生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度精選(九篇)
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第1篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文
摘要：在水資源開發(fā)利用和配置過程中，應(yīng)最大可能地提供和滿足生態(tài)環(huán)境用水。近年來，國家出臺了一些保護(hù)水資源的法律法規(guī)，有關(guān)生態(tài)環(huán)境用水的規(guī)章制度仍不健全。本文首先對生態(tài)環(huán)境用水作了一個概述，然后從生態(tài)環(huán)境用水現(xiàn)狀分析了有關(guān)生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足，最后提出了幾點(diǎn)完善生態(tài)環(huán)境用水制度的建議。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境用水; 現(xiàn)狀與進(jìn)展; 制度的不足; 完善
一、 生態(tài)環(huán)境用水的概述
生態(tài)環(huán)境用水的概念可分為2個層次,廣義上講是指維持全球生物地球化學(xué)平衡諸如水熱平衡、水沙平衡、水鹽平衡等所消耗的水分。以我國為例,降水資源總量為6.2萬億m3,其中有一部分為生態(tài)環(huán)境用水,包括植被蒸散、土壤、地下水和地表水的蒸發(fā)以及為維持水沙平衡及水鹽平衡而必需的入海水量。狹義的生態(tài)環(huán)境用水是指為使生態(tài)環(huán)境不再惡化并逐漸改善而需要消耗的水資源總量,是針對我國2.8萬億m3水資源總量而言的。
二、我國生態(tài)環(huán)境用水立法現(xiàn)狀
關(guān)于生態(tài)環(huán)境用水的立法我國目前的規(guī)定是非常薄弱的?！端ā返?條規(guī)定：“開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水?！钡?1條規(guī)定：“開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，并兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水以及航運(yùn)等需要。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要?！贝送?，《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)對水資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有零星規(guī)定，但都沒有明確詳細(xì)規(guī)定。
三、我國生態(tài)環(huán)境用水制度存在的不足
（一）法律規(guī)定過于原則，綜觀涉及生態(tài)環(huán)境用水的法律規(guī)定，最為重要的就是《水法》第21條的規(guī)定，其中第1款實(shí)際上是水權(quán)制度中關(guān)于用水序列的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境用水在水權(quán)用水序列當(dāng)中并未突出其優(yōu)先的地位。這種籠統(tǒng)的規(guī)定對于優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境用水是極為不利的。
（二）生態(tài)環(huán)境用水在國民經(jīng)濟(jì)各部門用水當(dāng)中所占的比例太小，這一現(xiàn)象在西北干旱、半干旱地區(qū)表現(xiàn)得更為突出。以黑河流域上用水量最大的城市張掖市為例，張掖市2002年國民經(jīng)濟(jì)各部門農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水的比例是87．7：2．8：2．2：7．3，單方水GDP產(chǎn)出僅為2．81元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。
（三）我國水權(quán)管理體制中關(guān)于生態(tài)環(huán)境用水權(quán)屬管理的規(guī)定不完善。在過去的水資源開發(fā)利用管理體制下，水資源使用成本近乎為零，擠占生態(tài)環(huán)境用水被看作是天經(jīng)地義的事情 。水資源任意開發(fā)利用，很難避免無序侵占和浪費(fèi)。當(dāng)水資源已成為一種稀缺資源時，其使用價值相應(yīng)提高，這就更加劇了資源的無序侵占與過度利用。而這種無序侵占與過度利用所造成的外部不經(jīng)濟(jì)更加明顯，如河道斷流、生態(tài)環(huán)境惡化等。
四、完善我國生態(tài)環(huán)境用水有關(guān)制度的建議
（一）完善立法對于生態(tài)環(huán)境用水的保障
面對新形勢下的需要,應(yīng)對當(dāng)前的水政策和法律做出相應(yīng)調(diào)整，因其在建立水權(quán)和水分配體制時沒有考慮到生態(tài)環(huán)境用水的需求，其主要目的是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以無法解決當(dāng)前水資源管理與發(fā)展所面臨的嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問題。經(jīng)調(diào)整的水政策和法律應(yīng)承認(rèn)生態(tài)環(huán)境的用水需求,以此來平衡社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境對水資源的需求。
（二）確保生態(tài)環(huán)境用水在水資源配置制度結(jié)構(gòu)中的優(yōu)先順序，加大生態(tài)環(huán)境用水在國民經(jīng)濟(jì)各部門用水中所占的比例
目前各地區(qū)生態(tài)環(huán)境用水在國民經(jīng)濟(jì)各部門用水當(dāng)中的比例很小，但是良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要載體，不要因為害怕經(jīng)濟(jì)增長受到影響而犧牲生態(tài)環(huán)境用水。這樣做反而是違背科學(xué)發(fā)展觀的。在干旱和半干旱地區(qū)開發(fā)、利用水資源，應(yīng)當(dāng)充分考慮生態(tài)環(huán)境用水需要，一般情況下因地區(qū)差異而存在如下兩種情形:(1)在干旱和半干旱地區(qū)，城鄉(xiāng)居民生活用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水處于第二優(yōu)先順序地位;(2)在其他地區(qū)，實(shí)現(xiàn)水人權(quán)的用水處于第一優(yōu)先順序地位，而生態(tài)環(huán)境用水同農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及航運(yùn)等需要處于平等的需要統(tǒng)籌兼顧的第二優(yōu)先順序地位。
（三）建立健全水權(quán)管理體制 ，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境用水的權(quán)屬管理
生態(tài)環(huán)境水權(quán)的確立及其水權(quán)主體的明確，則將有利于保障生態(tài)環(huán)境用水，從而保障公共利益。此外，水權(quán)制度的引入，可以改變過去取水許可以一次性授權(quán)水量分級標(biāo)準(zhǔn)而不控制總量的弊端，真正實(shí)現(xiàn)由流域機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理水權(quán)，并通過省(自治區(qū)、直轄市)際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)省(自治區(qū)、直轄市)分級管理相應(yīng)的水權(quán)，必要時省也可以通過市(地區(qū))際水權(quán)管理權(quán)限的劃分等法定程序授權(quán)市(地區(qū))分級管理各自的水權(quán) ：從而，在總量上控制、限制和避免超量用水，真正保障生態(tài)環(huán)境水權(quán)名實(shí)相符。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文
關(guān)鍵詞 生態(tài)主義 政治運(yùn)動 生態(tài)中心主義 人類中心主義
一、西方生態(tài)主義的產(chǎn)生與發(fā)展
現(xiàn)代科技革命使人類改造自然、征服自然的能力得到空氣提高，它所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命在提高生產(chǎn)力水平的同時，對自然界的平衡生態(tài)也造成了嚴(yán)重的破壞。自20世紀(jì)六七十年代開始，人類對生態(tài)破壞、環(huán)境污染、能源枯竭、核戰(zhàn)爭威脅等負(fù)面現(xiàn)象越來越憂慮，由此在西方發(fā)達(dá)國家率先發(fā)起了以維護(hù)生態(tài)平衡為宗旨的生態(tài)運(yùn)動，其后來與政治運(yùn)動相結(jié)合，逐漸成為一種區(qū)別與其他派系的理論體系。
生態(tài)主義產(chǎn)生以來，大致可以劃分為三個階段。第一階段主要針對社會現(xiàn)象的批判。第二階段主要針對人類社會的思想進(jìn)行批判。第三階段回歸到關(guān)于人類中心主義與生態(tài)中心主義的批判。
生態(tài)主義認(rèn)為生態(tài)危機(jī)是人類自然觀造成的，世間萬物都是平等的，任何個體都具有平等的內(nèi)在價值。以犧牲環(huán)境為代價而換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終將使人類走向滅亡。
二、西方生態(tài)主義豐富和發(fā)展了科學(xué)社會主義理論，為我國環(huán)保法律制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)
西方生態(tài)主義在繼承的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出資本主義私有制是全球生態(tài)危機(jī)的根源，資本主義的過度生產(chǎn)和過度消費(fèi)加重了自然界的負(fù)擔(dān)。西方生態(tài)主義對生態(tài)危機(jī)與資本主義制度的關(guān)系的認(rèn)識豐富和發(fā)展了科學(xué)社會主義理論。
（1）生產(chǎn)資料私有制的根本性質(zhì)決定了資本主義過度生產(chǎn)和過度消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
資本主義社會的主要矛盾是生產(chǎn)資料私有制和社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，資本主義的社會性質(zhì)決定了資本家竭盡一切手段獲取剩余價值，這些手段不可避免的污染了環(huán)境，加重了自然界負(fù)擔(dān)，生態(tài)主義認(rèn)為現(xiàn)階段的生態(tài)危機(jī)正是由于人們對待自然的特殊資本主義造成的。
（2）資本主義國家剝削和掠奪不發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的生態(tài)資源，借此轉(zhuǎn)嫁生態(tài)危機(jī)，加劇了全球生態(tài)破壞。
現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家利用其政治經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在發(fā)展中國家投建高污染企業(yè)，進(jìn)行垃圾廢物排放，以生態(tài)殖民主義的形式向世界擴(kuò)張，是造成全球性生態(tài)危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>
三、建立環(huán)境公益訴訟制度，從根本上推動環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定完善
從各國運(yùn)用司法手段保護(hù)生態(tài)環(huán)境的經(jīng)驗來看，目前，最重要的就是要建立我國環(huán)境公益訴訟制度。我國憲法第二十六條規(guī)定“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”。我國環(huán)境保護(hù)法第六條規(guī)定“一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告”。這條規(guī)定為公民以提起環(huán)境公益訴訟的形式行使控告權(quán)利提供了空間。我國刑事訴訟法明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)代表國家對侵害國家社會公共利益的行為提訟。這條規(guī)定為刑事環(huán)境公益訴訟提供了直接的依據(jù)?！睹袷略V訟法》規(guī)定：對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。
現(xiàn)階段，建立環(huán)境公益訴訟制度的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，我國應(yīng)從訴訟管轄、舉證責(zé)任、訴訟主體等方面推動環(huán)境保護(hù)法規(guī)的制定完善。其一，在訴訟主體方面，將有權(quán)提起公益訴訟的主體擴(kuò)展到公民，以全民監(jiān)督的形式實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。其二，在舉證責(zé)任方面，在認(rèn)定侵權(quán)的歸責(zé)原則上適用無過錯責(zé)任原則，在舉證責(zé)任分配上適用舉證責(zé)任倒置，即被告在因果關(guān)系、免責(zé)事由上負(fù)有舉證責(zé)任。在行政環(huán)境公益訴訟，原告負(fù)有證明行政機(jī)關(guān)不作為的舉證責(zé)任。其三，在訴訟管轄方面，由于民事、行政環(huán)境公益訴訟涉及的理論及實(shí)踐問題較多，疑難復(fù)雜程度較大，因此該類一審案件應(yīng)由中級人民法院管轄。在地域管轄方面，可由被告住所地、侵權(quán)行為地的中級人民法院管轄。跨省市行政區(qū)域的河流污染案件，可由高級法院指定某中級法院或海事法院集中管轄。
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)不能適用人類歷史的發(fā)展趨勢，堅持以人為本，實(shí)現(xiàn)人與自然、經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀是實(shí)現(xiàn)全人類共同發(fā)展的根本途徑，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于關(guān)鍵期，借鑒西方生態(tài)主義的理論觀點(diǎn)與實(shí)踐經(jīng)驗，建立環(huán)境保護(hù)法律制度，對推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)平衡起到了積極的作用。
參考文獻(xiàn)：
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第3篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文
[關(guān)鍵詞] 深圳 生態(tài)控制 制度
城市生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系到城市的生存與發(fā)展。脆弱的生態(tài)、嚴(yán)重的環(huán)境問題將阻礙區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮,而且生態(tài)環(huán)境一旦遭到嚴(yán)重的破壞,就很難治理甚至不可逆轉(zhuǎn)。要避免這種局面,進(jìn)行生態(tài)控制即顯得異常重要。
一般而言,生態(tài)控制是指在城市環(huán)境保護(hù)中,在以生態(tài)用地為核心的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)面臨巨大壓力的情況下,為在一定程度上保留城市內(nèi)一定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的完整性而采取的強(qiáng)制性控制措施。相應(yīng)地,城市生態(tài)控制法是指在以生態(tài)用地為核心的城市生態(tài)系統(tǒng)中,以強(qiáng)制性的控制措施在一定程度上保留城市內(nèi)一定區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)的完整性的法律規(guī)范的總稱。深圳市在我國率先引入了城市生態(tài)控制制度,成為了“第一個吃螃蟹的人”。
一、深圳市生態(tài)控制法制概況
2005年11月,《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》(以下簡稱“管理規(guī)定”)正式施行。2007年3月,為加強(qiáng)基本生態(tài)控制線管理,解決管理工作中存在的實(shí)際問題,深圳市政府根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和《管理規(guī)定》制定了《關(guān)于執(zhí)行〈深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定〉的實(shí)施意見》。
二、深圳市生態(tài)控制線制度的主要內(nèi)容
深圳生態(tài)控制線制度主要從生態(tài)控制線的劃定與調(diào)整、監(jiān)督與管理、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。具體來說,其主要對一級水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、一定坡度的山地和海拔的高地、河流、綠地和其他需要進(jìn)行基本生態(tài)控制的區(qū)域等具體范圍進(jìn)行劃定,同時隨著實(shí)際情況和未來規(guī)劃的需要作出一定調(diào)整。當(dāng)具體的控制范圍確定后,在該范圍內(nèi)只能進(jìn)行重大道路交通設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園等建設(shè)。在監(jiān)督和管理方面,規(guī)定了市規(guī)劃部門、城管綜合部門和其他的政府相關(guān)職能部門要按照各自職權(quán)使生態(tài)控制線制度應(yīng)用于實(shí)際,并對此進(jìn)行監(jiān)督和管理。在法律責(zé)任方面,規(guī)定了違規(guī)主體的法律責(zé)任和政府有關(guān)主管部門行政失當(dāng)時所應(yīng)受到的行政處罰。
三、深圳基本生態(tài)控制線制度的優(yōu)點(diǎn)
首先,該控制線是城市建設(shè)規(guī)劃理念上的根本轉(zhuǎn)變,它從過去的“可建規(guī)劃”轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“禁建規(guī)劃”。據(jù)有關(guān)資料顯示,以前深圳市規(guī)劃局的工作是規(guī)劃“哪些土地可以建設(shè)”,故利益追求者可能會拼命地為“可以建設(shè)”想出許多表面上使人信服的“理由”;“可建規(guī)劃”的實(shí)質(zhì)是一種授予建設(shè)主體對稀缺土地資源進(jìn)行建設(shè)的權(quán)利的具體制度,若各種規(guī)范和監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞,很容易出現(xiàn)“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。在“禁建規(guī)劃”下,只要存在一個不能建的理由,比如在生態(tài)控制線范圍內(nèi),即使有一百個可以建的理由也無濟(jì)于事。
其次,建立生態(tài)控制對象的統(tǒng)一體系,提高了綜合行政效率。初步劃定的生態(tài)線范圍中,有93%是國家有關(guān)法律法規(guī)明令需要妥善保護(hù)的土地,其余7%是城市的生態(tài)廊道和綠地。以前的生態(tài)控制用地分屬水源、森林土地等各類保護(hù)對象,監(jiān)管對象混亂,保護(hù)主體和執(zhí)法主體紛繁復(fù)雜,其職責(zé)往往易出現(xiàn)不合理的沖突和不應(yīng)有的空白,行政責(zé)任互相推卸,需要上級部門的屢次協(xié)調(diào),保護(hù)效果不佳。通過劃定統(tǒng)一的生態(tài)控制線,無疑大大提高了生態(tài)保護(hù)的效率。
最后,促進(jìn)現(xiàn)有建設(shè)用地的科學(xué)使用,提高了土地效率。生態(tài)線劃定之后,明確了建設(shè)用地的有限范圍?；鶎诱?、開發(fā)商、市民等相關(guān)主體都會更珍惜現(xiàn)有的建設(shè)用地,精心規(guī)劃和利用現(xiàn)有的土地,提高了每寸土地的使用價值,促進(jìn)了土地經(jīng)營的科學(xué)化。
四、深圳基本生態(tài)控制線制度的不足
1.政策宣傳力度不夠。深圳市龍崗區(qū)五聯(lián)社區(qū)居委會在上交給龍崗區(qū)委區(qū)政府的調(diào)查報告中寫道:“生態(tài)控制線出臺至今,農(nóng)村基層干部根本不知什么是生態(tài)控制線,職能部門從未下到基層定案坐標(biāo),從未組織社區(qū)干部現(xiàn)場交底(即將審定立法的生態(tài)控制線逐一與社區(qū)干部見面)”。筆者在深圳各區(qū)的生態(tài)控制線區(qū)域進(jìn)行隨機(jī)采訪時,發(fā)現(xiàn)不少當(dāng)?shù)鼐用耠m然聽過“生態(tài)控制線”的說法,但是對于實(shí)際范圍的劃定,具體到納入與非納入的空間,各有各的認(rèn)識甚至完全不知曉。而且,筆者通過瀏覽互聯(lián)網(wǎng),很難發(fā)現(xiàn)具體的生態(tài)控制線地圖,就算有幸能夠找到,地圖的比例也不高,區(qū)域顯示不甚清晰。
2.社會保障力量缺乏。生態(tài)控制線制度惠及全深圳的居民,故對于因生態(tài)控制而發(fā)生的各項成本,不應(yīng)只由被納入到生態(tài)控制線內(nèi)的地區(qū)承擔(dān),而應(yīng)由利益的享有者――整個深圳市的公共群體承擔(dān)。目前深圳生態(tài)控制線制度并未就社會保障問題做出專門的規(guī)定,使得生態(tài)控制成本的合理分擔(dān)難以實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為可以用深圳市政府的財政支出或其他社會公共資源來彌補(bǔ)上述成本。如果因生態(tài)保護(hù)而涉及線內(nèi)居民的搬遷時,政府有關(guān)部門要制定完善的搬遷方案及日后的生活和就業(yè)扶助政策,同時要認(rèn)真嚴(yán)格地遵章落實(shí),以更為充足的社會保障力量做好受影響對象的善后工作。
3.監(jiān)督制度不夠完善?！豆芾硪?guī)定》第五條明確指明了單位和個人擁有監(jiān)督規(guī)定執(zhí)行情況的權(quán)利,但縱觀此規(guī)定及其實(shí)施意見,并無完整的該監(jiān)督權(quán)行使的程序。此外,即使事先已對相關(guān)監(jiān)督部門的職責(zé)和職權(quán)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,但很多時候,一旦有問題出現(xiàn),往往沒有得到相關(guān)職能部門的足夠重視,或者各職能部門的行政行為互相干預(yù),互相矛盾。所以,深圳市政府在提出生態(tài)控制線監(jiān)督制度的同時,應(yīng)不斷結(jié)合實(shí)際情況和實(shí)施中存在的問題,及時進(jìn)行調(diào)整和完善。
深圳市在城市生態(tài)控制法律制度的構(gòu)建方面已經(jīng)取得了卓越的成效,雖然仍存在一些需待完善之處,但此一“摸著石頭過河”之旅所積累的經(jīng)驗必將推動其他城市進(jìn)行生態(tài)控制建設(shè)的有效開展。深圳進(jìn)行生態(tài)控制法制建設(shè)的探索已成為了構(gòu)建我國城市生態(tài)控制法律制度最重要的藍(lán)本。
第4篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文
一、生態(tài)旅游資源保護(hù)的重要意義
生態(tài)旅游是對生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)和利用，為游客提供參觀服務(wù)的一種特色旅游形式。通過優(yōu)美的風(fēng)景和獨(dú)特的自然景觀來吸引游客，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境之間的相互聯(lián)系，將生態(tài)資源獨(dú)特的魅力展現(xiàn)出來。目前，生態(tài)旅游已經(jīng)得到越來越多的游客的認(rèn)可和歡迎，具有良好的發(fā)展前景，開始朝著多元化的方向發(fā)展，也逐漸形成了多種生態(tài)旅游形式。為了更好地促進(jìn)生態(tài)旅游的健康良性發(fā)展，需要加大對生態(tài)資源的開發(fā)力度。但是，大幅度的生態(tài)資源開發(fā)也存在著一些問題。當(dāng)前，我國對于生態(tài)資源保護(hù)在法律制度方面缺乏實(shí)效規(guī)定，很大程度上弱化了對生態(tài)資源開發(fā)的約束，容易對生態(tài)資源造成破壞，嚴(yán)重影響了生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)資源受到破壞，會使生態(tài)環(huán)境的價值大打折扣，從而影響生態(tài)旅游的發(fā)展。生態(tài)旅游良好發(fā)展的前提就是對生態(tài)資源的保護(hù)。因此，在生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的生態(tài)旅游資源保護(hù)機(jī)制，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及生態(tài)旅游的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、我國生態(tài)旅游資源保護(hù)現(xiàn)狀
生態(tài)資源的保護(hù)是生態(tài)旅游發(fā)展的重要保證，相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制能夠為生態(tài)資源的保護(hù)提供有利條件。當(dāng)前，我國對于生態(tài)旅游的生態(tài)資源保護(hù)也進(jìn)行了相關(guān)制度的規(guī)定，以約束生態(tài)資源的開發(fā)和利用。但是，這些制度還不夠完善，實(shí)施的實(shí)效性不強(qiáng)，監(jiān)督管理力度不夠，使生態(tài)旅游在資源保護(hù)上仍然存在著一定的缺陷。
（一）缺乏系統(tǒng)性的法律規(guī)范
雖然我國制定了關(guān)于生態(tài)旅游的資源開發(fā)規(guī)劃制度、管理制度以及相關(guān)保護(hù)法律監(jiān)督制度等法律制度，但在生態(tài)旅游中起不到實(shí)質(zhì)性作用。其中，大多數(shù)的法律制度內(nèi)容都是以保障游客權(quán)益為基本內(nèi)容的法律制度，對于生態(tài)資源的開發(fā)與保護(hù)并沒有具體的要求。因此，生態(tài)旅游資源保護(hù)一直都缺乏系統(tǒng)性的法律規(guī)范，不利于生態(tài)旅游資源的保護(hù)。
（二）生態(tài)旅游資源開發(fā)不合理
旅游部門在對生態(tài)旅游資源的開發(fā)與管理往往從自身利益出發(fā)，為追求最大的經(jīng)濟(jì)價值，而忽略生態(tài)旅游資源的保護(hù)。事實(shí)上，為了拓展生態(tài)旅游，促進(jìn)多元化旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分開發(fā)商對生態(tài)旅游資源進(jìn)行大幅度的開發(fā)，甚至是過度開發(fā)。同時，由于缺乏相關(guān)法律制度的約束，在開發(fā)生態(tài)旅游資源的過程中，對資源保護(hù)未能予以重視，造成生態(tài)資源的破壞以及生態(tài)環(huán)境的污染，嚴(yán)重違背生態(tài)旅游發(fā)展的理念。
三、多元化生態(tài)旅游資源保護(hù)機(jī)制的建設(shè)
（一）完善立法制度
具有實(shí)效性的生態(tài)旅游資源保護(hù)法律制度，是生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的良好保障。因此，需要對生態(tài)旅游資源保護(hù)建立相應(yīng)的立法制度，規(guī)范生態(tài)旅游。針對生態(tài)旅游資源保護(hù)的現(xiàn)狀，應(yīng)該將生態(tài)旅游資源保護(hù)正式納入國家和地方的立法中，對生態(tài)旅游的資源開發(fā)進(jìn)行強(qiáng)有力的約束，從而規(guī)范生態(tài)旅游活動，為生態(tài)旅游的多元化發(fā)展提供法律依據(jù)，不斷促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。毋庸置疑，這對多元化生態(tài)旅游資源保護(hù)機(jī)制的法律支持和維護(hù)也是至關(guān)重要的。
（二）建立生態(tài)旅游資源保護(hù)機(jī)制
在彌補(bǔ)立法缺陷的同時，需要建立生態(tài)旅游資源保護(hù)機(jī)制，由旅游部門進(jìn)行管理。通過立法約束，規(guī)范原有的管理辦法。合理開發(fā)和利用生態(tài)旅游資源，嚴(yán)格參照生態(tài)旅游資源保護(hù)機(jī)制開展生態(tài)旅游活動。只有在生態(tài)環(huán)境資源保持良好的狀態(tài)下，才能開展生態(tài)旅游。同時，明確旅游管理部門的各項職責(zé)，提升管理水平，提高生態(tài)資源保護(hù)的實(shí)際效果。在生態(tài)旅游的多元化發(fā)展形勢下，為其提供良好保障，推動生態(tài)旅游的發(fā)展?？梢?，這對旅游行業(yè)的整體發(fā)展，也具有重要的意義。
四、結(jié)論
第5篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政府主導(dǎo)公眾參與
伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞也在加劇。無論是面源污染、點(diǎn)源污染，還是生態(tài)環(huán)境破壞，都已成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重障礙。
城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新要求
城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，包含城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一體化：第一，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農(nóng)村環(huán)保同等重要的理念，努力實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村環(huán)?！皟墒肿ィ瑑墒侄家病?。第二，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)管理體制一體化，即管理體制的設(shè)計一體化（針對城市和農(nóng)村的不同特點(diǎn)完善相應(yīng)的環(huán)境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農(nóng)村的環(huán)保投入實(shí)現(xiàn)均等）。第三，城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)一體化，即城市和農(nóng)村環(huán)保工作同樣有法可依。服務(wù)于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的平等化，必須根據(jù)農(nóng)村環(huán)保的特點(diǎn)，制定專門的農(nóng)村環(huán)保基本法，修訂與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的政府主導(dǎo)作用
政府的職能和資源占有優(yōu)勢決定了其在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)作用，這個作用不應(yīng)局限于城市，更應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村延伸。
政府作為與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的差距。第一，政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短視。現(xiàn)存的政績考核體制是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心的，缺乏對環(huán)境保護(hù)尤其是農(nóng)村環(huán)保的戰(zhàn)略性、長期性考慮。同時，政府將環(huán)保資金過多投向工業(yè)和城市，農(nóng)村環(huán)保幾乎享受不到環(huán)保專項資金的保障和先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的支持。第二，現(xiàn)行法律制度輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)保。雖然現(xiàn)行法律提出了農(nóng)村環(huán)保問題，但是缺乏針對性和可操作性規(guī)定，一些重要的農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域還存在空白。第三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行政管理體制不科學(xué)?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)體制過分強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)。
消除差距，加強(qiáng)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律職責(zé)。第一，創(chuàng)制與完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法律體系。結(jié)合農(nóng)村生態(tài)環(huán)保的實(shí)際情況，在完善排污許可證制度、排污收費(fèi)制度和環(huán)境影響評價制度的基礎(chǔ)上，加快建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理考核制度和農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制等。第二，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理制度。政府要重視科學(xué)規(guī)劃在農(nóng)村環(huán)保中的重要作用，合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局，控制污染物排放。設(shè)立專門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保的管理部門，明確職責(zé)，提高管理效率。第三，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、受益者負(fù)擔(dān)”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入。積極引入市場機(jī)制，特別是要鼓勵個人出資參與農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，探索建立生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。第四，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管。建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管平臺和監(jiān)測體系，完善環(huán)境信息制度，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境管理，加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)教育，培育公眾環(huán)保意識。針對文化素質(zhì)較低和環(huán)保意識較差的廣大農(nóng)村居民，政府應(yīng)“自上而下”發(fā)揮引導(dǎo)、教育職責(zé)，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境知識宣傳和培訓(xùn)。
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的公眾參與
環(huán)境問題的社會性、復(fù)雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續(xù)發(fā)展模式的指導(dǎo)下，公眾參與已成為各國環(huán)境保護(hù)的公共基調(diào)。①我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，同樣也需要各類團(tuán)體和社會公眾的積極參與。
公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)尚存障礙。一是公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識欠缺。農(nóng)村居民隨意丟棄生活垃圾的現(xiàn)象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，隨意使用化肥、農(nóng)藥造成水體、土壤污染的現(xiàn)象也大量存在。更有甚者為了眼前經(jīng)濟(jì)利益，盲目建設(shè)污染企業(yè)，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重污染破壞。二是公眾的環(huán)境知情權(quán)缺失。我國現(xiàn)行法律缺乏環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定，政府的環(huán)境狀況公報內(nèi)容單一，指標(biāo)種類較少，特定地區(qū)的環(huán)境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來；且因一些環(huán)境狀況指標(biāo)技術(shù)性過強(qiáng)，不便于公眾理解，達(dá)不到應(yīng)有效果。三是公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的救濟(jì)渠道不暢。我國法律規(guī)定有環(huán)境行政處理和環(huán)境訴訟兩種基本的環(huán)境糾紛解決機(jī)制，但由于現(xiàn)行環(huán)境訴訟制度對于人資格規(guī)定過嚴(yán)、對證據(jù)的科學(xué)性要求過高、公益訴訟機(jī)制尚未健全、法律援助不到位，導(dǎo)致農(nóng)民因成本高昂而難以通過訴訟維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)利。
開辟多方途徑，方便公眾參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。一要參與農(nóng)村環(huán)境立法。廣泛征求公眾意見，根據(jù)公眾關(guān)注的程度和理解程度，創(chuàng)造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染，農(nóng)藥化肥污染，保護(hù)自然資源和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的法律法規(guī)。二要參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法。加強(qiáng)農(nóng)民的參與和監(jiān)督力度，糾正、限制執(zhí)法中的不當(dāng)行為，減少的發(fā)生；同時，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監(jiān)督和約束的農(nóng)村環(huán)保機(jī)制，提升廣大農(nóng)民對環(huán)保執(zhí)法的支持力度。三要參與農(nóng)村環(huán)境普法。加強(qiáng)普法工作，提高農(nóng)民的環(huán)境法律意識，使農(nóng)民自覺地參與環(huán)境決策、維護(hù)其環(huán)境權(quán)利。通過多種形式的環(huán)境法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)村干部和村民的集體榮譽(yù)感，積極參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
農(nóng)村環(huán)保：政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接
從目前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際來看，環(huán)境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機(jī)制，而是優(yōu)化政府運(yùn)行的機(jī)制。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與機(jī)制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環(huán)境保護(hù)得到真正的實(shí)現(xiàn)。③
政府主導(dǎo)與公眾參與實(shí)現(xiàn)對接的可行性。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機(jī)制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動型”環(huán)保新機(jī)制已是形勢所需。第一，政府主導(dǎo)對于公眾參與環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、保障功能。一方面，政府引導(dǎo)公眾樹立正確的環(huán)保觀念，使公眾的環(huán)保意識不斷提高，最終在全社會形成統(tǒng)一的環(huán)境整體利益保護(hù)觀念。另一方面，政府為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供制度保障。政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，履行其公共利益代表人的職責(zé)，開辟多種渠道為公眾參與環(huán)境決策提供制度保障，為公眾環(huán)境利益受到侵害時提供救濟(jì)保障。第二，公眾參與對于政府主導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的補(bǔ)充、監(jiān)督功能。公眾參與環(huán)境保護(hù)不僅有助于克服政府職能的局限性，也對政府履行環(huán)保職能具有監(jiān)督作用。
政府主導(dǎo)與公眾參與有效對接的制度構(gòu)建。實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與公眾參與的有效對接需要相關(guān)法律制度的保障。第一，建立農(nóng)村環(huán)境污染源頭控制制度。政府把環(huán)境指標(biāo)量化作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)立審查及項目引入審批的重要指標(biāo)，采用稅收等一些財政手段引導(dǎo)企業(yè)，建立綠色生產(chǎn)、營銷體系；通過科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)布局、居住和生活排污公共設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；依法推進(jìn)農(nóng)村土地集約利用，引進(jìn)節(jié)約型的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，支持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。第二，建立公眾參與環(huán)境保護(hù)保障制度。一是建立環(huán)境信息公開制度，定期有關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息和科技標(biāo)準(zhǔn)；二是建立公眾參與環(huán)境決策制度；三是建立環(huán)境公益訴訟制度。第三，建立建全環(huán)境保護(hù)社會監(jiān)督制度。一是建立專群結(jié)合的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)制度。各級政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進(jìn)行宣傳發(fā)動，實(shí)行專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合，建立起“專群結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合”，全面覆蓋農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是建立政府環(huán)境保護(hù)績效評價和責(zé)任追究制度。完善監(jiān)督機(jī)制，積極組織和引導(dǎo)公眾充分發(fā)揮環(huán)保議事權(quán)，同時將政府環(huán)保職能的落實(shí)從某種程度上通過環(huán)境績效顯示出來，把環(huán)境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四，建立環(huán)境保護(hù)社會教育機(jī)制。針對農(nóng)村居民的實(shí)際情況，一是將環(huán)保教育納入農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育，把環(huán)保知識寫入教材，培養(yǎng)中小學(xué)生的環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感。二是各級政府加大力度，定期組織有針對性的農(nóng)村綠色生態(tài)教育，將環(huán)保法律宣傳，農(nóng)藥、化肥和企業(yè)排污的破壞性、危害性宣傳以及環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)知識普及作為教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)境意識。三是利用各種媒介進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民樹立“綠色消費(fèi)觀”，節(jié)約資源，通過轉(zhuǎn)變消費(fèi)模式，間接引導(dǎo)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。
注釋:
①李摯萍：《環(huán)境法的新發(fā)展——管制與民主之互動》，北京：人民法院出版社，2006年，第15頁。
第6篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文
黑龍江省建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要包括:(1)補(bǔ)償資金來源:1)中央對地方的專項補(bǔ)償。國家財政部和發(fā)改委及相關(guān)部門對生態(tài)服務(wù)提供者給予補(bǔ)償?shù)膶ｍ棑芸?可以將其中的一部分作為農(nóng)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的補(bǔ)償款。2)社會補(bǔ)償指各種形式的社會團(tuán)體對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的援助。政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)男麄?集合社會力量重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),設(shè)立民間農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償組織,籌集社會資金投入到農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)中。3)區(qū)域內(nèi)部補(bǔ)償,對遵循“低碳經(jīng)濟(jì)”原理進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),廣泛采用農(nóng)業(yè)低碳新技術(shù)和生產(chǎn)模式,對農(nóng)戶給予補(bǔ)償。(2)補(bǔ)償方式:1)政策補(bǔ)償與技術(shù)補(bǔ)償相結(jié)合。省級政府則可以根據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)情況,出臺相應(yīng)的補(bǔ)償法規(guī),并以技術(shù)扶持的形式對低碳經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源環(huán)境保護(hù)給予支持。具體方式有:各級政府聘請農(nóng)業(yè)專家開展低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),給予技術(shù)輔導(dǎo),培養(yǎng)農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)地區(qū)的技術(shù)人員和農(nóng)戶。2)政府補(bǔ)償和民間補(bǔ)償相結(jié)合。政府補(bǔ)償指政府通過財政撥款及實(shí)物等形式給予的補(bǔ)償。民間補(bǔ)償主要指農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)戶間通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、土地使用費(fèi)等形式自愿建立的補(bǔ)償機(jī)制。
中國區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約機(jī)制
1.建立環(huán)境財政與農(nóng)業(yè)碳排放稅收制度(1)加快建立“環(huán)境財政”并給予多渠道融資的政策支持。資金來源是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償制度的財政保障和關(guān)鍵,所以應(yīng)探索并建立多渠道的融資機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)體制中,政府支持并不是提高生態(tài)效益的唯一途徑,市場機(jī)制也可以在農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用。例如,鼓勵私人企業(yè)對綠色農(nóng)業(yè)的投資、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)外上市、設(shè)立農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)方面的基金,發(fā)行中長期債券等籌資方式。政府要給予農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)融資的政策優(yōu)惠,把以上各種融資方式正?；⑶阑?、機(jī)制化,以保證可持續(xù)發(fā)展的資金需求,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低碳化。目前,黑龍江省主要通過對種糧大戶進(jìn)行財政補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼,但沒有廣泛地深入到農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)中。黑龍江省應(yīng)出臺《低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的財政補(bǔ)貼政策》,對低碳生產(chǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行資格認(rèn)定,界定補(bǔ)貼的農(nóng)產(chǎn)品品種,對農(nóng)戶給予優(yōu)惠貸款和貸款貼息,以獎代補(bǔ)方式,給予適當(dāng)補(bǔ)助。因而應(yīng)把環(huán)境財政作為公共財政的重要組成部分,加大財政轉(zhuǎn)移支付中農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取⒒I集的資金優(yōu)先分配到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中節(jié)能降耗效果明顯、低碳農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良的地區(qū)。采取“以能代賑”等措施,以政府的財政撥款或優(yōu)惠政策,鼓勵太陽能、風(fēng)能、沼氣等新能源的使用,為農(nóng)業(yè)能源供應(yīng)提供有力支撐。(2)開征“農(nóng)業(yè)碳排放稅”。農(nóng)業(yè)碳排放稅在全國范圍內(nèi)還沒有統(tǒng)一規(guī)定,具有一定特殊性,但黑龍江省的農(nóng)業(yè)碳排放量已在全國處于前列,應(yīng)在國家標(biāo)準(zhǔn)出臺之前在本省進(jìn)行試點(diǎn),提早規(guī)制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的碳排放問題,具體可參考已開征農(nóng)業(yè)碳排放稅的丹麥、芬蘭等國[4]做法。農(nóng)業(yè)碳排放稅的征稅對象包括:農(nóng)機(jī)總動力、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等產(chǎn)生農(nóng)業(yè)碳排放的來源,其范圍可以逐漸放寬。農(nóng)業(yè)碳排放的稅收體系設(shè)計,應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體的承受性、全省征稅的可操作性。農(nóng)業(yè)碳排放稅在納稅環(huán)節(jié)的選擇、稅基的確定、稅率的設(shè)計等方面要將征稅點(diǎn)與污染點(diǎn)結(jié)合起來?？蓪⑥r(nóng)業(yè)碳排放稅與農(nóng)產(chǎn)品中化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)殘留污染點(diǎn)相結(jié)合。這是由于農(nóng)戶過度使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)導(dǎo)致其對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)影響,以征稅的形式來矯正農(nóng)戶的私人成本與收益以及社會成本與收益之間的不均衡、并推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低碳化,農(nóng)業(yè)資源消費(fèi)模式低碳化,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意識和消費(fèi)者的農(nóng)業(yè)環(huán)保意識[5]。2.中國區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場監(jiān)督制度市場機(jī)制是推動農(nóng)業(yè)區(qū)域合理分工和農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機(jī)制。但在市場經(jīng)濟(jì)下,各經(jīng)濟(jì)主體以追求自身利益最大化為目標(biāo),片面追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)量而造成農(nóng)產(chǎn)品中高毒、高農(nóng)藥殘留等問題,不僅危害人們的身體健康而且還會排放大量溫室氣體造成環(huán)境污染,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)之間出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。此時,市場機(jī)制已不是萬能的,因而低碳經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要政府的培育和規(guī)制,并對可能削弱低碳經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力的不當(dāng)行為進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理[6]。政府、媒體、消費(fèi)者可共同對低碳農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì)量、價格、渠道等進(jìn)行監(jiān)督。中央政府根據(jù)我國低碳農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)制定市場監(jiān)督的總體綱領(lǐng)和架構(gòu),地方政府在整個監(jiān)督制度中發(fā)揮重要的作用,應(yīng)該從產(chǎn)品價格和品質(zhì)兩方面分別對低碳農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管。首先,通過限制最高價格的方式嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)資、土地等生產(chǎn)要素的價格,從源頭降低低碳經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,對于不遵守國家最高限價規(guī)定的,要依法處理。遵循經(jīng)濟(jì)學(xué)中供求定律,在產(chǎn)能過剩的年份,普通農(nóng)產(chǎn)品價格較低,甚至低于成本,國家應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行最低限價,否則低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營將面臨更大的風(fēng)險。其次,政府應(yīng)建立健全低碳農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)檢、舉報和處罰等法律制度。根據(jù)設(shè)立的低碳農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行監(jiān)管,對于超過國家農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜殘留標(biāo)準(zhǔn)限定的農(nóng)產(chǎn)品,不允許標(biāo)記低碳、有機(jī)、綠色的字樣,嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān),維護(hù)低碳農(nóng)產(chǎn)品的聲譽(yù),保護(hù)消費(fèi)者的利益。對于以次充好的違規(guī)者,必須嚴(yán)懲。新聞媒體對低碳農(nóng)產(chǎn)品的銷售企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行爆光,鼓勵消費(fèi)者食用低碳農(nóng)產(chǎn)品后,對其品質(zhì)的優(yōu)劣作出反饋。
中國區(qū)域農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機(jī)制
1.建立農(nóng)業(yè)法律制度及配套法律制度(1)建立農(nóng)業(yè)法律制度。自改革開放以來,在我國頒布的300多部法律、條款以及補(bǔ)充規(guī)定中涉及農(nóng)業(yè)的有20多項。但隨著全球溫室效應(yīng)的加劇,作為第二大溫室氣體排放源,農(nóng)業(yè)備受矚目,但我國與農(nóng)業(yè)碳排放相關(guān)的法律、法規(guī)或條例尚未形成較完整的體系。黑龍江省已頒布的《黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理條例》對農(nóng)機(jī)的使用和管理等問題進(jìn)行了規(guī)制?！逗邶埥∞r(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》從宏觀角度對農(nóng)業(yè)廢水、廢氣的排放,高效、低殘留農(nóng)藥使用以及農(nóng)膜回收等問題作了相關(guān)規(guī)定。但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)機(jī)使用也會排放溫室氣體,因而相應(yīng)的管理條例則需要考慮到對碳排放、農(nóng)膜回收的規(guī)制,對單位面積化肥使用量作出細(xì)化規(guī)定,并提高單位農(nóng)機(jī)總動力的利用率。同時,黑龍江省應(yīng)制定適應(yīng)本省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的《農(nóng)業(yè)碳排放條例》、《農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)施用條例》等規(guī)定。(2)完善配套制度。為確保農(nóng)業(yè)法律的有效實(shí)施,需要各相關(guān)部門積極制定相匹配的制度,推進(jìn)其法制化、正規(guī)化。結(jié)合黑龍江省行政體制的特點(diǎn),農(nóng)業(yè)行政管理體制的構(gòu)建方案為:建議在農(nóng)業(yè)委員會下設(shè)立一個專門主管全省農(nóng)業(yè)低碳化建設(shè)的部門,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省內(nèi)各相關(guān)部門(環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)部門等)在職責(zé)范圍內(nèi)互相分工、配合的管理機(jī)制。各級地方政府(到縣級)也相應(yīng)成立專門的農(nóng)業(yè)低碳化建設(shè)的主管機(jī)構(gòu)(設(shè)置在農(nóng)業(yè)局內(nèi)),并賦予一定的權(quán)力,進(jìn)行統(tǒng)一管理以協(xié)調(diào)地方農(nóng)業(yè)低碳化建設(shè)[7]。農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度需要綜合評價。因而在實(shí)施農(nóng)業(yè)低碳化生產(chǎn)的同時應(yīng)構(gòu)建與其相匹配的農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)度評價指標(biāo)體系,具體的評價程序為:建立評價指標(biāo)體系、確定評價標(biāo)準(zhǔn)、選擇評價方法、收集指標(biāo)數(shù)據(jù),其中有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中與碳排放、碳吸附相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)匱乏,如農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的投入量、秸稈焚燒數(shù)量以及各地市節(jié)煤爐灶數(shù)量等。統(tǒng)計數(shù)據(jù)獲取困難的問題在黑龍江省乃至全國都普遍存在,甚至有的數(shù)據(jù)未被列入統(tǒng)計調(diào)查范圍。對此,國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查隊可以按照低碳經(jīng)濟(jì)下區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)度的評價指標(biāo)體系中所需要的指標(biāo)數(shù)據(jù)開展統(tǒng)計,以便定期核算黑龍江省農(nóng)業(yè)低碳化協(xié)調(diào)發(fā)展的程度,并與其他省份進(jìn)行橫向?qū)Ρ?找出差距,以此為依據(jù)制定低碳經(jīng)濟(jì)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的相應(yīng)政策。2.建立低碳經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)業(yè)綠色核算制度在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,化肥農(nóng)藥的過度施用、土地利用不合理等因素對于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的外部性影響,是農(nóng)業(yè)資源衰減、環(huán)境退化的根源之一。農(nóng)業(yè)綠色核算制度能夠剔除外部影響的成本,它是針對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)GDP核算制度的改革,在核算農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及增長速度時扣除包含由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放對農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)生的危害與損耗以及不屬于真正財富積累的虛假部分,客觀真實(shí)的衡量低碳經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的質(zhì)量和進(jìn)程。雖然國家還未廣泛開展綠色核算制度,但黑龍江省已經(jīng)響應(yīng)國家號召分別參與了森林、水、工業(yè)污染、環(huán)境保護(hù)支出等項目的核算試點(diǎn)工作,為資源環(huán)境核算和農(nóng)業(yè)綠色核算奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟(jì)下農(nóng)業(yè)的綠色核算可以通過價格、信貸和稅費(fèi)等手段,強(qiáng)迫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中碳排放超出政府規(guī)定的責(zé)任者,將其產(chǎn)生的相應(yīng)外部成本內(nèi)部化,承擔(dān)破壞資源環(huán)境的代價,體現(xiàn)污染者付費(fèi)的原則。這種核算制度不僅能夠降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中多余的碳排放,減少資源的消費(fèi)量和環(huán)境破壞的程度,又可以幫助政府通過外部成本內(nèi)部化的方式籌措資金,用于保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)綠色核算制度依托市場機(jī)制,其效果不僅比法律法規(guī)等直接管治手段好,而且其經(jīng)濟(jì)管理成本與行政手段相比要低很多。
第7篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文
一、加強(qiáng)生態(tài)區(qū)建設(shè)與保護(hù)，建立良好的生態(tài)環(huán)境體系。
1、建立自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。目前我市有省級自然保護(hù)區(qū)2個：1982年微山縣建立了全省第一個南四湖鳥類自然保護(hù)區(qū)，1994年被山東省林業(yè)廳批準(zhǔn)為省級鳥類自然保護(hù)區(qū)。2003年山東省人民政府批準(zhǔn)建設(shè)南四湖省級自然保護(hù)區(qū)，現(xiàn)又在積極申報國家級自然保護(hù)區(qū)；目前我市有市級自然保護(hù)區(qū)2個：泉林水體自然保護(hù)區(qū)和青山自然保護(hù)區(qū)，縣級自然保護(hù)區(qū)2個：嶧山自然保護(hù)區(qū)和十八盤自然保護(hù)區(qū)。我市建設(shè)了南四湖、泗河源頭2個省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，現(xiàn)都已取得了階段性建設(shè)目標(biāo)。按照國家環(huán)保總局及省環(huán)保局《關(guān)于在全省開展自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查的通知》文件精神，加強(qiáng)了對自然保護(hù)區(qū)的環(huán)保監(jiān)管力度，及時將文件轉(zhuǎn)發(fā)給了相關(guān)縣市區(qū)環(huán)保局及自然保護(hù)區(qū)管理部門。各縣市區(qū)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了一次全面自查，下一步將繼續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)專項執(zhí)法檢查，我們也及時將自查情況上報了省局。
2、推進(jìn)了生態(tài)示范區(qū)及生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)。開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，建設(shè)一批生態(tài)示范縣市，金鄉(xiāng)、微山2縣獲得國家級態(tài)示范區(qū)命名；兗州、鄒城、曲阜3市被批準(zhǔn)為省級生態(tài)示范區(qū)。督促各縣市區(qū)做好生態(tài)規(guī)劃編制工作，保證各生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)規(guī)劃編制的質(zhì)量和進(jìn)度，除泗水縣外，其他各縣市區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃評審工作全部完成，并經(jīng)人大批準(zhǔn)實(shí)施。
3、建設(shè)綠色通道。加快實(shí)施綠色通道建設(shè)工程，公路、鐵路、河流兩側(cè)種植樹木和花草，形成綠化美化相結(jié)合的風(fēng)景線、生態(tài)線。加強(qiáng)城市綠化，增加樹種，常綠樹與落葉樹相結(jié)合，建成城市沿河休閑場所，進(jìn)一步搞好道路綠化帶建設(shè)，形成城市生態(tài)走廊。
4、抓好秸稈禁燒工作。夏收、秋收到來之際，下發(fā)了秸稈禁燒的文件，與監(jiān)理站一起開展現(xiàn)場檢查活動。重點(diǎn)在104、105、327國道、京九、京滬、兗石沿線及嘉祥機(jī)場附近。
5、開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。為做好*年度省級和全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，我市及時下發(fā)了《關(guān)于做好*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作的通知》，指導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地實(shí)際，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出環(huán)境問題，制定環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計劃，抓好創(chuàng)建活動的組織和實(shí)施工作。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)加大創(chuàng)建工作力度，幫助有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地解決生活污水和生活垃圾處理等有關(guān)技術(shù)問題，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊環(huán)境，防治農(nóng)村生活污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)飲用水源，美化人居環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村“臟、亂、差”的問題。為做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制工作，我局下發(fā)了《關(guān)于編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的通知》。加強(qiáng)對環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作的指導(dǎo)，堅持考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照有關(guān)要求準(zhǔn)備申報材料，對申報材料進(jìn)行審核。
2005年，我市共創(chuàng)建全國及省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個，鄒城市北宿鎮(zhèn)獲得“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”稱號，汶上縣汶上鎮(zhèn)、次丘鎮(zhèn)、郭倉鄉(xiāng)，魚臺縣王魯鎮(zhèn)、張黃鎮(zhèn)，鄒城市唐村鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號。在此基礎(chǔ)上，*年，在省環(huán)保局的認(rèn)真指導(dǎo)和市、縣兩級環(huán)保部門的精心組織下，完成了新兗鎮(zhèn)全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報工作及梁山縣拳鋪鎮(zhèn)、任城區(qū)接莊鎮(zhèn)、微山縣留莊鎮(zhèn)、韓莊鎮(zhèn)及汶上縣南站鎮(zhèn)等省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報工作。創(chuàng)建活動推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變；美化了村容鎮(zhèn)貌，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件；增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境意識，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)文明水平，推進(jìn)了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，在全市起到了良好的示范帶動作用。
二、存在問題
1、生態(tài)建設(shè)工作政府部門分工協(xié)作的工作機(jī)制還不理順。生態(tài)市建設(shè)的理念還未能做到深入人心，在一些地方并未擺上黨委、政府的重要議事日程。
2、生態(tài)建設(shè)的有關(guān)政策還不到位，規(guī)范性文件支撐不夠，工作尚未實(shí)現(xiàn)法制化、制度化。存在的工作機(jī)構(gòu)薄弱、人員編制偏少等問題，
3、生態(tài)市建設(shè)的技術(shù)與資金支撐不夠，一些影響生態(tài)市建設(shè)的技術(shù)缺乏突破，如秸稈綜合利用技術(shù)，化肥、農(nóng)藥的減量化替代技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品的無污染加工技術(shù)等。生態(tài)市建設(shè)是一項與經(jīng)濟(jì)雙贏的工作，但在啟動階段，還需要有大量的資金投入。
4、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的任務(wù)艱巨，這其中即包括對工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如需要淘汰高污染、高能耗、低產(chǎn)出的產(chǎn)品、技術(shù)與行業(yè)，又包括對農(nóng)林畜牧的調(diào)整、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)有機(jī)食品、調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
三、下一步工作打算
1、加大自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度。在建設(shè)好現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘潛力，具備申報自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)條件的積極申報，在建的自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)創(chuàng)造升級條件。我市南四湖省級自然保護(hù)區(qū)正在申報國家級自然保護(hù)區(qū)，今年有望升級成為國家級自然保護(hù)區(qū)，嶧山和十八盤在縣級自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上升為市級自然保護(hù)區(qū)，做好泉林水體自然保護(hù)區(qū)和青山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作；加大南四湖、泗河源頭省級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，確保達(dá)到預(yù)定建設(shè)目標(biāo)。加快南四湖自凈功能研究，建立人工隔離帶，種植水生植物，提高水體自凈能力，改善水質(zhì)。建成尼山國家級森林公園、十八趟省級森林公園、嶧山地質(zhì)公園，建成梁山、泉林、九仙山、安山寺省級風(fēng)景名勝區(qū)。
2、繼續(xù)開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作。現(xiàn)已命名的生態(tài)示范區(qū)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)抓緊實(shí)施，爭取在規(guī)劃年限通過驗收；未獲命名的縣市區(qū)繼續(xù)申報，將我市所有縣市區(qū)都建成生態(tài)示范區(qū)。
3、積極開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村創(chuàng)建工作。我市在總結(jié)以往創(chuàng)建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，繼續(xù)開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，科學(xué)整合城鎮(zhèn)布局，完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)施污染集中治理和監(jiān)控。積極開展創(chuàng)建國家級和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，促進(jìn)縣級市向中等城市發(fā)展，小城鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)發(fā)展。按照生態(tài)市總體規(guī)劃指標(biāo)的要求，制訂并實(shí)施環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，不斷提高城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。明年重點(diǎn)抓好兗州興隆鎮(zhèn)、任城區(qū)李營鎮(zhèn)、泗水泗張鎮(zhèn)、曲阜姚村鎮(zhèn)、微山韓莊鎮(zhèn)等一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建工作，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)建一批文明生態(tài)村。
4、大力發(fā)展生態(tài)居住示范小區(qū)。建設(shè)“綠色環(huán)保社區(qū)”，拆除違章建筑，改善居住條件，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，治理社區(qū)環(huán)境，不斷提高居民生活質(zhì)量。規(guī)劃人口在3萬人以上的新建住宅小區(qū)、2萬平方米以上的賓館、飯店、商店、公寓、綜合樓和建筑面積在3萬平方米以上的機(jī)關(guān)、科研單位、大專院校及大型綜合文化、體育設(shè)施都要建設(shè)中水回用設(shè)施。推廣應(yīng)用環(huán)保材料，在工程質(zhì)量監(jiān)理中增加室內(nèi)有害物質(zhì)控制的內(nèi)容，努力建設(shè)人與自然和諧的最佳人居環(huán)境。
四、擬采取措施及工作建議
1、把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)?？朔恢匾曆矍敖?jīng)濟(jì)利益，造成自然資源破壞，生態(tài)環(huán)境惡化的短期行為，把經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，使國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展建立在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，以保障生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施，力爭使人為因素造成的新的生態(tài)破壞得到基本控制，重要生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)和珍稀瀕危物種得到有效保護(hù)，部分區(qū)域的生態(tài)破壞得到治理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、加快生態(tài)保護(hù)的立法工作，依法保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。加快制定生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供法律支持，明確環(huán)保部門和其他管理部門的職責(zé)和職權(quán)，確立保護(hù)主體（開發(fā)者）的職責(zé)和義務(wù)，不斷提高全民的法制觀念，形成人人參與，管理規(guī)范有序的生態(tài)保護(hù)體系。加強(qiáng)政策研究，建立和完善生態(tài)保護(hù)的行政手段體系和政策體系，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段推動生態(tài)保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)開發(fā)和項目建設(shè)時，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境有關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)開墾土地，不允許毀壞林地，污染水資源，浪費(fèi)土地，違者必究，對不適宜生產(chǎn)和生活的地區(qū)，要做出規(guī)劃，創(chuàng)造條件，實(shí)行異地開發(fā)和安置，減輕對環(huán)境的壓力。
3、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提高生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理能力。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)隊伍的建設(shè)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)，提高生態(tài)保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督能力。同時，加快生態(tài)保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)體系的建立和完善，為生態(tài)保護(hù)執(zhí)法提供支撐基礎(chǔ)。增加工作經(jīng)費(fèi)，在投資計劃、科研立項、國際合作等方面，向生態(tài)保護(hù)傾斜，連續(xù)扶持幾年，使之成為力量。
4、建立健全監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化社會監(jiān)督。制定監(jiān)督管理辦法，建立資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)督管理制度、分級登記和備案制度、環(huán)境影響評價與“三同時”制度、生態(tài)破壞限期治理與定量考核制度、生態(tài)破壞狀況定期公布與公眾監(jiān)督制度。開展對生態(tài)保護(hù)的定量考核，濟(jì)寧市生態(tài)監(jiān)督年報，組織專項執(zhí)法檢查和市直部門聯(lián)合檢查，加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，整體推進(jìn)工作的實(shí)施。
5、把科技進(jìn)步放在突出位置，大力推廣先進(jìn)適用的科技成果。圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵問題組織科研攻關(guān)，依法保護(hù)研究開發(fā)成果，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)。按照試驗示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區(qū)。推廣規(guī)范化的技術(shù)規(guī)程，組建生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)監(jiān)測站。
6、建立健全穩(wěn)定的資金投入保障機(jī)制。多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算，作出長期安排。積極爭取利用國外資金，國外的長期低息貸款和贈款要優(yōu)先考慮安排生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目。按照“誰受益、誰補(bǔ)償、誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資。
四、建議和意見
1、建議建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作，計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源和建設(shè)等部門要加強(qiáng)自然資源開發(fā)的規(guī)劃和管理。
第8篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文
關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；環(huán)境問題；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)
中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0156-02
城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個重要趨勢，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的不斷優(yōu)化。但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。近年來，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染出現(xiàn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延、再向農(nóng)村擴(kuò)展的勢頭與趨勢，這與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染息息相關(guān)。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題，是正確合理地處理新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵所在。
一、我國城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題現(xiàn)狀
1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地資源的污染與浪費(fèi)
當(dāng)前許多的城鎮(zhèn)在土地利用方面存在很多問題，致使土地資源被大量浪費(fèi)。包括：（1）任意擴(kuò)大用地規(guī)模。很多地方錯誤地把城鎮(zhèn)化理解為土地非農(nóng)化和城市建設(shè)，只單純的追求土地轉(zhuǎn)化和城鎮(zhèn)景觀，造成城鎮(zhèn)化吃掉大片農(nóng)田。在相當(dāng)一部分地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平和發(fā)展階段明顯脫節(jié)，大搞形象工程，造成有限的公共資源大量浪費(fèi)，而原有的城鎮(zhèn)土地卻沒有很好的利用。導(dǎo)致土地資源大量浪費(fèi)，這是一種重數(shù)量、輕質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。（2）用地結(jié)果不合理。許多城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏有效的規(guī)劃制約，布局過于散亂。主要表現(xiàn)在：一是許多城鎮(zhèn)在發(fā)展中忽視舊城區(qū)的改造，單純強(qiáng)調(diào)新城區(qū)的建設(shè)，既沒有很好利用舊城區(qū)土地，又浪費(fèi)大量良田建設(shè)新城區(qū)；二是大中城市周圍的許多小城鎮(zhèn)盲目學(xué)大中城市搞開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)原區(qū)，規(guī)劃設(shè)計不僅脫離實(shí)際而且毫無特點(diǎn)，實(shí)際上大片的土地圈而不用，致使土地大面積閑置；三是不切實(shí)際的形象工程與城市基礎(chǔ)設(shè)施短缺并存，這是很多城鎮(zhèn)都存在的問題。（3）資源掠奪式開發(fā)。城鎮(zhèn)建設(shè)的資金，主要來源于出讓土地的收益。因此，一些地方超規(guī)劃圈地、未規(guī)劃占地、預(yù)征地以及壓低征地補(bǔ)償金等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一方面致使大量被圈占土地長期閑置，另一方面嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益。有些地方政府片面追求任內(nèi)政績，以土地經(jīng)營的名義，大肆出售城鎮(zhèn)國有土地，對資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的發(fā)展、生態(tài)的保護(hù)和資源的合理利用。
2 人口在城鎮(zhèn)的集中，打破了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的平衡關(guān)系
城鎮(zhèn)化的標(biāo)志在于大量的人口向城鎮(zhèn)集中。人口的集中造成大量有機(jī)排泄物和其他廢棄物，不能完全而有效的進(jìn)入生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，致使生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)原有的能量輸入與輸出關(guān)系發(fā)生改變，從而造成了生態(tài)惡化，環(huán)境污染。主要表現(xiàn)在：（1）人口的集中產(chǎn)生的大量生活垃圾對環(huán)境的污染。農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，大量生活垃圾集中排放，加上許多城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏合理、系統(tǒng)的規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加上農(nóng)村部分村民環(huán)境保護(hù)意識較差，使產(chǎn)生的生活垃圾、許多難以回收利用的固體廢棄物亂堆亂放。生活垃圾已經(jīng)成為影響城鎮(zhèn)環(huán)境的主要污染源。（2）人口的集中帶來的大量生活污水對環(huán)境的污染。生活污水是居民日常生活中所產(chǎn)生的渾濁、深色、有惡臭的水，呈弱堿性。未經(jīng)處理的污水排人江河，致使一些直接飲用污水的地區(qū)常常大規(guī)模流行疾病。（3）人口的大量集中對空氣的污染。人口在城鎮(zhèn)的大量集中還使汽車等交通工具增加，而且為了容納更多的人，大量的住宅區(qū)都采用了盡可能高的容積率，擠壓了空地和綠地的空間，這些都加大了對空氣的污染。
3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中大力發(fā)展企業(yè)，造成的工業(yè)污染比較嚴(yán)重
雖然農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動向城鎮(zhèn)的集中，大大促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化的形成和發(fā)展，繁榮了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，但是工業(yè)“三廢”等污染物也在城鎮(zhèn)的某一位點(diǎn)集中起來，如果治理不周或不及時，就會產(chǎn)生交匯作用，再加上這些污染物的排放量如果超出了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)自身的凈化能力，那么就會對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染占整個工業(yè)污染的比重已由20世紀(jì)80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業(yè)企業(yè)污染物排放量的l/2以上。另外，隨著城市污染控制力度加大，一些強(qiáng)行關(guān)閉的重污染企業(yè)改弦易轍，從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使已經(jīng)變差的農(nóng)村生態(tài)雪上加霜，農(nóng)民身心健康受到危害。
二、我國城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題的原因分析
從社會、經(jīng)濟(jì)、政治等多個角度，可以將我國城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境問題的原因歸納為如下幾個方面：
1 我國社會長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響
從社會學(xué)上來看，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題是我國社會長期存在的二元社會結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。二元社會結(jié)構(gòu)在我國表現(xiàn)得尤其突出，我國特定的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的存在和發(fā)生作用，是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。在城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)下，面臨著巨大的生存壓力和改善生活的巨大動力，農(nóng)民們無力顧及生態(tài)環(huán)境破壞所帶來的嚴(yán)重后果在我國二元社會結(jié)構(gòu)影響下，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，貧困的處境迫使廣大農(nóng)民千方百計地謀求發(fā)展的出路，許多農(nóng)民不得不走上了消耗資源以謀取經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展道路，以掠奪式的方式利用土地和森林資源，從而造成了土地肥力下降、森林植被破壞、生物多樣性被損、缺水干旱以及農(nóng)村環(huán)境污染等一系列嚴(yán)重的環(huán)境問題。
2 導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題的經(jīng)濟(jì)原因分析
從經(jīng)濟(jì)上來講，環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上就是發(fā)展問題，即農(nóng)村城鎮(zhèn)化的外部性、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)?shù)膯栴}。生態(tài)環(huán)境問題是城鎮(zhèn)化中最常出現(xiàn)的外部性問題，主要來自于三個方面：一是人口的大量聚集所引起的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。由于城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和它廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，由此割裂了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，變成難以處理的污染物；二是工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的外部性。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工業(yè)生產(chǎn)活動在城鎮(zhèn)集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的“三廢”等污染物就會在一個點(diǎn)上集中；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對自然生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響所引起的外部不經(jīng)濟(jì)，包括：對能源的過分依賴、大量使用化學(xué)物品對環(huán)境的污染、高度的畜牧業(yè)集約經(jīng)營、專業(yè)化單一操作對保持水土的影響、大量使用化學(xué)物品對環(huán)境的污染等。
3 導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題惡化的政治原因分析
政治因素主要是指政府對農(nóng)村環(huán)境不太妥當(dāng)?shù)墓芾硇袨椤．?dāng)前我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化，除客觀因素外，一個主要的原因還在于政府對生態(tài)環(huán)境的管理行為不太妥當(dāng)。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，市場競爭激烈，?jīng)濟(jì)高速增長，優(yōu)勝劣汰的競爭結(jié)果使政府容易產(chǎn)生短期行為，重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕環(huán)境和資源的保護(hù)。對鎮(zhèn)長的考核內(nèi)容中重經(jīng)濟(jì)政績而輕環(huán)保政績，使領(lǐng)導(dǎo)沒有環(huán)境和資源保護(hù)的緊迫感和責(zé)任感，使有關(guān)部門不重視規(guī)劃的制定和實(shí)施。同時，政府部門管理能力薄弱也是城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。長期以來，在城鎮(zhèn)發(fā)展中存在著重規(guī)劃建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。管理體制政出多門、多頭管理，出現(xiàn)環(huán)境問題后又互相推諉，沒有形成齊抓共管的局面。
三、保證我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中良好生態(tài)環(huán)境的對策思考
農(nóng)村環(huán)境問題是高度復(fù)雜的問題，對于這樣一個高度復(fù)雜的問題，需要一個整體性方法和途徑來解決。為此，筆者對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問題的解決進(jìn)行了初步探索，并提出了一些建設(shè)性的意見：
1 走出二元結(jié)構(gòu)下“城鄉(xiāng)分治”的環(huán)境治理格局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境
我國在長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成的“重城市、輕農(nóng)村”的不合理的環(huán)境保護(hù)政策偏向是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的重要原因之一。由于國家制度和體制等方面的原因，農(nóng)村環(huán)境問題治理同弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢群體的農(nóng)民一樣也處于弱勢地位。這就需要改變二元結(jié)構(gòu)下“城鄉(xiāng)分治”的環(huán)境治理格局，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本服務(wù)均等化。
2 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，確立環(huán)境優(yōu)先觀念，加強(qiáng)對公眾的環(huán)境保護(hù)教育
要堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展及人與自然的和諧發(fā)展：一要堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并舉的原則，在加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度的同時，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主；二要堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，應(yīng)充分考慮區(qū)域的污染與生態(tài)環(huán)境破壞的相互影響與作用，堅持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施；三要堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合決策、合理開發(fā)的原則，進(jìn)行資源開發(fā)活動必須充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取眼前利益和局部利益；四要堅持誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰使用誰付費(fèi)的制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的權(quán)責(zé)利關(guān)系。
3 政府要強(qiáng)化對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境管理
政府在協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和環(huán)境的保護(hù)中，發(fā)揮著非常重嬰的作用。政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個：經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段。
第一，經(jīng)濟(jì)手段的使用和優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)手段主要包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和建立市場等幾個方面。收費(fèi)和補(bǔ)貼制度在我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗，但也存在不少問題，比如，排污收費(fèi)制體現(xiàn)出越來越多的不足：費(fèi)率設(shè)置過低，污染企業(yè)愿意交小錢排污而不愿意花大錢治理污染；單污染因子的收費(fèi)制度對排污企業(yè)很不公平，挫傷了企業(yè)治污的積極性；排污收費(fèi)按濃度標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，不能有效控制污染物的排放量。這些問題都需要進(jìn)一步解決。
第9篇：生態(tài)環(huán)境監(jiān)督制度范文
關(guān)鍵詞 工業(yè)化 城市化 農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
工業(yè)化、城市化與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問題，是我國能否實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量關(guān)系農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，研究我國工業(yè)化、城市化對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響具有重要的意義。
工業(yè)化和城市化是一個國家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的必然現(xiàn)象。在這個過程中，將不可避免地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、社會以及自然生態(tài)的變遷，從而引起一系列的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)問題。協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會以及生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)已引起了學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。因此，生態(tài)環(huán)境問題就成為敏感且關(guān)鍵的問題，這不僅僅包括城市的生態(tài)環(huán)境問題，還涉及農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題。一方面，工業(yè)化和城市化為農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供了資金支持和技術(shù)幫助，為農(nóng)產(chǎn)品提供了廣闊的市場，另一方面，工業(yè)化和城市化也對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非農(nóng)建設(shè)用地增加，農(nóng)地非農(nóng)化以及工業(yè)污染引起的農(nóng)地質(zhì)量退化。目前，我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，工業(yè)化水平的快速提高和城市化規(guī)模的急劇擴(kuò)張，不僅導(dǎo)致土地資源的減少，而且導(dǎo)致農(nóng)地質(zhì)量出現(xiàn)肥力下降和環(huán)境質(zhì)量下降等問題。農(nóng)業(yè)土地狀況的改變必然會對我國糧食的生產(chǎn)和食品安全造成重大而深遠(yuǎn)的影響。二是工業(yè)污水、城市廢水引起的農(nóng)業(yè)用水緊張及農(nóng)業(yè)用水質(zhì)量下降。三是工業(yè)化和城市化過程中對大氣環(huán)境的影響以及生物多樣性的破壞。這些都阻礙了我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。因此，研究我國工業(yè)化、城市化對我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響，提出在發(fā)展中應(yīng)注意的問題以及相應(yīng)的政策建議具有重要的理論意義及實(shí)踐意義。
工業(yè)化、城市化對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響是明顯且深遠(yuǎn)的，對農(nóng)業(yè)的土壤環(huán)境、農(nóng)業(yè)水環(huán)境、農(nóng)業(yè)大氣環(huán)境以及生物資源和生物多樣性具有重要的作用。因此，工業(yè)化和城市化是一把雙刃劍，不但會給農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來有利的因素，也會對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到制約作用。所以，我們應(yīng)該努力保護(hù)我國農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為應(yīng)該從農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)業(yè)水環(huán)境、大氣環(huán)境和生物資源以及農(nóng)業(yè)自身角度出發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一、農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)保護(hù)
首先，高效率集約運(yùn)用建設(shè)用地，緩解非農(nóng)占用壓力。從以上的研究可以看出，城市周邊的建設(shè)用地對農(nóng)業(yè)用地的土壤環(huán)境有重要的影響，只有提高建設(shè)用地的利用效率，才能從根本上緩解工業(yè)化及城市化對農(nóng)業(yè)土壤生態(tài)環(huán)境的影響。要建立以市場為導(dǎo)向的土地利用機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮供求、價格和競爭機(jī)制；要落實(shí)對工業(yè)用地和城市建筑用地的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審批流程，提高土地利用率。其次，加大科技投入，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，建立和完善農(nóng)業(yè)用地的變化動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。目前，我國已經(jīng)建立了不同類型的土壤檢測系統(tǒng)，但是隨著工業(yè)化和城市化的加速發(fā)展，其已經(jīng)不能滿足我國對土壤動態(tài)變化的了解。因此，加大科技投入，建立健全農(nóng)業(yè)土壤的檢測系統(tǒng)，從而對農(nóng)業(yè)用地的生態(tài)環(huán)境作出動態(tài)的評價，及時了解其變化狀況，提出相應(yīng)對策措施，意義重大。
再次，建立耕地保護(hù)激勵機(jī)制，提高農(nóng)戶保護(hù)耕地的積極性。由于一些保護(hù)性的耕作制度和物質(zhì)投入（如秸稈還田和綠肥種植）經(jīng)濟(jì)效益低，消耗大量勞動力，農(nóng)戶最終實(shí)施此種耕作制度的較少。因此，應(yīng)加大財政支持力度，通過直接或者間接的方式，對實(shí)施此耕地制度的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，提升農(nóng)戶保護(hù)土壤環(huán)境的積極性，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。
最后，加大宣傳教育，推廣合理的耕作制度和土地利用方式，合理利用農(nóng)業(yè)用地。要合理施用各N肥料，包括氮磷鉀肥、各種有機(jī)肥等新型肥料的配合施用，推廣測土配方施肥等技術(shù)；合理施用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥對土壤的間接污染；對農(nóng)業(yè)地膜進(jìn)行合理的調(diào)配，不但能提高產(chǎn)量，還能避免地膜對農(nóng)地的污染。
二、改善水環(huán)境
首先，對農(nóng)村水資源實(shí)行全面規(guī)劃、合理布局。對農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行合理的規(guī)劃、開發(fā)、調(diào)配，對地表水、地下水、用水及防污進(jìn)行統(tǒng)計規(guī)劃和管理。根據(jù)不同地區(qū)的自然狀況、氣候條件、農(nóng)業(yè)的耕作方式、經(jīng)營生產(chǎn)方式、工業(yè)化和城市化等，合理分配農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水以及城市用水，確定具體的用水方式和用水模式。
再次，強(qiáng)化對生產(chǎn)企業(yè)污水和城市污水排放的監(jiān)管力度。研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)排放的污水與城市生活污水流入江河湖泊中，其中的污染物質(zhì)會給農(nóng)業(yè)用水以及農(nóng)村生活用水帶來威脅，對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來壓力。因此，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)以及城市污水的排放監(jiān)管力度，防止處理不徹底的工業(yè)和生活用水進(jìn)入農(nóng)田灌溉水系，這對于改善農(nóng)業(yè)水資源環(huán)境具有重要意義。
再次，加大科技投入，提高工業(yè)和城市污水處理水平和農(nóng)業(yè)用水效率，提高水資源的循環(huán)利用。我國人均水資源有限，水資源利用效率低，所以必須提高水資源的利用效率。一是加大污水處理的技術(shù)支持和資金支持，提高工業(yè)用水以及城市用水的重復(fù)利用率。二是為農(nóng)業(yè)用水提供資金和技術(shù)支持，提倡節(jié)水灌溉，為農(nóng)業(yè)提供節(jié)水技術(shù)等。
三、改良空氣環(huán)境
（一）工業(yè)及城市建設(shè)方面
首先，建立大氣環(huán)境質(zhì)量檢測機(jī)制，健全檢測標(biāo)準(zhǔn)，控制污染企業(yè)的大氣污染排放。對農(nóng)用地周圍的工廠進(jìn)行長期的檢測，監(jiān)督他們建立起符合標(biāo)準(zhǔn)的排污體系。對于污染嚴(yán)重的，應(yīng)加大懲處力度。建立排污收費(fèi)機(jī)制，從利益方面對工廠企業(yè)進(jìn)行約束。
其次，發(fā)展公共交通，控制機(jī)動車污染排放量。目前，大氣污染的類型由煤煙型向汽車排放型轉(zhuǎn)變，所以國家要提高機(jī)動車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和出廠規(guī)格要求，加強(qiáng)對己有車輛的排污檢查和維護(hù)管理，加強(qiáng)年檢和路檢制度，對不合格的實(shí)行淘汰制度。發(fā)展公共交通工具，實(shí)行公交優(yōu)先原則。大力發(fā)展公共交通工具可以減少對燃油的消耗量，控制大氣污染。曾有研究表明，按照目前的價格計算，中國到2020年，“公交優(yōu)先”政策將只需要300億美元的汽油和柴油消耗，而在私人機(jī)動車為基礎(chǔ)的策略下，汽油和柴油總耗量將達(dá)到870億美元。增加綠色能源汽車，包括電容汽車、混合動力汽車等，這樣可以有效減少二氧化硫和氮氧化物的排放。鼓勵使用零排放個體交通工具，如電動助力車和自行車，淘汰燃油助動車。進(jìn)行宣傳教育，使人們養(yǎng)成良好的駕車習(xí)慣，減少冷啟動、發(fā)動機(jī)空轉(zhuǎn)等，保持經(jīng)濟(jì)時速。此外，應(yīng)適度加寬道路，這樣有利于污染物的擴(kuò)散；在道路兩旁種植抗污植物，美化環(huán)境的同時可以吸附顆粒物和吸收有毒氣體。
再次，合理規(guī)劃城市建設(shè)，控制揚(yáng)塵污染。城市的建設(shè)活動尤其是建筑施工增加了大氣的揚(yáng)塵污染。因此，在建設(shè)施工和生產(chǎn)活動中應(yīng)全面加強(qiáng)污染控制，嚴(yán)格管理，減少揚(yáng)塵污染。對建筑工地施行監(jiān)督管理，及時清理運(yùn)輸?shù)能囕v，施行圍墻措施和建筑垃圾清理工作；在道路兩旁綠化，控制裸土揚(yáng)塵，對中心城區(qū)的土地實(shí)現(xiàn)全覆蓋；道路要做到一日一次清洗，施行對運(yùn)輸車輛的揚(yáng)塵污染控制；對建材渣土運(yùn)輸車輛實(shí)行全封閉運(yùn)行，控制運(yùn)輸過程中的揚(yáng)塵污染。
最后，多途徑綠化，提高綠化覆蓋率。為了降低污氣染排放量，減少塵埃，凈化空氣，達(dá)到提高空氣質(zhì)量的目的，應(yīng)擴(kuò)大綠化面積。在中心城區(qū)可以采取立體綠化和提高綠化質(zhì)量兩種措施，改變目前單一的平面綠化方式，加大垂直綠化面積。通過對低效綠地的改造來提高綠化質(zhì)量，以生態(tài)效益為主，同時要注重景觀效益，建設(shè)高質(zhì)量綠地。
（二）農(nóng)業(yè)大氣環(huán)境建設(shè)方面
首先，實(shí)施農(nóng)田綠化工程，逐步提高綠化覆蓋率。加快造林綠化步伐，增加森林植被，改革造林營林機(jī)制，進(jìn)一步完善林業(yè)政策，同時，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織和個人參與造林和經(jīng)營。改革林業(yè)經(jīng)營管理機(jī)制，實(shí)行分類經(jīng)營要吸取國際上市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的做法和成功的經(jīng)驗，并結(jié)合我國林業(yè)的地域性特征，具體問題具體分析，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)的發(fā)展。要將公益林納入公益事業(yè)建設(shè)范圍，以政府為主導(dǎo)，根據(jù)社會事業(yè)社會辦的原則，由政府與社會力量共同經(jīng)營和管理。
其次，制定和完善我國現(xiàn)有的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大政府對森林建設(shè)的投入和支持。森林的生態(tài)效益是巨大的，而森林特別是公益林的經(jīng)濟(jì)效益較少。所以，加大對林業(yè)建設(shè)的投入力度，以市場為主要的補(bǔ)償方式，對無法通過市場獲得價值補(bǔ)償?shù)模仨氈贫ê屯晟朴嘘P(guān)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，特別是應(yīng)盡快建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。此外，要對提供生態(tài)效益的公益林的營造、保護(hù)和管理的人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。鑒于公益林的共享性和生態(tài)性，應(yīng)將公益林建設(shè)納入公益事業(yè)建設(shè)范圍內(nèi)，對重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)實(shí)行分級負(fù)責(zé)，逐步實(shí)行財政投入制度化。
再次，實(shí)行依法治林，強(qiáng)化森林資源管理體制。森林在一定程度上具有不可再生性。森林一旦被破壞，有的將從根本上不可再生，有的甚至?xí)霈F(xiàn)生態(tài)惡化，所以，必須完善我國森林保護(hù)方面的相關(guān)法律，健全林業(yè)法規(guī)體系，做到有法可依。同時，在森林保護(hù)等方面要切實(shí)落實(shí)法律和法規(guī)，做到依法o林、依法興林。加強(qiáng)森林資源的管理，建立健全森林資源監(jiān)測管理機(jī)制，建立森林資源檔案，形成監(jiān)測、檢查、監(jiān)督制度及運(yùn)行機(jī)制?？刂瀑Y源消耗，加強(qiáng)林地的保護(hù)管理，堅決制止毀林開墾和亂占林地，確保林木采伐量低于生長量，實(shí)現(xiàn)資源的持續(xù)增長。
四、增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識
保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境首先要得到農(nóng)民的支持，沒有農(nóng)民的支持，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是不可想象的。要加強(qiáng)對農(nóng)民的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的生態(tài)觀念和生態(tài)保護(hù)意識。引導(dǎo)農(nóng)戶控制化肥、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)的施用量，增加對生物肥料及新型肥料的施用量，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身污染，積極提高森林覆蓋率，治理水土流失。形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的激勵機(jī)制，倡導(dǎo)和鼓勵企業(yè)單位承包租賃荒地、荒山、荒灘，進(jìn)行植樹綠化、水土保持和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)活動，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境獎懲制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的導(dǎo)向作用。
（作者單位為湖南外貿(mào)職業(yè)學(xué)院）
[作者簡介：林宏程（1960―），男，湖南長沙人，教授，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。基金項目：本文系湖南省社科基金課題“湖南農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理研究――基于環(huán)境倫理學(xué)的視角”，編號：14WTC38。]
參考文獻(xiàn)
[1] 林宏程.我國有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究路徑[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（7）.
