)法《島嶼、僻地教育振興法》，在農(nóng)村、漁村、山林開(kāi)始實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育。其主要內(nèi)容包括：優(yōu)先解決島嶼、偏僻地區(qū)學(xué)校用地、教室和學(xué)校網(wǎng)站等必要教學(xué)設(shè)施設(shè)備；給予島嶼、偏僻地區(qū)的在職教師優(yōu)先研修的機(jī)會(huì)，并支付研修所需的經(jīng)費(fèi)；按照地區(qū)的級(jí)別劃分向教室支付津貼等。

2.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并政策

1981年韓國(guó)教育部準(zhǔn)備開(kāi)展"小規(guī)模學(xué)校合并政策"旨在解決農(nóng)村適齡教育人口日益減少的問(wèn)題。以"面"（韓國(guó)的行政區(qū)劃單位，相當(dāng)于我國(guó)的"鄉(xiāng)"、"鎮(zhèn)"）為基礎(chǔ)開(kāi)始推行，以學(xué)校人數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并，統(tǒng)一組織與管理。該政策的推動(dòng)實(shí)施提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，減輕了教師負(fù)擔(dān)，同時(shí)還促進(jìn)了閑置校舍的有效使用。在忠清北道，從1982年到2014年間，成為"廢校"的235所鄉(xiāng)村學(xué)校中有4所被造成為運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練場(chǎng)等教育設(shè)施，10所被改造成為免費(fèi)的公共文化場(chǎng)所，5所被改造成為地方性政府的盈利性公共場(chǎng)所。7這樣的利用方式既在一定程度上提高了地方的財(cái)政收入，又豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的生活，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

3.義務(wù)教育外的扶持、特惠政策

2009年，韓國(guó)教育科學(xué)技術(shù)部實(shí)施了以針對(duì)國(guó)內(nèi)所有的幼兒園，對(duì)低收入家庭進(jìn)行資助為項(xiàng)目主要的內(nèi)容的"幼兒學(xué)費(fèi)支援計(jì)劃"。為弱勢(shì)群體兒童提供無(wú)償?shù)膶W(xué)前教育，減輕低收入家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也相當(dāng)于普及了學(xué)前教育。為增加農(nóng)村大學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)，韓國(guó)政府還修改相關(guān)法案，頒布農(nóng)村學(xué)生大學(xué)入學(xué)特惠政策，從1994年開(kāi)始，為農(nóng)漁村出身的大學(xué)生提供無(wú)息貸款；從2004年開(kāi)始，為農(nóng)漁村出身并學(xué)習(xí)農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)的大學(xué)生提供學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼。8

4.農(nóng)村教師的鼓勵(lì)政策

按規(guī)定，每隔2至4年，部分韓國(guó)教師要在城鄉(xiāng)學(xué)校之間進(jìn)行調(diào)動(dòng)換班，為鼓勵(lì)教師自愿到農(nóng)村地區(qū)任教，政府為農(nóng)村教師提供津貼，增加工資外的教學(xué)獎(jiǎng)金，改善教師膳宿條件等。除鼓勵(lì)政策外，也有一定的強(qiáng)制手段，持有教師資格證的教師在申請(qǐng)教職時(shí)，必須服從分配，到同一行政區(qū)劃內(nèi)的不同地區(qū)的學(xué)校去。以此吸納更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

（二）日本

近代日本教育始于1872年的《學(xué)制》，到1879年廢止并公布《教育令》，再到1947年的《日本教育法》和《學(xué)校教育法》，成為日本義務(wù)教育的制度演變過(guò)程?；诙?zhàn)的特殊歷史背景，戰(zhàn)創(chuàng)后的日本農(nóng)村教育面臨崩潰，校舍被毀，許多教師學(xué)生被迫疏散或者被動(dòng)員參加勞動(dòng)，放棄學(xué)業(yè)。為此日本政府先后頒布了《教育基本法》與《學(xué)校教育法》，明確了在日本農(nóng)村教育史上一個(gè)劃時(shí)代的原則--教育機(jī)會(huì)均等原則。在此大原則下，日本政府依據(jù)《學(xué)校教育法》，在農(nóng)村教育方面做出以下的努力。

1.重視普及邊遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育

1954年日本制定了《邊遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》，以提高條件設(shè)施差的山區(qū)和交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)教育水平，拉小差距。主要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生住宿費(fèi)的補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)學(xué)生的走讀費(fèi)補(bǔ)助，特殊地區(qū)的餐食補(bǔ)助等，保證每一個(gè)兒童都有受教育的權(quán)利。

2.建立完善的農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制

日本的《教育基本法》、《義務(wù)教育費(fèi)用國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》和《義務(wù)教育諸學(xué)校設(shè)施國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》規(guī)定："日本的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，其中包括由國(guó)家財(cái)政直接出資部分和地方財(cái)政中以轉(zhuǎn)移支付形式分擔(dān)的部分構(gòu)成。地方的義務(wù)教育學(xué)校和公立學(xué)校教育費(fèi)用，分別由都道府縣和市町村二級(jí)財(cái)政按教育財(cái)政法令規(guī)定各自負(fù)擔(dān)。"9地方財(cái)政分擔(dān)的轉(zhuǎn)移支付金即國(guó)家按照一定的比例將地方交付稅返還給地方行政團(tuán)體，日本農(nóng)村義務(wù)教育中的地方分擔(dān)費(fèi)用，實(shí)則地方稅收的返還。其大部分用于教職工的工資、學(xué)生的補(bǔ)助、福利保障費(fèi)以及教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上。因此，所有的教育經(jīng)費(fèi)實(shí)質(zhì)上是由國(guó)庫(kù)直接和間接負(fù)擔(dān)的，保障了經(jīng)費(fèi)的有效到位。

3.提高教師地位，建立教師交換、輪崗制度

日本明確規(guī)定，教師的社會(huì)地位與一般官吏相同，并根據(jù)教齡的增長(zhǎng)，給予不同程度的加薪。為提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)，保障農(nóng)村教育師資的充足，還建立了教師的交換、輪崗制度，保證師資力量與教學(xué)水平的均衡發(fā)展。具體實(shí)施表現(xiàn)為，每3到5年期間內(nèi)，各學(xué)校要進(jìn)行師資輪換調(diào)整的工作，同一教師不得在同一所學(xué)校連續(xù)工作超過(guò)5年。

4.合并小規(guī)模的農(nóng)村學(xué)校

根據(jù)相關(guān)資料顯示，1991年的日本農(nóng)村，人數(shù)在499以下的小學(xué)數(shù)量占全國(guó)小學(xué)總數(shù)的68%，且近年來(lái)此數(shù)據(jù)有逐年下降的趨勢(shì)。10可以看出，日本正大興將農(nóng)村學(xué)校合并，且按照在校生人數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)劃分合并。

（三）對(duì)韓日農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)借鑒

根據(jù)以上對(duì)日韓農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗(yàn)分析，可以發(fā)現(xiàn)兩國(guó)在某些方面有相似的做法，比如：重視振興邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的教育并頒布對(duì)應(yīng)的法律，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的合并，加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，提高教師的工資福利、學(xué)生補(bǔ)助與教學(xué)設(shè)備基礎(chǔ)建設(shè)資金投入以及城鄉(xiāng)教師流動(dòng)換崗制度。作為同為我國(guó)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的涼山州，國(guó)家、政府應(yīng)重視緊抓涼山州的教育，學(xué)習(xí)韓日的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。首先頒布相關(guān)法律法規(guī)政策，從立法上規(guī)范建議；其次加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，改變貧困現(xiàn)狀，將教育資金作為首要經(jīng)費(fèi)投入；最后學(xué)習(xí)借鑒城鄉(xiāng)教師流動(dòng)換崗制度，保證優(yōu)秀教師資源的注入。

當(dāng)然，韓國(guó)與日本在各自的農(nóng)村教育上也有比較特色的制度值得借鑒。一是，韓國(guó)義務(wù)教育外的扶持與特惠政策，在義務(wù)教育前的學(xué)前階段與義務(wù)教育后的大學(xué)階段給予貧困農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生扶持和幫助，保障他們受教育程度的完整性，降低輟學(xué)率。二是，日本的教育相關(guān)法律的頒布較為系統(tǒng)完善，比如，僅僅關(guān)于國(guó)家實(shí)施就學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)的法令就有很多部，《學(xué)校給食法》、《學(xué)校保健法》、《學(xué)校安全法》等，均對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)用品費(fèi)、餐食費(fèi)、偏遠(yuǎn)地區(qū)走讀費(fèi)等補(bǔ)助予以詳細(xì)規(guī)定。三是，日本的農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制，學(xué)習(xí)日本的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保其成為一項(xiàng)制度，縮小城鄉(xiāng)差別。

四、涼山州農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置的建議研究

城鎮(zhèn)化背景下涼山州所面臨的教育資源配置與創(chuàng)新問(wèn)題也正是很多類(lèi)似農(nóng)村地區(qū)正在面臨的問(wèn)題。一方面，農(nóng)村教育是我國(guó)整個(gè)教育的重要組成部分，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的繁榮，而且關(guān)系到我國(guó)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)全局。另一方面，資源總是稀缺的，在一定時(shí)空條件下，可利用的教育資源總量是恒定不變的，因此，如何使有限的教育資源得到有效利用，從而實(shí)現(xiàn)可利用教育資源效益最大化是一個(gè)值得探究的問(wèn)題。因此，筆者根據(jù)涼山州農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，對(duì)該地區(qū)農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置提出了四點(diǎn)建議。

（一）資源配置理念--"公平高效"

在教育資源配置中，要做到"公平"，就要盡可能地考慮到地區(qū)及類(lèi)別差異，因地制宜，因人制宜，在實(shí)際工作中不斷地進(jìn)行調(diào)節(jié)和修正。不僅要保證資源配置從計(jì)劃實(shí)施的一開(kāi)始就是公平且科學(xué)的，也要保證資源配置的結(jié)果是符合"公平"要義的。而要做到"高效"，一般從市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，我們往往用投入產(chǎn)出比來(lái)考量項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效果，那么在教育方面，我們也同樣要考慮到投入的經(jīng)濟(jì)成本以及這些成本會(huì)給本國(guó)帶來(lái)的效益來(lái)考量教育制度的合理性。況且，教育本身的特殊性，帶來(lái)的影響絕不僅為經(jīng)濟(jì)上的，更會(huì)產(chǎn)生極其廣泛的囊括社會(huì)、政治、文化，科技等方面的影響。涼山州地區(qū)的教育問(wèn)題，對(duì)于該地區(qū)是否能夠擺脫貧困，更是至關(guān)重要。而在配置方式的選擇上，無(wú)論是采用混合型資源配置方式、市場(chǎng)型資源配置方式、計(jì)劃型資源配置方式等的哪一類(lèi)，教育其本身作為國(guó)家產(chǎn)業(yè)，其最終還是要以盡可能多地取得效益作為發(fā)展的目的，同時(shí)，也可以相應(yīng)地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展水平的提高。

（二）對(duì)財(cái)力資源配置--"專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移"

"專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移"作為一種被廣泛適用的財(cái)政的宏觀調(diào)控手段，同樣作用于教育領(lǐng)域。而基于我國(guó)自身的特點(diǎn)，如版圖遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間各方面發(fā)展差異較大等。教育轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)于縮小地區(qū)間財(cái)力差異，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化起更是到了不可替代的作用。

涼山州作為貧困地區(qū)，其義務(wù)教育工程屬于專(zhuān)項(xiàng)撥款項(xiàng)目。要完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，我們應(yīng)做到：完善事財(cái)匹配的管理機(jī)制，中央和地方政府分清主次，按區(qū)域擔(dān)責(zé)；完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)機(jī)制，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，專(zhuān)項(xiàng)管理；完善項(xiàng)目整合的工作機(jī)制；完善提前告知的工作機(jī)制，做到中央與地方預(yù)算編制同步，那么就必須保證地方預(yù)算編報(bào)的完整性，確保地方配套的資金能夠及時(shí)落實(shí)到位，以利于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的及時(shí)落地執(zhí)行，這樣才能有利于人大和各方面監(jiān)督；完善項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)機(jī)制，制定一體化績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將績(jī)效和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付掛鉤，；完善透明公開(kāi)的監(jiān)管機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)的主要環(huán)節(jié)可以公開(kāi)進(jìn)行，建立科學(xué)的定期報(bào)告與審計(jì)制度，要做到地方緊跟中央，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行管理和約束，要使教育專(zhuān)項(xiàng)真正獨(dú)立，提高資金使用率，不被其他項(xiàng)目挪用擠占，真正做到專(zhuān)款能夠?qū)Ｓ谩?1只有這樣，才能從制度上確保西部農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性供給，確保教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）對(duì)人力資源配置--"靈活分配"

我國(guó)現(xiàn)在的教育資源分配模式通常為"城市優(yōu)先"，農(nóng)村與城市的教育往往被人為割裂看待，這樣根深蒂固的傳統(tǒng)思維模式使得現(xiàn)如今部分發(fā)達(dá)城市地區(qū)與偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的資源差距達(dá)到了令人瞠目的境地。分配不均而產(chǎn)生的教育上的嚴(yán)重差異會(huì)進(jìn)一步地影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，這樣不均等的社會(huì)發(fā)展程度又會(huì)反作用于教育本身。因此，我們要做的，就是要從源頭上，阻斷這樣的一種惡性循環(huán)。

想要補(bǔ)足現(xiàn)存的這種"二元教育制度"，在人力資源的分配上，就要做到整體合理與部分傾斜相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)教育資源的重要性。要促進(jìn)和保障優(yōu)秀教師到?jīng)錾街莸貐^(qū)從教，就必須建立教育公務(wù)員制度，保障農(nóng)村教師入編，穩(wěn)定教師群體；完善農(nóng)村教師財(cái)政投入制度，保障農(nóng)村教師在當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)福利與社保納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，并且建立相應(yīng)的監(jiān)督與審計(jì)制度；盡快解決農(nóng)村教師代課問(wèn)題，制定代課教師的聘用、考核、辭退整體標(biāo)準(zhǔn)，提高代課教師的待遇水平，爭(zhēng)取將長(zhǎng)期代課教師入編，保證教師簽訂勞動(dòng)合同，明確各項(xiàng)事由；必須完善涼山州農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的培訓(xùn)制度，由各級(jí)地方政府制定具體的培訓(xùn)措施，建立對(duì)各地教室培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督和管理體制，培訓(xùn)要立足于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村教育的基礎(chǔ)實(shí)踐，提高教師的教育素質(zhì)和教學(xué)能力。12

雖然前文強(qiáng)調(diào)了教師的安置工作，但是在市場(chǎng)化的大背景下，必須考慮到市場(chǎng)對(duì)教師資源配置起到的決定性作用。如果僅由各地方以行政強(qiáng)制手段直接干預(yù)教師流動(dòng)的話。只會(huì)導(dǎo)致教師調(diào)動(dòng)困難，打擊教師群體的工作積極性，也違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般原則。因此，若要采取行政手段調(diào)控教師群體的流動(dòng)，首先就要為來(lái)到?jīng)錾街莨ぷ鞯慕處熖峁┝己玫膭趧?dòng)力價(jià)格以控制教師的流動(dòng)走向，應(yīng)包括三個(gè)方面：一是教師待遇的合理調(diào)整；二是提供流動(dòng)成本對(duì)流動(dòng)教師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；三是對(duì)不同的流動(dòng)教師進(jìn)行差異補(bǔ)償（包括地區(qū)差異和校際差異等）。其次，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整流動(dòng)模式，是"教師交換"和"對(duì)口支援"等補(bǔ)足型模式，還是教師定期輪換的全員流動(dòng)模式。當(dāng)然，選擇不同的模式后具體應(yīng)如何操作還需由涼山州本地政府因地制宜，因時(shí)制宜。13

（四）對(duì)信息資源配置--"遠(yuǎn)程共享"

涼山彝族自治州地處偏遠(yuǎn)，其復(fù)雜的地理環(huán)境，特殊的地貌特征使得這里長(zhǎng)期交通不便，信息閉塞，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它地區(qū)。那么，從發(fā)展教育的角度來(lái)說(shuō)，一方面，既然短時(shí)間內(nèi)還沒(méi)有辦法改變當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，那么也可以暫時(shí)用其他手段彌補(bǔ)當(dāng)?shù)氐牡乩砼c師資缺陷，使當(dāng)?shù)厝四軌蚪佑|到發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)教育；另一方面，也要改變當(dāng)?shù)厝藢?duì)傳統(tǒng)教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，糾正他們的"讀書(shū)無(wú)用論""女孩讀書(shū)無(wú)用論"，讓他們真正地知道讀書(shū)能夠帶來(lái)的好處。這時(shí)候我們就需要用到"遠(yuǎn)程共享"這一信息武器了。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及衛(wèi)星數(shù)字通訊技術(shù)進(jìn)行的先進(jìn)技術(shù)手段，具有空間自由、資源共享、系統(tǒng)開(kāi)放、簡(jiǎn)便快捷等優(yōu)點(diǎn)。一般來(lái)講，學(xué)校各自發(fā)揮自身的學(xué)科結(jié)構(gòu)和師資優(yōu)勢(shì)，選派優(yōu)秀的老師前往涼山州進(jìn)行交流，傳授先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)，并且與對(duì)方學(xué)校互聘短期教師并承認(rèn)教學(xué)工作量，允許學(xué)生跨校選擇網(wǎng)絡(luò)課程，實(shí)行教材資源共享，合作訂購(gòu)教材，互通有無(wú)，兩校學(xué)生之間互相幫助，共同進(jìn)步；兩校合作培養(yǎng)學(xué)生，合作培訓(xùn)在職教師等。

對(duì)于涼山州等貧困地區(qū)的學(xué)校來(lái)說(shuō)，其可利用的自身優(yōu)勢(shì)不多，且沒(méi)有遠(yuǎn)程通信設(shè)備，那么就應(yīng)由政府出面，組織在學(xué)校內(nèi)部或者一定區(qū)域范圍內(nèi)安裝遠(yuǎn)程信息交流設(shè)備，組織學(xué)校與發(fā)達(dá)城市的學(xué)校達(dá)成定點(diǎn)的長(zhǎng)期一對(duì)一友好合作關(guān)系，借助先進(jìn)的信息交流公共平臺(tái)，讓涼山州的孩子能夠遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)到其他學(xué)校的課程，同時(shí)與該校學(xué)生結(jié)成學(xué)習(xí)小組互幫互助，借助有趣新穎的現(xiàn)代教學(xué)模式和同齡人的相互鼓勵(lì)激發(fā)孩子的學(xué)習(xí)興趣。電化教育其本身的靈活性，沒(méi)有時(shí)間、空間的限制，可以有效地克服該地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，師資不足的問(wèn)題。同時(shí)，涼山州的老師們也可以借助遠(yuǎn)程信息技術(shù)與對(duì)方學(xué)校進(jìn)行交流，定期學(xué)習(xí)最新的學(xué)科知識(shí)和教學(xué)理念，提高當(dāng)?shù)亟處煹穆殬I(yè)素質(zhì)。此類(lèi)幫扶項(xiàng)目也不光僅利于涼山州學(xué)習(xí)，對(duì)方學(xué)校也可以由此學(xué)習(xí)彝族自治區(qū)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化和語(yǔ)言，了解我國(guó)不同民族的差異，開(kāi)闊學(xué)生和老師的視野，豐富學(xué)生的課余生活。

結(jié)語(yǔ)

本文的完成離不開(kāi)學(xué)院的支持與老師的指導(dǎo)。在此，特別感謝四川省社會(huì)科學(xué)院給予項(xiàng)目的支持，感謝涼山州美姑縣侯播乃拖鄉(xiāng)板諾洛村小學(xué)的能子爾衣校長(zhǎng)及吉列阿佳老師的支持。

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作者簡(jiǎn)介：

施喬（1994-），女，四川安岳人，就讀于四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事憲法與行政法學(xué)研究。

張伯駿（1990-），男，四川溫江人，就讀于四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事訴訟法學(xué)和司法制度研究。

陳雪歡（1992-），女，四川成都人，就讀于四川省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所，碩士研究生學(xué)歷，主要從事金融法研究。