農(nóng)村土地分配制度精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村土地分配制度范文

長期以來，我國收入分配和居民消費(fèi)格局存在居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重過低并呈現(xiàn)不斷下降趨勢、收入差距日益擴(kuò)大、居民生活成本不斷攀升、企業(yè)薪外各類附加費(fèi)過重、居民即期消費(fèi)存在后顧之憂等問題，這使得我國民眾收入水平成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”。

過去十年，我國財(cái)政收入年均增長超過20％，GDP年均增長10％左右，城鄉(xiāng)居民收入的增長卻徘徊在6％至8％之間?？傮w上來看這些年，政府和企業(yè)所得的份額是增加了，居民收入雖然總量也增加了，但是居民收入所占的份額卻是相對(duì)減少了，居民收入占國民收入的比重不斷下降的，居民的勞動(dòng)報(bào)酬收入在初次分配中的比重也正在下降。

從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，調(diào)整國家企業(yè)居民三者之間的分配關(guān)系刻不容緩。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由無限供給轉(zhuǎn)向局部短缺，這種供求關(guān)系的變化迫使企業(yè)提高員工待遇和福利保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新趨勢形成了市場倒逼機(jī)制，正推動(dòng)我國收入分配格局發(fā)生根本變化。無論是企業(yè)還是普通民眾，都在強(qiáng)烈呼吁政府推動(dòng)收入分配制度的改革，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入均衡共享的包容性增長階段，讓廣大勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。“十二五”規(guī)劃中把分配制度改革作為重中之重，國民經(jīng)濟(jì)亟需進(jìn)入“GDP增長一居民收入提高一消費(fèi)增長一內(nèi)需擴(kuò)大一經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長”的良性循環(huán)。

目前，我國收入分配和居民消費(fèi)格局存在五個(gè)方面的問題：一是報(bào)酬比重低。我國職工工資的上漲幅度，大大低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長幅度。我國居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬比重低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢。我國過去十年間財(cái)政收入年均增長超過20％，GDP增長10％左右，但城鄉(xiāng)居民收入只增長了6％-8％，出現(xiàn)政府在分配中得“大頭”，居民收入占“小頭”的失衡格局。同時(shí)，資本所得也高于勞動(dòng)所得。二是收入差距大。我國城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、階層之間、地區(qū)之間的收入差距非常大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國城鄉(xiāng)之間收入比達(dá)3.3倍。最高收入行業(yè)與最低行業(yè)的收入差距擴(kuò)大到15倍。我國基尼系數(shù)接近0.5，全國收入最高10％人群和最低10％的收入差距達(dá)到23倍之多。在地區(qū)收入方面，人均GDP最高的地區(qū)與最低之比達(dá)13倍。三是薪外附加重。有報(bào)道顯示，日前搭載在工資上計(jì)提的“五險(xiǎn)一金”等繳費(fèi)項(xiàng)目有20多項(xiàng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)太多太重，客觀上擠占了企業(yè)為員工加薪的空間。同樣，工資被扣除一部分繳納到各項(xiàng)基金中，員工實(shí)際到手的現(xiàn)金減少。四是居民生活成本不斷攀升。研究表明，我國教育、醫(yī)療和社保三項(xiàng)支出占政府支出的比重只有29.2％，比同等發(fā)展水平的國家低20個(gè)百分點(diǎn)以上。居民生活成本過高，特別是高房價(jià)使城市居民生活成本有難以承受之重。五是未來預(yù)期憂。老百姓對(duì)未來消費(fèi)有后顧之憂，上學(xué)難、看病貴、住房難、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等問題成為阻礙居民消費(fèi)的障礙，影響居民的消費(fèi)預(yù)期。

“十二五”期間領(lǐng)域的改革

國家發(fā)改委副主任彭森在2010年中同改革論壇上指出，“十二五”期間，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的變化，結(jié)構(gòu)調(diào)整著力點(diǎn)必須從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等，改革也將涉及全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉及調(diào)整國民收入分配格局、完善社會(huì)保障制度、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全基本公共服務(wù)制度等重大任務(wù)。

據(jù)了解，根據(jù)五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)，“十二五”期間將推進(jìn)行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場改革、收入分配制度改革、社會(huì)事業(yè)體制改革、城鄉(xiāng)改革等領(lǐng)域的改革攻堅(jiān)。

首先是深化行政管理體制改革。這需要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)，完善政府績效考核制度，推進(jìn)依法行政等方面加大改革的力度，從制度上更好地保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府和廉潔政府。　第二是完善基本經(jīng)濟(jì)制度。這包括要進(jìn)一步明確國有經(jīng)濟(jì)的職能定位，逐步實(shí)現(xiàn)從競爭性領(lǐng)域逐步退出。完善國有資產(chǎn)制度，深化國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)母公司層面的股份制改革，要大力推進(jìn)鐵路、電力、電信、石油等壟斷行業(yè)的改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。

第三是深化資源環(huán)境價(jià)格改革。穩(wěn)定推進(jìn)電力、天然氣、水等資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)制度的改革，切實(shí)發(fā)揮價(jià)格在提高能源資源使用效率、控制污染排放和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用。

第四是深化財(cái)稅體制改革。完善分稅制的財(cái)政體制，建立財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配的體制，健全規(guī)范透明的轉(zhuǎn)移支付制度，著力加強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，有效發(fā)揮稅收對(duì)收入分配和資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用。

第五是深化金融體制改革。要在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)改革開放和制度創(chuàng)新，使金融更好的服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第六是推進(jìn)收入分配制度改革。

第七是深化社會(huì)領(lǐng)域改革。要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義與社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，處理好政府與市場公平效率的關(guān)系。

第八是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革。

彭森強(qiáng)調(diào)，實(shí)施這改革，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，預(yù)計(jì)在“十二五”期問，中國過分依賴出口增長，以及過度消耗資源能源的發(fā)展模式已經(jīng)難以繼續(xù)。同時(shí)，國內(nèi)的環(huán)境也發(fā)生了變化，即“十二五”期間，第三產(chǎn)業(yè)將超過第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，同時(shí)農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟(jì)的比重將降到10％以下。

全方位結(jié)構(gòu)調(diào)整啟動(dòng)

為了，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變化，“十二五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將深化。而政策著力點(diǎn)將從重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向全面調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)等。

以調(diào)整中央、地方關(guān)系，建立財(cái)權(quán)和事權(quán)匹配的體制而言，中央黨校政策研究室副主任周天勇就指出，目前政府全部收入占GDP的比重已經(jīng)超過34％，未來需要下降到30％以內(nèi)。同時(shí)政府全部開支，不能超過總開支的15％。地方目前因?yàn)樨?cái)力匱乏，過度依賴土地財(cái)政的模式也需要改變。

以協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革為例，“十二五”將加快推進(jìn)土地管理制度改革，全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)區(qū)域之間建設(shè)用地增減掛鉤制度，研究建立進(jìn)城人口、農(nóng)業(yè)人口、承包地、宅基地退出和補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌解決當(dāng)前農(nóng)村土地利用效率不高和城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)土地不足的問題。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂指出，農(nóng)村做好產(chǎn)權(quán)制度改革。需要在宅基地，農(nóng)村承包經(jīng)營，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)等多個(gè)方面確定每個(gè)家庭和個(gè)人的實(shí)際權(quán)益。“這也是目前農(nóng)村糾紛最多的一個(gè)問題。所以‘十二五’的農(nóng)村改革必須涉及到一些根本制度問題，要建立承包地、宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制?！绷魏闃氛f。

收入的多元性增長

我國經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型拐點(diǎn)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷涌現(xiàn)的一些新趨勢形成了市場倒逼機(jī)制，正在加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，收入的多元性增長是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。

要實(shí)現(xiàn)收入的多元性增長，政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，和企業(yè)聯(lián)手推進(jìn)我國收入分配制度的改革，做好以下幾個(gè)方面：

一要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步提高居民收入與勞動(dòng)報(bào)酬比重，實(shí)現(xiàn)政府企業(yè)居民三者分配關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。建贏居民收入跟經(jīng)濟(jì)增長掛鉤、勞動(dòng)所得與企業(yè)效益掛鉤、工資與物價(jià)水平掛鉤的機(jī)制，逐步提高居民收入在國民收入中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，改變財(cái)政收入和企業(yè)利潤增速遠(yuǎn)快于城鄉(xiāng)居民收入增速的現(xiàn)狀。

二要調(diào)節(jié)收入差距，深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革，擴(kuò)大中等收入階層比重。要擴(kuò)大中產(chǎn)階層的比例，構(gòu)建“橄欖型”分配格局。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，使更多的創(chuàng)業(yè)者成為中等收八者。要平衡壟斷國企與一般國企、國企與民企的收入分配差距，完善國有資本預(yù)算，規(guī)范國有企業(yè)分紅。要調(diào)整不合理的高收入，堅(jiān)決打擊取締非法收入。要扶持低收入和困難人群，探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制和與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制。

三要政企聯(lián)手推進(jìn)收入倍增計(jì)劃，提高財(cái)產(chǎn)性收入，讓老百姓“能消費(fèi)”。現(xiàn)在企業(yè)利潤率很低，企業(yè)加薪不能完全靠企業(yè)。政府要積極實(shí)施“化稅為薪”或“提薪讓稅”，為企業(yè)增加員工工資創(chuàng)造條件。減少地方政府對(duì)企業(yè)的各種收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)持企業(yè)自主分配與平等協(xié)商相結(jié)合。要實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負(fù)能力，以家庭為單位進(jìn)行計(jì)征和抵扣。提薪是漸進(jìn)的，擴(kuò)大收入是多元化的。要深化土地制度改革，讓農(nóng)村居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入，推進(jìn)農(nóng)村宅基地、住房。土地使用權(quán)的抵押貸款，將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，讓老百姓創(chuàng)業(yè)有資金。要拓寬居民金融投資渠道，提高居民的股息、利息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入。

第2篇：農(nóng)村土地分配制度范文

一、我國城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的現(xiàn)狀

1　從城鄉(xiāng)居民人均收入比來看，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。我國在改革開放初期城鄉(xiāng)居民人均收入比為21，1995年為2.72:1，2003年進(jìn)一步擴(kuò)大到為3.23:1，而2007年中國城鄉(xiāng)收入差距之比繼續(xù)擴(kuò)大為3.33:1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元人民幣。這個(gè)比例在2006年是3.28比1。如果再將城市居民享受帶有很大福利性成分的住房、醫(yī)療、教育、交通、以及公共服務(wù)等計(jì)算在內(nèi)，剔除農(nóng)民收入中不可計(jì)算的實(shí)物部分，以及用作生產(chǎn)資料的投入，我國城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距更是十分巨大，約達(dá)5:1或6:1。據(jù)國際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國家的資料表明，城鄉(xiāng)人均收入比一般小于1.6，只有三個(gè)國家大于2，我國就是其中之一?？梢?，我國城鄉(xiāng)居民收入差距已經(jīng)到了社會(huì)承受的極限。

2　在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面政策效果不明顯。改革開放以來，黨和政府一直十分關(guān)注三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)差距問題，2002―2007年，中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，用于三農(nóng)的支出累計(jì)1.6萬億元。2006年在全國范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2007年在全國農(nóng)村免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，惠及1.5億農(nóng)村中小學(xué)生家庭，這些政策在減緩城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大上起到了較顯著的作用。但是，由于這些政策具有暫時(shí)性、不穩(wěn)定性，加上中國收入分配制度存在的內(nèi)在缺陷，導(dǎo)致政策效果并不明顯。

二、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因

影響城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的因素很多，但是最根本的原因是城鄉(xiāng)分割的二元體制和長期實(shí)施的城市偏向政策所導(dǎo)致。

1　中國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村居民收入低固然有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、農(nóng)村勞動(dòng)力資源素質(zhì)不高的原因，但歸根結(jié)底是長期以來“效率優(yōu)先”制度安排的產(chǎn)物。由于制度安排沒有根本轉(zhuǎn)變，在處理農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村與城市關(guān)系的問題上，仍然存在“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的觀念，農(nóng)村在資源配置上處于不利地位，未能從根本上扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的狀況。

2　中國現(xiàn)階段實(shí)行的收入分配制度。十七大報(bào)告中提出：“要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度。”由于農(nóng)村居民占有的生產(chǎn)要素在數(shù)量和質(zhì)量上處于劣勢，現(xiàn)有的收入分配制度加大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

3　市場體制不完善和監(jiān)管不力。由于體制不完善和法制不健全，一部分人不是通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營致富，而是通過各種非法途徑和不正當(dāng)手段攫取社會(huì)財(cái)富，這些非法收入既擾亂了市場秩序，也進(jìn)一步擴(kuò)大了原有的城鄉(xiāng)居民收入差距。

4　社會(huì)保障體系不健全。社會(huì)保障的不完善造成了收入分配差距的擴(kuò)大，中國目前的社會(huì)保障主要集中在社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利等幾個(gè)方面，旨在縮小收入分配差距，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，到由于中國社會(huì)保障覆蓋面狹窄，只有國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)能夠享受，而私有企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工卻很少享受。這不利于縮小現(xiàn)存的居民收入差距，反而拉大了收入差距。

三、對(duì)策與建議

消除政策性因素，努力增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，最大的難點(diǎn)也是在農(nóng)村。我們要把解決“三農(nóng)”問題作為和諧社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)滯后、農(nóng)民增收困難、部分農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為困擾我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的難題。解決“三農(nóng)”問題，就要加快在農(nóng)村建立和諧有序的市場經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民自主經(jīng)營，自由競爭。加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，靠工業(yè)化致富農(nóng)民，靠城鎮(zhèn)化減少農(nóng)業(yè)人口，靠產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)效益。徹底打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造平等競爭的社會(huì)環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，使“土地制度、城市化和農(nóng)民利益”三方面統(tǒng)籌和諧起來。歷史證明，農(nóng)民是社會(huì)建設(shè)的重要力量，只有善待農(nóng)民，中國的發(fā)展才能和諧繁榮。從經(jīng)濟(jì)增長的角度看。增加農(nóng)民收入是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。為此，應(yīng)推進(jìn)城市化，使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，從根本上解決農(nóng)民收入問題。

1　積極推進(jìn)戶籍制度改革。減少農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙。政府要有切合實(shí)際的舉措，逐步解除戶籍制，給農(nóng)民自由遷移的權(quán)利，允許廣大農(nóng)民根據(jù)自己的意愿和能力在全國各地自由選擇自己的居住和工作地點(diǎn)，實(shí)行國際上通行的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度，及以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。

2　加快勞動(dòng)就業(yè)制度改革。消除農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)障礙。要樹立“城市是全國人民的城市，不是城市人的城市”的觀念，提高城市勞動(dòng)力市場的發(fā)育程度，實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇，這是破除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場分割的必然要求。

3　深化土地制度改革，消除農(nóng)民進(jìn)城的產(chǎn)權(quán)障礙。一方面要開發(fā)城鎮(zhèn)商品房市場，不論人們是否具有城鎮(zhèn)戶口，均可購買與轉(zhuǎn)讓；另一方面，要探索市場化的農(nóng)村土地有償流轉(zhuǎn)制度。特別是要探索農(nóng)村集體土地作股參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的方法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)用地實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓。

第3篇：農(nóng)村土地分配制度范文

加快發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)要求，是實(shí)現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。為加快我鎮(zhèn)農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，提出如下意見：

一、明確農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原則

1、堅(jiān)持“三權(quán)”不變。發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織，堅(jiān)持不改變農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，農(nóng)戶的土地承包權(quán)和村集體資產(chǎn)的收益權(quán)。

2、堅(jiān)持依法自愿。由農(nóng)民自愿自主地開展勞動(dòng)技術(shù)、營銷、資金、土地等各類合作，堅(jiān)持“民辦、民營、民受益”。

3、堅(jiān)持因地制宜。尊重群眾創(chuàng)造，尊重群眾選擇，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人、村干部、農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站和服務(wù)人員等發(fā)起或參與興辦各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

4、堅(jiān)持規(guī)范有序。尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。嚴(yán)格程序，示范引導(dǎo)，有序推進(jìn)，加強(qiáng)規(guī)范管理。

二、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)多形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培養(yǎng)合作帶頭人，支持種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村能人、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)服務(wù)部門人員及村干部發(fā)起組建，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)農(nóng)戶共同創(chuàng)辦。圍繞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展，多渠道、多形式、多層次推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)建。

切實(shí)做大做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持有規(guī)模、有實(shí)力農(nóng)民專業(yè)合作社直接參股、控股或興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通等龍頭企業(yè)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的掛靠聯(lián)合，建立銷售網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)業(yè)合作社加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。支持農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立農(nóng)資銷售點(diǎn)，對(duì)社員提供統(tǒng)一組織和供應(yīng)農(nóng)資服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)。

指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社制定《章程》，建立：“三會(huì)”（成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）組織，健全民主管理制度、利益分配制度、財(cái)務(wù)核算制度、教育培訓(xùn)制度等，依法辦社，守法經(jīng)營。扎實(shí)開展“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，不斷提升規(guī)范管理水平。

三、有序推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作

農(nóng)村土地股份合作社是引導(dǎo)農(nóng)民自愿把依法獲取的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)化長期股權(quán)，變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本，通過直接經(jīng)營、參股經(jīng)營或租賃經(jīng)營等方式實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，按股分配獲取收益的新型的土地經(jīng)營組織。實(shí)施農(nóng)村土地股份合作，應(yīng)具備的基本條件是：有一定的土地連片流轉(zhuǎn)規(guī)模；有比較好的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，尤其是實(shí)施高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；有懂經(jīng)營、善管理的合作組織帶頭人；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力。

積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，重點(diǎn)抓住以下幾種情形推進(jìn)：一是對(duì)不宜采取家庭承包經(jīng)營的集體水面及荒溝、荒灘等，將承包經(jīng)營權(quán)折股明確到戶，實(shí)行股份合作經(jīng)營；二是對(duì)沒有承包到戶的集體機(jī)動(dòng)地等，統(tǒng)一“確權(quán)不分田”，實(shí)行股份合作經(jīng)營；三是對(duì)農(nóng)民已經(jīng)連片流轉(zhuǎn)和自愿放棄的承包土地，實(shí)行股份合作經(jīng)營；四是結(jié)合農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)等，引導(dǎo)農(nóng)民開展土地股份合作，以土地股份合作推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。特別要鼓勵(lì)土地股份合作社以“高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)”為目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。凡引導(dǎo)農(nóng)戶實(shí)行連片流轉(zhuǎn)承包土地50畝以上，且發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的，都應(yīng)首先引入股份合作制改革的經(jīng)營機(jī)制，讓農(nóng)民充分享有民主管理、民主決策的權(quán)利，充分享有土地承包收益權(quán)。

積極發(fā)展農(nóng)村土地股份合作，必須認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》和《省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保護(hù)條例》，堅(jiān)持“平等、協(xié)商、自愿、有償”的原則，因地制宜地建立農(nóng)村土地股份合作制經(jīng)營形式，可以單一土地入股，可以實(shí)行土地作價(jià)入股參股經(jīng)營，也可以實(shí)行承包土地與村集體資產(chǎn)統(tǒng)一入股量化，實(shí)行股份合作經(jīng)營。規(guī)范制定《章程》、合理設(shè)置股權(quán)、建立“三會(huì)”組織、健全規(guī)范財(cái)務(wù)和分配制度，合理確定入股農(nóng)戶的土地保底收益和二次分紅。

四、穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作

農(nóng)村社區(qū)股份合作社是按照股份制和合作制的原則，把村集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到組織成員，并對(duì)股份資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營、收益按股分配的新型的集體資產(chǎn)經(jīng)營組織。實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作，應(yīng)具備的基本條件是：村集體擁有一定數(shù)量的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，或具有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)的資源及潛力，村集體有較高或較穩(wěn)定的經(jīng)營性收入；大多數(shù)農(nóng)民群眾有參與改革的要求和愿望；村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力。凡村集體凈資產(chǎn)達(dá)100萬元，且有比較穩(wěn)定收益的，都要逐步實(shí)施農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社。

五、認(rèn)真落實(shí)發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施

1、加大財(cái)政扶持力度。積極探索公共財(cái)政支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的有效途徑，切實(shí)加大財(cái)政資金扶持引導(dǎo)力度。對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)在以下環(huán)節(jié)進(jìn)行扶持：（1）對(duì)組織成員開展專業(yè)技術(shù)和管理培訓(xùn)；（2）推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；（3）開展農(nóng)產(chǎn)品粗加工、整理、儲(chǔ)存和保鮮項(xiàng)目建設(shè)；（4）開展品牌培育和營銷推介活動(dòng)；（5）引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)等。加大專項(xiàng)資金扶持力度，通過獎(jiǎng)勵(lì)等方式，引導(dǎo)信貸資金、工商資本等社會(huì)資本參與發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工。把農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要力量，在有關(guān)農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目立項(xiàng)上給予支持。探索建立多元化投入機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人、專業(yè)大戶投資或入股，發(fā)展農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織，增加發(fā)展活力。

2、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)省、市有關(guān)文件精神，經(jīng)登記成立的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織通過向其成員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞動(dòng)服務(wù)所取得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅；從事農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、排灌、植保、家禽配種和疾病防治服務(wù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的收入，免征營業(yè)稅；銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、整理包裝、加貼品牌商標(biāo)等簡單加工的自主農(nóng)產(chǎn)品，按財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《農(nóng)業(yè)產(chǎn)品征稅范圍注釋》規(guī)定，免收增值稅。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，加工銷售農(nóng)產(chǎn)品，符合稅法規(guī)定范圍的，增值稅稅率按13%計(jì)算，收購免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的收購憑證，按收購額的10%計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額；屬第三產(chǎn)業(yè)的按規(guī)定在一定期限內(nèi)減征或免征所得稅；按企業(yè)應(yīng)繳所得稅額減征10%，用于補(bǔ)助本合作經(jīng)濟(jì)組織開展為農(nóng)服務(wù)活動(dòng)等社會(huì)性支出。

3、減免有關(guān)費(fèi)用。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購場所、農(nóng)林水產(chǎn)種養(yǎng)殖場、農(nóng)機(jī)示范推廣用地和設(shè)施農(nóng)（漁）業(yè)用地，農(nóng)業(yè)用地。對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地規(guī)定的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代化和專業(yè)化種養(yǎng)基地，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。

4、加大信貸支持力度。農(nóng)村信用合作銀行要將符合貸款條件的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織列為信貸優(yōu)先對(duì)象，準(zhǔn)予開立銀行賬戶，確定合理的授信額度，盡可能簡化對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織貸款手續(xù)，增加貸款投入。要根據(jù)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)周期和貸款用途合理確定貸款期限，貸款利率適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合建立信用擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)?；穑鉀Q生產(chǎn)資金貸款難的問題。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“三大”合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，鎮(zhèn)成立農(nóng)村“三大”合作發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員名單如下：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)站內(nèi)，由孫遠(yuǎn)前同志任辦公室主任，龐春杏同志任辦公室副主任。

2、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多種形式，廣泛宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作法》，普及合作知識(shí)，營造輿論環(huán)境。廣泛宣傳合作思想和方法，宣傳合作社典型，做響合作社品牌，真正把干部和農(nóng)民發(fā)展合作組織的積極性調(diào)動(dòng)起來。要在政策法規(guī)、合作理念、合作內(nèi)涵、發(fā)展模式、民主管理等方面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，打消疑慮。加大培訓(xùn)力度，通過多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)，盡快培訓(xùn)出一批有合作思想、懂經(jīng)營、善管理的合作組織帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，依靠他們影響和引領(lǐng)廣大農(nóng)民走向新的合作道路。

第4篇：農(nóng)村土地分配制度范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村整治；土地流轉(zhuǎn)

現(xiàn)行農(nóng)村土地制度呈現(xiàn)出極大的不合理性。一方面，現(xiàn)有的土地制度嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地的合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)用地?zé)o法通過市場手段合理集中，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地的規(guī)?；?jīng)營，導(dǎo)致土地利用效率下降；另一方面，城市化和工業(yè)化的發(fā)展不斷提出更多的土地需求，政府征用農(nóng)村土地的數(shù)量越來越多。依靠公權(quán)力征用土地的非市場化土地流轉(zhuǎn)，征地補(bǔ)償款無法反映土地的市場價(jià)格，農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害，由此引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。農(nóng)村土地制度的不合理，已成為嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村治理的重要因素，亟須對(duì)其進(jìn)行完善。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式

（一）“分散流轉(zhuǎn)”模式

“分散流轉(zhuǎn)”模式是對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)戶之間自行分散的流轉(zhuǎn)模式的統(tǒng)稱，具體包括了互換、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等模式。這些最基本的土地流轉(zhuǎn)模式，都是在農(nóng)戶之間進(jìn)行，由于自身的原因推動(dòng)的流轉(zhuǎn)，具有自發(fā)性、分散性的共同點(diǎn)。

（二）“股份合作”模式

“股份合作”模式是指在一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民將自己所擁有的土地依據(jù)品質(zhì)折算后，作為股份投入到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的股份合作社中去，并從中獲得利潤分紅。

（三）“土地信托”模式

“土地信托”模式又稱為“土地銀行”模式，就是農(nóng)民將自己擁有的土地委托給第三方的專業(yè)信托服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和使用，并獲得相應(yīng)收益，這個(gè)過程中不發(fā)生土地使用權(quán)的改變?！巴恋匦磐小蹦Ｊ街皇窃谛》秶鷥?nèi)試點(diǎn)，并不具有普遍意義。

二、現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)體制下的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

（一）大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重

自20世紀(jì)90年代以來，我國快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外出務(wù)工，形成了舉世矚目的民工潮現(xiàn)象，呈現(xiàn)無勞動(dòng)能力人口比例極大的現(xiàn)象。依靠這些年邁體弱的無勞動(dòng)能力人El從事分散的土地經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蕭條程度可想而知。農(nóng)村嚴(yán)重的空心化現(xiàn)象給鄉(xiāng)村治理帶來了相當(dāng)?shù)碾y度。

（二）隨著人口老齡化程度的加重，農(nóng)村低收入帶來的養(yǎng)老難問題嚴(yán)重

隨著我國30多年的計(jì)劃生育政策的有效推行，相伴而來的是人口的快速老齡化，以及伴隨老齡化帶來的養(yǎng)老困難問題極為突出。

（三）強(qiáng)制性的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)矛盾與沖突

我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程中新增的建設(shè)用地，基本上都是從農(nóng)村尤其是城市近郊農(nóng)村獲取，取得的方式是通過政府的強(qiáng)制力從農(nóng)民手中征用等非市場化流轉(zhuǎn)。由于專門針對(duì)農(nóng)村土地征收的法律法規(guī)缺失，容易觸發(fā)和滋生大量和惡性事件，使農(nóng)村地區(qū)陷于維權(quán)與維穩(wěn)的矛盾處境，給鄉(xiāng)村治理帶來重重困難。

三、以優(yōu)化鄉(xiāng)村治理為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度設(shè)計(jì)與構(gòu)想

（一）保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

完善相關(guān)法律、政策，保護(hù)好農(nóng)民對(duì)土地的流轉(zhuǎn)等權(quán)益.并通過制度來規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是國家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，屬于用益物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制。農(nóng)民依法自主決定其承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)形式和對(duì)象。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效益提高

提高非有效區(qū)域的效益需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)土地里流轉(zhuǎn)的效率需要建立完善的城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制，建立較為完善的土地市場信息網(wǎng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)工業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；以城帶鄉(xiāng)，以點(diǎn)帶面，并將以工補(bǔ)農(nóng)的方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。

（三）實(shí)行戶籍制度改革，逐漸打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制

農(nóng)村土地使用權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，必然會(huì)有大量人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中剝離出來。但現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，阻礙了人口和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，他們只能在有勞動(dòng)能力的年齡為城市提供服務(wù)，年老喪失勞動(dòng)能力后仍然要回歸農(nóng)村。近些年來，不少地區(qū)曾經(jīng)嘗試戶籍改革，二元戶籍制度有所松動(dòng)。但這些由地方政府主導(dǎo)的戶籍改革，從規(guī)模上無法適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的需求。

（四）解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的保障問題

我國農(nóng)村社會(huì)保障的不健全決定了農(nóng)村土地既有收入功能，也有保障功能。

1.建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系

健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障體系，消除城鄉(xiāng)差別、地域差別，讓每一個(gè)農(nóng)民都能夠獲得與市民一樣的公平待遇。通過城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村社會(huì)保障體系解除農(nóng)民的后顧之憂，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到脫離土地后他們的生存有足夠保障，借此來打消農(nóng)民的顧慮，促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作。

2.消除土地的社會(huì)保障功能

許多農(nóng)民在城鎮(zhèn)務(wù)工卻不肯將戶籍遷往務(wù)工所在地也是因?yàn)檗r(nóng)地分配制度的原因，這樣造成了許多長年不務(wù)農(nóng)的農(nóng)民占有了相當(dāng)?shù)耐恋兀@些土地又因?yàn)槿狈ΩN而荒蕪。建立完善的社會(huì)保障體系是最根本的辦法，然而需要時(shí)間。因此，有條件的地區(qū)可以嘗試實(shí)行農(nóng)村土地有償退出機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村村民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，在合法的前提下鼓勵(lì)農(nóng)民自愿、有償?shù)赝顺鲎约簾o法耕種的農(nóng)地.

參考文獻(xiàn)：

第5篇：農(nóng)村土地分配制度范文

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；土地管理；建議

在我國人多地少的基本國情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一要堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時(shí)加快建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵(lì)農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅(jiān)決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫，健全國家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級(jí)政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長對(duì)土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對(duì)全國各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

三要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅(jiān)持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅(jiān)持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價(jià)格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評(píng)估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉(zhuǎn)市場。地方政府要有針對(duì)性地制定土地流轉(zhuǎn)長遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

四要弱化地方政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動(dòng)，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動(dòng)的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營性”用地的不同實(shí)施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營性用地要嚴(yán)格按照市場運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對(duì)被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對(duì)《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅(jiān)決制止濫用征地權(quán)。同時(shí)加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識(shí)和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強(qiáng)全國土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)土地狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施，對(duì)違規(guī)建高爾夫球場和高級(jí)別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動(dòng)態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之；根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國土地管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識(shí)，在行動(dòng)上增強(qiáng)主動(dòng)性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會(huì)共同責(zé)任和自覺行動(dòng)。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

第6篇：農(nóng)村土地分配制度范文

“舊改革紅利行將消失之日，就是原有改革的優(yōu)勢潛力耗盡之時(shí)，此時(shí)必須推出新的改革措施，才能保證新的改革紅利或制度紅利的出現(xiàn)?！敝?jīng)濟(jì)學(xué)家、全國政協(xié)常委厲以寧，一輩子都在為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)建言獻(xiàn)策。

上世紀(jì)80年代初，厲以寧提出“股份制是解決就業(yè)問題的重要途徑”的論斷。這是當(dāng)時(shí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心與關(guān)鍵之一，開啟了資本市場的發(fā)軔，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極而又深遠(yuǎn)的影響。

如今，面對(duì)貧富差距懸殊、環(huán)境污染嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)增長放緩、紅利逐漸衰退等問題，厲以寧再次直言：改革才能帶來新的紅利。這是大師情懷——已是耄耋之年，他仍以一顆赤子之心，時(shí)刻牽掛并思索著當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展路徑。

“如今，改革進(jìn)入深水區(qū)了，摸不著石頭了，這種情況下就需要有頂層設(shè)計(jì)，用戰(zhàn)略家的眼光，從戰(zhàn)略高度來進(jìn)行改革、發(fā)展?！睂?duì)于改革，厲以寧多次提到信心這個(gè)詞，“美國最擔(dān)心中國的是什么？不是GDP的增長率，而是我們的科技人才和創(chuàng)業(yè)人員。我們的信心來自哪里？一方面政府有改革的決心，有維持中國特色社會(huì)主義道路的決心，另一方面大量的青年人、科學(xué)家、企業(yè)家正在成長。所以中國信心應(yīng)該建立起來，我們是有前途的?！?/p>

一個(gè)多月前，厲以寧又來到湖北調(diào)研考察新型城鎮(zhèn)化，并接受了《支點(diǎn)》雜志專訪，就中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)話題一一做出解答。

有改革才有新紅利

《支點(diǎn)》：改革可以說是當(dāng)代中國歷史篇章中的主題詞?！案母锸侵袊畲蟮募t利”，此論斷一提出便引起了社會(huì)的共鳴。為什么說改革是我們當(dāng)前的首要任務(wù)？

厲以寧：“改革紅利”是指通過改革，制度或體制得以調(diào)整，讓制度或體制能釋放出更大的能量，使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展、前進(jìn)。當(dāng)一輪改革措施實(shí)行了一段時(shí)期之后，改革帶來的優(yōu)勢或紅利總有越來越減少的趨向，這是難以避免的，是普遍現(xiàn)象，而并非只有中國才發(fā)生的情況。

經(jīng)濟(jì)中有兩種變量，內(nèi)生變量與外生變量，一個(gè)人如果身體健康，一定是內(nèi)在自我調(diào)節(jié)能力很好，但是在必要的時(shí)候也需要打針吃藥。經(jīng)濟(jì)也是這樣，良好運(yùn)行的前提在于內(nèi)部機(jī)制的完善。改革是創(chuàng)造內(nèi)生的機(jī)制，改革拖延越久，代價(jià)越高，阻力越大，所以說改革是當(dāng)前的首要任務(wù)。

《支點(diǎn)》：如今，舊有的人口紅利、資源紅利逐漸消失殆盡。您認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)從哪里尋找新的紅利？

厲以寧：紅利的消失是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的正?，F(xiàn)象，每一個(gè)國家在發(fā)展過程中都會(huì)出現(xiàn)這種情況，發(fā)達(dá)國家也是如此。

每個(gè)國家在發(fā)展初期都有人口優(yōu)勢，農(nóng)民大量進(jìn)城，提供廉價(jià)勞動(dòng)力，這是舊人口紅利。廉價(jià)勞動(dòng)力漸漸消失，這是正?，F(xiàn)象，不可避免?，F(xiàn)在東南亞一些國家勞動(dòng)力很廉價(jià)，孟加拉國工人一個(gè)月的工資合三百多塊錢人民幣，還有越南、柬埔寨、印度都有大量廉價(jià)勞動(dòng)力。從這方面講我們的優(yōu)勢是在消失，但我們應(yīng)該看到，新人口紅利產(chǎn)生，是指勞動(dòng)力質(zhì)量的提高。我們正在從廉價(jià)勞動(dòng)力時(shí)代進(jìn)入技工時(shí)代，通過提高勞動(dòng)力質(zhì)量，以擁有較高技能、但低于發(fā)達(dá)國家技工價(jià)格的人力形成新的人口紅利，形成比較優(yōu)勢。

而對(duì)于土地、礦產(chǎn)這些舊的資源紅利的喪失，我們可以依托新的科學(xué)技術(shù)來創(chuàng)造新的資源紅利。比如海水淡化、新能源、新材料、生物科技等等。

當(dāng)舊改革紅利行將消失之日，也就是原有改革措施的優(yōu)勢潛力耗盡之時(shí)。這時(shí)，我們就要繼續(xù)推出新的改革措施，繼續(xù)進(jìn)行制度調(diào)整，才能保證新的改革紅利或制度紅利的出現(xiàn)。

“老城區(qū)+新城區(qū)+農(nóng)村新社區(qū)”

《支點(diǎn)》：目前我國能盡最大可能釋放“改革紅利”的措施之一，是不是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？為什么說傳統(tǒng)的城市化模式不適合我國國情？

厲以寧：傳統(tǒng)城市化是先行工業(yè)化的發(fā)達(dá)市場國家的城市化模式。當(dāng)時(shí)，城市化與工業(yè)化基本上是同步的，缺乏統(tǒng)籌安排，也沒有科學(xué)的城市規(guī)模概念，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展并未被城市領(lǐng)導(dǎo)層所考慮。

結(jié)果，無論在先工業(yè)化和先城市化的國家還是在后起的工業(yè)化國家中，都發(fā)生了所謂的“城市病”，一是自然環(huán)境方面，工業(yè)污染、城市擁擠；二是社會(huì)生活質(zhì)量下降，住房跟不上人口的增長，社會(huì)治安欠佳。以致出現(xiàn)了“反城市化”傾向，即窮人繼續(xù)涌入城市，富人紛紛遷離城市，搬到郊區(qū)甚至鄉(xiāng)村居住。

在某些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，城市化率高達(dá)90%以上。如果中國要達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的城市化率，即90%以上的人口集中于城市，那么城市居住條件必定嚴(yán)重惡化，居民生活質(zhì)量必定大大下降。

《支點(diǎn)》：您認(rèn)為，怎樣的城鎮(zhèn)化路徑或模式才是適合我們的？

厲以寧：我們不用“城市化”而用的是“城鎮(zhèn)化”，這是跟中國的國情結(jié)合在一起的，因?yàn)殒?zhèn)就是最小的城市。中國國情的城鎮(zhèn)化由三部分所組成，老城區(qū)、新城區(qū)再加上農(nóng)村新社區(qū)。

老城區(qū)的發(fā)展方向是改造。由于工業(yè)企業(yè)已經(jīng)造成了環(huán)境污染，所以一定要設(shè)法把這些工業(yè)企業(yè)遷出老城區(qū)，城里要成為商業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)、居民區(qū)。老城區(qū)的改造要注意歷史文化遺址的保留。例如山西大同過去是邊塞重鎮(zhèn)，那么大的城墻拆掉了非?？上?。

新城區(qū)一般在城市郊區(qū)，歷史所留下的包袱都比老城區(qū)要少一些，這正是其優(yōu)勢所在。新城區(qū)將來是支柱產(chǎn)業(yè)的基地，因?yàn)槌鞘幸欢ㄒ挟a(chǎn)業(yè)支撐，包括新興產(chǎn)業(yè)和具有本地特色的產(chǎn)業(yè)。新城區(qū)一是要有工業(yè)園區(qū)這樣的基地，也要有居民，不能成為“鬼城”（白天有人上班工作，夜晚回原住地睡覺去了），可以發(fā)展“就地城鎮(zhèn)化”。廣西桂林附近有一個(gè)自治縣，就是發(fā)展“就地城鎮(zhèn)化”，把小城鎮(zhèn)都發(fā)展起來，在那里生活跟桂林市區(qū)一樣方便，有事情去桂林一個(gè)小時(shí)就能到。

新社區(qū)的前身是社會(huì)主義新農(nóng)村，因?yàn)樾罗r(nóng)村先把房子建了，漸漸地就變成了新社區(qū)。新社區(qū)建設(shè)有四點(diǎn)要注意：第一，新蓋的房子一定要園林化；第二，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)；第三，公共服務(wù)要到位；第四，城鄉(xiāng)社會(huì)保障要走向一體化。符合這四個(gè)條件后慢慢做，然后從村的組織改為社區(qū)組織，再然后轉(zhuǎn)化為新的城鎮(zhèn)。農(nóng)民融入城市是比較難的，據(jù)我們?cè)谟械牡胤秸{(diào)查，只有三分之一的農(nóng)民愿意進(jìn)城。這需要一個(gè)過程，但是融入新社區(qū)，轉(zhuǎn)化為新城鎮(zhèn)是沒有問題的。

初次分配改革更重要

《支點(diǎn)》：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度作為新型城鎮(zhèn)化各種利益的交會(huì)點(diǎn)，可以說是改革的關(guān)鍵所在，您認(rèn)為解決這個(gè)問題的突破口在哪里？

厲以寧：重要的是推進(jìn)關(guān)于土地確權(quán)的改革，賦予農(nóng)民三權(quán)三證，即承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋房屋的房產(chǎn)權(quán)，然后給三權(quán)發(fā)證。

中國長期以來實(shí)行城鄉(xiāng)二元體制，在這種體制之下，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)是空的，沒有財(cái)產(chǎn)性收入，束縛在那塊土地上靠耕種為生。農(nóng)民工進(jìn)城二三十年了，還是農(nóng)村戶口，城鄉(xiāng)二元體制在，農(nóng)民就沒有財(cái)產(chǎn)收入。土地確權(quán)是農(nóng)村新一輪改革的起點(diǎn)，最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

現(xiàn)在全國大概有50個(gè)地方正在試點(diǎn)，試點(diǎn)的過程中我們看到農(nóng)民的積極性非常高漲，形勢與1979年農(nóng)田承包制推廣一樣。農(nóng)民成了市場的主體，土地流轉(zhuǎn)在這個(gè)基礎(chǔ)上也活躍了起來，土地的充分利用，經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大提高了農(nóng)民的收入。我們?cè)谡憬闻d的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，土地確權(quán)以前，城市和農(nóng)村人均收入之比為3.1：1，土地確權(quán)后的比例為1.9：1。

為什么農(nóng)民的收入提高了這么多？農(nóng)民多樣收入來源，其中就包括了財(cái)產(chǎn)性收入，嘉興市平湖召開的村干部和村民的座談會(huì)上，就反映確權(quán)后農(nóng)民可以充分利用土地，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，增加收入。土地確權(quán)以后土地流轉(zhuǎn)了，出租出去，入股給農(nóng)民合作社，農(nóng)民就可以放心到城里去打工，而且每年都有租金收入。宅基地確權(quán)后，農(nóng)民把舊房子拆了，我們看到的全是四層樓的新房子。

《支點(diǎn)》：您提到，“改革紅利”第一是土地確權(quán)，第二就是跟我們緊密相關(guān)的收入分配制度改革。針對(duì)不斷擴(kuò)大的收入差距，您認(rèn)為改革的重點(diǎn)是什么？

厲以寧：中國的收入分配制度改革，我的觀點(diǎn)是應(yīng)該把初次分配放在重要的位置上。初次分配最重要的是機(jī)會(huì)均等，所有人站在同一起跑線上，差別是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果。所以首先得機(jī)會(huì)均等，但是實(shí)際上收入的基礎(chǔ)即初次分配是不公平的。

為什么城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大呢？這涉及到物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本，三種資本共同創(chuàng)造價(jià)值。廣東改革開放后為什么發(fā)展那么快？因?yàn)樗谐渥愕纳鐣?huì)資本，海外華人華僑港澳同胞都是它的社會(huì)資本。城市三種資本都占優(yōu)勢，而農(nóng)村都占劣勢。所以，收入差距越來越大。

這就要改革，首先收入分配制度改革要把初次分配作為重點(diǎn)，明確農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)問題。教育資源要重新分配，城鄉(xiāng)要做到相等的狀態(tài)。除了給農(nóng)民產(chǎn)權(quán)外，還有一個(gè)重要的問題就是在勞動(dòng)力市場上，打工的一方是弱勢，招工的一方是大企業(yè)，一個(gè)弱一個(gè)強(qiáng)，如何解決雙方地位不均等，也是目前中國初次分配遇到的問題。

第7篇：農(nóng)村土地分配制度范文

（一）發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)戰(zhàn)精神，推動(dòng)企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機(jī)電閥門、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴(kuò)大重組規(guī)模。二是強(qiáng)化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關(guān)規(guī)定，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資和產(chǎn)業(yè)融合完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭1至2戶企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進(jìn)一步規(guī)范完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。做好國有控股、參股企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表委派和管理工作，促進(jìn)企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)，加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務(wù)板塊集中，重點(diǎn)扶持發(fā)展*燃化集團(tuán)、蘭高閥等20戶大企業(yè)大集團(tuán)。大力實(shí)施出城入園，積極引導(dǎo)國有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責(zé)任單位：市國資委、市經(jīng)委）

（二）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管水平。貫徹落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，選擇部分企業(yè)進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)。完善國有資產(chǎn)保值增值考核和績效評(píng)價(jià)體系，開展企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營業(yè)績考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理和國有企業(yè)投融資風(fēng)險(xiǎn)控制。健全企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法。（責(zé)任單位：市國資委）

（三）繼續(xù)推進(jìn)城市市政公用行業(yè)的改革。以推進(jìn)供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作為重點(diǎn)，加快城市市政公用行業(yè)市場化的改革進(jìn)程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經(jīng)營試點(diǎn)，采取出租、租賃、委托經(jīng)營、股份合作或出讓經(jīng)營權(quán)等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的格局。（責(zé)任單位：市國資委、市建管委、市執(zhí)法局）。

（四）加快推進(jìn)集體企業(yè)改制工作。研究出臺(tái)集體企業(yè)改革的相關(guān)配套政策，推動(dòng)全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責(zé)任單位：市國企辦、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

（五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)支持政策，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，推動(dòng)非公有制企業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)非公有制企業(yè)（自然人），通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業(yè)的改制、改組和改造。加強(qiáng)非公有制企業(yè)的融資與信用擔(dān)保工作，著力營造各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、平等競爭的良好環(huán)境。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，加大對(duì)中小企業(yè)服務(wù)體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（責(zé)任單位：市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)局）

二、圍繞貫徹促進(jìn)農(nóng)民增收計(jì)劃，深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）抓好農(nóng)村綜合改革（省列）試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)永登縣以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的省級(jí)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)。通過整合資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，加大縣域經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級(jí)小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。實(shí)施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個(gè)市列小城鎮(zhèn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責(zé)任單位：市建管委）

（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，著力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善鄉(xiāng)財(cái)縣管辦法。逐步探索推行村財(cái)鄉(xiāng)管管理方式，加大財(cái)政對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼力度，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，努力提高財(cái)政運(yùn)行效率。落實(shí)“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”惠農(nóng)資金支付方式改革，切實(shí)保證各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)開展化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)工作，研究推進(jìn)鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作辦法，探索建立農(nóng)村公益事業(yè)投入新機(jī)制。（責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局）

（三）探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各種有效方式，促進(jìn)土地適度集中和規(guī)模經(jīng)營?？偨Y(jié)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)規(guī)范化試點(diǎn)縣經(jīng)驗(yàn)，積極探索規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、對(duì)象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范管理指導(dǎo)服務(wù)體系，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的縣、鄉(xiāng)實(shí)行土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營。加快對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的業(yè)務(wù)引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。建立健全協(xié)調(diào)、調(diào)解、、仲裁、司法等渠道解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)處機(jī)制，妥善處理土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛問題。（責(zé)任單位：市農(nóng)辦）

（四）推動(dòng)和深化農(nóng)村金融改革。以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)為引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)村金融改革工作，著力構(gòu)建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)的政策條件，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機(jī)構(gòu)，加大金融支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展力度。進(jìn)一步理順和完善農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)管理體制，加快農(nóng)村信用合作社改革步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為引導(dǎo)，加快市、縣聯(lián)社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控制度。（責(zé)任單位：市政府金融辦）

（五）推動(dòng)農(nóng)村其他改革。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定出臺(tái)支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)有序發(fā)展（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。推進(jìn)水利工程管理體制改革和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)《*市糧食流通監(jiān)督管理?xiàng)l例》，夯實(shí)糧食安全體系，提高糧食宏觀調(diào)控能力，培育和發(fā)展糧食市場體系和放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)完善對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)助政策（責(zé)任單位：市糧食局）。制定出臺(tái)貫徹落實(shí)國家深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣體系建設(shè)意見，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民要求的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新體系（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）。貫徹省政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局）

三、圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，加快行政管理體制改革

（一）加快改革和完善政府機(jī)構(gòu)職能，積極建設(shè)服務(wù)性政府和法治政府。依據(jù)國務(wù)院和省、市政府新一輪行政機(jī)構(gòu)改革的要求，按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的原則，積極推進(jìn)調(diào)整行政機(jī)構(gòu)和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權(quán)限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級(jí)政府權(quán)責(zé)明晰、設(shè)置科學(xué)合理的城市管理架構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)制，從根本上提高城市管理效能和現(xiàn)代化管理水平。（責(zé)任單位：市編辦、市人事局）

（二）繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開和政事分開。切實(shí)減少政府對(duì)企事業(yè)單位運(yùn)營活動(dòng)的直接干預(yù)，完善政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的形式與手段，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，充分落實(shí)登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位“雙重負(fù)責(zé)”體制。登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)社會(huì)組織發(fā)展制定具體目標(biāo)，納入到每年的工作計(jì)劃之中。同時(shí)，賦予社會(huì)團(tuán)體相應(yīng)職能，消除不利于社會(huì)組織發(fā)展的體制障礙，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭行袠I(yè)服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和自律管理等作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)啟動(dòng)推進(jìn)政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)職能、機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)分開，加快社會(huì)團(tuán)體的改革與發(fā)展。（責(zé)任單位：市民政局）

（三）進(jìn)一步深化政府審批制度改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》，繼續(xù)調(diào)整和取消行政審批事項(xiàng)，建立健全行政審批運(yùn)行、管理和監(jiān)督的長效機(jī)制，做好市級(jí)行政審批項(xiàng)目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項(xiàng)目目錄的公開，加強(qiáng)審批監(jiān)督，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。深化新一輪行政審批制度改革，擴(kuò)大和完善市、縣區(qū)政府政務(wù)大廳的服務(wù)職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）

（四）穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革。以建立公共財(cái)政、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生為目標(biāo)，全面深化部門預(yù)算改革，改進(jìn)預(yù)算編制方法，逐步將各類專項(xiàng)資金納入部門預(yù)算。繼續(xù)推進(jìn)政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預(yù)算透明度。推進(jìn)財(cái)政國庫集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點(diǎn)工作。改革政府采購制度，擴(kuò)大政府集中采購范圍，健全市場運(yùn)作和監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步完善稅收征管體制，全面落實(shí)《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效率。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局）

（五）推進(jìn)區(qū)域性資本市場發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進(jìn)銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設(shè)，加快*銀行增資擴(kuò)股步伐，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，拓寬經(jīng)營業(yè)務(wù)和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評(píng)估、放貸和監(jiān)測的高效運(yùn)行機(jī)制，提高其市場競爭能力和服務(wù)水平。完善多元化金融服務(wù)體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進(jìn)出口銀行、中國信用保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)在蘭設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和辦事處，鼓勵(lì)國內(nèi)在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大資本市場籌資規(guī)模。（責(zé)任單位：市政府金融辦、市國資委）

（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學(xué)化、制度化的要求，完善政府投資項(xiàng)目的決策程序和機(jī)制，逐步實(shí)行項(xiàng)目公示制度，建立咨詢?cè)u(píng)估論證制度，重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度和投資責(zé)任追究制度。全面落實(shí)《*市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《*市重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》等六個(gè)專項(xiàng)辦法。進(jìn)一步規(guī)范政府投資資金管理，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，完善重大項(xiàng)目稽察制度，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)督。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（七）加快落實(shí)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位要逐步分三類進(jìn)行改革。主要承擔(dān)行政職能的，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，強(qiáng)化公益屬性，整合資源，加強(qiáng)政府監(jiān)督。年內(nèi)完成以崗位設(shè)置管理為主的事業(yè)單位改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，逐步推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善相關(guān)財(cái)政政策（責(zé)任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)市房產(chǎn)經(jīng)營公司“退事轉(zhuǎn)企”改革的試點(diǎn)工作。（責(zé)任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產(chǎn)局）

四、圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷探索科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

（一）健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護(hù)資源環(huán)境的價(jià)格形成機(jī)制。加快垃圾、污水處理市場化進(jìn)程，穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，實(shí)施征收污水處理費(fèi)，逐步將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。（責(zé)任單位：市物價(jià)局）

（二）健全節(jié)能減排降耗體制機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標(biāo)納入政府目標(biāo)管理考核體系，實(shí)行節(jié)能減排降耗問責(zé)制和一票否決制。建立并實(shí)行固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，強(qiáng)化和完善重大節(jié)能減排技術(shù)推廣和應(yīng)用機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣的財(cái)政支持力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市財(cái)政局）

（三）探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。按照省、市政府對(duì)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市功能區(qū)建設(shè)的要求，充分利用國家綜合配套改革試點(diǎn)政策的優(yōu)勢，積極探索和研究環(huán)*都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃與運(yùn)行機(jī)制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責(zé)任單位：市發(fā)改委）

（四）加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。健全公共安全管理機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責(zé)。提高基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力。（責(zé)任單位：市政府應(yīng)急辦）

五、圍繞解決民生問題，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強(qiáng)對(duì)收入分配的監(jiān)督和調(diào)節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責(zé)任單位：市國資委）。貫徹落實(shí)在崗職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市人事局）

（二）進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，推進(jìn)做實(shí)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)節(jié)機(jī)制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)與其他醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間在基本政策、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施等方面的銜接，整合現(xiàn)有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺(tái)。加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責(zé)任單位：市房產(chǎn)局）

（三）繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革。按照“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進(jìn)市屬科研院所管理體制改革。社會(huì)公益類科研院所要做好分類改革的前期調(diào)研和方案制訂工作。技術(shù)開發(fā)類科研院所要以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)股份制改革?？辈煸O(shè)計(jì)單位要深化內(nèi)部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌龌?jīng)營的企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局）

（四）進(jìn)一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發(fā)和人的素質(zhì)的提高推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，按照普及義務(wù)教育、擴(kuò)大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現(xiàn)代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負(fù)責(zé)制，探索民主管理機(jī)制。積極推進(jìn)依法辦學(xué)、民主治校和科學(xué)決策。組織實(shí)施學(xué)校崗位設(shè)置和管理工作，落實(shí)工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準(zhǔn)入制度。（責(zé)任單位：市教育局）

（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化單位的改制。重點(diǎn)是進(jìn)一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快資源整合，積極推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。進(jìn)一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實(shí)23個(gè)文化事業(yè)單位退事轉(zhuǎn)企改革工作。研究制定鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步放寬文化市場的準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發(fā)展具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌，年內(nèi)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。（責(zé)任單位：市文改辦）

（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時(shí)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)差距擴(kuò)大的趨勢。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務(wù)。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）

六、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧*的體制保障

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于調(diào)整成立市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，即將市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要任務(wù)是圍繞我市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，定期召開會(huì)議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領(lǐng)導(dǎo)體制不變，設(shè)在市國資委；體改辦設(shè)在市發(fā)改委，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市體制改革工作。縣區(qū)政府也要相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立改革工作聯(lián)席會(huì)議制度。（責(zé)任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）

（二）積極完善深化改革的工作機(jī)制。發(fā)展改革部門要努力適應(yīng)新時(shí)期改革工作的要求，繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策，做好改革的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。主管部門要落實(shí)好牽頭主抓改革的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門內(nèi)部以及各部門之間的改革協(xié)調(diào)和配合，形成推進(jìn)改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國家、省列專項(xiàng)改革和綜合配套改革方案的試點(diǎn)工作，及時(shí)為市委、市政府提供全市改革動(dòng)態(tài)及意見建議。

（三）加強(qiáng)改革的調(diào)查研究。各縣區(qū)、市直各部門要積極組織進(jìn)行重大改革措施的調(diào)查研究和專項(xiàng)改革方案的研究論證，注重探索改革中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，以穩(wěn)妥的方式積極推進(jìn)改革試點(diǎn)。同時(shí)，要認(rèn)真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，做好改革實(shí)施過程的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和糾偏機(jī)制，確保改革順利進(jìn)行。

第8篇：農(nóng)村土地分配制度范文

關(guān)鍵詞：“村改居”；集體資產(chǎn)改制；資產(chǎn)分配；股東；股份份額；分析

中圖分類號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

“村改居”是我國城市化改造中的一項(xiàng)重要工作。進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制，實(shí)際上是對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)利益格局的一次再調(diào)整與再分配過程，同時(shí)也是一個(gè)破舊立新的過程，其關(guān)鍵問題是對(duì)于集體資產(chǎn)的分配與處置分配問題。因此，城市化改造中的“村改居”并不是一個(gè)簡單的農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換與牌子更換之類的簡單事情。它是一項(xiàng)具有較為突出的政策性與法律性的系統(tǒng)工程。在城市化建設(shè)與改造過程中，由于城鄉(xiāng)之間管理體制的不同，使得城市化改造在實(shí)現(xiàn)“村改居”的同時(shí)，也必須實(shí)現(xiàn)對(duì)于原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者是村委會(huì)所管理的集體資產(chǎn)進(jìn)行改制分配，以促進(jìn)新體制下的發(fā)展突破。對(duì)于城市改造中的“村改居”工作來講，進(jìn)行集體資產(chǎn)的股份制改革實(shí)質(zhì)上是一個(gè)破舊立新的過程，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益格局再調(diào)整與再分配，其中，最為關(guān)鍵并且最受關(guān)注的問題實(shí)際上就是對(duì)于集體資產(chǎn)的處置和分配問題。它不僅需要堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革基本原則，還需要結(jié)合其資產(chǎn)改制的相關(guān)模式以及流程、措施等，以保證其資產(chǎn)改制的質(zhì)量效果，促進(jìn)“村改居”工作的開展。

1 “村改居”及其工作現(xiàn)狀分析

在我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展過程中，“村改居”是我國二元化城鄉(xiāng)體制長期建設(shè)與發(fā)展下的產(chǎn)物，同時(shí)也是我國城市化改造的一項(xiàng)重要工作。在我國的城市化改造與建設(shè)中，“村改居”工作的開展實(shí)現(xiàn)首先起源于城市發(fā)展建設(shè)中的“城中村”改造和建設(shè)，并在城市建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大基礎(chǔ)上擴(kuò)展到對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的城市郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改造建設(shè)。在進(jìn)行城市化改造中的“村改居”工作開展過程中，由于“村改居”工作的開展不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)建設(shè)與管理體制的轉(zhuǎn)換，同時(shí)還包含集體資產(chǎn)改制以及農(nóng)民權(quán)益保障、公益事業(yè)建設(shè)等多方面工作問題的開展實(shí)施。因此，在進(jìn)行“村改居”工作開展和實(shí)施過程中，應(yīng)注意對(duì)其工作實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解，解決好“村改居”工作中的矛盾問題，以推進(jìn)工作的開展和實(shí)施。集體資產(chǎn)改制作為“村改居”工作中的一個(gè)焦點(diǎn)問題。由于“村改居”過程中，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有體制權(quán)利的變化，使得進(jìn)行集體資產(chǎn)改制成為“村改居”工作的必要環(huán)節(jié)。

在我國城市化建設(shè)與發(fā)展過程中，隨著城市建設(shè)速度與規(guī)模的不斷擴(kuò)大，“村改居”工作在開展與推進(jìn)的同時(shí)，隨著城市區(qū)域規(guī)劃與建設(shè)面積的不斷擴(kuò)大，推進(jìn)城市化建設(shè)的速度和進(jìn)程同時(shí)，也為城市建設(shè)發(fā)展提供了豐富的土地資源，但伴隨著城市化改造以及“村改居”工作開展而出現(xiàn)的矛盾和問題也越來越多，其中，由于缺乏統(tǒng)一的法律政策制度以及改造建設(shè)成本資金過大、涉及面廣等原因，使得“村改居”過程中集體土地征收利用困難、集體資產(chǎn)改制合理性有待提高等矛盾尤為突出，嚴(yán)重影響了我國的城市化建設(shè)和“村改居”工作開展，迫切需要進(jìn)行關(guān)注和重視。

2 “村改居”集體資產(chǎn)改制中存在的主要問題分析

根據(jù)上述對(duì)于“村改居”及其工作開展現(xiàn)狀的分析，結(jié)合我國當(dāng)前“村改居”工作開展現(xiàn)狀，其進(jìn)行集體資產(chǎn)改制中存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制過程中，將集體土地通過體制轉(zhuǎn)換之間變?yōu)閲型恋剡M(jìn)行開發(fā)和建設(shè)利用的行為是不符合法律規(guī)定的，并且對(duì)于農(nóng)民的根本利益造成了損害。在我國的城市化改造中，一些地區(qū)的“村改居”工作開展中，制定的“農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)化為國有土地”以及“根據(jù)村改居城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，將回轉(zhuǎn)土地的使用權(quán)進(jìn)行收回”等文件規(guī)定，與我國的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)于農(nóng)村土地征收利用和補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定不相符，并且也沒有任何法律規(guī)定可以通過改變農(nóng)民身份或者是集體組織性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于農(nóng)村集體土地的所有權(quán)進(jìn)行改變。

在“村改居”集體資產(chǎn)改制中對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)定位模糊，并且進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)改革的法律以及管理體制的地位不夠明確，也是“村改居”集體資產(chǎn)改制中存在的突出問題。比如，我國某地區(qū)在進(jìn)行“村改居”工作開展中，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革的組織形式進(jìn)行有效探索，通過建立股份合作的集體經(jīng)濟(jì)改革制度，對(duì)于傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)權(quán)不明確以及監(jiān)管力度不夠等問題有很大改善。但是，由于股份合作改革制度本身是通過改革實(shí)踐探索出來的，其本身就具有法律地位不明確等特征。

“村改居”集體資產(chǎn)改制中還存在著集體改制的組織體制和運(yùn)行體制不能滿足現(xiàn)代制度需求，以及“村改居”集體資產(chǎn)改制的指導(dǎo)與監(jiān)管力度不足等問題。比如，一些地區(qū)“村改居”集體資產(chǎn)改制中，尤其是在集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、股東界定、股份份額分配等重要內(nèi)容環(huán)節(jié)上，其操作規(guī)范性以及民主化、公開性等嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致集體資產(chǎn)改制的安全也無法進(jìn)行確保，成為集體資產(chǎn)改制中較為突出的問題。

在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制中還存在著改革制度與措施不到位等問題，對(duì)于“村改居”集體資產(chǎn)改制目的以及工作的開展都有著不利的作用和影響。

3 “村改居”集體資產(chǎn)改制中股東股份分配份額分析

結(jié)合上述城市化改造中“村改居”集體資產(chǎn)改制所存在的問題和矛盾，其中，對(duì)于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定以及集體資產(chǎn)的股東界定、股份分配份額的確定等，由于受到股份制改革制度本身的特征性質(zhì)影響，在操作規(guī)范性以及民主化、公開性等方面存在較為突出的問題，成為“村改居”集體資產(chǎn)改制中的重要和焦點(diǎn)問題。

針對(duì)上述“村改居”集體資產(chǎn)改制中的資產(chǎn)分配問題，在進(jìn)行農(nóng)村集體資產(chǎn)分配和落實(shí)過程中，所謂的股份制改革與分配制度，實(shí)際上就是將集體資產(chǎn)按照相應(yīng)的資產(chǎn)分配與管理制度分配落實(shí)到個(gè)人，同時(shí)集體資產(chǎn)產(chǎn)生的效益實(shí)現(xiàn)集體共享，此外，“村改居”居民還要參與到集體資產(chǎn)的分配與管理過程中去，以保證對(duì)于集體資產(chǎn)改革分配的科學(xué)性、合理性和公開化、民主化。

隨著城市化建設(shè)的不斷加快，“村改居”在實(shí)現(xiàn)“村民”向“居民”的轉(zhuǎn)換后，對(duì)于農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)分配的問題也隨之出現(xiàn)。傳統(tǒng)的集體資產(chǎn)管理與分配模式，在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)的分配管理中，導(dǎo)致集體資產(chǎn)所有權(quán)虛化問題和矛盾日益突出，再加上傳統(tǒng)管理方式在管理體制以及手段上的落后性，導(dǎo)致“村改居”環(huán)境下農(nóng)村集體資產(chǎn)流失與少數(shù)人經(jīng)營情況比較嚴(yán)重，因此，采用股份制改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的分配管理具有突出的必要性。值得注意的是，在通過股份制進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)的劃分改制中，應(yīng)注意對(duì)于需要改制分配的集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)摸底，同時(shí)進(jìn)行張榜公示，并在對(duì)于集體資產(chǎn)分配制度進(jìn)行宣傳情況下，使居民對(duì)于集體資產(chǎn)有一定的了解，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行人口股確定和股份份額的類別進(jìn)行劃分，并做好分配人員的登記，以保證集體資產(chǎn)的股權(quán)確定與劃分的合理。需要注意的是，在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)的劃分改制中，進(jìn)行股東身份的確定是整個(gè)過程中難度最大并且問題最多的一個(gè)環(huán)節(jié)，因此，需要在進(jìn)行集體資產(chǎn)改制中的股東身份界定時(shí)，注意股東身份認(rèn)定以法律為基礎(chǔ)，尊重“村改居”居民意愿，以理順“村改居”集體資產(chǎn)改制中產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體的明確，以促進(jìn)“村改居”工作的開展。比如，某社區(qū)在對(duì)于“村改居”集體資產(chǎn)進(jìn)行股份化改制中，其中，股東股份分配份額確定中對(duì)于符合配股條件的村民（股東），每人分配10股；以現(xiàn)有符合配股條件的村民（股東）計(jì)算的股份總數(shù)預(yù)留10%作為集體股份。在進(jìn)行股東股份分配份額調(diào)整時(shí)，則是按改制基準(zhǔn)日算起10個(gè)年度內(nèi)，對(duì)改制基準(zhǔn)日后出生、符合股民條件的入贅女婿、嫁入等本社區(qū)新增人口，在取得本社區(qū)戶籍后，有權(quán)參與股東權(quán)益股份分配，每推遲1個(gè)完整年度的新增人口相應(yīng)扣減股東權(quán)益股份的10%。

在對(duì)于集體資產(chǎn)收益的分配管理中，“村改居”集體資產(chǎn)改制中，對(duì)于“村改居”集體資產(chǎn)分配下成立的公司項(xiàng)目，可以在市場運(yùn)作與規(guī)范管理的環(huán)境情況下，對(duì)于集體資產(chǎn)運(yùn)營收益部分，應(yīng)注意按照集體資產(chǎn)的股東分配制度與方式進(jìn)行分配，以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的共享，確保改制后農(nóng)民的權(quán)益。

此外，在進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制中，股份制改革為了確保資產(chǎn)分配與改革的公平性與合理性。一些“村改居”地區(qū)在進(jìn)行集體資產(chǎn)分配改制中就規(guī)定，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，各社區(qū)均實(shí)行股權(quán)靜態(tài)管理，即現(xiàn)有確定的股權(quán)不隨今后人口的增減而變動(dòng)；個(gè)人取得的股權(quán)只享有分配權(quán)，股權(quán)不得繼承、轉(zhuǎn)讓，不得買賣、抵押，不得退股提現(xiàn)，在組織形式上采取了有限責(zé)任公司的組織形式。比如，某社區(qū)進(jìn)行“村改居”集體資產(chǎn)改制分配中，為保證資產(chǎn)劃分的公平性與合理性，便于資產(chǎn)分配管理開展，對(duì)于改制居民股份份額的劃分確定，就規(guī)定以改制基準(zhǔn)日為準(zhǔn)，在改制基準(zhǔn)日后第5年的新增人口，扣減應(yīng)分配股東權(quán)益股份的50%，即應(yīng)分配股份數(shù)為5股；第11個(gè)年度后的新增人口不再享有股份分配權(quán)，以保證“村改居”集體資產(chǎn)改制的規(guī)范、合理、民主、公開，同時(shí)促進(jìn)“村改居”工作的開展。

4 結(jié)束語

股東股份分配份額的確定是“村改居”集體資產(chǎn)改制中的突出和焦點(diǎn)問題，進(jìn)行其股份制集體資產(chǎn)改制中股東股份分配份額以及相關(guān)問題的分析，有利于促進(jìn)其改進(jìn)完善，保證“村改居”集體資產(chǎn)改制的公平合理合法，具有積極作用和意義。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：農(nóng)村土地分配制度范文

【關(guān)鍵詞】初次分配 城鄉(xiāng)收入 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、農(nóng)民參與初次分配不公平分析

初次分配是收入分配過程中的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)性的分配，即按照生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)過程的情況而進(jìn)行的分配。初次分配包括兩層含義：一是生產(chǎn)要素參與收入分配；二是要素在個(gè)經(jīng)濟(jì)主體之間的分配，簡單地說就是各經(jīng)濟(jì)主體是如何獲得這些生產(chǎn)要素以及這些要素是如何參與生產(chǎn)過程而獲得相應(yīng)報(bào)酬的問題。其中對(duì)農(nóng)村居民而言的，分為工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入。

農(nóng)民擁有的生產(chǎn)要素有勞動(dòng)力、資本、土地，農(nóng)民可以依靠提高這些生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)從而參與初次分配，但是農(nóng)民卻不能公平的參與初次分配，主要表現(xiàn)有：一是勞動(dòng)報(bào)酬在國民收入中所占的比重低；二是機(jī)會(huì)不均等，同工不同酬；三是財(cái)產(chǎn)性收入低，我省農(nóng)村轉(zhuǎn)移性財(cái)產(chǎn)性收入占比到2011年也只有9.7%，其中還包括轉(zhuǎn)移性收入，因此財(cái)產(chǎn)性收入不是現(xiàn)階段農(nóng)民的主要收入來源；四是年輕農(nóng)民外出打工，農(nóng)村土地大片荒廢，無人耕種，使得農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)形同虛設(shè)。

二、農(nóng)民參與初次分配不公平的原因分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是勞動(dòng)報(bào)酬占比低的主要原因，據(jù)調(diào)查，河北三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為14.4：52.6：33，其中一產(chǎn)比重居全國第15位，高于全國平均比重2.9個(gè)百分點(diǎn)；二產(chǎn)比重居全國第七位，高于全國平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)比重全國第29位，低于全國比重6.5個(gè)百分點(diǎn)。由此看出河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直偏重，層次偏低，這樣就會(huì)出現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比較高而人均財(cái)力較低。作為吸納勞動(dòng)力的主力軍的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重低，發(fā)展緩慢。從農(nóng)民工從事行業(yè)看，外出農(nóng)民工近七成的人員從事第二產(chǎn)業(yè)，近三成的從事第三產(chǎn)業(yè)，只有2%的從事第一產(chǎn)業(yè)。而從全國范圍來看，在農(nóng)民工中，從事第二產(chǎn)業(yè)的比重為43.7%從事第三產(chǎn)業(yè)的占35%，從事第一產(chǎn)業(yè)的占21.3%。與全國相比，河北省第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸收勞動(dòng)力能力差，導(dǎo)致我省的勞動(dòng)力擠進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)，造成了該產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力的供過于求，導(dǎo)致勞動(dòng)力在勞資關(guān)系中處于不利地位，工資水平低。

（二）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在

城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)從根本上決定了城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的差別，造成了農(nóng)村勞動(dòng)者教育水平低、醫(yī)療條件差、外出就業(yè)遭歧視等等。比如在實(shí)施九年義務(wù)教育制度是分三類地區(qū)有步驟地實(shí)施，城市是一類地區(qū)，農(nóng)村屬二類和三類地區(qū)，暗示城市中的義務(wù)教育先行于農(nóng)村中的義務(wù)教育；從統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)學(xué)校的地域分布來看，99%以上的重點(diǎn)學(xué)校設(shè)在城市；高校招生時(shí)，城市考生不僅在整體上錄取比例高，同時(shí)錄取本科及重點(diǎn)高校的比例也高。在學(xué)制改革、外語教學(xué)、教材建設(shè)、計(jì)算機(jī)教學(xué)、學(xué)校設(shè)備和基本建設(shè)等方面，都明顯地表現(xiàn)出了“城市優(yōu)先”的政策取向。

（三）農(nóng)村投資市場的不健全

農(nóng)民收入可分為工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性財(cái)產(chǎn)性收入。2010年工資性收入占比為44.5%，家庭經(jīng)營收入占比為45.8%，轉(zhuǎn)移性財(cái)產(chǎn)性收入占比只有9.6%。2011年工資性收入占比為48.1%，家庭經(jīng)營收入占比為42.2%，轉(zhuǎn)移性財(cái)產(chǎn)性收入占比只有9.7%。排除轉(zhuǎn)移性收入，僅財(cái)產(chǎn)性收入占比更低。農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的主要原因是農(nóng)村投資市場不健全。對(duì)于城市中的高收入階層來說，他們可以通過資產(chǎn)持有結(jié)構(gòu)的多元化達(dá)到保值甚至增值，增加額外收益；但是對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民來說，都是把辛辛苦苦賺來的錢存入銀行，而缺乏投資的意識(shí)。即便有些農(nóng)民有投資意識(shí)，但是農(nóng)村投資市場不健全，投資結(jié)構(gòu)不合理，投資渠道單一。農(nóng)民不了解債券、股票、基金、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資等金融產(chǎn)品的投資，在我省，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入主要由利息、紅利和其他收入構(gòu)成，在財(cái)產(chǎn)性收入中，利息收入的比重是最大的，紅利和其他收入則較少，而保險(xiǎn)收益、其他投資收入更是少之又少，知識(shí)產(chǎn)權(quán)收入基本沒有，反映出農(nóng)村投資市場不健全，投資渠道單一，不利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）土地流轉(zhuǎn)制度不完善

河北省的土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)市場和具體管理實(shí)施細(xì)則，土地流轉(zhuǎn)制度不完善，具體表現(xiàn)為：缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)操作程序，流轉(zhuǎn)糾紛多，農(nóng)民的合法權(quán)益缺乏有效保障，一些基層政府以集體名義行政強(qiáng)行推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)或隨意終止承包合同，無償收回土地，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民土地承包權(quán)；土地承包經(jīng)營權(quán)自由流轉(zhuǎn)受限；土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押權(quán)受限。這就導(dǎo)致在農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模進(jìn)城務(wù)工的情況下，大片農(nóng)村土地?zé)o人耕種，任其荒廢。土地使用權(quán)是農(nóng)民重要的生產(chǎn)要素，不善加利用土地創(chuàng)造財(cái)富勢必減少農(nóng)民的收入。

三、農(nóng)民公平參與初次分配的措施

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重化工化和資本密集化的特征，這就必然導(dǎo)致初次分配向資本所有者傾斜。所以應(yīng)優(yōu)化我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出臺(tái)有利于第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣開農(nóng)民就業(yè)門路。充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，著眼于利用農(nóng)業(yè)多種資源、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，積極發(fā)展家庭工業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，從而提高第一產(chǎn)業(yè)吸收勞動(dòng)力的能力，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。積極引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，支持其向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。要不斷增強(qiáng)工業(yè)化戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)力，促進(jìn)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)吸收就業(yè)的能力，提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。

（二）改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。要通過各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一步步的得到改革。農(nóng)村的教育、醫(yī)療遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民得不到良好的教育機(jī)會(huì)，使得農(nóng)民及其后代的素質(zhì)都相對(duì)低下；農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)民是有病不能醫(yī)，不敢醫(yī)，所以公共衛(wèi)生和社會(huì)保障必須建立起來。各級(jí)政府要?jiǎng)澐謾?quán)責(zé)，明確責(zé)任，有效改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。要加大對(duì)農(nóng)村的資金投入，完善和發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，重視基礎(chǔ)教育的發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村教育的資金投入，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，全面提高義務(wù)教育水平，加快農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，打牢農(nóng)民素質(zhì)提高的基礎(chǔ)，提高農(nóng)民素質(zhì)。

（三）完善農(nóng)村資本市場

要加強(qiáng)農(nóng)民的投資教育，通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑，宣傳有關(guān)投資理財(cái)方面的相關(guān)知識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民不但可以通過儲(chǔ)蓄、債券、股票、基金、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資等金融產(chǎn)品的投資獲得股息、利息、分紅，而且可以通過其他的投資來使自己的財(cái)產(chǎn)增值，增強(qiáng)其投資意識(shí)。再者要加快農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系；大力發(fā)展資本市場和保險(xiǎn)市場，建立符合農(nóng)民需要的資本市場體系，提高資本運(yùn)營的市場化與生產(chǎn)要素的證券化，規(guī)范資本市場運(yùn)作與資產(chǎn)運(yùn)營制度，最大限度減小財(cái)富風(fēng)險(xiǎn)；構(gòu)建多層次金融市場體系；充分發(fā)揮金融的服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長和社會(huì)全面進(jìn)步；積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開放，提高開放水平；提高金融監(jiān)管能力，保障金融穩(wěn)定和安全。從而完善農(nóng)村資本市場，拓寬農(nóng)民的投資渠道，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）完善土地流轉(zhuǎn)制度

出臺(tái)河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)制，從流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)程序等幾個(gè)方面對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行規(guī)范。以法律的形式對(duì)本地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加以規(guī)范使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。建立土地流轉(zhuǎn)登記、備案、公示制度，建立健全以仲裁為主的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛解決機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體制，設(shè)立與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評(píng)估、咨詢中介機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)

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