國(guó)有土地征收法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：國(guó)有土地征收法律法規(guī)范文

一、××土地市場(chǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)土地使用制度改革在不斷深化，如何盤(pán)活土地，抓好土地儲(chǔ)備交易工作成為經(jīng)營(yíng)城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開(kāi)發(fā)新城工作中，為實(shí)現(xiàn)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，在完善土地儲(chǔ)備交易制度方面結(jié)合縣情做了大量艱苦細(xì)致的工作。

（一）成立機(jī)構(gòu)建章立制

土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、調(diào)控土地二級(jí)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結(jié)果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，城市建設(shè)資金短缺，過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償、無(wú)期限的土地使用制度，大部分存量國(guó)有土地以劃撥方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，非法入市現(xiàn)象嚴(yán)重，應(yīng)征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成大量國(guó)有土地資產(chǎn)流失，政府難以發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對(duì)這一情況，為全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》(國(guó)發(fā)[2001]15號(hào))和國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場(chǎng)，確保政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的高度壟斷。2003年8月，我縣成立了土地儲(chǔ)備交易中心，隸屬××縣國(guó)土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購(gòu)、土地儲(chǔ)備、國(guó)有建設(shè)用地出讓等工作。

確定土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心是接受縣政府委托實(shí)施國(guó)有土地資本運(yùn)營(yíng)工作的法定機(jī)構(gòu)，代表縣政府對(duì)城鎮(zhèn)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征收、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，做到“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。同時(shí)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)了《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》、《××縣國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)程序》和《××縣土地使用權(quán)交易市場(chǎng)管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實(shí)施土地儲(chǔ)備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場(chǎng)，優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境

2003年2月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)土地市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，下發(fā)相關(guān)通知，針對(duì)一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場(chǎng)混亂問(wèn)題，決定在全國(guó)范圍開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲(chǔ)備交易環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序?yàn)槠鯔C(jī)，抓好土地市場(chǎng)秩序治理整頓，促進(jìn)土地市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實(shí)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。自2003年以來(lái)，我縣就完善土地儲(chǔ)備交易機(jī)制，加大土地市場(chǎng)配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《××縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場(chǎng)的變化，及時(shí)修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)，并就土地儲(chǔ)備范圍、土地儲(chǔ)備工作程序、儲(chǔ)備土地的處置程序等內(nèi)容進(jìn)一步明細(xì)化、規(guī)范化；相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地管理的通告》、《關(guān)于加強(qiáng)土地市場(chǎng)秩序管理、嚴(yán)禁非法買賣土地轉(zhuǎn)讓土地的通告》，堅(jiān)決凍結(jié)縣城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的供應(yīng)和審批，查處非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地。一系列文件的出臺(tái)，為搞好土地收購(gòu)儲(chǔ)備和規(guī)范土地市場(chǎng)提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國(guó)土資源法律法規(guī)

為使國(guó)土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來(lái)，我們始終把國(guó)土資源法律法規(guī)、土地國(guó)情、國(guó)策的宣傳教育工作放在首位。采用書(shū)寫(xiě)張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)、出動(dòng)宣傳車、利用網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、舉辦專欄板報(bào)、演講比賽、印發(fā)資料、召開(kāi)座談會(huì)等貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性。通過(guò)每年開(kāi)展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動(dòng)，使全縣人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到我縣國(guó)土資源保護(hù)與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明白土地是不可再生的資源，以此增強(qiáng)土地憂患意識(shí)，全面提高耕地保護(hù)和合理利用土地的自覺(jué)性。這樣，使國(guó)土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識(shí)有了明顯提高，也為我縣推進(jìn)土地儲(chǔ)備工交易工作和規(guī)范土地市場(chǎng)營(yíng)造了良好的氛圍。

（四）認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)施土地交易“陽(yáng)光工程”

招拍掛出讓國(guó)有建設(shè)用地是《土地管理法》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部第39號(hào)令）及相關(guān)法律法規(guī)要求的公開(kāi)土地出讓的方式。法律規(guī)定，經(jīng)營(yíng)性用地必須實(shí)行“招拍掛”。近年來(lái)，我縣不斷完善經(jīng)營(yíng)性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽(yáng)光工程”。全縣經(jīng)營(yíng)性用地掛牌出讓一律實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開(kāi)出讓。并通過(guò)《中國(guó)土地網(wǎng)》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對(duì)外公告，實(shí)施陽(yáng)光交易。參加競(jìng)買土地者有縣內(nèi)、縣外，州內(nèi)、州外，也有省內(nèi)、省外的投資商、開(kāi)發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設(shè)指揮部、國(guó)土資源、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)聯(lián)合舉行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，在媒體上交易結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲(chǔ)備交易中心成立以來(lái)，嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)國(guó)有土地實(shí)行統(tǒng)一征用、儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)和管理，依法按程序?qū)θh經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)施了招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，自土地儲(chǔ)備交易成立至今的5、6年時(shí)間，××縣土地儲(chǔ)備交易中心在××縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)下，以盤(pán)活存量國(guó)有建設(shè)用地、合理流轉(zhuǎn)土地資源為工作出發(fā)點(diǎn)，供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬(wàn)元，為××縣城新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提供了必要的資金保障，解決了72個(gè)黨政機(jī)關(guān)及社會(huì)團(tuán)體單位的辦公用地問(wèn)題，為××縣城特別是縣城新區(qū)的建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

二、××土地市場(chǎng)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

我縣的土地市場(chǎng)建設(shè)正處于發(fā)育起步階段，經(jīng)過(guò)五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進(jìn)展，但也存在一些問(wèn)題。

一是市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標(biāo)拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價(jià)出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場(chǎng)管理的法律法規(guī)和各項(xiàng)制度有待進(jìn)一步落實(shí)，政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控還有待加強(qiáng)。土地市場(chǎng)發(fā)展的前提是政府控制土地供應(yīng)總量,但社會(huì)上部分人員國(guó)土資源政策、法律意識(shí)淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開(kāi)發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設(shè)，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對(duì)土地供應(yīng)宏觀調(diào)控的實(shí)施和耕地保護(hù)。

三是由于我縣是一個(gè)較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加上收購(gòu)?fù)恋氐馁Y金無(wú)來(lái)源，財(cái)政提供不了專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，銀行貸款困難，造成收儲(chǔ)資金無(wú)著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來(lái)了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個(gè)人為逃避稅費(fèi)，不依法申報(bào)辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，造成土地交易市場(chǎng)混亂。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，既有國(guó)土部門(mén)內(nèi)部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行選址，在項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時(shí)，往往實(shí)行規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，隨意調(diào)整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個(gè)人忽視城市規(guī)劃，認(rèn)為只要獲得政府批準(zhǔn)的土地，建設(shè)過(guò)程中隨意性較大，不嚴(yán)格執(zhí)行供地過(guò)程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求；部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)不夠，宗地管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則得不到真正的落實(shí)。三是一些單位和個(gè)人對(duì)土地政策、法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，違法占地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，隨意提供工業(yè)用地，只顧當(dāng)前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。為引進(jìn)資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農(nóng)民利益為代價(jià)，不要求企業(yè)主嚴(yán)格地完善依法用地手續(xù)，造成農(nóng)村土地市場(chǎng)混亂。四是缺乏土地儲(chǔ)備資金，從而對(duì)老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國(guó)有土地管理的難度加大，無(wú)法按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級(jí)要求管理、分配使用，致使在應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查時(shí)捉襟見(jiàn)肘。

三、解決××土地市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策措施

規(guī)范土地市場(chǎng)就是政府用市場(chǎng)的眼光看待國(guó)有土地，通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的行為，它對(duì)于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。針對(duì)上述我縣土地市場(chǎng)建設(shè)存在的問(wèn)題，我們堅(jiān)信在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，通過(guò)自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開(kāi)展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場(chǎng)、實(shí)施經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作營(yíng)造良好的氛圍。

二是進(jìn)一步健全和完善土地公開(kāi)供應(yīng)制度。建立土地市場(chǎng)集中統(tǒng)一供應(yīng)制度，國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣制度和依法行政工作制度。促進(jìn)土地“招拍掛”工作公開(kāi)、公正、公平。

三是要同相關(guān)協(xié)作部門(mén)共同研究解決土地招拍掛工作中的問(wèn)題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎(chǔ)工作和驗(yàn)收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關(guān)系，共同促進(jìn)和培育規(guī)范的土地市場(chǎng)。

第2篇：國(guó)有土地征收法律法規(guī)范文

土地使用權(quán)出讓是指國(guó)家作為土地所有權(quán)人授權(quán)地方市、縣人民政府與受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，將指定地塊以合同約定的條件出讓，受讓者以支付約定年限的土地使用費(fèi)為對(duì)價(jià)，獲得對(duì)指定地塊的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)。自2000年以來(lái)，我國(guó)的土地市場(chǎng)進(jìn)行了一系列卓有成效的改革，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的土地出讓制度基本建成，全國(guó)各地都已經(jīng)逐步建立起了由政府統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)的土地供應(yīng)機(jī)制，地方政府調(diào)控土地市場(chǎng)的能力逐步提高，土地市場(chǎng)取得了較大程度的發(fā)展。以廣西為例，已經(jīng)初步建成市場(chǎng)化為核心的土地配置機(jī)制，未來(lái)將進(jìn)一步完善土地使用權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)交易制度，并配套完善相關(guān)決策、審批和操作制度。依法采取公開(kāi)招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓，完善信息公開(kāi)制度，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，防止“暗箱操作”，著力解決國(guó)有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問(wèn)題，構(gòu)筑公平公正的市場(chǎng)機(jī)制。但筆者調(diào)查廣西國(guó)有土地出讓的市場(chǎng)及法規(guī)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)廣西國(guó)有土地出讓法律制度仍存在較多問(wèn)題，亟需規(guī)范。

一、廣西現(xiàn)行的國(guó)有土地出讓市場(chǎng)現(xiàn)狀及法律制度

（一）廣西現(xiàn)行的國(guó)有土地出讓市場(chǎng)現(xiàn)狀1.地方政府在國(guó)有土地出讓過(guò)程中的雙重身份導(dǎo)致造成土地管理部門(mén)的管理職能與其自身的經(jīng)濟(jì)行為不分根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的管理機(jī)制，國(guó)家雖是國(guó)有土地的所有權(quán)人，但授權(quán)市、縣一級(jí)政府土地管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)有土地的出讓。這就使得地方政府土地管理部門(mén)在土地出讓過(guò)程中具有了雙重身份：國(guó)家土地所有權(quán)人的受托人與對(duì)土地出讓行為進(jìn)行監(jiān)督的監(jiān)督者，即常說(shuō)的既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員。這種雙重的身份極易造成土地管理部分根據(jù)自己的利益出發(fā)，跨界，利用土地管理的權(quán)力來(lái)?yè)p害合同相對(duì)方的合法權(quán)益，既有違公平原則又損害了公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，還滋生土地腐敗等行為，不利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。2.土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易程序未真正落實(shí)，土地出讓存在人為操縱現(xiàn)象根據(jù)規(guī)定，從2005年1月1日開(kāi)始，工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地，須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式轉(zhuǎn)讓。但有些地方政府從自己的利益出發(fā)，存在人為操縱土地出讓的現(xiàn)象。例如有的地方表面實(shí)行的是“招拍掛”形式，實(shí)際卻是按協(xié)議方式出讓；有些地方雖然建立了土地交易制度，實(shí)行土地出讓信息公開(kāi)、地價(jià)評(píng)估和集體決策等制度，但只是流于形式。有的地方在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中存在以各種方式私下操縱土地的招標(biāo)價(jià)格。有的地方違規(guī)向用地單位變相減免出讓金。等等現(xiàn)象都表明在土地出讓環(huán)節(jié)雖然有法律的明文規(guī)定，但卻被歪嘴的和尚念歪了經(jīng)，地方政府在土地出讓方式上背離了公開(kāi)透明和公平競(jìng)爭(zhēng)。3.不注重實(shí)施土地儲(chǔ)備制度，導(dǎo)致存量土地日漸減少調(diào)查表明，部分地方政府因不注重土地儲(chǔ)備和后續(xù)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致可用土地存量和耕地面積日漸減少。使得政府對(duì)土地的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱。同時(shí)，土地作為不可再生資源，在當(dāng)前耕地面積不斷減少的情況下，更應(yīng)該注重土地的復(fù)墾和后續(xù)開(kāi)發(fā)，盡可能增加可利用土地面積，提高單位土地產(chǎn)能，但很多縣市都沒(méi)有執(zhí)行這一政策。4.土地出讓金被納入政府基金預(yù)算管理，成為政府的額外財(cái)源2005年，財(cái)政部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)文，要求將土地出讓金全額納入政府基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排。但調(diào)查表明，許多地方政府都將土地出讓金擠占挪用，使其成為政府臨時(shí)性支付、預(yù)算外支出的主要來(lái)源，導(dǎo)致本應(yīng)用于土地儲(chǔ)備、整理、征地補(bǔ)償?shù)馁Y金不當(dāng)減少，進(jìn)而損害到公共利益。

（二）廣西現(xiàn)有的國(guó)有土地出讓的法律制度現(xiàn)狀目前，廣西土地出讓方面的地方性法規(guī)非常少，主要有《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》、《廣西壯族自治區(qū)土地監(jiān)察條例》，對(duì)土地的管理和利用主要是通過(guò)政府規(guī)章的形式出臺(tái)的，如《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例>辦法》、《廣西壯族自治人民政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》、《廣西壯族自治區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》?？疾閺V西關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓的法規(guī)體系，筆者存在的主要問(wèn)題是相關(guān)單行規(guī)范的缺失，如廣西尚未對(duì)土地利用總體規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，理論與實(shí)踐的脫節(jié)導(dǎo)致廣西國(guó)有土地使用權(quán)出讓的快速發(fā)展與機(jī)制、制度建設(shè)相對(duì)滯后之間的矛盾仍然突出。

二、廣西國(guó)有土地出讓法律制度的規(guī)范

隨著廣西國(guó)有土地出讓市場(chǎng)的快速發(fā)展，為規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓行為，促進(jìn)土地資源的有效利用，保護(hù)土地受讓人的合法權(quán)益，促進(jìn)廣西土地出讓市場(chǎng)的良性即可持續(xù)發(fā)展，必須針對(duì)廣西現(xiàn)有國(guó)有土地出讓制度存在的缺陷，從立法思路、指導(dǎo)思想、具體制度等方面來(lái)完善我國(guó)現(xiàn)有國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有土地使用權(quán)出讓法律體系由一系列單行法律法規(guī)組成?！稇椃ā反_立了國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度，此外，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地管理法實(shí)施條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)操作規(guī)范》、《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》等法律規(guī)范對(duì)國(guó)有土地出讓的各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。從另一角度而言，國(guó)有土地使用權(quán)出讓的法律制度應(yīng)包含三大組成部分：以國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同為載體建立的出讓合同法律制度、以國(guó)家對(duì)國(guó)有土地出讓市場(chǎng)管理職權(quán)為基礎(chǔ)建立的監(jiān)督管理法律制度、以保護(hù)土地資源、保持土地可持續(xù)發(fā)展為目的而建立的環(huán)境監(jiān)管法律制度。筆者認(rèn)為，要構(gòu)建規(guī)范的廣西國(guó)有土地法律體系，需從以下幾個(gè)方面著手：

第3篇：國(guó)有土地征收法律法規(guī)范文

二、推行了國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛。一是對(duì)年國(guó)有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理工作開(kāi)展了回頭看”檢查，對(duì)提出的問(wèn)題，落實(shí)了整改措施，進(jìn)行了糾正和完善。二是按照國(guó)家供地政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。三是清理了涉及批地和供地方面的規(guī)范性文件，申報(bào)審批各類土地和國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作中，始終貫徹執(zhí)行全國(guó)和省級(jí)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章等政策規(guī)定，土地管理、招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)制定違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

三、存在問(wèn)題及整改意見(jiàn)。通過(guò)檢查，各縣區(qū)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策和國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓制度，但也存在一些問(wèn)題：一是有些建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民建房，以招商引資和災(zāi)后重建為借口，用地不申請(qǐng)，擅自占用土地，先期開(kāi)工建設(shè)，形成未批先用等土地違法行為；二是有的縣區(qū)國(guó)有土地已出讓，為受讓者提供了建設(shè)用地，而土地出讓金征收超過(guò)規(guī)定期限未全額繳清，有拖欠現(xiàn)象；三是一些縣區(qū)土地出讓金收繳入庫(kù)和實(shí)行“收支兩條線”管理方面還沒(méi)有完全到位，沒(méi)有做到出讓金全額收繳入庫(kù)，規(guī)避省市級(jí)收入；四是有的縣區(qū)招標(biāo)出讓土地的底價(jià)確定沒(méi)有集體決策的證明材料，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)交出讓金，應(yīng)按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，而標(biāo)定地價(jià)的確定沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。整改意見(jiàn)：

1全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，認(rèn)真履行法定主體職責(zé)，加快修編土地利用總體規(guī)劃并積極開(kāi)展各類配套規(guī)劃的調(diào)整工作，強(qiáng)化規(guī)劃的控制作用，嚴(yán)格土地管理和耕地保護(hù)。

2加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理，預(yù)防和制止各類土地違法行為的發(fā)生。嚴(yán)肅處理未批先用和破壞耕地等土地違法行為，完善用地審批手續(xù)，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

第4篇：國(guó)有土地征收法律法規(guī)范文

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門(mén)；

3、專門(mén)設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

那么，誰(shuí)應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？

在沒(méi)有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門(mén)，在有行政授權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)是行政授權(quán)的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】土地土地管理土地儲(chǔ)備土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)土地儲(chǔ)備的主體行政授權(quán)行政委托城市拆遷訴訟救濟(jì)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局

【正文】

目前，土地儲(chǔ)備不是法律概念。在我國(guó)的法律規(guī)范中還沒(méi)有土地儲(chǔ)備的法律規(guī)定。土地儲(chǔ)備制度的建立尚屬探索階段，有關(guān)省市地方政府制定了相關(guān)的地方政府規(guī)章，試圖規(guī)范行政。

一、土地儲(chǔ)備的定義

什么是土地儲(chǔ)備？較規(guī)范的定義是，土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法律規(guī)定，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)通過(guò)收回、收購(gòu)、置換和征收等方式取得的土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、整理后，予以儲(chǔ)存，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的和種經(jīng)營(yíng)管理制度（來(lái)源：深圳國(guó)土房產(chǎn)網(wǎng)）。

還有人認(rèn)為，城市土地儲(chǔ)備指由城市政府委托或授權(quán)的機(jī)構(gòu)通過(guò)征收、收購(gòu)、置換、到期回收、土地整理等方式，將城市規(guī)劃用地或分散在用地者手中的城市土地集中起來(lái)，并由政府授權(quán)或由政府委托的機(jī)構(gòu)完成其房屋拆遷等土地整治與開(kāi)發(fā)等一系列前期開(kāi)發(fā)工作后，再根據(jù)城市土地年度供應(yīng)計(jì)劃，有計(jì)劃地將其儲(chǔ)備后的城市土地重新投入市場(chǎng)的制度安排（見(jiàn)《淺析土地儲(chǔ)備制度運(yùn)行的程序》作者李凌云）。

最簡(jiǎn)單的定義是：國(guó)有土地儲(chǔ)備是指政府根據(jù)市場(chǎng)需求、土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃要求，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)、置換的土地進(jìn)儲(chǔ)存的行為。（駐馬店市土地儲(chǔ)備中心網(wǎng)站）

地方政府規(guī)章中的定義也是不盡相同，例如：

1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市人民政府根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對(duì)國(guó)有土地依法收回、收購(gòu)，對(duì)集體土地依法征用后予以儲(chǔ)存的行為。

2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市國(guó)土行政主管部門(mén)代表政府依法采用收回和收購(gòu)等方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)并進(jìn)行土地整理，形成可供應(yīng)建設(shè)用地的行為。

3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依照本辦法的規(guī)定，將政府依法通過(guò)征收、轉(zhuǎn)地、收回、收購(gòu)、置換等方式取得的土地予以儲(chǔ)存，并進(jìn)行必要的整理和日常管理，再按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第三條規(guī)定：本辦法所稱的土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)（縣）政府委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)依法征用、收回、收購(gòu)或者圍墾的土地，先通過(guò)實(shí)施征地補(bǔ)償安置、房屋拆遷補(bǔ)償安置或者必要的基礎(chǔ)性建設(shè)等予以存儲(chǔ)，再按照土地供應(yīng)計(jì)劃交付供地的行為。

5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》第二條規(guī)定：本辦法所稱國(guó)有土地儲(chǔ)備，是指縣（市）以上人民政府對(duì)依法收回、收購(gòu)、征用的土地進(jìn)行儲(chǔ)存，以備向社會(huì)供應(yīng)各類建設(shè)用地的行為。

二、目前，規(guī)章行政授權(quán)土地儲(chǔ)備主體規(guī)定混亂

仍以上述規(guī)章為例：

1、《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市規(guī)劃和國(guó)土資源局是本市土地儲(chǔ)備的行政主管部門(mén)。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作。市計(jì)劃、城建、房產(chǎn)、財(cái)政等部門(mén)按各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

2、《南京市土地儲(chǔ)備辦法》第四條規(guī)定：市國(guó)土資源局是全市土地儲(chǔ)備的行政主管部門(mén)，市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施土地儲(chǔ)備工作。發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門(mén)以及儲(chǔ)備土地所在區(qū)政府應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合國(guó)土行政主管部門(mén)做好土地儲(chǔ)備工作。

3、《深圳市土地儲(chǔ)備管理辦法》第五條規(guī)定：市政府土地管理部門(mén)是市土地儲(chǔ)備工作的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱主管部門(mén)）。第六條又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是市土地儲(chǔ)備的承辦機(jī)構(gòu)，履行職責(zé)。

4、《上海市土地儲(chǔ)備辦法》第四條（管理部門(mén)）規(guī)定：市土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決土地儲(chǔ)備中的重大問(wèn)題。

市房屋土地資源管理局（以下簡(jiǎn)稱市房地資源局）負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備計(jì)劃的組織編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理；區(qū)（縣）土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

市和區(qū)（縣）投資、規(guī)劃、土地、建設(shè)等管理部門(mén)按照本辦法的規(guī)定，履行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的相關(guān)審批職責(zé)。

第五條（儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）又規(guī)定：市土地儲(chǔ)備中心是市政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本市區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，負(fù)責(zé)儲(chǔ)備地塊的前期開(kāi)發(fā)，承辦儲(chǔ)備地塊按計(jì)劃供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作。

各區(qū)（縣）政府設(shè)立一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在本區(qū)（縣）區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

經(jīng)市政府批準(zhǔn)，其他的專門(mén)機(jī)構(gòu)可以在特定區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備。

5、《山東省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法（2004年修正）》第四條規(guī)定：縣（市）以上土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作，同級(jí)人民政府設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備工作。計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、城市規(guī)劃等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合土地行政主管部門(mén)做好國(guó)有土地儲(chǔ)備管理工作。

綜合以上定義和具體規(guī)定，可以看出，目前，土地儲(chǔ)備的主體大致有以下三個(gè)部門(mén)：

1、地方人民政府；

2、地方人民政府的國(guó)土行政主管部門(mén)；

3、專門(mén)設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。

地方規(guī)章規(guī)定的如此混亂，必然造成管理的混亂。出現(xiàn)以上混亂的主要原因是管理者對(duì)法律授權(quán)審批人、國(guó)土行政主管部門(mén)、和法律授權(quán)的承辦機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系沒(méi)有區(qū)分清楚。

那么，誰(shuí)是合法的土地儲(chǔ)備的主體呢？三、在沒(méi)有行政授權(quán)之前，土地儲(chǔ)備的主體應(yīng)當(dāng)是各級(jí)國(guó)土行政主管部門(mén)

土地管理權(quán)屬于行政管理權(quán)范疇，行政管理權(quán)的取得應(yīng)當(dāng)由法律賦予，這是依法行政的要求。那么，我國(guó)法律對(duì)土地管理權(quán)是怎樣規(guī)定呢？

依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二條規(guī)定，國(guó)家所有土地的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。第五條又規(guī)定，國(guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。各地方性法規(guī)均做出授權(quán)縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)土地管理。例如：《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》第四條規(guī)定：省土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。市、縣（含縣級(jí)市、下同）土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。同時(shí)，法律法規(guī)又特別規(guī)定了應(yīng)當(dāng)由人民政府管理和應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門(mén)報(bào)地方人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的情形。

有關(guān)土地儲(chǔ)備的管理，可以從儲(chǔ)備土地的來(lái)源分析如下：

對(duì)于土地收回的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十八條規(guī)定了由有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國(guó)有土地使用權(quán)。

對(duì)于土地征收的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條規(guī)定了國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。

對(duì)于土地收購(gòu)、置換的管理，《中華人民共和國(guó)土地管理法》中沒(méi)有特別規(guī)定，所以適用普通規(guī)定。

由此可知，現(xiàn)行法律將國(guó)有土地的儲(chǔ)備管理權(quán)，除征收外，授權(quán)給各級(jí)土地管理部門(mén)，土地管理部門(mén)代表國(guó)家行使國(guó)有土地管理權(quán)。

政府批準(zhǔn)行為不是外部行政行為，它不直接作用于管理相對(duì)人。所以政府不是直接的土地儲(chǔ)備主體。

四、在有行政授權(quán)之后，新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)屬于規(guī)章授權(quán)組織，應(yīng)當(dāng)是合法的土地儲(chǔ)備主體

新設(shè)立的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，各地叫法不一，有的稱土地儲(chǔ)備中心，有的稱土地儲(chǔ)備交易中心，有的稱土地整理儲(chǔ)備中心，有的稱土地收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心等等。這些機(jī)構(gòu)行使土地儲(chǔ)備職權(quán)時(shí)，有的依據(jù)政府委托，有的依據(jù)行政授權(quán)。

在沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款的情況下，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)政府委托行使土地儲(chǔ)備時(shí)，屬于行政委托行為，其行政主體是政府，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身不是行政主體，它只是被委托人，它不具有獨(dú)立的行政主體資格。

依據(jù)行政授權(quán)行使土地儲(chǔ)備時(shí)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)本身是行政主體。所謂行政授權(quán)，是指法律、法規(guī)和規(guī)章將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或全部，通過(guò)法定方式授予某個(gè)組織的法律行為。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，依據(jù)授權(quán)條款的規(guī)定，以自己的名義獨(dú)立行使管理權(quán)。

行政授權(quán)與行政委托是不同的法律概念，有著嚴(yán)格的區(qū)別。行政委托是指行政機(jī)關(guān)依法將部分行政管理權(quán)委托給行政機(jī)關(guān)以外的組織行使的法律制度。和行政授權(quán)不同，行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)條款；而行政委托的直接依據(jù)卻是行政機(jī)關(guān)與受委托人達(dá)成的行政委托協(xié)議。將沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的情形下的政府委托說(shuō)成政府授權(quán)，是對(duì)法律的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，是錯(cuò)誤使用概念。

五、在有行政授權(quán)的情況下，政府仍然委托其它組織從事土地儲(chǔ)備，屬于濫用行政職權(quán)

在以上的規(guī)章中，例如《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》規(guī)定：“市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備工作”，這就是行政授權(quán)，它用規(guī)章的形式，將土地儲(chǔ)備權(quán)授予給沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心，所以，沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心具有土地儲(chǔ)備的主體資格。并且，只有沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心才具有土地儲(chǔ)備的主體資格，其它組織、個(gè)人無(wú)權(quán)土地儲(chǔ)備。

具報(bào)道，2007年9月，沈陽(yáng)市政府批準(zhǔn)沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局對(duì)北陵大街東等地塊進(jìn)行土地儲(chǔ)備。于是沈陽(yáng)市皇姑區(qū)城市建設(shè)局搶在《物權(quán)法》實(shí)施之前取得批件后，開(kāi)始大面積的城市拆遷。發(fā)生了政府與老百姓對(duì)抗的局面，各住宅小區(qū)自發(fā)組織起來(lái)，把住小區(qū)大門(mén)，阻止拆遷辦進(jìn)入。有的住宅小區(qū)發(fā)生了拆遷辦采取強(qiáng)制手段毆打老百姓進(jìn)入小區(qū)，造成極壞的社會(huì)影響。

既然地方規(guī)章已經(jīng)作出行政授權(quán)，那么，政府必須遵守才是依法行政。如果政府可以隨意委托，還制定法規(guī)干什么？

在城市土地儲(chǔ)備工作中，土地儲(chǔ)備與城市拆遷是密不可分的，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別。

取得土地使用權(quán)是二者的相同點(diǎn)。

不同點(diǎn)是：一是土地儲(chǔ)備是以土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買的方式取得土地使用權(quán)；而拆遷人是以土地出讓的形式取得土地使用權(quán)。二是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地之后，要進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理；而拆遷人取得土地使用權(quán)之后要搞開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以儲(chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓給開(kāi)發(fā)商；而拆遷人沒(méi)有此權(quán)力。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)取得土地使用權(quán)之后，同時(shí)需要征收、收購(gòu)地上建筑物，需要將地上建筑物拆除。依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第42條的規(guī)定，“征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件?！彼裕瑢?duì)于被拆遷人來(lái)說(shuō)，無(wú)論是土地儲(chǔ)備拆遷，還是開(kāi)發(fā)商拆遷區(qū)別不大，都是搬家走人。區(qū)別有二點(diǎn)，一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，依土地儲(chǔ)備征收住宅時(shí)，僅僅保證居住條件。而開(kāi)發(fā)商拆遷時(shí)以評(píng)估和協(xié)商確定。二是強(qiáng)制力不同，土地儲(chǔ)備的征收是政府作出的行政決定，具有強(qiáng)制性；而開(kāi)發(fā)商的拆遷不具有強(qiáng)制性。

所以，只有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)組織才能完成土地儲(chǔ)備的全部工作，以保證土地一級(jí)市場(chǎng)的穩(wěn)定，才能帶來(lái)社會(huì)的和諧。城市建設(shè)局沒(méi)有土地征收、土地回收、土地置換和土地購(gòu)買的方式取得土地使用權(quán)的權(quán)利和能力、沒(méi)有進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理的能力、沒(méi)有以儲(chǔ)備的土地進(jìn)行土地供應(yīng)，有計(jì)劃地統(tǒng)一向用地單位供應(yīng)土地，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓的職權(quán)和能力。

出現(xiàn)各自為政的混亂局面的原因就是利益驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在的土地增值很快，但是，老百姓也知道這個(gè)道理，與民爭(zhēng)利的政府，人民是不能擁護(hù)的。

六、對(duì)違法土地儲(chǔ)備行為的訴訟救濟(jì)

1、房屋拆遷主管部門(mén)發(fā)放拆遷許可證行為是可訴的。

被拆遷人是拆遷行政許可的有利害關(guān)系的人，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》的規(guī)定，行政許可行為不得損害利害關(guān)系人的合法權(quán)利，利害關(guān)系人有權(quán)提出聽(tīng)證。最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》也規(guī)定，與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對(duì)該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

2、政府委托城建局土地儲(chǔ)備的行為是可訴的。

依據(jù)《沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備辦法》的規(guī)定，沈陽(yáng)市城區(qū)內(nèi)的土地儲(chǔ)備由沈陽(yáng)市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)，區(qū)城建局沒(méi)有土地儲(chǔ)備的職權(quán)。政府將土地儲(chǔ)備權(quán)委托給城建局屬于，侵害了被拆遷人的合法利益。

3、政府收回土地的行為是可訴的。

第5篇：國(guó)有土地征收法律法規(guī)范文

一、土地征收實(shí)施主體

凡在我市行政區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)有、集體土地征收工作，均委托土地征收所轄行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負(fù)責(zé)實(shí)施，但有下列情形之一的除外：

1、凡涉及所征收土地用于商服、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，以及省國(guó)土資源廳和市委、市政府要求其它應(yīng)以土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心為土地征收實(shí)施主體報(bào)批土地的，委托市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心實(shí)施土地征收。

2、對(duì)特定區(qū)域內(nèi)其它用途的土地實(shí)施土地征收的,委托專門(mén)征地機(jī)構(gòu)實(shí)施土地征收。

二、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的各征地機(jī)構(gòu)可根據(jù)《省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《市人民政府關(guān)于城市片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見(jiàn)》、《市人民政府關(guān)于合福高速鐵路段征地補(bǔ)償拆遷安置意見(jiàn)》等文件及相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1、實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚(yú)塘）按5.5萬(wàn)元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬(wàn)元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬(wàn)元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬(wàn)元/畝。非耕地（含園地、林地）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（不含地上附著物補(bǔ)償費(fèi)）按區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行，地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按《區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域外征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》的地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2、城市建設(shè)用地范圍內(nèi)但不在實(shí)施區(qū)片綜合地價(jià)區(qū)域內(nèi)征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按被征收土地類別標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償：耕地類（含水田、菜地、魚(yú)塘）按5.5萬(wàn)元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)2.1萬(wàn)元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)3.1萬(wàn)元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.3萬(wàn)元/畝。非耕地（含園地、林地）按2.6萬(wàn)元/畝計(jì)算，其中土地補(bǔ)償費(fèi)1.5萬(wàn)元/畝，安置補(bǔ)助費(fèi)0.5萬(wàn)元/畝，青苗或地上附著物補(bǔ)償費(fèi)0.6萬(wàn)元/畝。

3、城市建設(shè)用地范圍外征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：按征收區(qū)域內(nèi)所確定的征地統(tǒng)一年產(chǎn)值測(cè)算，具體征地標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附表。

注：城市建設(shè)用地范圍界定按（2005-2020）城市總體規(guī)劃予以確定。

4、征用國(guó)有農(nóng)、林業(yè)、牧、果、茶、漁場(chǎng)土地的，可參照上述征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，向土地使用權(quán)人支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。

5、房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的拆遷補(bǔ)償安置辦法

第一類：征收國(guó)有土地上的房屋，其征收補(bǔ)償安置應(yīng)按國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定執(zhí)行。

第二類：征收集體土地上的房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的，其征收補(bǔ)償費(fèi)，按重置價(jià)格并結(jié)合成新程度予以確定。具體標(biāo)準(zhǔn)參照市建設(shè)、物價(jià)主管部門(mén)的房地產(chǎn)交易行情執(zhí)行。

三、回?fù)埽粲茫┑剡m用范圍及標(biāo)準(zhǔn)

在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，征收農(nóng)民集體土地用于商服、住宅等經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)用地的，回?fù)鼙徽魇辙r(nóng)民集體土地總面積7.5%的土地，作為被征收土地農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活用地，該回?fù)艿赝恋厝〉贸杀居杀换負(fù)艿霓r(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織支付?；?fù)艿鼗負(fù)苊娣e大于等于10畝且獨(dú)立成片的土地可直接予以相應(yīng)面積回?fù)?，其他原則上應(yīng)以地塊規(guī)劃指標(biāo)折算成相應(yīng)建筑面積方式予以回?fù)?；征收農(nóng)民集體土地用于工業(yè)、重點(diǎn)工程、公共管理與公共服務(wù)用地等用途的，原則上不給予回?fù)艿亍?/p>

四、嚴(yán)格土地征收工作經(jīng)費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

市政府委托的專門(mén)征地機(jī)構(gòu)在征收土地中，須由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)助征收的，可按下述標(biāo)準(zhǔn)，由市政府委托的專門(mén)征地機(jī)構(gòu)按征收土地的用途和面積向協(xié)助征地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支付征地工作經(jīng)費(fèi)：

（一）征收土地用于商服用地、住宅等經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為3000元/畝。

2、征收土地面積100畝至500畝的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

3、征收土地面積500畝以上的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為1000元/畝。

（二）征收土地用于公共管理與公共服務(wù)用地的

1、征收土地面積100畝以下的，征地工作經(jīng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)為2000元/畝。

第6篇：國(guó)有土地征收法律法規(guī)范文

(一)“入市”的涵義

“入市”指的是讓農(nóng)村集體建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)與城市國(guó)有土地同等地位的健康流轉(zhuǎn)模式，不需要先經(jīng)過(guò)國(guó)家征收然后轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的途徑，而是可以直接進(jìn)入土地交易的一級(jí)市場(chǎng)。十八屆三中全會(huì)中的表述即是“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！?/p>

(二)入市的驅(qū)動(dòng)因素

隨著城市用地日益緊張，不斷抬高的土地價(jià)格導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格的飆漲。通過(guò)放開(kāi)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)，可以有效盤(pán)活農(nóng)村閑置的建設(shè)用地，補(bǔ)給城市稀缺的土地資源，改變房地產(chǎn)市場(chǎng)供小于求的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)的合理下降。另外我國(guó)集體土地價(jià)格相對(duì)較低，開(kāi)發(fā)商往往非法購(gòu)買低價(jià)的集體土地謀取利益，導(dǎo)致農(nóng)村土地非法買賣市場(chǎng)的形成。在此過(guò)程中可能會(huì)損害農(nóng)民的權(quán)益，擾亂農(nóng)村土地管理秩序。這就要求政府通過(guò)制度改革將其合法化，從根本上保障農(nóng)民的利益。同時(shí)，國(guó)家征收集體土地的補(bǔ)償往往較低，土地資源收益的城鄉(xiāng)配置出現(xiàn)不平等，城鄉(xiāng)差距逐步擴(kuò)大。最后，農(nóng)村集體建設(shè)用地的“入市”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，是優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置的重要渠道。

二、對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響

(一)積極影響

正如前文所述，農(nóng)村建設(shè)用地的直接入市，能夠緩解城市建設(shè)用地的緊張局面，改變供求格局，平抑房?jī)r(jià)。同時(shí)，集體建設(shè)用地的直接入市能夠打破國(guó)有建設(shè)用地的壟斷格局，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)作用，使農(nóng)村集體晉升為建設(shè)用地買賣的新的合法主體，推動(dòng)了市場(chǎng)主體的多元化，有效打破壟斷格局。另一方面，土地隱性市場(chǎng)大量存在，房地產(chǎn)交易秩序出現(xiàn)混亂，農(nóng)民權(quán)益受到損害。農(nóng)村集體建設(shè)用地入市改革能夠促進(jìn)相應(yīng)法律法規(guī)的完善，使集體建設(shè)土地的交易甚至小產(chǎn)權(quán)房的買賣規(guī)范化，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。當(dāng)然現(xiàn)今的宅基地依然不是入市改革的對(duì)象，小產(chǎn)權(quán)房的買賣仍然被政府明令禁止，但是農(nóng)村集體建設(shè)用地的逐步、全面入市已是大勢(shì)所趨，只是有待法律和政策在實(shí)踐中進(jìn)一步完善和推進(jìn)。

(二)消極影響

土地隱性市場(chǎng)一旦合法化，不良開(kāi)發(fā)商可能會(huì)更加肆無(wú)忌憚地低價(jià)收購(gòu)謀取利益，進(jìn)行大量的房地產(chǎn)投資，加大政府的管控難度，這也是國(guó)家禁止小產(chǎn)權(quán)房交易的原因所在。房地產(chǎn)建設(shè)用地的急劇擴(kuò)大，導(dǎo)致投資過(guò)熱，甚至引發(fā)市場(chǎng)泡沫，進(jìn)而影響房?jī)r(jià)的穩(wěn)定，不但沒(méi)有起到平抑價(jià)格的作用，反而加劇了市場(chǎng)波動(dòng)。當(dāng)然，這并不是否定今后將集體建設(shè)用地進(jìn)行房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，相反的，如果始終禁止其進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域，會(huì)加劇城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。綜上，集體建設(shè)用地的入市對(duì)房地產(chǎn)的影響有利有弊，但總體上始終是利大于弊的。只有推動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地的逐步、全面入市，并以有力的法律保障作為后盾，就能有效促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)展。

三、入市的法律規(guī)制

(一)完善相關(guān)法規(guī)

之前的相關(guān)法規(guī)規(guī)定只有國(guó)有土地的使用權(quán)才可以依法轉(zhuǎn)讓，顯然這已不符合現(xiàn)今改革的發(fā)展要求，首先無(wú)論在形式或內(nèi)容上，應(yīng)該賦予農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓在法律上與國(guó)有土地的同等地位。然后，出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)一步系統(tǒng)設(shè)置建設(shè)用地入市的制度架構(gòu)，規(guī)范交易秩序。

(二)加快明確權(quán)利主體

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，使集體建設(shè)用地入市逐步規(guī)范化，首要前提是須盡快解決農(nóng)村土地普遍存在的主體混亂問(wèn)題。隨著十八屆三中全會(huì)提出要賦予農(nóng)民更多權(quán)利，當(dāng)下更應(yīng)該加快確權(quán)工作，以明確集體建設(shè)土地的法律主體。因此，做好確權(quán)、登記、頒證工作是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地入市有序流轉(zhuǎn)的前提，也能充分發(fā)揮這一改革對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的積極影響。

(三)確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)公平

農(nóng)村土地入市要想真正起到抑制房?jī)r(jià)的效果，顯然需要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入以及利益關(guān)系的重建。然而如何實(shí)現(xiàn)這一機(jī)制的實(shí)質(zhì)公平，還需要法律的規(guī)制和保障。需要充分發(fā)揮反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)交易秩序的維護(hù)作用;通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平方式確定受讓人;為維護(hù)實(shí)質(zhì)公平，在適當(dāng)情況下還應(yīng)為農(nóng)村土地的買賣提供便利。

(四)將年度用地計(jì)劃納入法治軌道

第7篇：國(guó)有土地征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)地征收;完善立法;改革制度;保障權(quán)益；失地補(bǔ)償

加速城市化是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略抉擇。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村集體土地被大量征用征收，大量的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)業(yè)用地，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民。并且由于我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及法律法規(guī)不完善等原因，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時(shí)，也失去了附著于土地之上的一系列權(quán)益。失地農(nóng)民的生存狀況每況愈下，不容樂(lè)觀，其生存和發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)演變?yōu)橐粋€(gè)令人關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。作為宏觀調(diào)控和征用征收土地主體的政府，應(yīng)該履行怎樣的責(zé)任來(lái)解決城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的各種失地農(nóng)民問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的利益，是本文研究的重點(diǎn)。

一、農(nóng)民失地成因分析

第一，缺乏和法治觀念,公權(quán)擴(kuò)張,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù)。

的基本要求是明確界定公權(quán)和私權(quán)的范圍,將公權(quán)的行使嚴(yán)格限定在法定范圍之內(nèi),防止其任意擴(kuò)張侵犯私域。由于我國(guó)缺乏法治傳統(tǒng)和意識(shí),權(quán)力行使較少受到限制,私權(quán)得不到應(yīng)有的尊重和保護(hù),土地征收中任意侵犯集體和農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象十分普遍。

第二，法律規(guī)定不完備以及不同法律規(guī)定間的矛盾，導(dǎo)致征地權(quán)運(yùn)用的不規(guī)范甚至征地權(quán)的濫用。

我國(guó)土地征用權(quán)的法律規(guī)定主要來(lái)自《憲法》、《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》。我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于土地征用權(quán)的規(guī)定相互矛盾,從而導(dǎo)致土地征用權(quán)的濫用。征地權(quán)被濫用,征地范圍擴(kuò)大,使得一些盈利性質(zhì)的用地也須征為國(guó)有,開(kāi)發(fā)商的高回報(bào)率以及遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地補(bǔ)償?shù)耐恋爻鲎寖r(jià)格讓農(nóng)民感到不公平,黑市交易事實(shí)上成為農(nóng)民的理性選擇。

第三，征收制度的缺失，現(xiàn)行征地制度沒(méi)有充分尊重農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

現(xiàn)行土地征用制度,在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí),在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán),使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置,土地所有權(quán)益得不到充分保障。

第四，政府在政策執(zhí)行過(guò)程中濫用權(quán)力。

由于我國(guó)土地制度存在不健全的方面，政府官員在畸形政績(jī)觀的驅(qū)使下，利用土地使用制度的不完善和其所掌握的征地的主動(dòng)權(quán)，把土地當(dāng)作第二財(cái)政，以地生財(cái)，賺取快錢(qián)，從而出現(xiàn)了“低征高賣”現(xiàn)象。

第五，農(nóng)地征收補(bǔ)償原則不合理，現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低。

我國(guó)《憲法》和《土地管理法》對(duì)土地征收的補(bǔ)償原則未作明確規(guī)定，國(guó)家有關(guān)部門(mén)的文件中一般規(guī)定為合理(適當(dāng))補(bǔ)償,實(shí)踐中也一般采取合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中,適當(dāng)或合理標(biāo)準(zhǔn)是最低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二，應(yīng)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的對(duì)策

第一，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，更新立法理念，貫徹私權(quán)保護(hù)原則。

對(duì)于我們這個(gè)公權(quán)過(guò)于發(fā)達(dá)、私權(quán)屢遭漠視的國(guó)度而言,當(dāng)今之要義則是喚醒人民的權(quán)利意識(shí),拓展人們的自由空間,激發(fā)人們的創(chuàng)造性。法治是我們總結(jié)歷史教訓(xùn)后作出的理性選擇,而法治的精髓便在于依法限制公權(quán)、保護(hù)私權(quán)。正是基于此,2004年3月14日通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法修正案莊嚴(yán)向世人宣告:“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)?！睉椃ǖ木駪?yīng)當(dāng)成為制定其他一切法律的指導(dǎo)思想,土地立法自然不能例外。

第二，以保障農(nóng)民權(quán)益為核心，改革征地制度，嚴(yán)格限制征收權(quán)的濫用。

由集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的過(guò)程,不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政過(guò)程,而應(yīng)是一個(gè)平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易過(guò)程。必須完善有關(guān)法律,確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性。政府只有為“公共目的”才運(yùn)用強(qiáng)制性的征地權(quán)。為了防止濫用公共目的征地,對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制,對(duì)征地目的和范圍都要有嚴(yán)格的界定。

第三,落實(shí)和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

由于有些法律法規(guī)之間出現(xiàn)相互矛盾現(xiàn)象，某些規(guī)定本身既違反了憲法,又進(jìn)一步公然侵犯了集體所有的土地的完全權(quán)利,所以必須做到違憲必糾,還農(nóng)村集體(全體村民)對(duì)集體土地所有權(quán)的主體地位。

第四，健全土地征收法律程序,增強(qiáng)征收的公開(kāi)性、公正性。

健全而正當(dāng)?shù)姆沙绦蚴欠乐箛?guó)家征收權(quán)濫用的保障。健全我國(guó)土地征收的法律程序,應(yīng)建立批前協(xié)商、聽(tīng)證制度,增強(qiáng)征收程序的民主性、公開(kāi)性；設(shè)立事前補(bǔ)償程序,防止補(bǔ)償款的拖欠和截留；完善事后公告、復(fù)議、訴訟制度。土地征收方案批準(zhǔn)后,政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)在征地地點(diǎn)公告,集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民如果對(duì)征收補(bǔ)償和安置方案不服,可以提起復(fù)議,復(fù)議后仍不能夠得到解決的,可以提訟,尋求司法救濟(jì)。

第五，完善征地補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡量彌補(bǔ)農(nóng)民損失。

對(duì)于征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償,必須考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)保障費(fèi)用等多方面的因素。征用農(nóng)村土地的補(bǔ)償費(fèi)用，應(yīng)該和土地的市場(chǎng)價(jià)格差不多。只有這樣,才能使失地農(nóng)民的生活水平不致下降,才能使失地農(nóng)民有資金用于新的創(chuàng)業(yè),才能使失地農(nóng)民沒(méi)有被剝奪感,心理不致失衡。確定了補(bǔ)償費(fèi)用后,還必須保證補(bǔ)償費(fèi)按時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中,任何單位不得截留。

第六，為失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)權(quán)利提供法律保障。

失地農(nóng)民作為弱勢(shì)群體,在其合法權(quán)益遭受侵犯時(shí),由于缺乏足夠的能力支付尋求政府行政或司法救濟(jì)所需要的成本(如時(shí)間、金錢(qián)、知識(shí)等),客觀地要求為失地農(nóng)民提供多種方式的法律援助,從而在法律層面上保障失地農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)。重點(diǎn)是要盡快建立農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律制度,包括農(nóng)村土地的所有權(quán)主體和處分權(quán)的法律確認(rèn)。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的城市化已進(jìn)入高速發(fā)展的時(shí)期，在農(nóng)地征用方面面臨著許多的問(wèn)題。由于我國(guó)現(xiàn)行的土地征用制度及某些有關(guān)法律在征地權(quán)行使和征用范圍方面和在征地補(bǔ)償方面都存在缺陷,造成了征地權(quán)的濫用、征用范圍的擴(kuò)大以及征地補(bǔ)償?shù)牟蛔?，不可避免地?dǎo)致了土地黑市的形成以及土地利用效率的損失;與此同時(shí),征地過(guò)程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護(hù)，大量失地農(nóng)民的生活得不到保障引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。有鑒于此,我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地征用制度亟待完善與進(jìn)步。（作者單位：四川大學(xué)）

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參考文獻(xiàn)：

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第8篇：國(guó)有土地征收法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地劃撥；建設(shè)用地；財(cái)政預(yù)算

中圖分類號(hào)：F301.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

在我國(guó)土地是全民所有，在社會(huì)保障層面，作為土地有一個(gè)基本保障的計(jì)費(fèi)基數(shù)，當(dāng)住房面積達(dá)不到保障基數(shù)時(shí)，需要社會(huì)提供某種形式的住房補(bǔ)貼作為補(bǔ)償性支出。但作為土地的有償使用問(wèn)題，其來(lái)源與歷史遺留問(wèn)題復(fù)雜，在單位面積的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，地方政府出臺(tái)了一些關(guān)于土地使用金的附加條件。而具體到房屋，其使用的期限與價(jià)格的走向等直接與土地相關(guān)，在土地使用費(fèi)提高后，會(huì)相關(guān)到房?jī)r(jià)的走高。關(guān)于場(chǎng)地的使用和建設(shè)性土地的使用，涉及到不同性質(zhì)企業(yè)的租用和買賣等問(wèn)題，引起復(fù)雜的社會(huì)管理，導(dǎo)致政府的管理出現(xiàn)難點(diǎn)。

一、土地出讓金的支出范圍

土地出讓金的支出范圍包括破產(chǎn)、改制企業(yè)職工安置費(fèi)用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)各項(xiàng)費(fèi)用、土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)等。

破產(chǎn)、改制企業(yè)職工安置費(fèi)用。為支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，妥善安置破產(chǎn)和改制國(guó)有企業(yè)分流下崗職工，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)時(shí)，其原使用的劃撥土地應(yīng)由市人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金上繳市財(cái)政局，其土地出讓凈收益主要用于該企業(yè)未能參加養(yǎng)老、醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)的離退休人員的離退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)和職工安置費(fèi)用，其中對(duì)破產(chǎn)企業(yè)中自謀職業(yè)的職工，可按規(guī)定從出讓收入中撥付一次性安置補(bǔ)助費(fèi)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。根據(jù)土地出讓金征收情況，安排一定比例的土地出讓金用于城市市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

土地開(kāi)發(fā)各項(xiàng)費(fèi)用。主要包括：以后，根據(jù)土地的生熟程度進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的費(fèi)用；安排一定數(shù)量的資金，用于農(nóng)村非耕地的開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾支出。

土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。市財(cái)政局按照繳入國(guó)庫(kù)土地出讓金收入的一定比例核撥土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)按預(yù)算外資金管理。土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)的使用范圍按照《國(guó)有土地使用權(quán)出讓金征收管理實(shí)施辦法》執(zhí)行。

二、場(chǎng)地使用費(fèi)

根據(jù)物權(quán)法，外資企業(yè)使用我國(guó)國(guó)有劃撥的土地可以提交場(chǎng)地使用費(fèi)，其權(quán)利為土地使用權(quán)。其中包括兩項(xiàng)內(nèi)容：土地開(kāi)發(fā)和土地使用。對(duì)土地的開(kāi)發(fā)包括對(duì)現(xiàn)有建筑物的拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為土地開(kāi)發(fā)費(fèi)，外資企業(yè)須一次性支付，上述內(nèi)容指出土地開(kāi)發(fā)費(fèi)。而土地使用費(fèi)是外資企業(yè)在使用土地資源過(guò)程中需要繳納的費(fèi)用，根據(jù)地方土地使用情況的不同，費(fèi)用的使用明細(xì)不同。一次性繳納土地開(kāi)發(fā)費(fèi)之后，須逐年繳納土地使用費(fèi)。凡是屬于劃撥的土地，其費(fèi)用都須納入財(cái)政預(yù)算，作為財(cái)政管理，專項(xiàng)用于外資企業(yè)投資補(bǔ)償，在相應(yīng)的建設(shè)拆遷和涉及公共設(shè)施的建設(shè)上作為支持外資企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金進(jìn)行管理。

土地使用費(fèi)由中央政府和地方政府按照一定比例管理，經(jīng)由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收和管理。對(duì)于同級(jí)土地行政部門(mén)代征代繳，同時(shí)納入財(cái)政預(yù)算，劃撥為城市建設(shè)費(fèi)和土地開(kāi)發(fā)費(fèi)。對(duì)于出讓土地使用權(quán)的，協(xié)議出讓金的40％由國(guó)家進(jìn)行征收，而年付的租金和土地收益金，則不低于基準(zhǔn)地價(jià)的2％。使用土地的單位和個(gè)人須按照國(guó)家法律的規(guī)定自覺(jué)繳納土地使用費(fèi)，國(guó)家對(duì)土地收費(fèi)不屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，屬于土地資源性收費(fèi)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國(guó)家作為土地的所有者，對(duì)于土地權(quán)益的收益體現(xiàn)在土地有償使用上。

三、建設(shè)用地土地

（一）住宅用地與非住宅用地在土地使用權(quán)上存在著區(qū)別：

物權(quán)法對(duì)住宅建設(shè)用地期滿后是否續(xù)費(fèi)并沒(méi)有明確的規(guī)定，關(guān)系到住宅七十年產(chǎn)權(quán)到期的問(wèn)題，到期后住宅用地是否需要繼續(xù)支付土地使用費(fèi)的問(wèn)題，關(guān)于建設(shè)用地土地使用權(quán)人所承擔(dān)的法律義務(wù)，目前還看不到一些依據(jù)。而住宅建設(shè)用地使用權(quán)期滿后自動(dòng)續(xù)期的規(guī)則已經(jīng)制定，這一個(gè)規(guī)定可以保護(hù)建筑物的所有權(quán)者的合法權(quán)益。在我國(guó)，土地使用金的問(wèn)題，作為物權(quán)法考慮的續(xù)費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有做規(guī)定反映出目前問(wèn)題難以解決，矛盾突出。但考慮到實(shí)際操作，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性，以不規(guī)定是否續(xù)費(fèi)為宜，這關(guān)系到廣大的民生和以人為本理念的實(shí)際發(fā)展。

（二）關(guān)于非住宅用地使用權(quán)期限屆滿后的續(xù)期及法律后果

物權(quán)法未出臺(tái)之前，一般情況下，非住宅建設(shè)用地使用的規(guī)定為《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，而有特別行政法規(guī)規(guī)定的除外。物權(quán)法出臺(tái)后對(duì)地上建筑物進(jìn)行了特別的規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定的依照舊有的約定或者依照法律、行政法規(guī)的特殊規(guī)定。不過(guò)這種情況容易導(dǎo)致繼續(xù)維持《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，使得物權(quán)法的法律效應(yīng)的實(shí)際操作有較大的難度。

（三）土地使用權(quán)登記注銷

登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定對(duì)期滿使用的土地進(jìn)行有權(quán)收回，并且進(jìn)行有效注銷登記，同時(shí)收回登記機(jī)構(gòu)頒發(fā)的土地使用權(quán)證。關(guān)于后續(xù)的工作，對(duì)土地繼續(xù)使用的費(fèi)用問(wèn)題，續(xù)期的問(wèn)題，土地使用費(fèi)如何支付及如何報(bào)財(cái)政審批等問(wèn)題。還包括對(duì)地上建筑物的處理問(wèn)題，對(duì)價(jià)支付的問(wèn)題都需要繼續(xù)探討和深化改革方案。

四、新增建設(shè)用地土地使用費(fèi)問(wèn)題

（一）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收范圍

部分農(nóng)用地和沒(méi)有利用過(guò)的土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，根據(jù)地方國(guó)土資源部門(mén)的實(shí)際勘測(cè)和批準(zhǔn)的建設(shè)用地面積與相應(yīng)的等別之間存在費(fèi)用上的相關(guān)，對(duì)于有償使用建設(shè)用地須在土地利用的總體城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍進(jìn)行申報(bào)，依法取得的建設(shè)用地的項(xiàng)目工程涵蓋了水利水電建設(shè)、移民搬遷占用土地城市土地以及房地產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地，包括在城鎮(zhèn)化過(guò)程中的村莊和集鎮(zhèn)的重新單獨(dú)選址，依法有償使用土地都屬于新增的建設(shè)用地，其費(fèi)用需要按照不同規(guī)定來(lái)執(zhí)行。因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地，應(yīng)按照國(guó)土資源部認(rèn)定的實(shí)際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

（二）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別

自2007年開(kāi)始，新增建設(shè)用地土地使用費(fèi)的已經(jīng)提高了一倍。針對(duì)各別地區(qū)行政區(qū)劃的重新區(qū)劃，出臺(tái)的細(xì)化的土地使用費(fèi)存在等別，具體細(xì)化后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)地方的發(fā)展而形成的。

今后，財(cái)政部將會(huì)同國(guó)土資源部根據(jù)國(guó)家土地調(diào)控政策需要，結(jié)合各地基準(zhǔn)地價(jià)水平、耕地總量和人均耕地面積、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等狀況，適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別和征收標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布。（三）調(diào)整地方分成管理方式

調(diào)整后的土地使用費(fèi)延續(xù)中央與地方的7：3的使用分成體制，對(duì)土地的總體調(diào)控能夠有利于控制房?jī)r(jià)總體的走高的趨勢(shì)，土地使用費(fèi)的地方部分一律納入省級(jí)管理級(jí)別的國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算。

五、完善土地使用的有關(guān)管理制度

針對(duì)治理整頓土地市場(chǎng)秩序中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合本地實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)土地管理制度的建設(shè)。重點(diǎn)要加強(qiáng)地價(jià)、土地供應(yīng)和土地儲(chǔ)備的法律制度建設(shè)。（一）建立基準(zhǔn)地價(jià)、工業(yè)用地最低價(jià)出讓制度依規(guī)定定期更新基準(zhǔn)地價(jià)，建立并完善工業(yè)用地最低價(jià)出讓制度。基準(zhǔn)地價(jià)、工業(yè)用地最低價(jià)是政府管理和調(diào)控土地市場(chǎng)的基本手段，是顯化土地資產(chǎn)價(jià)值、核算土地資產(chǎn)收益的基本依據(jù)。為保證基準(zhǔn)地價(jià)水平符合實(shí)際，投入資金。（二）規(guī)范土地供應(yīng)制度 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)拍賣或掛牌制度。除按法律法規(guī)規(guī)定可劃撥供地的外，其他建設(shè)用地必須以有償使用方式提供。按法律法規(guī)規(guī)定實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌協(xié)議出讓的土地，要依法進(jìn)行公示，接受監(jiān)督。（三）加強(qiáng)土地儲(chǔ)備的制度建設(shè) 土地收購(gòu)儲(chǔ)備的制度建設(shè)著重考慮以下五個(gè)方面：一是要明確土地儲(chǔ)備的內(nèi)涵、范圍；二是要規(guī)范土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)征地、收地、儲(chǔ)地、供地等方面的操作方法與管理制度，包括征地補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)支出、收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)等土地收儲(chǔ)成本標(biāo)準(zhǔn)、范圍的規(guī)定；三是要建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備準(zhǔn)備金制度，規(guī)范土地儲(chǔ)備資金的運(yùn)作和管理辦法防范金融風(fēng)險(xiǎn)；四是要建立土地儲(chǔ)備工作的監(jiān)督制度和法律責(zé)任制度；五是要建立起土地儲(chǔ)備工作的獎(jiǎng)勵(lì)制度和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張麗君. 外商投資企業(yè)場(chǎng)地使用費(fèi)性質(zhì)辨析[J]. 財(cái)政監(jiān)督. 2010(20).

第9篇：國(guó)有土地征收法律法規(guī)范文

論文關(guān)鍵詞 國(guó)有土地 房屋征收 補(bǔ)償 受理與管轄

一、審理房屋征收行政案件的指導(dǎo)思想

行政征收是國(guó)家評(píng)借公共權(quán)力對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配與再分配的過(guò)程，行政征收意在滿足國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)需求，有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)國(guó)家管理職能、滿足國(guó)家財(cái)政支出需要。世界各國(guó)的法律均賦予政府行政征收的權(quán)利，我國(guó)《憲法》也明確規(guī)定為了公共利益的需求，可以依法對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收。然而，即便是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，也不能毫無(wú)對(duì)價(jià)的對(duì)私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪，國(guó)家應(yīng)該對(duì)被征收人予以補(bǔ)償。因此，所有的征收行為都應(yīng)該有法可依，并且同時(shí)規(guī)定應(yīng)予補(bǔ)償?shù)姆绞胶头秶Ｐ姓魇罩贫鹊淖罨驹瓌t即為“容忍，但英語(yǔ)補(bǔ)償”。人民法院應(yīng)該本著維護(hù)社會(huì)公共利益和充分保障被征收人的合法權(quán)益的原則，嚴(yán)格按照《行政訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，依法審理，公正裁判，通過(guò)審判機(jī)制調(diào)整房屋征收中國(guó)家與個(gè)人之間的關(guān)系，將房屋征收案件納入法制化軌道。

二、房屋征收案件的受案范圍

被征收人、被征收關(guān)系人對(duì)與征收有關(guān)的具體行政行為不服提起行政訴訟的及對(duì)市、縣級(jí)人民政府以及房屋征收部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)的與征收有關(guān)的不作為行為提起行政訴訟案件的受案范圍，我國(guó)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下稱《征收條例》）和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》（以下稱《行政訴訟法》）以及相關(guān)的司法解釋已經(jīng)明文予以了規(guī)定，共27中情況，包括房屋征收決定、補(bǔ)償決定、補(bǔ)償方案等，不做贅述。實(shí)踐中還有幾種需要注意和研究的特殊問(wèn)題：

（一）被征收關(guān)系人認(rèn)定

我國(guó)現(xiàn)行的《征收條例》所確定的保護(hù)范圍不足以涵蓋所有的權(quán)利人，保護(hù)的對(duì)象還應(yīng)該包括被征收關(guān)系人，如被征收房屋的承租人、共有人、繼承人、抵押權(quán)人等。被征收關(guān)系人是指與房屋征收的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，除征收人、被征收人以外的自然人、法人或者其他組織。認(rèn)定起訴人與房屋征收有具體行政行為無(wú)法律上的利害關(guān)系，主要看起訴人的訴請(qǐng)所指向的法律權(quán)益，是否是與訴爭(zhēng)的房屋征收具體行政行為有關(guān)法律法規(guī)所保護(hù)的范圍，只要屬于此范圍的權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為起訴人與房屋征收具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。

（二）征收決定公告的可訴性

從法律性質(zhì)看，征收決定公告是征收行為生效的法定要件；從法律意義看，征收決定公告是征收人的法定義務(wù)與責(zé)任，是被征收人知道其權(quán)利變更的合法途徑。放大征收決定公告是房屋征收行為發(fā)生夏利的前提條件，是保護(hù)被征收人合法權(quán)利的重要程序。公告不僅是征收行為的組成不認(rèn)，更是征收行為外在的、書(shū)面的表現(xiàn)形式。法院在審查房屋征收公告的可訴與否，重點(diǎn)看公告的內(nèi)容是否對(duì)被征收人的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的影響。若確實(shí)對(duì)被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響，應(yīng)當(dāng)列入可訴的行政行為范疇；若公告僅作為一種送達(dá)方式，其內(nèi)容不對(duì)被征收人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，則不不屬于行為訴訟的受案范圍。

（三）事實(shí)行為的受理

《98條解釋》 第四十條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，沒(méi)有制作或者沒(méi)有送達(dá)法律文書(shū)，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要證明具體行政行為的存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。在房屋征收活動(dòng)中，若征收人不制作、送達(dá)法律文書(shū)，本身就違反了《征收條例》規(guī)定，出于公平的考慮，更不應(yīng)該由征收人來(lái)承擔(dān)因征收人違法行政而產(chǎn)生的不利后果。因此，在房屋征收工作中，征收人實(shí)施了涉及被征收人的權(quán)利義務(wù)的具體行政行為，雖未制作或送達(dá)法律文書(shū)，但只要能證明具體行政行為的存在，被征收人提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

（四）達(dá)成或未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的受理

《拆遷條例》第十五條規(guī)定，拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，被拆遷人或房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以申請(qǐng)沖裁或提起民事訴訟。第十六條規(guī)定。拆遷人與被拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議，房屋拆遷部門(mén)做出裁決后，對(duì)裁決不服，可以提起行政訴訟?！恫疬w條例》對(duì)拆遷人與被拆遷人或房屋承租人未達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的是否直接進(jìn)入訴訟程序，沒(méi)有做出相應(yīng)的規(guī)定。2005年7月4日，最高人民法院通過(guò)了《關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的批復(fù)》（法釋[2005]9號(hào)），該批復(fù)規(guī)定，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議想人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照《拆遷條例》第十六條的規(guī)定向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)裁決。該批復(fù)為達(dá)不成協(xié)議的拆遷爭(zhēng)議如何解決提供了救濟(jì)渠道，將這類糾紛排除訴訟之外，符合法律的價(jià)值取向。

（五）不予受理的情況

行政程序尚未終結(jié)的不成熟行政行為，房屋征收補(bǔ)償行政管理過(guò)程存在一系列相互關(guān)聯(lián)、彼此承接的行政行為。有些行政行為尚在行政程序運(yùn)作之中，未對(duì)于被征收人的合法權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，司法權(quán)介入的時(shí)機(jī)還不成熟，主要包括

1.調(diào)查登記行為?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十五條規(guī)定的調(diào)查登記行為，調(diào)查登記一般在房屋征收決定前進(jìn)行，是對(duì)征收房屋進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而確定補(bǔ)償金額的前提和基礎(chǔ)。調(diào)查登記并非獨(dú)立的，最終對(duì)被征收人合法權(quán)益會(huì)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，屬于不成熟的行政行為。 對(duì)于調(diào)查登記結(jié)果不服的，可以通過(guò)復(fù)核、鑒定程序予以解決；同時(shí)也可以再補(bǔ)償決定的案件中，將其作為事實(shí)問(wèn)題一并審查。

2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。房屋征收人在做出房屋征收決定前，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，因尚未對(duì)被征收人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)證實(shí)際影響，被征收人對(duì)此提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

3.地方人民政府公布的房地產(chǎn)價(jià)格。地方人民政府公布房地產(chǎn)價(jià)格的行為屬于行政指導(dǎo)行為，行政指導(dǎo)行為不具有當(dāng)事人必須履行的法律強(qiáng)制性，《98條解釋》已明確將其排除在行政訴訟受案范圍之外，因此，當(dāng)事人對(duì)地方人民政府公布的房地產(chǎn)價(jià)格提起行政訴訟的，人民法院不予受理。

4.估價(jià)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)?！墩魇諚l例》第十九條規(guī)定，被征收房屋的價(jià)值，由具有相關(guān)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收估價(jià)辦法評(píng)估確定。估價(jià)報(bào)告與鑒定意見(jiàn)既不是行政主體做出的行政行為，其本身也未設(shè)定當(dāng)事人的特定的權(quán)利義務(wù)，因?yàn)檎魇债?dāng)事人也不能對(duì)評(píng)估報(bào)告和鑒定意見(jiàn)提起行政訴訟。