關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

新區(qū)財政局、規(guī)劃建設(shè)局、社會發(fā)展局、各街道辦事處、國有林場：

為規(guī)范**新區(qū)造林綠化土地流轉(zhuǎn)行為，維護流轉(zhuǎn)雙方當事人的合法權(quán)益，促進造林綠化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度鼓勵社會力量參與林業(yè)建設(shè)的意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新區(qū)實際，提出如下意見。

一、造林綠化土地流轉(zhuǎn)程序

（一）根據(jù)新區(qū)造林綠化總體安排，由新區(qū)林業(yè)主管部門負責擬定年度造林綠化土地流轉(zhuǎn)計劃，提請新區(qū)工管委研究議定后確定造林綠化流轉(zhuǎn)土地目標任務(wù)，任務(wù)分解至各相關(guān)責任單位落實執(zhí)行。

（二）各街道辦事處負責本轄區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作，包括土地流轉(zhuǎn)宣傳發(fā)動、前期摸底調(diào)查、面積核實及合同簽訂等項工作。同時負責委托第三方測繪機構(gòu)對流轉(zhuǎn)土地進行實地測量制圖，明確流轉(zhuǎn)土地權(quán)屬、座落、四至及流轉(zhuǎn)面積等相關(guān)信息。

（三）流轉(zhuǎn)土地用地單位確定后，由新區(qū)林業(yè)主管部門、各街道辦事處、村民委員會、用地單位及前期委托的第三方測繪機構(gòu)共同組成流轉(zhuǎn)土地交接小組，各方對流轉(zhuǎn)地塊座落、邊界及面積確認無誤后，由新區(qū)林業(yè)主管部門分別同各街道辦事處及用地單位簽訂流轉(zhuǎn)土地合同。

（四）各街道辦事處應(yīng)建立造林綠化土地流轉(zhuǎn)工作臺賬，對土地流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)文件、文本、資料等進行歸檔并妥善保管，同時分別報送紙質(zhì)和電子流轉(zhuǎn)臺賬檔案至財政和林業(yè)主管部門進行備案。

二、造林綠化土地流轉(zhuǎn)資金撥付與管理

（一）造林綠化土地流轉(zhuǎn)用地單位為社會力量的土地流轉(zhuǎn)費用，按照土地流轉(zhuǎn)合同約定、流轉(zhuǎn)面積及補助政策，社會力量于每年3月1日前將當年應(yīng)付土地流轉(zhuǎn)費用一次性足額繳付至林業(yè)主管部門，由林業(yè)主管部門統(tǒng)一撥付至相關(guān)街道辦事處。

（二）當年新增流轉(zhuǎn)土地所需資金由各街道辦事處根據(jù)造林綠化任務(wù)，結(jié)合自身實際情況確定資金額度后，于當年3月1日前向林業(yè)主管部門提出預(yù)撥資金申請，林業(yè)主管部門確認后上報財政部門，由財政部門提出資金使用意見并及時將土地流轉(zhuǎn)預(yù)撥資金足額撥付到位。

各街道辦事處當年新增造林綠化土地流轉(zhuǎn)工作完成后，應(yīng)及時將流轉(zhuǎn)土地測繪數(shù)據(jù)和流轉(zhuǎn)臺賬報送至林業(yè)主管部門，由林業(yè)主管部門組織相關(guān)單位對造林綠化流轉(zhuǎn)土地面積、是否交付使用等信息進行核實確認。各街道辦事處根據(jù)確認后的土地流轉(zhuǎn)面積上報土地流轉(zhuǎn)資金申請，在前期預(yù)撥土地流轉(zhuǎn)資金的基礎(chǔ)上實行多退少補。

（三）往年造林綠化流轉(zhuǎn)土地所需資金，各街道辦事處于每年10月底前將次年所需資金額度上報林業(yè)主管部門，林業(yè)主管部門負責審核匯總并根據(jù)財政部門要求上報資金需求申請，由財政部門按照有關(guān)規(guī)定將造林綠化土地流轉(zhuǎn)資金納入林業(yè)主管部門年度財政預(yù)算管理。

（四）根據(jù)財政部門資金使用統(tǒng)一安排，林業(yè)主管部門及時將資金使用計劃上報財政部門審核，經(jīng)財政部門審核后按時將年度土地流轉(zhuǎn)資金撥付各街道辦事處。此后，由各街道辦事處負責將土地流轉(zhuǎn)資金撥付至相關(guān)村委會及農(nóng)戶，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

三、造林綠化驗收及獎補資金撥付管理

（一）造林工程完成后，各街道辦負責統(tǒng)計轄區(qū)范圍內(nèi)的當年新造林數(shù)據(jù)并于6月30日前上報新區(qū)林業(yè)部門，新區(qū)林業(yè)部門于8月30日以前組織完成造林綜合核查工作，由街道辦將造林核查數(shù)據(jù)分發(fā)至各村進行公示，如有異議統(tǒng)一匯總并予以更正。

（二）按照《**新區(qū)造林綠化工作獎補的意見》確定的獎補政策，根據(jù)造林核查結(jié)果，對驗收合格的造林主體給予獎補。所需獎補資金優(yōu)先使用上級造林綠化專項資金，不足部分由新區(qū)林業(yè)部門提出資金申請，財政部門按照有關(guān)規(guī)定予以撥付。

第2篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

穩(wěn)定土地承包關(guān)系是農(nóng)村土地政策一以貫之的重要取向。十七屆三中全會提出現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，十八屆三中全會進一步強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。把“長久不變”的要求落到實處，既是當前的迫切任務(wù)，更事關(guān)長遠發(fā)展。

1.明確“長久不變”的土地承包周期為70年。改革開放以來，農(nóng)村土地承包期一直呈延長趨勢。從改革之初土地承包合同一年一定到確定15年的土地承包期，再到二輪承包將土地承包期延長30年，都明確體現(xiàn)出穩(wěn)定土地承包關(guān)系的政策取向?！伴L久不變”之后是否需要規(guī)定土地承包期，或者就以長久不變的規(guī)定替代具體的土地承包期，目前各方的爭議還比較大。從實現(xiàn)政策目標而言，只要能穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，不設(shè)具體土地承包期限，或者是以目前的30年為一個承包周期，本質(zhì)上并無區(qū)別。但為了保護農(nóng)民土地利益，也為了土地資源管理、土地承包管理等方面的操作便利，設(shè)置具體承包期限的辦法更為可行。建議可參照城市建設(shè)用地使用權(quán)70年的規(guī)定，明確“長久不變”的土地承包周期為70年，并且在一個承包周期屆滿后，符合條件的承包者的承包周期自動延長。

2.實行“長久不變”與土地確權(quán)登記頒證掛鉤。在什么樣的基礎(chǔ)上實現(xiàn)“長久不變”，存在著是與二輪土地承包還是與土地確權(quán)登記頒證相掛鉤的不同選擇。我國不同地區(qū)土地承包模式差異較大，除了比較常見的“大穩(wěn)定、小調(diào)整”模式之外，還存在“生不增、死不減”、“大調(diào)整、大變動”等不同做法，大部分地區(qū)都存在不同程度的調(diào)整土地行為，二輪承包時很多歷史遺留問題也未得到有效解決，這些地區(qū)很多群眾對土地調(diào)整還有較強預(yù)期，特別是寄期望于二輪承包期結(jié)束后再調(diào)整一次土地。如果是在二輪承包的基礎(chǔ)上“長久不變”，可能會因難以處理好穩(wěn)定的調(diào)整關(guān)系而引發(fā)矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。2013年中央提出用5年時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的要求，有105個縣（市、區(qū)）開展了試點，這是強化農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護的重要措施。建議把“長久不變”與土地確權(quán)統(tǒng)籌考慮，允許群眾在民主決議的基礎(chǔ)上對土地適當微調(diào)，妥善解決好歷史遺留問題，在此基礎(chǔ)上確權(quán)登記頒證，同時宣布“長久不變”，自此之后土地不再調(diào)整，相對長時期解決問題。

3.做好“長久不變”與土地流轉(zhuǎn)期限規(guī)定的銜接。這與流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地力培肥、耕地質(zhì)量提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和定位密切相關(guān)。由于《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》明確規(guī)定土地流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期的剩余期限，目前各地土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不穩(wěn)定、土地流轉(zhuǎn)行為短期化。實行“長久不變”后，土地流轉(zhuǎn)雙方可以簽訂相對較長期限的流轉(zhuǎn)合同，以保障土地流轉(zhuǎn)關(guān)系相對穩(wěn)定。因此，建議可結(jié)合對“長久不變”下土地承包周期為70年的考慮，支持流轉(zhuǎn)雙方簽訂期限相對較長的土地流轉(zhuǎn)合同，形成長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，便于強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，平等保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。

二、健全完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對于適度規(guī)模經(jīng)營的形成和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育影響重大。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度加快，截至2013年底，全國耕地流轉(zhuǎn)面積達到3.4億畝，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包耕地總面積的比重為26%。但在土地流轉(zhuǎn)加速的同時，也出現(xiàn)了不少新情況、新問題，需與時俱進明確和完善相關(guān)政策措施。

1.進一步明晰土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)概念。在目前的法律法規(guī)和政策文件中，都采用的是籠統(tǒng)的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的提法。但從理論上分析，土地承包經(jīng)營權(quán)實際包含了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩種不同的權(quán)利內(nèi)容，在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等流轉(zhuǎn)形式中，只有轉(zhuǎn)讓等少數(shù)流轉(zhuǎn)方式涉及到承包關(guān)系的變化，轉(zhuǎn)包、出租等占據(jù)主導(dǎo)地位的流轉(zhuǎn)方式并不涉及土地承包關(guān)系變化。從實踐情況看，土地流轉(zhuǎn)中采用轉(zhuǎn)讓方式的情況很少發(fā)生。目前采用轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的土地不到流轉(zhuǎn)總面積的4%，絕大部分情況下土地流轉(zhuǎn)并不影響原有承包關(guān)系。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求看，無論是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，還是提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源配置效率，關(guān)鍵都在于用活土地經(jīng)營權(quán)，而與承包權(quán)沒有必然聯(lián)系。為進一步明晰土地流轉(zhuǎn)政策、細化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，建議今后在相關(guān)政策文件中，除涉及到土地承包關(guān)系變動的轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式外，明確用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來替代土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念表述。

2.正確引導(dǎo)工商資本流轉(zhuǎn)土地的行為。企業(yè)經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的組成部分之一，工商企業(yè)是參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要主體。工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)有助于解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展急需的資金、技術(shù)、人才等迫切問題，但同時也容易形成助長耕地“非糧化”和擠壓小農(nóng)利益空間等問題。應(yīng)正確引導(dǎo)對工商資本流轉(zhuǎn)土地參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，興利除弊，重點引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展資本密集、技術(shù)密集、人才密集型的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。與此同時，還應(yīng)未雨綢繆探索建立防控工商資本參與土地流轉(zhuǎn)潛在風險的有效機制：一是要明確進入門檻。工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)地達到一定規(guī)模的，需要具備應(yīng)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力并經(jīng)農(nóng)業(yè)等部門認可。二是經(jīng)營要遵守法律。國土、農(nóng)業(yè)等部門要加強執(zhí)法，對工商企業(yè)的土地利用進行監(jiān)控，確保不改變土地用途。三是要提前防控風險。借鑒部分地區(qū)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風險保障金或準備金制度的辦法，建立健全土地流轉(zhuǎn)風險防范機制。

3.扎實穩(wěn)妥開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保。黨的十八屆三中全會《決定》明確賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，這是重大的政策突破與創(chuàng)新，有利于發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)的融資功能，擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，緩解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展融資難題。要按照中央的要求，扎實穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保。一是明確土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保的政策界限。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保的客體是使用權(quán)，農(nóng)戶利用自有的土地承包經(jīng)營權(quán)，其他主體利用合法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保，均不改變土地的集體所有性質(zhì)，不改變集體與農(nóng)戶之間的土地承包關(guān)系。二是切實防范土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保的潛在風險。為防止土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保造成金融風險、經(jīng)濟風險和社會風險，建議進一步明確，相關(guān)主體用于抵押的只能是自有或合法取得并已經(jīng)支付流轉(zhuǎn)費用的土地承包經(jīng)營權(quán)，用于抵押、擔保的土地承包經(jīng)營權(quán)不能超過一定比例（如成都市規(guī)定抵押的承包地不超過農(nóng)戶承包地面積的2/3），用于抵押、擔保的土地承包經(jīng)營權(quán)的期限最長不能超過20年（參照《合同法》第二百一十四條關(guān)于租賃期限不得超過20年的規(guī)定），政府通過設(shè)立保證基金等形式來防范風險。

4.規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的行為。股份合作是土地流轉(zhuǎn)的形式之一，估計2013年底，采取股份合作方式流轉(zhuǎn)面積占土地流轉(zhuǎn)總面積的7.4%，所占比重不高，但增長速度較快，同比增長了53.4%。目前的政策法規(guī)對土地入股的要求比較嚴格，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定，“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”。從政策內(nèi)涵看，對入股的主體有限制，只能是在承包方之間；對流轉(zhuǎn)的目的也有規(guī)定，只能是從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。黨的十八屆三中全會《決定》明確，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步拓寬了土地承包經(jīng)營權(quán)入股的范圍。為防范農(nóng)民入股工商企業(yè)等法人之后，因法人經(jīng)營不善倒閉導(dǎo)致農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營權(quán)，建議進一步明確，農(nóng)民土地入股不得改變原有土地承包關(guān)系，即使企業(yè)倒閉破產(chǎn)清算，因此受到影響的也只是有限年度的土地使用權(quán)。與此同時，在程序上還應(yīng)盡到告知義務(wù)，在土地流轉(zhuǎn)時向農(nóng)戶警示土地入股企業(yè)的相關(guān)風險。

三、逐步探索建立承包經(jīng)營權(quán)退出機制

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。在農(nóng)民變市民化的過程中，必然要涉及到農(nóng)村的土地等財產(chǎn)權(quán)益的退出問題。目前我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到53.73%，未來一個時期到達城鎮(zhèn)化高峰時，這一比例可能會超過70%，還有幾億農(nóng)民將要進城。進城農(nóng)民退出土地承包經(jīng)營權(quán)，包括退出土地經(jīng)營和退出土地承包兩個層次。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的建立健全，進城農(nóng)民通過依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地來退出經(jīng)營已經(jīng)沒有制度障礙，但是否退出、如何退出土地承包還需要深入研究。

1.是否退出應(yīng)尊重進城農(nóng)民的意愿和選擇。目前，《農(nóng)村土地承包法》僅規(guī)定在全家遷入設(shè)區(qū)的市，并且轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的情況下，應(yīng)當將承包地交回發(fā)包方。但由于我國“候鳥型”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和不徹底的城鎮(zhèn)化模式，只解決了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)問題，2.34億被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的農(nóng)民工及其隨遷家屬實際上遠未市民化。因此，我國只能是有條件、有步驟地逐步建立進城農(nóng)民的土地退出機制。一是堅持以戶作為退出的基本單位。農(nóng)戶是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)生活單元，也是土地承包的基本單位，即使個別或部分成員遷入城市，農(nóng)戶作為承包主體依然存在，因此應(yīng)堅持以農(nóng)戶而非個人作為土地退出的基本單位。二是農(nóng)戶退出要具備充分的前提條件?？紤]到承包地還承擔著農(nóng)戶基本生活保障和社會“穩(wěn)定器”的功能，因此除了全家遷入城市之外，還應(yīng)把是否具有穩(wěn)定的就業(yè)、收入和享受平等基本公共服務(wù)作為退出承包地的前提條件。是否退出要充分尊重農(nóng)民的意愿。即便具備了退出承包地的硬條件，也應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿和選擇，并設(shè)置一定時間作為過渡期，不急于收回農(nóng)民承包地。

2.明確退出承包地應(yīng)由集體給予經(jīng)濟補償。《物權(quán)法》明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的用益物權(quán)性質(zhì)，這是農(nóng)民的一項重要財產(chǎn)權(quán)利，應(yīng)對農(nóng)民退出承包地給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償，并作為重要前提條件。一是以集體經(jīng)濟組織作為補償主體。鑒于承包地屬農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟組織處于所有權(quán)主體的地位。因此，進城農(nóng)民交回承包地的，要由集體給予補償，包括補償標準、補償條件等具體規(guī)定，應(yīng)充分尊重集體經(jīng)濟組織的主體地位。對于經(jīng)濟困難的集體經(jīng)濟組織，國家可以給予支持，但不能“越俎代庖”替代集體的功能作用。二是以省為單位制定具體的退出辦法。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和土地承包具體辦法差異較大，可以省為單位，依據(jù)國家法律和政策，制定對全家進城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出的具體辦法。

3.統(tǒng)籌考慮土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承與退出問題。目前，我國農(nóng)村土地承包相關(guān)法律法規(guī)和政策并未明確對土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的規(guī)定。但由于農(nóng)村土地承包以戶為基本單位，只要農(nóng)戶作為承包單位存在，而不論戶中單個成員的變化，土地承包經(jīng)營權(quán)就會一直延續(xù)。因此，盡管法律法規(guī)未對土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承做出規(guī)定，但實際上已經(jīng)包含有對土地承包經(jīng)營權(quán)在農(nóng)戶家庭內(nèi)繼承的認可。只有在農(nóng)戶全家喪失集體經(jīng)濟組織成員資格的情況下，土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承才成為問題。建議可把土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承與退出問題統(tǒng)籌考慮，通過退出的方式來解決喪失集體成員資格農(nóng)戶的承包地問題。

四、健全符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求的土地制度

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有著完全不同的組織制度、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)目標，資源配置方式發(fā)生了重大變化，對土地制度提出了新要求。

1.確保土地規(guī)模經(jīng)營在“適度”范圍。當前我國推進土地規(guī)模經(jīng)營，對于解決“誰來種糧”問題、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入具有重要意義。但人多地少的基本國情、農(nóng)情，決定了我國的規(guī)模經(jīng)營要把握好“適度”問題。土地適度規(guī)模經(jīng)營既有量的問題，也要體現(xiàn)出質(zhì)的提高。因此，我國規(guī)模經(jīng)營的目標既要追求勞動生產(chǎn)率，更要追求提升土地產(chǎn)出率，而且國家的政策導(dǎo)向更應(yīng)強調(diào)和鼓勵提高土地產(chǎn)出率。土地適度規(guī)模經(jīng)營要體現(xiàn)出量的要求。土地適度規(guī)模經(jīng)營不是簡單的“歸大堆”，經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。從當前我國的資源稟賦和工農(nóng)收益看，一年兩熟地區(qū)戶均經(jīng)營50―60畝，一年一熟地區(qū)戶均經(jīng)營100―120畝，較為符合國情。土地適度規(guī)模經(jīng)營要受外部條件制約。土地適度規(guī)模經(jīng)營的推進步伐和規(guī)模擴張，要與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和市民化的進程，以及農(nóng)村社會保障體系的健全完善相適應(yīng)，不能超越或滯后于發(fā)展階段。

第3篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

一、引言

黨的十會議召開以來，大力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力促進農(nóng)民增收，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，做到在承認產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，同時積極推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；I(yè)化、和現(xiàn)代化經(jīng)營。丘陵山區(qū)作為糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的重要產(chǎn)地，面積達到663.6萬平方公里，占國土總面積的69.1%，對保障我國糧食安全至關(guān)重要。但中國“人多地少”、“農(nóng)戶分化”和“城鎮(zhèn)化”相對滯后的國情，決定著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將是 “小農(nóng)”和新型主體，以“小農(nóng)”代耕、租賃為主要形式的土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營在“細碎化”更明顯的丘陵山區(qū)將普遍存在和延續(xù)。這為大湘西地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展開拓了良好的渠道。

大湘西地區(qū)包括湘西自治州、張家界市、懷化市、邵陽市和永州市的江華瑤族自治縣、江永縣在內(nèi)的共39個縣市區(qū)的廣大地區(qū)，面積7.08萬平方公里，占省總面積的33 %，人口1345萬人，約占全省的20%，大湘西地區(qū)以張家界市、湘西州、懷化市等三市州為主體。近年來，大湘西地區(qū)認真貫徹省委、省政府的大大湘西開發(fā)戰(zhàn)略，努力克服自然、基礎(chǔ)條件不足，經(jīng)濟得到加速發(fā)展，但與湖南省平均水平和優(yōu)勢區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展比，其發(fā)展水平有待進一步提高，但并不阻擋大湘西地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)進程。目前已有大量的關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)方面的研究，但由于大部分研究都是對發(fā)達地區(qū)或平原丘陵地形的土地進行研究，而對稍落后的山地地區(qū)的研究頗少，缺乏獨特性。因而本文選擇以湖南大湘西為研究地，來考察農(nóng)村地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的開展情況。此次調(diào)查采用抽樣調(diào)查和訪談的方式，選取湖南大湘西地區(qū)的保靖縣、永順縣、龍山縣、桑植縣、慈利縣、溆浦縣、邵陽縣、江永縣和江華瑤族自治縣進行調(diào)查，共發(fā)放調(diào)查問卷280份，收回有效問卷256份，有效問卷回收率為91.4%。

二、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）被調(diào)查農(nóng)民的基本特征

從表1可知，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成年男性占比44.53%，女性占比55.47%，男性勞動力明顯偏少。在年齡分布上，被調(diào)查農(nóng)民的年齡集中在60歲以上，占比43.75%， 35～60歲的占比28.13%，16～22歲的僅占調(diào)查總?cè)藬?shù)的3.91%，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者 “老齡化”較為突出。結(jié)合農(nóng)村勞動人口年齡，再從家庭總?cè)藬?shù)來看，主要集中在五口人數(shù)之間，說明農(nóng)村每戶家庭人口較多，折射出農(nóng)村非勞動人口比重大。

呈現(xiàn)的特點如下：從性別來看，從并且存在農(nóng)村文化水平分層差異明顯，其中擁有初中文化程度的人口占整個比重的57.82%，而未接受過教育或小學文化水平的占整體17.97%。另外，大湘西以非純農(nóng)戶為主，是純農(nóng)戶的4.5倍。這是由于農(nóng)村地區(qū)單純地依靠糧食作物生存的農(nóng)戶十分稀少，而主要是依靠外出打工或自己經(jīng)營生意等方式，來補充生活來源?；谏鲜鰯?shù)據(jù)分析可見，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的開展仍然存在很大的空間。

（二）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式多元化

影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展的主要因素是家庭非農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展水平、土地資源狀況以及社會和經(jīng)濟特征（張丁等，2007）。數(shù)據(jù)顯示如下特征（見表2）：第一，從家庭土地使用情況來看，集中在拋荒、租讓他人和自己耕種，分別拋荒占據(jù)整體的33.98%，而與農(nóng)村合作社僅占8.20%，而大部分呈現(xiàn)拋荒狀態(tài)，是由于農(nóng)民外出打工，無法聯(lián)系，致使土地流轉(zhuǎn)進度不明顯。第二，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動地廣泛開展，農(nóng)民對于土地承包經(jīng)營權(quán)的認可程度明顯增強，雖然在調(diào)查總?cè)藬?shù)中，維持現(xiàn)狀超出愿意轉(zhuǎn)入高達81人次，但可看出農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)的認可度還是持樂觀態(tài)度。

（三）農(nóng)民了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的途徑

如圖1所示，在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳主體，主要是依靠政府和村委會，分別為76和63人，然而依靠報紙、電視等途徑來了解相關(guān)政策占整體的1/5，完全自發(fā)的僅為21人。綜合分析，得出大湘西地區(qū)農(nóng)民參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形式主動性低，主要是依靠政府等相關(guān)組織的牽引，這也說明農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后續(xù)開展仍需要政府的大力支持和引導(dǎo)。

三、湖南大湘西地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）地方政策不完善，執(zhí)行力度不強

結(jié)合圖2可知，農(nóng)村極為缺乏政府作為主導(dǎo)力量來引導(dǎo)農(nóng)民去認知土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和參與流轉(zhuǎn)的運行機制。農(nóng)戶在實施土地流轉(zhuǎn)權(quán)益方式上，主要依靠財產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)益的方式，而借助國家政策來解決土地流轉(zhuǎn)相關(guān)問題，僅占整體的6%，大部分主要依靠農(nóng)民自身權(quán)益來解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛。由于大湘西大部分農(nóng)村，地處偏遠落后的小山村，交通不便，以及政府在政策方面的宣傳力度不強，同時大部分農(nóng)村中老年人受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的束縛，加上少部分農(nóng)村地方勢力濃厚等原因，很難吸引客戶對農(nóng)村閑置土地，進行大面積的承包，更不能使土地流轉(zhuǎn)政策效用得到發(fā)揮。

（二）農(nóng)民土地權(quán)益易侵犯、保障不充分

土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化程度較低、鄉(xiāng)土性十分明顯、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的問題突出，不僅存在口頭約定形式，特別是法律意識淡?。ㄘ磷趯毜?，2008）。根據(jù)表3得出如下特征：其一是農(nóng)民在土地經(jīng)營方式中，選擇簽訂合同的方式比重僅高出口頭協(xié)議的5.86%，但由于口頭協(xié)議比重大，加上流轉(zhuǎn)期限也存在較高的流動性，折射出大湘西農(nóng)民的維權(quán)意識淡薄，一旦發(fā)生糾紛，往往受損失的是農(nóng)民。其二是農(nóng)戶在處理糾紛時，以雙方協(xié)調(diào)處理方式為主，占據(jù)整個比重的41.02%，而選擇政府或村委會協(xié)調(diào)的則占據(jù)33.98%。這暗示政府在保障農(nóng)民權(quán)益方面，仍需有所改善。其三是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)活動開展中，關(guān)注地主要是流轉(zhuǎn)中的收益、便利性以及法律保障等因素。從現(xiàn)實角度考慮，盡管采用政府的強制性保護措施，起到一定積極作用，但事實上，現(xiàn)有的農(nóng)村土地保護政策并沒有達到預(yù)期目標，政府的農(nóng)地保護行動出現(xiàn)了政策失靈，信用機制不完善等問題。所以，這也導(dǎo)致大部分農(nóng)民不愿意將土地進行流轉(zhuǎn)的原因之一，健全土地明細法律保障機制刻不容緩。

（三）農(nóng)民的收入低、不穩(wěn)定

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主要矛盾表現(xiàn)在，現(xiàn)行農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體不明確、流轉(zhuǎn)方式規(guī)定不明確和流轉(zhuǎn)登記制度不科學（楊光，2011）。大湘西大部分農(nóng)村受人文和地理環(huán)境等綜合因素的影響，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，存在部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會新形勢發(fā)展要求相脫節(jié)的現(xiàn)象。結(jié)合表4來看，農(nóng)民家庭收入主要依靠外出打工和土地耕種的方式，來維持生計，其次是受農(nóng)村市場的影響，一些村民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)下的土地以及政策保障缺乏信任，不愿流轉(zhuǎn)土地，導(dǎo)致有些土地集中難，給土地規(guī)模經(jīng)營造成一定的障礙。主要表現(xiàn)在高比例的“缺勞動力、種地不賺錢”等因素上。

一方面由于存在大部分農(nóng)村落后生產(chǎn)方式和社會先進生產(chǎn)力的矛盾，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不充分以及土地生產(chǎn)需要巨大的勞動強度等因素，致使農(nóng)民對種地失去了激情；另一方面受農(nóng)民先天的意識分散性和利益短淺性影響，在土地收入面前顯示無比的脆弱性。通過數(shù)據(jù)顯示，在土地流轉(zhuǎn)過程中，一旦發(fā)生意外情況時，選擇變更經(jīng)營權(quán)的占據(jù)62.89%，這表明農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的持續(xù)開展的波動性大。在眾多因素的影響下，最終導(dǎo)致農(nóng)民土地收入低。

四、促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

（一）加大政策扶持力度，改善農(nóng)地流轉(zhuǎn)環(huán)境

土地一直以來都是作為對農(nóng)民生存最重要的保障，是農(nóng)民的“命根子”，但是在本質(zhì)上來說，土地僅僅是一項完全意義上的財產(chǎn)和生產(chǎn)資料，卻賦予其本不應(yīng)由其承擔的責任（張征宇，2013）。為了大湘西土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)在廣大農(nóng)村營造一個積極良好的政策和經(jīng)濟環(huán)境，我們則要做到：一是加大財政投入力度。二是給予信貸支持，在流轉(zhuǎn)過程中，提供適當?shù)馁J款資金作為扶持。三是優(yōu)化外地客戶來農(nóng)村承包經(jīng)營土地的扶持寬松優(yōu)惠政策，提高自我保障能力。此外，應(yīng)建立農(nóng)業(yè)保險和風險基金，在政府的指導(dǎo)和幫助下來擴大農(nóng)戶自身的農(nóng)業(yè)保險范圍、加大對流轉(zhuǎn)項目的監(jiān)督力度，積極發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織， 培育農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人，促進農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

（二）推進法律保障體制，發(fā)展土地制度

為土地流轉(zhuǎn)順利進行，給農(nóng)民提供相應(yīng)法律保障是必不可少的?？傮w上要保證農(nóng)地確權(quán)頒證、因地制宜培育土地規(guī)模經(jīng)營主體以及完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)（劉志文，2011）。第一是建立健全土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)利的法律法規(guī)。第二，界定地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受托雙方資格，明確各自權(quán)益和義務(wù)，切實保障農(nóng)民利益。第三，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的登記制度，針對農(nóng)村土地建立起以土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地耕作權(quán)為體系的土地物權(quán)登記和管理制度。同時進一步穩(wěn)定農(nóng)戶的承包關(guān)系，完善土地延包細則，適當時在原協(xié)議的基礎(chǔ)上延長承包期，獲得更長的使用權(quán)。在法律的保障下，土地流轉(zhuǎn)形式越走越好。

（三）提升農(nóng)民素質(zhì)，促進土地流轉(zhuǎn)

建設(shè)良好的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，需要政府、地方企業(yè)和農(nóng)民共同合作。逐步提高農(nóng)民的整體素養(yǎng)，更新教育觀念， 改變農(nóng)民現(xiàn)有的溫飽思想， 強化人口的素質(zhì)意識，定時對農(nóng)民進行技術(shù)培訓，學習適用的技術(shù)。做到因地制宜地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，面向市場，依靠科技，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。同時擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，擴大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，同時增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，開展多種形式的增收方式，這將有利于創(chuàng)造一個積極的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境，提高農(nóng)民整體收入。使得一定程度上緩解了農(nóng)村人口外流，也保證了農(nóng)村足充足勞動力供給，有利于促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地持續(xù)推廣。

參考文獻：

[1]張丁，萬雷.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素分析――基于2004年的15?。▍^(qū)）調(diào)查[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2007（02）.

[2]亓宗寶，史建民.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛實證研究――從9宗訴訟案例談起[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2008（01）.

[3]楊光.我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度缺陷與完善對策[J].當代經(jīng)濟研究，2011（10）.

[4]張征宇.土地承包經(jīng)營權(quán)信托制度研究[D].吉林大學，2013（12）.

[5]劉志文.建立和完善農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)民利益保護機制[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011（12）.

第4篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

意見認為，當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，要應(yīng)對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地的問題，亟須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)?；⒓s化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強政策扶持和工作指導(dǎo)。

意見強調(diào)，要把握好家庭農(nóng)場基本特征。現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應(yīng)，符合當?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標準，收入水平能與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當，實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。各地要正確把握家庭農(nóng)場特征，從實際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和家庭農(nóng)場發(fā)展進程，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

意見指出，在我國，家庭農(nóng)場作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段。當前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范。發(fā)展家庭農(nóng)場要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收來開展，重點鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，在土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、完善服務(wù)，積極穩(wěn)妥地加以推進。

要充分認識到，在相當長時期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時，不能忽視普通農(nóng)的地位和作用。要充分認識到，不斷發(fā)展起來的家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，各具特色、各有優(yōu)勢，家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體，都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農(nóng)場不排斥其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營主體，不只追求一種模式、一個標準。要充分認識到，家庭農(nóng)場發(fā)展是一個漸進過程，要靠農(nóng)民自主選擇，防止脫離當?shù)貙嶋H、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，防止人為歸大堆、壘大戶。

意見提出，探索建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度。為增強扶持政策的精準性、指向性，縣級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，明確家庭農(nóng)場認定標準，對經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，建立和示范家庭農(nóng)場名錄，引導(dǎo)和促進家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。依照自愿原則，家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應(yīng)市場主體資格。

引導(dǎo)承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導(dǎo)等便捷服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合高標準農(nóng)田建設(shè)等項目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田，引導(dǎo)流向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。

落實對家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策。各級農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜，重點支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進經(jīng)營管理等。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。

強化面向家庭農(nóng)場的社會化服務(wù)。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應(yīng)和市場營銷等服務(wù)。支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗示范基地，擔任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。引導(dǎo)和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務(wù)。

完善家庭農(nóng)場人才支撐政策。各地要加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，確立培訓目標、豐富培訓內(nèi)容、增強培訓實效，有計劃地開展培訓。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。

第5篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地；收益分配；效率；公平

中圖分類號：C912.82 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.06.44 文章編號：1672-3309（2012）06-106-03

一、效率公平理論與土地資源配置

（一）帕累托效率與集體建設(shè)用地資源配置

效率是新古典經(jīng)濟學的基礎(chǔ)。新古典經(jīng)濟學將稀缺資源的有效配置稱為效率，即在不同的生產(chǎn)部門，對資源進行合理配置，使人們的各種需求得到最大限度的滿足，從而提高總體福利水平?！芭晾弁行省笔俏覀冏畛Ｊ褂玫挠脕硌芯抠Y源配置效率的工具。

“帕累托最優(yōu)”是指效率最高的資源配置狀態(tài)。即“在這種狀態(tài)下，資源配置的改變不會在任何一個人效用水平至少不下降的情況下使其它人的效用水平有所提高，處于這種狀態(tài)的資源配置使社會經(jīng)濟福利達到最大化”。[1]然而在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中改變資源配置狀態(tài)時，一部分人的效用增加，而另一部分人的效用降低是更為常見的現(xiàn)象。所以我們認為即使改進后的資源配置狀態(tài)會導(dǎo)致一部分人的福利水平一定程度的下降，只要變動后社會的總體福利水平是凈增加的，就可以認為所進行的改進是帕累托改進。

在集體建設(shè)用地資源配置中，通常也會出現(xiàn)在不同人群間福利水平此消彼長的現(xiàn)象。一般我們認為只要變動后各相關(guān)群體的福利變動水平總體上是凈增加的，那么集體建設(shè)用地資源配置的效率就提高了。

在競爭市場中，市場機制會自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置效率，實現(xiàn)資源配置效率的提高。但是，市場機制往往只關(guān)注經(jīng)濟效益，對于集體建設(shè)用地使用者（無論是農(nóng)村集體或其它轉(zhuǎn)入者）而言，環(huán)境效益的“外部性”無法內(nèi)部化，這就將導(dǎo)致使用者和農(nóng)村土地管理者之間的尋租現(xiàn)象日益嚴重。因此在農(nóng)村集體建設(shè)用地資源配置中，“市場失靈”現(xiàn)象顯著，亟需政府安排公共政策進行宏觀調(diào)節(jié)。

（二）公平理論與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配

公平并不是效率所關(guān)注的問題，即使是市場機制也難以解決在人們之間時空上公平分配資源配置收益的問題。因此，資源配置的另一個焦點問題就是公平。政府在關(guān)注不同區(qū)域收入分配公平問題的同時，還要關(guān)注不同社會集團間福利水平的差距問題，以維持社會的和諧與穩(wěn)定。況且，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配的公平與否反過來也會影響集體建設(shè)用地資源配置效率的高低。

本文所講的公平屬于機會公平論，建立在可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)之上。這里的公平包含兩層含義，一是代內(nèi)公平，二是代際公平。前者是指同代人之間的橫向公平，是說資源配置收益在不同群體或不同區(qū)域之間要實現(xiàn)公平，若地區(qū)與地區(qū)之間、城市和鄉(xiāng)村之間貧富差距過大，可持續(xù)發(fā)展將不可能實現(xiàn)。后者是指世代人之間的縱向公平，因為自然資源是有限的，當代人不能無限制地使用自然資源以滿足自己的需要，而損害后代人公平利用自然資源的權(quán)利。

為提高資源配置效率，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地過程中，需引入市場機制，將建設(shè)用地放在土地交易市場上進行公平交易，利用市場機制進行資源配置，實現(xiàn)全社會福利總水平的提高。在公平理論的指導(dǎo)下，集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱“集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)”）產(chǎn)生的增值收益可在市場的作用和政府的調(diào)控下，在不同的群體和區(qū)域間進行均衡地分配，提高集體建設(shè)用地的資源配置效率，增加可供分配社會福利總量，從而普遍提高社會福利水平，至少應(yīng)保證不會出現(xiàn)部分群體的社會福利水平隨集體建設(shè)用地資源配置效率提高而下降的現(xiàn)象。

二、試點地區(qū)的收益分配

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益（以下簡稱流轉(zhuǎn)收益）是指集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的各項收益總和，包括租金、出讓金、轉(zhuǎn)讓金、股利等。

按流轉(zhuǎn)次數(shù)分，可將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)劃分為初次流轉(zhuǎn)和再次流轉(zhuǎn)。前者產(chǎn)生的收益即為初次流轉(zhuǎn)收益，它一般是在使用權(quán)從所有權(quán)人有償轉(zhuǎn)讓給使用人的過程中，使用人向所有權(quán)人支付出讓金或租金而產(chǎn)生的。但煙臺市例外，該市的做法是將流轉(zhuǎn)收益和土地補償費分開核算。再次流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益則主要來自于土地的增值，流轉(zhuǎn)價格或租金一般由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。

從各地實踐來看，流轉(zhuǎn)收益分配的焦點主要集中政府是否參與分配以及集體內(nèi)部的分配兩方面。

（一）初次流轉(zhuǎn)收益分配

實踐中，各地關(guān)于集體建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)收益分配的規(guī)定各有不同。

1、政府是否參與分配。大部分?。ㄊ校⒌厥械霓k法允許政府參與流轉(zhuǎn)收益分配，但具體分配方式存在差異。部分地區(qū)，政府可按一定比例直接參與分配，如蘇州市、河南省（濟源市、鶴壁市）、安徽省、煙臺市、無錫市、成都市、臨沂市、昆明市；部分地區(qū)規(guī)定政府以收取稅費的方式參與流轉(zhuǎn)收益分配，如廣東??；少數(shù)地區(qū)則未規(guī)定政府參與收益分配，如湖州市和南京市。

地區(qū)間政府參與分配的差異主要體現(xiàn)在以下兩個方面：①就政府參與分配比例而言，主要可以分為按比例分配和按單位面積固定金額收取兩種。按比例分配又可分為10%和10%以上兩種，其中10%的做法最為普遍，典型的像安徽省、河南省、昆明市和無錫市，均采用這一比例。10%以上的主要是蘇州市，該市規(guī)定對于轉(zhuǎn)讓方式進行的流轉(zhuǎn)，市政府可按其所確定的最低保護價的30%收取初次流轉(zhuǎn)收益；對于出租方式進行的流轉(zhuǎn)，按年租金30%收取。山東省的煙臺市和臨沂市主要采用按單位面積固定金額收取初次流轉(zhuǎn)收益這種方式。煙臺市的做法是土地使用者要同時支付土地補償費和繳納流轉(zhuǎn)收益，按3-6元/平方米的標準繳納，按1：2：5：2的比例在市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間分配。臨沂市規(guī)定：初次流轉(zhuǎn)的，若在一定年限內(nèi)，土地使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)移，則按每平方米3-5元的標準一次性繳納流轉(zhuǎn)收益；若在合同約定年限內(nèi)，將土地使用權(quán)用于作價入股和租賃的，則每年按0.4-0.6元/平方米逐年繳納或在期限內(nèi)一次性繳納。②從政府層級來看，參與分配的方式三種，一是直接由縣級財政部門收取，二是市級政府和縣級政府共同收取，三是將流轉(zhuǎn)收益按比例在市、縣、鄉(xiāng)政府間進行分配。

2、集體內(nèi)部如何分配。對于初次流轉(zhuǎn)收益，普遍的做法是集體經(jīng)濟組織先按一定的比例提取流轉(zhuǎn)收益，將其存入在銀行（農(nóng)村信用社）開設(shè)的專戶，作為集體財產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，?？钣糜诩w經(jīng)濟組織成員的社會保障。再將剩余部分在組織成員之間進行分配，具體分配方法在不同地區(qū)間差異較大，但一般都是根據(jù)當?shù)厍闆r采取盡量合理的分配方式，以保證大多數(shù)人的利益。如無錫市和廣東省就是采用這種分配方式。

（二）再次流轉(zhuǎn)收益分配

再次流轉(zhuǎn)收益分配，各地區(qū)主要針對其中的土地增值部分進行了不同的規(guī)定。

1、政府參與土地增值收益分配。主要包括：①參照國有土地增值稅征收標準，如廣東省和安徽省。②按增值部分10%參與分配。河南省辦法規(guī)定：集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)發(fā)生增值的，增值收益中的90%歸土地所有者和使用者，其余的10%歸當?shù)厝嗣裾?。③?0%以上比例分配。蘇州市的政策是，集體建設(shè)用地再次流轉(zhuǎn)應(yīng)繳納土地增值稅，增值額小于20%部分，免交增值稅，大于20%部分，按30%繳納增值稅。④按超額部分累進比例分配。臨沂市辦法規(guī)定：土地使用權(quán)發(fā)生再次流轉(zhuǎn)的，土地增值額小于扣除項目金額50%的，繳納比例為增值額的20%；處于50%～100%之間的，繳納比例為30%；大于100%的，繳納比例為40%。

2、政府不參與土地增值收益分配。①增值收益歸土地使用者，如無錫市。②增值收益由土地所有者和使用者按一定比例分配，但使用者不得超過50%，如南京市。③增值收益分配比例由土地所有者和使用者自行約定，若未約定，則收益歸使用者，如成都市。

三、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配存在的問題

隨著集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的開展，各地對如何合理分配流轉(zhuǎn)收益都進行了積極有益的探索，在平衡各方利益的同時，尤其重視農(nóng)民的社會保障問題。盡管如此，事實上流轉(zhuǎn)收益分配仍然存在許多問題。為研究其存在的問題，筆者專門設(shè)計了調(diào)查問卷，對浙江省農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的收益分配問題進行調(diào)研。本次調(diào)查共發(fā)放問卷200份，實際收回有效問卷178份。被調(diào)查農(nóng)戶80.95%來自于鄉(xiāng)村，19.05%來自于城郊，戶均人口為3.7人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配中普遍存在低效率、缺公平的現(xiàn)象。

（一）政策普及效果差，農(nóng)民認知度低

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，75%的農(nóng)戶表示不了解集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)及其收益分配政策，20%的農(nóng)戶表示了解一點，僅有5%的農(nóng)戶表示基本了解。對相關(guān)政策的了解是農(nóng)民維護自身權(quán)益的基礎(chǔ)。目前政府的有關(guān)政策主要通過網(wǎng)絡(luò)、村內(nèi)宣傳欄的形式進行公示。但是很多農(nóng)民文化水平有限，根本不會上網(wǎng)，無法接觸網(wǎng)絡(luò)公示的內(nèi)容，且政府政策規(guī)定措辭往往過于專業(yè)化，以農(nóng)民的文化水平無法完全理解，村委干部也不會對此做出專門的講解。實際操作中，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)手續(xù)往往由村干部代為辦理，致使許多農(nóng)民對這些政策并不重視，認為那只是官員的例行公事。這些都導(dǎo)致了目前政府政策相對透明的情況下，農(nóng)民認知度依然低下的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)民權(quán)益受損嚴重，不公平現(xiàn)象普遍

調(diào)查中，只有大約15%的農(nóng)戶表示從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中獲得了直接的流轉(zhuǎn)收益，85%的農(nóng)民則表示沒有獲得直接收益。集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式主要是出租和轉(zhuǎn)讓，大約占65%，出讓占約30%，通過抵押、入股、聯(lián)營方式流轉(zhuǎn)的相對較少，合計僅占約5%。農(nóng)戶從這些流轉(zhuǎn)中獲得的直接收入從2000-30000元不等。約45%的農(nóng)戶表示存在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)價格偏低的現(xiàn)象，只有5%的農(nóng)戶表示不存在偏低現(xiàn)象，約50%的農(nóng)戶則表示不知道。關(guān)于是否存在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配不公平的現(xiàn)象，35%的農(nóng)戶表示存在，另65%的表示不知道，沒有農(nóng)戶表示不存在不公平現(xiàn)象。被調(diào)查農(nóng)戶普遍表示當前的分配辦法中政府和企業(yè)的分配比例大于農(nóng)民的分配比例，應(yīng)提高農(nóng)民分配比例，多照顧農(nóng)民利益，也有農(nóng)民提出要明確產(chǎn)權(quán)，進行產(chǎn)權(quán)登記證明。

（三）資源配置效率低，全社會福利水平不高

盡管集體建設(shè)用地通過流轉(zhuǎn)可以盤活存量用地，提高其使用率，為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。但實踐中流轉(zhuǎn)收益分配不公平現(xiàn)象頻生，農(nóng)民的合法權(quán)益屢被侵害，大大降低了土地流轉(zhuǎn)所帶來的社會福利水平。調(diào)查顯示，約40%農(nóng)戶認為政府是集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的最大受益者，40%農(nóng)戶認為是某些個人，20%認為是企業(yè)，沒有人認為農(nóng)戶是最大受益者。57%的農(nóng)戶認為失去了土地今后可能會給他們帶來不少影響，有33%的農(nóng)戶則處于無所謂態(tài)度，僅有10%的農(nóng)戶認為流轉(zhuǎn)為他們帶來了利益。由此可見農(nóng)民利益受損之嚴重，由村干部代為辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)時尋租現(xiàn)象之普遍，以及政府有關(guān)官員之瀆職、監(jiān)管之失職。在實際的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中，政府跟農(nóng)民溝通很少，基本就是政府代為做出決定，以致于出現(xiàn)農(nóng)民很不配合的狀況。但通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民的態(tài)度其實比較溫和，65%的農(nóng)戶表示通過溝通基本可以理解和支持政府的相關(guān)政策；30%的農(nóng)戶認為農(nóng)民不配合政府行為，主要是希望能得到更多的補償；只有5%的人認為農(nóng)民和政府非常配合。這些在流轉(zhuǎn)過程中政府和農(nóng)民之間的矛盾阻礙了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進行，降低了土地資源配置效率的同時，也降低了全社會的福利水平。

四、結(jié)論與建議

集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有助于提高土地資源利用效率，但是在流轉(zhuǎn)收益分配過程中，各利益主體（主要是政府、企業(yè)與農(nóng)民）矛盾較大，土地資源配置的效率和公平受到較大影響。如果地方政府土地生財、GDP偏好和城市偏好方面的形成因素不從根本上改變，農(nóng)民土地權(quán)益就難以受到政府保護，公平地配置土地資源將成為空談。地方政府應(yīng)在流轉(zhuǎn)收益分配中扮演城鄉(xiāng)公共利益代表者的角色，政府應(yīng)起到把握方向的作用，制定適合本地區(qū)的收益分配政策，并對收益分配進行事前和事后的監(jiān)督和管理。

（一）國家以稅收方式調(diào)節(jié)流轉(zhuǎn)收益

政府在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中擔任了服務(wù)者和管理者的角色。土地能夠增值得益于政府對基礎(chǔ)設(shè)施等的大規(guī)模投入，耕地保護和區(qū)域之間的利益協(xié)調(diào)工作也主要由政府來完成，政府應(yīng)該從流轉(zhuǎn)收益中獲得一定的收入。有學者提出政府應(yīng)以土地增值稅的方式參與流轉(zhuǎn)收益分配，土地增值稅征收范圍應(yīng)包括集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步實現(xiàn)國有土地和集體土地“同地，同價，同權(quán)”的目標，并且集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也應(yīng)比照國有土地轉(zhuǎn)讓，應(yīng)繳納契稅。對于初次流轉(zhuǎn)，從實踐來看繳納土地增值稅是可行的。對于再次流轉(zhuǎn)，應(yīng)征收土地增值稅、契稅或營業(yè)稅和所得稅。對于轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地土地使用權(quán)的，征收土地增值稅；營業(yè)稅和所得稅則主要是對轉(zhuǎn)租等行為產(chǎn)生的經(jīng)營性收益進行調(diào)節(jié)。

（二）正確處理集體與農(nóng)民之間的利益分配關(guān)系

對于從初次流轉(zhuǎn)中取得的收益，集體經(jīng)濟組織應(yīng)將其中至少50%的收益劃為集體財產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，將其存入集體經(jīng)濟組織在銀行（一般為農(nóng)村信用社）開設(shè)的專戶，?？钣糜诒炯w經(jīng)濟組織的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險等社會保障項目，不得挪作他用。農(nóng)民是集體經(jīng)濟組織的成員，有權(quán)參與決策集體的事務(wù)，享有分配集體財產(chǎn)的權(quán)利。對于除上述用途外剩余的流轉(zhuǎn)收益，按村民自治原則，其分配方案應(yīng)由本集體經(jīng)濟組織會議或村民會議決定，并經(jīng)2/3以上本集體經(jīng)濟組織與會成員或村民代表同意。

參考文獻：

第6篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

1、農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大。

一是規(guī)模流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶多，每個農(nóng)戶的想法不一致，意見不統(tǒng)一，又不能強求，協(xié)調(diào)難度大。二是租金與農(nóng)民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業(yè)蔬菜地、公路沿線的好土良田，農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)。三是由于國家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。四是種養(yǎng)大戶偏少。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人，真正懂經(jīng)營、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術(shù)等限制影響規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

2、部分農(nóng)民思想認識保守

當前，土地仍然是大部分農(nóng)民主要的生活保障，土地的收益仍然是農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一些農(nóng)戶雖長期在外做工經(jīng)商，但始終不愿輕易放棄承包田，把保留承包田作為自己經(jīng)濟依靠的退路。加上近幾年國家對“三農(nóng)”加大扶持力度，實行糧食流通體制改革，取消了農(nóng)業(yè)稅，糧價趨漲，土地升值，部分農(nóng)戶“戀土”觀念加劇，寧愿粗放經(jīng)營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去

3、土地流轉(zhuǎn)風險保障機制不健全

一方面農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟實力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔心農(nóng)民法制意識淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的雙重風險，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風險保障制度，既影響土地投資經(jīng)營者的積極介入，又影響土地營權(quán)流轉(zhuǎn)。

4、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息公布不及時

有的村級土地愿意流轉(zhuǎn)而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應(yīng)及時建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺，以行政村為單位，公布土地流轉(zhuǎn)的面積，土地所屬位置，土地質(zhì)量的等級，土地流轉(zhuǎn)的時限等信息，讓人們及時了解準備流轉(zhuǎn)土地的實際情況。

5、土地流轉(zhuǎn)風險保障機制不健全

一方面農(nóng)民擔心土地流轉(zhuǎn)給企業(yè)后，受企業(yè)的經(jīng)濟實力和自然災(zāi)害的影響，怕租金不能兌現(xiàn)；另一方面企業(yè)也擔心農(nóng)民法制意識淡薄，單方毀約，給企業(yè)造成重大損失。農(nóng)業(yè)投資存在自然和市場的雙重風險，土地流轉(zhuǎn)中若不建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)風險保障制度，既影響土地投資經(jīng)營者的積極介入，又影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

6、加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務(wù)，懂得如何維護自身的合法權(quán)益?；鶎痈刹烤透鼞?yīng)當提高法律意識，因此應(yīng)當組織基層干部認真學習土地管理的相關(guān)法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預(yù)或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關(guān)于土地的補償款和標準都應(yīng)當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

7、加大農(nóng)村勞動力“走出去”和資本、技術(shù)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“引進來”的良性互動機制。

從經(jīng)濟學的角度分析，一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取決于土地、資本和勞動力等要素的投入，各要素并非孤立的發(fā)揮作用，它們通過耦合、補償和替代，促進各要素彼此間的吸納和輻射，增強要素各自組織能力，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效利用。加大農(nóng)村勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)村人口對土地的壓力，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，使轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動力更好的生活。引進優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)、龍頭企業(yè)等當前農(nóng)業(yè)發(fā)展稀缺的生產(chǎn)要素，向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進。

8、加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，是基層干部和老百姓反映最強烈最突出的問題，同樣是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最基礎(chǔ)的問題。這個問題不能很好地解決，直接制約土地流轉(zhuǎn)的推進。同時要把推進土地流轉(zhuǎn)與促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃去引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，打破村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的界限，跨地域發(fā)展大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主互相聯(lián)手，形成最大化的規(guī)模效應(yīng)，打造跨縣跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢板塊，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

9、加大資金扶持力度。

第7篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

近日，國土資源部和農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，是關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)的“新規(guī)”。這個“新規(guī)”，是對農(nóng)地他用的又一聲棒喝。

其實“新規(guī)”之前，早有“舊規(guī)”。早在1999年，國土資源部與農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)用地管理促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)問題的通知》，首次明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地政策，并確定建造永久性建（構(gòu)）筑物標準，屬于臨時性的，按農(nóng)用地管理，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，但要簽訂復(fù)墾協(xié)議，用地縣級備案;屬于永久性的，按建設(shè)用地管理，須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，占用耕地的需落實占補平衡。也就是說，設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施，只能姓“農(nóng)”。

事實上，對于明修棧道、暗度陳倉的農(nóng)地他用，國家的相關(guān)政策一直保持戒備和高壓態(tài)勢，從未懈怠。2007年，國土資源部就出臺《土地利用現(xiàn)狀分類》國家分類標準，將“經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地”獨立為單獨的“設(shè)施農(nóng)用地”，按農(nóng)用地管理。再次強調(diào)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的設(shè)施，只能姓“農(nóng)”。

既要限制各種非農(nóng)化、非糧化因素進入耕地領(lǐng)域，又要保障農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，是政府職能部門面臨的雙重任務(wù)。

“新規(guī)”明確了設(shè)施農(nóng)用地管理基本原則，使設(shè)施農(nóng)用地管理得到規(guī)范，既促進了設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又堅持了“農(nóng)地農(nóng)用”，用途管制制度得到貫徹。同時，管理和備案權(quán)限放在縣級、程序簡單便于操作，區(qū)分生產(chǎn)和附屬設(shè)施實行差別管理，符合設(shè)施農(nóng)用地特點。

伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營體制改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益規(guī)?；驮O(shè)施化，設(shè)施農(nóng)用地政策所設(shè)定的用地管理政策，極大地方便現(xiàn)代技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用、現(xiàn)代化技術(shù)裝備和機械廣泛使用，為迅速提高我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和裝備水平奠定了基礎(chǔ)，也必將極大促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第8篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

（一）基礎(chǔ)工作情況

經(jīng)調(diào)研，我街道轄5個行政村，3個村有宅基地，總戶數(shù)1435戶，總?cè)丝?457人，宅基地總面積835畝，宅基地總宗數(shù)1519宗，其中閑置宅基地769宗、面積316畝，頒發(fā)集體土地使用權(quán)證593宗，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證644宗。未建立宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

（二）建立健全體制機制情況

在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)建立“部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體”的宅基地管理機制。我街現(xiàn)從事宅基地管理工作兼職人員一名。無其他建制。

（三）審批管理情況

未制定出臺本地農(nóng)村宅基地審批管理辦法（或?qū)徟鞒蹋?，無農(nóng)村宅基地主管部門，未建立窗口對外受理，未建立多部門內(nèi)部聯(lián)動聯(lián)審聯(lián)辦制度，建立了宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場等“三到場”要求，但未發(fā)生過宅基地審查審批項目，村集體經(jīng)濟組織未設(shè)立村級宅基地協(xié)管員。

（四）閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用情況

經(jīng)排查，承德街道無關(guān)于閑置宅基地和閑置住宅盤活利用典型案例。

第9篇：關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；土地權(quán)益；侵害；根源

中圖分類號：F323.211文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0077-02

近年來，農(nóng)民土地權(quán)益及其保護問題受到社會各界廣泛關(guān)注，從中央到地方各級政府連續(xù)出臺并實施了多項保護農(nóng)民土地權(quán)益的政策、法規(guī)和措施，理論界也進行了深入的研究探討。隨著《農(nóng)村土地承包法》、修訂后的《農(nóng)業(yè)法》以及《物權(quán)法》的頒布實施，對農(nóng)民土地權(quán)益保護問題的探索取得了令人矚目的成就。

但是，由于文本上的外在制度規(guī)則在短時期內(nèi)不可能完全內(nèi)化為農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)部制度規(guī)則，尤其是國家公共權(quán)力未能得到有效約束，許多相關(guān)配套制度尚不完善；因此，實際上，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益仍然面臨來自多方面的侵害。本文從法理學的視角剖析現(xiàn)階段農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的根源，并提出相關(guān)政策建議。

一、現(xiàn)階段農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害的根源：法理學視角

1.農(nóng)民集體土地所有權(quán)法人主體模糊

在與土地集體所有權(quán)相關(guān)的法律制度框架中，集體土地的產(chǎn)權(quán)主體并沒有得到明晰。中國農(nóng)地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》以及《物權(quán)法》等重要法律中都有明確的規(guī)定。但是，集體到底指的是哪一級哪個組織，法律規(guī)定中卻沒有予以明確的指出。1998年修訂的《土地管理法》指出，集體土地所有權(quán)的主體有三種形式：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，可以簡稱為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組”三級。集體土地所有權(quán)法人地位的模糊和土地產(chǎn)權(quán)主體的多元，必然導(dǎo)致責、權(quán)、利的邊界不清和不同土地所有權(quán)主體之間的沖突，集體土地所有權(quán)最終無法得到實現(xiàn)。由于法律上規(guī)定的土地所有者是一個虛幻的“農(nóng)民集體”，它自然不可能具備法律人格，更不可能具體行使對土地的有效監(jiān)督和管理，這樣就事實上造成了司法意義上的農(nóng)村集體土地所有權(quán)的虛置。

2.農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)權(quán)能殘缺

憲法規(guī)定“農(nóng)民集體”享有農(nóng)村土地所有權(quán)，但憲法修正案、《民法通則》、《土地管理法》等法律都對這種虛擬的所有權(quán)作了過分的限制，集體土地所有權(quán)的收益權(quán)能和處分權(quán)能在很大程度上被弱化或被取消。

而且，《物權(quán)法》在將土地承包經(jīng)營權(quán)賦予物權(quán)效力的同時，對該項權(quán)利的轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等處分權(quán)能目前仍有不同程度的限制。雖然立法安排的本意并不是為了限制而是為了保護大多數(shù)農(nóng)民的利益，防止農(nóng)地流轉(zhuǎn)失去約束而可能導(dǎo)致的土地兼并以及農(nóng)民失去生產(chǎn)生活基礎(chǔ)而產(chǎn)生的社會問題；但是，這種本意良好的立法安排，雖然動機正當，但客觀效果卻是對農(nóng)民土地處分權(quán)的限制和對物權(quán)完整性的損害。

3.中國現(xiàn)行土地征收（征用）法律條款存在重大缺陷

（1）中國立法一度混淆了土地征收和土地征用

中國立法曾有意或無意地混淆了土地征收和土地征用。在2004年《中華人民共和國憲法修正案》通過之前，立法條款基本上只涉及了土地征用而未涉及土地征收。直到2004年的《憲法修正案》里，才第一次提出“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。

（2）公共利益界定不清，征地范圍過寬

土地征收的目的是為了公共利益，但是立法至今未對公共利益的范圍及判斷標準作明確的規(guī)定。從實踐來看，“濫用”征地權(quán)現(xiàn)象十分普遍，征地范圍既包括了國家公益性的建設(shè)項目，也包括了經(jīng)營性建設(shè)項目，從國家大型重點建設(shè)項目用地到小型企業(yè)用地，凡涉及占用集體土地、農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地的，一律動用國家征地權(quán)，一些非國家建設(shè)的工商經(jīng)營性用地尤其是房地產(chǎn)開發(fā)用地，也得通過征地取得。

（3）補償標準不公平

征地補償是土地征收制度的重要組成部分，但中國《土地管理法》確定的“按照被征用土地的原用途給予補償”這個補償標準不公平?？梢哉f，這個“原用途”的規(guī)定是造成征地中的價格“剪刀差”的根本原因。因為這意

味著土地被征收后的增值收益與農(nóng)民無關(guān)。這種規(guī)定實際上是在地權(quán)上對農(nóng)民的歧視，顯然有失公平。

二、保護農(nóng)民土地權(quán)益的對策及建議

1.清晰界定集體土地所有權(quán)的主體

保障農(nóng)村集體土地財產(chǎn)關(guān)系的穩(wěn)定性，就是要確定“誰”真正擁有土地，并明確界定土地所有者的權(quán)利和義務(wù)，保證所有者能充分行使有關(guān)土地的權(quán)利。集體土地所有人應(yīng)符合民事主體的要求，可考慮采用股份合作社的組織形式。在現(xiàn)實基礎(chǔ)上確定哪些集體成員為社員，再由社員自愿組成合作社。而在合作社尚未建立之前，只能依據(jù)現(xiàn)行法律，由村民委員會作為所有者的人行使所有權(quán)；此時，一定要確保村民對村委會的民利。

在確認了集體土地產(chǎn)權(quán)主體后，還應(yīng)當在法律上明確界定所有者的權(quán)利和義務(wù)。集體土地所有者除進行土地發(fā)包以外，在國家法規(guī)政策允許的范圍內(nèi)，有權(quán)通過經(jīng)營、出租、入股、抵押等形式實現(xiàn)其所有權(quán)。在兩權(quán)分離、農(nóng)戶作為土地經(jīng)營主體的體制下，集體還要加強對土地的管理和監(jiān)督。更為重要的是，應(yīng)當保證集體能充分行使有關(guān)土地的權(quán)利，完善農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地制度，使這一權(quán)利得到充分保障。應(yīng)嚴格按國家規(guī)定在所在村莊劃定基本農(nóng)田保護區(qū)；實行農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地有償使用制度。

2.明確界定土地征收范圍，以“社會公共利益”為目的的土地使用是征地范圍界定的唯一準則

當前中國對公共利益的廣義理解直接導(dǎo)致了征地范圍擴大到所有的經(jīng)濟建設(shè)用地，把市場主體商業(yè)投資亦視為征地中的公共利益需要，歪曲理解了土地征收社會公共利益目的性，實際上造成了掠奪一部分人的利益來滿足另一部分人的利益。借鑒其他國家（地區(qū)）的做法，中國當前對土地征收范圍的界定應(yīng)該采取列舉式和概括式方式加以約束。

3.總結(jié)地方和基層經(jīng)驗，及時探索將關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的地方規(guī)定上升為國家法律，盡快開通集體非農(nóng)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)市場

2003年廣東省政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》，明確提出了農(nóng)村集體土地所有權(quán)與國家土地所有權(quán)“同地，同價，同權(quán)”。2005年5月，廣東省出臺了《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，對集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)范圍、用途限制、流轉(zhuǎn)的程序和流轉(zhuǎn)后的收益及法律責任等問題都作了具體規(guī)定，使農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市擁有了合法地位。因此，無論是從保護農(nóng)民的合法權(quán)益出發(fā)，還是從促進土地資源的集約、高效、合理利用和推進新農(nóng)村建設(shè)的步伐出發(fā)，國家對農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)給予積極的法律支持和制度支持，以構(gòu)建與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的農(nóng)村土地財產(chǎn)制度，已經(jīng)成為當務(wù)之急。

4.進一步拓寬土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，強化權(quán)利的排他性和擴大其流通性

應(yīng)在《物權(quán)法》明確農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步拓寬農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，強化權(quán)力的排他性和擴大其流通性。具體講，今后可以考慮通過司法解釋進一步擴大農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的下列權(quán)能：

（1）農(nóng)地抵押權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，不僅條件基本成熟，而且中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對此也有迫切需求。因為中國農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍缺乏資金，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押，可以為土地投入和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展融通資金，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。

（2）農(nóng)地入股權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)的入股指承包經(jīng)營主體在承包經(jīng)營期限內(nèi)以土地作為股份入股經(jīng)營，通過將農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)量化為股份，用于出資，實行土地股份合作，從而獲得收益。

（3）農(nóng)地繼承權(quán)。繼承人或受遺贈人有權(quán)繼承農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)。當然，繼承人或受遺贈人在繼承農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)時也就相應(yīng)地承擔土地使用的義務(wù)。

（4）農(nóng)地發(fā)展權(quán)。農(nóng)地發(fā)展權(quán)是指農(nóng)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地、市政用地、工業(yè)用地等非農(nóng)用地的過程中，獲取改變土地用途或土地利用強度所帶來利益的權(quán)利。從發(fā)展農(nóng)民土地權(quán)益的角度來看，中國農(nóng)地發(fā)展權(quán)應(yīng)直接歸屬于土地承包經(jīng)營主體的農(nóng)民個體。這實質(zhì)上體現(xiàn)的是農(nóng)地轉(zhuǎn)變用途后的土地增值收益向農(nóng)民傾斜分配。

參考文獻：

[1] 王小映.全面保護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)益[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2003，（10）:9-16.

[2] 洪朝輝.論中國農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的貧困[J].當代中國研究，2004，（1）:78-84.