征收土地補(bǔ)償政策精選(九篇)

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第1篇：征收土地補(bǔ)償政策范文

【關(guān)鍵詞】土地征收 補(bǔ)償范圍 間接損失 土地承包權(quán) 社會(huì)保障

征收補(bǔ)償?shù)姆秶钦魇昭a(bǔ)償制度的基本構(gòu)成要素之一，也是征收制度中各種補(bǔ)償原則的落實(shí)和具體化。征收補(bǔ)償范圍主要解決的是應(yīng)對(duì)哪些方面的財(cái)產(chǎn)損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}。

一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍存在的問題分析

根據(jù)我國(guó)《土地管理法》的規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)；征收其他土地如林地、草地、水域、建設(shè)用地等，也應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)。它是因國(guó)家征收土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象是集體組織喪失的土地所有權(quán)。安置補(bǔ)助費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于征收土地后農(nóng)業(yè)人口的安置，因此，誰(shuí)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)人口的安置，安置補(bǔ)助費(fèi)就應(yīng)該歸誰(shuí)。地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)包括地上地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、地土地下管線等設(shè)施的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，及被征收土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等，其具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。地上物的補(bǔ)償費(fèi)是補(bǔ)償被征收土地上附著物的直接損失。青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征收土地上處于生長(zhǎng)階段的青苗被毀壞后給與未能獲得可預(yù)期收益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償也是農(nóng)民在征地中的直接損失。

根據(jù)上述分析，土地補(bǔ)償費(fèi)、地上物的補(bǔ)償費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)都是對(duì)土地征收的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，安置補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)農(nóng)民基于土地所產(chǎn)生的穩(wěn)定的收益之損失補(bǔ)償，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生存保障的考慮。但是，我國(guó)這種補(bǔ)償范圍立法規(guī)定，無(wú)論是與外國(guó)征收補(bǔ)償立法比較，還是從我國(guó)征收補(bǔ)償制度的實(shí)踐來(lái)看，都是值得仔細(xì)斟酌的。我們認(rèn)為，我國(guó)征收補(bǔ)償制度之立法，基于農(nóng)村土地制度的現(xiàn)狀，從不同角度進(jìn)行分析，存在以下三個(gè)方面的問題：

第一、從被征收土地上存在的權(quán)利體系角度考察，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)征收補(bǔ)償?shù)臋?quán)利損失僅限于土地所有權(quán)，根本就沒有對(duì)農(nóng)民享有的土地承包權(quán)等土地他項(xiàng)權(quán)利之損失給予補(bǔ)償。然而，土地承包權(quán)卻是農(nóng)民對(duì)土地享有的最主要的權(quán)利，因?yàn)榧w所有的土地實(shí)際上是不可能進(jìn)行分割的，而在實(shí)質(zhì)意義上由農(nóng)民享有和處分所有權(quán)，所以，農(nóng)民享有的土地所有權(quán)實(shí)際上一個(gè)虛有權(quán)，只有土地承包權(quán)對(duì)于農(nóng)民而言才有實(shí)際意義。土地經(jīng)營(yíng)的目的是取得收益，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)。長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的應(yīng)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長(zhǎng)期收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營(yíng)取得收益而維系生存的。由此可知，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。但在目前的現(xiàn)實(shí)中，這種權(quán)利遭受征收制度侵犯時(shí)，國(guó)家卻恰恰忽視對(duì)這個(gè)在農(nóng)民看來(lái)具有實(shí)質(zhì)性和決定性意義的權(quán)利給與補(bǔ)償，結(jié)果出現(xiàn)一個(gè)奇怪的悖論：在征收中不對(duì)土地承包權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償，似乎認(rèn)為土地承包權(quán)是一個(gè)無(wú)關(guān)緊要的權(quán)利，然而這個(gè)土地承包權(quán)卻是農(nóng)民生存的根基之所在，國(guó)家也因此一再?gòu)?qiáng)調(diào)它的重要作用且不斷強(qiáng)化對(duì)他的保護(hù)，如以《土地承包法》的出臺(tái)來(lái)專門保障這種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所以，當(dāng)承包的土地被國(guó)家征用后，農(nóng)民失去了對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去了經(jīng)營(yíng)土地的長(zhǎng)期的收益來(lái)源，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予失地農(nóng)民充分合理的補(bǔ)償。如果農(nóng)民得不到合理補(bǔ)償，則極易陷入生活無(wú)依靠的困境。

第二、從被征收土地的財(cái)產(chǎn)損害角度分析，征收補(bǔ)償范圍基本上只限于被征收人的直接損失，對(duì)被征收人的間接損失如殘余土地補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償?shù)鹊龋瑒t根本就沒有考慮，這是我國(guó)征收補(bǔ)償制度上一個(gè)明顯的立法漏洞。即使是已經(jīng)規(guī)定的關(guān)于直接損失的相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)用，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，按照土地原用途進(jìn)行計(jì)算而不是采用土地的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)，根本不可能對(duì)被征收人的直接損失實(shí)現(xiàn)全部補(bǔ)償和全面補(bǔ)償，只能達(dá)到一個(gè)部分補(bǔ)償?shù)男Ч?。并且，在?shí)際操作中，政府往往還極力地限制征收補(bǔ)償?shù)姆秶由涎a(bǔ)償費(fèi)的分配過程中的各種問題存在，使得被征收人能夠獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)就更少。

第三、從土地上所承載的功能角度分析，我國(guó)農(nóng)村土地上不僅是農(nóng)民的生活來(lái)源和收益來(lái)源，更是我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)民在目前沒有被納入國(guó)家的社會(huì)保障體系，不能像城市人口一樣獲得失業(yè)救濟(jì)金、最低生活保障、基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等社會(huì)保障制度的救濟(jì)，生活在農(nóng)村的農(nóng)民的社會(huì)保障基礎(chǔ)，全部依靠在其享有權(quán)利的土地之上?，F(xiàn)行征收補(bǔ)償范圍中的安置補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)際上是按照城市的失業(yè)模式而采取的勞動(dòng)力貨幣安置方案，但是對(duì)于社會(huì)保障中的基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障卻沒有給與考慮，而這恰恰是農(nóng)民所最關(guān)注的兩個(gè)方面的保障問題，農(nóng)民的養(yǎng)老問題和醫(yī)療問題一直是三農(nóng)問題中的焦點(diǎn)和難點(diǎn)所在?？梢姡谡魇昭a(bǔ)償范圍上，我國(guó)立法缺乏從功能角度的考慮，對(duì)農(nóng)民土地上的社會(huì)保障功能之補(bǔ)償極不全面。因此，從土地承載的功能角度，征地補(bǔ)償需要把農(nóng)民的社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍。與西方國(guó)家征地補(bǔ)償范圍不涉及社保利益補(bǔ)償問題相比較，這是我國(guó)征地補(bǔ)償制度中比較特殊的地方。因?yàn)槲鞣絿?guó)家社會(huì)保障制度健全，土地不需要承載社保功能，但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制沒有建立起來(lái)，因此，農(nóng)村集體土地對(duì)于農(nóng)民而言，不僅有收益功能而且還有社保功能。

二、完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法對(duì)策

我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，卻仍然采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和很窄的補(bǔ)償范圍，這種征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)都已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行全面的變革。根據(jù)上文指出的三方面問題，從相應(yīng)角度來(lái)完善我國(guó)征收補(bǔ)償范圍的立法規(guī)定。

（一）把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)納入征收補(bǔ)償范圍

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民對(duì)其承包的土地的收益權(quán)，因?yàn)檗r(nóng)民種植和經(jīng)營(yíng)土地的目的是取得土地收益。長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取的是長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，包括直接耕作的長(zhǎng)期收益和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的收益(轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi))。承包土地的農(nóng)民正是靠對(duì)所承包的土地的使用和經(jīng)營(yíng)取得收益而維系生存的。由此可知，長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有其長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是承包土地農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，從土地上財(cái)產(chǎn)權(quán)利體系角度而言，當(dāng)國(guó)家征收農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地時(shí)，實(shí)際上發(fā)生了既直接征得了發(fā)包方的土地所有權(quán)又直接征得了承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)兩個(gè)法律后果。顯然，政府征用農(nóng)民承包的土地，在直接向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織支付對(duì)所有權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)的同時(shí)，亦應(yīng)直接向農(nóng)民支付對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地補(bǔ)償費(fèi)。然而，很多地區(qū)的實(shí)際情況是，政府僅把土地補(bǔ)償費(fèi)支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民承包者并未得到應(yīng)得的土地補(bǔ)償。征收土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)給予的補(bǔ)償難以落實(shí)的理由在于，我國(guó)至今延用的只對(duì)農(nóng)村土地所有者——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行土地補(bǔ)償，不對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者——農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃經(jīng)濟(jì)的征地補(bǔ)償制度。實(shí)際上，在實(shí)行農(nóng)村土地承包以后，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利屬性顯現(xiàn)，使得被承包的土地出現(xiàn)了作為所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民兩個(gè)權(quán)利主體；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值屬性，使得土地所有權(quán)的價(jià)值和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值亦對(duì)應(yīng)著作為土地所有者的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和作為承包經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民兩個(gè)主體。此時(shí)，國(guó)家征用土地的受償主體已經(jīng)不是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)家，而是同時(shí)包括被征地的農(nóng)民承包者，支付的土地補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)不單是對(duì)集體土地所有者土地所有權(quán)的補(bǔ)償，還應(yīng)包括對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)者的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。

我國(guó)關(guān)于征地補(bǔ)償制度的立法規(guī)定與其他現(xiàn)行法律的一些條文規(guī)范是存在矛盾和沖突的?，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償法律制度主要體現(xiàn)在《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》中，這些專門規(guī)定對(duì)于農(nóng)民土地被征收時(shí)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何受到法律保護(hù)，如何對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)直接進(jìn)行補(bǔ)償并未做出規(guī)定。但《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)業(yè)法》都明確要求對(duì)農(nóng)民的承包土地給與補(bǔ)償，如《農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定了“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”，《農(nóng)業(yè)法》也有相似規(guī)定。但問題是，在《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》通過或修改以后，《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》并未進(jìn)行同口徑修訂，沒有規(guī)定土地承包權(quán)被一并征收時(shí)應(yīng)給與補(bǔ)償和明確相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由此形成土地承包權(quán)補(bǔ)償方面的法律沖突。這些沖突使已經(jīng)生效的《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定成為一紙具文。

為保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，迫切需要改革現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度。第一，要明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上的地位，確立對(duì)農(nóng)民集體所有的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)牟⑿醒a(bǔ)償機(jī)制。其次，確立被征地農(nóng)民基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而享有依法取得土地補(bǔ)償費(fèi)的受償主體地位，由有關(guān)部門直接對(duì)被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?，?duì)農(nóng)民直接支付土地補(bǔ)償費(fèi)，而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配。

2、應(yīng)該把土地上的農(nóng)民社會(huì)保障利益納入補(bǔ)償范圍

現(xiàn)階段農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)的基本方式是家庭成員之間的互助。制度化的社會(huì)保障如養(yǎng)老、醫(yī)療保障及社會(huì)救助，在農(nóng)村社會(huì)保障中只占極小的比重。家庭保障作為一種古老的保障模式，是通過家庭成員及其親屬之間的物質(zhì)互助和情感、精神層面的交流而實(shí)現(xiàn)的。傳統(tǒng)上作為家庭保障的物質(zhì)基礎(chǔ)的土地。仍然是現(xiàn)階段農(nóng)村家庭保障的重要的物質(zhì)或資金來(lái)源之一。實(shí)行以來(lái)，農(nóng)村居民以家庭為單位承包一定數(shù)量的土地，由家庭中有勞動(dòng)能力的成員經(jīng)營(yíng)，取得的收成或收入成為家庭成員的基本生活來(lái)源和應(yīng)對(duì)生存風(fēng)險(xiǎn)(年邁、疾病、災(zāi)害等)的物質(zhì)來(lái)源。在國(guó)家征收他們的土地后，他們基本上就喪失了社會(huì)保障的基礎(chǔ)，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民所獲得的征收補(bǔ)償費(fèi)，在不斷上漲的社會(huì)物價(jià)與消費(fèi)面前，是很難保證他們能夠獲得一個(gè)基本穩(wěn)定的生活狀態(tài)的，特別是在子女的教育費(fèi)用及醫(yī)療費(fèi)用不端攀升的情況下，靠這些征收補(bǔ)償費(fèi)來(lái)保持目前的生活水平都是問題，何況談失地后的社會(huì)保障問題。因此，從這個(gè)角度而言，國(guó)家在征收土地過程中，有必要解決他們的社會(huì)保障問題，以求保證失地農(nóng)民在遇到風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有最基本的繼續(xù)生存條件。這應(yīng)當(dāng)是國(guó)家在征收補(bǔ)償中更應(yīng)該考慮的問題。

另外，從社會(huì)學(xué)角度而言，在國(guó)家實(shí)施征收土地行為前，農(nóng)民和農(nóng)村在生活邏輯上，實(shí)際上處于一種農(nóng)耕社會(huì)的生活模式，但在征地后，農(nóng)民直接面對(duì)的高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)，他們將要適應(yīng)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)運(yùn)作方式和生活模式，這是一種與其祖祖輩輩所生存的農(nóng)耕社會(huì)完全不同的生活模式，他們?cè)谶@種突如其來(lái)的生活模式的巨變中，有一個(gè)較長(zhǎng)的適應(yīng)過程。當(dāng)農(nóng)民在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中不能很好地適應(yīng)社會(huì)體制的轉(zhuǎn)換時(shí)，他們會(huì)懷念或者試圖退回到以前舊體制的生活模式中，但舊體制在征地過程中已經(jīng)被破壞了，被征地的農(nóng)民就會(huì)出現(xiàn)在新舊體制中都不能很好適應(yīng)社會(huì)的情形，從而形成在“兩個(gè)體制”中都不沾邊的邊緣群體。我們認(rèn)為，解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，就是解決他們努力去適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的問題，因?yàn)樯鐣?huì)保障機(jī)制為農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)邏輯過程中提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，使他們沒有后顧之憂了，也就是解決了征地農(nóng)民的行動(dòng)空間與“退路”問題。另外，從社會(huì)結(jié)構(gòu)層面來(lái)看，把征地農(nóng)民納入社會(huì)保障系統(tǒng)，是把他們重新組織到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中來(lái)的重要舉措。征地農(nóng)民在土地被征收后，由于沒有了土地，實(shí)際上他們已經(jīng)脫離了原來(lái)的農(nóng)業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)，但是他們又沒有獲得像城市人口一樣的地位，即沒有社會(huì)保障、也沒有最低失業(yè)救濟(jì)金。實(shí)際上，失地農(nóng)民此時(shí)已經(jīng)被強(qiáng)制性的拋在了社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之外，既不能繼續(xù)保留在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，也不能被新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所認(rèn)可和容納，處于極端不利的夾縫之中。這正如有的農(nóng)民所說(shuō)的：“論身份，我們是農(nóng)民但沒有地種；論生活，我們像城里人但沒有社保?！币虼耍瑢?duì)失地農(nóng)民實(shí)行身份轉(zhuǎn)換——“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，再把他們納入城市社會(huì)保障體系范圍，是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行再結(jié)構(gòu)化，使之融入新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的做法。同時(shí)，也是把他們所處的社會(huì)運(yùn)行邏輯，從前工業(yè)社會(huì)邏輯轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)或后工業(yè)社會(huì)運(yùn)行邏輯的有力措施，使之更好地適應(yīng)新的社會(huì)體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，融入新的生活共同體。

因此，根據(jù)勞動(dòng)體制改革的現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)，取消勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)，而直接設(shè)立農(nóng)民社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)基金，并在土地補(bǔ)償費(fèi)中留出一定數(shù)額直接轉(zhuǎn)為被征地農(nóng)民的社會(huì)統(tǒng)籌保險(xiǎn)的做法，無(wú)疑是使失地農(nóng)民生活的更好的一種策略，也是避免他們被淪為在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不能被社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所接納的弱勢(shì)群體。

3、應(yīng)把被征收人的間接損失納入征收補(bǔ)償范圍

間接損失與直接損失的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)有兩種學(xué)說(shuō)，一種借助因果關(guān)系的觀念區(qū)分二者，認(rèn)為“著眼于損害之引發(fā)，謂損害事故直接引發(fā)之損害為直接損害，非直接引發(fā)而系因其他媒介因素之介人所引發(fā)之損害則為間接損害。另一種以行為結(jié)果的時(shí)間性關(guān)聯(lián)為判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為“著眼于損害之標(biāo)的，謂損害事故直接所損及之標(biāo)的，其損害即直接損害；其他之損害，則為間接損害。在征收所造成的損害問題上，一般而言是采用的后一種標(biāo)準(zhǔn)，即征收行為給被征收人帶來(lái)的直接財(cái)產(chǎn)損害是直接損失，如土地所有權(quán)或使用權(quán)的喪失以及土地上的附著物損失補(bǔ)償?shù)?；而征收給被征收人帶來(lái)的間接損失補(bǔ)償包括殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?。我?guó)目前的征收補(bǔ)償制度范圍僅限于補(bǔ)償直接損失是不妥的，我們認(rèn)為，征收制度的補(bǔ)償范圍，不僅應(yīng)包括直接損失補(bǔ)償，也應(yīng)包括間接損失的補(bǔ)償。

關(guān)于我國(guó)征地中形成的間接損失的補(bǔ)償項(xiàng)目之規(guī)定，可以參照日本土地征收法和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定。一般而言，以下幾項(xiàng)內(nèi)容是比較重要的間接損失補(bǔ)償項(xiàng)目，殘地?fù)p失補(bǔ)償、工事費(fèi)用補(bǔ)償、移遷費(fèi)補(bǔ)償、營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償?shù)?，?guó)家應(yīng)當(dāng)考慮給與補(bǔ)償。（1）殘地?fù)p失補(bǔ)償。殘地?fù)p失是指由于土地征收而給被征收地塊之外的殘留地所造成的間接損失，是易被忽視的一項(xiàng)重要補(bǔ)償內(nèi)容。土地征收給殘留地造成損害極為常見，如征收導(dǎo)致土地分割，形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模，造成土地利用效率的損失；另外，被征收土地的新用途也可能降低殘留土地的生產(chǎn)力，比如噪音污染等都可能降低農(nóng)作物的產(chǎn)量及額外增加農(nóng)地投入成本。（2）工事費(fèi)用補(bǔ)償。在征收土地后形成殘地狀態(tài)的，國(guó)家還應(yīng)該給與工事費(fèi)用方面的補(bǔ)償，以使被征收人的財(cái)產(chǎn)能夠恢復(fù)到基本適用的狀態(tài)。工事費(fèi)用補(bǔ)償是指因收用屬于同一土地所有人的一整塊土地的一部分致使殘余地須為通路或挖溝渠、修建墻垣等工作物時(shí)所需費(fèi)用的補(bǔ)償。(3)移遷費(fèi)補(bǔ)償，包括建筑物和動(dòng)產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)?。?）營(yíng)業(yè)損失與租金損失補(bǔ)償。（5）對(duì)于被征收人的其他間接損失的補(bǔ)償，立法者也應(yīng)考慮給與補(bǔ)償，如暫時(shí)居住費(fèi)用補(bǔ)償與生活再建補(bǔ)償?shù)鹊?。只有?guó)家對(duì)被征收人的直接損失與間接損失都給與補(bǔ)償，才能把失地農(nóng)民的損失降到最低，其補(bǔ)償范圍才合情合理。

三、結(jié)語(yǔ)

征收補(bǔ)償范圍的大小決定著征收補(bǔ)償制度的廣度，也體現(xiàn)著對(duì)失地農(nóng)民的損失補(bǔ)償?shù)胶畏N程度。我國(guó)現(xiàn)行的征收補(bǔ)償制度，無(wú)論是從土地權(quán)利體系，還是從土地的相關(guān)損失及土地的功能角度來(lái)分析，都有征收補(bǔ)償范圍的現(xiàn)行立法不能涵蓋并給與補(bǔ)償?shù)牡胤?。我們?yīng)從這三個(gè)方面來(lái)完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償范圍方面的立法，以盡可能地彌補(bǔ)失地農(nóng)民在征地過程中的損失。

注釋與參考文獻(xiàn)

季秀平．物權(quán)之民法保護(hù)機(jī)制研究［M］．北京：中國(guó)法制出版社，2005．287．

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李友梅．制度變遷的實(shí)踐邏輯——改革以來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程研究［M］．桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2004，108．

曾世雄．損害賠償法原理［M］．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001，137．

第2篇：征收土地補(bǔ)償政策范文

一、我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償存在的問題

（一）征收補(bǔ)償原則不明

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條第1款規(guī)定，征用土地的，按照征用土地的原用途給予補(bǔ)償?！稇椃ā穼?duì)征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則進(jìn)行也并沒有明確。我國(guó)雖然在2004年的憲法修改中明確了補(bǔ)償條款，但是對(duì)補(bǔ)償?shù)脑瓌t卻沒有明確，征地補(bǔ)償原則缺乏憲法基礎(chǔ)。

（二）征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

土地征收征用激發(fā)社會(huì)矛盾的直接誘因是補(bǔ)償?shù)墓絾栴}?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)、勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)都是按照被征收土地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算的，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的基準(zhǔn)是農(nóng)地的年產(chǎn)值，是不合理的。

（三）征收補(bǔ)償權(quán)利種類不明

雖然我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定了“對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但并未具體規(guī)定，補(bǔ)償是何種權(quán)利，如果說(shuō)憲法是根本大法，僅作了原則性規(guī)定，那《土地管理法》總應(yīng)予以明確了吧，但答案是否定的，《土地管理法》第47條規(guī)定；征用土地的，按照征用土地的原用途給予補(bǔ)償，也沒去明確補(bǔ)償是補(bǔ)償何種權(quán)利損失，《物權(quán)法》對(duì)此也未給出答案。從征收對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵害的分析可以看出，對(duì)補(bǔ)償權(quán)利種類進(jìn)行界定是十分重要和必要的。

補(bǔ)償程序不完善

征收補(bǔ)償價(jià)格確定的隨意性則是未引入民主協(xié)商程序，目前農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序主要存在以下問題：一是農(nóng)村土地征收補(bǔ)償程序缺乏公正性。二是未設(shè)置事前補(bǔ)償程序。土地補(bǔ)償款屢被拖欠是因程序未作剛性限制，因《土地管理法》未明確將土地補(bǔ)償規(guī)定為土地征收的事前程序，所以無(wú)法徹底杜絕拖欠補(bǔ)償款現(xiàn)象。三是土地補(bǔ)償救濟(jì)程序缺失。任何權(quán)利的實(shí)施必須有保障，而程序無(wú)疑是最為有效的，但我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償沒有明確規(guī)定司法保障，沒有為土地權(quán)益人設(shè)立出現(xiàn)爭(zhēng)議后向人民法院的救濟(jì)途徑。司法實(shí)踐中，有關(guān)土地征用補(bǔ)償?shù)葐栴}出現(xiàn)爭(zhēng)議，許多法院盡量不予受理，導(dǎo)致對(duì)公民財(cái)產(chǎn)保障的極度弱化。

二、完善我國(guó)農(nóng)村土地征收制度的對(duì)策

（一）科學(xué)確定補(bǔ)償原則

我國(guó)在憲法中雖然沒有明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，但《土地管理法》規(guī)定：對(duì)土地征收實(shí)行按照土地原用途進(jìn)行補(bǔ)償，因此，在憲法中明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償原則十分緊迫。

（二）合理設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、加快我國(guó)農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)步伐。土地征收補(bǔ)償不論采取何種補(bǔ)償原則，其核心問題關(guān)鍵在于土地價(jià)格的確定問題。為了避免地方政府為自身利益而在土地定價(jià)問題上侵犯農(nóng)民利益，可由省級(jí)人民政府統(tǒng)一組織對(duì)未來(lái)一定時(shí)期可能被征收的土地委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估并據(jù)此制訂土地價(jià)格級(jí)差目錄，用于指導(dǎo)土地征收補(bǔ)償。

2、要適當(dāng)提高現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在近期不改變農(nóng)村土地征收補(bǔ)償基本原則的前提下，可考慮適當(dāng)再提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，具體增幅可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定。

（三）建立土地發(fā)展權(quán)制度

土地發(fā)展權(quán)不論土地所有權(quán)屬性一律歸國(guó)家所有的制度安排不利于保護(hù)集體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，因?yàn)檎沾税磁呸r(nóng)民集體將與土地發(fā)展權(quán)無(wú)關(guān)，農(nóng)民集體權(quán)益沒有得到落實(shí)，這是違背《憲法》關(guān)于農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有的規(guī)定的。既然是所有權(quán)，就應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展權(quán)益，同時(shí)此種安排也不利于保護(hù)耕地，因?yàn)檫@樣土地補(bǔ)償價(jià)格仍舊是征收方一方說(shuō)了算，農(nóng)民沒有保障。筆者主張我國(guó)可借鑒美國(guó)土地發(fā)展權(quán)歸屬于原土地所有權(quán)人的模式，規(guī)定土地發(fā)展權(quán)歸原土地所有權(quán)人所有，即國(guó)有土地的土地發(fā)展權(quán)歸國(guó)家，農(nóng)民集體土地的土地發(fā)展權(quán)歸農(nóng)民集體，這樣的制度設(shè)計(jì)既能做到公平，又能產(chǎn)生效率。

（四）完善補(bǔ)償程序

法律的正義唯有通過公正的程序才能得以維護(hù)，法律程序是人治和法治的分水嶺，是防止權(quán)力專橫和權(quán)力濫用的屏障。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下方面加以完善：一是補(bǔ)償方案應(yīng)將雙方協(xié)商作為必經(jīng)程序。二是有必要確定事前補(bǔ)償原則。所謂事前補(bǔ)償就是指政府在取得土地所有權(quán)之前，必須先對(duì)土地權(quán)益人進(jìn)行補(bǔ)償，至少必須與其就補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、方式及補(bǔ)償金的支付時(shí)限等問題達(dá)成協(xié)議。三是有必要明確土地征用補(bǔ)償款的救濟(jì)途徑。有必要在立法上進(jìn)一步明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)乃痉ň葷?jì)途徑。具體來(lái)說(shuō)，就是要確定集體土地所有權(quán)主體，明確集體組織組成人員的成員權(quán)，確定成員的土地權(quán)利，確定他們的訴訟主體資格，要明確土地征收中哪些糾紛法院應(yīng)該受理，包括被征收主體和土地需用人。

（五）建立補(bǔ)償款分配監(jiān)督程序

第3篇：征收土地補(bǔ)償政策范文

關(guān)鍵詞：土地征用；征地補(bǔ)償；補(bǔ)償監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0001-02

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，城市化發(fā)展在我國(guó)也進(jìn)入階段。在城市化的過程中征地是必然的，出現(xiàn)失地農(nóng)民也是必然的現(xiàn)象。出現(xiàn)失地農(nóng)民并不可怕，這是世界上任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，關(guān)鍵是我們持什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，是以犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，還是賦予農(nóng)民以國(guó)民待遇，在城市化進(jìn)程中妥善處理農(nóng)民問題。

一、土地征用政策及補(bǔ)償狀況分析

（一）土地征用政策的簡(jiǎn)要分析

土地征用是國(guó)家為了公共目的而強(qiáng)制取得其他民事主體土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行為，在我國(guó)，主要是指國(guó)家為了公共利益的需要將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨?。我?guó)的土地征用制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期仍基本保持了原有做法，難以確保失地農(nóng)民的生活水平不下降。尤其是土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，引發(fā)了許多社會(huì)問題。本文試圖通過對(duì)我國(guó)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究，尋求一條適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2004年8月我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍?！钡诹钜?guī)定：“依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。”

在我國(guó)，征地補(bǔ)償是以被征土地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值作為補(bǔ)償依據(jù)，土地的年均產(chǎn)值作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”進(jìn)行測(cè)算的。這種補(bǔ)償測(cè)算方法存在著一定的不合理性，缺乏科學(xué)性?！爱a(chǎn)值倍數(shù)法”用數(shù)學(xué)公式可以表示為：X＝A×B。其中，X為土地征用補(bǔ)償費(fèi)；A為該被征地塊前3年平均年產(chǎn)值（元）；B為補(bǔ)償倍數(shù)（6≤B≤10）。Y＝A×B′×C/（C總/D）。其中，Y為安置補(bǔ)助費(fèi)；A為該被征地塊前3年平均年產(chǎn)值（元）；B′為補(bǔ)償倍數(shù)（4≤B′≤6）；C為該被征地塊的面積（公頃）；C總為被征地單位的總面積（公頃）；D為被征地單位的農(nóng)業(yè)人口數(shù)。其中的年均產(chǎn)值和補(bǔ)償倍數(shù)都是人為制定的，沒有科學(xué)依據(jù)。

（二）土地征用補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，被征地的農(nóng)民難以維持生計(jì)，成為普遍的問題。有些地方在確認(rèn)平均產(chǎn)值時(shí)，往往以一種農(nóng)作物的價(jià)格來(lái)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償不足以同代價(jià)相抵，嚴(yán)重不公平、公正，使得被征地農(nóng)民的利益受到更大的損害。更有甚者，這一標(biāo)準(zhǔn)也適用于對(duì)非公共目的的土地非農(nóng)用途的補(bǔ)償。如果被征用的土地用于商業(yè)，則通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的市場(chǎng)方式運(yùn)作。超過申請(qǐng)費(fèi)用和征地補(bǔ)償費(fèi)用之和的收入，歸地方政府財(cái)政所有。這種操作方式，使地方政府有可能故意壓低對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用，同時(shí)又把土地使用權(quán)以市場(chǎng)高價(jià)出讓，為地方財(cái)政謀取利益。政府成為征地政策目標(biāo)群體中的獲益者，而被征地農(nóng)民作為征地政策目標(biāo)群體中的代價(jià)群體，其代價(jià)得不到合理的補(bǔ)償，其原因不言自明。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的土地制度，農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體占有，使用權(quán)歸承包土地的農(nóng)民。雖然國(guó)家對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配有規(guī)定，但是在實(shí)施過程中往往事與愿違。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體組織的負(fù)責(zé)人對(duì)給予被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)有很大的分配權(quán)，而且補(bǔ)償分配過程中又缺少透明度，國(guó)家給予的征地補(bǔ)償費(fèi)多數(shù)被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和以農(nóng)村集體組織的名義拿走，農(nóng)民個(gè)人獲得的補(bǔ)償只是很少一部分。更有甚者，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體的負(fù)責(zé)人利用負(fù)責(zé)分配補(bǔ)償費(fèi)之機(jī)，采取種種手段把一部分國(guó)家給予征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)據(jù)為己有。農(nóng)民最終拿到手里的補(bǔ)償費(fèi)已是被層層截留后的劫后余額，所剩無(wú)幾。

政府對(duì)待被征用耕地的農(nóng)民，多數(shù)采用貨幣補(bǔ)償?shù)陌仓梅椒?，也就是一次性買斷。這是一種不顧及被征地農(nóng)民失去耕地以后生計(jì)問題的安置方法。其他國(guó)家在處理土地征用給予補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和方式雖然并不一致，有的是按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，有的是按照裁定價(jià)格補(bǔ)償，有的則是按照法定價(jià)格補(bǔ)償，但是，不論哪一種補(bǔ)償辦法，其中的根本性原則是必須確保被征地者不至于因?yàn)橥恋乇徽饔枚档驮械纳钏疁?zhǔn)。而我國(guó)不是按照土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，征地補(bǔ)償費(fèi)因此明顯偏低，不僅損害了失地農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地，使得農(nóng)民在失去耕地之后，生活水準(zhǔn)下降，被迫進(jìn)入城市務(wù)工，從而使得農(nóng)民工的數(shù)額增加，工作機(jī)遇變少。

二、土地征用補(bǔ)償過程存在的問題

（一） 征地補(bǔ)償過程不透明

對(duì)于征收土地的程序，新《土地管理法》對(duì)此沒有嚴(yán)格規(guī)定?！锻恋毓芾矸▽?shí)施條例》對(duì)征地程序的規(guī)定含糊不清，導(dǎo)致地方政府征地執(zhí)行過程中的隨意性較大，透明度不高。在土地征收過程中，有些地方政府不按審批程序，擅自占用、買賣、出租等非法轉(zhuǎn)讓土地和越權(quán)審批，先征后批，少征多占，以合法征地掩蓋非法占地等違法現(xiàn)象。我國(guó)土地管理部門沒有相關(guān)部門裁決征收中的爭(zhēng)議及矯正征收雙方行為。縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門是所有者主體的代表，同時(shí)又是征收土地的使用者和管理者，土地管理部門在重大決策上需聽從政府，政府集多種職能于一身而無(wú)監(jiān)督，致使政府部門產(chǎn)生大量違法侵占土地的不法行為。

（二） 征地補(bǔ)償方式簡(jiǎn)單化

補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低是指受損主體得到的補(bǔ)償?shù)陀谄涫艿綋p害的利益，這是目前補(bǔ)償?shù)囊粋€(gè)主要問題。它具體有兩種表現(xiàn)形式，一是補(bǔ)償缺位，即公共政策沒有對(duì)受到損害的利益予以補(bǔ)償；一是補(bǔ)償?shù)陀趽p失，即公共政策給予利益受損人的補(bǔ)償?shù)陀谄涫軗p的利益。近年來(lái)爆發(fā)的各種矛盾大都是由于利益受損人不滿補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低引起的，如河北定州群毆事件、湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷案、重慶釘子戶事件等。

補(bǔ)償方式，也就是承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的各種形式和方法。采用何種補(bǔ)償方式，直接關(guān)系到能否對(duì)受害人合法權(quán)益提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，使用正確的補(bǔ)償方式，對(duì)于彌補(bǔ)受害人的損失具有重要意義。目前，我國(guó)補(bǔ)償?shù)淖钪饕姆绞骄褪秦泿叛a(bǔ)償，即公共政策損害了個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)等其他權(quán)利，給予利益受損人一定的金錢補(bǔ)償。而其他的補(bǔ)償方式，如實(shí)物補(bǔ)償、安置就業(yè)、社會(huì)保障、政策優(yōu)惠、實(shí)際權(quán)利補(bǔ)償?shù)榷歼\(yùn)用不足，從而造成利益受損人對(duì)補(bǔ)償方式不滿，因?yàn)殡m然貨幣補(bǔ)償有方便、快捷的優(yōu)點(diǎn)，但是有些損害是不能直接用金錢來(lái)代替的。

（三） 征地補(bǔ)償費(fèi)用不及時(shí)

在我國(guó)目前的補(bǔ)償中，征地農(nóng)民在征地以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都得不到補(bǔ)償，嚴(yán)重影響了征地農(nóng)民的生活，也給公共權(quán)威當(dāng)局的形象造成了極大的損害。一般來(lái)講，征地農(nóng)民相對(duì)于征地政策的制定和執(zhí)行主體來(lái)說(shuō)是處于一種弱勢(shì)地位，而且土地對(duì)農(nóng)民的生活具有重要的意義。如果受到損害的利益得不到及時(shí)補(bǔ)償，一方面會(huì)給征地農(nóng)民生活造成極大的不便；另一方面，會(huì)給以后的補(bǔ)償帶來(lái)麻煩，比如說(shuō)補(bǔ)償標(biāo)金額的計(jì)算問題，因?yàn)殡S著時(shí)間的推移，一般情況下，財(cái)產(chǎn)都會(huì)升值。公共政策的制定執(zhí)行主體和受益主體一般都不會(huì)按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，但是如果按照原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，勢(shì)必會(huì)引起被拆遷人的不滿；此外，由于補(bǔ)償?shù)臏髮?dǎo)致的財(cái)產(chǎn)的利息、利潤(rùn)等在補(bǔ)償過程中被忽視，這樣也會(huì)導(dǎo)致實(shí)際補(bǔ)償?shù)陀趹?yīng)有的補(bǔ)償。

三、完善土地征用補(bǔ)償政策的措施

（一） 明確征地補(bǔ)償具體項(xiàng)目

法律規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)是因國(guó)家征用土地對(duì)土地所有者和土地使用者對(duì)土地的投入和收益造成損失的補(bǔ)償。安置補(bǔ)償費(fèi)是為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。地上物的補(bǔ)償費(fèi)，包括地上、地下的各種建筑物、構(gòu)筑物如房屋、水井、道路、地上地下管線、水渠的拆遷和恢復(fù)費(fèi)用，被征用土地上林木的補(bǔ)償或砍伐費(fèi)等。青苗補(bǔ)償費(fèi)是指農(nóng)作物正處于生長(zhǎng)階段而未能收獲的，因征用土地需要及時(shí)讓出土地而致使農(nóng)作物不能收獲而使農(nóng)民造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予土地承包者或土地使用者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由此可知，土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、地上附著物補(bǔ)償都可以被視為是一種對(duì)所有者和使用者的所有權(quán)和使用權(quán)的補(bǔ)償。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用可以分為三部分:即土地所有權(quán)補(bǔ)償、土地使用權(quán)補(bǔ)償、地上附著物和青苗的補(bǔ)償。

（二） 明確征地補(bǔ)償留存比例

全國(guó)可以統(tǒng)一將土地補(bǔ)償費(fèi)留存比例規(guī)定在10%―30%的比例范圍內(nèi)，再由地方政府根據(jù)各地具體情況制定相應(yīng)的規(guī)章，并最終由村民大會(huì)在法律規(guī)定的比例范圍集體討論、自由裁量。對(duì)于村辦企業(yè)效益好的地方，如果村農(nóng)民集體的公積金已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高數(shù)額，就可以按比例的下限留存；而對(duì)于公積金數(shù)額較少的，則應(yīng)當(dāng)按比例的上限留存。由此，既可以保證村農(nóng)民集體用于公益事業(yè)的必要經(jīng)費(fèi)，同時(shí)亦可有效地防止任意留存而損害被征地農(nóng)民的個(gè)人利益。

（三） 加強(qiáng)失地農(nóng)民社會(huì)保障

建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實(shí)保障資金。應(yīng)本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集。其中，政府出資部分不低于保障資金總額的30%，從土地出讓金收入中列支；集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的40%，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。同時(shí)，按照以上“三個(gè)一點(diǎn)”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的5%，在土地出讓金中提取被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的支付風(fēng)險(xiǎn)。上述四部分資金，由國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)足額轉(zhuǎn)入財(cái)政部門開設(shè)的社?；饘糁?，并抄送勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額到位。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸益龍．農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[J]．學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2009，（1）．

第4篇：征收土地補(bǔ)償政策范文

西部地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度模式有一個(gè)共同的特點(diǎn):以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主，以失業(yè)保障、住房安置為輔。這種全方位的綜合社會(huì)保障制度模式基于現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，政府負(fù)主體責(zé)任，用地者負(fù)重點(diǎn)責(zé)任，失地農(nóng)民自身負(fù)輔助責(zé)任。這樣的保障模式存在諸多弊端，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面的問題。

(一)征收土地的賠償費(fèi)用偏低。失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)償方式一般主要有貨幣補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償(一般是住房補(bǔ)償)、部分就業(yè)安置。例如，貴州省銅仁市碧江地區(qū)對(duì)失地農(nóng)民采取一次性貨幣補(bǔ)償辦法，分為耕地、宅地、青苗、農(nóng)作物、就業(yè)補(bǔ)償。具體到單個(gè)家庭，平均土地征收補(bǔ)償費(fèi)為50000～80000元左右，且這筆補(bǔ)償費(fèi)大部分被用來(lái)修建住房，而該地區(qū)購(gòu)買住房的平均標(biāo)準(zhǔn)為1400元/平方米，因此失地農(nóng)民最后實(shí)際得到的現(xiàn)金只有勞動(dòng)力安置補(bǔ)償費(fèi)。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，對(duì)失去土地的勞動(dòng)力補(bǔ)償18000元，18歲以下的補(bǔ)償6000元，50歲以上女性、60歲以上男性補(bǔ)償16000元，主要用于各項(xiàng)生活開支。①當(dāng)前的征地補(bǔ)償費(fèi)中扣除失地農(nóng)民自身及子女的教育費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)外，剩下的補(bǔ)償費(fèi)只夠維持很短時(shí)間的生計(jì)，他們的生活保障問題尤為嚴(yán)重。

(二)土地補(bǔ)償金不能及時(shí)發(fā)放。在征地之初，失地農(nóng)民往往只能依靠土地補(bǔ)償金來(lái)安排各項(xiàng)生產(chǎn)、生活，所以土地補(bǔ)償金的及時(shí)發(fā)放成為失地農(nóng)民的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源。通常，失地農(nóng)民要3個(gè)月甚至更久的時(shí)間才能領(lǐng)到一部分補(bǔ)償費(fèi)用。在失地農(nóng)民被迫轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的同時(shí)，他們所能獲得的社會(huì)保障項(xiàng)目較少，收入上無(wú)法達(dá)到城鎮(zhèn)職工相當(dāng)水平，致使生活根本得不到保障。土地補(bǔ)償金的延遲發(fā)放，使得失地農(nóng)民生活狀況更加惡化。從失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的實(shí)施情況來(lái)看，被征收土地的農(nóng)民一般只享有養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，很少抑或根本沒有失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，其子女的教育保障更是一片空白。這些在社會(huì)保障范圍內(nèi)得不到解決的問題，也正是失地農(nóng)民最為需要、最關(guān)心的問題。農(nóng)民失去賴以生存的土地就意味著失去工作和一切收入來(lái)源，他們理應(yīng)得到政府提供的相應(yīng)保障。而此時(shí)，如果政府延遲發(fā)放土地征收補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不僅損害了失地農(nóng)民的切身利益，也不利于政府自身的管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

(三)沒有考慮生活消費(fèi)支出的過快增長(zhǎng)。在征地后收入水平總體上升的同時(shí)，失地農(nóng)民的生活消費(fèi)支出也急速增加。在對(duì)貴州銅仁碧江地區(qū)的實(shí)踐調(diào)查中，失地農(nóng)民家庭平均總收入從2008年16000元增長(zhǎng)到2012年的28000元，增長(zhǎng)率達(dá)到75%，而他們的平均生活消費(fèi)支出則由2008年的9500元增長(zhǎng)到了2012年的23560元，增長(zhǎng)率達(dá)到148%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，該地區(qū)失地農(nóng)民的生活消費(fèi)支出在2009年至2011年間增長(zhǎng)率最快，原因在于搬入新住所后需要支出電費(fèi)、飲食費(fèi)、水費(fèi)、小區(qū)物業(yè)費(fèi)，同時(shí)土地征收后使得以往自己生產(chǎn)的食品消費(fèi)像蔬菜、糧油等，現(xiàn)在都需要花錢從市場(chǎng)購(gòu)買。這些因素的作用使得失地農(nóng)民的生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于家庭年收入的增長(zhǎng)速度，而當(dāng)前的社會(huì)保障制度尚未考慮進(jìn)去。

(四)失地農(nóng)民的就業(yè)途徑十分單一。對(duì)于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于他們本身的知識(shí)、技能受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢的局限，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)相當(dāng)稀少。在這些失地農(nóng)民中，有三類群體的就業(yè)最為困難。第一類是完全依靠土地生活農(nóng)民。他們一旦失去土地就意味著失去唯一的工作機(jī)會(huì)，他們除了種地又沒有其他的工作技能，幾乎找不到合適的崗位。第二類是離城區(qū)較遠(yuǎn)的山村失地農(nóng)民。他們不僅由于遠(yuǎn)離城市無(wú)法適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活環(huán)境，而且大都數(shù)農(nóng)民還帶有傳統(tǒng)的就業(yè)觀念和淡薄的就業(yè)意識(shí)，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)和選擇余地也很少。第三類是年齡較大的失地農(nóng)民。他們?cè)谑ネ恋睾竽軌蛘业降囊话愣际悄切┘寄艿?、工作量大、收入低且不穩(wěn)定的工作，如搬運(yùn)工、清潔工等?？傮w來(lái)看，由于失地農(nóng)民的主要技能和工作方式是勞動(dòng)耕種，失去土地后他們的技能無(wú)法移到城市工作中去，加上其他一些年齡、體力、技能、文化等因素的限制，他們的再就業(yè)非常困難且收入很低又不穩(wěn)定。

二、西部地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在問題的原因分析

(一)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。目前，我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由《中華人民共和國(guó)土地管理法》及實(shí)施細(xì)則和地方政府制定的《土地管理?xiàng)l例》規(guī)定。一是土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地年產(chǎn)值的6至10倍;二是安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值4至6倍，但最高不得超過15倍;三是地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)季的實(shí)際產(chǎn)值、按有關(guān)規(guī)定或雙方約定的數(shù)額。①由此可見，這種土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未能體現(xiàn)出本地區(qū)當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格和遠(yuǎn)期的升值潛力，更是沒有考慮城鄉(xiāng)收入差距。在實(shí)際征收過程中，土地征用單位通常沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，而是簡(jiǎn)單套用國(guó)家的上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土地征收補(bǔ)償，這樣的產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就更加不合理。再者，以前三年的平均產(chǎn)值作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有失偏頗，因?yàn)檎鞯厍暗霓r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于征地后，這樣確定的土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于它們今后本身的產(chǎn)出價(jià)值。

(二)土地征收補(bǔ)償程序存在不足。當(dāng)前土地征收補(bǔ)償程序的不足使得農(nóng)民不能及時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)償款或者被扣留部分補(bǔ)償款，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民切身權(quán)益。我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定:“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。”①可以看出土地征收程序帶有強(qiáng)制性，征收主體有權(quán)制定和執(zhí)行補(bǔ)償和安置辦法的所有項(xiàng)目。另一方面，在土地征收程序上也存在不足，建設(shè)單位申請(qǐng)立項(xiàng)—選址論證—委托設(shè)計(jì)—憑項(xiàng)目批文—設(shè)計(jì)書委托征地，然后是土地部門統(tǒng)一征收機(jī)構(gòu)受理，再與征地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村協(xié)商土地補(bǔ)償、勞力安置等有關(guān)事宜，最后簽訂征地協(xié)議書，建設(shè)單位依此協(xié)議書辦理土地報(bào)批手續(xù)的必須文件。從以上的征地程序可以看出，從立項(xiàng)征地到征地行為實(shí)施，最受影響和最有利益關(guān)系的農(nóng)民卻并沒有參與這一過程。所以，農(nóng)民在土地征收過程中根本無(wú)法表達(dá)自己的意見和訴求自身的利益，更加不可能參與確定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。盡管法律規(guī)定地方人民政府應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案確定后公告并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，但實(shí)際征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)通常由征地主管部門確定。即使進(jìn)行征地聽證，其參與對(duì)象也只有政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體(主要是村干部)，參加的失地農(nóng)民很少或是沒有。

(三)政府財(cái)政保障資金投入力度不足。社會(huì)保障制度運(yùn)行的關(guān)鍵是其資金的充足與否，對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障情況更是如此。由于我國(guó)西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，農(nóng)民收入水平十分低下，他們?cè)谑ネ恋匾院蟮纳鐣?huì)保障所需資金只能依靠土地征收補(bǔ)償費(fèi)用。通常，土地補(bǔ)償費(fèi)用不能及時(shí)發(fā)放，加上迅速增加的龐大生活開支，最終可用于社會(huì)保障的資金微乎其微，所以只能依靠政府來(lái)投入。另一方面，從失地農(nóng)民問題的緊迫性和危害性來(lái)看，政府提供財(cái)政資金為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障不僅解決了他們的生活問題，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。最后，從權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的角度來(lái)分析，失地農(nóng)民讓出了其賴以生存的土地使用權(quán)利，政府也有義務(wù)對(duì)為他們提供最低生活保障資金。

(四)失地農(nóng)民受教育程度普遍較低。在西部地區(qū)，失地農(nóng)民的文化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。有半數(shù)以上的失地農(nóng)民文化程度在小學(xué)及以下，初中以上文憑的只有極少數(shù)，大學(xué)文憑的更是沒有。文憑的高低決定了這些失地農(nóng)民受教育的程度，直接影響了他們擁有的專業(yè)技能和接受新工作的能力程度。西部地區(qū)失地農(nóng)民普遍文化程度低，他們失去土地以后幾乎沒有任何專業(yè)技能可以在城市實(shí)現(xiàn)就業(yè)，也沒有能力接受培訓(xùn)找到新工作。這樣一來(lái)，他們的生活保障在短期可以拮據(jù)地依靠土地征收補(bǔ)償費(fèi)用，而長(zhǎng)期的生產(chǎn)、生活更是毫無(wú)保障。

三、完善西部地區(qū)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建議

(一)制定合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。制定合理的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，需要修改和完善《中華人民共和國(guó)土地管理法》及實(shí)施細(xì)則和地方政府制定的《土地管理?xiàng)l例》，重新規(guī)定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收土地單位不能簡(jiǎn)單套用法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況把市場(chǎng)因素和土地遠(yuǎn)期價(jià)值考慮進(jìn)來(lái)，綜合確定土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)要考慮本地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距。這樣確定的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比之前的以前三年平均產(chǎn)值為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要合理得多，能體現(xiàn)征收土地的實(shí)際價(jià)值，有利于解決失地農(nóng)民的生活保障問題。

(二)優(yōu)化現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償程序。要不斷優(yōu)化土地征收補(bǔ)償程序，保證失地農(nóng)民及時(shí)、足額領(lǐng)到補(bǔ)償款，切實(shí)保護(hù)他們的切身權(quán)益。首先要從法律上淡化強(qiáng)制色彩，充分尊重失地農(nóng)民本身的意愿，從立項(xiàng)征地到征地行為實(shí)施要努力讓最受影響和最有利益關(guān)系的農(nóng)民參與這一過程。其次，要讓失地農(nóng)民在土地征收過程中自由表達(dá)意見和訴求自身利益，參與確定土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際征收過程匯總，要依據(jù)《土地管理法》規(guī)定要求地方人民政府在征地補(bǔ)償安置方案確定后公告并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，逐步取消征地主管部門確定征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的行為。在進(jìn)行征地聽證的程序時(shí)，要逐步擴(kuò)大失地農(nóng)民的參與比例。

(三)加大政府財(cái)政資金投入力度。前文所述，我國(guó)西部地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展十分緩慢，農(nóng)民收入水平十分低下，他們?cè)谑ネ恋匾院蟮纳鐣?huì)保障所需資金只能依靠土地征收補(bǔ)償費(fèi)用。土地補(bǔ)償費(fèi)用不能及時(shí)發(fā)放，加上必要的生活開支迅速增加，最終可用于社會(huì)保障的資金微乎其微，所以只能依靠政府來(lái)投入。此外，加大政府財(cái)政對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障的投入，不僅可以解決失地農(nóng)民的生活問題，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于政府自身的建設(shè)和對(duì)社會(huì)的治理。

第5篇：征收土地補(bǔ)償政策范文

本文通過對(duì)農(nóng)村土地征收中存在的問題進(jìn)行分析，找出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：土地征收；征地補(bǔ)償；村干部

一、在農(nóng)村土地征地過程中，厘清征收和征用的概念

近來(lái)，一些文章、報(bào)道常常將“土地征收”和“土地征用”兩個(gè)概念混用，主要原因是在實(shí)踐中人們對(duì)此還存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為二者沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，只是表述不同。實(shí)際上，二者確有共同之處，但又存在較大區(qū)別。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，經(jīng)省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后依法對(duì)農(nóng)村集體所有土地實(shí)施征收并給予征地補(bǔ)償。土地征用是指國(guó)家在緊急狀態(tài)下，基于公共利益的需要，依法以強(qiáng)制方式在一定期間內(nèi)使用集體土地的行為。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。區(qū)別在于，征收涉及所有權(quán)的改變，征收后的土地由農(nóng)民集體所有變?yōu)閲?guó)家所有；而征用只是使用權(quán)的臨時(shí)轉(zhuǎn)移，土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體，且在使用結(jié)束后國(guó)家應(yīng)當(dāng)返還征用的財(cái)產(chǎn)，并支付必要的費(fèi)用。簡(jiǎn)言之，涉及土地所有權(quán)改變的，是征收；不涉及所有權(quán)改變的，是征用。在厘清征收和征用概念的基礎(chǔ)上談?wù)鞯貑栴}，不僅有助于大家根據(jù)情況正確使用，也有利于大家在解讀相關(guān)政策規(guī)定時(shí)能更加清楚自己的權(quán)利義務(wù)。

二、農(nóng)村土地征收過程中的常見問題

（一）補(bǔ)償收益主體不明確，補(bǔ)償截留現(xiàn)象嚴(yán)重。

我國(guó)的《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定，中國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)村集體成員共同所有，但到底誰(shuí)是“集體”，相關(guān)立法并沒有明確指出，農(nóng)村土地的集體產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是“一種無(wú)確定主體的產(chǎn)權(quán)”。集體土地所有權(quán)主體虛位，導(dǎo)致在征地補(bǔ)償費(fèi)的利益歸屬上存在著很多問題?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，土地征用后，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以提取土地補(bǔ)償費(fèi)和部分安置補(bǔ)助費(fèi)及集體提留的資金由村委會(huì)統(tǒng)一納入集體經(jīng)濟(jì)組織管理范圍。村委會(huì)作為群眾服務(wù)組織，由于缺乏必要的監(jiān)督成了政策的盲區(qū)，土地補(bǔ)償中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村克扣、截留補(bǔ)償金的現(xiàn)象比比皆是，補(bǔ)償金真正落實(shí)到土地權(quán)利人手中的所剩無(wú)幾。鄉(xiāng)村干部在征地補(bǔ)償款的分配上有很大自，這就導(dǎo)致了，一方面，由于村委缺乏投資理念，將巨額土地補(bǔ)償款用于民間借貸和不合理的投資，以至血本無(wú)歸，使得集體資產(chǎn)蒙受巨大損失。另一方面，一些村子因征地一夜暴富，于是大肆鋪張浪費(fèi)，白條入帳，再加上鄉(xiāng)村干部貪污、挪用土地補(bǔ)償款等腐敗行為頻發(fā)，土地補(bǔ)償費(fèi)截留現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有失合理。

《憲法》作為我國(guó)的根本大法，對(duì)征地補(bǔ)償應(yīng)依據(jù)何種原則并沒有明確。依據(jù)《土地管理法》，我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算方式為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，即征用土地補(bǔ)償費(fèi)，為該土地被征前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補(bǔ)助費(fèi)為該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。這種測(cè)算辦法對(duì)農(nóng)民說(shuō)服力較差。第一，以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，被征用的土地，往往是城市周邊地區(qū)，如果不考慮其所在的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，僅以產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償唯一標(biāo)準(zhǔn)，將明顯低估土地的價(jià)值。第二，現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不相適應(yīng)。城市土地除劃撥者外，已同其他生產(chǎn)要素一樣，通過市場(chǎng)進(jìn)行配置，唯獨(dú)農(nóng)村集體土地還實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征用和補(bǔ)償。農(nóng)民在參與社會(huì)生產(chǎn)過程中，是按照市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買生產(chǎn)資料的，但他們所擁有和使用的土地卻被征地主體以較低的“計(jì)劃”價(jià)格拿走，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下顯得不合理、不公平。

（三）征地程序不透明，農(nóng)民參與程度低。

雖然《土地管理法》明確規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但事實(shí)上，農(nóng)村集體尤其是農(nóng)民在征地過程中參與的程度非常有限。在現(xiàn)行體制下，國(guó)家征地面對(duì)的是集體，而非農(nóng)戶，有權(quán)去談補(bǔ)償條件的也只是集體，農(nóng)民往往不參與征地補(bǔ)償談判，而所謂的集體常常不過是兩、三個(gè)鄉(xiāng)村權(quán)力人物，能不能完成征地任務(wù)，也成了這些人是否能繼續(xù)居于權(quán)力位置的決定性條件。雖然國(guó)家政策法律多次強(qiáng)調(diào)征地過程中的各項(xiàng)補(bǔ)償最終要落實(shí)到農(nóng)民，但農(nóng)民無(wú)法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到征用協(xié)商談判中來(lái)，征地過程又缺乏暢通的申訴渠道，這就使得其財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保障就更成為問題。

三、作為村干部如何做好土地征收工作

在土地征收過程中，除了要盡職盡責(zé)做好本職工作，還必須做好以下幾方面工作：

（一） 熟悉土地征收相關(guān)的法律政策。

《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等都是國(guó)家政府在土地征收時(shí)所依照的法律依據(jù)，作為村里主持該項(xiàng)工作的干部，一定要熟悉和清楚相關(guān)條款，做到知己知彼，有的放矢。即使自己了解掌握了國(guó)家的相關(guān)政策，又能對(duì)村民進(jìn)行普及教育，使村民也能清楚地知道國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，使我們能在合法的基礎(chǔ)上統(tǒng)一征收大局。除此之外，法律政策還設(shè)定了很多的救濟(jì)途徑，要幫助大家運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二） 做好群眾征地工作，構(gòu)筑起化解的第一道堅(jiān)固防線。

多年來(lái)，因?yàn)橥恋卣魇諉栴}造成的頻頻發(fā)生，因?yàn)樵搯栴}而造成的人員傷亡等惡性事件讓人觸目驚心，這不僅嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和穩(wěn)定大局，也影響了黨和政府在農(nóng)民心中的形象。在征地過程中，我們首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，土地是農(nóng)民的根本，失去了土地，農(nóng)民就失去了生存之本，農(nóng)民因此而產(chǎn)生的恐慌不安、思想波動(dòng)，要從感情上進(jìn)行理解。其次，要深入群眾，耐心聽取群眾反映的困難和問題，并千方百計(jì)幫助其解決。最后，要處事公道，對(duì)群眾合理的要求，盡快予以滿足；對(duì)一時(shí)無(wú)法解決的，要解釋清楚，爭(zhēng)取他們的理解和支持；對(duì)不合理、不合法、侵犯群眾利益的規(guī)定、做法，要及時(shí)予以修正。除此之外，要做好群眾的思想工作，積極引導(dǎo)他們按照國(guó)家政府相關(guān)政策、法律、程序辦事和維權(quán)。把解決群眾實(shí)際困難和做好群眾思想工作結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑起化解的第一道堅(jiān)固防線。

（三） 征地補(bǔ)償款的發(fā)放要公開、公平、公正、及時(shí)。

征地補(bǔ)償款的發(fā)放，是征地過程中，群眾最為關(guān)注的焦點(diǎn)，是最為敏感的“漩渦”，也是最容易出問題的環(huán)節(jié)。千百年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民信奉“不患寡就患不均”，大家對(duì)于公平、公正的追求是至上的，村干部作為征地補(bǔ)償款發(fā)放的主體，如何公平、公正、及時(shí)的將補(bǔ)償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾滿意，是征地過程中極為重要的工作。首先，我們要讓群眾清楚地知道，征地補(bǔ)償相關(guān)的種類構(gòu)成、各種補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、人頭的確定辦法、費(fèi)用計(jì)算方式等等，用公開、公正、公平、統(tǒng)一的規(guī)則來(lái)確保公平的實(shí)現(xiàn)。其次，在補(bǔ)償款到賬后，村領(lǐng)導(dǎo)要盡快規(guī)劃安排，及時(shí)將補(bǔ)償款發(fā)放到群眾手中，讓群眾得實(shí)惠、得安心，將惡性事件扼殺在萌芽當(dāng)中，也使我們的城鎮(zhèn)化順利進(jìn)入下一階段。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：征收土地補(bǔ)償政策范文

新疆某水電站工程為徑流式電站，采用引水式開發(fā)，開發(fā)任務(wù)是水力發(fā)電。水電站整個(gè)動(dòng)力引水渠道長(zhǎng)31km，引水流量為138.8m3/s，裝機(jī)容量220MW（4×55MW），保證出力126.4MW，年發(fā)電量12.79億kW·h。工程建設(shè)征地呈帶狀分布，征地影響范圍涉及3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、15個(gè)行政村及4個(gè)縣直單位的386戶移民。工程建設(shè)永久征收土地7551畝，其中耕地2421畝、園地122畝、林地1339.6畝、牧草地3228.8畝；臨時(shí)占地3210.3畝；拆遷房屋面積5827.7m2，以及交通、電力、水利等專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建等。工程永久征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：耕地補(bǔ)償基數(shù)參照新疆自治區(qū)新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)文規(guī)定的一等耕地標(biāo)準(zhǔn)，即1200元/畝；補(bǔ)償倍數(shù)按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《移民安置條例》）規(guī)定的“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的16倍”執(zhí)行，其中，土地補(bǔ)償費(fèi)10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)6倍。工程建設(shè)基準(zhǔn)年為2008年，設(shè)計(jì)水平年為2011年。征地移民安置補(bǔ)償投資主要材料及價(jià)格采用2008年12月價(jià)格水平。工程建設(shè)工期34個(gè)約。工程建設(shè)征地于2010年正式實(shí)施。

2問題的提出

在工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施階段，15個(gè)永久占地村中有1個(gè)村的16戶被占地戶認(rèn)為工程永久占?jí)核麄兊某邪貫椴说兀凑辗N植糧食作物的一等耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償是不合理的，他們不能接受，應(yīng)該按照菜地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。為此，他們拒不簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，并多次阻擋工程建設(shè)正常施工。在經(jīng)過多次上訪無(wú)果的情況下，最終訴諸法律，不僅給全縣移民安置工作造成了非常被動(dòng)的局面，而且使工程建設(shè)工期拖延2年之久。針對(duì)這個(gè)問題，當(dāng)?shù)刂荨⒖h人民政府及其移民管理機(jī)構(gòu)曾多次召開專題會(huì)議協(xié)調(diào)、協(xié)商，縣土地管理局、農(nóng)業(yè)部門及菜籃子辦等部門也多次試圖對(duì)16戶被占耕地重新確定土地性質(zhì)，但是由于種種原因，最終沒能達(dá)成一致意見。移民監(jiān)理單位針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。具體情況為：工程建設(shè)永久征收該村耕地741畝，全部為水澆地，共計(jì)涉及97戶村民。其中，征收這16戶村民的承包地為110畝。在2005—2007年期間，這16戶村民有的種植了小麥或玉米，有的種植了洋蔥、胡蘿卜或是甜菜、胡麻等，基本上是糧食作物和蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物倒茬種植，一年僅能種植一季。但是，并沒有收集到每戶的詳細(xì)資料。監(jiān)理單位也查閱了國(guó)家相關(guān)政策和國(guó)內(nèi)外以往類似案例，但是，要改變土地屬性、按照菜地進(jìn)行補(bǔ)償，還要受多方面因素的制約。

3主要制約因素分析

3.1國(guó)家政策層面的制約

(1)我國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類。根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)(GB/T21010-2007)》，我國(guó)土地按現(xiàn)狀分為耕地、園地、林地、草地等12類，其中耕地又分為水田、水澆地和旱地。耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地,新開發(fā)、復(fù)墾、整理地，休閑地（含輪歇地、輪作地）；以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹、桑樹或其他樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。耕地中包括南方寬度＜1.0m，北方寬度＜2.0m固定的溝、渠、路和地坎(埂)；臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。

(2)關(guān)于菜地的定義。經(jīng)查閱，目前國(guó)家政策層面上對(duì)于菜地并沒有確切的定義。只是在《國(guó)家建設(shè)征用菜地繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金暫行管理辦法》（[1995]農(nóng)（土）第11號(hào)）中，對(duì)城市郊區(qū)菜地進(jìn)行了約定，即是指城市郊區(qū)為供應(yīng)城市居民吃菜，連續(xù)3年以上常年種菜或者養(yǎng)殖魚、蝦等的商品菜地和精養(yǎng)魚塘。一年只種一茬或因調(diào)整茬口安排種植蔬菜的，均不作為本辦法所稱的菜地。從上述兩個(gè)方面進(jìn)行分析，該村16戶被占耕地均不能定性為菜地。一是我國(guó)土地利用現(xiàn)狀分類中，沒有對(duì)菜地進(jìn)行單獨(dú)分類，而是把用于種植蔬菜的土地涵蓋在耕地中。而耕地的分類為水田，水澆地，旱地，也不是按種植類別進(jìn)行分類的。二是沒有確切的資料顯示這16戶的被占耕地連續(xù)3年以上全部種植了蔬菜，只是部分農(nóng)戶在自家的承包地上根據(jù)需求倒茬種植了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物及蔬菜等，是輪作地。三是當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件決定了該地區(qū)每年只能種植一季農(nóng)作物，即一年只種一茬，也不符合現(xiàn)行城市菜地的標(biāo)準(zhǔn)。

3.2土地補(bǔ)償費(fèi)測(cè)算問題的制約

（1)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)土地管理法和水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均是采用畝產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4～6倍?！兑泼癜仓脳l例》第二十二條規(guī)定：大中型水利水電工程建設(shè)征收耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和為該耕地被征收前3年平均畝產(chǎn)值的16倍。我國(guó)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，采用的是土地被征收前3年的平均年產(chǎn)值乘以一定的倍數(shù)。從根本上講，這種計(jì)算方法不能體現(xiàn)土地本身的實(shí)際價(jià)值，同時(shí)倍數(shù)計(jì)算法也缺乏科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，種植的農(nóng)作物是根據(jù)市場(chǎng)的供求狀況不斷調(diào)整的，很難確定3年中種植作物變化情況。二是實(shí)行土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后，難以對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量作出準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，調(diào)查也難以得到真實(shí)的情況。三是農(nóng)作物的價(jià)格隨市場(chǎng)波動(dòng)，年度之間和年內(nèi)不同時(shí)期的市場(chǎng)價(jià)格都是不確定的，很難確定統(tǒng)一的計(jì)算價(jià)格。四是在實(shí)際工作中，取規(guī)定的下限還是上限相差很大，很難實(shí)行。

(2)征地前3年平均畝產(chǎn)值的確定。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2009）條文說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)“樣本調(diào)查的方法分別采用搜集農(nóng)調(diào)隊(duì)的典型資料、實(shí)地訪問、問卷調(diào)查和隨機(jī)抽樣?！痹趯?shí)際工作中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)的調(diào)查主要采取搜集縣農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)計(jì)年鑒資料、農(nóng)調(diào)隊(duì)資料等，根據(jù)收集到的資料，由設(shè)計(jì)單位等根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定征地前3年平均畝產(chǎn)值和工程征地補(bǔ)償基數(shù)。所以，有關(guān)部門提供的資料情況、設(shè)計(jì)人員的水平高低，都對(duì)確定征地前3年平均畝產(chǎn)值和工程征地補(bǔ)償基數(shù)數(shù)值有著直接影響。

3.3移民安置規(guī)劃階段的相關(guān)制約

(1)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)于國(guó)家政策認(rèn)知程度的制約。根據(jù)“國(guó)土資源部關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》若干問題的意見（國(guó)土資廳發(fā)〔1999〕97號(hào)）”，《土地管理法》第四十七條第二款規(guī)定：“征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6～10倍”。這里的“該耕地”，是指實(shí)際征用的耕地?cái)?shù)量。而“每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4～6”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地?cái)?shù)量。因此，在計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值時(shí)，“該耕地”的概念是不同的。征用耕地土地補(bǔ)償費(fèi)中的該耕地，可以理解為工程建設(shè)征地范圍內(nèi)的耕地（一般以縣為單位），計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值可以用區(qū)域內(nèi)的平均數(shù)值；而征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)中的該耕地，是指被征地村或村民小組每人占有的耕地?cái)?shù)量，計(jì)算耕地征用前3年平均年產(chǎn)值應(yīng)與村、組平均前3年產(chǎn)值掛鉤。不能采用相同的數(shù)值進(jìn)行計(jì)算。但是，在實(shí)際工作中，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往采用工程建設(shè)征地區(qū)域內(nèi)前3年耕地畝產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算，作為補(bǔ)償基數(shù)，再乘以相應(yīng)的補(bǔ)償倍數(shù)即可。這種計(jì)算方法沒有按照“該耕地”的不同含義進(jìn)行區(qū)分，以此確定的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有違公平、合理，也不能完全反映實(shí)際情況。

(2)地方移民機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村干部等工作深度的制約。根據(jù)《水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查規(guī)范》（SL442—2009）、《大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法》（水規(guī)計(jì)[2010]33號(hào)）的規(guī)定，實(shí)物調(diào)查成果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和被調(diào)查者簽字認(rèn)可并公示后，由有關(guān)地方人民政府簽署意見。其中，屬于農(nóng)村和城（集）鎮(zhèn)居民的實(shí)物，應(yīng)由戶主簽字；屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)物，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章；屬于企業(yè)的實(shí)物，應(yīng)由企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章；屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)物，應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。在實(shí)際工作中，屬于農(nóng)村和城（集）鎮(zhèn)居民的實(shí)物，屬于企業(yè)的實(shí)物或是企屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)物，均能根據(jù)規(guī)定由相關(guān)物權(quán)人進(jìn)行簽字、認(rèn)可，但是，對(duì)于屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地的調(diào)查，按照規(guī)定應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。一方面這是由我國(guó)土地的公有性質(zhì)決定的;另一方面又現(xiàn)行的于土地承包經(jīng)營(yíng)相矛盾。因?yàn)?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)可的僅僅是被占土地的性質(zhì)和面積，并不能真實(shí)的反映農(nóng)戶實(shí)際種植了什么。綜上所述，由于各方面因素的制約，使得在征地移民實(shí)施過程中，存在類似于菜地補(bǔ)償這樣細(xì)節(jié)性的問題不能得到有效的解決，從而影響到移民安置工作的順利開展，影響到工程建設(shè)，甚至社會(huì)穩(wěn)定。

4建議

(1)目前，我國(guó)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、新疆自治區(qū)“關(guān)于下發(fā)自治區(qū)國(guó)土資源系統(tǒng)土地管理行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知（新計(jì)價(jià)房[2001]500號(hào)，簡(jiǎn)稱自治區(qū)500號(hào)文）”中都涉及到了菜地的補(bǔ)償問題，如，自治區(qū)500號(hào)文規(guī)定：“種植特種作物的耕地、菜地、果園的年產(chǎn)值應(yīng)高于本表一等耕地標(biāo)準(zhǔn)”，“棉花地最高不得超過1.5倍；果園地不得超過2倍；蔬菜地不得超過3倍；葡萄地不得超過4倍。其他經(jīng)濟(jì)作物按實(shí)際年產(chǎn)值測(cè)算”等，但對(duì)菜地沒有明確的界定。建議相關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化政策、標(biāo)準(zhǔn)，使其更具操作性，為更加合理的實(shí)施補(bǔ)償提供政策依據(jù)。

（2)在進(jìn)行實(shí)物指標(biāo)調(diào)查時(shí)，應(yīng)按照相關(guān)政策要求、根據(jù)工程建設(shè)不同階段，逐步深化、細(xì)化實(shí)物指標(biāo)調(diào)查，特別是對(duì)土地的調(diào)查，在實(shí)施階段進(jìn)行土地分戶時(shí)，應(yīng)對(duì)每戶的土地的性質(zhì)、種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查、登記，并有影像記錄備查；縣、鄉(xiāng)移民機(jī)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)、村干部，應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡量提供符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料，認(rèn)真做好實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、核實(shí)工作；同時(shí)，應(yīng)加大土地征收中農(nóng)戶的參與程度，以維護(hù)移民群眾的合法權(quán)益。在對(duì)實(shí)物指標(biāo)成果公示期間，涉及人員一定要認(rèn)真核對(duì)，在確定數(shù)量、地類、面積無(wú)誤后，再進(jìn)行簽字、認(rèn)可；以避免影響在后續(xù)工作。

(3)遇到國(guó)家現(xiàn)行政策對(duì)實(shí)際存在的補(bǔ)償問題沒有嚴(yán)格界定時(shí)，征地移民參建各方應(yīng)參照國(guó)家有關(guān)政策、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在不突破政策框架的前提下，對(duì)有爭(zhēng)議的補(bǔ)償問題做出切合實(shí)際的約定，以維護(hù)移民群眾合法權(quán)益，并保障工程建設(shè)順利施工。

第7篇：征收土地補(bǔ)償政策范文

關(guān)鍵詞 水庫(kù)移民；移民安置區(qū)；土地補(bǔ)償；補(bǔ)償原理

中圖分類號(hào) F061.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2012)02-0027-06

doi:103969/jissn1002-2104201202.005

水庫(kù)移民是因興建水庫(kù)而產(chǎn)生，其生產(chǎn)安置重點(diǎn)在于解決移民的土地問題，最終要實(shí)現(xiàn)移民與安置區(qū)老居民的完全整合。已有的關(guān)于水庫(kù)移民土地補(bǔ)償，從研究角度上看，更多的是單純著眼于移民獲得土地得到安置及今后的發(fā)展，內(nèi)容上側(cè)重于移民區(qū)土地補(bǔ)償研究，理論研究主要在移民經(jīng)濟(jì)的理論方面。實(shí)際上，我國(guó)移民土地安置從建國(guó)初到現(xiàn)在，主要是通過土地重新劃撥和調(diào)整，但是，隨著農(nóng)村土地制度的變化，土地重新劃撥和調(diào)整的余地愈來(lái)愈小，同時(shí)受環(huán)境容量的限制，移民安置的難度越來(lái)越大，移民、安置區(qū)老居民、安置區(qū)集體之間的利益不均衡也日益顯現(xiàn)。因此，從移民和安置區(qū)老居民的同步發(fā)展的角度，深入分析土地權(quán)利在安置前后的變化以及應(yīng)給予的補(bǔ)償，探討移民安置中土地權(quán)益協(xié)調(diào)問題既是實(shí)際中需要迫切解決的問題，也是非自愿性移民土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移過程中土地制度建設(shè)和政府調(diào)控必須面對(duì)的問題。

1 安置區(qū)安置土地補(bǔ)償現(xiàn)狀

1.1 安置土地來(lái)源與調(diào)整方式

現(xiàn)階段水庫(kù)移民安置土地來(lái)源，以所有權(quán)性質(zhì)不同來(lái)看，一種是用國(guó)有土地安置移民，其安置土地所有權(quán)屬于國(guó)家所有，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)安置移民。另一種則是用集體土地安置移民，可分為三種情形，第一，通過移轉(zhuǎn)集體的機(jī)動(dòng)地，或開發(fā)荒山荒地，或改造中低產(chǎn)田等安置移民；第二，集體利用外遷移民留下的承包地安置后靠移民；第三，移民的土地全部被淹沒，需要外遷安置移民的，政府通過調(diào)出安置區(qū)集體已發(fā)包給居民的土地安置移民。

安置方式按照移民遷移的距離遠(yuǎn)近可分為：就近后靠、近遷（縣內(nèi)）和遠(yuǎn)遷（出縣）等情形安置。從安置區(qū)土地調(diào)整變化來(lái)看，依據(jù)筆者的調(diào)查，土地調(diào)整的方式可歸納為：“村組土地局部調(diào)整流轉(zhuǎn)”、“土地全組調(diào)整流轉(zhuǎn)”以及“房地一起調(diào)整流轉(zhuǎn)”等3種模式。村組土地局部調(diào)整流轉(zhuǎn)的，則移民是分散安置。首先，在安置區(qū)選擇用于調(diào)整的承包地位置（移民自主選擇，或安置區(qū)集體為移民劃出承包地）；其次，結(jié)合安置區(qū)環(huán)境容量，確定移民安置方案，明確安置區(qū)土地調(diào)整的范圍；第三，移民部門實(shí)施移民安置方案，政府撥付補(bǔ)償款到安置區(qū)村集體后，部分安置區(qū)居民為移民調(diào)出承包地并獲得補(bǔ)償；最后，移民與安置區(qū)村組簽訂土地承包合同并獲得承包地。而土地全組調(diào)整流轉(zhuǎn)的，與上述土地局部調(diào)整不同的是安置區(qū)集體為移民調(diào)整承包地后，將安置區(qū)集體剩余的承包地按照安置區(qū)居民總數(shù)進(jìn)行平均分配，移民安置涉及到全部的原集體成員。至于房地一起調(diào)整流轉(zhuǎn)的，安置區(qū)居民在土地流轉(zhuǎn)調(diào)整過程中需要將土地和房屋一同作價(jià)“出售”給移民，同前述一樣，在確定調(diào)出承包地的位置，移民安置方案，移民安置補(bǔ)償款撥付到位后，安置區(qū)村集體則依據(jù)移民的購(gòu)買意向?qū)⒎课莸馁?gòu)買款撥付給出售房屋的安置區(qū)居民，而后安置區(qū)居民將房屋及家庭承包地一并交付移民使用[1]。

1.2 安置土地補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)

課題小組通過長(zhǎng)江水利委員會(huì)、西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、漢江集團(tuán)等單位收集到的紫坪鋪水利樞紐工程、龍灘水電站、瀑布溝水電站、南水北調(diào)中線一期工程丹江口水庫(kù)等12個(gè)水利水電工程的移民安置規(guī)劃報(bào)告，以及部分水庫(kù)的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，現(xiàn)階段安置區(qū)安置土地補(bǔ)償主要有三種方式：第一，利用征地補(bǔ)償款在安置區(qū)開墾荒地和改造中低產(chǎn)田，新增耕地在移民和安置區(qū)居民間按比例分成，安置區(qū)居民通過分成彌補(bǔ)調(diào)整流轉(zhuǎn)土地?fù)p失。第二，通過計(jì)算出人均移民安置經(jīng)費(fèi)，安置區(qū)則按照接納的移民人數(shù)獲得補(bǔ)償。第三，參照庫(kù)區(qū)淹沒（占）土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的損失。具體還分為兩種類型：一是安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全相同；二是安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別采用年產(chǎn)值倍數(shù)法測(cè)算（詳見表1）。

2 存在問題

2.1 安置區(qū)土地補(bǔ)償缺乏具體法律依據(jù)

從我國(guó)現(xiàn)行的土地法來(lái)看，關(guān)于水庫(kù)用地的土地補(bǔ)償法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定對(duì)安置區(qū)集體和居民補(bǔ)償?shù)臈l款，僅在國(guó)務(wù)院471號(hào)令第二十九條、第三十條中，按不同的移民安置方式明確四種補(bǔ)償情形：①當(dāng)農(nóng)村移民在原集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置區(qū)補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給原移民集體經(jīng)濟(jì)組織；②當(dāng)農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的，由地方政府將相應(yīng)的征地補(bǔ)償款交給安置區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；③當(dāng)農(nóng)村移民在本省內(nèi)其他縣安置的，項(xiàng)目法人將相應(yīng)的征地補(bǔ)償款和移民安置資金交給安置區(qū)縣級(jí)人民政府；④當(dāng)農(nóng)村移民跨省安置的，項(xiàng)目法人應(yīng)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償款和移民安置資金交給安置區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)人民政府?？梢?，有關(guān)行政法規(guī)將安置區(qū)土地補(bǔ)償與淹沒區(qū)征地補(bǔ)償緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)以“以土地?fù)Q土地”原則，忽視了征收土地、安置土地價(jià)值差異。

2.2 補(bǔ)償多少并非依據(jù)安置區(qū)土地實(shí)際狀況

從表1的補(bǔ)償情況來(lái)看，安置區(qū)土地補(bǔ)償都是在淹沒區(qū)征地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，采用不同方式進(jìn)行補(bǔ)償，并非體現(xiàn)安置區(qū)土地本身價(jià)值。

第一種方式，將新增耕地在移民和安置區(qū)居民間分成，由于各庫(kù)區(qū)依情況而定標(biāo)準(zhǔn)，使得各庫(kù)區(qū)之間差別懸殊。如：三峽水庫(kù)移民與安置區(qū)居民的分成比例主要遵照《三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)處理新老居民關(guān)系的經(jīng)濟(jì)措施》的規(guī)定進(jìn)行，即利用移民投資開墾的荒地新老居民按7∶3分成，進(jìn)行土地改造后的耕地新老居民按5∶5分成；隔河巖水庫(kù)和江口水電站土地改造后的耕園地則按新老居民4∶6分成，顯然后者的分成比例更有利于安置區(qū)居民。這種分成比例的確定與實(shí)施是在既定的生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)下，與安置多少移民的生產(chǎn)安置緊密相關(guān)，而與安置區(qū)土地狀況、土地開墾改造需要的資金關(guān)系不緊密，其比例的確定缺乏科學(xué)性。此外，由于農(nóng)地具有保值增值的功能，許多安置區(qū)居民不愿意把他們的土地拿出來(lái)進(jìn)行改造后重新分配，因?yàn)樗麄儞?dān)心耕地面積減少所帶來(lái)的損失會(huì)超過土地改造所創(chuàng)造的效益[3]。而且，近年來(lái)我國(guó)為緩解建設(shè)發(fā)展占用耕地的矛盾，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。政府通過撥專項(xiàng)資金用于土地開發(fā)整理，以其改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加耕地。這樣安置區(qū)集體和居民會(huì)更愿意將荒地和中低產(chǎn)田進(jìn)行土地開發(fā)整理，以期獲得更多的利益，而非與移民分成。同時(shí)，用于安置區(qū)土地開發(fā)改造的投資受移民補(bǔ)償資金總量的限制，其新增耕地質(zhì)量也難以保證。如，在長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)重慶萬(wàn)州區(qū)天城農(nóng)村移民安置過程中，八年試點(diǎn)（從1985年起到1992年止）土地開墾面積有170.00 hm2，主要集中在海拔600 m，坡度25°以上，土地脊而薄，水利配套困難，經(jīng)調(diào)查評(píng)價(jià)，難以利用。

第二種方式，按安置區(qū)接納移民的人數(shù)補(bǔ)償，雖然人均標(biāo)準(zhǔn)可統(tǒng)一，如：紫坪鋪水庫(kù)、瀑布溝水電站和皂市水利樞紐工程分別為1.2萬(wàn)元/人、1.5萬(wàn)元/人和0.9萬(wàn)元/人，但由于移民安置規(guī)劃確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的，在保障移民生活水平不降低的前提下，用于補(bǔ)償安置區(qū)土地的補(bǔ)償就受到影響，安置區(qū)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)安置區(qū)土地狀況，轉(zhuǎn)出土地的

集體、農(nóng)民其土地權(quán)益難以獲得補(bǔ)償。第三種補(bǔ)償方式，參照庫(kù)區(qū)淹沒（占）土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的損失，則是以甲地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)替代乙地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，顯然難以體現(xiàn)兩者之間的差異。

2.3 安置區(qū)土地補(bǔ)償未體現(xiàn)其土地權(quán)利變化及權(quán)益保護(hù)

水庫(kù)移民安置過程中，包括兩個(gè)重要階段，第一，土地征收階段。國(guó)家對(duì)于水利水電工程壩區(qū)、淹沒區(qū)及專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建用地實(shí)行征收，并根據(jù)相關(guān)法律給予補(bǔ)償

長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)秭歸縣淹沒處理及移民安置規(guī)劃報(bào)告

耕地補(bǔ)償倍數(shù)7.77倍,灌溉水田113 934元/hm2，望天田90 198 元/hm2

計(jì)列了縣外土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)投資10 276.10萬(wàn)元

長(zhǎng)江水利委員會(huì)

1996

隔河巖庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況及修編概算報(bào)告

按1994年價(jià)，水田79 500元/hm2，旱地73 320元/hm2，補(bǔ)償倍數(shù)7倍

劣改優(yōu)耕地面積261.68hm2，新老居民4∶6分成，老居民得158.21hm2；計(jì)列了遷外縣征地費(fèi)

長(zhǎng)江水利委員會(huì)

2000

重慶市芙蓉江江口水電站可行性研究階段（等同初步設(shè)計(jì)）水庫(kù)淹沒處理及移民安置規(guī)劃報(bào)告

耕地補(bǔ)償倍數(shù)7倍，按淹沒區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年產(chǎn)值分別計(jì)算補(bǔ)償，其中草山補(bǔ)償倍數(shù)按5倍計(jì)，13 500元/hm2

改造現(xiàn)有耕園地新老居民4∶6分成；安置區(qū)荒地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi)13 500.00元/hm2

長(zhǎng)江水利委員會(huì)

2000

紅水河龍灘水電站圍堰區(qū)天峨縣農(nóng)村移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告

庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為水田126 090元/hm2，旱地71 340元/hm2，果園116 430元/hm2，荒山草地6 645元/hm2

天峨縣出鄉(xiāng)安置移民的土地來(lái)源通過土地轉(zhuǎn)讓獲得，土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

2001

長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)重慶萬(wàn)州區(qū)天城農(nóng)村移民安置實(shí)施計(jì)劃報(bào)告

沒有計(jì)算淹沒區(qū)土地的補(bǔ)償投資，按照安置單個(gè)移民5 839元計(jì)算生產(chǎn)安置補(bǔ)償投資

開墾出來(lái)的土地新老居民7∶3分成；改造出來(lái)的土地5∶5分成

長(zhǎng)江水利委員會(huì)

2002

紫坪鋪水利樞紐工程庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告

――

安置區(qū)轉(zhuǎn)出耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為185 280.00元/hm2，補(bǔ)償倍數(shù)8倍；實(shí)際執(zhí)行按照安置區(qū)接納的移民人數(shù)獲得補(bǔ)償，每個(gè)移民12 000.00元

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

2005

四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（龍泉驛區(qū)送審稿）

――

在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，水田278 100.00元/hm2；旱地177 150.00元/hm2；實(shí)際執(zhí)行時(shí)按安置區(qū)接納移民的人數(shù)補(bǔ)償，每個(gè)移民15 000.00元

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（郫縣送審稿）

――

在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，補(bǔ)償倍數(shù)16倍，398 160.00元/hm2，建設(shè)用地補(bǔ)償521 745.00元/hm2

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（成都雙流送審稿）

――

在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，補(bǔ)償倍數(shù)16倍，398 160.00元/hm2，建設(shè)用地補(bǔ)償521 745.00元/hm2

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（大邑縣送審稿）

――

在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，補(bǔ)償倍數(shù)16倍，398 160.00元/hm2，建設(shè)用地補(bǔ)償376 650.00元/hm2

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

2008

南水北調(diào)中線一期工程丹江口水庫(kù)試點(diǎn)移民安置規(guī)劃

庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均采取年產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算，倍數(shù)為16倍。其中，湖北淹沒區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田402 960元/hm2，青苗12 600元/hm2；旱地269 520元/hm2，青苗8 430元/hm2

水庫(kù)移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均采用年產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算，倍數(shù)為16倍。其中湖北省安置區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田376 800.00元/hm2，青苗11 775.00元/hm2；旱地281 280.00元/hm2，青苗8 790.00元/hm2

漢江集團(tuán)

2008

黃河積石峽水電站工程移民安置規(guī)劃報(bào)告（審定本）

庫(kù)區(qū)水澆地補(bǔ)償倍數(shù)20倍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)312 000元/hm2；旱地補(bǔ)償倍數(shù)20倍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)204 000元/hm2，其他地類都有詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中，河北灘安置區(qū)水澆地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)312 000.00元/hm2；在本村內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地安置的，利用淹沒補(bǔ)償投資進(jìn)行安置；異村流轉(zhuǎn)的土地的，參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

2008

湖南渫水皂市水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（修訂本）

庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償倍數(shù)16倍，水田補(bǔ)償單價(jià)

247 920元/hm2，旱地補(bǔ)償單價(jià)為167 040元/hm2

按照安置區(qū)接納的移民人數(shù)補(bǔ)償，每個(gè)移民9 000.00元

長(zhǎng)江水利委員會(huì)

2008

潘口水電站建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告

庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償倍數(shù)16倍，水田補(bǔ)償單價(jià)300 480元/hm2，旱地210 000元/hm2

完全按照庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，水田補(bǔ)償單價(jià)300 480.00元/hm2，旱地210 000.00元/hm2

中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

2009

金沙江魯?shù)乩娬竟こ探ㄔO(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告（審定本）

庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償倍數(shù)16倍，水田補(bǔ)償單價(jià)553 200元/hm2，旱地補(bǔ)償單價(jià)為311 040元/hm2

經(jīng)計(jì)算，為移民配置土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為311 040.00元/hm2，與魯?shù)乩娬竞档卣魇諛?biāo)準(zhǔn)完全一致

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

二，安置區(qū)土地調(diào)整階段。為保證移民有一份土地作為基

本生活來(lái)源，移民需要在政府劃定或自主選擇的安置區(qū)內(nèi)

獲得部分土地。兩階段緊密聯(lián)系、不可分割。

農(nóng)村土地制度的變化，安置區(qū)土地補(bǔ)償問題對(duì)于協(xié)調(diào)水庫(kù)移民安置中各相關(guān)主體之間的利益平衡具有重要的意義。本文基于實(shí)地調(diào)查，首先分析了水庫(kù)移民安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和存在的問題；其次，運(yùn)用土地產(chǎn)權(quán)理論和福利經(jīng)濟(jì)理論，從安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)脑颉⒎秶脱a(bǔ)償原則等方面闡明了安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)幕驹?；最后，在此基礎(chǔ)上提出了完善相關(guān)法律法規(guī)、協(xié)調(diào)水利水電工程建設(shè)中利益相關(guān)者的關(guān)系和利益平衡、體現(xiàn)農(nóng)地價(jià)值等政策建議。結(jié)果表明：其一，安置區(qū)的土地補(bǔ)償，無(wú)論從現(xiàn)行法律、還是從實(shí)際獲得的補(bǔ)償來(lái)看，均未體現(xiàn)對(duì)安置區(qū)土地權(quán)益的保護(hù)；其二，安置區(qū)集體和居民理應(yīng)獲得相應(yīng)的權(quán)益補(bǔ)償，其補(bǔ)償范圍既包括轉(zhuǎn)出土地使用權(quán)的補(bǔ)償，也包括對(duì)共同擁有土地所有權(quán)帶來(lái)的權(quán)益分配變化的補(bǔ)償；其三，土地制度的建設(shè)和改進(jìn)上，應(yīng)依據(jù)安置區(qū)土地資源狀況和調(diào)出土地的狀況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，淹沒區(qū)集體、移民和安置區(qū)集體、居民應(yīng)獲得同等補(bǔ)償，并力求體現(xiàn)農(nóng)地價(jià)值。

關(guān)鍵詞 水庫(kù)移民；移民安置區(qū)；土地補(bǔ)償；補(bǔ)償原理

中圖分類號(hào) F061.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1002-2104(2012)02-0027-06

doi:103969/jissn1002-2104201202.005

水庫(kù)移民是因興建水庫(kù)而產(chǎn)生，其生產(chǎn)安置重點(diǎn)在于解決移民的土地問題，最終要實(shí)現(xiàn)移民與安置區(qū)老居民的完全整合。已有的關(guān)于水庫(kù)移民土地補(bǔ)償，從研究角度上看，更多的是單純著眼于移民獲得土地得到安置及今后的發(fā)展，內(nèi)容上側(cè)重于移民區(qū)土地補(bǔ)償研究，理論研究主要在移民經(jīng)濟(jì)的理論方面。實(shí)際上，我國(guó)移民土地安置從建國(guó)初到現(xiàn)在，主要是通過土地重新劃撥和調(diào)整，但是，隨著農(nóng)村土地制度的變化，土地重新劃撥和調(diào)整的余地愈來(lái)愈小，同時(shí)受環(huán)境容量的限制，移民安置的難度越來(lái)越大，移民、安置區(qū)老居民、安置區(qū)集體之間的利益不均衡也日益顯現(xiàn)。因此，從移民和安置區(qū)老居民的同步發(fā)展的角度，深入分析土地權(quán)利在安置前后的變化以及應(yīng)給予的補(bǔ)償，探討移民安置中土地權(quán)益協(xié)調(diào)問題既是實(shí)際中需要迫切解決的問題，也是非自愿性移民土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移過程中土地制度建設(shè)和政府調(diào)控必須面對(duì)的問題。

1 安置區(qū)安置土地補(bǔ)償現(xiàn)狀

1.1 安置土地來(lái)源與調(diào)整方式

現(xiàn)階段水庫(kù)移民安置土地來(lái)源，以所有權(quán)性質(zhì)不同來(lái)看，一種是用國(guó)有土地安置移民，其安置土地所有權(quán)屬于國(guó)家所有，通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)發(fā)生移轉(zhuǎn)安置移民。另一種則是用集體土地安置移民，可分為三種情形，第一，通過移轉(zhuǎn)集體的機(jī)動(dòng)地，或開發(fā)荒山荒地，或改造中低產(chǎn)田等安置移民；第二，集體利用外遷移民留下的承包地安置后靠移民；第三，移民的土地全部被淹沒，需要外遷安置移民的，政府通過調(diào)出安置區(qū)集體已發(fā)包給居民的土地安置移民。

安置方式按照移民遷移的距離遠(yuǎn)近可分為：就近后靠、近遷（縣內(nèi)）和遠(yuǎn)遷（出縣）等情形安置。從安置區(qū)土地調(diào)整變化來(lái)看，依據(jù)筆者的調(diào)查，土地調(diào)整的方式可歸納為：“村組土地局部調(diào)整流轉(zhuǎn)”、“土地全組調(diào)整流轉(zhuǎn)”以及“房地一起調(diào)整流轉(zhuǎn)”等3種模式。村組土地局部調(diào)整流轉(zhuǎn)的，則移民是分散安置。首先，在安置區(qū)選擇用于調(diào)整的承包地位置（移民自主選擇，或安置區(qū)集體為移民劃出承包地）；其次，結(jié)合安置區(qū)環(huán)境容量，確定移民安置方案，明確安置區(qū)土地調(diào)整的范圍；第三，移民部門實(shí)施移民安置方案，政府撥付補(bǔ)償款到安置區(qū)村集體后，部分安置區(qū)居民為移民調(diào)出承包地并獲得補(bǔ)償；最后，移民與安置區(qū)村組簽訂土地承包合同并獲得承包地。而土地全組調(diào)整流轉(zhuǎn)的，與上述土地局部調(diào)整不同的是安置區(qū)集體為移民調(diào)整承包地后，將安置區(qū)集體剩余的承包地按照安置區(qū)居民總數(shù)進(jìn)行平均分配，移民安置涉及到全部的原集體成員。至于房地一起調(diào)整流轉(zhuǎn)的，安置區(qū)居民在土地流轉(zhuǎn)調(diào)整過程中需要將土地和房屋一同作價(jià)“出售”給移民，同前述一樣，在確定調(diào)出承包地的位置，移民安置方案，移民安置補(bǔ)償款撥付到位后，安置區(qū)村集體則依據(jù)移民的購(gòu)買意向?qū)⒎课莸馁?gòu)買款撥付給出售房屋的安置區(qū)居民，而后安置區(qū)居民將房屋及家庭承包地一并交付移民使用[1]。

陳銀蓉等：水庫(kù)移民安置區(qū)土地補(bǔ)償現(xiàn)狀與補(bǔ)償原理

中國(guó)人口?資源與環(huán)境 2012年 第2期

1.2 安置土地補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)

課題小組通過長(zhǎng)江水利委員會(huì)、西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、漢江集團(tuán)等單位收集到的紫坪鋪水利樞紐工程、龍灘水電站、瀑布溝水電站、南水北調(diào)中線一期工程丹江口水庫(kù)等12個(gè)水利水電工程的移民安置規(guī)劃報(bào)告，以及部分水庫(kù)的實(shí)地調(diào)查來(lái)看，現(xiàn)階段安置區(qū)安置土地補(bǔ)償主要有三種方式：第一，利用征地補(bǔ)償款在安置區(qū)開墾荒地和改造中低產(chǎn)田，新增耕地在移民和安置區(qū)居民間按比例分成，安置區(qū)居民通過分成彌補(bǔ)調(diào)整流轉(zhuǎn)土地?fù)p失。第二，通過計(jì)算出人均移民安置經(jīng)費(fèi)，安置區(qū)則按照接納的移民人數(shù)獲得補(bǔ)償。第三，參照庫(kù)區(qū)淹沒（占）土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的損失。具體還分為兩種類型：一是安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全相同；二是安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別采用年產(chǎn)值倍數(shù)法測(cè)算（詳見表1）。

2 存在問題

2.1 安置區(qū)土地補(bǔ)償缺乏具體法律依據(jù)

從我國(guó)現(xiàn)行的土地法來(lái)看，關(guān)于水庫(kù)用地的土地補(bǔ)償法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定對(duì)安置區(qū)集體和居民補(bǔ)償?shù)臈l款，僅在國(guó)務(wù)院471號(hào)令第二十九條、第三十條中，按不同的移民安置方式明確四種補(bǔ)償情形：①當(dāng)農(nóng)村移民在原集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)通過新開發(fā)土地或者調(diào)劑土地集中安置的，將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置區(qū)補(bǔ)助費(fèi)和集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)直接全額兌付給原移民集體經(jīng)濟(jì)組織；②當(dāng)農(nóng)村移民分散安置到本縣內(nèi)其他村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)的，由地方政府將相應(yīng)的征地補(bǔ)償款交給安置區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)；③當(dāng)農(nóng)村移民在本省內(nèi)其他縣安置的，項(xiàng)目法人將相應(yīng)的征地補(bǔ)償款和移民安置資金交給安置區(qū)縣級(jí)人民政府；④當(dāng)農(nóng)村移民跨省安置的，項(xiàng)目法人應(yīng)將相應(yīng)的征地補(bǔ)償款和移民安置資金交給安置區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)人民政府?？梢姡嘘P(guān)行政法規(guī)將安置區(qū)土地補(bǔ)償與淹沒區(qū)征地補(bǔ)償緊密聯(lián)系在一起，體現(xiàn)以“以土地?fù)Q土地”原則，忽視了征收土地、安置土地價(jià)值差異。

2.2 補(bǔ)償多少并非依據(jù)安置區(qū)土地實(shí)際狀況

從表1的補(bǔ)償情況來(lái)看，安置區(qū)土地補(bǔ)償都是在淹沒區(qū)征地補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，采用不同方式進(jìn)行補(bǔ)償，并非體現(xiàn)安置區(qū)土地本身價(jià)值。

第一種方式，將新增耕地在移民和安置區(qū)居民間分成，由于各庫(kù)區(qū)依情況而定標(biāo)準(zhǔn)，使得各庫(kù)區(qū)之間差別懸殊。如：三峽水庫(kù)移民與安置區(qū)居民的分成比例主要遵照《三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置區(qū)處理新老居民關(guān)系的經(jīng)濟(jì)措施》的規(guī)定進(jìn)行，即利用移民投資開墾的荒地新老居民按7∶3分成，進(jìn)行土地改造后的耕地新老居民按5∶5分成；隔河巖水庫(kù)和江口水電站土地改造后的耕園地則按新老居民4∶6分成，顯然后者的分成比例更有利于安置區(qū)居民。這種分成比例的確定與實(shí)施是在既定的生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)下，與安置多少移民的生產(chǎn)安置緊密相關(guān)，而與安置區(qū)土地狀況、土地開墾改造需要的資金關(guān)系不緊密，其比例的確定缺乏科學(xué)性。此外，由于農(nóng)地具有保值增值的功能，許多安置區(qū)居民不愿意把他們的土地拿出來(lái)進(jìn)行改造后重新分配，因?yàn)樗麄儞?dān)心耕地面積減少所帶來(lái)的損失會(huì)超過土地改造所創(chuàng)造的效益[3]。而且，近年來(lái)我國(guó)為緩解建設(shè)發(fā)展占用耕地的矛盾，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。政府通過撥專項(xiàng)資金用于土地開發(fā)整理，以其改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增加耕地。這樣安置區(qū)集體和居民會(huì)更愿意將荒地和中低產(chǎn)田進(jìn)行土地開發(fā)整理，以期獲得更多的利益，而非與移民分成。同時(shí)，用于安置區(qū)土地開發(fā)改造的投資受移民補(bǔ)償資金總量的限制，其新增耕地質(zhì)量也難以保證。如，在長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)重慶萬(wàn)州區(qū)天城農(nóng)村移民安置過程中，八年試點(diǎn)（從1985年起到1992年止）土地開墾面積有170.00 hm2，主要集中在海拔600 m，坡度25°以上，土地脊而薄，水利配套困難，經(jīng)調(diào)查評(píng)價(jià)，難以利用。

第二種方式，按安置區(qū)接納移民的人數(shù)補(bǔ)償，雖然人均標(biāo)準(zhǔn)可統(tǒng)一，如：紫坪鋪水庫(kù)、瀑布溝水電站和皂市水利樞紐工程分別為1.2萬(wàn)元/人、1.5萬(wàn)元/人和0.9萬(wàn)元/人，但由于移民安置規(guī)劃確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的，在保障移民生活水平不降低的前提下，用于補(bǔ)償安置區(qū)土地的補(bǔ)償就受到影響，安置區(qū)土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以體現(xiàn)安置區(qū)土地狀況，轉(zhuǎn)出土地的

集體、農(nóng)民其土地權(quán)益難以獲得補(bǔ)償。第三種補(bǔ)償方式，參照庫(kù)區(qū)淹沒（占）土地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的損失，則是以甲地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)替代乙地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，顯然難以體現(xiàn)兩者之間的差異。

2.3 安置區(qū)土地補(bǔ)償未體現(xiàn)其土地權(quán)利變化及權(quán)益保護(hù)

水庫(kù)移民安置過程中，包括兩個(gè)重要階段，第一，土地征收階段。國(guó)家對(duì)于水利水電工程壩區(qū)、淹沒區(qū)及專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建用地實(shí)行征收，并根據(jù)相關(guān)法律給予補(bǔ)償；第

表1 水庫(kù)淹沒區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表[2]

Tab.1 Comparison Table between Requisition Standard in Inundation Area and

Compensation Standard in Resettlement Area

報(bào)告年份

Reports year

報(bào)告名稱

Reports name

淹沒區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

Requisition standard

in inundation area

安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

Compensation standard

in resettlement area

報(bào)告提供單位

Reports provides unit

1994

長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)秭歸縣淹沒處理及移民安置規(guī)劃報(bào)告

耕地補(bǔ)償倍數(shù)7.77倍,灌溉水田113 934元/hm2，望天田90 198 元/hm2

計(jì)列了縣外土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)投資10 276.10萬(wàn)元

長(zhǎng)江水利委員會(huì)

1996

隔河巖庫(kù)區(qū)移民安置規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行情況及修編概算報(bào)告

按1994年價(jià)，水田79 500元/hm2，旱地73 320元/hm2，補(bǔ)償倍數(shù)7倍

劣改優(yōu)耕地面積261.68hm2，新老居民4∶6分成，老居民得158.21hm2；計(jì)列了遷外縣征地費(fèi)

長(zhǎng)江水利委員會(huì)

2000

重慶市芙蓉江江口水電站可行性研究階段（等同初步設(shè)計(jì)）水庫(kù)淹沒處理及移民安置規(guī)劃報(bào)告

耕地補(bǔ)償倍數(shù)7倍，按淹沒區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年產(chǎn)值分別計(jì)算補(bǔ)償，其中草山補(bǔ)償倍數(shù)按5倍計(jì)，13 500元/hm2

改造現(xiàn)有耕園地新老居民4∶6分成；安置區(qū)荒地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償費(fèi)13 500.00元/hm2

長(zhǎng)江水利委員會(huì)

2000

紅水河龍灘水電站圍堰區(qū)天峨縣農(nóng)村移民安置實(shí)施規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告

庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為水田126 090元/hm2，旱地71 340元/hm2，果園116 430元/hm2，荒山草地6 645元/hm2

天峨縣出鄉(xiāng)安置移民的土地來(lái)源通過土地轉(zhuǎn)讓獲得，土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相同

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

2001

長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)重慶萬(wàn)州區(qū)天城農(nóng)村移民安置實(shí)施計(jì)劃報(bào)告

沒有計(jì)算淹沒區(qū)土地的補(bǔ)償投資，按照安置單個(gè)移民5 839元計(jì)算生產(chǎn)安置補(bǔ)償投資

開墾出來(lái)的土地新老居民7∶3分成；改造出來(lái)的土地5∶5分成

長(zhǎng)江水利委員會(huì)

2002

紫坪鋪水利樞紐工程庫(kù)區(qū)外遷農(nóng)村移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告

――

安置區(qū)轉(zhuǎn)出耕地的補(bǔ)償費(fèi)用為185 280.00元/hm2，補(bǔ)償倍數(shù)8倍；實(shí)際執(zhí)行按照安置區(qū)接納的移民人數(shù)獲得補(bǔ)償，每個(gè)移民12 000.00元

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

2005

四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（龍泉驛區(qū)送審稿）

――

在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，水田278 100.00元/hm2；旱地177 150.00元/hm2；實(shí)際執(zhí)行時(shí)按安置區(qū)接納移民的人數(shù)補(bǔ)償，每個(gè)移民15 000.00元

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（郫縣送審稿）

――

在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，補(bǔ)償倍數(shù)16倍，398 160.00元/hm2，建設(shè)用地補(bǔ)償521 745.00元/hm2

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（成都雙流送審稿）

――

在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，補(bǔ)償倍數(shù)16倍，398 160.00元/hm2，建設(shè)用地補(bǔ)償521 745.00元/hm2

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

四川大渡河瀑布溝水電站建設(shè)征地及移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（大邑縣送審稿）

――

在安置區(qū)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用，補(bǔ)償倍數(shù)16倍，398 160.00元/hm2，建設(shè)用地補(bǔ)償376 650.00元/hm2

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

2008

南水北調(diào)中線一期工程丹江口水庫(kù)試點(diǎn)移民安置規(guī)劃

庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均采取年產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算，倍數(shù)為16倍。其中，湖北淹沒區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田402 960元/hm2，青苗12 600元/hm2；旱地269 520元/hm2，青苗8 430元/hm2

水庫(kù)移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均采用年產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算，倍數(shù)為16倍。其中湖北省安置區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：水田376 800.00元/hm2，青苗11 775.00元/hm2；旱地281 280.00元/hm2，青苗8 790.00元/hm2

漢江集團(tuán)

2008

黃河積石峽水電站工程移民安置規(guī)劃報(bào)告（審定本）

庫(kù)區(qū)水澆地補(bǔ)償倍數(shù)20倍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)312 000元/hm2；旱地補(bǔ)償倍數(shù)20倍，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)204 000元/hm2，其他地類都有詳細(xì)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其中，河北灘安置區(qū)水澆地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)312 000.00元/hm2；在本村內(nèi)部流轉(zhuǎn)土地安置的，利用淹沒補(bǔ)償投資進(jìn)行安置；異村流轉(zhuǎn)的土地的，參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

2008

湖南渫水皂市水利樞紐工程建設(shè)征地移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)告（修訂本）

庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償倍數(shù)16倍，水田補(bǔ)償單價(jià)

247 920元/hm2，旱地補(bǔ)償單價(jià)為167 040元/hm2

按照安置區(qū)接納的移民人數(shù)補(bǔ)償，每個(gè)移民9 000.00元

長(zhǎng)江水利委員會(huì)

2008

潘口水電站建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)專題報(bào)告

庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償倍數(shù)16倍，水田補(bǔ)償單價(jià)300 480元/hm2，旱地210 000元/hm2

完全按照庫(kù)區(qū)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，水田補(bǔ)償單價(jià)300 480.00元/hm2，旱地210 000.00元/hm2

中南勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院

2009

金沙江魯?shù)乩娬竟こ探ㄔO(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告（審定本）

庫(kù)區(qū)耕地補(bǔ)償倍數(shù)16倍，水田補(bǔ)償單價(jià)553 200元/hm2，旱地補(bǔ)償單價(jià)為311 040元/hm2

經(jīng)計(jì)算，為移民配置土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為311 040.00元/hm2，與魯?shù)乩娬竞档卣魇諛?biāo)準(zhǔn)完全一致

西北勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院

二，安置區(qū)土地調(diào)整階段。為保證移民有一份土地作為基

本生活來(lái)源，移民需要在政府劃定或自主選擇的安置區(qū)內(nèi)

獲得部分土地。兩階段緊密聯(lián)系、不可分割。

圖1 水庫(kù)移民安置土地補(bǔ)償支付與土地權(quán)益變化示意圖

Fig.1 Diagram of the land compensation payment in reservoir

resettlement

areas and land rights and interests changes

從安置前后土地權(quán)益的變化來(lái)看，對(duì)于遷出原集體經(jīng)濟(jì)組織的移民，原來(lái)共同擁有的集體土地所有權(quán)、獨(dú)自享有的使用權(quán)消失，在安置區(qū)移民重新獲得承包土地，與安置區(qū)原居民共同享有集體土地所有權(quán)，對(duì)于整體搬遷的集體則獲得相應(yīng)的土地權(quán)利補(bǔ)償；而安置區(qū)集體土地所有權(quán)雖然仍然存在，但隨著集體成員發(fā)生變化，安置區(qū)集體土地所有權(quán)份額發(fā)生變化，原居民的土地使用權(quán)或土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)。這樣，移民通過“以土地?fù)Q土地”的安置模式，其土地權(quán)益獲得了保障。同時(shí)依據(jù)國(guó)務(wù)院471號(hào)令，國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過原有水平。而安置區(qū)為移民異地重建家園提供了生產(chǎn)和生活用地及必要的其他各項(xiàng)資源，其重建成本從淹沒區(qū)征地補(bǔ)償中列支，安置區(qū)集體或居民由此獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，但安置區(qū)居民在集體土地所有權(quán)中，份額減少，能夠獲得的承包土地減少。同時(shí)，如上所述，由于采用的補(bǔ)償方式未與安置區(qū)土地的狀況、流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量質(zhì)量結(jié)合，安置區(qū)土地難以獲得對(duì)等補(bǔ)償，土地權(quán)益受損，其未來(lái)發(fā)展也缺乏相應(yīng)法律政策予以支持。

綜上所述，目前我國(guó)水庫(kù)移民土地補(bǔ)償機(jī)理是以淹沒區(qū)土地的征收為基礎(chǔ)，以落實(shí)移民安置區(qū)域和獲得安置土地為目標(biāo)。對(duì)于安置區(qū)土地的補(bǔ)償目前缺乏明確的法律支撐，從實(shí)行的補(bǔ)償情況來(lái)看（按新增耕地分成，或按接納移民的人數(shù)補(bǔ)償，或按庫(kù)區(qū)土地征收標(biāo)準(zhǔn)），安置區(qū)土地補(bǔ)償什么？補(bǔ)償誰(shuí)？補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是什么？并不是從安置區(qū)土地權(quán)利變化，利益受損的角度出發(fā)，其土地補(bǔ)償大小受限于淹沒區(qū)土地補(bǔ)償?shù)亩嗌?，并因不同時(shí)期、不同庫(kù)區(qū)而制定不同的補(bǔ)償辦法，安置區(qū)與淹沒區(qū)并非同等對(duì)待。

3 安置區(qū)土地補(bǔ)償原理

3.1 獲得補(bǔ)償?shù)脑?/p>

在水利水電工程建設(shè)中，移民被迫讓出被淹沒（占）的土地，依法應(yīng)予以補(bǔ)償，并保證其安置。而安置區(qū)集體、居民同樣轉(zhuǎn)出自己一部分土地供移民使用，其土地權(quán)益也應(yīng)獲得補(bǔ)償。在這過程中，一方面，征收的移民土地需要得到足額賠償，并保證移民生活生產(chǎn)得到長(zhǎng)久安置，另一方面由于移民到來(lái)，安置區(qū)土地權(quán)益發(fā)生移轉(zhuǎn)的同時(shí)增加了安置區(qū)資源環(huán)境壓力，會(huì)對(duì)安置區(qū)原居民的生產(chǎn)生活以及未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生影響，不僅安置區(qū)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)予以足額的補(bǔ)償，其安置區(qū)資源環(huán)境的補(bǔ)償也應(yīng)予以考慮。根據(jù)卡爾多-希克斯社會(huì)福利改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，需要對(duì)受影響的權(quán)利主體進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，才能達(dá)到社會(huì)福利的改進(jìn)。因此，在政府安置規(guī)劃確定或者移民自愿選擇的安置區(qū)，根據(jù)政府制定的生產(chǎn)生活用地安置標(biāo)準(zhǔn)，伴隨著安置區(qū)集體或者居民轉(zhuǎn)出相應(yīng)區(qū)域內(nèi)一定數(shù)量和質(zhì)量的土地給移民使用，安置區(qū)集體和居民理應(yīng)獲得相應(yīng)的權(quán)益補(bǔ)償。

3.2 補(bǔ)償范圍

依據(jù)我國(guó)憲法和土地法的有關(guān)規(guī)定：農(nóng)民集體所有的土地依法可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營(yíng)、管理，集體經(jīng)濟(jì)組織依法對(duì)其所有的土地行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。由于這種集體土地所有權(quán)是其土地歸一定范圍內(nèi)的成員集體所有，成員因其身份對(duì)集體所有的土地享有使用、收益的權(quán)利[4]，因此農(nóng)民集體組織成員共同享有了土地所有權(quán)，集體與農(nóng)戶之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有共有關(guān)系的特點(diǎn)，只是究竟是共同共有還是按份共有難說(shuō)清楚，與現(xiàn)行一般法律意義上的共有關(guān)系有所不同。因?yàn)?，集體土地不因其成員不存在或退出集體組織可按份額分割出份額，同時(shí)農(nóng)戶也不能就其份額設(shè)定相應(yīng)的他項(xiàng)權(quán)利；而在土地承包時(shí)，農(nóng)戶按農(nóng)業(yè)人口平均分配土地且各戶享有具有排他性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且在生產(chǎn)過程中，以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體存在，享有其權(quán)益。這樣，農(nóng)戶在土地權(quán)利享有上不能按份享有，在義務(wù)承擔(dān)上也并非共同承擔(dān)，其土地所有權(quán)是一種特殊的共有關(guān)系。

在移民安置中，通過對(duì)安置區(qū)土地的重新調(diào)配，移民獲得可以利用的土地和集體成員身份，實(shí)際上安置區(qū)原居民和移民一同重新?lián)碛辛税仓脜^(qū)集體的土地所有權(quán)。雖然安置區(qū)土地未發(fā)生變化，但已是一個(gè)由新成員加入的新集體共同擁有的集體土地所有權(quán)，土地承包關(guān)系相應(yīng)發(fā)生了變化，移民也由此獲得了在集體土地中的各項(xiàng)權(quán)利。因此，安置區(qū)土地的補(bǔ)償范圍既包括對(duì)剩余承包期或者長(zhǎng)期土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)出方的補(bǔ)償，也應(yīng)包括對(duì)共同擁有土地所有權(quán)帶來(lái)的權(quán)益分配變化的補(bǔ)償。否則，安置前后，安置區(qū)原居民在集體土地所有權(quán)和使用權(quán)權(quán)益中享有的權(quán)益是隨著移民的到來(lái)而受到了損害。

3.3 補(bǔ)償原則

3.3.1 淹沒區(qū)移民和安置區(qū)集體、移民、居民獲得同等福利補(bǔ)償

根據(jù)帕累托狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，如果對(duì)既定資源配置的狀態(tài)予以改變，而這種改變使得至少有一個(gè)人的境況變好，而其他人境況至少不因此而變壞，則這種變化就增加了社會(huì)福利，或稱為帕累托意義下的福利增進(jìn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卡多爾、希克斯先后重新對(duì)福利標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察，在帕累托標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了補(bǔ)償原理。如果受到損失的人可以被完全補(bǔ)償，而其他人的福利仍然比原來(lái)有所提高，那這樣整個(gè)社會(huì)福利是增加的，這種變革就是可行的[5]，即在一部分人受益而另一部分人受損的情況下，如果受益群體在完全補(bǔ)償受損群體后仍有剩余，那么，這種變化也是一種潛在的社會(huì)福利改進(jìn)。

興建大型水利水電工程，移民在安置區(qū)獲得土地使用權(quán)，在安置區(qū)資源稟賦一定的條件下，移民的遷入，使單位居民的資源擁有量減少，移民的遷入對(duì)安置區(qū)有形的資源（土地、水資源等）消耗的同時(shí)，也對(duì)安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境等帶來(lái)了壓力，這都造成了原來(lái)安置區(qū)內(nèi)的居民福利條件的降低，因此移民在安置區(qū)內(nèi)獲得土地資源，要達(dá)到帕累托最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)要求，就要對(duì)安置區(qū)內(nèi)的居民進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，并且使這部分貨幣補(bǔ)償給安置區(qū)居民帶來(lái)的效用等于因?yàn)橐泼竦倪w入而承受的損失，這樣才能使移民的遷入，在不影響安置區(qū)內(nèi)居民福利的情況下，自身的福利條件得到改善。同樣，由于大型水利水電工程的建設(shè)，移民失去了原有的農(nóng)地、房屋等財(cái)產(chǎn)，福利受損，政府通過土地征收、安置等補(bǔ)償其損失。而水利水電工程建設(shè)的所在地，以及受益區(qū)則因?yàn)楣こ痰慕ㄔO(shè)，獲得電力、旅游、企業(yè)增收、城鎮(zhèn)發(fā)展等利好，福利條件得到改善。按照社會(huì)福利改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，則受益群體的福利增加應(yīng)彌補(bǔ)利益受損方的損失。顯然，無(wú)論是淹沒區(qū)集體、移民還是安置區(qū)的集體、居民權(quán)益均有獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利；從社會(huì)福利改進(jìn)要求來(lái)看，補(bǔ)償以彌補(bǔ)受損人福利損失獲得完全補(bǔ)償為原則的。

3.3.2 依安置區(qū)土地資源和調(diào)出土地狀況確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)地是農(nóng)民生存發(fā)展的保障，每一塊農(nóng)地的價(jià)值的高低與所處的位置和區(qū)域密切相關(guān)。由于各安置區(qū)的土地資源稟賦條件、人地關(guān)系、生產(chǎn)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，移民的到來(lái)對(duì)各安置區(qū)產(chǎn)生不同影響，同時(shí)調(diào)配出來(lái)用于安置移民的農(nóng)地也存在差異，因此各安置區(qū)安置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以安置土地的狀況而定，存在差異是必然的。

如前文分析，隨著移民在安置區(qū)獲得土地，安置區(qū)土地補(bǔ)償應(yīng)獲得來(lái)自于集體土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)益損失的補(bǔ)償，類似于安置區(qū)原集體土地權(quán)益一并轉(zhuǎn)移至新的集體組織，土地補(bǔ)償?shù)馁Y金則來(lái)源于淹沒區(qū)土地征收款，因此，在目前情況下，可參照安置區(qū)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法補(bǔ)償安置區(qū)集體和居民，以保證“兩區(qū)”（安置區(qū)、淹沒區(qū)）土地權(quán)益移轉(zhuǎn)采取統(tǒng)一的補(bǔ)償原則。為體現(xiàn)公平，以及未來(lái)共同發(fā)展，將移民享受的電價(jià)、低息貸款等優(yōu)惠，后期扶持政策等與安置區(qū)原居民，特別是土地調(diào)出戶同享，以使“兩區(qū)”的福利損失補(bǔ)償獲得同等的待遇。

當(dāng)然，從農(nóng)地價(jià)格的計(jì)算方法來(lái)看，現(xiàn)行農(nóng)地價(jià)格有農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)、征地統(tǒng)一年產(chǎn)值和征地區(qū)片地價(jià)、農(nóng)地標(biāo)定地價(jià)等。在實(shí)際的農(nóng)地交易中，往往可根據(jù)上述方法參考安置區(qū)市場(chǎng)成熟程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)域位置、交易的個(gè)別因素等情況確定。

4 政策建議

4.1 完善相關(guān)法律，明確安置區(qū)土地在安置中的權(quán)利

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)法律明確了淹沒（占）區(qū)土地權(quán)益，移民以土地安置應(yīng)擁有與安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，但是安置移民的土地來(lái)源仍沿用土地調(diào)整或調(diào)劑（有償）等方式解決，安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)、原則、補(bǔ)償范圍等缺乏法律規(guī)定，使得安置區(qū)集體土地所有權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)難以獲得合法保護(hù)。理應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分集體土地所有權(quán)性質(zhì)，明確集體、農(nóng)戶在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)中的權(quán)益。明確安置區(qū)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使安置區(qū)居民因移民遷入而造成土地權(quán)益損失獲得的補(bǔ)償具有法律依據(jù)。

4.2 理清各利益相關(guān)者的關(guān)系，明確補(bǔ)償對(duì)象和原則

在水利水電工程建設(shè)中，下游地區(qū)是受益區(qū)，而淹沒區(qū)和安置區(qū)則由于工程建設(shè)其利益受損。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，水利水電開發(fā)已由政府主導(dǎo)型向業(yè)主企業(yè)負(fù)責(zé)型轉(zhuǎn)變，興建水庫(kù)雖是國(guó)家或區(qū)域性的重大戰(zhàn)略，但業(yè)主則通過水資源的開發(fā)獲得了豐厚的利潤(rùn)。工程業(yè)主作為投資主體，除負(fù)責(zé)解決工程成本投資外，追逐并獲得了超額的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而淹沒區(qū)、安置區(qū)犧牲了土地等資源。根據(jù)公平理論和福利經(jīng)濟(jì)理論，淹沒區(qū)、安置區(qū)的土地資源價(jià)值理應(yīng)得到體現(xiàn)，其福利損失應(yīng)獲得補(bǔ)償。因此水利水電開發(fā)的增值收益應(yīng)該在業(yè)主、淹沒區(qū)和安置區(qū)居民之間分享，應(yīng)制定有關(guān)政策和法律區(qū)分獲益主體與受損主體，平衡受益區(qū)和受損區(qū)的利益。

4.3 改進(jìn)土地征收補(bǔ)償原則，真實(shí)體現(xiàn)安置區(qū)農(nóng)地價(jià)值

依據(jù)現(xiàn)行法律和政策，水庫(kù)移民安置中征地補(bǔ)償費(fèi)用是按征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)計(jì)算的，采用的是不完全補(bǔ)償原則，而安置區(qū)土地補(bǔ)償也是以淹沒區(qū)土地征收補(bǔ)償款為基礎(chǔ)。因此，目前通過市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)配土地安置移民缺乏法律和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。事實(shí)上，這種定價(jià)方法既不能保證移民在土地被征收后仍能達(dá)到原有的生活水平，也無(wú)法確保安置區(qū)獲得合理的土地補(bǔ)償，當(dāng)然也無(wú)法使移民和安置區(qū)居民獲得福利改進(jìn)。因此，應(yīng)通過逐步實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償?shù)耐耆a(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)安置區(qū)土地補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)化，即征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)按照市場(chǎng)交易價(jià)格來(lái)補(bǔ)償，有利于移民用獲得的征地補(bǔ)償款在安置區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)獲得與被征收前等質(zhì)等量的承包地，這樣既實(shí)現(xiàn)了移民的農(nóng)業(yè)安置，也確保了安置區(qū)土地獲得足額補(bǔ)償，并可通過價(jià)格杠杠吸引更多的安置區(qū)居民流轉(zhuǎn)承包地，保障移民的以土安置和土地資源的優(yōu)化配置。具體操作上，可參照我國(guó)土地分等定級(jí)、基準(zhǔn)地價(jià)等，使農(nóng)用地地價(jià)與城市地價(jià)一樣逐步走向規(guī)范化。在此基礎(chǔ)上土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不再以產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，而是以地價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮供需、區(qū)位等相關(guān)因素而確定。

參考文獻(xiàn)(References)

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［2］劉靈輝.水庫(kù)移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償研究［D］.武漢：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010：36-37.［Liu Linghui. Research on the Land Transference Compensation of Reservoir Resettlement Area ［D］.Wuhan: Huazhong Agriculture University, 2010：36-37.］

［3］段躍芳，戴尚安.三峽工程農(nóng)村移民安置存在的問題及其對(duì)策［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2002，（3）：34-37.［Duan Yaofang, Dai Shangan. The Existing Problems and Countermeasure of the Three Gorges Project Rural Resettlement ［J］.Journal of Economics of Water Resources, 2002，（3）：34-37.］

［4］黃河，李軍波.試論農(nóng)民集體土地所有權(quán)的本質(zhì)、內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)形式［J］.中國(guó)土地科學(xué)，2008，22（5）：51-56.［Huang He, Li Junbo. Study on the Essence, Content and Realization Form of the Ownership of Collective Land ［J］.China Land Science, 2008，22（5）：51-56.］

［5］姚凱文.水庫(kù)移民安置研究［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2008.［Yao Kaiwen. Reservoir Resettlement Research ［M］.Beijing: China Water Conservancy and Hydropower Press, 2008.］

The Land Compensation Status Analysis and the Compensation Principle Studyfor Reservoir Immigrant Settlement Areas

CHEN Yinrong1 MEI Yun1 LIU Linghui2 LI Jinjun3

(1.College of Land Management, Huazhong Agriculture University, Wuhan Hubei 430070, China;

2.College of Politics and Public Management, University of Electronic Science and

Technology of China, Chengdu Sichuan 610054, China;3. Xinyi Land Collation Centre, Xinyi Jiangsu 221400, China)

第8篇：征收土地補(bǔ)償政策范文

【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；土地征收；征收補(bǔ)償

中圖分類號(hào)：D92

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0278（2015）05-056-02

在當(dāng)前城市化進(jìn)程越來(lái)越快的大背景下，越來(lái)越多的農(nóng)村土地被征用。大量的農(nóng)民失去了土地，也產(chǎn)生了一個(gè)新的社會(huì)群體，即失地農(nóng)民。如果我們從社會(huì)發(fā)展的角度去看這個(gè)問題，這種現(xiàn)象是不可避免的。但是在這個(gè)過程中所造成的對(duì)失地農(nóng)民權(quán)益的危害卻是可以避免的。所以，如何保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益的問題浮出水而，值得我們關(guān)注。

一、土地：農(nóng)民安身立命的根基

（一）農(nóng)民賴以生存的保障

俗話說(shuō)：“土地是農(nóng)民的命根子?！蓖恋刂谵r(nóng)民來(lái)說(shuō)就像是心臟之于人體，人沒有了心臟就沒有辦法生存，農(nóng)民沒有了土地就失去了賴以生存的保障。從古至今，無(wú)論是生產(chǎn)力極為低下的遠(yuǎn)古時(shí)代，還是物質(zhì)極為豐富的今天，土地都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家配第曾說(shuō)過“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。不僅土地本身是一種財(cái)富，而且很多財(cái)富都是從土地上創(chuàng)造出來(lái)的，對(duì)農(nóng)民而言更是如此。①農(nóng)民一旦失去土地，很快就會(huì)陷入食不果腹的困境。所以，土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)極為重要。土地是其賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，肩負(fù)著生存的保障功能。

（二）農(nóng)民收入來(lái)源的保障

農(nóng)民與城市居民最大的不同在于，城市居民有固定的工作，有穩(wěn)定的收入，而農(nóng)民是依靠土地就業(yè)的，失去了土地，就意味著失業(yè)。但是當(dāng)農(nóng)民失地后，農(nóng)民的身份并未發(fā)生實(shí)質(zhì)上的變化，也就出現(xiàn)了“農(nóng)村土地城市化，農(nóng)民并未市民化”的尷尬局而。農(nóng)民不僅失去了唯一的收入來(lái)源，而且由于受自身文化技術(shù)水平的限制，在城市中就業(yè)受阻極為常見。即使從理論的角度來(lái)說(shuō)，土地承載不了社會(huì)保障的重要職責(zé)。但是在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，土地卻承擔(dān)著這一重要功能。同時(shí)由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行城鄉(xiāng)“二元體制”格局，享受社會(huì)保障權(quán)利的主體基本上是城市居民，農(nóng)民是無(wú)緣享受與城市居民同樣的各種社會(huì)保障權(quán)利的。②所以，當(dāng)農(nóng)民失去土地后，他們會(huì)陷入一種尷尬的境地。一方而，他們失去了土地，沒有依歸；另一方而，他們又不能成為城市居民，享受不了政府給城市居民提供的保障。這種狀態(tài)不利于他們的發(fā)展，更不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

（三）農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)利的基礎(chǔ)

土地不僅僅是農(nóng)民的生存的保障和收入的主要來(lái)源，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是以土地為基礎(chǔ)的。失地農(nóng)民不單失去了土地，實(shí)際上則是喪失了多種土地附屬權(quán)利，如土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、土地收益權(quán)和土地參與知情權(quán)等相關(guān)權(quán)利。缺少了土地的根基，附著在土地上的這些權(quán)利便無(wú)從談起。同時(shí)，“城鄉(xiāng)二元體制使得土地對(duì)農(nóng)民除承擔(dān)著生產(chǎn)對(duì)象和生產(chǎn)資料的角色外，還擔(dān)當(dāng)著就業(yè)保障、最低生活保障及社會(huì)保障的功能角色，因此農(nóng)民失地對(duì)于農(nóng)民已經(jīng)不僅是土地這一生產(chǎn)資料的喪失，更嚴(yán)重的是生活保障、社會(huì)保障、就業(yè)保障等公民權(quán)利的喪失?！雹鄞送?，我們必須明白，政府對(duì)于農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼或者是良種補(bǔ)貼都是建立在農(nóng)民有土地的基礎(chǔ)之上。所以失地農(nóng)民的這些權(quán)益被無(wú)形的剝奪了，甚至包括其他與土地有關(guān)的比如發(fā)展權(quán)、選舉權(quán)等。

二、原因：失地農(nóng)民權(quán)益受損

（一）土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷

我國(guó)《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》等相關(guān)法律均對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定?！稇椃ā返?0條第1款規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和白留地、白留山，也屬于集體所有。”《民法通則》第74條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！薄锻恋毓芾矸ā芬灿型稇椃ā返?0條和《民法通則》第74條相近似的條款，規(guī)定農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。表而上看農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)清晰明確，但何為集體經(jīng)濟(jì)組織？農(nóng)民集體與農(nóng)民個(gè)人的法律關(guān)系如何界定？?jī)烧叩臋?quán)利范圍有多大？諸多問題，法律都未作明確規(guī)定。由于相關(guān)法律沒有給出詳細(xì)界定，所以農(nóng)民集體變成了一個(gè)模糊化的概念。從法律上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民集體是土地的所有者，作為其個(gè)體的農(nóng)民享有土地的一切相關(guān)性權(quán)利?？墒菍?shí)際上農(nóng)民卻少維護(hù)合法權(quán)益的路徑，沒有辦法明確其所對(duì)應(yīng)的權(quán)利。所以就形成了一種怪異現(xiàn)象：集體與個(gè)體所有權(quán)相分離。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷

《土地管理法》第47條對(duì)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，征收土地按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。④顯然，現(xiàn)行法律是以征用地的原用途以及征用土地的產(chǎn)值倍數(shù)作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷顯而易見。其一，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低且為一次性貨幣補(bǔ)償，難以解決農(nóng)民的長(zhǎng)期生計(jì)問題?，F(xiàn)行我國(guó)農(nóng)地征收補(bǔ)償大多都是采用一次性的貨幣補(bǔ)償方式，一次性的買斷農(nóng)民對(duì)土地的全部權(quán)益，對(duì)于征地部門來(lái)說(shuō)是一件好事，因?yàn)檫@樣不僅付出的成本低、收益大，而且沒有后顧之憂；對(duì)于失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)則是對(duì)他們權(quán)利的剝奪，因?yàn)檗r(nóng)民相較于征地部門這個(gè)強(qiáng)大的公權(quán)力而言就是弱勢(shì)群體，一次性貨幣補(bǔ)償不能公平準(zhǔn)確的衡量土地的全部權(quán)益。在農(nóng)民把補(bǔ)償款花光的情況下，其生活失去了后續(xù)保障。其二，征地補(bǔ)償未考慮到土地的增值部分。同一土地的不同利用會(huì)帶來(lái)土地的收益層級(jí)差。農(nóng)民對(duì)土地的利用是基于土地最天然最原始的功能，所以產(chǎn)生的收益也是最少的。但是一旦將土地轉(zhuǎn)做他用（如工商用途），土地收益就會(huì)大幅度增加。而征地標(biāo)準(zhǔn)僅按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，這些增值收益只歸征用各方占有，失地農(nóng)民卻難以分享土地的增值收益，這是土地征用過程中最明顯的非等價(jià)交換，也是對(duì)農(nóng)民利益裸的剝奪。

（三）征地程序的缺陷

從目前的法律法規(guī)來(lái)看，農(nóng)地征收程序主要分為五個(gè)步驟，大致分為申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、公告、頒發(fā)使用證。雖然這規(guī)定有利于規(guī)范政府的征收行為，但是在實(shí)際的運(yùn)用中還存在著很多弊端。其一，農(nóng)民不享有參與權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定：“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。”從該條看，農(nóng)地征收的過程中賦予了農(nóng)民參與的權(quán)利，但是應(yīng)當(dāng)注意到，這種權(quán)利的賦予是在征地補(bǔ)償方案確定后并且是做出公告以后，那么方案都已經(jīng)確定再給予農(nóng)民表達(dá)意見的權(quán)利是不是太晚了？這種權(quán)利的賦予又有何意義？19世紀(jì)英國(guó)政治家威廉?格拉德斯通有句名言：“遲到的正義是非正義”。同樣，遲到的權(quán)利便不再是權(quán)利。其二，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，地方政府享有話語(yǔ)權(quán)。農(nóng)地征收程序中最大的問題就在于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，地方政府既是土地征收的決定者，又是土地征收的執(zhí)行者，這種運(yùn)動(dòng)員與裁判員集于一身的特點(diǎn)，顯然容易造成政府角色錯(cuò)位，侵害農(nóng)民利益。例如，《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施?！鞭r(nóng)民對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，不能交由第三方人民法院判決處理，只能由批準(zhǔn)征收的人民政府裁決。人民政府作為農(nóng)民利益的對(duì)立而，很難想象其會(huì)做出損害自身利益而維護(hù)失地農(nóng)民利益的裁定。

三、路徑：完善相關(guān)路徑

（一）完善產(chǎn)權(quán)制度

《憲法>及其他相關(guān)法律均規(guī)定農(nóng)村土地的所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有。法律意義上的農(nóng)民集體本應(yīng)是明確而具體的，但根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律，農(nóng)民集體尚不具備相應(yīng)的法律人格。⑤農(nóng)民集體在性質(zhì)上只屬于政策性概念，并不是法律上的主體。這就要法律上賦予農(nóng)民集體主體資格，明確界定農(nóng)民集體的范圍。

（二）完善征地補(bǔ)償制度

要維護(hù)土地征收的公正性，必須確定合理的易被接受的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。毋庸置疑，我們必須提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。我們應(yīng)當(dāng)廢除當(dāng)前的產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算，這樣才有公平性。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)土地作出正確評(píng)估，計(jì)算出合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。同時(shí)，我們可以通過立法確立一套統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民權(quán)益遭到損害時(shí)真正有法可依。此外，貨幣補(bǔ)償方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代多元化的需要，我們可以采取分期的貨幣補(bǔ)償方式，同時(shí)可以采取土地使用權(quán)入股的補(bǔ)償安置方式。最后，我們可以采取就業(yè)安置補(bǔ)償。我們可以對(duì)失地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)關(guān)懷他們的權(quán)益。

（三）完善征地程序

一直以來(lái)，我國(guó)的法律都有“重實(shí)體、輕程序”的不良傾向。然而，真正的司法公正并不是結(jié)果的正義而應(yīng)取決于程序上的公正，農(nóng)地征收亦不例外。土地征收應(yīng)該本著公開、參與和監(jiān)督的原則。當(dāng)行政機(jī)關(guān)所為的行政行為侵犯公民的合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許公民享有知情權(quán)和參與權(quán)。土地征收權(quán)利人有權(quán)表達(dá)白己的意見，可以白己參與或者是推選代表人。補(bǔ)償方案必須告知土地征收權(quán)利人，并且要經(jīng)過民主協(xié)商才能確定。同時(shí)，國(guó)家土地管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)督的作用，不單要強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)督，事后監(jiān)督也很重要。國(guó)家土地管理部門應(yīng)該積極對(duì)征收地塊土地使用情況進(jìn)行監(jiān)督，防止被征收地征而不用。最后，完善司法救濟(jì)程序，司法是維護(hù)社會(huì)公正的最后一道防線。土地征收是一種行政行為，如果政府作出的具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，那么農(nóng)民是有權(quán)拿起法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。他們可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行法律援助，積極宣傳相應(yīng)的政策法規(guī)。對(duì)公共利益這一標(biāo)準(zhǔn)納入司法審查程序，增加透明性。同時(shí)對(duì)重大土地整理案件進(jìn)行懲處，切實(shí)保障失地農(nóng)民權(quán)益。

注釋：

①曹燁城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民利益保護(hù)研究[D]遼寧大學(xué)，2012

②張建飛城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制的法學(xué)思考[J].政治與法律，2006（4）.

③馬曉亮.和諧社會(huì)視閣下的農(nóng)民失地問題研究一一以山西省沁水縣S鎮(zhèn)為研究個(gè)案[D].碩士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，2013.

第9篇：征收土地補(bǔ)償政策范文

在討論這個(gè)問題之前，我們首先應(yīng)該明確兩個(gè)問題：分割的客體即征地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)涵和農(nóng)地承包者參與征地補(bǔ)償費(fèi)分割的理由。

一、征地價(jià)格在集體內(nèi)部分割的討論前提

（1）征地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)涵

按照《土地管理法》（1998年）的規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該屬于土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)之和，不包括地上物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。隨著我國(guó)征地制度改革的不斷深入，為了適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)關(guān)于征地的補(bǔ)償有了新的規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）已經(jīng)提出了“統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)” 和“區(qū)片綜合地價(jià)”的概念，國(guó)土資源部也相應(yīng)的出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)的通知》(國(guó)土資發(fā)[2004]238號(hào))等一系列的文件，初步規(guī)范了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定方法。征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（以市、縣行政區(qū)域?yàn)橹鳎?，綜合考慮被征收農(nóng)用地類型、質(zhì)量、等級(jí)、農(nóng)民對(duì)土地的投入以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等因素，以前三年主要農(nóng)產(chǎn)品平均產(chǎn)量、價(jià)格為主要依據(jù)測(cè)算的綜合收益值。統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)是計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)用的主要依據(jù)。征地補(bǔ)償費(fèi)用在統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地區(qū)位、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民現(xiàn)有生活水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等因素確定相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)進(jìn)行計(jì)算。征地區(qū)片綜合地價(jià)（以下簡(jiǎn)稱征地區(qū)片價(jià)）是指在城鎮(zhèn)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，依據(jù)地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素，劃分區(qū)片并測(cè)算的征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，原則上不含地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征地區(qū)片價(jià)測(cè)算范圍重點(diǎn)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，但各地可以根據(jù)征地需要和實(shí)際情況擴(kuò)展到城市郊區(qū)或更大范圍。

（2）承包農(nóng)戶應(yīng)參與征地補(bǔ)償費(fèi)分割的理由

《農(nóng)村土地承包法》的出臺(tái)推動(dòng)了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化。這部法律使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)完全進(jìn)入了法制化的軌道，推動(dòng)了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由債權(quán)性質(zhì)向物權(quán)性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。具體表現(xiàn)在：《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)包括了對(duì)承包地占有、使用、收益和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，其中流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式進(jìn)行，并且流轉(zhuǎn)所得收益完全歸承包人，任何人不得侵占；承包人有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；耕地的承包期為30年，承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不得非法剝奪，可以依法繼承。通過以上的表現(xiàn)，我們可以明顯的得出這樣的結(jié)論：《農(nóng)村土地承包法》延續(xù)并提升了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的進(jìn)程，經(jīng)過《農(nóng)村土地承包法》的改造,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)成為物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種物權(quán)權(quán)利，在征收過程中得到相應(yīng)的補(bǔ)償就顯得順理成章。

二、征地補(bǔ)償費(fèi)在集體與承包農(nóng)戶之間合理分割的討論

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地征用時(shí)給予足夠的補(bǔ)償，這一點(diǎn)是有其法律依據(jù)的，《農(nóng)村土地承包法》第十六條規(guī)定：“承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償?！钡欠缮喜]有明確怎樣補(bǔ)償。”現(xiàn)在理論界主要有以下幾種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)主張參照國(guó)有出讓土地中政府所得的純收益占土地成本價(jià)格的比例確定集體對(duì)征地價(jià)格的分成比例。

第二種是按照《土地管理法》中土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)的比例進(jìn)行分配。法律規(guī)定征收農(nóng)地的補(bǔ)償包括三部分：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。其中第三項(xiàng)與地價(jià)無(wú)關(guān)，前兩者構(gòu)成完整的征地價(jià)格，土地補(bǔ)償費(fèi)可以理解為土地所有權(quán)的補(bǔ)償，安置補(bǔ)助費(fèi)則可理解為對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。例如，若土地補(bǔ)償費(fèi)取最高倍10倍，與安置補(bǔ)助費(fèi)兩者之和取最高倍數(shù)30倍，則可得安置補(bǔ)助費(fèi)為20倍，即集體與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的分配比例為1:2。

第三種觀點(diǎn)：對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)，其中集體所得到的應(yīng)該是其每年所得的承包費(fèi)的資本化，其余的部分全部歸承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人；對(duì)于安置補(bǔ)助費(fèi)，是為了確保農(nóng)民失地后生活水平不降低，充分考慮土地的就業(yè)效用，社會(huì)保障功能效用而確定的，應(yīng)完全歸屬被征地農(nóng)民。

對(duì)于以上的觀點(diǎn)各有道理，但是筆者認(rèn)為對(duì)于第一種觀點(diǎn)，它是以國(guó)有土地出讓為參照，這種觀點(diǎn)有其合理性，但是它并沒有考慮到農(nóng)村土地制度與國(guó)有土地制度之間的差別，尤其是按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地相比在很多方面還受到相當(dāng)多的限制，這種做法沒有做到具體問題具體分析，有生搬硬套的嫌疑。

對(duì)于第二種觀點(diǎn)，其政策性較強(qiáng)、有相關(guān)的法律支持，而且承包農(nóng)戶獲得的部分高于集體所獲得的部分，也是符合在實(shí)行永佃制時(shí)，通常田底權(quán)價(jià)格高于田面權(quán)價(jià)格的理論。（參見《中國(guó)大百科全書?經(jīng)濟(jì)學(xué)》的《永佃制》條）但是，這種方法有其局限性。首先，這種方法缺乏足夠的理論支持，因?yàn)榧w土地所有權(quán)的主體是集體，集體所有制實(shí)質(zhì)上是一種共有制，是公有制的一種低級(jí)形式，這里的集體共有應(yīng)理解為按份共有，區(qū)別于“共同共有”，換句話說(shuō)，即每個(gè)農(nóng)民都對(duì)本集體的土地享有一份所有權(quán)，所以，將相當(dāng)于土地所有權(quán)補(bǔ)償?shù)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)全部歸屬于集體是不公平的。

筆者基本贊同第三種觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)綜合考慮了我國(guó)農(nóng)村集體土地所有制的性質(zhì)和特點(diǎn)，同時(shí)又兼顧了土地對(duì)于農(nóng)民的社會(huì)保障功能，具有一定的合理性。

三、征地補(bǔ)償費(fèi)在集體內(nèi)部的合理分割

首先從農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)看，承包農(nóng)戶已經(jīng)成為獨(dú)立于集體土地所有權(quán)主體外的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，獨(dú)立地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的財(cái)產(chǎn)收益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體獨(dú)立于土地所有權(quán)主體，使征地時(shí)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主體進(jìn)行單獨(dú)被償顯得非常必要。

再?gòu)霓r(nóng)地純收益的分配情況看，農(nóng)民在獲得其承包土地收益的同時(shí)，由于集體有權(quán)行使該組織的土地的受托管權(quán)，使其也享有一定的收益份額，也就是說(shuō)農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)集體土地分別享有一定的所有權(quán)份額。集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于集體土地所有權(quán)享有的份額表現(xiàn)在其作為發(fā)包方，每年要向承包方收取一定數(shù)額的承包費(fèi)，而剩余的農(nóng)地收益則完全歸承包方自己支配。國(guó)家征收集體土地給予一次性補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)是對(duì)集體土地所有權(quán)的補(bǔ)償，按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論的觀點(diǎn)，這個(gè)價(jià)格相當(dāng)于該宗地所有權(quán)的交易價(jià)格，只是這里所有權(quán)的變更具有一定的強(qiáng)制性和公益性，其交換價(jià)格與市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)確定的價(jià)格相比更加理性，同時(shí)這個(gè)價(jià)格不同于該宗地農(nóng)用地屬性的所有權(quán)價(jià)格，也不同于其建設(shè)用地屬性的所有權(quán)價(jià)格，而是依據(jù)前面提到的“統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)”或“區(qū)片綜合地價(jià)”而確定的。按照上面的分析，集體只能從這個(gè)征地價(jià)格中獲得相當(dāng)于其每年向農(nóng)民收取的承包費(fèi)的資本化部分，剩余的部分應(yīng)完全歸農(nóng)地承包者使用，這個(gè)剩余的部分分配給農(nóng)地承包者的實(shí)質(zhì)就是征地過程中對(duì)于農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，在一定程度上體現(xiàn)了農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的貨幣價(jià)值。當(dāng)然這里的補(bǔ)償并不是單純的指貨幣安置，而是指這部分的受益者為農(nóng)地的承包者，它可以包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種途徑。

應(yīng)該明確的是，這里的征地補(bǔ)償費(fèi)是國(guó)家征收集體土地時(shí)給予的所有補(bǔ)償之和（除地上物和青苗補(bǔ)償），至于怎樣確定合理的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這也是一個(gè)討論的焦點(diǎn)，但屬于另外的命題，在這里我們姑且不去討論，總之這個(gè)補(bǔ)償價(jià)格要保障以下兩個(gè)條件：“不降低被征地農(nóng)民的生活水平”和“同地同價(jià)”。

對(duì)于集體內(nèi)的未承包土地，由于這些地塊由集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營(yíng)，因此該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)獲得與其過去每年的純收益額資本化相當(dāng)?shù)恼鞯匮a(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)，農(nóng)民獲得的部分應(yīng)為總的土地補(bǔ)償費(fèi)減掉該集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)的剩余部分。按照農(nóng)民等額占有集體土地的原則，再將這個(gè)剩余的部分平均的分配給該集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員。

當(dāng)然，這里提到的農(nóng)地純收益并不是其實(shí)際的收益，而是農(nóng)地的客觀收益，它排除了由于經(jīng)營(yíng)水平、種植品種選擇等人為因素的影響，同時(shí)還要剔除工農(nóng)業(yè)“剪刀差”等的負(fù)面影響，使這個(gè)純收益的確定能夠真正體現(xiàn)農(nóng)地的收益價(jià)值。

這里的分割方法除了以上的理論依據(jù)外，還有相應(yīng)的法律支持。我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第26條規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。征用土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置的人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)，由于農(nóng)村承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛問題的增多，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益成為焦點(diǎn)問題，最高人民法院于2005年7月29日并于同年9月1日起實(shí)施的《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》針對(duì)不同性質(zhì)的補(bǔ)償費(fèi)用做出了具體規(guī)定，同時(shí)指出集體經(jīng)濟(jì)組織成員請(qǐng)求支付土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)予支持。

根據(jù)土地管理法及其實(shí)施條例的規(guī)定，結(jié)合土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的不同性質(zhì)，《解釋》第二十二條至第二十四條規(guī)定：

1、承包地被依法征收的承包方請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)用的，應(yīng)予支持；

2、放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)予支持，但需要統(tǒng)一安置的承包方，請(qǐng)求發(fā)包方給付安置補(bǔ)助費(fèi)的，不予支持；

3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組經(jīng)民主議定程序決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)，征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

四、結(jié)論

通過以上的分析，筆者認(rèn)為在征地補(bǔ)償費(fèi)的分割中，集體應(yīng)當(dāng)?shù)玫降氖瞧涿磕陸?yīng)得收益的資本化部分，扣除這部分之后的全部征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該足額分配給承包農(nóng)戶。

（作者單位：廊坊市國(guó)土資源局安次區(qū)分局）

參考文獻(xiàn)：

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蔡運(yùn)龍、俞風(fēng)慶：《中國(guó)耕地問題的癥結(jié)與治本之策》，《中國(guó)土地科學(xué)》，2004年第3期。

瞿同祖：《中國(guó)法律與中國(guó)社會(huì)》，中華書局1981年版，第2頁(yè)

省略 ，農(nóng)業(yè)部信息中心，2004年9月23日

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（2002年）