新規(guī)土地管理法精選(九篇)

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第1篇：新規(guī)土地管理法范文

第二條  本辦法所稱外商投資企業(yè)，是指中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營和外商獨資企業(yè)。

第三條  在本省行政區(qū)域內(nèi)舉辦外商投資企業(yè)需要使用土地的，適用本辦法。

第四條  縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)外商投資企業(yè)用地的統(tǒng)一管理和檢查監(jiān)督。

第五條  外商投資企業(yè)使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，節(jié)約用地，合理利用。

第六條  經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門可以按規(guī)劃預(yù)征土地或預(yù)留土地。在預(yù)留土地的范圍內(nèi)，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得新建永久性建筑物、構(gòu)筑物。

預(yù)征、預(yù)留土地的具體辦法，另行制定。

第七條  農(nóng)村集體所有的土地，必須先經(jīng)土地管理部門按照《土地管理法》的規(guī)定征歸國有后，再提供給外商投資企業(yè)使用。

第八條  外商投資企業(yè)用地的批準(zhǔn)手續(xù)，由縣級以上人民政府授權(quán)同級土地管理部門辦理。

第九條  土地使用權(quán)出讓方案由土地管理部門會同城市規(guī)劃和建設(shè)部門、房地產(chǎn)管理部門共同擬定，按照國務(wù)院規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地管理部門實施。

第十條  外商投資企業(yè)可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、行政劃撥等方式取得國有土地使用權(quán)。

中方企業(yè)可以以其獲得的國有土地使用權(quán)與外商合營、合作舉辦外商投資企業(yè)。

國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、行政劃撥的具體程序和有關(guān)文書格式，另行制定。

第十一條  外商投資企業(yè)取得的國有土地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。但通過行政劃撥方式獲得的國有土地使用權(quán)，必須在按規(guī)定辦理國有土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補交土地使用權(quán)出讓金后，方可轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。

第十二條  外商投資企業(yè)通過出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)支付出讓金。

出讓金由土地管理部門收取，其具體數(shù)額由所在地縣以上人民政府根據(jù)土地開發(fā)程度、周圍環(huán)境等條件以及投資項目的具體情況，根據(jù)盡量優(yōu)惠的原則自行確定，但一般不低于征地、拆遷安置費以及為企業(yè)配套的公用設(shè)施費之和。

第十三條  外商投資企業(yè)依法取得的國有土地使用權(quán)，受國家法律的保護(hù)，但地下資源及埋藏物不在土地使用權(quán)范圍之內(nèi)。

第十四條  使用土地的年限，按批準(zhǔn)的外商投資企業(yè)經(jīng)營年限確定。最長年限為：居住用地七十年；工業(yè)用地五十年；教育、科技、文化、衛(wèi)生用地五十年；商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年；綜合和其他用地五十年。

土地使用期滿需要繼續(xù)使用的，應(yīng)提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，重新簽訂土地使用合同，辦理續(xù)延用地手續(xù)。

第十五條  外商投資企業(yè)需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆鷾?zhǔn)用地的土地管理部門辦理變更用地手續(xù)。

第十六條  外商投資企業(yè)使用國有土地，還應(yīng)按每年每平方米0.1？12元的標(biāo)準(zhǔn)向辦理用地手續(xù)的土地管理部門逐年繳納土地使用費。

土地使用費的具體標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)匚飪r、財政、土地管理部門根據(jù)不同地段、不同用途確定，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報省財政廳、省物價局、省土地管理局備案。

第十七條  土地使用費自批準(zhǔn)用地之日起計收，第一日歷年用地時間超過半年的按半年計算，不足半年的免繳土地使用費。

外商投資企業(yè)在建期間免繳土地使用費。在建期間的期限，以施工執(zhí)照確定。

第十八條  土地使用費由外商投資企業(yè)繳納，但中方合營、合作者以土地使用權(quán)折價作為投資的，其土地使用費由中方合營、合作者繳納；租賃場地舉辦外商投資企業(yè)的，其土地使用費由出租者繳納或由合同約定方繳納。

第十九條  土地使用費標(biāo)準(zhǔn)自本辦法施行之日起，五年內(nèi)不調(diào)整。以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供需變化加以調(diào)整，每次調(diào)整的間隔時間不少于3年，調(diào)整幅度不突破基數(shù)的30％。

經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的外商投資企業(yè)，從改變之日起，按新用途標(biāo)準(zhǔn)計收土地使用費。

第二十條  外商投資企業(yè)需要臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給臨時用地許可證，簽訂臨時用地合同后，方可使用。

臨時用地期限一般不超過兩年。需要延期的，經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)后可以適當(dāng)延期。

外商投資企業(yè)獲準(zhǔn)臨時用地，應(yīng)當(dāng)從獲準(zhǔn)臨時用地之日起繳納土地使用費。其收費標(biāo)準(zhǔn)與非臨時用地相同。

第二十一條  外商投資企業(yè)可以預(yù)約用地。預(yù)約用地，須持依法取得的法人證明和銀行資信證明向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T申請預(yù)約用地登記，由土地管理部門會同有關(guān)部門選定地塊，并按該地塊征地費用總額的10％收取預(yù)約金后，發(fā)給其土地使用預(yù)約證書。預(yù)約用地的有效期限最長為一年。

預(yù)約期內(nèi)正式使用土地后，預(yù)約金可以抵充出讓金；因特殊原因沒有批準(zhǔn)立項的退還預(yù)約金；項目批準(zhǔn)后，逾期不使用土地的，視為自動放棄預(yù)約，預(yù)約金不予退還。

第二十二條  外商投資企業(yè)下列用地，除享有國家規(guī)定的優(yōu)惠外，還給予特別優(yōu)惠：

（一）需要征用集體土地的，按當(dāng)?shù)卣鞯刭M標(biāo)準(zhǔn)的下限支付征地費用；其中用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)開發(fā)的，還可給予征地費標(biāo)準(zhǔn)下限的20％的優(yōu)惠，且可緩交，待有盈利時逐年償還；

（二）治理荒山、荒坡、荒地和荒水項目以及水土保持項目的，免繳征地費用和土地使用費；

（三）進(jìn)行農(nóng)、林、牧、漁業(yè)開發(fā)項目的，自批準(zhǔn)用地之日起十年內(nèi)免繳土地使用費，十年后按標(biāo)準(zhǔn)的下限繳納土地使用費；

（四）興辦教育、科學(xué)技術(shù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等非盈利的公益事業(yè)的，免繳土地使用費；

（五）興辦產(chǎn)品出口型、先進(jìn)技術(shù)型、交通、能源企業(yè)的，每年每平方米繳納土地使用費不超過二元，并自投產(chǎn)之日起第一、二年免繳土地使用費，第三至五年按標(biāo)準(zhǔn)的二分之一繳納土地使用費；

（六）其他外商投資企業(yè)自投產(chǎn)之日起五年內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)的二分之一繳納土地使用費，其中外商投資額按當(dāng)時國家公布的匯率折算人民幣在一千萬元以上的，自投產(chǎn)之日起二年內(nèi)免繳土地使用費。

第二十三條  外商投資企業(yè)可用應(yīng)當(dāng)繳納的土地出讓金開發(fā)當(dāng)?shù)卣?guī)劃的公共建筑、市政設(shè)施。

第二十四條  外商投資企業(yè)因不可抗力的原因造成嚴(yán)重虧損，確實無力繳納土地使用費的，經(jīng)企業(yè)申請，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T會同財政部門、審計部門審核，報省土地管理局批準(zhǔn)后，可以緩繳或減免土地使用費。

第二十五條  外商投資企業(yè)通過投標(biāo)、競買取得土地使用權(quán)的決標(biāo)、拍賣過程和土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所簽訂的土地使用權(quán)合同，均應(yīng)進(jìn)行公證。

第二十六條  對外商投資企業(yè)按法定程序提出的用地、續(xù)延用地、變更用地、臨時用地、預(yù)約用地、過戶登記以及其他有關(guān)用地的申請，土地管理部門和其他有關(guān)部門均應(yīng)在收文后十五日以內(nèi)辦理完畢或作出不能辦理的答復(fù)。

第二十七條  土地管理部門在辦理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外商投資企業(yè)用地、續(xù)延用地、變更用地、臨時用地、預(yù)約用地申請的批準(zhǔn)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征得同級城市規(guī)劃部門的同意。

第二十八條  除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，外商投資企業(yè)違反本辦法規(guī)定，由土地管理部門按下列規(guī)定給予處罰：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)或者超過批準(zhǔn)用地的數(shù)量，非法占用土地的，依照《江西省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十七條第一款第一項規(guī)定處罰。

（二）不按土地使用合同規(guī)定的用途、范圍使用土地的，責(zé)令其限期改正，拒不改正的，無償收回其土地使用權(quán)。

（三）破壞土地資源的，依照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定處理。

（四）非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，按有關(guān)土地管理、房地產(chǎn)管理的法律、法規(guī)處罰；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租、劃撥土地使用權(quán)的，沒收違法所得，并根據(jù)情節(jié)輕重，處以違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過3萬元。

（五）未經(jīng)土地管理部門批準(zhǔn)，連續(xù)2年不使用土地的，按照審批權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后無償收回其土地使用權(quán)。

第二十九條  外商投資企業(yè)對處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。逾期既不申請復(fù)議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十條  土地使用合同糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按合同約定的法定方式解決；合同沒有約定的，當(dāng)事人可以申請中國涉外仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或者直接向人民法院起訴。

第三十一條  本辦法施行前舉辦的外商投資企業(yè)，未辦理用地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起六個月內(nèi)補辦用地手續(xù)，違者，按本辦法第二十八條的規(guī)定予以處罰。

補辦用地手續(xù)后，土地使用費標(biāo)準(zhǔn)仍按原合同規(guī)定執(zhí)行；未規(guī)定的，從本辦法施行之日起按本辦法執(zhí)行。

第三十二條  出讓金和土地使用費的上交辦法和業(yè)務(wù)費的提取比例，由省財政廳、省土地管理局按國家有關(guān)規(guī)定另行規(guī)定。

第三十三條  僑胞、港澳臺同胞和外省企業(yè)、組織或者個人在本省投資舉辦企業(yè)需要使用土地的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，參照本辦法執(zhí)行。

第2篇：新規(guī)土地管理法范文

關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)司法拍賣的若干意見（試行）

為基本解決執(zhí)行難，適應(yīng)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記需要，進(jìn)一步推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地上資產(chǎn)拍賣工作，依照《中華人民共和國土地管理法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》、最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》的規(guī)定，宜興市人民法院、宜興市國土資源局經(jīng)充分協(xié)商，就集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)司法拍賣達(dá)成以下統(tǒng)一意見:

一、人民法院在拍賣集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)地上建筑物、構(gòu)筑物等不動產(chǎn)時，原則上應(yīng)按不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)一并評估拍賣。

二、人民法院在評估拍賣集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)前，應(yīng)發(fā)出征詢函，征求集體土地所有權(quán)人及屬地鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）政

府同意。

三、人民法院在啟動評估程序前，應(yīng)對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的租賃情況，包括租賃合同、租金支付情況等進(jìn)行調(diào)查。國土局不動產(chǎn)登記科在接到法院調(diào)查函后，應(yīng)向法院提供備案的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同，并提供相關(guān)政策性咨詢意見。

四、人民法院應(yīng)當(dāng)委托具有專業(yè)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行評估，并在委托評估時，告知評估機(jī)構(gòu)在進(jìn)行充分市場調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)征求宜興市國土資源局意見。

五、人民法院對集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物一并拍賣時，應(yīng)當(dāng)在拍賣公告須知中明確告知參加競買的具體要求、限制范圍、原租賃使用集體建設(shè)用地使用權(quán)陳欠租金等情況。

六、人民法院通過網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺公開拍賣被執(zhí)行人集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)成交且買受人付清競買款后，應(yīng)當(dāng)及時出具移權(quán)裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在收到法院移權(quán)裁定書、協(xié)助執(zhí)行通知書以及相關(guān)材料后應(yīng)及時辦理協(xié)助事項。

七、國有租賃土地使用權(quán)的司法拍賣原則上適用上述規(guī)定，具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)根據(jù)宜興市國土資源局的反饋意見進(jìn)行操作。

第3篇：新規(guī)土地管理法范文

蘭溪市城鎮(zhèn)化水平不高，大多數(shù)人口仍居住在農(nóng)村，全市農(nóng)村村民總戶數(shù)為25.14萬戶，居住人口為54.12萬人，約占全市總?cè)丝诘?2.5。1992—20__年10年間的建房總戶數(shù)為26740戶，其中1996—20__年間的年均建房戶數(shù)為2990戶。20__年后，市政府出臺了相關(guān)政策，規(guī)定農(nóng)戶建房必須按照村莊建設(shè)規(guī)劃實施，全市年批準(zhǔn)建房戶驟減，由20__年的2900戶，20__年降至1300戶，20__年降至818戶。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)部分村莊已5-10年沒有批基建房了。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全市目前農(nóng)村村民的建房率約3.25，大部分村民仍然居住在舊房（多數(shù)是土木、磚木結(jié)構(gòu)）里，這種狀況仍將長期存在。而“娶媳婦、建新房”是農(nóng)民一生中的兩件大事，農(nóng)村村民建房是歷代農(nóng)民孜孜追求的心愿，預(yù)計今后每年約有2至3千戶村民需要建房，更多的村民需要改善居住條件，建房矛盾十分突出。總體看，我市農(nóng)民建房呈出以下主要特點：一、是零星分散、雜亂無序。

蘭溪市原有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、646個行政村、20__多個自然村，農(nóng)民原來建房基本上沒有統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，選址多數(shù)選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的村道兩側(cè)，絕大多數(shù)的農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民受土地和戶籍等多種政策制約，無法離開本土，在居住地建造房屋時常見縫插針，呈現(xiàn)出星羅棋布、分散雜亂的狀態(tài)。

二、是量大面廣。

全市農(nóng)村人口基數(shù)龐大，戶數(shù)多，資料數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民點用地面積85241.5畝，占各類建設(shè)用地總量的61.37，農(nóng)村居民點用地面積分別是城市、建制鎮(zhèn)用地面積的7.16倍和17倍，因此量大面廣是農(nóng)村建房的一個顯著特點。

三、是隨意性強。

村民以前建房主要選擇在自留地、承包地或房前屋后的空閑地，由于房屋工程量少，施工難度不大，建造周期較短，以及用地審批困難和村民法制觀念淡薄的原因，村民一旦籌措了足夠資金，就擇日而動，想蓋就蓋，帶有很強的隨意性。另外，村民在房前屋后隨意建蓋曬谷場、柴火房、豬舍、牛棚和廁所等生產(chǎn)、生活輔助設(shè)施，既占用了大量土地，又影響了村容環(huán)境和居住環(huán)境的美觀。

農(nóng)民建房中存在的問題

由于多方面原因，當(dāng)前農(nóng)民建房存在著許多急需解決的問題，主要有以下幾個方面：

一、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制和實施問題。

20__年，根據(jù)蘭溪市政府的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都著手編制村莊建設(shè)規(guī)劃。目前，全市有241行政村已編制完成，占全市行政村總數(shù)的37.3，還有405個行政村規(guī)劃沒有編制完成，約占總數(shù)的62.7。建設(shè)規(guī)劃沒有完成的村莊，造成農(nóng)戶建房申請不予審批。有的村即便建設(shè)規(guī)劃編制已經(jīng)完成，由于多方面的原因，又存在實施困難的問題。

1、村莊建設(shè)規(guī)劃超前、滯后，與農(nóng)民當(dāng)前實際建房需求的矛盾。

目前的村莊建設(shè)規(guī)劃是至2020年的規(guī)劃，具有超前性、前瞻性，與農(nóng)民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)承受能力、思想觀念總體水平形成一定差距。例如按新村規(guī)劃要求，幾個自然村要合并成一個中心村，農(nóng)戶建房規(guī)劃新址就與原承包田間產(chǎn)生了一定距離，遠(yuǎn)的達(dá)數(shù)十里，給原承包田的管理和使用帶來不便，造成很多農(nóng)民不愿在中心村規(guī)劃新址選址建房。

前幾年，村莊建設(shè)基本上沒有規(guī)劃，多數(shù)村民在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下都已批基建房，目前要求新建房的農(nóng)戶只占少數(shù)，新村建設(shè)規(guī)劃啟動及舊村改造實施帶來一定難度。

還有的村，以前（如92年）編制的村莊規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前形勢的發(fā)展需要，如云山街道的毛竹園村，有6戶農(nóng)戶建房規(guī)劃新址碰到了47省道。

2、新村建設(shè)規(guī)劃啟動地塊規(guī)劃與土地利用總規(guī)、農(nóng)村土地承包政策的矛盾。

經(jīng)過調(diào)查，約有50的村莊建[，！]設(shè)規(guī)劃中的啟動地塊在土地利用總體規(guī)劃中的用途為待置換用地或基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，只有在辦理過農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后方可投入使用，而農(nóng)轉(zhuǎn)用的審批手續(xù)少則幾個月，多則幾年，還不一定能辦下來（要等指標(biāo)允許），另一方面由于農(nóng)村30年不變的土地承包政策，新村規(guī)劃用地的調(diào)整、置換存在一定難度。

3、舊村改造實施困難。

目前從整體來看，農(nóng)村普遍存在空心村問題。99年以前在新的《土地管理法》實施以前，一戶多宅現(xiàn)象普遍，很多人家有老房又有新房，這些老屋大多是土木結(jié)構(gòu)的，由于年久失修及災(zāi)害等方面的原因，很多已成為破房、危房，無人居住，形成了名符其實的“空心村”。為合理、節(jié)約、珍惜及有效利用土地資源，空心村的整治，即舊村改造已迫在眉睫。按新的村莊建設(shè)規(guī)劃，新村的建設(shè)布局整齊有序，勢必打亂農(nóng)戶原有宅基劃分方式，但由于農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力及經(jīng)濟(jì)條件差距等原因，土地調(diào)整實施困難，舊村改造實施難度大。

二、建房審批手續(xù)繁瑣，時效較長，審批收費偏高。

目前農(nóng)民建房的正常審批程序，一般是農(nóng)民先打建房申請報告給村里，由村里統(tǒng)一送到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道，再向國土資源部門領(lǐng)取農(nóng)戶建房審批表，而后又要先經(jīng)過規(guī)劃部門逐級審批，再經(jīng)國土資源管理部門審批，從建房用地申請到審批，少則幾個月，多則一兩年的時間，再加入有些村里、鄉(xiāng)政府及審批部門對建房審批主觀隨意性大，寬嚴(yán)無度，想批就批，不批就壓，造成多數(shù)村民對建房審批產(chǎn)生不滿。由于條件嚴(yán)，程序繁，時間長，審批難，“托關(guān)系，走后門”現(xiàn)象屢見不鮮，違章建房也時有發(fā)生。

盡管目前國土管理部門對農(nóng)戶建房已采取了零收費的政策，但農(nóng)戶建房仍需支付規(guī)劃部門的建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計圖紙費、白蟻防治費等相關(guān)費用，約合700元/戶，部分農(nóng)民對此產(chǎn)生不滿，認(rèn)為建房審批收費偏高。

三、違法建房現(xiàn)象多。

當(dāng)前，農(nóng)村普遍存在違章建房現(xiàn)象，尤其在城郊村、城中村，這種現(xiàn)象更加突出。其主要原因是農(nóng)民建房的隨意性以及建房審批過程中種種條件的限制。農(nóng)民違章建房突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是未批先建，又分為不批就建和邊批邊建兩種情況；二是少批多占；三是一戶多宅；四是擅自加層。

農(nóng)民建房中存在上述問題的原因

出 現(xiàn)上述問題，主要有以下幾個方面的原因：

一、農(nóng)保率高。

蘭溪地區(qū)總農(nóng)保率為85.5，在金華地區(qū)是較高的，如此高的農(nóng)保率，意味著建設(shè)用地指標(biāo)少，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的面積大，以官塘鄉(xiāng)為例，官塘鄉(xiāng)總農(nóng)保率為89.27，其中上李村的農(nóng)保率高達(dá)99.71，即除原有村莊為建設(shè)用地外，旁邊四周的田、山均為農(nóng)田保護(hù)區(qū)，而按《土地管理法》規(guī)定，基本農(nóng)田里是不允許建房的。

二、用地指標(biāo)緊張。

農(nóng)村人口在不斷增加，而土地是不可再生的資源，人多地少的矛盾原本就很突出，省、市下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)原本有限，再加之，建設(shè)用地指標(biāo)的劃撥傾向工業(yè)園區(qū)，下?lián)艿睫r(nóng)民建房的指標(biāo)就更少了，可謂是僧多粥少，供需矛盾十分突出。

三、農(nóng)村的土地承包政策與新村建設(shè)規(guī)劃啟動的實施產(chǎn)生矛盾。

現(xiàn)階段農(nóng)村實行的是30年不變的土地承包政策，即農(nóng)戶對自己的承包田享有30年不變的投入、管理、使用和收益的權(quán)利，村民們大多對世代耕種的承包田地有著深厚的情感，還有的人已把耕種作為其賴以生存的重要謀生手段。把承包田地統(tǒng)籌安排用于新村建設(shè)，有的村民不愿意要調(diào)整、置換，還有的村民則漫天要價，新村建設(shè)規(guī)劃的啟動實施困難。

四、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入較低且不均衡。

目前蘭溪市農(nóng)民人均收入普遍較低，上年為2752元，低于金華市農(nóng)村人均4506元的水平，且收入很不均衡，貧富差距較大。新村建設(shè)規(guī)劃的編制需較高設(shè)計費用；在實施中過程中，土地的調(diào)整、置換需要支付數(shù)額較大的土地補償費用，舊村改造也需大額的拆建費用。不同層次的建房需求及新村規(guī)劃實施龐大的經(jīng)濟(jì)開支與農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)能力產(chǎn)生差距，致使新村建設(shè)規(guī)劃難實施。

五、建設(shè)規(guī)劃部門與國土資源管理部門對待違法用地建房不同的處理方式。

在處理農(nóng)村村民違法占地建房的過程中，建設(shè)規(guī)劃部門因為體制方面的原因（如為解決單位財政來源問題）大多會給予罰款處理，但用地問題他們又無法給予解決，或者準(zhǔn)予辦理臨時用地許可證，又不符合農(nóng)民建房實際，而按照《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)村村民非法占用土地建房是要予以拆除的，建設(shè)規(guī)劃部門與國土資源管理部門對農(nóng)村村民違法占地建房的處理矛盾導(dǎo)致了一些農(nóng)村尤其是城郊村、城中村建房秩序的混亂，不利于違章建房的徹底解決和預(yù)防。

六、農(nóng)民自身原因。

（一）、法制觀念淡薄，集體土地所有制和依法用地的觀念淡薄。

不少農(nóng)民存在著“誰耕種、誰所有”的觀念，土地集體所有制觀念單薄，認(rèn)為在自己的承包地、自留地上建房是自己的權(quán)利，還有的人私下將自己的承包田、自留地有償轉(zhuǎn)讓給他人建房農(nóng)。許多村民認(rèn)為，見建房用地審批太難，費用太高，非法占地建房很多是以罰款，補辦手續(xù)了事，因此大量的非法占用土地和非法買賣土地現(xiàn)象就隨之發(fā)生。

（二）迷信思想作崇。

許多村民認(rèn)為祖遺房屋是風(fēng)水之源。建新房拆舊房會破壞自家風(fēng)水。影響“福、祿、壽”和“財、丁、貴”，由此，農(nóng)村大量存在“空心村”，還有的村民認(rèn)為規(guī)劃雖好，風(fēng)水不好或建房不屬吉利年，因而寧愿住舊房、不愿住新房。

農(nóng)民建房問題的解決對策及建議

解決農(nóng)民建房用地中存在的上述問題，要從以下幾個方面入手：

一、村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

解決當(dāng)前的農(nóng)民建房問題，首先要解決村莊建設(shè)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃的銜接問題。沒有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要盡快組織實施，在編制過程中要進(jìn)一步細(xì)劃村莊建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容，對每一個村莊的建設(shè)用地（包括舊村整理區(qū)、新增建設(shè)用地區(qū)）進(jìn)行合理劃定。已編制好的，對不符合建房用地要求的，抓住機(jī)遇予以修遍，做好兩種規(guī)劃的銜接工作。

二、村莊建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)前農(nóng)民建房實際需求相結(jié)合。

村莊建設(shè)規(guī)劃的編制、修遍要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的風(fēng)俗人情、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗習(xí)慣。例如300人以下的村莊不搞村莊規(guī)劃，農(nóng)戶建房被要求選址在新規(guī)劃的中心村上，但在偏遠(yuǎn)村及山區(qū)村，傳統(tǒng)的生活觀念、生活方式，農(nóng)民祖輩生活在賴以生存的承包田旁，如果要他們把新房建在離承包田很遠(yuǎn)的新村規(guī)劃點上，除打破傳統(tǒng)的生活觀念要外，也不便于農(nóng)田的管理、經(jīng)營，造成農(nóng)戶不愿在規(guī)劃新址建房，建議考慮在農(nóng)村當(dāng)?shù)貙嶋H的情況下，對現(xiàn)行的村莊規(guī)劃基數(shù)300人進(jìn)行論證和劃定。新村建設(shè)規(guī)劃的實現(xiàn)是一個循序漸進(jìn)的過程，可因地制宜采取逐布實施的政策。

三、著重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動地塊的用地問題。

解決農(nóng)民建房矛盾，要著重解決新村建設(shè)規(guī)劃啟動用地的指標(biāo)問題。要先對村莊新村建設(shè)規(guī)劃中啟動地塊的用地面積、所需指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計，要抓緊辦理該用地的地塊審批手續(xù)，解決好用地指標(biāo)問題。

四、解決好危房戶的建房難題。

在當(dāng)前農(nóng)村中，破房、危房現(xiàn)象普遍存在。原建在50~70年代的老房由于結(jié)構(gòu)缺陷（如土木結(jié)構(gòu)）、年久失修、天災(zāi)人禍等原因，現(xiàn)已成為破房、危房。而生活在危房的人群多數(shù)為原來經(jīng)濟(jì)條件窘破、建不起房的困難家庭，現(xiàn)在實施新村規(guī)劃，原拆原建基本上不予批準(zhǔn)，采取特殊政策（如可允許原拆原建一至兩層的臨時建筑等），特事特辦，妥善解決危房戶的建房問題，成為當(dāng)務(wù)之急。

五、政府對農(nóng)村的舊村改造項目給予扶持政策

當(dāng)前空心村問題普遍存在，舊村改造是緩解用地指標(biāo)緊張，提高土地利用率的最佳方式，但由于普遍存在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體承受能力有限，拆遷費用過高，土地調(diào)整困難等多方面的因素，造成舊村改造啟動困難，政府應(yīng)該對舊村改造采取相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，如發(fā)放拆遷補貼，出臺集體土地的流轉(zhuǎn)、出讓等相關(guān)政策，減輕農(nóng)民拆遷壓力，提高農(nóng)民拆舊建新積極性。

六、簡化建房審批手續(xù)，嚴(yán)格建房審批條件，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民建房收費。

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力推廣土地、規(guī)劃聯(lián)合辦公的建房審批中心，建立定日報請領(lǐng)導(dǎo)審批制度，縮短建房審批流轉(zhuǎn)，提高效率，提高審批的透明度。在建房審批過程中要嚴(yán)格建房審批條件，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅制度、拆舊建新制度，把好審批關(guān)。另外，建議將涉及農(nóng)民建房審批的一些較高的費用如村莊規(guī)劃設(shè)計費、房屋建筑圖紙設(shè)計等費用進(jìn)行合理下調(diào)，以減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。

第4篇：新規(guī)土地管理法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；法律分析

“三農(nóng)”問題是羈絆我國經(jīng)濟(jì)社會快速可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。在“三農(nóng)”問題提上日程的同時，與農(nóng)民休戚相關(guān)的棲身場所利益最大化問題，即農(nóng)村宅基地問題也越來越成為我們關(guān)注的焦點。農(nóng)村宅基地像土地一樣是農(nóng)民的既得利益，也是農(nóng)村農(nóng)民生活的最后一道保險屏障，因此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)需要有一套嚴(yán)格的制度來規(guī)范，既要保障農(nóng)民有安身立命之所，又要保障農(nóng)民能夠獲得利益最大化。

一、農(nóng)村宅基地概述

（一）農(nóng)村宅基地的涵義

宅基地是指人們用于修建住房的土地，在我國，宅基地按照所處的地域不同，分為三類：“城市宅基地”、“郊區(qū)宅基地”、“農(nóng)村宅基地”，其中，農(nóng)村宅基地基本沒有受到城市化的影響，仍保持著自然村落的狀態(tài)。農(nóng)村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，輔助用房（庫房、廚房、廁所、畜禽舍等）占地，以房屋滴水為界。因此，我們可以將農(nóng)村宅基地定義為依照農(nóng)村組織成員的申請，由集體經(jīng)濟(jì)組織依法無償分配給該成員在農(nóng)戶修建住宅和滿足他們基本生活需要的一定面積的土地。

（二）農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特征

1、農(nóng)村宅基地使用權(quán)屬性，是我國特有的一種用益物權(quán)，是指農(nóng)村居民在依法取得農(nóng)村集體組織所有的宅基地上建筑房屋并居住使用的權(quán)利。

2、農(nóng)村宅基地使用權(quán)主體特定性及“一戶一宅”的宅基地分配制度，特定的宅基地僅限于村集體經(jīng)濟(jì)組織特定的成員享有使用權(quán)。

3、農(nóng)村宅基地帶有無償性（福利性）。使用城市國有土地，不同的城市及不同的地段，需支付價額不等的出讓金，而農(nóng)村村民使用本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地建住宅，只需支付相對前者較低的費用，基本上可視為無償使用。

4、農(nóng)村宅基地具有永久使用性。宅基地的使用權(quán)沒有期限，擁有宅基地使用權(quán)的村民，有權(quán)在宅基地上建造房屋、工棚、廁所等建筑物，并對建筑物享有所有權(quán)，依建筑物所有權(quán)而長期、永久的使用宅基地；有權(quán)在房前屋后的空閑地上種植花草、數(shù)木、發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，并對其收益享有所有權(quán)，但這種長期不變也不是絕對的，不排除鄉(xiāng)級人民政府對轄區(qū)內(nèi)宅基地統(tǒng)一規(guī)劃和重新調(diào)整。

5、宅基地使用權(quán)取得的身份性和無償性特征決定農(nóng)村宅基地使用權(quán)不得自由流轉(zhuǎn)或自由轉(zhuǎn)讓。

二、農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀及問題分析

（一）農(nóng)村宅基地管理現(xiàn)狀

1、現(xiàn)行有關(guān)農(nóng)村宅基地管理的法律法規(guī)，我國《物權(quán)法》第153條規(guī)定“宅基地使用權(quán)的取得、行駛和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定?！钡S著時代的變遷，國家相關(guān)政策已經(jīng)開始使農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移到城市，并在城市建立相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，勢必帶來“空心村”，而農(nóng)村宅基地使用權(quán)的不得轉(zhuǎn)讓制度勢必影響農(nóng)民實現(xiàn)宅基地使用權(quán)的利益最大化。

2、村落房屋缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，布局分散，浪費土地現(xiàn)象嚴(yán)重。由于農(nóng)村生產(chǎn)方式的需求和經(jīng)濟(jì)條件的限制，加之受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、自然經(jīng)濟(jì)與社會經(jīng)濟(jì)的影響，使得村莊規(guī)劃的引導(dǎo)作用與控制力度不夠，村莊房屋建設(shè)過于分散。

3、農(nóng)村宅基地審批不嚴(yán)，監(jiān)管不力，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的要求，村鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)在150平方米以內(nèi)，而現(xiàn)實中農(nóng)村人均用地遠(yuǎn)超這一標(biāo)準(zhǔn)。

4、農(nóng)村“空宅率”逐步提高。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)不可避免的滲透農(nóng)村的每個角落，農(nóng)村居民進(jìn)程務(wù)工成為一個潮流，極大改變著農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式。

5、產(chǎn)權(quán)不明晰，流轉(zhuǎn)不規(guī)范。我國宅基地登記發(fā)證工作尚未全面完成，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的基本情況不清楚，產(chǎn)權(quán)不明晰。

6、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困難，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）農(nóng)村宅基地管理問題分析

宅基地管理存在問題的主要原因是監(jiān)管不力、無長遠(yuǎn)規(guī)劃、法律法規(guī)不完善和制約手段不多等因素。

1、缺少相關(guān)法律法規(guī)制約。當(dāng)前管理農(nóng)村宅基地的法律法規(guī)絕對數(shù)量少，規(guī)定不夠具體，缺乏可操作性。

2、監(jiān)管責(zé)任不明，缺乏相關(guān)部門監(jiān)管村莊建設(shè)，現(xiàn)實中每戶占地多少由村組一言決定，宅基地用地布局隨意性大，亂建現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3、執(zhí)法合力不夠。由于執(zhí)法主體和法律程序等原因，村委會難以有效解決違章問題，國土和規(guī)劃部門又無法在第一時間發(fā)現(xiàn)，以致錯過解決良機(jī)，各部門由于執(zhí)法力量的薄弱和職能限制，面對違法建設(shè)時，難以標(biāo)本兼治。

4、農(nóng)民自身素質(zhì)影響農(nóng)村宅基地的發(fā)展。農(nóng)民法律知識單薄，認(rèn)為在自家承包地、自留地建房是自已的權(quán)利，甚至轉(zhuǎn)讓給他人建房也是自己權(quán)利的自然延伸。農(nóng)民受封建迷信思想影響，認(rèn)為祖遺屋是風(fēng)水之源，新建房時不拆舊房，造成“空心村”，有些農(nóng)民受利益驅(qū)使，置國家法律法規(guī)和政府三令五申于不顧，在工程建設(shè)征地拆遷范圍內(nèi)突擊搶建。

三、農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題法律規(guī)制期待

農(nóng)村宅基地管理涉及千家萬戶，情況復(fù)雜，政策性強，必須多措并舉，多管齊下，疏堵結(jié)合，綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村宅基地節(jié)約集約利用，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。黨的十七屆三中全會《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干問題的決定》指出，要健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，強調(diào)完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

1、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。繼續(xù)實行“一戶一宅”，有面積限額，體現(xiàn)公平，合理保障農(nóng)民住房用地；同時實行有償使用制度，允許合法的宅基地使用權(quán)隨房產(chǎn)買賣流轉(zhuǎn)。

2、提高農(nóng)民對農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本要求和發(fā)展的必然趨勢看，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是整個建設(shè)用地市場的有機(jī)組成部分，而宅基地的流轉(zhuǎn)是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場的重中之重，一定要將其融入社會主義市場經(jīng)濟(jì)中。同時，在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下也應(yīng)該允許出租、轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或非農(nóng)建設(shè)。

3、嚴(yán)格規(guī)范審批手續(xù)，有關(guān)部門引導(dǎo)農(nóng)民有序建房，防止“空心村”的擴(kuò)散。在我國土地資源匱乏的情勢下，樹立節(jié)約土地的理念，規(guī)范宅基地申請制度，減少土地浪費。

4、做好宅基地的確權(quán)、登記和發(fā)證工作。要加快宅基地清理工作，加快宅基地的調(diào)查進(jìn)度，理清農(nóng)村宅基地的權(quán)屬關(guān)系，建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地地籍信息系統(tǒng)，完成宅基地使用權(quán)的發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到位。

5、建立農(nóng)村宅基地到期考核制度?！段餀?quán)法》第149條規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。

6、在配套設(shè)施制度健全的條件下，開放農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，實行轉(zhuǎn)讓登記和審批制度，這樣可以使得經(jīng)濟(jì)活動在國家相關(guān)部門的監(jiān)管之下，不至于發(fā)展到無序狀態(tài)。

7、重新規(guī)劃村莊走勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，一是打破城鄉(xiāng)界限、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局；二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，統(tǒng)一謀劃重大基礎(chǔ)設(shè)施；三是城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理一體化，以村和社區(qū)公共服務(wù)中心為載體。

8、改革宅基地流轉(zhuǎn)政策，探索土地的合理利用新機(jī)制。目前國家對農(nóng)民宅基地實行嚴(yán)格的用途管制制度，但從《土地管理法》開始，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的討論和實踐就未停止過，法律上的限制并沒有阻礙實踐的腳步，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)在不違反保護(hù)耕地的大原則、大方向的前提條件下，全國各地形成了多種流轉(zhuǎn)模式。在流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)各方及土地所有者簽訂各有關(guān)協(xié)議書，并按一定標(biāo)準(zhǔn)收取土地轉(zhuǎn)讓收益金，由村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣政府按比例分配。同時規(guī)定，進(jìn)入流轉(zhuǎn)的建設(shè)用地不得用于房地產(chǎn)項目開發(fā)。

第5篇：新規(guī)土地管理法范文

第一條為了依法加強對建材生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范管理，根據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《水土保持法》、《大氣污染防治法》、《退耕還林條例》及《省墻體材料革新規(guī)劃》等相關(guān)法律法規(guī)，制定《縣建材生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》。

第二條以建設(shè)資源節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為宗旨，緊緊圍繞節(jié)能降耗，減排治污工作任務(wù)，以大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)能、利廢、環(huán)保和改善建筑功能的新型建筑材料為主要目標(biāo)，大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變、質(zhì)量和效益的根本提高，使建材生產(chǎn)取得突破性進(jìn)展。

第二章申報核準(zhǔn)

第三條凡新建建材生產(chǎn)項目必須經(jīng)過申報核準(zhǔn)方可開工建設(shè)。

第四條項目業(yè)主向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提出申請。

第五條縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局受理后由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織發(fā)改委、土管、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、水利、水保、建設(shè)、電力等相關(guān)部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場考察論證，提出初步意見，提交縣政府常務(wù)會議審定。

第六條政府常務(wù)會議審定同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局通知業(yè)主及時辦理相關(guān)審批手續(xù)：

(1)國土部門依法辦理土地使用證和采礦許可證；

(2)環(huán)保部門依法辦理環(huán)境影響評價手續(xù)；

(3)水保部門依法辦理水土保持相關(guān)手續(xù)；

(4)林業(yè)部門依法辦理占用林地手續(xù)；

(5)水利部門依法辦理相關(guān)手續(xù)；

(6)建設(shè)部門依法辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃手續(xù)；

(7)安監(jiān)部門依法辦理安全生產(chǎn)相關(guān)手續(xù)；

(8)電力部門辦理用電許可手續(xù)；

第七條項目所需的相關(guān)審批齊全后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局提交縣發(fā)改委辦理項目核準(zhǔn)文件。

第八條工商部門依照核準(zhǔn)文件辦理工商注冊，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局根據(jù)項目核準(zhǔn)文件向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及業(yè)主發(fā)出開工通知。

第九條沒有開工通知，電力部門不得供電；質(zhì)監(jiān)部門不能進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測。

第三章監(jiān)督管理

第十條所有建材生產(chǎn)企業(yè)必須依法辦理審批手續(xù)，依法經(jīng)營。由縣鄉(xiāng)企局牽頭組織相關(guān)部門組成的工作組定期不定期的對建材企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行檢查，凡發(fā)現(xiàn)有下列違法行為的，提出處理意見，提交縣政府常務(wù)會議討論后，依法責(zé)令整改或停產(chǎn)整頓，并給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）不按照國土、林業(yè)、水保、水電等部門指定的區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的；

（二）安生生產(chǎn)措施不力，存在一定的安全隱患的；

（三）污染排放超標(biāo)或不按要求采取環(huán)保措施的；

（四）不按水保部門的要求采取水保措施的；

（五）不按照國家產(chǎn)業(yè)政策的要求改進(jìn)生產(chǎn)工藝、淘汰落后設(shè)備的。

（六）沒有依法繳納相關(guān)規(guī)費的；

（七）不服從主管部門管理的。

第十一條建材企業(yè)安全生產(chǎn)實行屬地管理，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與企業(yè)簽定安全管理責(zé)任書并進(jìn)行監(jiān)督?？h安監(jiān)局和鄉(xiāng)企局定期督查。

第十二條實行企業(yè)年檢制度。每年由縣鄉(xiāng)企局對企業(yè)進(jìn)行年檢。對于拒不接受年檢的企業(yè)處1-1.5萬元罰款，并由電力部門停止供電，質(zhì)檢部門不予質(zhì)檢。

第四章處罰

第十三條對于未經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn),擅自開工建設(shè)的建材項目采取強制性措施予以關(guān)停，造成的損失由業(yè)主自負(fù)。

第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)審批建材項目，不準(zhǔn)以任何形式許可建材項目開工建設(shè)，凡擅自開工建設(shè)的建材項目，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不干涉、不上報的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十五條安監(jiān)局和鄉(xiāng)企局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)責(zé)任措施落實進(jìn)行監(jiān)督檢查，對于安全責(zé)任措施落實不到位，導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。

第十六條未經(jīng)核準(zhǔn)，電力部門不得給項目提供用電，擅自給項目提供用電產(chǎn)生后果的由供電部門負(fù)責(zé)。

第十七條未經(jīng)核準(zhǔn)，質(zhì)監(jiān)部門不得給企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢，擅自給企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)檢的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

第6篇：新規(guī)土地管理法范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法；農(nóng)民權(quán)益保護(hù)；策略

一、分析損害農(nóng)民權(quán)益的問題

（一）源自農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)問題

首先是農(nóng)村土地的所有權(quán)沒有明確，從現(xiàn)行的法律規(guī)范中我們得知，土地是屬于國家的，歸“集體”所有，即在農(nóng)村地區(qū)是以村為單位，是村民共有的。其中，集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會是土地所有權(quán)代表，農(nóng)民雖然是集體組織一員，擁有集體土地平等的成員全，卻不具備土地平等分割的權(quán)利。另外一方面是存在土地征用補償問題，即補償不合理。從最新出臺的有關(guān)土地管理法的實施條例中我們得知，土地補償費用均屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其并非歸屬于農(nóng)民。從實際操作情況來看，這樣一個新規(guī)在一定程度上侵犯了農(nóng)民的基本權(quán)益，在其中土地所有權(quán)是通過集體組織的形式輾轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中的，由于其中涉及到的關(guān)系、內(nèi)容較多且復(fù)雜，因而地區(qū)農(nóng)民在一定程度上是不享有土地所有權(quán)的，在轉(zhuǎn)手的過程中極有出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部非法挪用、貪污及揮霍土地補償費的情況。

（二）源自農(nóng)村金融體系問題

首先是農(nóng)民貸款問題長期得不到解決。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國內(nèi)旅游業(yè)逐漸興起，這對于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，無疑是新的一次機(jī)遇。大部分地區(qū)的農(nóng)民因地制宜搞起了農(nóng)村旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，但是新興事業(yè)的發(fā)展需要大量資金投入，若僅憑借農(nóng)民微薄的存款，是很難將新興事業(yè)推向順利軌道的，這便需要農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)以及政府政策的支持。但是從現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r來看，雖然國家方面已經(jīng)出臺了針對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策，也增大了農(nóng)民貸款政府性質(zhì)的資金支持，然而在資金下放以及政策落實的過程中，由于受到多種因素的影響，大部分地區(qū)的農(nóng)村政策支持資金都存在外流現(xiàn)象，并且農(nóng)民貸款依舊很難。另外，通過對最新出臺的金融法規(guī)進(jìn)行研究，我們發(fā)現(xiàn)其在編制過程中并沒有充分對農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前的發(fā)展情況進(jìn)行考慮，更多地是借鑒先前的金融政策，因而缺乏貸款可行性。

（三）源自農(nóng)村社會保障問題

首先是國家還沒有出臺一個完善的農(nóng)村社會保障體系，依然有很多農(nóng)民的生活得不到保證。雖然在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展中，有關(guān)部門逐漸出臺了有關(guān)農(nóng)村的社會福利救濟(jì)、最低生活保障、社會優(yōu)撫以及養(yǎng)老保險等制度，但是依然還有一些保障制度或措施還屬于“試點”范疇，即在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)施行，在全國范圍內(nèi)還未普及。另外，大部分農(nóng)村社會保障制度均建立在領(lǐng)導(dǎo)的行為意志或非正規(guī)制度上，因而這些制度的制定和實施存在著很大的盲目性、隨機(jī)性。加之城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，越來越多的農(nóng)民向城市涌入，由于城市中施行的工傷險、失業(yè)險以及生育險等還未在農(nóng)村地區(qū)施行，因而生活、工作在城市中的農(nóng)民，他們的基本權(quán)益是無法受到保障的，若不盡快將這些問題解決，必然會增大城鎮(zhèn)居民同農(nóng)村居民的矛盾，隨之便會威脅社會和諧穩(wěn)定。

二、基于經(jīng)濟(jì)法視角，分析農(nóng)民權(quán)益保護(hù)措施

（一）農(nóng)村土地征用制度的建立與完善

基于經(jīng)濟(jì)法視角，首先應(yīng)當(dāng)是對農(nóng)村土地征用地補償?shù)拇胧┗蜣k法進(jìn)行調(diào)整，即當(dāng)農(nóng)村集體土地需要轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)建設(shè)用地時，我們應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民最基本的土地補償款享有權(quán)。因此，需要對農(nóng)村土地原有的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，作為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)需要明確的是，建設(shè)用地是農(nóng)民生存發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，我們不應(yīng)當(dāng)剝奪他們享受工業(yè)化、城市化發(fā)展的權(quán)利，讓他們失去土地，對于農(nóng)民而言土地是賴以生存的根本，失去土地就是失去經(jīng)濟(jì)來源，因而我們應(yīng)當(dāng)將補償款直接發(fā)放到農(nóng)民手中，并建立一系列幫扶機(jī)制，幫助農(nóng)民利用好手中這筆補償款，慢慢富裕起來。

（二）農(nóng)村地區(qū)社會保障制度的優(yōu)化與完善

基于經(jīng)濟(jì)法視角，應(yīng)當(dāng)將一套完善的有關(guān)農(nóng)民社會保障的法律法規(guī)建立起來，并在施行中總結(jié)經(jīng)驗不斷完善。我們認(rèn)為現(xiàn)代化農(nóng)民社會保障制度的建立應(yīng)當(dāng)包含農(nóng)村醫(yī)療社會保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老、農(nóng)村災(zāi)害救濟(jì)以及農(nóng)村扶貧等基本的保障內(nèi)容。因此，在農(nóng)村社會資金保障制度建立過程中，我們應(yīng)當(dāng)充分對各地農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行考慮，并施行“三權(quán)分立”制度，即由政府、個人和集體共同承擔(dān)。想要實現(xiàn)以上目標(biāo)，就需要增大農(nóng)村地區(qū)政府部門的資金支持，并制定專門的資金配比，通過集體形式、政府形式等對農(nóng)民參保進(jìn)行補助，以此激勵更多的農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中。

（三）農(nóng)村地區(qū)金融組織形式的拓展

基于經(jīng)濟(jì)法視角，我們應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村地區(qū)銀行發(fā)展路徑進(jìn)行改變，其所面對的、服務(wù)的是農(nóng)民，因而一切的政府輔助、資金幫扶都應(yīng)以農(nóng)民為主。諸如國家商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定按照一定比例將資金下發(fā)給不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，而地區(qū)發(fā)展銀行再根據(jù)地區(qū)政府的指示以及各地農(nóng)民的需求下發(fā)到各地區(qū)農(nóng)村信貸社。此外農(nóng)民貸款的形式也需要進(jìn)行調(diào)整，即農(nóng)民貸款政府貼息，尤其是針對一些長期性的貸款，政府更應(yīng)當(dāng)緩解農(nóng)民承擔(dān)的還款壓力。最后還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行經(jīng)營的范圍進(jìn)行調(diào)整，即他們服務(wù)的范疇不再被局限在“糧食”銀行中，而是應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，不斷進(jìn)行拓展，諸如：朝著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口以及基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)展，并不斷增大對農(nóng)民以及整個農(nóng)村地區(qū)的資金支持力度。

三、總結(jié)

綜上所述，文章主要是基于經(jīng)濟(jì)法視角，對現(xiàn)目前農(nóng)民權(quán)益受損害的原因進(jìn)行了分析，并闡述了一些解決策略。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，就是保護(hù)社會和諧穩(wěn)定，因而國家有關(guān)部門應(yīng)不斷對各項法律法規(guī)進(jìn)行完善，以維護(hù)農(nóng)民最基本的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉軍.經(jīng)濟(jì)法基于利益與利益機(jī)制對農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)[J].黑河學(xué)刊,2012,02:102-103.

第7篇：新規(guī)土地管理法范文

就在1月10日全國國土資源工作會議（以下簡稱“國土年會”）召開的前一天，國務(wù)院總理作出重要批示，強調(diào)國土資源是生產(chǎn)、生活、生態(tài)之本，事關(guān)“四化”同步和整個現(xiàn)代化進(jìn)程，要求國土資源部積極穩(wěn)妥推進(jìn)國土資源領(lǐng)域改革，為打造中國經(jīng)濟(jì)升級版、建設(shè)生態(tài)文明提供堅實支撐。

《財經(jīng)國家周刊》記者在為期兩天的國土年會上了解到，國土資源部將成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)國土資源重點領(lǐng)域改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實。

國土資源部內(nèi)部一位負(fù)責(zé)人向記者透露，目前國土部已經(jīng)著手編制保耕地紅線新規(guī)，并將與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)手推動劃定三大城市群和500萬人口以上特大城市的開發(fā)邊界。同時，國務(wù)院已成立了深化農(nóng)村土地制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，國土部將牽頭承擔(dān)6項重要改革任務(wù)。

改革大局已定，但路線圖仍待明確。上述負(fù)責(zé)人表示，按照國土部部長姜大明的規(guī)劃，2014年將是國土資源改革的頂層設(shè)計年，改革方案真正落地實施將在2015年大范圍鋪開。

醞釀耕保新規(guī)

國土部副部長徐德明部署2014年重點工作時表示，按照中央提出的嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線的要求，國土部將從“劃定永久基本農(nóng)田”、“完善耕地占補平衡制度和保護(hù)補償機(jī)制”、“加強高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理”三個方面，著手開展工作。

國土部將先從控制500萬人口以上大城市周邊開始劃定永久基本農(nóng)田，由大到小，由近到遠(yuǎn)，全面覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)。用兩到三年時間，把永久保護(hù)農(nóng)田劃定到戶。

在國土年會分組討論上，徐德明談到，現(xiàn)在有的農(nóng)民讓地荒著不種，只等政策放開賣地。如果劃定永久性基本農(nóng)田，就等于告訴他土地永久賣不了，會促使他把地流轉(zhuǎn)出去讓別人種而不是荒著，這有利于推動集約化規(guī)?；?jīng)營。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，目前國土部已指定了具體的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)部門著手編制新的耕地保護(hù)文件，并已經(jīng)形成了一份草稿。參與編制文件的核心人士表示，新文件將規(guī)定基本農(nóng)田永久保護(hù)，任何單位和個人不得占用。如果一定要占用，則需要得到國務(wù)院的批準(zhǔn)，這樣可避免地方通過調(diào)整城市規(guī)劃來侵占基本農(nóng)田的行為。

“過去耕地占補平衡是‘占一補一’，對補充的耕地的質(zhì)量沒有作硬性要求，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)耕地被大量占用。新編制的文件將強調(diào)‘以補定占’，在保證有能力補充同等數(shù)量、同等質(zhì)量耕地的情況下，才允許占地。”上述核心人士同時表示。

此外，值得注意的是，新的耕地保護(hù)文件將提出全面實施耕作層剝離戰(zhàn)略。要求被占用的各類耕地全面實施耕作層剝離，剝離后運到就近地塊覆蓋，如果空間距離遠(yuǎn)也要在附近找到合適地塊進(jìn)行堆放保護(hù)。

記者了解到，2012年國土部在下發(fā)的《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》中，曾提出過上述耕作層剝離要求，但地方并未嚴(yán)格落實政策。

“這主要會增加開發(fā)成本，建設(shè)單位不愿意做。但是從全國來看，耕作層是很重要的資源。要采取行政的手段，設(shè)置專門的費款，推動起來。”一位地方國土部門負(fù)責(zé)人建議。

推動劃定城市邊界

“劃定城市發(fā)展邊界，500萬人以上城市不再新增建設(shè)用地”，這是本次國土年會釋放出的最吸引眼球的消息，也是國土部加強和改善土地調(diào)控的一項重要舉措。

姜大明在會上表示，城市建設(shè)無序發(fā)展的主要原因是沒有控制好開發(fā)強度，沒有劃定好城市開發(fā)邊界。國土部將與住建部門聯(lián)手，在劃定城市周邊永久基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，修訂城市土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，盡快劃定城市發(fā)展邊界，并選擇部分縣市開展“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”試點。

國土部相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人向《財經(jīng)國家周刊》記者透露，按照姜大明的要求，2014年將從京津冀、長三角、珠三角三大城市群以及500萬人口以上的特大城市開始，著手劃定城市開發(fā)邊界。具體到城市內(nèi)部，還將劃定中心城、衛(wèi)星城、組團(tuán)、重點鎮(zhèn)的發(fā)展范圍，限制各板塊繼續(xù)向外擴(kuò)張。

據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國長三角、珠三角和京津冀地區(qū)國土開發(fā)強度已經(jīng)嚴(yán)重超載，北京、上海、深圳、廣州等特大城市的開發(fā)強度已超過30%的國際極限。其中珠三角核心區(qū)國土開發(fā)強度平均已經(jīng)達(dá)到了27.51%。而當(dāng)前地方加速挺進(jìn)特大城市的沖動依然強烈。

“過往做城市規(guī)劃時，優(yōu)先劃定城市發(fā)展和建設(shè)空間，然后在剩下的空間中再尋找要保護(hù)的生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間，致使眾多城市陸續(xù)陷入城市病泥潭?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人透露，國土部下一步最重要的工作之一，就是推動轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃理念，優(yōu)先劃定生態(tài)和農(nóng)業(yè)空間。

國土部還將嚴(yán)禁地方突破規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類園區(qū)；壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，減少工業(yè)用地；從嚴(yán)審核城市批次用地，嚴(yán)格控制增量，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市的新增建設(shè)用地。

但是，這并不意味著特大城市建設(shè)用地供應(yīng)量會馬上降低。

國土部表示，對2014年中央確定的700萬套保障性安居工程建設(shè)用地應(yīng)保盡保，并穩(wěn)定普通商品房用地供應(yīng)，防范地價異常波動，加強監(jiān)測監(jiān)管，促進(jìn)已供住房用地開發(fā)建設(shè)。

不能硬闖關(guān)

姜大明在本次國土年會上表示，目前，各方對議論較多，有些人希望改革步子快一些、改革范圍大一些。對此，國土資源系統(tǒng)要保持政治定力，要堅決按中央的統(tǒng)一部署推進(jìn)改革，不急于求成，切實做到謀定而后動。

他還指出，十八屆三中全會決定賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價的權(quán)能，賦予農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的權(quán)能，賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保的權(quán)能，這些權(quán)能是農(nóng)村土地制度改革的前提。但這些都涉及農(nóng)村土地房產(chǎn)的特殊性質(zhì)、涉及眾多部門協(xié)調(diào)、涉及有關(guān)法律法規(guī)的修改，落實下來都十分困難。

《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)明確了各部門深化農(nóng)村土地制度改革的任務(wù)分工，其中國土部負(fù)責(zé)牽頭的包括：“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)及其配套制度”、“縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制”、“改革完善農(nóng)村宅基地制度”、“加強土地利用總體規(guī)劃管控力度”等。

“部里正在組織制定改革的總體框架和思路，需要報中央同意后再實施?！毙斓旅髟跁媳硎?，國土部將加快征地制度改革設(shè)計，抓緊制定農(nóng)村宅基地管理辦法，研究起草集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股的指導(dǎo)意見，做好《土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作等。

記者了解到，在此次國土年會的分組討論上，各地方國土部門負(fù)責(zé)人對于土地制度改革如何推進(jìn)也最為關(guān)心。

“是我們先報試點方案，然后部里審批后實施？還是部里先確定哪些可以試，地方再做方案？”江西省一位國土部門負(fù)責(zé)人向參與小組討論的國土部副部長胡存智發(fā)問。

胡存智回應(yīng)，各項土地制度改革試點需要經(jīng)過國務(wù)院改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批，地方不能“硬闖關(guān)”。

第8篇：新規(guī)土地管理法范文

關(guān)鍵詞：新民居建設(shè)；土地整理；利用

2005年黨的十六屆五中全會做出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，各地也大刀闊斧地開展起了農(nóng)村新民居建設(shè)。所謂新民居建設(shè)，就是以改善農(nóng)民現(xiàn)有居住條件為目標(biāo)，以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境面貌為重點，以新建和改造為主要方式，通過強化政府引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，改變農(nóng)村傳統(tǒng)住房觀念和建設(shè)模式，改善房屋結(jié)構(gòu)功能，提高建筑質(zhì)量，傳承地方特色，促進(jìn)農(nóng)民居所的升級換代，同時，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，帶動農(nóng)村各項社會事業(yè)發(fā)展，形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、居住舒適、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。新民居建設(shè)以對居民點進(jìn)行改造、歸并和利用為主，是對農(nóng)村居住環(huán)境的整體改造，也是對農(nóng)村土地的整理和重新規(guī)劃利用，因此土地整理利用是新民居建設(shè)中的重要工作點，對新民居建設(shè)、乃至社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)具有重要影響。本研究通過對河北省廊坊市新民居建設(shè)中的土地整理利用工作進(jìn)行調(diào)查分析，探討如何有效保證實現(xiàn)新民居建設(shè)的目標(biāo)、切實保護(hù)農(nóng)村新發(fā)展的成果，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、新民居建設(shè)及土地整理利用現(xiàn)狀

1.新民居建設(shè)的背景和意義

黨的十六屆五中全會做出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大戰(zhàn)略決策，國家十二五規(guī)劃又把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重。在中央一系列惠農(nóng)政策的有力帶動下，近幾年河北省農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展步伐明顯加快，很多市、縣、區(qū)都在不同程度地推進(jìn)農(nóng)村新民居建設(shè)。

新民居建設(shè)不是簡單的修房建屋，也不是形象工程，它和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化、社會發(fā)展息息相關(guān)。農(nóng)村新民居建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)實需要，是一項實實在在民心工程，對于落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入進(jìn)行，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。

2.現(xiàn)狀

2008年河北省委七屆四次全會上做出了實施農(nóng)村新民居建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，并把其定為河北省農(nóng)村改革發(fā)展的十項重點工作之一，同時開展了“千村示范”工程，2009年確定了1000個省級示范村，2010年確定了2000個省級示范村。此外，各地還分別確定了一批縣示范村?？傮w而言，當(dāng)前河北省新民居建設(shè)還處于探索階段，但也取得了一定成效。

調(diào)查顯示，河北省廊坊市通過“農(nóng)民自建、集體主導(dǎo)、村企聯(lián)建、開發(fā)改造”四種建設(shè)模式，目前已啟動110個新民居建設(shè)示范村，已經(jīng)建成和正在施工的別墅式新民居達(dá)500多棟，多層公寓式新民居180余座，整合節(jié)約土地達(dá)萬余畝。

二、土地整理利用中的成效與問題

1.取得的成效

（1）改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。傳統(tǒng)農(nóng)村民居自建自用，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施短缺，環(huán)境“臟、亂、差”，而新民居通過統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、專業(yè)施工，在布局、結(jié)構(gòu)、功能、質(zhì)量、外觀等各方面都得到升級和提高。新民居結(jié)構(gòu)新穎、外觀漂亮，既擁有城市住房的功能，又針對農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要在戶型、院落等方面做了適宜的改變，符合農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，改善了農(nóng)民的居住條件，也提高了農(nóng)民居住的幸福指數(shù)。此外，新民居建設(shè)在村莊道路、綠化、給排水、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)方面，做到了統(tǒng)籌規(guī)劃，保障各項設(shè)施方便、實用，改變農(nóng)村多年來的污水亂流、垃圾亂倒等臟亂差現(xiàn)象，大大改善了農(nóng)村的居住環(huán)境。“燕趙新民居建設(shè)示范工程第一村”董家務(wù)村里漂亮的別墅、整潔的街道、吐翠的綠柳向人們展示了新農(nóng)村的新面貌。

（2）促進(jìn)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用。新民居建設(shè)依據(jù)人均建設(shè)用地規(guī)定，通過拆舊建新、平改樓等方式對村莊土地進(jìn)行整理，集中修建公共設(shè)施，改變了農(nóng)村住房占地面積大、用地類型混雜交錯的現(xiàn)象，促進(jìn)了田、水、路、林、村的科學(xué)合理布局，也盤活了農(nóng)村的各種土地資源。一方面，新民居建設(shè)整理出大量空置、閑置土地和超標(biāo)村莊宅基地，有效增加了農(nóng)村耕地面積，有利于促進(jìn)農(nóng)民增收；另一方面，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等新民居用地政策，對于通過新民居建設(shè)整理出來的節(jié)余土地，在歸還復(fù)墾土地后，還可以作為土地置換指標(biāo)，置換城鎮(zhèn)建設(shè)用地，獲取更大的土地收益。新民居建設(shè)通過土地整理，實現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用，提高了土地收益率。

（3）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。當(dāng)前新民居建設(shè)不但讓農(nóng)民住進(jìn)了新房子，同時也把現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念帶進(jìn)了農(nóng)村，通過村企合作、政府主導(dǎo)等方式，農(nóng)村整潔優(yōu)美的居住環(huán)境得以建成，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也得到發(fā)展。通過土地整理和規(guī)劃利用，農(nóng)村的有效耕地面積增加，有利于發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)或種植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的改變，加快了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。此外，有的村鎮(zhèn)利用本地的交通、地理優(yōu)勢引進(jìn)了現(xiàn)代生產(chǎn)、制造等企業(yè)，增加了農(nóng)民收入，解決了農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)安置問題，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓群眾得到更多的實惠；有的地區(qū)利用自身的地?zé)?、石油、天然氣等資源，或開發(fā)農(nóng)家特色、地方風(fēng)貌和民族風(fēng)情等旅游資源，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展。

2.存在的問題

（1）政策法規(guī)宣傳力度不夠，執(zhí)行效果受限。農(nóng)村人多面廣，村民知識水平參差不齊，加之宣傳形式和渠道的限制、以及部分鄉(xiāng)村干部思路不寬、辦法不多，很多新民居建設(shè)的政策規(guī)定和《關(guān)于省級新民居示范工程建設(shè)用地的意見》、《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)，難以做到人盡皆知，甚至在村民中產(chǎn)生誤解，引發(fā)部分人的過激行為。而且，由于新民居建設(shè)主導(dǎo)者和農(nóng)民之間缺乏有效、快捷的溝通途徑，許多村民的切實要求也不能及時得到表達(dá)。各種信息不能及時上傳和下達(dá)，這給新民居建設(shè)中相應(yīng)工作的落實帶來了一定限制。

（2）新民居“建新拆舊”銜接不足，土地浪費明顯。由于部分地區(qū)新民居建設(shè)總體規(guī)劃滯后，或規(guī)劃措施本身不完善，或是資金短缺，造成農(nóng)宅只顧建新、拆舊緩慢，土地利用效率低，土地復(fù)耕難度較大，同時也侵占了農(nóng)村可耕地。此外，由于管理措施不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，對建新宅還舊宅等政策把關(guān)不嚴(yán)，從而導(dǎo)致“空心村”開發(fā)緩慢和和大量原有宅基地的閑置浪費。

（3）土地非農(nóng)化速度過快，變相占地問題突出。河北省新民居建設(shè)用地工作會議上提出，新民居建設(shè)按照“先占后補、占補平衡、增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換”的原則落實新民居建設(shè)用地。但是有的地區(qū)把工作重點放在了“增減掛鉤、城鄉(xiāng)置換”上，過于追求置換土地的用地指標(biāo)，新民居建設(shè)引發(fā)了某種程度上的變相圈地。追求建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村拆遷整治是非理性的和不可持續(xù)的，這些置換土地的效益也不能保證用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。此外，各類園區(qū)興起、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，也人為加快了農(nóng)用地的高速非農(nóng)化。

三、以“土地”為楔入點推進(jìn)新民居建設(shè)的思路和建議

1.注重宣傳，提高認(rèn)識

新民居建設(shè)要做好宣傳，首先要做好面向農(nóng)民的政策和法規(guī)文件宣傳，加強農(nóng)民對政策等的了解和理解，使農(nóng)民真正成為新民居建設(shè)的主體，讓其真正關(guān)注新民居建設(shè)、參與新民居建設(shè)。同時要做好面向領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是一線領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳和培訓(xùn)，讓他們體會到工作的責(zé)任感和使命感，幫他們開拓思路，樹立工作信心，讓他們能夠在基層工作中堅持以人為本、從農(nóng)民利益出發(fā)，順利開展工作。

2.科學(xué)規(guī)劃，依法落實

各地的新民居建設(shè)從建設(shè)模式、新村址選擇、到農(nóng)村居民點用地整理、土地利用結(jié)構(gòu)化、土地整理運行模式等都需要科學(xué)規(guī)劃，從農(nóng)村整體發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)考量，制定合理方案。建設(shè)和實施過程中處處體現(xiàn)中央惠農(nóng)文件精神，遵守國家和省、市關(guān)于新民居建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范新民居周轉(zhuǎn)用地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，杜絕土地違法和違規(guī)案件發(fā)生，對于未批先占、批少占多、閑置撂荒、隨意修改規(guī)劃和改變土地用途、侵害農(nóng)民權(quán)益等土地違法違規(guī)行為嚴(yán)厲查處。

3.尊重群眾意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

土地整理工作，既不能躊躇不前、一蹴而就，又不能搞一刀切、強迫命令，要防止違背民意、強拆大建現(xiàn)象的出現(xiàn)。首先要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)與處置權(quán)，要防止權(quán)力、資本等侵害農(nóng)民權(quán)益，做到整理前農(nóng)民樂意，整理后農(nóng)民滿意，切實讓農(nóng)民得到實惠，尤其保證置換土地的收益能真正用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展需要。其次，以土地整理為契機(jī)，切實抓緊抓好農(nóng)村集體土地特別是集中流轉(zhuǎn)出的耕地、新增耕地、新宅基地、農(nóng)民住房等確權(quán)發(fā)證工作，確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。

4.強化產(chǎn)業(yè)帶動

土地整理和規(guī)劃利用是新民居建設(shè)中的重點工作，不僅要著眼現(xiàn)在，也要著眼未來，謀劃產(chǎn)業(yè)前景。要注重引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、甚至龍頭企業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)帶動，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新發(fā)展機(jī)會，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，保證農(nóng)民能住上城里人的房子，也能過上城里人的生活，更好更快地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，建成社會主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：新規(guī)土地管理法范文

關(guān)鍵詞:生態(tài)工業(yè)園區(qū)研究

中圖分類號：S718.55+1.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

項目概況：

惠東產(chǎn)業(yè)園地處廣東省東南部，與大亞灣和紅海灣相依，毗鄰港澳，緊靠深圳，屬珠江三角洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和沿海開發(fā)區(qū)。距廣州180公里2小時車程，距深圳95公里1小時車程，距東莞100公里1小時車程，與珠三角聯(lián)系便捷?；輺|產(chǎn)業(yè)園區(qū)為廣東省政府認(rèn)定的8個專業(yè)性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園之一。同時是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)！

必要性：1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，是廣東省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強產(chǎn)業(yè)競爭力的需要。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移是省委、省政府準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律而作出的戰(zhàn)略決策，是破解科學(xué)發(fā)展難題、實現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要舉措，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。

2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，是促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

抓住東莞產(chǎn)業(yè)外溢的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)園積極引入特色明顯、附加值較高的產(chǎn)業(yè)，如先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

3）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

利用珠三角的輻射帶動作用，發(fā)揮惠州的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，一方面有利于促進(jìn)惠州地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縮小地區(qū)差距；另一方面為東莞騰挪多余發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型提供土地資源。

4）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，是實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就近就業(yè)的需要。

建立東莞鳳崗（惠東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，可以大量吸納惠州當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)村勞動力，實現(xiàn)居民就地就近就業(yè)，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距。同時，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

相關(guān)規(guī)劃的指引

1）《惠州市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2002～2020）》與《惠州市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》

惠東縣在惠州市產(chǎn)業(yè)分區(qū)上：位于324國道產(chǎn)業(yè)軸線，屬惠東縣城經(jīng)濟(jì)板塊，以商貿(mào)、物流業(yè)為主的綜合產(chǎn)業(yè)板塊。

對惠東縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向：珠三角聯(lián)系粵東的重要交通樞紐，石化工業(yè)及香港、深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。

惠州市五條發(fā)展軸中的“廣州－博羅縣城－惠城區(qū)－惠東縣城－稔平半島發(fā)展軸”和“深圳（香港）－惠陽－惠東縣城－汕頭發(fā)展軸”經(jīng)過本次規(guī)劃區(qū)。

2）惠東縣城市總體規(guī)劃修編（2007～2020）

城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展指引：包括縣城和梁化鎮(zhèn)，增強對全縣的服務(wù)功能，加大招商引資力度，努力承接珠三角發(fā)達(dá)城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展對外加工業(yè)。

惠東縣城市性質(zhì)：惠州市未來主核心城區(qū)之一；惠東縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心；以現(xiàn)代加工制造業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代化“山水—生態(tài)”城市。

縣城總規(guī)對本次規(guī)劃區(qū)的職能指引：是惠東產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地之一。規(guī)劃用地主要沿廣汕公路兩側(cè)集中成片發(fā)展，以承接珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展綜合集成、深度加工等傳統(tǒng)加工制造業(yè)的工業(yè)園區(qū)。

3

生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)規(guī)劃

結(jié)合規(guī)劃總體構(gòu)思，將園區(qū)規(guī)劃為倚山傍水，綠廊相楔，綠心點綴的“一心、兩軸、三縱、四橫、多節(jié)點”的生態(tài)結(jié)構(gòu)。

一心：重點保護(hù)園區(qū)中心自然綿延的山體——譚爺嶺、姑奶嶺，規(guī)劃建成整個工業(yè)新城的生態(tài)核心；

兩軸：嚴(yán)格控制規(guī)劃區(qū)內(nèi)部沿著莞潮高速公路和西二環(huán)路所構(gòu)成的生態(tài)綠軸，利用綠廊和水系，聯(lián)系各個功能組團(tuán)，使得產(chǎn)業(yè)和生態(tài)有機(jī)、協(xié)調(diào)發(fā)展；

三縱四橫：結(jié)合規(guī)劃區(qū)中心景觀大道、高壓走廊等，形成沿主要干路和高壓防護(hù)綠帶的三縱四橫的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，與周邊山體及園區(qū)生態(tài)核心相互融合和滲透；

多節(jié)點：結(jié)合規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共綠地、街頭綠地、濱水綠帶，以及保留山體形成多個生態(tài)節(jié)點。

規(guī)劃區(qū)建設(shè)過程中要做好山體保護(hù)和水體梳理的工作，利用整個規(guī)劃區(qū)的自然與人文生態(tài)景觀，形成良好、有序的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

圖9-2 景觀系統(tǒng)規(guī)劃圖

9.4綠地系統(tǒng)規(guī)劃

規(guī)劃區(qū)的綠地系統(tǒng)分為生態(tài)綠地、公共綠地二部分，根據(jù)規(guī)劃區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃區(qū)特征，調(diào)動一切積極因素，充分利用有利條件，盡可能挖掘特色優(yōu)勢，科學(xué)安排各類綠色空間，構(gòu)成點、線、面相結(jié)合的有機(jī)綠地系統(tǒng)。

“點”： 位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)結(jié)合居住和工業(yè)地塊布置的一系列點狀綠地、活動場地、綠化開敞空間等，是組成綠地系統(tǒng)內(nèi)的最基本元素。

“線”： 以沿著高壓走廊和道路兩側(cè)分布的防護(hù)綠地為主，利用貫穿規(guī)劃區(qū)的水系布置了濱河綠帶，加之分布于各功能片區(qū)內(nèi)的綠化步行道、自行車道等綠道網(wǎng)的建設(shè)，形成了“面”狀綠地和“點”狀綠地之間的聯(lián)系紐帶。

“面”：位于規(guī)劃區(qū)中部的大型中心綠地，是整個規(guī)劃區(qū)綠地系統(tǒng)的核心。此外，大量保留下來的自然山體，也形成了大片的“面”狀生態(tài)綠地。

9.5生態(tài)綠地系統(tǒng)

生態(tài)綠地：自然生態(tài)綠地包括規(guī)劃區(qū)周邊的山體、水面、林地和規(guī)劃區(qū)中部保留的丘陵。生態(tài)綠地通過自然山脈在組團(tuán)間形成自然生態(tài)走廊，并且與規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地系統(tǒng)融為一體，共同構(gòu)成規(guī)劃區(qū)的綠地網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)化的綠地系統(tǒng)是保持良好的規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境的有力支撐，也為規(guī)劃區(qū)的生態(tài)特征和生態(tài)穩(wěn)定性奠定了堅實的基礎(chǔ)。

公共綠地：充分利用現(xiàn)有的自然條件，因地制宜地建設(shè)公共綠地，同時考慮合理的服務(wù)半徑，保證公共綠地分布的均衡性。與此同時，沿規(guī)劃的河涌邊預(yù)留大量綠化帶，結(jié)合水面設(shè)小游園，使之成為濱河休閑帶和園區(qū)重要的生態(tài)廊道。 文初有提到，東莞鳳崗（惠東）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)

生態(tài)工業(yè)城的建設(shè)可以以達(dá)到資源、能源、投資的最優(yōu)利用，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各成員單位通過共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟(jì)事宜能夠獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。生態(tài)工業(yè)城給企業(yè)、環(huán)境和社會帶來可觀的效益：給企業(yè)提供了通過提高材料和能源的使用效率、再生利用廢物和避免進(jìn)行違法行為而降低生產(chǎn)成本、提高效率的機(jī)會，同時也能使企業(yè)生產(chǎn)出更具市場競爭力的產(chǎn)品；將減少許多污染源和廢物源，同時減少對自然資源的需求，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)；對社會，企業(yè)提高了經(jīng)濟(jì)效益，從而使生態(tài)工業(yè)城成為所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基地，也為所在社區(qū)創(chuàng)造了更多的工作崗位。

小結(jié)：我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其發(fā)展問 題有一般性，更有特殊性，有繼承性，更有時代性，是可能照搬照抄任何現(xiàn)成的發(fā)展理論的。應(yīng)把建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)城，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為本項目重中之重。以“分工、融合、聯(lián)動、一體”的新理念，合理配置產(chǎn)業(yè)功能和類型分區(qū)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)間的互動。積極創(chuàng)造條件，使企業(yè)投資從制造加工領(lǐng)域向研發(fā)、銷售、服務(wù)領(lǐng)域延伸，最終實現(xiàn)對資源的有效配置和市場的最大占有，從而形成具有核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)城。

參考文獻(xiàn)：

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3）《城市規(guī)劃編制辦法及實施細(xì)則》

4）《中華人民共和國土地管理法》

5）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

6）《惠州市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》（2007年）