國資改革三年行動(dòng)計(jì)劃精選(九篇)

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第1篇：國資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文

改革預(yù)期是主題投資的第一驅(qū)動(dòng)力。李總理在達(dá)沃斯論壇強(qiáng)調(diào)，今年后四個(gè)月，重點(diǎn)改革的具體包括：“深化金融改革，推進(jìn)民營銀行試點(diǎn)工作，清理規(guī)范金融業(yè)準(zhǔn)入限制，推進(jìn)多層次資本市場發(fā)展；深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)價(jià)格改革，完善能源產(chǎn)品、藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制等”。筆者認(rèn)為，圍繞總理講話展開的投資主線將成為后市焦點(diǎn)，建議投資者重點(diǎn)布局以下四大投資主線：（1）金融改革投資主線的民營銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融概念股。（2）國企改革投資主線的的央企及地方國資委概念股。（3）能源價(jià)改投資主線的民營油氣、石油裝備概念股。（4）藥品醫(yī)療價(jià)改投資主線的民營醫(yī)院、移動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)藥電商等概念股。

國企改革投資主線上，特鋼概念股收尾軍工改制，電改、油改等領(lǐng)域概念股脫穎而出。軍工改制投資主線自5月啟動(dòng)至今，大多龍頭品種已進(jìn)行了18-20周左右的上漲周期，目前進(jìn)入高位整理階段。本周市場主力機(jī)構(gòu)憑借著中民投選擇四家民營高鐵公司注入資金，作為其兼并重組整合的平臺(tái)的利好因素瘋狂拉升以中原特鋼、大冶特鋼、西寧特鋼、方大特鋼為代表的特殊鋼材四小龍，筆者深感此舉有軍工改制投資主線有收尾之兆，故建議投資者對軍工改制概念股短線逢高減倉的投資策略。央改、地方國資委投資主線上，在新能泰山（華能集團(tuán)控股）連續(xù)3漲停的龍頭示范作用下，圍繞具有央企背景的各個(gè)領(lǐng)域的改革概念股率紛紛揭竿而起，以豫能控股為代表的電力改革概念股，以陽谷華泰為代表的油改概念股，以海南橡膠、豐林集團(tuán)為代表的農(nóng)墾系改革概念股，以福瑞股份為龍頭的醫(yī)改概念股，以大禹節(jié)水為龍頭的農(nóng)改概念股，成為國企改革概念股的領(lǐng)軍人物，成為國企改革最亮麗的風(fēng)景。

新經(jīng)濟(jì)投資主線上，新科技、新技術(shù)依然是投資者的大眾情人，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市兩大投資主線表現(xiàn)最強(qiáng)勢。本周市場以三聯(lián)商社（國美在線資產(chǎn)置換預(yù)期）、春興精工（擬3000萬布局電子商務(wù)）、綿世股份（旗下P2P平臺(tái)隆隆網(wǎng)近期上線）為代表的電子商務(wù)概念股，以生意寶為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融概念股繼續(xù)上演掘金熱潮。筆者上期推薦的移動(dòng)醫(yī)療概念股小荷才露尖尖角，以東軟股份、萬達(dá)信息、寶通帶業(yè)為代表的移動(dòng)醫(yī)療概念股，成為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)投資主線的的新黑馬，后市潛力不容小覷。受第四屆中國智慧城市技術(shù)與應(yīng)用產(chǎn)品博覽會(huì)即將開幕和上海智慧城市三年行動(dòng)計(jì)劃驅(qū)動(dòng)，以和晶科技為代表的智能家居概念股，以捷順科技為代表的智能交通概念股，以北生制藥為代表的重組型智慧城市概念股倍受青睞。

展望后市熱點(diǎn)，筆者認(rèn)為中線繼續(xù)圍繞改革主線操作依然是穩(wěn)健性投資者首選，短線建議關(guān)注被譽(yù)為“第四代電視”的激光電視產(chǎn)業(yè)鏈。激光電視是繼液晶、OLED顯示技術(shù)之后電視產(chǎn)業(yè)的又一項(xiàng)新型技術(shù)革命，隨著海信電器100英寸的激光電視問世，激光電視產(chǎn)業(yè)鏈有望出現(xiàn)短線升機(jī)。

第2篇：國資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文

這是改革開放以來，北京市正式以市政府名義向社會(huì)傳達(dá)出了推動(dòng)石景山向服務(wù)經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈信號，藉此引導(dǎo)全社會(huì)聚焦石景山。

市政府用正式文件的形式，首次向全社會(huì)肯定了石景山從傳統(tǒng)工業(yè)向綠色生態(tài)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略思路；首次肯定了石景山發(fā)展文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑五大主導(dǎo)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位；首次在現(xiàn)階段提出了政企分工合作的新思路，明確了針對新首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，石景山政府在規(guī)劃政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化中的主導(dǎo)作用，以及首鋼的自主轉(zhuǎn)型、合作開發(fā)、招商選資三種開發(fā)建設(shè)模式；首次給予了石景山發(fā)展服務(wù)業(yè)的投融資、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、載體建設(shè)、人才引進(jìn)等七條具體政策；首次肯定了試點(diǎn)區(qū)提出的國家保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)園、鐵礦石交易中心、西山處文化景區(qū)、天泰山旅游休閑區(qū)、蘋果園交通樞紐、地鐵六號線西延等16個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

石景山發(fā)改委副主任房之煒認(rèn)為，“五個(gè)首次”對石景山產(chǎn)業(yè)重新實(shí)心化、重新嵌合首都功能鏈、承擔(dān)世界城市分工、提升區(qū)域地位、實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)換等，創(chuàng)造了前所未有的重要契機(jī)。

“正如市委書記郭金龍所言，石景山已經(jīng)走出了轉(zhuǎn)型低谷，正在步入深化轉(zhuǎn)型的快車道?！?石景山區(qū)委區(qū)政府研究室主任趙恩國向記者表示。

因何試點(diǎn)石景山？

石景山是北京市唯一的國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)。相比全市服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量近八成的占比， 2013年上半年石景山服務(wù)經(jīng)濟(jì)僅占地區(qū)經(jīng)濟(jì)63%的比重，不難看出，選其作為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，更多的還是出于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的考慮。

“對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)占比較高的區(qū)縣而言，成為試點(diǎn)的作用僅限于‘錦上添花’，無非就是使服務(wù)業(yè)發(fā)展的更好，而對于轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)階段的石景山而言，則是‘雪中送炭’，不僅可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)在首都實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，而且有利于首都服務(wù)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。”房之煒說。

其實(shí)，之所以將試點(diǎn)看作是對石景山“雪中送炭”，是因?yàn)轭愃剖吧竭@樣的區(qū)域，從傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型到服務(wù)經(jīng)濟(jì)，諸多發(fā)展的困局有待試點(diǎn)破題。

首先在政策方面，曾長期圍繞首鋼發(fā)展的石景山，此前制定的經(jīng)濟(jì)政策主要服務(wù)于工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策嚴(yán)重缺失。自2005年之后，石景山才陸續(xù)出臺(tái)了30多項(xiàng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，這一方面表明了石景山轉(zhuǎn)型服務(wù)業(yè)的態(tài)度堅(jiān)決，另一方面也說明石景山此前促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的政策極其“貧血”。

其次是城市環(huán)境方面，多年以首鋼為核心的石景山，已經(jīng)形成了工業(yè)化為特點(diǎn)的城市結(jié)構(gòu)和面貌，基礎(chǔ)設(shè)施配套極不完善，服務(wù)業(yè)發(fā)展的載體嚴(yán)重匱乏，與服務(wù)業(yè)發(fā)展要求的環(huán)境極不匹配。

再者是資金投入方面，石景山區(qū)域面積較小，財(cái)政實(shí)力有限，自身財(cái)力根本無法支撐大面積的開發(fā)建設(shè)，只有成為國家級試點(diǎn)，才有可能讓國家、市、區(qū)等財(cái)政資金形成發(fā)展的合力。

最后是對外形象方面，一提到石景山，人們自然就會(huì)聯(lián)想到首鋼，潛臺(tái)詞便是環(huán)境的嚴(yán)重污染，而轉(zhuǎn)型服務(wù)經(jīng)濟(jì)，亟待石景山重塑對外形象，引進(jìn)具有重大帶動(dòng)輻射作用的服務(wù)性項(xiàng)目，形成發(fā)展服務(wù)業(yè)的吸引力。

四大亟待解決的服務(wù)業(yè)發(fā)展障礙，更加突顯了石景山成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的重要性。

也正是因此，在爭創(chuàng)國家試點(diǎn)之時(shí)，作為轉(zhuǎn)型區(qū)域的石景山憑借其提出的成為試點(diǎn)后的三大戰(zhàn)略意義而一舉奪魁：一是試點(diǎn)區(qū)建設(shè)可為國家現(xiàn)階段在中心城市調(diào)整搬遷大型企業(yè)提供“示范”效應(yīng)；二是試點(diǎn)區(qū)建設(shè)將對提升首都城市功能和促進(jìn)首都全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有“助推”作用；三是試點(diǎn)區(qū)建設(shè)將對加快石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型起到有效的“突破”意義。

試點(diǎn)三年“萬事俱備”

實(shí)際上，此次《意見》的出臺(tái)，距離2010年石景山成為國務(wù)院認(rèn)定的首批37個(gè)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)之一，已經(jīng)過去了三年時(shí)間。

在這段時(shí)間內(nèi)，市政府的相關(guān)支持細(xì)則在謹(jǐn)慎醞釀，石景山也在加快推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展。趙恩國告訴記者，2006年石景山的服務(wù)業(yè)占石景山的經(jīng)濟(jì)比重還不足31%，2010年為57%，2013年上半年已經(jīng)達(dá)到了63%，而且發(fā)展勢頭依然強(qiáng)勁，“今年7月份全市的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，石景山的公共財(cái)政預(yù)算收入增長速度排名全市第一，社會(huì)零售品消費(fèi)總額在城六區(qū)中排名第一，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資在城六區(qū)中排名第三?！?/p>

而對比近幾年的發(fā)展數(shù)據(jù)后不難發(fā)現(xiàn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)其實(shí)已經(jīng)彌補(bǔ)了首鋼搬遷后的經(jīng)濟(jì)總量，目前首鋼對石景山的財(cái)政貢獻(xiàn)約為8%，搬遷調(diào)整之前長期占據(jù)半壁江山的歷史正式劃上了句號。

更為重要的是，石景山的服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量得到了不斷提升。房之煒告訴記者，今年上半年，石景山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入147億元，同比增長22.5%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入372億元，同比增長29%；現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值15.2億元，同比增長12%；旅游休閑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入16.8億元，同比增長9.2%。而與之相對應(yīng)的萬元GDP能耗卻同比下降約6.9%，提前超額完成北京市下達(dá)的萬元GDP能耗下降指標(biāo)。

“在成為試點(diǎn)的三年間，不僅社會(huì)輿論關(guān)注熱切，石景山內(nèi)部的積極推動(dòng)也力度空前?！?房之煒向記者詳數(shù)了七大“具體行動(dòng)”。

第一是強(qiáng)化組織保障，全力推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。試點(diǎn)區(qū)獲批后，石景山區(qū)迅速成立了由書記、區(qū)長任組長，全區(qū)38家委辦局為成員單位的試點(diǎn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。推動(dòng)了市政府《關(guān)于加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見》等一系列扶持政策相繼出臺(tái)，爭取到各項(xiàng)支持資金近14億；并研究制定了《石景山區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了《石景山區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施辦法》等近30項(xiàng)扶持政策，為區(qū)內(nèi)企業(yè)安排了4.5億扶持資金，全力構(gòu)建促進(jìn)試點(diǎn)區(qū)建設(shè)的政策和資金支撐體系。

第二是確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確試點(diǎn)區(qū)發(fā)展方向。在充分借鑒其他地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，石景山區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，在“十二五”規(guī)劃中明確提出了“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，并確立了文化創(chuàng)意、高新技術(shù)、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快試點(diǎn)區(qū)建設(shè)，服務(wù)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級。

第三是加強(qiáng)招商引資，支撐試點(diǎn)區(qū)加快建設(shè)。以“招大引強(qiáng)”的招商思路，石景山建立了以經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)配置經(jīng)濟(jì)資源的機(jī)制，招商引資工作不斷向高端化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。2011年-2012年新引進(jìn)企業(yè)3512家，累計(jì)注冊資金177億元；今年上半年，新引進(jìn)企業(yè)643家，其中注冊資本金億元以上企業(yè)8家，千萬元以上企業(yè)64家，總注冊資金達(dá)75億元。拓展招商引資平臺(tái)，成立招商辦專職工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善招商網(wǎng)絡(luò)，與15個(gè)省市駐京商會(huì)建立合作招商機(jī)制，推進(jìn)連鎖招商、政企合作招商。通過京港洽談會(huì)等平臺(tái)加大宣傳推介力度，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展基金公司、光大銀行信用卡中心等企業(yè)入駐石景山，擴(kuò)大了區(qū)域發(fā)展影響力。

第四是強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全力打造“石景山服務(wù)”品牌。通過制定出臺(tái)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的系列政策，創(chuàng)新推出了石景山服務(wù)“118”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步完善服務(wù)企業(yè)的政策體系。近年來，石景山連續(xù)召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)大會(huì)，共制定了30余項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有效促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置和商業(yè)項(xiàng)目的合作開發(fā)。組織31家“綠色通道”服務(wù)體系成員單位為駐區(qū)重點(diǎn)企業(yè)提供“審批一條龍、服務(wù)一站式”的服務(wù)，出臺(tái)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的具體措施，為駐區(qū)企業(yè)創(chuàng)造了更加有利的發(fā)展環(huán)境，形成了具有區(qū)域特色的“石景山服務(wù)”品牌。

第五是推進(jìn)載體建設(shè)，拓寬試點(diǎn)區(qū)發(fā)展空間。石景山始終強(qiáng)化項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，成功舉辦了第一屆“首鋼光影文化季”活動(dòng)，推進(jìn)了西山匯新媒體產(chǎn)業(yè)基地、京西會(huì)展商務(wù)區(qū)、西山處文化景區(qū)等一批重大項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚度和影響力進(jìn)一步提升。目前，中關(guān)村石景山園已成為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的龍頭引擎，金融產(chǎn)業(yè)集聚度和“長安金軸”的影響力進(jìn)一步提升，銀河綜合商務(wù)區(qū)、臺(tái)灣文化創(chuàng)意商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)正有序推進(jìn)。

第六是加快區(qū)域建設(shè)，逐步優(yōu)化試點(diǎn)區(qū)環(huán)境。近年來，石景山不斷加強(qiáng)城市主次干路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。順利推進(jìn)了西北熱電中心建設(shè)，有序?qū)嵤┝死吓f供熱管網(wǎng)改造工程，全力推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型服務(wù)業(yè)發(fā)展。通過加強(qiáng)城市運(yùn)行管理，深入推進(jìn)“智慧石景山”建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)3G全覆蓋，大幅提高城市信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

第七是加強(qiáng)宣傳推介，提升試點(diǎn)區(qū)品牌影響力。石景山專門召開了服務(wù)業(yè)試點(diǎn)區(qū)推進(jìn)大會(huì)，并在第十六屆京港洽談會(huì)上對試點(diǎn)區(qū)進(jìn)行了推介，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)品牌影響力。通過舉辦京西消費(fèi)節(jié)、臺(tái)灣美食文化街等重大活動(dòng)，依托電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，不斷加強(qiáng)宣傳推介力度。國家發(fā)改委也面向全國宣傳介紹了石景山區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)。

三年的積極準(zhǔn)備，讓石景山正直奔高品質(zhì)、高速度的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而去，隨著市政府《意見》的正式出臺(tái)，石景山距這一目標(biāo)已越來越近。

年注資3億“切中要害”

其實(shí)，在《意見》出臺(tái)的同時(shí)，市政府也釋放了另一個(gè)重要信號，地域狹小的石景山大建設(shè)、大發(fā)展的時(shí)代即將開啟。

為配合這一時(shí)機(jī)的到來，《意見》在具體的政策支持中也頗具針對性，最為搶眼的是，《意見》提出，市政府固定資產(chǎn)投資優(yōu)先安排服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)建設(shè)資金，以資本金注入等方式，每年3億元，連續(xù)5年支持試點(diǎn)區(qū)投融資平臺(tái)建設(shè)，加快試點(diǎn)區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

而作為石景山唯一的政府對外投融資平臺(tái)，石景山國資公司自身的整改工作其實(shí)在更早前已經(jīng)開始，也為市政府資本金的注入創(chuàng)造了有利條件。自2009年國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》以后，國資公司便一直致力于規(guī)范發(fā)展。

2012年，通過股權(quán)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)整合、將政府公益性和經(jīng)營性項(xiàng)目授權(quán)平臺(tái)管理等措施，石景山國資公司正式建立了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的三會(huì)議事規(guī)則，實(shí)行了公司治理結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)負(fù)債率從整改前的71%下降到42%，持續(xù)經(jīng)營能力得到顯著改善。

目前，北京銀行貸款抵押擔(dān)保整改工作已經(jīng)完成，并尋找到了實(shí)力較強(qiáng)的擔(dān)保公司替換原政府信用擔(dān)保為開行貸款提供擔(dān)保，國資公司的資產(chǎn)總量已達(dá)78.64億元，凈資產(chǎn)達(dá)43.18億元，三年平均凈利潤為2.15億元，具有了穩(wěn)定的現(xiàn)金流和有效回報(bào)，也就是說平臺(tái)的整改工作基本完成，具備了再融資的能力，可以為石景山接下來的大發(fā)展、大建設(shè)提供資金保障。

其實(shí)，在成為國家試點(diǎn)之后，石景山的融資需求已日趨迫切。據(jù)石景山國資公司副總經(jīng)理羅智慧提供的數(shù)據(jù)顯示，2013年，石景山的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有20個(gè)，項(xiàng)目全部由國資公司進(jìn)行立項(xiàng)、建設(shè)和管理，投資總額為116.25億元，2013年當(dāng)年的投資額就達(dá)36.46億元，相比石景山年20億左右的財(cái)政收入，融資需求巨大。

而對于此次《意見》中提到將向國資公司注入3億元資本金，羅智慧坦言作用重大，“國資公司現(xiàn)在的注冊資本金僅為2.08億，注入3億元之后，將極大地增強(qiáng)公司實(shí)力，有效發(fā)揮資金杠桿作用，徹底改變此前最高年度融資17億元的歷史，大大提升平臺(tái)融資能力。”

最重要的還是融資手段的創(chuàng)新，羅智慧告訴記者，為改變公司此前僅向銀行貸款的單一融資模式，整改完成之后，國資公司已于2013年申請發(fā)行額度為10億元的企業(yè)債券，用于固定資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)。而根據(jù)2012年末國資公司的凈資產(chǎn)規(guī)模，公司可發(fā)行中票的上限為10億元，該項(xiàng)工作也正在申請之中。

此外，公司還可發(fā)行短期融資券10億元。還可用出租的房地產(chǎn)作為抵押向銀行貸款，根據(jù)抵押房地產(chǎn)的評估值最終確定貸款額度，保守估計(jì)可獲得銀行貸款5-6億元。

而這些都是依據(jù)國資公司當(dāng)前43億的凈資產(chǎn)而做出的估算，若根據(jù)石景山區(qū)政府進(jìn)一步做強(qiáng)國資公司的推進(jìn)力度，年底前國資公司凈資產(chǎn)規(guī)模將增至60億元，再加上市政府3億元資本金注入后的杠桿撬動(dòng)作用，羅智慧表示，國資公司的融資能力還將在此基礎(chǔ)上提升一倍以上，大致可獲得總額80億元以上的資金。

第3篇：國資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文

工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司司長謝少鋒指出，貫徹實(shí)施《指導(dǎo)意見》，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展有三方面戰(zhàn)略意圖。

首先，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是保持中高速增長、邁向中高端水平的重要手段。深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)創(chuàng)新潛能、重構(gòu)生產(chǎn)體系、引領(lǐng)組織變革、高效配置資源的作用，有利于培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，有利于構(gòu)建跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新體系，有利于打造新型制造體系，加快形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能以及精準(zhǔn)、高效的供給體系。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，正成為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要引擎，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

其次，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，也是國家競爭力和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)突破地域、組織、技術(shù)的界限，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新主體高效互動(dòng)、產(chǎn)品快速迭代、模式深刻變革、用戶深度參與，制造業(yè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新載體、新模式不斷涌現(xiàn)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新資源配置效率、縮短技術(shù)商業(yè)化周期，加快構(gòu)建國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化，正推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

最后，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。全球互聯(lián)網(wǎng)正處于從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展的關(guān)鍵時(shí)期，國際社會(huì)提出工業(yè)4.0、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新戰(zhàn)略，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以制造為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制造業(yè)為主戰(zhàn)場、制造企業(yè)為主力軍，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展理念、架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、核心技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)的競爭制高點(diǎn)。發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先、人才資本聚集以及制造業(yè)門類齊全、獨(dú)立完整、規(guī)模龐大的雙優(yōu)勢，有利于形成疊加效應(yīng)、倍增效應(yīng)、聚合效應(yīng)，將會(huì)不斷增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢。

“一二三三七”

貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》

《指導(dǎo)意見》提出了未來一段時(shí)期制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的工作重點(diǎn)和具有針對性的政策措施，可概括為 “一二三三七”。

“一”指圍繞一條主線，即以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線?！岸笔侵复蛟靸蓚€(gè)平臺(tái)，即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

“三三”是指培育三個(gè)模式，即支持鼓勵(lì)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強(qiáng)制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動(dòng)力；其次是增強(qiáng)三個(gè)能力，即增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能?！捌摺笔侵嘎鋵?shí)七項(xiàng)政策，即在體制機(jī)制、國企改革、財(cái)政支持、稅收金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和措施保障。

鼓勵(lì)制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型

謝少鋒表示，《指導(dǎo)意見》提出“全面推廣營改增改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)”，重點(diǎn)考慮的是根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕37號）等政策，一般納稅人有形動(dòng)產(chǎn)服務(wù)按17%，交通運(yùn)輸業(yè)按11%，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、增值電信服務(wù)等按6%的增值稅稅率繳納。

目前，基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)類企業(yè)業(yè)務(wù)多適用電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)6%的增值稅稅率，阿里巴巴、騰訊等電子商務(wù)平臺(tái)適用增值電信業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)6%的增值稅稅率。制造業(yè)開展服務(wù)新業(yè)務(wù)可適用17%、11%、6%的增值稅稅率。

例如，徐工集團(tuán)將信息化業(yè)務(wù)剝離成立徐工信息，開展了智能制造系統(tǒng)解決方案，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品全生命周期服務(wù)，其中，技術(shù)咨詢、軟件服務(wù)、業(yè)務(wù)流程管理適用6%的增值稅稅率，剝離之前這些業(yè)務(wù)都含在產(chǎn)品中要繳納17%的增值稅；沈陽機(jī)床、神州數(shù)碼等共同投資打造智能云科，開展融資租賃、在線維護(hù)和工藝支撐業(yè)務(wù)，其中融資租賃適用17%的稅率，在線維護(hù)、工藝支撐等適用6%的稅率；寶鋼通過建立采購和銷售的電子商務(wù)平臺(tái)東方鋼鐵，拓展基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)，適用軟件服務(wù)6%的稅率。當(dāng)前制約制造業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)的主要挑戰(zhàn)是相關(guān)政策落實(shí)操作難度大，業(yè)務(wù)門類較多，部分企業(yè)對政策不了解，需要稅務(wù)部門出臺(tái)細(xì)則，加大宣傳并加以落實(shí)。

推進(jìn)下階段三項(xiàng)重點(diǎn)工作

謝少鋒指出，圍繞《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，下階段有三方面重點(diǎn)工作。

一是制定實(shí)施方案。推動(dòng)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，抓緊出臺(tái)配套政策，完善相關(guān)規(guī)章，強(qiáng)化跟蹤督查。

二是推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落實(shí)。圍繞國企改革、財(cái)稅、金融等重大政策，我們將會(huì)同財(cái)政部、國資委等有關(guān)部門完善有關(guān)細(xì)則，推動(dòng)政策落地。我部兩化深度融合創(chuàng)新推進(jìn)2016專項(xiàng)、智能制造2016專項(xiàng)、服務(wù)型制造三年行動(dòng)計(jì)劃，把大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)作為重要工作，力爭打造一批可復(fù)制、可推廣的典型。同時(shí)我部將以大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)、系統(tǒng)解決方案、信息物理系統(tǒng)、工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)為重點(diǎn)，開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點(diǎn)示范。

三是做好宣貫工作。包括舉辦省部級專題培訓(xùn)班、組織召開全國性宣貫會(huì)議、編寫出版系列解讀材料，以及在中央主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)進(jìn)行專題宣傳活動(dòng)等。

第4篇：國資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文

尊敬的____省長：

非常歡迎蒞臨____檢查指導(dǎo)工作！現(xiàn)將____市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況匯報(bào)如下：

一、基本市情

____以煤起家、以礦興城，是典型的資源枯竭城市，1956年建市，位于河南省西北部，北依太行山與山西省晉城市接壤，南臨黃河與鄭州市隔河相望，轄6縣（市）4區(qū)和1個(gè)____新區(qū)，總面積4071平方公里，總?cè)丝?66萬。____歷史悠久、文化厚重。古稱山陽、懷州，是華夏民族早期活動(dòng)的中心區(qū)域之一，是司馬懿、韓愈、李商隱、許衡、朱載堉等歷史文化名人的故里、“竹林七賢”的聚集地、陳氏太極拳的發(fā)源地?，F(xiàn)存我國歷史上唯一記述治黃史的廟觀，河南省保存最完好、規(guī)模最宏大的清代建筑群——嘉應(yīng)觀。擁有文物保護(hù)點(diǎn)3014處，省級以上文物保護(hù)單位98處。____區(qū)位優(yōu)越、交通便利。地處我國南北交匯點(diǎn)、東西結(jié)合部，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市之一，是全國唯一一個(gè)南水北調(diào)工程橫穿城區(qū)的城市。境內(nèi)有焦枝、焦太、焦新、月侯四條鐵路，高速公路與京港澳、連霍、二廣等國家干線高速連通，“縣縣通高速”、“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級”、“村村通硬化路”。____風(fēng)景秀麗、物華天寶。____是國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國城市旅游競爭力百強(qiáng)城市，云臺(tái)山世界地質(zhì)公園聞名遐邇，春賞山花、夏看山水、秋觀紅葉、冬覽冰掛，擁有國家5A級景區(qū)3家。____是懷地黃、懷山藥、懷、懷牛膝的原產(chǎn)地，“四大懷藥”以藥材地道、療效神奇成為中醫(yī)藥文化的瑰寶。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，____市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極應(yīng)對金融危機(jī)，全面建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市，以轉(zhuǎn)型開辟發(fā)展新天地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。20__年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值1576.3億元，增長11.3%，高于全國、全省平均水平3.5個(gè)、1.2個(gè)百分點(diǎn)。全口徑財(cái)政收入160.9億元，其中公共財(cái)政預(yù)算收入85.1億元，增長14.3%；人均公共財(cái)政預(yù)算收入和人均公共財(cái)政預(yù)算支出分別達(dá)2414元、4718元，高于全省平均水平372元、144元。規(guī)模以上工業(yè)增加值910.3億元，增長14.2%。固定資產(chǎn)投資1120.2億元，增長22.2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額437.2億元，增長15.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20136元，增長11.8%。農(nóng)民人均純收入10113元，增長13.6%。今年一季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值388.9億元，同比增長11.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入23.8億元，同比增長7.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值228.5億元，同比增長15.2%；固定資產(chǎn)投資192.7億元，同比增長23.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額118.3億元，同比增長12.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計(jì)分別增長11.5%和12.5%。

（一）狠抓轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略謀劃。這些年____一直在探索轉(zhuǎn)型發(fā)展道路，并經(jīng)歷了四次變遷：一是由單一煤炭向傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)，二是由傳統(tǒng)工業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)，三是由旅游業(yè)發(fā)展向第三產(chǎn)業(yè)全面繁榮轉(zhuǎn)型延伸，四是由二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型向一二三產(chǎn)業(yè)和城市全面轉(zhuǎn)型延伸。正是在金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊下，我們更加深刻認(rèn)識(shí)到，轉(zhuǎn)型發(fā)展非常緊迫。20__年國務(wù)院《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》下發(fā)后，我們搶抓機(jī)遇，積極對接，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市的戰(zhàn)略構(gòu)想。20__年2月，省政府印發(fā)了《____市建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市總體方案》，開啟了____全面轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。市委新班子調(diào)整后，我們研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)的意見》，進(jìn)一步理清完善了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作思路，即堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)“一個(gè)戰(zhàn)略”，突出抓開放、抓城鎮(zhèn)化、抓改革創(chuàng)新、抓創(chuàng)造新優(yōu)勢“四個(gè)重點(diǎn)”，強(qiáng)力推進(jìn)鐵路、公路、能源、水利、生態(tài)、信息化、新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、教育、文化體育、開放型經(jīng)濟(jì)“十大建設(shè)”；明確了凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展的總體要求；動(dòng)員全市上下為實(shí)現(xiàn)“建設(shè)轉(zhuǎn)型示范市、再鑄發(fā)展新輝煌”的____夢而努力奮斗。目前，全市上下思想統(tǒng)一，步調(diào)一致，思轉(zhuǎn)型謀發(fā)展的氛圍日益濃厚，做示范求跨越的積極性日益高漲。

（二）狠抓重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。始終把項(xiàng)目建設(shè)擺到重要位置，省市重點(diǎn)項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃新開工項(xiàng)目百分之百開工、計(jì)劃竣工項(xiàng)目百分之百竣工、計(jì)劃投資百分之百完成。20__年，29個(gè)省考核重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資124.7億元，占年度計(jì)劃的177.9%，居全省第2位。436個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資698.6億元，占年度計(jì)劃的167%；其中10億元以上項(xiàng)目47個(gè)，比20__年增加13個(gè)。今年實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè)（第一批），總投資2523億元，當(dāng)年計(jì)劃完成投資612億元。在重視項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，更加重視____的長遠(yuǎn)發(fā)展，積極謀劃鄭焦城際鐵路、桃花峪黃河大橋等，著力提升交通水平；積極謀劃____海關(guān)、綜合保稅區(qū)等，著力提升開放條件；積極謀劃龍?jiān)措姀S、____電廠遷建等，著力提升能源支撐；積極謀劃城市水系、林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，著力提升生態(tài)質(zhì)量。今年，我們高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃了總投資831.7億元的十大建設(shè)，當(dāng)年計(jì)劃完成投資274.3億元。為確保十大建設(shè)落到實(shí)處，實(shí)行了市五大班子領(lǐng)導(dǎo)分包十大建設(shè)責(zé)任制，明確每一大建設(shè)項(xiàng)目由一位常委帶頭領(lǐng)干，人大、政府、 政協(xié)、____軍分區(qū)班子領(lǐng)導(dǎo)全面參與、共同推進(jìn)；推行了十大建設(shè)“七個(gè)一”工作法，即一大建設(shè)、一套班子、一本臺(tái)賬、一周一例會(huì)、一月一通報(bào)、一季一觀摩、一年一考核。目前，十大建設(shè)正在快速推進(jìn)。

（三）狠抓轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺(tái)。按照“三規(guī)合一”“四集一轉(zhuǎn)”和產(chǎn)城互動(dòng)的要求，圍繞打造百億元產(chǎn)業(yè)集群、千億元產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目標(biāo)，每年每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少新開工建設(shè)2個(gè)投資10億元以上項(xiàng)目，加快平臺(tái)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集約節(jié)約利用土地，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)張快、入駐項(xiàng)目多、產(chǎn)業(yè)層次高、承載能力強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢。20__年以來，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施億元以上項(xiàng)目364個(gè)，總投資1200億元。20__年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資654.7億元，是20__年的3.1倍；規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1980.6億元，是20__年2.7倍；入駐規(guī)模以上企業(yè)391家，比20__年增加210家。孟州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、武陟縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別被省政府授予“20__年度河南省十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”和“20__年度河南省十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”稱號。

（四）狠抓城市組團(tuán)轉(zhuǎn)型。突出多中心、組合式、緊湊型、復(fù)合型城市理念，編制了組團(tuán)式城市發(fā)展規(guī)劃，積極構(gòu)建“核心城市—城市組團(tuán)—中心鎮(zhèn)—新型農(nóng)村社區(qū)”的城鄉(xiāng)架構(gòu)。在核心城市重點(diǎn)抓了幾個(gè)大工程：一是南水北調(diào)工程。南水北調(diào)工程在____境內(nèi)全長76.41公里，工程總投資95.77億元，總占地3.64萬畝，征遷工作量占河南段的50%以上。____市把工程建設(shè)作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)、“天字號”工程，舉全市之力，征遷8822戶3.55萬人，拆遷186.3萬平方米，建成安置房137.87萬平方米，在建52.02萬平方米，拆遷企事業(yè)單位84家，建設(shè)跨渠橋梁9座、市政管道96條、各種線路683條。整個(gè)征遷過程中，未發(fā)生一起強(qiáng)行拆遷，未發(fā)生一起行政訴訟，未發(fā)生一起群體性上訪事件。同志對此作出重要批示：“河南省____市在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，堅(jiān)持以人為本、和諧征遷，確保南水北調(diào)工程順利實(shí)施的做法很有特點(diǎn)，很有成效?！倍青嵔钩请H鐵路。預(yù)計(jì)2014年底通車，屆時(shí)____到鄭州僅25分鐘車程。三是城市水系?？偼顿Y66.9億元，建設(shè)靈泉湖、東湖、影視湖、龍寺、圓融五座水庫，形成貫穿城區(qū)東西總長48公里的水體景觀、貫穿城區(qū)南北總長50公里的城市帶狀公園，與南水北調(diào)總干渠河道形成“六縱四橫”城市水網(wǎng)。今年7月底，引黃入焦工程竣工，屆時(shí)黃河水將進(jìn)入____中心城區(qū)。四是環(huán)城快速通道。總投資30.1億元，去年已開工建設(shè)，工程完工后將大大提升____南北通行水平。五是北部山區(qū)治理工程。取締私挖濫采，實(shí)施生態(tài)治理恢復(fù)，規(guī)劃建設(shè)黎明腳步公園、武鋼粘土礦遺址礦山公園等。

（五）狠抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。一是加快支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)裝備工業(yè)、汽車及零部件、鋁工業(yè)、煤鹽聯(lián)合化工、能源工業(yè)和食品工業(yè)六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育生物制藥、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)，20__年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1076家，主營業(yè)務(wù)收入3629億元，增長15%。六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)增加值分別增長12.1%、19.2%。二是加快創(chuàng)新能力培育。去年新增省重大科技專項(xiàng)3項(xiàng)，總數(shù)達(dá)6項(xiàng)。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)7家，總數(shù)達(dá)34家。新增院士工作站2家，總數(shù)達(dá)10家。新增省級工程技術(shù)研究中心14家，居全省第2位。國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)3家、71家，總數(shù)居全省第3位。三是加快兩化融合發(fā)展。創(chuàng)建省首批信息化和工業(yè)化融合試驗(yàn)區(qū)2個(gè)、示范企業(yè)10家。智慧____成功簽約，數(shù)字____建設(shè)加快，無線城市完成投資5.1億元。

（六）狠抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)變。一是主攻糧食單產(chǎn)。去年糧食實(shí)現(xiàn)九連增，總產(chǎn)204.8萬噸，增產(chǎn)4.3萬噸。夏糧單產(chǎn)511.1公斤，居全省第一；玉米高產(chǎn)創(chuàng)造兩項(xiàng)全國新紀(jì)錄。二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)有序推進(jìn)，八個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)全面加快。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。面品、懷藥、乳品、肉品、玉米、果蔬、調(diào)味品、飲品、林產(chǎn)品九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入446.3億元、利潤46.2億元、稅收16.9億元，分別增長15.8%、17.3%、16.1%。三是提高組織化機(jī)械化水平。去年新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家，總數(shù)達(dá)293家；新增農(nóng)民專業(yè)合作社420家，總數(shù)達(dá)3208家，覆蓋率達(dá)45.6%；新增農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積28.5萬畝，總數(shù)達(dá)62萬畝。20__年，我市被農(nóng)業(yè)部命名為全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范區(qū)，這是全國首家地市級全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。20__年，主要糧食生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)96%，為全省第一，居全國前列。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施小型水庫除險(xiǎn)加固工程，治理水土流失，發(fā)展節(jié)水灌溉，實(shí)施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，今年年底將實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)全部用上自來水，山區(qū)丘陵區(qū)全部吃上水，讓人民群眾徹底告別吃水難，吃上放心水，吃上安全水。

（七）狠抓旅游轉(zhuǎn)型升級。一是規(guī)劃云臺(tái)山、神農(nóng)山、青天河（月山寺）、圓融寺、太極拳、韓愈、黃河（嘉應(yīng)觀）、妙樂寺遺址、藥王廟、影視等十大文化旅游園區(qū)。二是強(qiáng)力打造“太極故里·山水____”兩個(gè)世界級品牌。三是狠抓景區(qū)創(chuàng)A，神家山、青天河創(chuàng)建成國家5A級景區(qū)，影視城成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。四是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，云臺(tái)山成為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位和全國首批知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，云臺(tái)山景區(qū)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用規(guī)范上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。五是強(qiáng)化“不讓一位游客在____受委屈”的理念，提升服務(wù)水平。20__年，全市接待游客2605.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入200.3億元，分別增長14.2%、16.5%。

（八）狠抓轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力。深化改革方面，核減事業(yè)單位64家，市直事業(yè)單位績效工資全面實(shí)施。完成第十批 行政審批項(xiàng)目清理。深化公共財(cái)政改革，我市成為全國依法行政依法理財(cái)示范點(diǎn)。深化教育改革，我市成為國家義務(wù)教育均衡發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市、國家深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我市成為國家全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革試點(diǎn)市，6縣（市）全部成為國家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣（市），零差率銷售藥品3.65億元，“先住院、后結(jié)算”服務(wù)模式惠及群眾8.3萬人，受到國務(wù)院醫(yī)改辦、省政府醫(yī)改辦充分肯定。擴(kuò)大開放方面，每年在北京和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦一系列招商活動(dòng)，加強(qiáng)與中國鋁業(yè)、中國化工、中國兵器、中國兵裝、港中旅、廈工機(jī)械、奇瑞汽車等央企名企的合作，吸引了交通、中信、光大、廣發(fā)銀行等一批金融機(jī)構(gòu)落戶____，建成了____海關(guān)。去年，引進(jìn)市外境內(nèi)項(xiàng)目1177個(gè)，總投資1526.9億元，增長13.6%，合同利用外來資金1438.5億元，增長15.4%，實(shí)際利用境內(nèi)外資金933.6億元，增長26%。全市進(jìn)出口總值22.2億美元，出口15.1億美元，均居全省第3位。

（九）狠抓轉(zhuǎn)型發(fā)展根本。保障和改善民生是轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。市財(cái)政在保持行政事業(yè)單位辦公預(yù)算支出零增長的同時(shí)，不斷加大民生投入，自20__年以來，每年為群眾辦十件實(shí)事。20__年，財(cái)政用于民生支出達(dá)119.1億元，增支21億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的71.6%，比20__年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。加快教育事業(yè)發(fā)展，我市榮獲全國兩基工作先進(jìn)單位，在全省率先實(shí)現(xiàn)職教強(qiáng)縣全覆蓋。加強(qiáng)衛(wèi)生和人口計(jì)生工作，41家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目全覆蓋。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心體育場和體育館主體完工，農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在全省率先實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障服務(wù)站行政村全覆蓋，我市成為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)市。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率達(dá)99.4%，居全省首位。80歲以上老人全部納入高齡補(bǔ)貼保障，補(bǔ)貼人數(shù)從670人擴(kuò)大到6.3萬人，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全國領(lǐng)先。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定工作，深入創(chuàng)建平安____，我市榮獲全國法治創(chuàng)建先進(jìn)城市。深入推行領(lǐng)導(dǎo)干部輪流值班接待群眾來訪制度，工作不斷加強(qiáng)。汲取汶川大地震的教訓(xùn)，全部拆除中小學(xué)D級危房、改造B、C級危房。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。在全國地市級政府中首家設(shè)立食品安全突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，食品安全工作經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院和省委、省政府肯定。

（十）狠抓轉(zhuǎn)型制度保障。一是健全了常委班子建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。研究出臺(tái)了市委常委帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的意見，明確了要在十個(gè)方面帶好頭，即在顧全大局上帶好頭、在加強(qiáng)學(xué)習(xí)上帶好頭、在踐行宗旨上帶好頭、在務(wù)實(shí)重干上帶好頭、在拉高標(biāo)桿上帶好頭、在提高效率上帶好頭、在維護(hù)團(tuán)結(jié)上帶好頭、在遵紀(jì)守規(guī)上帶好頭、在勤儉節(jié)約上帶好頭、在廉潔自律上帶好頭。二是健全了項(xiàng)目分包責(zé)任制。建立健全了十大建設(shè)、重大項(xiàng)目市委常委和五大班子領(lǐng)導(dǎo)分包責(zé)任制。三是健全了政務(wù)公開制度。堅(jiān)持每年年初在____日報(bào)上公開上一年度市政府各項(xiàng)工作完成情況和本年度工作任務(wù)。四是健全了項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作制度。建立健全政府性投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，即政府性投資建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行“十個(gè)百分之百”管理，要求做到百分之百實(shí)行科學(xué)民主決策，百分之百遵循基本建設(shè)程序，百分之百符合國家產(chǎn)業(yè)政策，百分之百公開招標(biāo)，百分之百監(jiān)察、監(jiān)理到位，百分之百不出質(zhì)量問題，百分之百不出重大安全責(zé)任事故，百分之百不拖工期、按時(shí)竣工，百分之百預(yù)決算評審、審計(jì)到位，百分之百不拖欠工程款和農(nóng)民工工資。省審計(jì)廳對我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，對我市重大經(jīng)濟(jì)決策、重大項(xiàng)目管理、實(shí)施“陽光財(cái)政”等做法給予高度評價(jià)。五是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法。研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目考核辦法、縣（市）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法和市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，把工作業(yè)績與獎(jiǎng)懲、升遷掛鉤。六是建立健全了社情民意辦理機(jī)制。建立健全了網(wǎng)上社情民意辦理工作制度，及時(shí)辦理回復(fù)群眾反映問題；建立健全了市政府與市人大代表、政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)向代表委員通報(bào)工作、接受監(jiān)督。七是建立健全崗 位權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控制度。在全省首家開通運(yùn)行電子監(jiān)察行政處罰系統(tǒng)，我市成為國家預(yù)防腐敗局全國廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作聯(lián)系點(diǎn)。八是完善改進(jìn)工作作風(fēng)的有關(guān)規(guī)定。深入開展“治庸、治懶、治亂、治散、治低”五治行動(dòng)，對公職人員實(shí)行“五個(gè)一律免職”：即利用工作之便吃拿卡要的一律免職，參與賭博的一律免職，借考察學(xué)習(xí)名義公款旅游、游山玩水的一律免職，上班時(shí)間到茶社打牌、下棋的一律免職，上班時(shí)間到娛樂健身場所唱歌、洗浴、捏腳、游泳的一律免職。

工作中，我們也清醒地看到，當(dāng)前遇到的困難和面臨的壓力還很大，雖然____人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于全省前列，但受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和金融危機(jī)的影響，發(fā)展速度不快；____轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效，外面報(bào)道也很多，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，旅游業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型提升；____近年來非常重視生態(tài)建設(shè)，但資金、環(huán)境、土地等要素制約日益趨緊，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)還需加大力度；____地域面積不大，企業(yè)群體數(shù)量很大，有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，但科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力有待提高；____財(cái)政體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、投融資體制改革雖然做得不錯(cuò)，但一些重要領(lǐng)域改革還需要加大力度、盡快突破；____近幾年民生有了很大提升，但縮小收入差距、保障改善民生的任務(wù)還很艱巨。

三、下步工作打算

按照凝心聚力、轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)、爭創(chuàng)一流、綠色發(fā)展的總要求，繼續(xù)堅(jiān)持一個(gè)戰(zhàn)略，就是強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范市建設(shè)；突出四個(gè)重點(diǎn)，就是突出抓開放，突出抓城鎮(zhèn)化，突出抓改革創(chuàng)新，突出抓創(chuàng)造新優(yōu)勢；抓好八項(xiàng)工作，即：

一是強(qiáng)力推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持把對外開放作為應(yīng)對復(fù)雜局面和破解各種制約的綜合性戰(zhàn)略舉措，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)改革開放向更寬領(lǐng)域、更高水平邁進(jìn)，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力和活力。

二是強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，開展城市建設(shè)三年大提升行動(dòng)，提升完善老城區(qū)功能，加快新城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

三是強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級年度行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施40個(gè)重大轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、節(jié)能環(huán)保、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。

四是強(qiáng)力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，重點(diǎn)抓好高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程、九大類18個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

五是強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和金融業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)總量擴(kuò)張、發(fā)展提速、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

六是強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，集約節(jié)約利用資源，積極創(chuàng)建國家森林城市，加快城市水系建設(shè)，鞏固北部山區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工作，為人民群眾創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。

七是強(qiáng)力推進(jìn)民生保障工作，繼續(xù)實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，解決一批人民群眾關(guān)心的民生難題。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加居民收入，不斷提高基本公共服務(wù)水平。

第5篇：國資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 總會(huì)計(jì)師 履職能力

當(dāng)前，正邁向健康中國的新征程，各級政府對于市級醫(yī)院未來發(fā)展寄予更高的期望，以醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理為己任的總會(huì)計(jì)師，面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，筆者結(jié)合近年來的工作感悟，思考醫(yī)院總會(huì)計(jì)師履職能力的提升，作為引玉之磚。

思考之一：醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

當(dāng)前各地全面貫徹落實(shí)國家穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)政策措施，全力以赴推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持良好勢頭的同時(shí)，社會(huì)保障持續(xù)改善，人民生活水平和質(zhì)量不斷提高。以上海為例：健康核心指標(biāo)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，已達(dá)到世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。（見下表）

面對人民群眾的期盼，各項(xiàng)衛(wèi)生改革綱領(lǐng)密集出臺(tái)。2015年上海啟動(dòng)第四輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，2016年上海列入全國第2批綜合醫(yī)改試點(diǎn)省市，醫(yī)藥分開、降低藥品加成、醫(yī)療器械限價(jià)，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整等舉措已在公立醫(yī)院實(shí)施。

面對醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的縱深推進(jìn)，人民群眾醫(yī)療保健的持續(xù)需求，公立醫(yī)院面臨深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、合理控費(fèi)、便民利民的諸多任務(wù)。作為醫(yī)院的總會(huì)計(jì)師，如何落實(shí)好國家醫(yī)改政策，確保有效執(zhí)行，需要我們深入思考并努力踐行。

思考之二：醫(yī)院中期規(guī)劃

作為醫(yī)院管理者，總會(huì)計(jì)師應(yīng)立足大局，研究醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃，尊重醫(yī)院運(yùn)行規(guī)律，研判工作方向和重點(diǎn)任務(wù)，找準(zhǔn)履職定位。

（一）公立醫(yī)院的定位與內(nèi)涵

公立醫(yī)院是中國醫(yī)療服務(wù)體系的主體，是體現(xiàn)公益性、解決基本醫(yī)療、緩解人民群眾看病就醫(yī)困難的主體。在工作實(shí)務(wù)中，總會(huì)計(jì)師應(yīng)把握好公立醫(yī)院發(fā)展的核心要義，重點(diǎn)研究、領(lǐng)會(huì)悟透，包括以下三點(diǎn)。

（1）指導(dǎo)思想。始終堅(jiān)持政府辦醫(yī)宗旨和公立醫(yī)院公益辦院方向，以提高人民群眾健康水平為根本目的，以提升臨床服務(wù)能力、臨床技術(shù)水平和臨床科技創(chuàng)新為主線，以深化改革為動(dòng)力，全面推動(dòng)醫(yī)院轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)機(jī)制，著力提升公立醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)水平，促進(jìn)醫(yī)院全面可持續(xù)發(fā)展。

（2）功能定位。公立醫(yī)院是醫(yī)療服務(wù)體系的重要組成部分和急危重癥及疑難復(fù)雜疾病診治的主要力量，是臨床醫(yī)學(xué)的主力軍，也是公共安全保障和醫(yī)療應(yīng)急救治的主力軍。

（3）發(fā)展目標(biāo)。公立醫(yī)院圍繞臨床診療和科技創(chuàng)新能力的提升，深化推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理，不斷提升醫(yī)院的核心競爭力和影響力。

（二）系統(tǒng)思考醫(yī)院中期規(guī)劃

一切經(jīng)濟(jì)工作圍繞單位的主營運(yùn)行，服務(wù)于臨床發(fā)展，推進(jìn)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的核心。中期規(guī)劃是年度預(yù)算編制、中期預(yù)算安排的重要依據(jù)，總會(huì)計(jì)師應(yīng)系統(tǒng)研究，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際，精準(zhǔn)把握醫(yī)院發(fā)展方向，將規(guī)劃運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)管理的各個(gè)領(lǐng)域。

（1）推進(jìn)信息化，為現(xiàn)代醫(yī)院提供支撐。通過歷年技術(shù)投入，各地醫(yī)院信息化水平有了新發(fā)展，上了新臺(tái)階，然而各家醫(yī)院情況參差不同，總體上信息化建設(shè)缺乏通用性、系統(tǒng)性、拓展性的架構(gòu)。在十三五期間，應(yīng)當(dāng)著重研究，提高醫(yī)院信息化整體應(yīng)用能力，以大數(shù)據(jù)的有效鏈接提升管理績效。

（2）圍繞臨床，做好資源優(yōu)化配置。我們應(yīng)以臨床技能、質(zhì)量和科技創(chuàng)新為核心，在項(xiàng)目安排、設(shè)備購置、科研人才建設(shè)等方面全方位支持臨床一線，通過資源、資金、資產(chǎn)的集聚配置，形成以臨床為導(dǎo)向的公立醫(yī)院建設(shè)發(fā)展新機(jī)制，尤其關(guān)注急危重癥和疑難復(fù)雜疾病的診治，推動(dòng)醫(yī)院臨床科技創(chuàng)新和診療能力建設(shè)，不斷提升醫(yī)教研協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

（3）注重創(chuàng)新，提升服務(wù)與管理效能。醫(yī)院的價(jià)值管理導(dǎo)向，應(yīng)聚焦緩解群眾看病就醫(yī)的突出問題，運(yùn)用基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的醫(yī)療服務(wù)，充分依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)掛號收費(fèi)、診斷系統(tǒng)的快捷化服務(wù)，臨床醫(yī)療智能化、醫(yī)院管理精細(xì)化，努力建設(shè)適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景和精準(zhǔn)醫(yī)療發(fā)展模式的智慧醫(yī)院，在更高水平上著力提升群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的獲得感。

思考之三：總會(huì)計(jì)師的定位與著力點(diǎn)

近年來，醫(yī)療機(jī)構(gòu)深化改革已進(jìn)入關(guān)鍵期，靠藥品耗材利潤的粗放期不復(fù)存在，強(qiáng)化公立醫(yī)院內(nèi)部管理日益凸顯。中國特色的現(xiàn)代醫(yī)院管理是堅(jiān)持公益性基礎(chǔ)上的專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化運(yùn)行，遵循臨床醫(yī)學(xué)規(guī)律和實(shí)體運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確保公立醫(yī)院高效運(yùn)營。現(xiàn)代醫(yī)院管理借鑒于現(xiàn)代企業(yè)管理，是在深化醫(yī)改的過程中逐步形成的，核心內(nèi)涵“公益職能，管辦分開、政事分開，權(quán)責(zé)明晰，管理科學(xué)”。一是治理結(jié)構(gòu)：建立政事分開、管辦分開的管理體制和法人治理結(jié)構(gòu)，促使所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，明確院長負(fù)責(zé)制。二是內(nèi)部管理：形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政事分開、管理科學(xué)的運(yùn)行制度。三是運(yùn)行機(jī)制：包括推進(jìn)公立醫(yī)院人事制度、收入分配制度、財(cái)務(wù)管理制度、信息管理制度的改革。四是轉(zhuǎn)變收入結(jié)構(gòu)：公立醫(yī)院要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，切實(shí)扭轉(zhuǎn)過度依賴藥品、衛(wèi)生器械銷售利潤的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式、病種結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，更好地優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。

圍繞現(xiàn)代醫(yī)院管理，總會(huì)計(jì)師的工作重點(diǎn)在于法人治理結(jié)構(gòu)下，全力以赴推進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化、高效化管理，推進(jìn)增效降費(fèi)，努力服務(wù)于醫(yī)改、服務(wù)于醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)于廣大醫(yī)務(wù)人員，其定位和主要工作如下文所述。

（一）總會(huì)計(jì)師的職能定位

（1）站在醫(yī)院發(fā)展的新起點(diǎn)，總會(huì)計(jì)師應(yīng)具備高度的使命感、責(zé)任心，具有開拓思路和改革創(chuàng)新的意識(shí)，既有破舊立新的勇氣，也有改革創(chuàng)新的智慧。

（2）總會(huì)計(jì)師定位于醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理，具備全面扎實(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)，熟悉行業(yè)情況，善于研判改革之中的公立醫(yī)院發(fā)展趨勢。

（3）總會(huì)計(jì)師應(yīng)具有較強(qiáng)的認(rèn)知能力，較高的經(jīng)濟(jì)管理素養(yǎng)，具備良好的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力、創(chuàng)新能力、財(cái)務(wù)管理能力和價(jià)值創(chuàng)造能力。

（4）醫(yī)院總會(huì)計(jì)師善于理論研究，具有扎實(shí)的W術(shù)功底，在醫(yī)療行業(yè)產(chǎn)生相應(yīng)的影響力。

（二）當(dāng)前主要工作

1.落實(shí)法律法規(guī)，組織醫(yī)院健全財(cái)會(huì)制度、內(nèi)控制度和經(jīng)濟(jì)管理制度，并監(jiān)督執(zhí)行

一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。近年來的巡視、巡查、審計(jì)等反映的問題顯示，各地醫(yī)院在基建項(xiàng)目、設(shè)備、服務(wù)采購領(lǐng)域、科研經(jīng)費(fèi)使用、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面不同程度存在違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)和政策紅線的問題，有的具有普遍性、傾向性的問題，除了相關(guān)人員法律意識(shí)淡薄，也有不正確執(zhí)行財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)制度的原因。因此，醫(yī)院總會(huì)計(jì)師應(yīng)大力宣傳財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和政策制度，強(qiáng)化有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的鐵尺紀(jì)律，形成全員知法守法氛圍?？倳?huì)計(jì)師承擔(dān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)宣傳員和監(jiān)督者的角色。

二是抓好內(nèi)部控制管理。筆者認(rèn)為，內(nèi)控工作是一項(xiàng)全員參與的持久性工作，總會(huì)計(jì)師應(yīng)依靠醫(yī)院院長，建立本單位的內(nèi)控架構(gòu)，重點(diǎn)設(shè)定工作目標(biāo)、措施、責(zé)任部門和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成閉環(huán)管理，著力在“建立職權(quán)受控的治理架構(gòu)；確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合法合規(guī)；國有資產(chǎn)安全和有效使用；財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整；有效防范舞弊、預(yù)防腐敗；提高經(jīng)濟(jì)管理效率；保障醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施”等方面取得成效，這也是現(xiàn)代醫(yī)院管理的基石。

2.加強(qiáng)政策研究，做好經(jīng)濟(jì)監(jiān)測，增強(qiáng)決策力，預(yù)防運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

隨著醫(yī)改持續(xù)推進(jìn)，取消藥品加成、衛(wèi)生材料限價(jià)、調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，以及人力成本的剛性遞增等因素疊加，作為醫(yī)院的總會(huì)計(jì)師，應(yīng)著力研究相關(guān)政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

一是全面領(lǐng)會(huì)國家頂層設(shè)計(jì)。2015年國家相繼出臺(tái)《全國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃綱要（2015-2020年）》、《關(guān)于推進(jìn)分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，2016年11月8日頒布《關(guān)于進(jìn)一步推廣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗(yàn)的若干意見》，這些政策是總會(huì)計(jì)師工作的重要依據(jù)，把握好國家層面的要求，才能引導(dǎo)正確的工作方向。

二是研究醫(yī)院發(fā)展的重要課題。這是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)，需要總會(huì)計(jì)師緊緊依靠財(cái)務(wù)和衛(wèi)生專家，凝神聚力交出一份令人滿意的答卷。如：研究醫(yī)院規(guī)模結(jié)構(gòu)，搭建醫(yī)院運(yùn)行最佳經(jīng)濟(jì)模型；調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格與降低藥品衛(wèi)生器械收費(fèi)的專題分析。

三是抓好醫(yī)院運(yùn)行的監(jiān)測分析。包括研究“醫(yī)藥分開”、耗材限價(jià)、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整對醫(yī)院經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，以及醫(yī)療收支的財(cái)務(wù)狀況。加強(qiáng)事前決策、事中監(jiān)測，是做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要舉措。

3.組織醫(yī)院財(cái)會(huì)管理，涵蓋全面預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、成本控制，總會(huì)計(jì)師履行財(cái)務(wù)把門人的職責(zé)

一是實(shí)行全面預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束。公立醫(yī)院作為預(yù)算單位，所有收支全部納入部門預(yù)算統(tǒng)一管理。公立醫(yī)院是預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的責(zé)任主體，要以醫(yī)院“十三五規(guī)劃”、衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃目標(biāo)為依據(jù)，綜合考慮近年收支情況、醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素，按照財(cái)政及主管部門的要求，編制中期規(guī)劃和年度預(yù)算報(bào)告?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)著力推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理，建立健全預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整、決算、分析和考核等制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資金使用效率。

二是提升財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量。《會(huì)計(jì)法》明確總會(huì)計(jì)師對財(cái)會(huì)工作的合法性、合規(guī)性和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)主管責(zé)任。此外，《根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)單位信息公開管理辦法》（衛(wèi)生部令第75號），總會(huì)計(jì)師應(yīng)依法依規(guī)推進(jìn)醫(yī)院財(cái)務(wù)信息公開工作，從法治的高度充分重視信息公開的重要性。

4.加強(qiáng)管理，提高運(yùn)行績效，切實(shí)維護(hù)國有權(quán)益

2015年，全國13069家公立醫(yī)院資產(chǎn)總額達(dá)28343億元，凈資產(chǎn)16721億元，平均每家醫(yī)院資產(chǎn)2.17億元，不亞于中等以上規(guī)模國有企業(yè)。作為醫(yī)院的總會(huì)計(jì)師，肩負(fù)國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要職責(zé)。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。在政府采購規(guī)范化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)完善自籌經(jīng)費(fèi)的基建、設(shè)備、服務(wù)采購流程，強(qiáng)化業(yè)務(wù)控制，切實(shí)做到分級授權(quán)和“不相容職務(wù)分離”的要求，以制度管人、管事、管錢、管資產(chǎn)。

二是加強(qiáng)重大經(jīng)濟(jì)合同審查。合同管理是維護(hù)醫(yī)院權(quán)益的法律手段，也是保全資產(chǎn)的前沿陣地。目前，各地總會(huì)計(jì)師參與合同分級審核，發(fā)揮了顯著作用，有的醫(yī)院還配置法務(wù)專員，增強(qiáng)合同審核的專業(yè)性，防范對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，醫(yī)院合同管理有待進(jìn)一步做深、做細(xì)，從嚴(yán)管控合同也是增效降費(fèi)的重要途徑。

三是加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督。公立醫(yī)院應(yīng)形成資產(chǎn)采購、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、保管、變更、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的無縫管理，厘清使用部門、資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門的職責(zé)邊界?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)定期組織醫(yī)院開展資產(chǎn)清查、盤點(diǎn)，確保資產(chǎn)安全、完整；實(shí)施資產(chǎn)使用情況的績效評估，促進(jìn)醫(yī)院重視投入產(chǎn)出績效意識(shí)，不斷提高國資運(yùn)營水平。

四是落實(shí)審計(jì)意見，監(jiān)督執(zhí)行審計(jì)決定。審計(jì)是幫助醫(yī)院防微杜漸、堵塞漏洞的外部監(jiān)督，更好地促進(jìn)醫(yī)院規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)?？倳?huì)計(jì)師應(yīng)協(xié)調(diào)醫(yī)院相關(guān)職能部門，抓好審計(jì)整改工作，這既是出資人代表賦予總會(huì)計(jì)師的職責(zé)，也是對醫(yī)院院長的盡職行為。

第6篇：國資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文

在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，我想從以下三個(gè)方面談一談對目前我國社會(huì)發(fā)展的一些思考。

一、中國城鄉(xiāng)社會(huì)變遷的歷史與現(xiàn)實(shí)

回溯歷史有助于我們“道往而明來”。事實(shí)上，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)框架不過是現(xiàn)代進(jìn)程的產(chǎn)物，其歷史極為有限。在此之前，中國城鄉(xiāng)關(guān)系的獨(dú)有特征早已存在，這就是城與鄉(xiāng)的社會(huì)一體性關(guān)系：鄉(xiāng)村社會(huì)與城市社會(huì)很大程度上是亦此亦彼的，并不存在非此即彼的隔離?？梢哉f，鄉(xiāng)村與城市始終是中國社會(huì)彼此交融的兩個(gè)側(cè)面。

1.傳統(tǒng)中國城鄉(xiāng)一體的社會(huì)體制。中國統(tǒng)一規(guī)劃的城市體制始于秦。據(jù)相關(guān)研究，秦統(tǒng)一六國后，普行郡縣制，確立了以首都為中心、以郡縣城市為網(wǎng)點(diǎn)的大一統(tǒng)的首都郡縣制城市體系。城市成為各級政權(quán)所在地，城市的政治功能是第一位的。城鎮(zhèn)并不是單獨(dú)的行政單位，城市體制是城鄉(xiāng)合治體制的一個(gè)組成部分。（熊月之：《中國傳統(tǒng)城市特質(zhì)的變易與延續(xù)》，《學(xué)術(shù)月刊》2009年第2期）從研究可見中國城市體制的兩個(gè)突出特點(diǎn)，一是城鄉(xiāng)文化一致性，二是城鄉(xiāng)行政一體性。這也賦予了中國城市治理與歐洲不同的意義：城市與鄉(xiāng)村的位置是平行的，城市在文化上并不比鄉(xiāng)村更優(yōu)越，在行政上也并不比鄉(xiāng)村的地位更高。在這方面，韋伯所持的觀點(diǎn)較為極端，他對中國城市現(xiàn)象持否定態(tài)度。在他看來，城市是與鄉(xiāng)村分立的另一種共同體，城市也是西方工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中獨(dú)有的現(xiàn)象，西方城市的一些特征（社區(qū)、社團(tuán)、市民等）是東方地區(qū)缺乏的。（[德]馬克斯?韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》下冊，商務(wù)印書館1997年版，第567頁）韋伯的觀點(diǎn)顯然不適合用于解釋中國的城市現(xiàn)象。

2.近代以來的中國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。從中外學(xué)者的研究來看，多以中國社會(huì)的殖民地化、半殖民地化作為近現(xiàn)代中國城市的起點(diǎn)。與殖民地化、半殖民地化同步的中國城市相伴而行的一個(gè)進(jìn)程，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不均衡性。城市差距擴(kuò)大，中東部少數(shù)沿海沿江的開埠通商城市發(fā)展較快，與內(nèi)陸城市形成了發(fā)展差距；地區(qū)差距擴(kuò)大，東部、中部、西部的不平衡發(fā)展格局的持續(xù)凸顯；城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，隨著外國資本輸入和本土資本興起，城市成為經(jīng)濟(jì)和政治中心，對中國農(nóng)村的支配和剝奪機(jī)制逐漸形成?？傊瑐鹘y(tǒng)上城鄉(xiāng)合治的社會(huì)體制發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)文化一致性和行政一體性不復(fù)存在。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不均衡，城市與鄉(xiāng)村大分流，形成了一般所說的城鄉(xiāng)二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)二元分立過程的種種巨變匯成了一種大時(shí)代背景，在鄉(xiāng)土社會(huì)與城市社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的理論前提下，先生建立了一套范式和框架，如鄉(xiāng)土社會(huì)與城市社會(huì)、鄉(xiāng)下人與城里人、熟人社會(huì)與陌生人世界、禮治與法治、習(xí)慣與契約、安土重遷與分化流動(dòng)等等，對中國社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元化特點(diǎn)及其相互區(qū)隔給予了生動(dòng)的描述與深入的刻畫。

3.當(dāng)代中國的城鄉(xiāng)差別與同城差別。改革開放以來，城市化的超速推進(jìn)不斷導(dǎo)致兩個(gè)差別的劇烈擴(kuò)張。其一是城鄉(xiāng)差別不斷拉大。根據(jù)城鄉(xiāng)居民人均收入數(shù)據(jù)變化來看，城鄉(xiāng)居民收入差距一直是不斷拉大的趨勢。國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元人民幣，而農(nóng)村居民人均純收入為5919元，城鄉(xiāng)收入比3.23∶1。近幾年，城鄉(xiāng)收入比一直都高于3∶1。此外，農(nóng)村居民享有的社保、醫(yī)保的水平和普惠程度都大大低于城市居民，農(nóng)民工與城市居民同工但得不到同等的社保和醫(yī)保。同時(shí)，目前農(nóng)村的突出問題還有，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)業(yè)資源要素流失加快；人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，農(nóng)業(yè)對外依存度明顯提高；農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯。建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制的要求更為迫切，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠(yuǎn)。

其二是同城差別的日益顯著。2011年，中國城鎮(zhèn)化率的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字是51.27%，但城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)藬?shù)的比例卻只有35%，前后相差16個(gè)百分點(diǎn)。這意味著有1億多生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口，不能享有城鎮(zhèn)居民待遇。相關(guān)資料顯示，目前的城鎮(zhèn)化率存在“虛高”現(xiàn)象，有10%12%的城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民工及其家屬，他們僅在統(tǒng)計(jì)上歸入了城鎮(zhèn)人口，實(shí)際上并沒有真正享受市民待遇。每年數(shù)千萬農(nóng)村人口涌入城市中，城鄉(xiāng)差距在更為有限的城市空間中經(jīng)過聚合與銳變，使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之外又添加了一種非此非彼同時(shí)也亦此亦彼的同城差距狀態(tài)。

事實(shí)上，我國許多城市都面對一個(gè)基本現(xiàn)實(shí)，這就是三大人口群體――本地農(nóng)民、本地市民和外來流動(dòng)人口――的同城差別問題，這種差別表現(xiàn)在身份、權(quán)利、待遇的各個(gè)方面，形成了一種具有三元化特征的社會(huì)利益格局：第一，本地農(nóng)民與本地市民兩個(gè)群體的利益關(guān)系。國家在城市和農(nóng)村的土地、住房、計(jì)劃生育等方面實(shí)行的不同政策，本地農(nóng)民與本地市民的同城不同權(quán)利不同待遇，使國民的社會(huì)權(quán)利和義務(wù)體制形成了切分。第二，本地農(nóng)民與外來流動(dòng)人口兩個(gè)群體的利益關(guān)系。外來流動(dòng)人口分為兩部分――外地農(nóng)村戶籍人口和外地城鎮(zhèn)人口，其共同特點(diǎn)是與本地市民和農(nóng)民的權(quán)利和待遇也基本不同。第三，本地農(nóng)民、本地市民與外來流動(dòng)人口兩個(gè)群體的利益關(guān)系。外地農(nóng)民雖異地謀生，享有的承包地、宅基地、計(jì)劃生育指標(biāo)等待遇，在當(dāng)?shù)貨]有實(shí)際優(yōu)勢；外地市民與本地市民相比，在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、住房、社會(huì)保障等都不能享有同城待遇。除此之外，本地農(nóng)民、本地市民和外來流動(dòng)人口在政治參與、社會(huì)參與、社區(qū)參與（譬如選舉權(quán)和被選舉權(quán)等）方面也有差別。

總之，通過中國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷的歷史與現(xiàn)實(shí)的簡要回溯和分析，有助于我們把握未來新型城鎮(zhèn)化的兩大必然趨勢――加快城鄉(xiāng)一體化與推進(jìn)同城化。

二、同城化過程與新型城鎮(zhèn)化

目前，本地市民、本地農(nóng)民和外來流動(dòng)人口這三大人口群體之間的關(guān)系最為典型地表現(xiàn)了同城差距，一種具有三元化特征的社會(huì)結(jié)構(gòu)，或者說三元化特征的社會(huì)利益格局也在同城差距中顯現(xiàn)出來。事實(shí)上，“三分天下”的人口格局和三元化特征的利益格局不僅存在于一座城市中，甚至存在于一個(gè)社區(qū)中。學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的實(shí)地調(diào)查也印證了這一點(diǎn)。大量社區(qū)中既有本地農(nóng)民和本地市民，也有相當(dāng)數(shù)量的外來流動(dòng)人口。在這樣的社區(qū)中，三個(gè)群體不同的利益訴求可以說是隨處可見。

可以這樣說，以往在廣大區(qū)域中的城鄉(xiāng)二元差距，成為了一個(gè)城市空間下高度濃縮的各種差別，并且是更為狹小有限的社區(qū)空間下的各種差別，這就是我們面對的身份、權(quán)利、待遇的同城差別、甚至同社區(qū)差別。這是我們身在其中的日常生活現(xiàn)實(shí)，是可以處處觀察到和時(shí)時(shí)感受到的。同在一座城市中生活，在身份、權(quán)利、待遇方面卻明顯不同，這種同城差別造成了同城群體的利益破碎。

對此我們的建議是，以“以人為本”理念為指導(dǎo)，通過“身份權(quán)利待遇”同城指標(biāo)體系的操作，逐漸弱化和消除三大人口群體的利益區(qū)隔，縮小城鎮(zhèn)居民在社會(huì)權(quán)益方面的現(xiàn)實(shí)差別。這種平抑不公、消除區(qū)隔、縮小同城差距的過程將促進(jìn)三大群體在利益訴求方面的相互包容、開放和共享，不斷趨近“身份權(quán)利待遇”體系的同城同構(gòu)的愿景目標(biāo)。

這就要對“身份權(quán)利待遇”體系同城化進(jìn)行技術(shù)性設(shè)計(jì)，建立同城居民城鄉(xiāng)一體化社會(huì)權(quán)益指標(biāo)體系的基本框架。為此需要幾個(gè)相應(yīng)的步驟和措施：其一是對城市三大人口群體的身份、權(quán)利、待遇現(xiàn)狀進(jìn)行甄別和分析，形成同城差別的具體評估；其二是根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的“以人為本”理念，對同城居民的社會(huì)權(quán)益指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)；同時(shí)，對農(nóng)村戶籍和土地制度的利益驅(qū)力采取弱化措施，柔化或消除同城居民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、環(huán)境權(quán)益等的實(shí)際差別。

在同城化的探索方面，廣東省中山市的探索很有意義。他們現(xiàn)在已經(jīng)在工作成熟的基礎(chǔ)上，廢除了過去城鄉(xiāng)不同的戶口本，發(fā)放了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口本，加速了在身份、利益和待遇等方面的同城化過程。十多年前，他們開始引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上推進(jìn)了農(nóng)民市民化的過程。近年來，他們又通過對本地農(nóng)民原來分紅資產(chǎn)的股份化，把這部分財(cái)產(chǎn)量化在每個(gè)農(nóng)民的賬戶上，為順利處理本地農(nóng)民與本地市民的利益關(guān)系，也為處理好本地人與外地人的利益關(guān)系，避免利益沖突打下了基礎(chǔ)。本地農(nóng)民和本地市民構(gòu)成了他們所說的“老中山人”，外來人口則構(gòu)成“新中山人”。當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)新老中山人融合的主要措施是采取公共服務(wù)均等化。他們根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r設(shè)立一些重要的指標(biāo)，通過積分鼓勵(lì)等方法，讓外來務(wù)工經(jīng)商人員獲得本市戶口，使外來人員從被動(dòng)融入變?yōu)橹鲃?dòng)融入。這個(gè)做法實(shí)施三年來，已經(jīng)有近3萬外來人員獲得了本地戶口。他們還在制度上規(guī)定在社區(qū)管理等方面要有外來人員的代表。

三、美麗城鄉(xiāng)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程，也是美麗城鄉(xiāng)建設(shè)過程，既要建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，也要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。近年來，隨著“美麗城鄉(xiāng)”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，在“北上廣”等大城市或特大城市郊區(qū)、郊區(qū)縣及其周邊地區(qū)，帶動(dòng)了一批亮麗鄉(xiāng)村迅速崛起。

第7篇：國資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文

一、指導(dǎo)思想和總體要求

堅(jiān)持政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場推動(dòng)的原則，加快建立以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔助、星光老年之家為網(wǎng)點(diǎn)，建立和完善各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種養(yǎng)老服務(wù)方式相互補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。建立公開、平等、開放、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，大力扶持公建民營、民辦公助、民辦民助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，探索構(gòu)建能滿足老年群體多層次、服務(wù)多樣化的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

二、明確目標(biāo)，加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系

1、科學(xué)規(guī)劃，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、舊城改造和新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，將社會(huì)福利院、老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院和社區(qū)福利服務(wù)綜合設(shè)施等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)優(yōu)先納入規(guī)劃，安排一定數(shù)量的建設(shè)用地或提供相應(yīng)的場所，用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。認(rèn)真貫徹和組織實(shí)施省政府提出“千億惠民安康”工程，建設(shè)一批設(shè)施齊全、功能完善，有一定規(guī)模的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加養(yǎng)老床位，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。到2012年底：①以市辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其他各種所有制形式社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的總床位由現(xiàn)在2435張?jiān)黾拥?000張；②市區(qū)街道建立1000平方米以上綜合性、多功能的服務(wù)中心；③社區(qū)建有100平方米以上的居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）；④依托現(xiàn)有的敬老院設(shè)施資源，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)改擴(kuò)建一處可集中供養(yǎng)、社會(huì)養(yǎng)老、康復(fù)、照料、娛樂、健身等多種服務(wù)功能于一體的綜合性養(yǎng)老福利中心；⑤到2010年底建立農(nóng)村星光老年之家100家。

2、全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。堅(jiān)持以社區(qū)為依托，遵循就近方便原則，圍繞老年人的需求，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)公司參與經(jīng)營社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，重點(diǎn)為社會(huì)高齡、空巢、困難和需要護(hù)理老人提供日托、配送餐、生活照料、護(hù)理康復(fù)、心理慰籍，家政服務(wù)及臨終關(guān)懷為主的服務(wù)。加大對以護(hù)理康復(fù)為主要服務(wù)內(nèi)容的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)行業(yè)的扶持力度。探索實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)信譽(yù)星級評定制度，不斷提高居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

3、面向農(nóng)村，大力推進(jìn)“星光老年之家”建設(shè)。依托村級老年協(xié)會(huì)和老年活動(dòng)室等現(xiàn)有場所，進(jìn)行改擴(kuò)建，三年內(nèi)建成100家農(nóng)村“星光老年之家”。逐步推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和居家養(yǎng)老工作，探索發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。動(dòng)員社會(huì)力量興辦和拓展以老年人為主要對象的家政照料、醫(yī)療保健、精神慰籍、應(yīng)急救援等服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)業(yè)務(wù)。

4、加大投入，確保養(yǎng)老事業(yè)的財(cái)政支持。要把發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)作為我市社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，建立長效的政府資助和補(bǔ)貼機(jī)制。市財(cái)政每年根據(jù)全市養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展需求安排一定的養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改擴(kuò)建、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、居家養(yǎng)老購買服務(wù)、農(nóng)村星光老年之家建設(shè)等補(bǔ)助。其中20萬元專項(xiàng)為重點(diǎn)保障服務(wù)對象提供“福利服務(wù)券”的政府基金

三、落實(shí)措施，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策扶持力度

1、供地優(yōu)先制。優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人利用閑置的房屋資產(chǎn)興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。福利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取劃撥方式供地；非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可采取劃撥、協(xié)議出讓等方式供地；營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等出讓方式供地，出讓底價(jià)根據(jù)市場評估確定；由公共財(cái)政建設(shè)且閑置的國有房產(chǎn)經(jīng)財(cái)政、國資管理部門同意，可按有關(guān)規(guī)定改造為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；村級集體經(jīng)濟(jì)組織可安排本行政村集體土地建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)，土地使用權(quán)和房產(chǎn)證直接頒發(fā)給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，不得分割和改變土地用途。

2、規(guī)費(fèi)減免制。建造福利性、非營利性的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)部門減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，減半收取營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；經(jīng)貿(mào)部門對新型墻體基金先征后退；人防部門對人防工程易地建設(shè)費(fèi)給予政策傾斜；林業(yè)部門優(yōu)惠收取森林植被保護(hù)費(fèi)。

3、稅費(fèi)優(yōu)惠制。認(rèn)真落實(shí)上級有關(guān)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)扶持政策，對福利性、非營利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)收入，暫免征收營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，暫免征收自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅，城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅；減免行政事業(yè)性收費(fèi)（國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納水利建設(shè)專項(xiàng)資金確有困難的，可報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，予以減免照顧。企事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量，通過市慈善總會(huì)和民政部門向非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前按規(guī)定扣除。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供電、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠收費(fèi)。其中：用水、用電、用氣（燃料）等價(jià)格與居民用戶實(shí)行同價(jià)；免收養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)等一次性接入費(fèi)，并減半收取通信費(fèi)、視聽費(fèi)。

4、項(xiàng)目扶持制。⑴發(fā)改部門對建造福利性、非營利性、營利性的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先審批和核準(zhǔn)；⑵對新建或改（擴(kuò)）建的福利性、非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，床位在60張以上，總投資100萬以上，符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，達(dá)到消防、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，市財(cái)政按每張床位2000元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算給予一次性補(bǔ)助，每所最多補(bǔ)助20萬元；⑶現(xiàn)已營運(yùn)的福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一年內(nèi)新增床位20張以上，或一次改（擴(kuò)）建投入建設(shè)資金20萬元以上的，市財(cái)政按實(shí)際投入資金額的20%給予一次性補(bǔ)助；⑷對取得ISO質(zhì)量體系認(rèn)證的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；⑸鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院在保證五保戶集中供養(yǎng)的前提下，剩余床位面向社會(huì)開放，收養(yǎng)社會(huì)老人每張床位予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元；⑹對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，經(jīng)民政部門驗(yàn)收合格后，市財(cái)政每年給予補(bǔ)助1-2萬元。對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建筑面積在100平方米以上，功能配套齊全，驗(yàn)收合格后，市財(cái)政給予一次性機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)8-10萬元，服務(wù)中心運(yùn)營第二年起，市政財(cái)每年給予補(bǔ)助機(jī)構(gòu)營運(yùn)維護(hù)費(fèi)2-3萬元；⑺農(nóng)村星光老年之家，經(jīng)市民政部局和市財(cái)政局驗(yàn)收合格后，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助1-3萬元。

同時(shí)，鼓勵(lì)金融部門充分發(fā)揮信貸支持作用，支持老年社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，增加對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其建設(shè)項(xiàng)目信貸投入，適當(dāng)放寬貸款條件，并提供優(yōu)惠利率。對于規(guī)模較大、前景較好、市場急需的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，市財(cái)政部門要給予必要的貸款貼息。

5、服務(wù)補(bǔ)貼制。建立“福利服務(wù)券”制度，實(shí)行政府購買服務(wù)或服務(wù)補(bǔ)貼。⑴對承擔(dān)城鄉(xiāng)集中供養(yǎng)五保對象和城鎮(zhèn)“三無”人員任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道敬老院，管理人員、服務(wù)人員的工資，由民政部門核定的人數(shù)，按當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算列入市財(cái)政預(yù)算進(jìn)行補(bǔ)貼；⑵對福利性或非營利性的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置公益崗，每個(gè)服務(wù)中心核定工作人員2人，每人按當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由市財(cái)政補(bǔ)貼；⑶對政府重點(diǎn)保障的服務(wù)對象和特殊困難老人，按照特殊人群優(yōu)先，獨(dú)居、空巢老人為重點(diǎn)的原則，確定居家養(yǎng)老服務(wù)對象。服務(wù)對象由社區(qū)提出初步意見，經(jīng)街道審查后報(bào)民政局批準(zhǔn)。政府補(bǔ)貼分兩種對象，第一種是政府全額購買服務(wù)的對象，其標(biāo)準(zhǔn)每戶每月120元的服務(wù)補(bǔ)貼；第二種是減半購買服務(wù)的對象，其標(biāo)準(zhǔn)每戶每月60元。補(bǔ)貼通過購買服務(wù)券的形式予以支付。

6、收費(fèi)市場制。除政府投入的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)應(yīng)報(bào)價(jià)格管理部門確定外，其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)，由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)根椐設(shè)施條件、服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)及市場需求，自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)民政、物價(jià)部門備案。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接收的農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”人員，其費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定支付或通過購買服務(wù)的方式承擔(dān)，收養(yǎng)的農(nóng)村“五?！焙统擎?zhèn)“三無”人員人數(shù)達(dá)到該機(jī)構(gòu)收養(yǎng)總?cè)藬?shù)40%以上的政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

7、培訓(xùn)免費(fèi)制。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和養(yǎng)老服務(wù)志愿隊(duì)伍，經(jīng)參加養(yǎng)老護(hù)理等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書和結(jié)業(yè)證書的，由人事和社會(huì)勞動(dòng)保障等相關(guān)部門按實(shí)補(bǔ)助。

8、社會(huì)參與制。鼓勵(lì)社會(huì)各界、企事業(yè)單位、個(gè)人向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資捐物，各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)管理、財(cái)務(wù)公開、確保開支合理。積極發(fā)揮慈善總會(huì)在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中的重要作用。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)全面健康發(fā)展

市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，民政、財(cái)政、地稅、國稅、國土、發(fā)改、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、人防、水務(wù)、衛(wèi)生、人事勞動(dòng)、林業(yè)、供電、廣電、電信、慈善總會(huì)、工商、殘聯(lián)、公安、司法、法院、總工會(huì)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處等負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道及有關(guān)部門要把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列入議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，明確工作目標(biāo)、落實(shí)工作責(zé)任、提高服務(wù)意識(shí)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、改進(jìn)服務(wù)方式，全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化工作。

民政部門作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門制定和完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑設(shè)施、衛(wèi)生條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)受理社會(huì)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)的查處；負(fù)責(zé)對非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的年檢、年審；建立財(cái)政補(bǔ)助的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理制度，加強(qiáng)績效考核，考核結(jié)果向社會(huì)公布，并建立依法監(jiān)管制度，確保依法規(guī)范經(jīng)營。

第8篇：國資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

改革開放以來，杭州經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足進(jìn)步。全市經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)17年呈兩位數(shù)增長，1997年突破千億元，2003年達(dá)2092億元，2006年達(dá)3440.99億元，2007年更是突破4000億元大關(guān)。按戶籍人口計(jì)算，人均GDP2001年、2005年分別突破3000美元、5000美元，2007年超過8000美元，按常住人均逼近7000美元。綜合實(shí)力呈快速提升勢頭。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性看，杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期總體為7年，但隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)周期有延長的趨勢。第一周期(1975～1982年)：經(jīng)過前三年的經(jīng)濟(jì)回升，1978年起全市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)高速增長，1982年進(jìn)入相對低谷；第二周期(1982～1989年)：1983年經(jīng)濟(jì)開始回升，并于次年進(jìn)入增長高峰期后開始逐步走低。第三周期(1989～1999年)：1989～1992年持續(xù)回升，1993～1995年持續(xù)增長。因1998年東南亞金融危機(jī)及洪澇災(zāi)害影響，于1999年達(dá)到了增長低點(diǎn)。第四周期(1999年至今)：經(jīng)濟(jì)回升并穩(wěn)定增長，2002～2007年生產(chǎn)總值連續(xù)出現(xiàn)13％～15％增幅。從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃執(zhí)行情況看，“八五”時(shí)期出現(xiàn)高增長，年均增速達(dá)23.4％；“九五”時(shí)期處于發(fā)展調(diào)整期，年均增長12％；“十五”時(shí)期出現(xiàn)穩(wěn)步增長，平均增速達(dá)13.6％?！笆晃濉睍r(shí)期，已實(shí)現(xiàn)良好開局，2006～2007年GDP增速均超過14％。目前，受全球金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)走低影響，初步呈現(xiàn)增速放緩趨向。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來看，呈現(xiàn)不斷優(yōu)化的趨勢。主要表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重較為穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。1978年，全市三次產(chǎn)業(yè)比例為22.3:59.6:18.1，以1982年后農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”為標(biāo)志，杭州開始進(jìn)入工業(yè)化階段，1985年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為17.6:57.6:24.8。以1989年小家電產(chǎn)品出現(xiàn)“賣難”為標(biāo)志，杭州工業(yè)步入由輕轉(zhuǎn)重階段，1990年產(chǎn)業(yè)比例為16.3:50.7:33，1995年農(nóng)業(yè)比重下降至9.3％；1996年能源、原材料出現(xiàn)“賣難”，工業(yè)開始由重化轉(zhuǎn)向重加工升級和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展階段。2002年產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6.3:50.7:43。2007年，杭州三次產(chǎn)業(yè)比重達(dá)4.1:50.2:45.7?？v觀30年杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，工業(yè)總量多次翻番，2007年規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值8204.8億元，增長19.4％，工業(yè)成為推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。值得一提的是，杭州服務(wù)業(yè)比重30年增加27.6個(gè)百分點(diǎn)，年均增加0.92個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

經(jīng)過30年的發(fā)展，在區(qū)域、城市競爭日益激烈的情況下，杭州的經(jīng)濟(jì)總量處于全國大中城市第8位、全國副省級城市第3位、省會(huì)城市第2位。杭州連續(xù)被世界銀行評為中國城市總體投資環(huán)境最佳城市第1名，被美國《福布斯》雜志評為中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜第1名，被新華社《望東方周刊》評為中國最具幸福感城市第1名，民生質(zhì)量綜合得分居全省首位，還榮獲聯(lián)合國“最佳人居獎(jiǎng)”，被世界康樂組織評為“國際花園城市”，被世界休閑組織授予“東方休閑之都”稱號。相繼獲得國家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)境保護(hù)模范城市、治安最佳城市、最具幸福感城市、中國最佳旅游城市等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快

從區(qū)域發(fā)展模式來看，世界各國(地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要可分為資源驅(qū)動(dòng)型、資本驅(qū)動(dòng)型和知識(shí)驅(qū)動(dòng)型三種。從世界生產(chǎn)過程的總體變化來看，西方工業(yè)化國家在經(jīng)歷了資源密集型――勞動(dòng)密集型――資本技術(shù)密集型階段后，已進(jìn)入技術(shù)智力密集型階段，即知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

改革開放30年來，杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變主要可分為三個(gè)階段。

資源和勞動(dòng)密集型階段(1978～1992年)。激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放，至1992年，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重仍在10％以上。各級黨委、政府鼓勵(lì)與扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民個(gè)體積極從事各種形式的加工工業(yè)和家庭工業(yè)，至1991年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)私工業(yè)企業(yè)為3.6萬家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值19.64億元，集體工業(yè)企業(yè)達(dá)1.06萬家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值156.6億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的88.86％。在1998年前，杭州公有經(jīng)濟(jì)比重占76.9％，國家、集體投資及運(yùn)營占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，基于區(qū)位資源配置的國有工業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展主驅(qū)動(dòng)力。這一階段仍具有較強(qiáng)的生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料及產(chǎn)品的計(jì)劃調(diào)節(jié)色彩，創(chuàng)業(yè)與投資仍處于初始階段，產(chǎn)業(yè)具有明確的勞動(dòng)密集型特征。改革開放帶來的生產(chǎn)力解放，以及工業(yè)化進(jìn)程的起步，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是這一階段發(fā)展的持續(xù)推動(dòng)力。

資本和技術(shù)密集型初始階段(1993～2003年)。小平同志南巡講話以后，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程加快。在這一階段，以市場取向?yàn)闃?biāo)志的經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，包括商品流通體制、企業(yè)股份制、集體企業(yè)和國有企業(yè)經(jīng)營體制和產(chǎn)權(quán)制度改革等，為加快向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變提供了重要條件。

隨著改革的逐步深入，杭州商品市場迅速發(fā)展，短短幾年內(nèi)，城區(qū)出現(xiàn)各類商品市場百余家，成為個(gè)私經(jīng)濟(jì)的市場聚集地。早在1992年，市委市政府就把要素市場發(fā)展納入工作重點(diǎn)，相繼成立了人才、科技、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場，商品市場流通體系快速形成。1995年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額為299.3億元，比1990年增長204.9％，2000年比1995年增長71.9％。

從1996年起，杭州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快“以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)投資主體重組”為內(nèi)容的產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制，實(shí)現(xiàn)向民營、股份制變革的轉(zhuǎn)變。到2000年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制面已達(dá)96％，個(gè)私工業(yè)企業(yè)已達(dá)5.8萬家，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的93.28％；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1098億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的67.85％。同時(shí)，杭州在全國率先積極推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度和用工制度改革為重點(diǎn)的國有企業(yè)改革，有力地推進(jìn)了國有資產(chǎn)優(yōu)化和戰(zhàn)略性重組。到2002年，市屬工交、商貿(mào)、園林、旅游和農(nóng)口系統(tǒng)279家國有企業(yè)基本完成改制；除授權(quán)企業(yè)集團(tuán)和公用行業(yè)外，全市國有企業(yè)已基本改制為多元投資主體的公司

制企業(yè)，扭轉(zhuǎn)了虧損局面，激發(fā)了企業(yè)活力，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，奠定了工業(yè)興市的體制基礎(chǔ)。按照同一口徑計(jì)算，改制后企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額從2000年的15.9億元提高到2004年的41.6億元，年均增長27.2％。

隨著政府一系列扶持措施以及改制的深入，企業(yè)更加注重技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)和改造，從而推動(dòng)工業(yè)向資本和技術(shù)密集方向轉(zhuǎn)型。2001年杭州形成了食品、化工、機(jī)械、輕紡、電子儀器、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。此外，內(nèi)資投杭州的主要產(chǎn)業(yè)有：房地產(chǎn)、通訊電纜制造、醫(yī)藥等。到2003年，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)6120家，實(shí)際吸收外資56億美元，外商投資主要分布于機(jī)械、電子、化工、醫(yī)藥、食品、輕紡等產(chǎn)業(yè)。而作為資本密集型行業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)，在1999年和2000年全市固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)中均居于首位。因此，這一階段，杭州技術(shù)密集和資本密集型的產(chǎn)業(yè)特征十分明顯。2001年中國加入世貿(mào)組織，以及蕭山、余杭撤市設(shè)區(qū)，對杭州應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局創(chuàng)造了新的契機(jī)。

資本、技術(shù)、智力融合并驅(qū)階段(2004年至今)。這一階段，商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到提升，旅游、金融、電子信息、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。電子信息、機(jī)械制造、紡織服裝、食品飲料、醫(yī)藥化工五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總量的59.6％。工業(yè)技改投入加快，2007年市級重點(diǎn)技改項(xiàng)目增長13.6％，工業(yè)投入增幅同比上升近15個(gè)百分點(diǎn)，資本及技術(shù)投入促進(jìn)了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，推動(dòng)了汽車整車等新型重化工業(yè)的加速布局，更推動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由點(diǎn)到面發(fā)展，當(dāng)年新產(chǎn)品產(chǎn)值增長49，5％。與此同時(shí)，城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)移升級步伐加快，下沙開發(fā)區(qū)、高新區(qū)(濱江)、蕭山開發(fā)區(qū)、臨江工業(yè)園區(qū)、錢江開發(fā)區(qū)、余杭開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，2007年主城區(qū)市屬企業(yè)搬遷達(dá)12家，全市新建標(biāo)準(zhǔn)廠房319.9D-平方米，盤活存量土地505萬平方米。

同時(shí)，這一階段也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展期。2007年，服務(wù)業(yè)增加值增長16.1％，占GDP的比重提高了0.6個(gè)百分點(diǎn)。總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)成為新的增長點(diǎn)，信息軟件、數(shù)字電視、動(dòng)漫游戲、藝術(shù)交易、商務(wù)會(huì)展、女裝設(shè)計(jì)等行業(yè)優(yōu)勢突出。金融業(yè)發(fā)展迅速，金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額在長三角城市中僅次于上海。新增上市公司10家，阿里巴巴成為國內(nèi)市值最大的互聯(lián)網(wǎng)公司。新一輪旅游國際化積極推進(jìn)，開展三評西湖十景活動(dòng)，接待國內(nèi)外游客分別突破4000萬和200萬人次，分別增長11.7％和14.6％。

值得注意的是，以知識(shí)分子創(chuàng)業(yè)、文化人創(chuàng)業(yè)為主要特征的和諧創(chuàng)業(yè)模式，成為引領(lǐng)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。以高等教育為例，在杭高校及學(xué)生人數(shù)由1999年的18所、8.91萬人，增加到2006年的36所、37.36萬人。目前全市人才總量已經(jīng)達(dá)到80多萬，在長三角各大城市中位居第3位，并以每年11％以上的速度增長；每萬人口中人才資源數(shù)已達(dá)到1200人以上，在全國處于領(lǐng)先地位。高級人才指數(shù)，在美國福布斯雜志公布的《中國大陸最佳商業(yè)城市排行榜》和中國社會(huì)科學(xué)院公布的《中國城市綜合競爭力排行榜》中，連續(xù)多年位居全國大中城市前7位。多年來，杭州不斷推進(jìn)與浙江大學(xué)、中國美院等名校大院和國家級科研院所的戰(zhàn)略合作，注重科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)開發(fā)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。杭州科技綜合實(shí)力和進(jìn)步水平總量連續(xù)10年保持全省首位。2007年，文化創(chuàng)意產(chǎn)值躍居服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)之首，實(shí)現(xiàn)增加值490.23億元，增長19.7％，占GDP比重達(dá)11.95％，國際服務(wù)外包和軟件業(yè)營業(yè)收入達(dá)280億元，軟件出口與離岸服務(wù)外包收入總額4億美元。服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、科技研發(fā)等知識(shí)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)快速興起，增強(qiáng)了杭州經(jīng)濟(jì)集聚輻射功能，加速了杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向技術(shù)智力密集型轉(zhuǎn)變。

體制機(jī)制改革走向深入，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)

在順利推進(jìn)市場化改革的同時(shí)，1999年以來，杭州其他領(lǐng)域的改革也不斷深化，并實(shí)現(xiàn)了兩大轉(zhuǎn)變：一是改革的重點(diǎn)逐步由經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向與社會(huì)、生態(tài)、文化并重：二是政府職能從促發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榕c造環(huán)境、保民生并重，通過建立公平、公正、公開的利益平衡機(jī)制，推進(jìn)綜合配套改革，不斷強(qiáng)化公共服務(wù)。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

注重發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性與全面性。從2004年起，市委、市政府實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，破解“七大問題”，引領(lǐng)“和諧創(chuàng)業(yè)”，促進(jìn)社會(huì)和諧。2007年，市第十次黨代會(huì)提出了共建共享“生活品質(zhì)之城”的總目標(biāo)，將戰(zhàn)略目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)榕c以民為本并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、社會(huì)、環(huán)境五大品質(zhì)的同步提升。

注重區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和城市集聚輻射功能提升。以長三角率先發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略為契機(jī)，市委市政府提出大力推進(jìn)杭州國際旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心，長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、綜合交通物流中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和全省科教文化中心建設(shè)。從而開始由城市單一發(fā)展向區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

注重民外合璧，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。加大對民營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，積極創(chuàng)造公平競爭的體制環(huán)境，堅(jiān)持“非禁即入”，大力消除市場準(zhǔn)入的制度障礙。經(jīng)過多年努力，杭州實(shí)現(xiàn)了由省內(nèi)“國有經(jīng)濟(jì)第一大市”向“民營經(jīng)濟(jì)第一大市”的歷史性跨越，民營企業(yè)進(jìn)入全國民企500強(qiáng)數(shù)量連續(xù)五年居全國大中城市首位。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，杭州與所有世貿(mào)組織成員建立了貿(mào)易關(guān)系?！笆濉逼谀?shí)際利用外資比“九五”時(shí)期增長1.4倍，利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外資進(jìn)入領(lǐng)域逐步從制造業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸，著力構(gòu)建公平、公正的多元競爭的市場格局。

注重持續(xù)推進(jìn)政府自身改革并強(qiáng)化公共服務(wù)。1999年，杭州市在全國率先開通了“12345市長公開電話”；2000年，又在全國率先推行市直機(jī)關(guān)滿意不滿意單位評選活動(dòng)，同年10月成立了市投資項(xiàng)目集中辦理中心，實(shí)行一站式服務(wù)。2002年7月，開通了96666效能投訴公開電話，接受社會(huì)各界對黨政機(jī)關(guān)工作人員工作態(tài)度和辦事效率等不良作風(fēng)的投訴。在此基礎(chǔ)上，2005年起，組建了市行政服務(wù)中心和公共資源交易中心，推進(jìn)區(qū)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)。還推進(jìn)了國有資產(chǎn)管理改革，調(diào)整并組建了工業(yè)、商業(yè)、城建、交通、旅游和教衛(wèi)文體等領(lǐng)域的國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)。此外，還積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)申報(bào)工作。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革、行業(yè)協(xié)會(huì)和事業(yè)單位改革?；就瓿蓢锌毓缮鲜泄竟蓹?quán)分置改革。文化體制改革從試點(diǎn)向面上推進(jìn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方興

未艾。經(jīng)世界銀行評定，2006年度杭州企業(yè)與政府打交道的平均時(shí)間最短(僅8.1天)。公平為本、公開為重、效能為先的公共服務(wù)型政府格局在杭州加快形成。

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，加快杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

2007年，杭州常住人口人均GDP接近7000美元，按照世界銀行設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入中上等發(fā)展水平。從國際經(jīng)驗(yàn)看，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始向后工業(yè)化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)階段過渡。這一階段，知識(shí)、創(chuàng)意、技術(shù)和信息成為占主導(dǎo)地位的生產(chǎn)要素，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)業(yè)比重不斷提高(發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)比重約為80％，生產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重為60％～70％左右)，并逐漸成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而生產(chǎn)業(yè)、信息、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及環(huán)境、人才的競爭，成為引領(lǐng)未來發(fā)展的重點(diǎn)。因此，杭州要適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)著重從以下四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。

加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)是知識(shí)型、科技型、資本型密集領(lǐng)域，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)制造業(yè)升級的主導(dǎo)方向，是新型城市業(yè)態(tài)發(fā)展的沃土、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支點(diǎn)。生產(chǎn)業(yè)需要人才、資本、技術(shù)、創(chuàng)新體系的支撐，因此，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新、實(shí)用、復(fù)合型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持、風(fēng)險(xiǎn)投資、直接融資為重點(diǎn)的資本市場的培育，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研合作等創(chuàng)新體系的形成；另一方面，應(yīng)加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、省會(huì)經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、研發(fā)經(jīng)濟(jì)以及現(xiàn)代物流、金融、空港經(jīng)濟(jì)、旅游綜合體等新型城市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

加快推進(jìn)信息和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。從某種意義上說，信息產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)和生活的催化劑，是受眾范圍大、資源能耗低、融創(chuàng)造與消費(fèi)于一體的產(chǎn)業(yè)，也可以稱之為“以人為本”的產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)90年代興起的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)熱潮，使科技設(shè)施、技術(shù)手段、傳播方式等工具問題得到了革命性破解，加之信息產(chǎn)業(yè)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的改造提升功能，因此日漸成為發(fā)達(dá)國家的核心產(chǎn)業(yè)之一。后因產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的虛化而一度衰退。1997年起，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從英國興起，并在世界范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍金斯在《創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)》一書中指出，全世界創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)每天創(chuàng)造220億美元，并以5％的速度遞增。而美英兩國的增速分別達(dá)14％和12％。這一產(chǎn)業(yè)以“人腦+電腦”方式，致力于產(chǎn)業(yè)、文化、消費(fèi)的創(chuàng)造，屬于典型的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，從而賦予知識(shí)經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)以豐富的內(nèi)涵和發(fā)展空間。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)多以個(gè)人或少數(shù)人為核心，可以迅速將獨(dú)特創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果、設(shè)計(jì)或產(chǎn)品，在具體領(lǐng)域形成鮮明特色和市場競爭力；可以提高城市比較優(yōu)勢的質(zhì)量，擴(kuò)大城市無形資產(chǎn)價(jià)值，加快吸引人才提升城市綜合競爭力。英國議會(huì)曾在一份報(bào)告中指出，“人民的想象力是國家的最大資源。想象力孕育著發(fā)明、經(jīng)濟(jì)效益、科學(xué)發(fā)現(xiàn)、科技改良、優(yōu)越的管理、就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)交流和更安穩(wěn)的社會(huì)?！笨傊鳛閯?chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高度結(jié)合體的信息和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，杭州應(yīng)給予高度重視，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，全力加以推進(jìn)，以此作為引領(lǐng)未來發(fā)展的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)向杭州創(chuàng)造和杭州服務(wù)的轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大動(dòng)力。

第9篇：國資改革三年行動(dòng)計(jì)劃范文

裹卷暴風(fēng)的暴風(fēng)科技，是以諸如“暴風(fēng)影音”之類軟件提供視頻服務(wù)且存活將近十年的互聯(lián)網(wǎng)視頻公司（見圖2）。IPO前，暴風(fēng)科技連續(xù)三年凈利潤皆在5，000萬元上下，2015年一季度凈利潤卻只有-320.85萬元。在稍早的第一季度業(yè)績會(huì)上，馮鑫頗為感慨：“因?yàn)镮PO，除我本人外，暴風(fēng)科技已在員工之內(nèi)一并創(chuàng)造億萬富翁10位、千萬富翁31位和百萬富翁66位?！?/p>

此等暴風(fēng)，可以稱作拆除紅籌架構(gòu)回歸A股市場。問題是，何謂紅籌？又何來拆除？怎能卷起今日的暴風(fēng)？

紅籌模式

中國境內(nèi)企業(yè)，多在滬深兩市實(shí)施IPO（簡稱“境內(nèi)IPO”）。有關(guān)境內(nèi)IPO的監(jiān)管，由中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)（簡稱“中國證監(jiān)會(huì)”）為之，比如IPO審批，盡管近來醞釀修法以資取消。

1993年國務(wù)院股票發(fā)行與交易管理暫行條例第6條第2款規(guī)定：“境內(nèi)企業(yè)直接或者間接到境外發(fā)行股票須經(jīng)審批”1998年證券法在文字上保留上述規(guī)定的內(nèi)容，2005年證券法亦然，并于第238條規(guī)定：“境內(nèi)企業(yè)直接或者間接到境外發(fā)行證券必須經(jīng)國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照國務(wù)院的規(guī)定批準(zhǔn)?！逼渲袊鴦?wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，即中國證監(jiān)會(huì)。

1998年證券法公布后，中國證監(jiān)會(huì)曾證監(jiān)發(fā)行字[1999]83號關(guān)于企業(yè)申請境外上市有關(guān)問題的通知，明確告知，凡國有企業(yè)、集體企業(yè)或者其他所有制企業(yè)符合境外上市條件的，可向中國證監(jiān)會(huì)申請境外IPO。其中第1條明確，境外上市條件之一為：凈資產(chǎn)不少于4億元，過去一年稅后利潤不少于6，000萬元，并有增長潛力，按合理預(yù)期市盈率計(jì)算，籌資額不少于5，000萬美元。此等四五六條款，多為諸如中國建設(shè)銀行等國有企業(yè)遵循;有關(guān)這一類直接境外IPO的管制，近來中國證監(jiān)會(huì)業(yè)已放手。

若由國有企業(yè)在香港等地注冊公司并委其在香港等地上市，比如，注冊在香港的聯(lián)想集團(tuán)，則這一間接的境外IPO模式稱作大紅籌。

因上述四五六條款，中國境內(nèi)民營企業(yè)北京金裕興電子技術(shù)有限責(zé)任公司（簡稱“北京金裕興”）無望獲取境外IPO的批準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)境外IPO，1999年祝維沙和陳福榮歸化南美圣文森籍;以股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式，將北京金裕興股東減少為：祝維沙、陳福榮、孫立軍和時(shí)光榮4人。祝維沙和陳福榮在英屬維爾京群島注冊裕龍公司;孫立軍和時(shí)光榮在英屬維爾京群島注冊寶龍公司;裕龍公司和寶龍公司在百慕大注冊裕興電腦科技控股有限公司（簡稱“裕興科技”，8005.HK）;裕興科技在英屬維爾京群島注冊金裕興電子技術(shù)有限責(zé)任公司（簡稱“金裕興電子”）;北京金裕興99%出資轉(zhuǎn)讓給金裕興電子;剩下的1%轉(zhuǎn)讓給中國境內(nèi)企業(yè)北京市永興電子有限責(zé)任公司（見圖3）。

1999年裕興科技啟動(dòng)香港IPO之時(shí)，中國證監(jiān)會(huì)出面叫停。叫停理由為這類間接的境外IPO未經(jīng)中國證監(jiān)會(huì)審批;歸化南美圣文森籍乃規(guī)避措施。該案涉及的間接的境外IPO模式，俗稱小紅籌。

上述背景之下，如若換個(gè)思路討論問題，凡擁有中國境內(nèi)權(quán)益的境外公司的境外IPO，一律屬于間接的中國境內(nèi)企業(yè)境外上市嗎？中國證監(jiān)會(huì)的態(tài)度是，如屬諸如裕興科技之類換股轉(zhuǎn)移情形，為間接的中國境內(nèi)企業(yè)境外上市，應(yīng)獲中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)。否則，就上述事宜，律師可以出具法律意見書;中國證監(jiān)會(huì)如無異議，則在收到律師法律意見書之日起15個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見，由中國證監(jiān)會(huì)法律部函復(fù)律師。此即業(yè)界所稱“無異議函”。如若中國證監(jiān)會(huì)出具無異議函，則境外IPO可行。

中國證監(jiān)會(huì)出具無異議函，實(shí)屬另外一種行政許可;既為行政許可，便會(huì)牽涉中國證監(jiān)會(huì)信用背書一節(jié);為擺脫背書干系，中國證監(jiān)會(huì)借行政許可法施行之機(jī)，于2003年廢止無異議函的要求，非借助諸如裕興科技之類換股轉(zhuǎn)移推行的境外IPO的監(jiān)管閘門打開。這仍然屬于小紅籌的另一類間接的境外IPO。暴風(fēng)科技要拆除的正是為這一種紅籌搭建的架構(gòu)。不過，此事原委還得從VIE結(jié)構(gòu)（即可變利益實(shí)體）談起。

VIE結(jié)構(gòu)

坊間多傳，為境外IPO設(shè)計(jì)協(xié)議安排，肇始于新浪納斯達(dá)克上市。因現(xiàn)今無從找到新浪IPO招股說明書，不妨以披露詳盡的2007年11月6日掛牌香港聯(lián)合交易所的阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)有限公司（簡稱“阿里網(wǎng)絡(luò)”）為例說明。當(dāng)年阿里網(wǎng)絡(luò)IPO，總共募集近17億美元，刷新2004年美國Google創(chuàng)下的IPO紀(jì)錄。

阿里網(wǎng)絡(luò)是注冊于開曼群島的離岸公司;其控股股東，為同樣注冊于開曼群島的阿里巴巴集團(tuán)（簡稱“阿里集團(tuán)”）;阿里集團(tuán)股東為雅虎、軟銀和馬云及其團(tuán)隊(duì)，相應(yīng)持股比例分別為39%、31.7%和29.3%。

阿里網(wǎng)絡(luò)全資維爾京群島離岸公司，阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)投資控股公司（簡稱“阿里投資”），下設(shè)五個(gè)全資子公司：阿里中國、阿里日本、阿里香港、阿里美國和阿里臺(tái)灣。注冊于香港的離岸公司阿里中國下設(shè)四個(gè)全資子公司：阿里巴巴（中國）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司（簡稱“阿中網(wǎng)絡(luò)”）和阿里巴巴（中國）軟件技術(shù)有限公司（簡稱 “阿中軟件”）、阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)科技（上海）有限公司（簡稱“阿里巴巴網(wǎng)絡(luò)科技”）和北京新雅在線信息技術(shù)有限公司（簡稱“北京新雅在線公司”）;另有關(guān)聯(lián)企業(yè)杭州阿里巴巴廣告有限公司（簡稱“杭州阿里廣告”）。

在中國境內(nèi)，阿里投資借助全資子公司營運(yùn)：其一，阿中網(wǎng)絡(luò)，提供軟件或者技術(shù)服務(wù);其二，阿中軟件，開發(fā)或者推廣軟件業(yè)務(wù);其三，阿里香港，經(jīng)營國際交易市場（）。因中國法律限制外商在中國提供諸如ICP之類的電信增值服務(wù)，故阿里投資并不掌握中國電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，轉(zhuǎn)由杭州阿里廣告經(jīng)營中國交易市場（）。此為中國監(jiān)管部門所言的清楚剝離之操作。

杭州阿里廣告為內(nèi)資有限責(zé)任公司，馬云和謝世煌分別持股80%和20%。通過協(xié)議，阿中網(wǎng)絡(luò)向阿里網(wǎng)絡(luò)客戶以及杭州阿里廣告提供軟件和技術(shù)服務(wù);杭州阿里廣告向阿里網(wǎng)絡(luò)客戶提供信息服務(wù)。此外，通過一系列協(xié)議，阿中網(wǎng)絡(luò)可以合理控制杭州阿里廣告的營運(yùn)。上述安排被稱為協(xié)議安排。其具體情形如下：

杭州阿里廣告與阿中網(wǎng)絡(luò)等締結(jié)一系列協(xié)議：①阿中網(wǎng)絡(luò)與馬云和謝世煌之間的貸款協(xié)議，貸款充作注冊杭州阿里廣告之用;②阿中網(wǎng)絡(luò)和杭州阿里廣告以及馬云和謝世煌之間的認(rèn)購權(quán)協(xié)議，有權(quán)收購杭州阿里廣告股權(quán)或者資產(chǎn);③阿中網(wǎng)絡(luò)和杭州阿里廣告以及馬云和謝世煌之間的人協(xié)議，授權(quán)阿中網(wǎng)絡(luò)行使股權(quán);④阿中網(wǎng)絡(luò)和馬云與謝世煌之間的抵押協(xié)議，全部股權(quán)抵押給阿中網(wǎng)絡(luò);⑤阿中網(wǎng)絡(luò)和杭州阿里廣告之間的中國交易市場業(yè)務(wù)合作協(xié)議，阿中網(wǎng)絡(luò)向阿里網(wǎng)絡(luò)客戶以及杭州阿里廣告提供軟件和技術(shù)服務(wù)，杭州阿里廣告向阿里網(wǎng)絡(luò)客戶提供信息服務(wù)，信息服務(wù)費(fèi)用以成本加利潤的方式核定;⑥阿中網(wǎng)絡(luò)和杭州阿里廣告之間的獨(dú)家技術(shù)服務(wù)協(xié)議，阿中網(wǎng)絡(luò)獨(dú)家許可杭州阿里廣告使用其軟件等，相應(yīng)費(fèi)用為杭州阿里廣告絕大多數(shù)稅前利潤。（見圖4）

因前述協(xié)議安排為美國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)第46號解釋所列4情形覆蓋，杭州阿里廣告成為可以合并財(cái)務(wù)報(bào)表于阿里網(wǎng)絡(luò)的可變利益實(shí)體 （VIE），故前述結(jié)構(gòu)可稱VIE結(jié)構(gòu)。雖不存在實(shí)質(zhì)上的股權(quán)控制，卻也可以施加合理的非股權(quán)控制，從實(shí)質(zhì)重于形式原則，杭州阿里廣告無礙并表于阿里網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合上文，可以做一點(diǎn)離開招股說明書的猜測。新浪上市，不需要中國證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，也不需要當(dāng)年的信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)，這是一個(gè)方面;盡管不需要信息產(chǎn)業(yè)部批準(zhǔn)，但需要信息產(chǎn)業(yè)部不挑戰(zhàn)新浪營運(yùn)合規(guī)性之類的沉默，這是另一個(gè)方面。

再做進(jìn)一步的猜測，在審核協(xié)議安排并不抱異議之后，信息產(chǎn)業(yè)部權(quán)衡運(yùn)營業(yè)績轉(zhuǎn)計(jì)以利境外上市和合規(guī)運(yùn)營得以合理保證兩個(gè)情節(jié)認(rèn)為，中國法律限制外商在中國提供的諸如ICP之類的電信增值服務(wù)業(yè)務(wù)已清楚剝離。

新浪借此登陸納斯達(dá)克，成就今日仍然聞名業(yè)界的VIE結(jié)構(gòu)。那么，暴風(fēng)科技的紅籌結(jié)構(gòu)是如何搭建的？

搭建結(jié)構(gòu)

實(shí)際上，暴風(fēng)科技搭建的是一個(gè)無比復(fù)雜的版本;不妨以簡化版紅籌結(jié)構(gòu)，也就是中國證監(jiān)會(huì)推薦為典型的二六三網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司（簡稱“二六三”）版本為例說明。

1、啟動(dòng)之前。Skyscaler Ltd.（簡稱“Sky”），在2004年4月13日注冊英屬維爾京群島離岸公司;其股東李小龍等12名中國自然人，正好覆蓋中國境內(nèi)企業(yè)昊天信業(yè)、海誠電訊和智誠網(wǎng)業(yè)的所有股東。與前述操作類似，Talor Nielsen Investment Ltd.（簡稱“Nielsen”），中國境內(nèi)企業(yè)武漢星彥全體股東;Freepivot Ltd.（簡稱“Free”），利平科技全體股東。

換個(gè)說法，Sky、Nielsen和Free，與日后在A股市場IPO的二六三（“002467.SZ”）股東昊天信業(yè)、海誠電訊、智誠網(wǎng)業(yè)、利平科技和武漢星彥對應(yīng);對應(yīng)即可，可拆也可合。目的無非是李小龍等借道離岸公司，注冊境外IPO主體;借道離岸公司，實(shí)屬方便之舉，也可以起到分紅避稅之類管控的功效。

2、境外IPO主體。2004年11月16日，二六三控股在開曼群島注冊，二六三借以實(shí)施境外IPO的離岸公司;納斯達(dá)克等接納此等公司上市。二六三控股的股東，包括Sky、Nielsen、Free和黃明生等二六三員工若干;除黃明生等二六三員工外，二六三控股的股東和二六三的完全一致;黃明生等二六三員工持股，屬管理層激勵(lì)。此即二六三股東通過Sky、Nielsen和Free注冊境外IPO主體。

3、境內(nèi)外商獨(dú)資企業(yè)。2004年3月11日，二六三網(wǎng)絡(luò)有限公司（簡稱“BVI263”）注冊于英屬維爾京群島。2005年1月，BVI263股權(quán)結(jié)構(gòu)為：Sky持股76.25%，Bluesanctum Ltd.（簡稱“Blue”） 持股15%，F(xiàn)ree持股7.05%，Nielsen持股1.7%。其中Blue由二六三董事長李小龍100%控制。2005年1月17日，BVI263在北京注冊外商獨(dú)資企業(yè)二六三信息，將其充作執(zhí)行協(xié)議控制的殼公司。

4、二六三控股收購。2005年1月20日，二六三控股收購BVI263;二六三控股100%持股BVI263，BVI263以100%的比例持股二六三信息。至此，貫通境外境內(nèi)的控制鏈條搭成。

5、境外私募。2005年1月28日，二六三控股向四家境外機(jī)構(gòu)投資者SAIF、CV263、T-Online和AsiaStar，發(fā)行A類優(yōu)先股，此屬增量部分;Sky，亦出讓部分現(xiàn)有股份，此屬存量部分。兩部分完成后的具體持股明細(xì)，可見表1。

6、業(yè)務(wù)重組。中國境內(nèi)內(nèi)資企業(yè)二六三，與外資獨(dú)資企業(yè)二六三信息，締結(jié)一系列諸如服務(wù)和許可之類的協(xié)議，即采用前述VIE結(jié)構(gòu)下的協(xié)議安排。

7、境內(nèi)自然人境外投資外匯登記。2006年初，從中國國家外匯管理局匯發(fā)2005第75號關(guān)于境內(nèi)居民通過境外特殊目的公司融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知的有關(guān)規(guī)定，李小龍等14名自然人，在國家外匯管理局北京外匯管理部辦理有關(guān)境內(nèi)居民境外投資的外匯登記手續(xù)。此乃事后辦理。在境外IPO中非屬緊要之處。

到這一步，小紅籌架構(gòu)搭建（見圖5）。

拆除架構(gòu)

2005年，中國資本市場啟動(dòng)股權(quán)分置改革，將流通股和非流通股股份兩分之分置，變革為股份全流通;為此，二六三調(diào)整IPO方向，將前述已經(jīng)搭建的小紅籌架構(gòu)拆除。

1、贖回。（1）Asia Star。2007年5月15日，二六三控股與Asia Star締結(jié)股份回購協(xié)議，以1，575，000美元回購Asia Star所持全部A-1優(yōu)先股1，369，521股，較原募集的1，752，988美元稍低。

（2）T-Online。2007年5月18日，二六三控股回購，情形同上。

（3）CV263。2007年5月31日，二六三控股與CV263締結(jié)股份回購協(xié)議，以2，810，700美元回購CV263所持全部A-1優(yōu)先股1，925，155股、全部A-2優(yōu)先股691，803股和1股A-1調(diào)整股，較原募集的2，464，199美元稍高。

（4）SAIF。 2007年6月22日，二六三控股與SAIF締結(jié)股份回購協(xié)議，以10，693，900美元回購SAIF所持A-1優(yōu)先股6，595，612股、A-2優(yōu)先股2，364，339股和A-1調(diào)整股1股。同日，SAIF將其持有的剩余A-1優(yōu)先股2，826，691股和A-2優(yōu)先股1，013，288股，如數(shù)轉(zhuǎn)換為普通股;SAIF與Blossoming Investments Holdings Ltd.（簡稱“Blossoming”）締結(jié)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以4，583，100美元代價(jià)將上述股份如數(shù)轉(zhuǎn)手Blossoming。兩者相加，較原募集的12，060，549美元稍高。

原募集現(xiàn)金不夠支出，故由Blossoming介入。Blossoming由北京兆均創(chuàng)富技術(shù)有限公司（簡稱“兆均創(chuàng)富”）全體股東100%持有。

此外，若要用外匯，上述外匯本來就沒有進(jìn)來，現(xiàn)在卻得付匯退出。Blossoming介入，可解此難。這是最難的一個(gè)環(huán)節(jié)，此關(guān)不過，后事無從談起。

2、協(xié)議安排終止。原協(xié)議安排下協(xié)議終止，因約定效力回溯條款，協(xié)議安排項(xiàng)下一應(yīng)事項(xiàng)復(fù)原。

3、二六三股權(quán)調(diào)整。2007年6月，二六三控股向部分自然人即管理層等發(fā)行股份，向部分自然人即管理層等股東回購股份;二六三控股的控股股東Sky，將其持股轉(zhuǎn)讓給李小龍先生等12名自然人各自100%控制的12家英屬維爾京群島離岸公司。同時(shí)，二六三調(diào)整其股東持股;昊天信業(yè)、海誠電訊和智誠網(wǎng)業(yè)，將其二六三持股轉(zhuǎn)讓給李小龍先生等12名自然人以及利平科技、武漢星彥、兆均創(chuàng)富和其他自然人。

歷經(jīng)上述調(diào)整，二六三的股東持股結(jié)構(gòu)和二六三控股權(quán)益所有者的持股結(jié)構(gòu)，一一對應(yīng)。

4、主體處置。2007年8月5日，二六三控股、BVI263和二六三信息分別清算。事后，三家公司分別向注冊機(jī)構(gòu)申請注銷。

除借助兆均創(chuàng)富介入或者二六三股東出讓外，上述小紅籌架構(gòu)拆除，就是原來小紅籌架構(gòu)搭建的反向工程。最終結(jié)果，見上文圖6。

拆除紅籌架構(gòu)后，中國境內(nèi)企業(yè)二六三于2010年掛牌中國大陸中小板。如若A股市場國際板開啟，未必一定要如此興師動(dòng)眾，由二六三控股像登陸納斯達(dá)克一樣登陸中國A股市場即可。只是，如今國際板雖有開啟跡象但并未開啟。

暴風(fēng)科技

上文提到，暴風(fēng)科技原本搭建的是一個(gè)無比復(fù)雜的版本，比如，其融資不光有A1和A2輪，還有B和B+輪;其VIE結(jié)構(gòu)下的VIE，不光一重，更有兩重。自然拆除紅籌架構(gòu)事宜也會(huì)復(fù)雜許多。不管如何復(fù)雜，搭建或者拆除的邏輯思路和二六三大同小異。

因法律或者監(jiān)管制度不同，中國境內(nèi)企業(yè)或境內(nèi)上市或境外上市，相應(yīng)得失成敗自然有別。比如，在納斯達(dá)克IPO之后，期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃之類的管理措施，其施行障礙較少，但相應(yīng)法律監(jiān)管會(huì)苛刻許多;在滬深兩市施行IPO，相應(yīng)市盈率會(huì)出奇地高，但運(yùn)作期權(quán)激勵(lì)計(jì)劃則會(huì)困難重重。

以其中市盈率奇高為例，暴風(fēng)科技所屬中國創(chuàng)業(yè)板，其指數(shù)自2015年2月的1，600點(diǎn)一路飆升至5月26日3，600余點(diǎn)，平均市盈率高達(dá)125倍（見圖7：日K線）。據(jù)暴風(fēng)科技IPO招股說明書披露，2014年度每股凈利潤0.47元，IPO價(jià)格7.14元;以2014年度每股凈利潤推算，其市盈率是15倍;以登頂股價(jià)每股327.01元推算的，是695倍。前有二六三等回歸，為何偏偏暴風(fēng)科技卷起如此大的暴風(fēng)？

今年兩會(huì)上的中央政府工作報(bào)告，特意提出“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展”。只不過，差不多的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公司，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)細(xì)分市場領(lǐng)頭羊，都采用紅籌模式并在境外IPO，比如，阿里集團(tuán)或者騰訊。據(jù)聞2015年4月24日百度創(chuàng)始人李彥宏在中國證監(jiān)會(huì)演講之時(shí)，對百度無緣掛牌A 股市場深表遺憾;2014年兩會(huì)期間，也做類似表達(dá)。