農(nóng)村集體土地征收政策精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村集體土地征收政策范文

一、農(nóng)村土地征收補(bǔ)償過(guò)程中存在的問(wèn)題

最近幾年來(lái)，我國(guó)土地征收補(bǔ)償工作取得了較好的成績(jī)，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大大提升。然而，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化、工業(yè)化水平的推動(dòng)下，土地征收范圍、速度及規(guī)模逐漸提高，土地征收誘發(fā)的社會(huì)問(wèn)題和矛盾越來(lái)越激化，土地征收補(bǔ)償存在很多問(wèn)題。

（一）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

其一，目前，我國(guó)土地征收補(bǔ)償費(fèi)用主要由勞動(dòng)力安置補(bǔ)助費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。然而，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用并未有包括租金損失補(bǔ)償、周邊未被征收土地受影響的補(bǔ)償、殘余地補(bǔ)償及遷移費(fèi)的補(bǔ)償，當(dāng)前土地征收補(bǔ)償缺乏一定的公平性、合理性。所以，當(dāng)前的農(nóng)村土地征收補(bǔ)償政策并未全方位體現(xiàn)出土地的全部?jī)r(jià)值，也沒(méi)有切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

其二，新《土地管理法》指出被征收土地的補(bǔ)償為被征收前3年平均農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的6至10倍，每個(gè)農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)為耕地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的15倍，土地補(bǔ)償和安置費(fèi)之和不得超過(guò)該土地被征收前，3年平均年產(chǎn)值的30倍。這一政策雖然感覺(jué)起來(lái)比較合理，然而只要大概計(jì)算僅僅只是農(nóng)民大約5年的收入總和，同時(shí)各級(jí)政府在土地征收補(bǔ)償過(guò)程中勾結(jié)開(kāi)發(fā)商，農(nóng)民真正拿到的補(bǔ)償少之又少，難以維持農(nóng)民以前的生活水平。同時(shí)，這一規(guī)定并未充分考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況。在農(nóng)村特別是城郊地區(qū)，農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，土地附加值迅速提高，若還是根據(jù)玉米等農(nóng)作物一般產(chǎn)值進(jìn)行計(jì)算將會(huì)大大降低農(nóng)民真正取得的農(nóng)業(yè)收益，這無(wú)疑是激發(fā)了政府與農(nóng)民之間的矛盾。

（二）補(bǔ)償方式單一

當(dāng)前我國(guó)土地征收補(bǔ)償方式中只有土地征收的安置補(bǔ)償費(fèi)用及土地征收補(bǔ)償費(fèi)，僅僅只是在《針對(duì)提高征地管理工作的規(guī)定》這一政策中提到了農(nóng)村土地使用權(quán)和預(yù)留地入股的補(bǔ)償方式。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，勞動(dòng)用工制度發(fā)生了翻天覆地的變化，大多數(shù)企業(yè)難以承擔(dān)農(nóng)民安置重任，只有采取貨幣安置的方法。然而，僅僅只是憑借金錢補(bǔ)助是難以引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民只能依靠這些補(bǔ)助的費(fèi)用生活，其基本生活無(wú)法得到保障，生活步步艱辛。在當(dāng)前的土地征收補(bǔ)償過(guò)程中依然存在較多的問(wèn)題，必須相關(guān)職能部門積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步為完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償政策，并真正貫徹落實(shí)。

（三）缺乏科學(xué)的價(jià)值評(píng)估方法

由政府制定土地征收補(bǔ)償計(jì)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，政府按照最近年份的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)制定基礎(chǔ)參數(shù)，由于成本及自身工作原因，常常間隔5、6年才會(huì)變動(dòng)，相比于市場(chǎng)價(jià)格，明顯滯后，難以順應(yīng)市場(chǎng)的變化。只是對(duì)土地的產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，極易造成與土地真正價(jià)值的差異。我國(guó)有關(guān)職能部門在評(píng)估過(guò)程中，主觀因素?fù)饺胼^多，主要是按照各種條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏理論模型。因此對(duì)于土地的評(píng)估不能僅僅只采用產(chǎn)值倍數(shù)法，需要根據(jù)實(shí)際情況，充分分析各種因素后，明確一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法。

二、完善土地征地補(bǔ)償?shù)乃伎?/p>

（一）土地征收的標(biāo)準(zhǔn)合理性

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在不合理的情況，本文作者深入調(diào)查研究，并提出了有效的對(duì)策：在當(dāng)前的土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)中都是按照征收土地的數(shù)量予以計(jì)算，這種計(jì)算方法在一定程度上損害了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)也是造成土地征收過(guò)程中產(chǎn)生各種問(wèn)題的根源。因此，本文認(rèn)為，將土地征收標(biāo)準(zhǔn)合理化是解決土地征收標(biāo)準(zhǔn)而引發(fā)的問(wèn)題的根本解決方法，制定征地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)需要按照不同地區(qū)、不同土地質(zhì)量、不同土地類型、土地使用情況以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等方面的因素進(jìn)行評(píng)估，也需要按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平及農(nóng)民生活水平制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及及費(fèi)用。這種計(jì)算方法不僅保障了農(nóng)民的合法權(quán)益，而且也改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量法，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理以前出現(xiàn)在同一地區(qū)不同價(jià)格的土地征收糾紛事件，在一定程度上確保了社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

（二）豐富土地征收補(bǔ)償方式

豐富土地征收補(bǔ)償方式能夠進(jìn)一步確保農(nóng)民獲得充分的安置。筆者建議采取以下幾種補(bǔ)償方式：

（1）貨幣安置。主要有分期、一次性和終身貨幣安置。當(dāng)前大多數(shù)采用一次性貨幣安置方式，相比于一次性貨幣安置方式，終身和分期貨幣安置更適合農(nóng)民利益的保護(hù)，采取終身和分期貨幣安置方式能夠避免由于物價(jià)上漲而產(chǎn)生的問(wèn)題，按照物價(jià)變化情況定期調(diào)整補(bǔ)償費(fèi)用。

（2）農(nóng)業(yè)安置。擁有豐富土地資源的地區(qū)可以采取這種方法，劃分一定面積或質(zhì)量較好的土地給農(nóng)民，使其能夠繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)活動(dòng)，自給自足，或者轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌r(nóng)業(yè)方式，維持其現(xiàn)有的生活水平，這在一定程度上降低了農(nóng)民就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。將土地征收補(bǔ)償當(dāng)做扶貧工作來(lái)開(kāi)展，其道理就好比給人魚(yú)不如給人漁，只有將生存技能教給農(nóng)民，才能實(shí)現(xiàn)真正的脫貧。

（4）企業(yè)補(bǔ)貼安置。若是為了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而占用農(nóng)村土地，可以提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，也可以將企業(yè)利潤(rùn)定期向農(nóng)民支付一定的生活補(bǔ)貼作為征地補(bǔ)償。以上補(bǔ)償方式不僅補(bǔ)充了單純金錢補(bǔ)償?shù)牟蛔?，而且能夠轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)民生存技能較差、進(jìn)入城鎮(zhèn)后難以就業(yè)的局面，妥善解決了農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生存與發(fā)展的問(wèn)題，值得進(jìn)一步推廣應(yīng)用。

（三）健全補(bǔ)償評(píng)估機(jī)制

第2篇：農(nóng)村集體土地征收政策范文

一、征收對(duì)象范圍的界定

觀點(diǎn)一：征收范圍局限于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的集體土地，主要為城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地。觀點(diǎn)二：除上述范圍外，包括城市規(guī)劃范圍外，為軍事設(shè)施、公路、鐵路、水利設(shè)施等公益性質(zhì)的建設(shè)需要將集體土地收歸變?yōu)閲?guó)有土地的范圍。觀點(diǎn)三：拆遷行為完全消失，所有集體土地變?yōu)閲?guó)有土地的行為均界定為征收。

筆者傾向于觀點(diǎn)三，現(xiàn)行的《土地管理法》和《物權(quán)法》中均未出現(xiàn)拆遷，僅出現(xiàn)征用及征收。為了和上位法一致，更為了符合群眾抵制拆遷的呼聲，拆遷將會(huì)退出歷史舞臺(tái)，相關(guān)行為將全部界定為征收。

二、征收行為依據(jù)是否僅為公益性建設(shè)需要

觀點(diǎn)一：《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中明確“為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，確需征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定。”其中列舉了征收的六種行為，集體土地可參照國(guó)有土地征收條例劃定僅公益性建設(shè)可征收。這也符合《物權(quán)法》第42條的規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”。觀點(diǎn)二：集體土地征收的依據(jù)不僅僅是公共利益的需要，還包括城市規(guī)劃范圍內(nèi)的城市建設(shè)和城市開(kāi)發(fā)。

筆者傾向于觀點(diǎn)二，工業(yè)化及城市化發(fā)展需要擴(kuò)大城區(qū)范圍，需提供土地供其發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐漸搬離城市中心區(qū)，逐步向城市擴(kuò)散，最終會(huì)擴(kuò)散到城市周邊的集體土地，國(guó)家一定要為工業(yè)發(fā)展提供最基本的生產(chǎn)條件——場(chǎng)地。城市化發(fā)展可以集約利用現(xiàn)有城區(qū)土地，但國(guó)有土地征收條例相關(guān)法文致使非公益性質(zhì)的城建開(kāi)發(fā)很難開(kāi)展，因此集體土地征收條例勢(shì)必要為城市化擴(kuò)張?zhí)峁┛尚兄贰?/p>

雖然集體土地征收條例一旦將城市規(guī)劃納入征收前提之一，將與《物權(quán)法》抵觸。但《物權(quán)法》范圍涵蓋過(guò)大，實(shí)際操作中主要依據(jù)相關(guān)下位法條文；而且集體土地征收條例的出臺(tái)本身就會(huì)引發(fā)原有法律條文的修訂工作和具體實(shí)施規(guī)范的制定，征收條例推遲出臺(tái)的原因之一也是相關(guān)法規(guī)的修訂、重新制定及撤銷工作。因此，盡管將城建開(kāi)發(fā)納入集體土地征收條例會(huì)與《物權(quán)法》沖突，但筆者依然傾向于將此條例納入城市建設(shè)的需要。

三、補(bǔ)償組成范圍構(gòu)成

1.現(xiàn)行補(bǔ)償組成范圍

《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《物權(quán)法》均明確規(guī)定征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

集體土地所有權(quán)歸村鎮(zhèn)集體，因此土地補(bǔ)償費(fèi)歸村鎮(zhèn)集體，安置補(bǔ)助費(fèi)一般也歸村鎮(zhèn)集體，?？顚Ｓ糜谑У剞r(nóng)民的安置。征收農(nóng)用地的情況下農(nóng)戶直接得到附著物和青苗補(bǔ)償，征收宅基地的情況下農(nóng)戶直接得到附著物即房屋補(bǔ)償，占用的宅基地補(bǔ)償方式和價(jià)格一般由各省市制定相關(guān)規(guī)定。北京市依據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》和《北京市宅基地房屋拆遷補(bǔ)償規(guī)則》使用宅基地區(qū)位價(jià)補(bǔ)償農(nóng)戶被占用的宅基地。

2.爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題及觀點(diǎn)

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》確定的補(bǔ)償范圍包括：被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。而且，該條例明確規(guī)定被征收人可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換也可以選擇貨幣補(bǔ)償。

現(xiàn)行的集體土地拆遷補(bǔ)償組成的范圍與現(xiàn)行的國(guó)有土地征收補(bǔ)償組成范圍大相徑庭，集體土地上征收補(bǔ)償?shù)慕M成是借鑒國(guó)有土地上征收補(bǔ)償構(gòu)成，還是沿用《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《物權(quán)法》中的補(bǔ)償構(gòu)成思路？針對(duì)國(guó)有土地上征收不涉及的安置問(wèn)題、被征收的宅基地補(bǔ)償問(wèn)題和補(bǔ)償款中歸屬于村鎮(zhèn)集體部分的管理和使用問(wèn)題如何解決？

筆者認(rèn)為：補(bǔ)償?shù)慕M成會(huì)借鑒國(guó)有土地征收條例補(bǔ)償范圍構(gòu)成，并且涵蓋國(guó)有土地征收條例中沒(méi)有的安置費(fèi)和青苗補(bǔ)償，但可能會(huì)以新的名稱出現(xiàn)；條例可能會(huì)參照城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老金方式將安置補(bǔ)助費(fèi)對(duì)接為社會(huì)保障費(fèi)用或者安置保障費(fèi)用，讓失地農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金；歸屬于村鎮(zhèn)集體的補(bǔ)償款的管理和使用問(wèn)題，此次征收條例不一定能做出具體規(guī)定，主要原因是各地地方性差異較難統(tǒng)一，可能會(huì)明確原則性指導(dǎo)方向；條例會(huì)明確被征收農(nóng)戶可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換也可以選擇貨幣補(bǔ)償。

四、被征收人除被征收宅基地之外另有宅基地如何補(bǔ)償

由于我國(guó)法律規(guī)定宅基地只能每戶一處，但是歷史原因造成部分農(nóng)戶可能有一處以上宅基地。農(nóng)戶宅基地被征收后，會(huì)出現(xiàn)以下幾種情況：1.被征收人宅基地被征收后，他處有宅基地；2.被征收人宅基地被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地；3.被征收人宅基地被征收后，他處沒(méi)有宅基地且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能為被征收人重新調(diào)整宅基地。針對(duì)上述三種可能情況，集體土地征收條例如何處理？

觀點(diǎn)一：借鑒《江蘇省集體土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，被征收人住宅被征收后，他處有宅基地或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，對(duì)集體土地上被征收房屋的補(bǔ)償按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償。觀點(diǎn)二：不考慮被征收人他處是否有宅基地，被征收人住宅被征收后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地，對(duì)集體土地上被征收房屋的補(bǔ)償按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，征收人需提權(quán)調(diào)換房屋，放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，除去房屋重置成新價(jià)格補(bǔ)償之外另獲得宅基地補(bǔ)償價(jià)格。

筆者認(rèn)為：部分被征收人擁有一處以上宅基地，是歷史原因造成的歷史問(wèn)題，只要是合法取得的就不能追溯。另外，筆者傾向性認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能為被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，征收人需提權(quán)調(diào)換房屋，放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，另獲得宅基地補(bǔ)償價(jià)格，宅基地補(bǔ)償價(jià)格以區(qū)位價(jià)或者估價(jià)規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者其他計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及名目發(fā)放。

五、評(píng)估規(guī)范依據(jù)及價(jià)格

1.評(píng)估規(guī)范依據(jù)

已有的評(píng)估規(guī)范包括：《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》、《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》。目前，國(guó)有土地上的評(píng)估適用《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)規(guī)程》、《城鎮(zhèn)土地估價(jià)規(guī)程》；集體土地上的評(píng)估適用《農(nóng)用地分等規(guī)程》、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》和《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》。

選擇什么評(píng)估規(guī)范的核心問(wèn)題是依據(jù)被征土地原用途、原質(zhì)量進(jìn)行估價(jià)還是按照規(guī)劃所確定的征收后用途進(jìn)行估價(jià)，是按照征收前的集體土地估價(jià)，還是按照征收后的國(guó)有土地估價(jià)。對(duì)此，江蘇省進(jìn)行了試點(diǎn)研究，出臺(tái)了《江蘇省集體建設(shè)用地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，規(guī)定針對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地征收，根據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》對(duì)被收購(gòu)房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，按照征收后的用途進(jìn)行估價(jià)。目前，其他地區(qū)均未明確依據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》評(píng)估集體土地，通常制定一套新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠補(bǔ)，例如北京市、杭州市。

《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的配套條文《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》，雖未明確估價(jià)規(guī)范為《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》，但其第13條“注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估對(duì)象和當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)狀況，對(duì)市場(chǎng)法、收益法、成本法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法等評(píng)估方法進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估”；其實(shí)，這已經(jīng)明確了估價(jià)技術(shù)的參照體系為《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》。

那么集體土地的估價(jià)規(guī)范體系會(huì)參照已有六個(gè)規(guī)程規(guī)范的哪一個(gè)？

筆者認(rèn)為處理的方法有兩種：或參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》利用市場(chǎng)法、收益法、成本法、假設(shè)開(kāi)發(fā)法等評(píng)估方法進(jìn)行適用性分析后，選用其中一種或者多種方法對(duì)被征收房屋價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，但不會(huì)明確按照國(guó)有土地還是按照集體土地評(píng)估這類敏感問(wèn)題；抑或提出新的名稱，出臺(tái)相應(yīng)的集體土地上房屋征收評(píng)估辦法，提出新的評(píng)估技術(shù)方法。

2.與國(guó)有土地是否同地同價(jià)

集體土地征收最大的爭(zhēng)議是：是否做到農(nóng)村集體土地和城市國(guó)有建設(shè)用地同地同價(jià)或者換句話說(shuō)同房同價(jià)，按國(guó)有土地上被征收類似房地產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估？

對(duì)此，現(xiàn)有的各地政策千差萬(wàn)別。江蘇省進(jìn)行了試點(diǎn)研究，出臺(tái)了《江蘇省集體建設(shè)用地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》，其中規(guī)定針對(duì)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部宅基地征收，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償或者原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)同房同價(jià)原則，按國(guó)有土地上被征收類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。但江蘇省同房同價(jià)的規(guī)定中與宅基地?fù)碛刑帞?shù)掛鉤。

集體土地征收條例是否會(huì)明確提出集體土地與國(guó)有土地同地同價(jià)？

筆者認(rèn)為：我國(guó)現(xiàn)行土地制度確定土地制度分全民所有制和集體所有制，城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有；農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。集體土地征收條例可能不會(huì)明確同地同價(jià)，避免與土地制度和現(xiàn)行法律相抵觸，但集體土地征收條例的出臺(tái)必將引起集體土地上被征收人獲得更多的補(bǔ)償價(jià)款。

第3篇：農(nóng)村集體土地征收政策范文

關(guān)鍵詞：宅基地；使用權(quán)；流轉(zhuǎn)；驅(qū)動(dòng)力

國(guó)家規(guī)定，農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)只有國(guó)家征收征用和集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)兩種合法形式，但實(shí)際上農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)十分普遍，特別是在城市郊區(qū)。農(nóng)村宅基地的普遍流轉(zhuǎn)必然有其驅(qū)動(dòng)力，概括來(lái)說(shuō)宅基地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力主要包括城鎮(zhèn)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、文化傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)、國(guó)家制度政策驅(qū)動(dòng)等。根據(jù)宅基地流轉(zhuǎn)主體的不同，可將宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)分為國(guó)家征收征用流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)用流轉(zhuǎn)、農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)。由于流轉(zhuǎn)主體的不同，其相應(yīng)的流轉(zhuǎn)動(dòng)力也應(yīng)是不同的。

一、國(guó)家征收征用流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力

國(guó)家征收征用流轉(zhuǎn)是國(guó)家因經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的需要，依靠國(guó)家強(qiáng)制力從農(nóng)村集體手中或農(nóng)村居民手中征收征用宅基地。征收是不僅使用權(quán)發(fā)生改變，所有權(quán)也發(fā)生了改變；征用只是使用權(quán)發(fā)生改變，所有權(quán)不發(fā)生改變。但無(wú)論是征收還是征用，其使用權(quán)都發(fā)生了流轉(zhuǎn)。本文不將征收與征用加以區(qū)別，統(tǒng)一稱為“征用”。

國(guó)家因經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展需要產(chǎn)生了征用農(nóng)村集體土地的內(nèi)在需求，農(nóng)村宅基地作為農(nóng)村集體土地的重要組成部分也必然列在其中。國(guó)家征用宅基地的內(nèi)在需求包括城市規(guī)模擴(kuò)張的需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、區(qū)際聯(lián)系的需求等，這些需求構(gòu)成了宅基地征用的內(nèi)在動(dòng)力；國(guó)家征用宅基地所依靠的強(qiáng)制力具體表現(xiàn)為各種法律法規(guī)和政策的制定與實(shí)施，這些正式制度的實(shí)施形成一種外在動(dòng)力，即制度誘致力，來(lái)保證宅基地征用的實(shí)現(xiàn)；地方各級(jí)政府所擁有的政治權(quán)利引致其自身的利益需求，這種利益需求形成了一種新的農(nóng)村集體土地征用的外在動(dòng)力，利益驅(qū)動(dòng)力。

1.城市規(guī)模擴(kuò)張

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。諾瑟姆（RayM.Northam）把城鎮(zhèn)化過(guò)程分成三個(gè)階段，即初期發(fā)展緩慢階段、中期加速階段、后期緩慢停滯階段。周一星（1995）認(rèn)為[1]，我國(guó)的城鎮(zhèn)化已從初期階段邁入中期加速階段。城鎮(zhèn)化的中期發(fā)展階段不僅表現(xiàn)為城市數(shù)量的增加，更表現(xiàn)為城市規(guī)模的迅猛擴(kuò)張。在中期發(fā)展階段，由于城市具有“優(yōu)越的區(qū)位條件、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和較發(fā)達(dá)的通訊、郵電設(shè)施，使城市具有發(fā)展某些主導(dǎo)職能部門的優(yōu)勢(shì)，并有主導(dǎo)職能部門相繼發(fā)展的‘乘數(shù)效應(yīng)’帶動(dòng)其他相關(guān)行政、經(jīng)濟(jì)職能部門的相繼發(fā)展。”[2]城市的加速發(fā)展吸引了人口、勞動(dòng)力、土地、資本等大量生產(chǎn)要素向城市集中，促使城市規(guī)模不斷向外擴(kuò)張，城市周圍的大量集體土地通過(guò)征用轉(zhuǎn)為城市用地，農(nóng)村宅基地的使用權(quán)也由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)給了地方政府和其他相關(guān)主體。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大了對(duì)物流、信息流、資金流等的需求，掀起了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，農(nóng)村集體土地被大量征用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用的宅基地也被一并征用過(guò)來(lái)，推動(dòng)了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高了人們的生活水平，人們對(duì)居住環(huán)境、生活環(huán)境、交通便捷等的要求越來(lái)越高。城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張給居民帶來(lái)了居住環(huán)境惡化、交通擁擠等眾多的城市問(wèn)題，城市中工業(yè)企業(yè)特別是重污染企業(yè)的發(fā)展不僅受到城市日益高昂的地價(jià)的制約，也受到城市居民的抵制。工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，必須搬離市區(qū)。工業(yè)企業(yè)的新建不僅需要廠房辦公用地，還需要配套設(shè)施用地，這必然導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被征用，宅基地的征用也不可避免。

3.制度誘致力

2004年修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給與補(bǔ)償?！钡?條第5款規(guī)定：“國(guó)家依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。但是，國(guó)家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國(guó)有土地使用權(quán)的除外?！钡?3條第1款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！钡?3條第2款規(guī)定：“前款所依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。”車裕斌（2004）分析了土地征用制度在農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的動(dòng)力作用，指出：“由于土地征用制度具有一定的強(qiáng)制性，而相應(yīng)的土地規(guī)劃制度和土地保護(hù)制度因內(nèi)在的種種缺陷，實(shí)施執(zhí)行的強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如土地征用制度，各級(jí)地方政府在運(yùn)用其征地權(quán)時(shí)往往將征用制度的強(qiáng)制性發(fā)揮到了極致，在征用范圍上農(nóng)戶沒(méi)有發(fā)言權(quán)，在補(bǔ)償費(fèi)用上農(nóng)戶更沒(méi)有發(fā)言權(quán)，這種征用權(quán)缺乏有效的監(jiān)督和制約的制度促進(jìn)了農(nóng)用地征用流轉(zhuǎn)的加速，甚至出現(xiàn)農(nóng)用地征用規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)非農(nóng)建設(shè)用地需求的情況?！彪m然宅基地的征用比農(nóng)地征用復(fù)雜一些，代價(jià)高一些，但由于國(guó)家對(duì)農(nóng)地征用的管制越來(lái)越嚴(yán)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，將城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，加上征用土地的巨大利益誘惑，征用農(nóng)村宅基地也就成了必然趨勢(shì)。

4、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

征用宅基地雖然相對(duì)于征用農(nóng)地要付出較高的代價(jià)，但相對(duì)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)格，單位面積宅基地征用補(bǔ)償費(fèi)僅相當(dāng)于國(guó)有土地使用權(quán)出讓價(jià)格的幾分之一甚至十幾分之一。巨大的利潤(rùn)空間促使地方基層政府利用新農(nóng)村建設(shè)的時(shí)機(jī)，加大農(nóng)村建設(shè)用地整理的力度，置換出更多的城市建設(shè)用地指標(biāo)，征用更多的農(nóng)村集體土地。二、農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)用流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力

農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)用流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，這種表現(xiàn)在城鎮(zhèn)郊區(qū)、特別是大城市郊區(qū)表現(xiàn)得特別突出。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高、城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的增加，對(duì)城市住房的需求越來(lái)越大，再加上對(duì)房產(chǎn)投機(jī)投資，造成各城市房?jī)r(jià)一路飆升。目前城鎮(zhèn)房?jī)r(jià)已與普通城鎮(zhèn)居民收入嚴(yán)重失衡，房?jī)r(jià)已大大超過(guò)居民的購(gòu)買力，這從各界紛紛要求政府控制房?jī)r(jià)的呼聲日益高漲就可窺見(jiàn)一斑。作為理性的城鎮(zhèn)居民在買不起市區(qū)住房的情況下，定會(huì)將目光投向郊區(qū)價(jià)格較為低廉的“村產(chǎn)房”，也就是“小產(chǎn)權(quán)房”。

農(nóng)村集體組織是農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表，作為理性的代表來(lái)說(shuō)，其必然為本集體組織謀取更大的利益。由于非農(nóng)建設(shè)用地的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)地農(nóng)用的收益，市區(qū)房?jī)r(jià)一再高漲，“小產(chǎn)權(quán)房”存在較大的市場(chǎng)，農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表必將集體的土地轉(zhuǎn)為宅基地進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)房”開(kāi)發(fā)。況且集體非農(nóng)建設(shè)用地使用權(quán)出讓的收益如何分配和使用，目前法律法規(guī)尚無(wú)明確規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)代表對(duì)這一部分收益具有完全的支配權(quán)。利用宅基地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)存在巨大的利益空間，必會(huì)激發(fā)農(nóng)村集體組織運(yùn)用各種手段將集體土地轉(zhuǎn)為宅基地，就是違反國(guó)家有關(guān)土地的法律法規(guī)也在所不惜。何況他們還會(huì)采取規(guī)避法律法規(guī)的做法呢？如各地普遍存在的“以租代征”就是明顯的例證。

三、農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力

農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)宅基地包括宅基地繼承、買賣、出租等，其驅(qū)動(dòng)力主要是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和文化傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)。

1.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)

經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)應(yīng)是農(nóng)村居民自發(fā)流轉(zhuǎn)宅基地的主要驅(qū)動(dòng)力。2004年修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法》第62條第1款規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”。但由于種種原因，一戶多宅現(xiàn)象還比較突出，農(nóng)戶住不了那么多宅基地，特別是在城市購(gòu)買了商品房的農(nóng)戶，遇到合適的買主就會(huì)將宅基地賣掉。

出租宅基地主要是出租房屋連帶出租宅基地，這種現(xiàn)象主要出現(xiàn)在城鎮(zhèn)郊區(qū)，特別是在“城中村”中。20世紀(jì)90年代中后期，城市蔓延和郊區(qū)化進(jìn)程加速，城市邊緣區(qū)土地被大量征用，原有農(nóng)村聚落為城建用地所包圍或納入城建用地范圍，成為“城中村”[3]。城市的擴(kuò)張吸引了大量的外來(lái)人口，“排外的住房政策”使外來(lái)人口只能從“城市住房體系”之外尋找住房；租賃、尤其是租賃私房，成為外來(lái)人口獲取住房的主要方式[3]。“城中村”依靠?jī)?yōu)越的區(qū)位，低廉的價(jià)格成為外來(lái)人口首要的房源地。城市郊區(qū)農(nóng)村宅基地的大量流轉(zhuǎn)是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下伴隨著外來(lái)人口大量涌入城市而自發(fā)形成的，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。

2.文化傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)

社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了兩種文明，即城市文明和鄉(xiāng)村文明，兩種文明相互影響、相互吸引、共同發(fā)展，由此產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)。城鄉(xiāng)之間流動(dòng)促進(jìn)了城鄉(xiāng)文化信息交流，使農(nóng)村居民認(rèn)識(shí)了城鄉(xiāng)之間的差異，形成更高層次的心理需求，產(chǎn)生進(jìn)入城市成為城市人的欲望[4]，當(dāng)條件成熟時(shí)，就會(huì)誘致其進(jìn)城定居。其在農(nóng)村的房產(chǎn)和宅基地，特別是“一戶多宅”的，就會(huì)想辦法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。同樣，城鎮(zhèn)居民也受到鄉(xiāng)村文明的吸引，特別是農(nóng)村優(yōu)美的自然環(huán)境、淳樸的鄉(xiāng)情、清新的空氣等成為吸引城鎮(zhèn)居民的引致力。雖說(shuō)當(dāng)前農(nóng)村落后的基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)對(duì)這種需求有很大的約束，但隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村各種條件的改善，這種需求必將會(huì)越來(lái)越大。

繼承是文化傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力促進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)的另一種形式。雖然我國(guó)法律法規(guī)規(guī)定：農(nóng)村宅基地不能繼承，但幾千年的中華傳統(tǒng)：上輩的東西遺傳給下輩是天經(jīng)地義的。在農(nóng)民眼里，農(nóng)村宅基地和其房產(chǎn)、樹(shù)木等附著物一樣，都是農(nóng)民的私產(chǎn)，很多都是其祖上一輩一輩傳下來(lái)的，既是祖宗留下來(lái)的寶貴遺產(chǎn)，也包含對(duì)先人追思的深厚情感。

風(fēng)水說(shuō)也是文化傳統(tǒng)驅(qū)動(dòng)力表現(xiàn)形式之一。中國(guó)幾千年來(lái)，農(nóng)村建房就講究風(fēng)水一說(shuō)，許多農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)就是受了風(fēng)水的影響。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：農(nóng)村集體土地征收政策范文

一、關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償?shù)牧⒎ìF(xiàn)狀 我國(guó)立法上尚無(wú)關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地明確的法定概念，只有《土地管理法》中的相關(guān)規(guī)定可推定其的一般類別。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，除公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地外，任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)先通過(guò)征收將集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地后再在國(guó)有土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)立使用權(quán)。雖然《物權(quán)法》中所述的集體建設(shè)用地與《土地管理法》不同，把在《土地管理法》中應(yīng)屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地范疇的“宅基地”使用權(quán)單獨(dú)立章入編，認(rèn)定為國(guó)家所有的土地，卻也未對(duì)集體建設(shè)用地的范圍給一個(gè)明確的界定。

其他與農(nóng)村集體建設(shè)用地征收有關(guān)的立法有：一是

《憲法》第10 條，從憲法層面明確了土地征收制度的合法性，奠定了土地征收法律制度的憲法基礎(chǔ)，是一切土地征收法律規(guī)范的最高指導(dǎo)原則;二是《物權(quán)法》第42 條、《土地管理法》第2 條、《農(nóng)村土地承包法》第16 條規(guī)定;三是現(xiàn)行其他土地征收法規(guī)規(guī)章，是為土地征收實(shí)踐中的操作指南。如 《土地管理法實(shí)施條例》《征用土地公告辦法》《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》等?，F(xiàn)有的關(guān)于農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)囊?guī)定少之又少，散見(jiàn)于各法律條文中只有“依照國(guó)有土地征收”、 “參照耕地征收補(bǔ)償”等字眼，缺少系統(tǒng)全面的規(guī)定。 二、農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償問(wèn)題及其原因 （一）公權(quán)力的行使對(duì)私權(quán)的尊重和保護(hù)不足根據(jù)《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》等相關(guān)規(guī)定，對(duì)集體建設(shè)用地征收存在爭(zhēng)議協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地的人民政府按照一定的程序進(jìn)行裁決，但未規(guī)定向司法機(jī)關(guān)尋求救濟(jì)的權(quán)利。我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第25 條規(guī)定，征收土地方案的實(shí)施，不論被征收征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)征地補(bǔ)償、安置是否有爭(zhēng)議。換言之，被征收人對(duì)行政征收行為有異議，國(guó)家仍然可以強(qiáng)制執(zhí)行，并未給被征收人提供救濟(jì)的途徑[1] 。一旦征收過(guò)程中出現(xiàn)矛盾，就難以保證失利者一方得到公正、合理的解決途徑?！靶惺构珯?quán)力不得侵害合法的私權(quán)利”作為《物權(quán)法》的基本理念之一，是所有法治化國(guó)家所提倡的，在我國(guó)卻沒(méi)有被作為征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t性規(guī)范提出來(lái)[2] 。政府一方作為征收申報(bào)審批和具體方案擬定的主持者，一方面既是公權(quán)力的行使者，一方面又是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織的管理和決策者;而主體中另一方農(nóng)民或者農(nóng)民集體，在整個(gè)征收過(guò)程中都處于較為被動(dòng)服從的地位，二者之間的地位本已懸殊。而立法中缺乏相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，公權(quán)力處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，集體土地征收補(bǔ)償出現(xiàn)爭(zhēng)議，許多法院甚至不予受理，可見(jiàn)公權(quán)力的行使并未充分考慮對(duì)私權(quán)利的尊重和保護(hù)。

（二）集體建設(shè)用地所有權(quán)的歸屬不明，農(nóng)民的利益常?！氨淮怼?/p>

集體建設(shè)土地征收過(guò)程中，享有集體建設(shè)用地所有權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村集體所有權(quán)的主體分三級(jí)，分別是：村農(nóng)民集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體?，F(xiàn)實(shí)中，涉及土地征收補(bǔ)償協(xié)議的簽訂、征地補(bǔ)償款的分配等重大利益問(wèn)題時(shí)，村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不征求村民意見(jiàn)，以村務(wù)公開(kāi)的形式公布征地補(bǔ)償狀況及分配情況或只是向村民小組通報(bào)一下情況?！巴恋丶w所有實(shí)際上最終淪為了鄉(xiāng)村干部的小團(tuán)體所有，甚至成為個(gè)別鄉(xiāng)、村干部的個(gè)人所有?！盵3] 集體的意志如何體現(xiàn)，征收補(bǔ)償協(xié)議是由村內(nèi)全體集體成員決議還是由鄉(xiāng)內(nèi)全

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題法律均未明確規(guī)定。因?yàn)樗袡?quán)的歸屬不明，造成各個(gè)組織競(jìng)相逐利，以各種名義克扣征地補(bǔ)償款，而真正的權(quán)益主體卻未得到補(bǔ)償。

（三）的范疇不明，為公共權(quán)力濫用提供法

“公共利益”律漏洞

根據(jù)《憲法》的規(guī)定，土地征用的合法化的首要條件必須是為了公共利益。什么是公共利益？我國(guó)現(xiàn)行法律《物權(quán)法》到《土地管理法》都只是概括性地規(guī)定，并未詳細(xì)闡述關(guān)于公共利益的適用條件和類別。正是由于公共利益本身在法律上沒(méi)有一個(gè)明確的內(nèi)涵和范疇，導(dǎo)致實(shí)踐中存在大量假借“公共利益”之名謀取私利的做法。國(guó)家可以運(yùn)用公共權(quán)力征收農(nóng)村土地的前提條件是要明確公共利益的范圍，制定詳細(xì)的操作規(guī)范，保證征收為了公共利益的合法性，從而作為土地征收的前置程序。

（四）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，保障作用不強(qiáng)

依據(jù)《土地管理法》第47 條，只對(duì)耕地的征收補(bǔ)償有較為明確的規(guī)定，而集體建設(shè)用地等其他土地的征收補(bǔ)償則由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的標(biāo)準(zhǔn)處理。依此規(guī)定計(jì)算，征地補(bǔ)償款項(xiàng)經(jīng)歷各環(huán)節(jié)而真正最后支付到農(nóng)民個(gè)人時(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的市場(chǎng)價(jià)值，且土地征用主要采用一次性現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)姆绞健？梢?jiàn)，實(shí)際上的征地補(bǔ)償制度不能反映土地的市場(chǎng)價(jià)值，不僅侵害了農(nóng)村集體和農(nóng)民在土地上的農(nóng)業(yè)收益，而且剝奪了農(nóng)民的土地發(fā)展的權(quán)利，乃至未來(lái)的生存保障。其次，依據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定，只補(bǔ)償征地所導(dǎo)致的直接損失，并不考慮土地增值收益分配的問(wèn)題。對(duì)于集體建設(shè)用地征收期間造成的企業(yè)經(jīng)營(yíng)損失、失去宅基地農(nóng)戶的搬家費(fèi)和無(wú)家可歸時(shí)必要的安家費(fèi)等其他損失不予補(bǔ)償。

（五）受償?shù)闹黧w范圍窄，無(wú)法全面覆蓋所有失地農(nóng)民

依據(jù)法律的規(guī)定，集體建設(shè)用地征收受償?shù)闹黧w分為兩類：一為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織;二為被征地的農(nóng)民，而受征收影響的其他權(quán)利人如集體建設(shè)用地地上青苗所有權(quán)及地上房屋設(shè)施的所有權(quán)人等無(wú)權(quán)獲得補(bǔ)償。再加上法律對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償收益分配的規(guī)定也不明確、不合理，使得本來(lái)就不多的土地收益主要?jiǎng)潥w鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等用于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，僅地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的小部分收益用于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行土地補(bǔ)償。

（六）征收補(bǔ)償?shù)某绦蛉狈_(kāi)、公正的設(shè)置

集體土地征收補(bǔ)償程序帶有濃厚的行政色彩，缺乏公開(kāi)透明的制度，缺乏相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督和司法救濟(jì)，并沒(méi)有給予農(nóng)民真正的參與權(quán)。具體征收補(bǔ)償?shù)姆桨赣烧块T通過(guò)行政手段單方面制定，制定后才發(fā)公告告知農(nóng)民，在此過(guò)程中，農(nóng)民沒(méi)有參與權(quán)。在確定征收補(bǔ)償方案方面，大都是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的代表參加聽(tīng)證會(huì)，農(nóng)民很少參與到協(xié)商談判中來(lái)，而法律規(guī)定對(duì)聽(tīng)證會(huì)提出的意見(jiàn)“只有在確需修改的情況下”才可改動(dòng)，這使得聽(tīng)證會(huì)的實(shí)際作用受限。加之在實(shí)施程序中缺乏外部監(jiān)督程序。行政主體及其工作人員總是循著有利于自身的方式來(lái)處理征收中的問(wèn)題，如此非常不利于處于相對(duì)弱者地位的農(nóng)民的權(quán)益救濟(jì)。與此同時(shí)，法律并沒(méi)有為農(nóng)民提供當(dāng)出現(xiàn)征收爭(zhēng)議向人民法院的救濟(jì)途徑[1] 。

三、完善農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償制度的建議 （一）設(shè)立有效的私權(quán)利救濟(jì)機(jī)制 通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，確立事先補(bǔ)償制度。行政主體在

未經(jīng)事先合理補(bǔ)償?shù)那闆r下不能享有集體建設(shè)用地征收

權(quán)。提高了征收權(quán)行使的法律門檻，提高了農(nóng)民的主體地

位，更好地保證農(nóng)民的權(quán)益。其次，設(shè)立價(jià)格評(píng)估制度和價(jià)

格異議制度。以市場(chǎng)評(píng)估的方式確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償

的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，衡平農(nóng)民與政府之間不平等的關(guān)系，以

建立民事平等主體的關(guān)系為框架的農(nóng)村集體建設(shè)用地征

收制度，并按照被征收土地及其附著物的一般市場(chǎng)交易價(jià) 格對(duì)農(nóng)民進(jìn)行征地補(bǔ)償，經(jīng)協(xié)商確定土地補(bǔ)償費(fèi)，同時(shí)要 將安置補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)費(fèi)用公開(kāi)，改變以往的“官本位”的做 法，力爭(zhēng)從制度設(shè)置上保障農(nóng)民的權(quán)益。 （二）明確公共利益的內(nèi)容 從理論上看，只有當(dāng)政府為了公共利益需要相對(duì)人的

財(cái)產(chǎn)權(quán)益而又不能通過(guò)私法上的平等主體之間自由買賣 的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)時(shí)，才能夠使用通過(guò)國(guó)家進(jìn)行土地征收的方 式強(qiáng)制取得。實(shí)踐中，對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地的征收一般 來(lái)說(shuō)是為了與國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀戰(zhàn)略布局的需要相吻合， 主要以城鄉(xiāng)交叉位置或者城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)村集體建設(shè)用 地作為切口進(jìn)行集體土地征收使之轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地，再對(duì) 整合起來(lái)的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃用以建設(shè)能“惠及全民”的， 如：國(guó)防設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利、科 技、教育、醫(yī)療、文化、體育等項(xiàng)目。

（三）以市場(chǎng)定價(jià)為主，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，增設(shè)其他保障 措施 1.以市場(chǎng)定價(jià)為主，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。在集體土地征收過(guò)程中，土地價(jià)格應(yīng)按市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)應(yīng)考慮土地的增值問(wèn)題。應(yīng)增設(shè)集體建設(shè)用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要參考集體建設(shè)用地原用途，還要增加考慮 “未來(lái)用途”所帶來(lái)的土地增值，以市場(chǎng)價(jià)值來(lái)設(shè)定征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)[4] 。征收涉及的利益主體不僅僅包含土地所有權(quán)主體，集體建設(shè)用地地上青苗所有權(quán)及地上房屋設(shè)施的所有權(quán)人、宅基地使用權(quán)人都應(yīng)包含在內(nèi)，以宅基地使用權(quán)最為突出，應(yīng)當(dāng)納入受償范疇。擴(kuò)大補(bǔ)償?shù)膿p失范圍，需要進(jìn)行在立法上予以明確。

2.以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)，合理增設(shè)其他的保障措施。應(yīng)強(qiáng)制建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度，給予失地農(nóng)民生活補(bǔ)貼，保證其維持最基本的生活不受影響。失地農(nóng)民的社會(huì)保障應(yīng)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障三個(gè)方面。失地農(nóng)民因征地被迫成為城市的“邊緣人群”，既不享有城市居民的待遇又失去了賴以生存的土地，故而對(duì)于該類農(nóng)民社會(huì)保障的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦酿B(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)及最低生活保障所確定的標(biāo)準(zhǔn)[5] ?；蛘呖梢圆扇〖w成員入股分紅或宅基地?fù)Q房、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為城市身份等的補(bǔ)償方式，并配套采取把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)體系、提供就業(yè)上崗培訓(xùn)等措施。至于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地特別是耕地和宅基地是農(nóng)民維持其基本生存的重要財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)限制對(duì)這兩類集體土地的征收，我國(guó)一向嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)政策，而對(duì)于宅基地的征收做出的限制不足以體現(xiàn)其作為農(nóng)民

據(jù)以生存的私權(quán)的重要地位。

（四）完善土地征收救濟(jì)機(jī)制

“法律的目的是保護(hù)和救濟(jì)無(wú)辜者。”有必要在征收補(bǔ)償制度中建立有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。在《憲法》中把“行使公權(quán)力的同時(shí)不得侵害合法的私權(quán)利”理念納入農(nóng)村土地征收的原則，其次，對(duì)《物權(quán)法》和《土地管理法》中征收的內(nèi)容及被征收主體的權(quán)利救濟(jì)深入明確具體化?？梢詮幕鶎诱{(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解制度的建立和完善入手進(jìn)行分析，農(nóng)村基層調(diào)解組織可以由村委會(huì)主任或書(shū)記及其他成員兼任。由于基層調(diào)解組織對(duì)于失地農(nóng)民的生活狀況和心理情緒比較了解，比較容易把握失地農(nóng)民的心理和情緒，特別是威望較高的基層調(diào)解組織。其次，建立仲裁制度，公開(kāi)開(kāi)庭，接受公眾的監(jiān)督，保證救濟(jì)的公正性。

（五）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地征收補(bǔ)償程序

1.完善征地審批程序，設(shè)立公共利益認(rèn)定環(huán)節(jié)。只有保證審查程序和審查結(jié)果公開(kāi)化，受外部的監(jiān)督和制約，才能有效地保證征地權(quán)的合法合理化行使。公共利益的審查是土地征收程序中的重要內(nèi)容，是土地征收、補(bǔ)償?shù)瘸绦虻膯?dòng)程序。公共利益認(rèn)定程序應(yīng)由申請(qǐng)、調(diào)查、舉行聽(tīng)證會(huì)、審查、認(rèn)定、公告等幾個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。在申請(qǐng)環(huán)節(jié)，申請(qǐng)人需就征地的目的、條件進(jìn)行自我論證說(shuō)明。為保證農(nóng)民權(quán)益不受侵犯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在做出公共利益認(rèn)定決定之前公開(kāi)進(jìn)行調(diào)查，接受公眾的質(zhì)疑和監(jiān)督，聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)于范圍較大的土地征收，還開(kāi)舉行由土地申請(qǐng)人、被征收集體和有關(guān)專家組成的聽(tīng)證會(huì)。對(duì)征收決定應(yīng)及時(shí)向土地權(quán)益人進(jìn)行公告。對(duì)于公共利益的正當(dāng)性、合法性的論述，應(yīng)有理有據(jù)，確認(rèn)所實(shí)現(xiàn)的公共利益大于其所造成的損失。另外，公告的內(nèi)容應(yīng)包含土地征收的目的、范圍、用途以及補(bǔ)償方案，并列明有關(guān)權(quán)益人陳述意見(jiàn)的權(quán)利及時(shí)限。

2.健全補(bǔ)償安置程序。將補(bǔ)償安置程序作為征收?qǐng)?zhí)行程序的前置程序進(jìn)行獨(dú)立設(shè)置。若征地補(bǔ)償安置程序設(shè)計(jì)科學(xué)合理，為公眾所接受，由此而引起的糾紛也會(huì)大量減少。其次，增設(shè)補(bǔ)償安置方案中的民主協(xié)商環(huán)節(jié)。行政主體負(fù)責(zé)查明并通知所有的征收補(bǔ)償主體，征地雙方在共同參與的情況下，就補(bǔ)償金額進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，再可選擇者其他途徑確定補(bǔ)償金額。

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第5篇：農(nóng)村集體土地征收政策范文

關(guān)鍵詞：集體土地征收；現(xiàn)狀；征收機(jī)制；建議

一、農(nóng)村集體土地征收機(jī)制的問(wèn)題分析

1.1法律中“公共利益需要”缺乏明確界定。我國(guó)只是原則性地規(guī)定了集體土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒(méi)有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致實(shí)踐中政府借“公共利益”之名濫用土地征收權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2集體土地征收程序缺乏具體規(guī)定。土地征收應(yīng)該具有嚴(yán)格的法律操作程序，但我國(guó)憲法中雖規(guī)定征收是依“法律規(guī)定”進(jìn)行，《土地管理法》及其實(shí)施條例中有關(guān)土地征收程序的規(guī)定更是簡(jiǎn)單、粗糙，土地征收程序在法規(guī)中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設(shè)用地審批程序等其他內(nèi)容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。由于法律上缺乏明晰規(guī)定，導(dǎo)致政府在決定土地規(guī)劃和征收時(shí)，缺乏公開(kāi)的聽(tīng)證程序；在確定征收補(bǔ)償時(shí)，缺乏中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償價(jià)格都是政府單方面決定的；征收及利益分配機(jī)制還缺乏應(yīng)有的司法救濟(jì)程序，很有可能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。正是由于法律程序的缺位，導(dǎo)致在集體土地征收的過(guò)程中嚴(yán)重剝奪了被征農(nóng)民的知情權(quán)、參加權(quán)、申訴權(quán)，這就難免導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

1.3集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)以征地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)。因我國(guó)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)效率不高，以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)用必定偏低。這也是導(dǎo)致集體土地征收過(guò)程中征收方與被征收方矛盾尖銳的主要原因，農(nóng)民對(duì)過(guò)低的征地補(bǔ)償難以理解。而與此相對(duì)比的是，集體土地被低價(jià)征收后，土地出讓收益則高出很多。這種不平衡造就了土地補(bǔ)償費(fèi)與土地出讓收益之間的巨大差距，巨大的差距也就意味著政府所能獲得的巨大利益，政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴性一定程度上形成了政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。

1.4政府在征收程序中權(quán)力集中，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。政府在征收過(guò)程中集眾多角色與一身，既是征收決定者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定者，還是正義的裁決者，由于法律、法規(guī)的不完善導(dǎo)致土地征收過(guò)程中政府的征收權(quán)得不到程序的制約，權(quán)力容易被濫用。在完全市場(chǎng)化的土地出讓市場(chǎng)，通過(guò)出讓土地能夠獲得巨大利益，這就驅(qū)動(dòng)了一些地方政府為賣地而征地的行為。地方政府成為“賣地財(cái)政”。政府官員與開(kāi)發(fā)商“共同運(yùn)作”使許多非公益目的的用地以公益目的的名義被征收。在利益面前不少官員鋌而走險(xiǎn)收受賄賂，為違法的征收行為保駕護(hù)航，部分政府將土地以低廉的價(jià)格用來(lái)招商引資以實(shí)現(xiàn)自己的政績(jī)。

1.5土地征收程序不規(guī)范，缺乏民主?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽(tīng)取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。而事實(shí)上在征收土地的過(guò)程中，法律法規(guī)的實(shí)施與實(shí)際工作不銜接，補(bǔ)償一方與被補(bǔ)償一方之間利益沖突很多，操作起來(lái)非常棘手，這也是近年來(lái)土地上訪案件逐漸增多的原因之一。

二、對(duì)完善土地征收制度的一些建議

土地征收所造成的矛盾，既有其歷史客觀原因，也有其現(xiàn)實(shí)的利益因素驅(qū)導(dǎo)，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中難以避免的問(wèn)題。現(xiàn)階段的任務(wù)是盡可能多地發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，并著手去應(yīng)對(duì)解決，在保持社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展的情況下完善土地征收制度。

2.1 制定《土地利用規(guī)劃法》，明確土地用途規(guī)劃的產(chǎn)生和變更程序。在合理界定“公共利益用地”的前提下，加大力度盤活城市土地存量市場(chǎng)，開(kāi)放農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地市場(chǎng)來(lái)解決項(xiàng)目用地。

2.2 制定《土地征收法》，確立科學(xué)合理的集體土地征收制度。必須由法律來(lái)規(guī)定按市場(chǎng)價(jià)格為補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的制度，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)安置方式的多樣化。世界各國(guó)的土地征收補(bǔ)償均以土地的市場(chǎng)價(jià)值為補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并且同時(shí)也建立了完善的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。中國(guó)承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的完整轉(zhuǎn)讓權(quán)后，必然建立與之對(duì)應(yīng)的以土地市場(chǎng)價(jià)值為補(bǔ)償基準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償方式的多樣化。從中國(guó)目前各地的實(shí)際做法來(lái)看，留地補(bǔ)償是一種非常受歡迎的補(bǔ)償安置方式。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)確立多元化的征地補(bǔ)償安置方式。

2.3以農(nóng)用地市場(chǎng)價(jià)格作為確定土地征收補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用的基本依據(jù)。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，建立完善土地市場(chǎng)，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)，實(shí)行公平補(bǔ)償。在公平補(bǔ)償原則下，征收補(bǔ)償費(fèi)包括兩部分：土地的市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)補(bǔ)助費(fèi)。土地的市場(chǎng)價(jià)格是指某一宗特定土地處于現(xiàn)狀土地利用條件下、在公開(kāi)市場(chǎng)中所有權(quán)形態(tài)所具有的無(wú)限年期的正常市場(chǎng)價(jià)格。相關(guān)補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)是因征地而導(dǎo)致搬遷費(fèi)用、新的工作的前期費(fèi)用以及農(nóng)地中一些尚未折舊完畢的投資，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地（如宅基地）則還包括建筑物的補(bǔ)償費(fèi)。

2.4合理分配土地征收補(bǔ)償收益，明確界定產(chǎn)權(quán)是實(shí)現(xiàn)征地補(bǔ)償有關(guān)費(fèi)用合理分配的關(guān)鍵。通過(guò)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查或地籍調(diào)查查清各權(quán)利主體的土地邊界、面積、位置、四至等基本情況，使其不被他人侵害，從而使權(quán)利主體真正享有土地的所有權(quán)或使用權(quán)。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，集體土地對(duì)農(nóng)民而言不單是生產(chǎn)資料，還是保障資料。土地征收是對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的永久性轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將永遠(yuǎn)失去土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，失去生活的可靠來(lái)源和保障。因此在土地補(bǔ)償中應(yīng)考慮這一特殊性，使補(bǔ)償收益更多地偏向失地農(nóng)民，并指導(dǎo)他們合理使用這部分收益，用于再就業(yè)及改善和提高生活水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所得份額應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)，為失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.5我國(guó)實(shí)行土地征收制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。一是建立城市土地儲(chǔ)備制度之后，真正實(shí)現(xiàn)政府壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在城市存量土地市場(chǎng)上采取“回收、收購(gòu)、置換、整理”方式取得的土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，我國(guó)實(shí)行土地征收制度，其他相關(guān)措施也要跟上，才能使其順利地通行。二是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，建立集體土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，尤其是要建立和開(kāi)放農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)。但必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制。三是加快我國(guó)農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)的步伐，以促進(jìn)農(nóng)用地市場(chǎng)迅速發(fā)育并成熟，使我國(guó)土地征收制度更加科學(xué)合理。四是應(yīng)盡快出臺(tái)土地征收方面的法律，盡快建立以法律機(jī)制和經(jīng)濟(jì)機(jī)制為紐帶的土地征收制度。

2.6 提高征地程序的透明度，完善征地聽(tīng)證制度。我國(guó)是一個(gè)法制國(guó)家，在涉及到征收公民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的時(shí)候，必須賦予其充分的知情權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，因此必須提高征地程序的透明度，完善征地聽(tīng)證制度，以減少或消除征用與被征用者的矛盾，也在一定的程度上防止權(quán)利的濫用。舉行聽(tīng)證會(huì)，傾聽(tīng)大眾的心聲及解釋為何要這樣做，這不僅是民主的一種體現(xiàn)，更在消除政府與群眾之間的誤解起到了積極的作用，為政策的科學(xué)性及可行性提供依托。所以，完善我國(guó)征地的聽(tīng)證制度，在當(dāng)前顯得迫切而必要，政府可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)公布相關(guān)的政策依據(jù)解釋相關(guān)補(bǔ)償制度，村民可以提出對(duì)項(xiàng)目的疑問(wèn)和建議，通過(guò)這樣的互動(dòng)，在一定程度上消除征地的矛盾，為決策的合理性提供實(shí)在的依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析我國(guó)集體土地征收中存在的問(wèn)題，可以明確我們完善法律制度的方向，借鑒和吸收國(guó)外土地征收制度中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以規(guī)范集體土地向國(guó)有土地的轉(zhuǎn)變，保護(hù)集體、農(nóng)民的土地權(quán)益，縮小城鄉(xiāng)差距，加速土地資源配置的市場(chǎng)化的進(jìn)程，從而為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供用地保障的同時(shí)，對(duì)保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王富博.土地征收的私權(quán)保護(hù)——兼論我國(guó)土地立法的完善[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2005（1）.

第6篇：農(nóng)村集體土地征收政策范文

一、征收集體土地是否符合“公共利益”目的難以界定

集體土地征收是對(duì)原土地所有權(quán)人土地所有權(quán)的剝奪，因此，必須在符合法律明確規(guī)定的情況下才可以實(shí)施。《憲法》第十條明確規(guī)定：國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收?！段餀?quán)法》第四十二條規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?？梢?jiàn)，國(guó)家只能為了公共利益需要，才能進(jìn)行土地征收。但與此同時(shí)，《土地管理法》第四十三條卻又作出如下規(guī)定，“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》第八條規(guī)定“集體所有的土地經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，該國(guó)有土地使用權(quán)方可有償出讓”，前兩項(xiàng)法律對(duì)于土地征收是否符合公共利益需要并未作出明確，與憲法、物權(quán)法的有關(guān)規(guī)定不統(tǒng)一，出現(xiàn)了矛盾。在實(shí)踐中，個(gè)人、私營(yíng)單位這些非公共利益主體使用集體土地的，也可以通過(guò)土地征收，即集體土地的國(guó)有化來(lái)實(shí)現(xiàn)。將集體土地轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地后，就可以進(jìn)而獲得國(guó)有土地使用權(quán)，這種方式顯然與土地征收目的必須符合公共利益的法律規(guī)定不符。

進(jìn)行土地征收，應(yīng)當(dāng)符合公共利益。但現(xiàn)行的土地征收方面的法律法規(guī)卻沒(méi)有對(duì)公共利益的定義和確切的范圍進(jìn)行具體界定。修建軍事基地、修建高鐵、地鐵、醫(yī)院、學(xué)校等行為的公益性好判斷，但是舊城改造、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中哪些符合“公共利益”，哪些不符合“公共利益”，卻沒(méi)有具體規(guī)定，這為不合法的集體土地征收進(jìn)入征地機(jī)制敞開(kāi)了方便之門。一些地方政府動(dòng)則以“公共利益”為名，行土地開(kāi)發(fā)之實(shí)，只要在項(xiàng)目上冠上公共利益的名義，就增強(qiáng)了強(qiáng)行進(jìn)行土地征收的底氣，被征地者就必要服從。其后果，集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)及帶來(lái)的收益被政府（主要是地方政府）所掌握和控制，被征地農(nóng)民處于相當(dāng)被動(dòng)的地位，往往被迫接受不合理的補(bǔ)償安置方案。即使對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，維護(hù)自己合法權(quán)益也存在困難?？梢?jiàn)，征地必須符合公共利益為目的的規(guī)定，立法目的是規(guī)范政府征收行為，但在客觀上造成被征地農(nóng)民的土地權(quán)益難以市場(chǎng)化，大量集體土地征收后，被征地農(nóng)民沒(méi)有通過(guò)平等交換的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則獲得充分的補(bǔ)償和救濟(jì)。

二、集體土地所有權(quán)主體多類別，造成土地補(bǔ)償利益分配參與主體多元化，影響了土地的合理化補(bǔ)償

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體成員共同所有。但“集體”是什么，有關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有作明確規(guī)定，更多的表現(xiàn)為政策性的概念。黨的以前，農(nóng)村土地所有權(quán)模式是“三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)”，即“、管理大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)是最基層的集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，也是土地的實(shí)際占有和管理使用者。以后，推行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，改為行政建制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），改管理大隊(duì)為村民自治組織“村”，改生產(chǎn)小隊(duì)為村民自治基層單位“村民小組”。關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)屬，立法也進(jìn)行了界定。《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；己經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理?！边@樣的規(guī)定只是明確了“集體”是集體土地的權(quán)屬主體，但是，并沒(méi)有對(duì)于何為“集體”作出明確的解釋。根據(jù)這條規(guī)定，集體土地所有權(quán)主體有多級(jí)、多個(gè)，村民委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、集體內(nèi)農(nóng)民都是權(quán)屬主體，這種不確定規(guī)定，反而造成了集體土地所有權(quán)主體的存在更多是形式意義上的，而不是實(shí)體意義上的，集體土地對(duì)于集體內(nèi)的農(nóng)民，名義上人人所有，實(shí)質(zhì)上人人無(wú)權(quán)?，F(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度是在改變?cè)械霓r(nóng)民公社集體所有集體勞動(dòng)模式上，以為基礎(chǔ)，實(shí)行統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多數(shù)消失了，重新建立起來(lái)的新的經(jīng)營(yíng)模式，其制度基礎(chǔ)是土地承包制，將集體土地分給各村民小組的農(nóng)民以家庭承包的方式經(jīng)營(yíng)，加之分配土地的時(shí)候沒(méi)有建立正規(guī)、完善的權(quán)屬登記制度，登記手續(xù)大多不健全，大量的土地存在權(quán)屬不清問(wèn)題。在土地作為農(nóng)用地正常使用的時(shí)候，權(quán)屬不清問(wèn)題產(chǎn)生的矛盾一般不大，鄉(xiāng)、村、村民小組作為集體與個(gè)體之間矛盾不多，農(nóng)民個(gè)體之間的矛盾，也多表現(xiàn)為地界糾紛，也多數(shù)可以通過(guò)村干部、農(nóng)村中長(zhǎng)輩調(diào)處解決。但是當(dāng)面臨土地征收，計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用的時(shí)候，這種權(quán)屬不清帶來(lái)的補(bǔ)償主體不明問(wèn)題就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組、被征地的農(nóng)民工等多個(gè)主體參與爭(zhēng)取土地補(bǔ)償金。有些地方，集體土地被征收后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、村民小組（負(fù)責(zé)人）截留、想方設(shè)法扣減農(nóng)民補(bǔ)償金的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，補(bǔ)償金落到農(nóng)民手中往往所剩無(wú)幾，甚至造成農(nóng)民集體上訪、鬧訪、堵路等過(guò)激行為發(fā)生。農(nóng)民對(duì)于集體土地征收不滿意，往往不是對(duì)征與不征不滿意，絕大多數(shù)是對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低不滿意。

三、集體土地征收補(bǔ)償原則顯失公平性，難以保證合理性

目前，我國(guó)并形成一個(gè)集國(guó)有土地征收和集體土地征收為一體的完善的、法典化的土地征收法。國(guó)有土地和集體土地征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。政府在對(duì)土地進(jìn)行征收并相應(yīng)予以補(bǔ)償和安置時(shí)，往往按照土地被征收之前的用途進(jìn)行補(bǔ)償。根據(jù)《土地管理法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)有土地征收補(bǔ)償和安置屬于相當(dāng)性補(bǔ)償，土地補(bǔ)償金是補(bǔ)償性的。而根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》等集體土地征收方面的法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地征收補(bǔ)償屬于適當(dāng)性補(bǔ)償，土地補(bǔ)償金是補(bǔ)的，不是市場(chǎng)化的足額補(bǔ)償，甚至還不如城市國(guó)有土地征收上的相當(dāng)補(bǔ)償。依據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)待的法律原則，土地征收補(bǔ)償和安置是為了補(bǔ)償被征收人的財(cái)產(chǎn)損失，否則就會(huì)有失公允。而集體土地被征收后，基本上是轉(zhuǎn)為開(kāi)發(fā)用地，甚至是開(kāi)發(fā)商建成居民小區(qū)，高價(jià)獲利。而作為集體土地所有者的農(nóng)民，只是獲得象征性的補(bǔ)助，用低的可憐的補(bǔ)助款去購(gòu)買在自己土地上建成的商品房是無(wú)法想象的，這種補(bǔ)的補(bǔ)償模式實(shí)質(zhì)上是一種極不公平，也不合法、不合理的補(bǔ)償模式。

顯然，集體土地補(bǔ)償原則不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置及物資交換以等價(jià)有償為基本規(guī)則，而現(xiàn)行的集體土地征收補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上并不是一種等價(jià)性補(bǔ)償，而是一種補(bǔ)補(bǔ)償。在原有的以集體所有、集體勞動(dòng)為特征的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制下，是適用的，農(nóng)民也認(rèn)為土地是國(guó)家的，為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)是應(yīng)當(dāng)?shù)?，甚至不需要補(bǔ)償，無(wú)償使用也不會(huì)遭到反對(duì)，也為社會(huì)廣泛接受。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，這種以無(wú)償或者象征性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為特征的補(bǔ)償就不能繼續(xù)沿用了。由于城市國(guó)有土地及其它生產(chǎn)要素已引入市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行資源配置，按對(duì)等原則進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交換，而農(nóng)村集體土地還在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的配給制征收和補(bǔ)償就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的原則。同時(shí)，農(nóng)民在生產(chǎn)、生活中，是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置的，購(gòu)買商品房這些物資也不因?yàn)槠滢r(nóng)民身份而獲得任何優(yōu)惠，而其擁有所有權(quán)的土地被交換出去卻不實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，也同樣不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制原則。

集體土地的價(jià)值，特別是增值沒(méi)有在征收補(bǔ)償中得到體現(xiàn)。土地是不可再生資源，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，進(jìn)行鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，擴(kuò)大城市規(guī)模和城市人口，是國(guó)家一體化建設(shè)的必由之路。但在這一進(jìn)程中，作為集體土地所有者，農(nóng)民不應(yīng)該是犧牲者，而應(yīng)該是獲利者。農(nóng)民，往往是世世代代居住在所在的農(nóng)村，土地是他們唯一能夠世代相傳的財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)該是他們擺脫貧困的重要財(cái)富。現(xiàn)有的集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然因?yàn)樗幍牡赜?、省份及?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而有地區(qū)差異，但以現(xiàn)金形式補(bǔ)償?shù)?，也基本上在每畝土地補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)，少則幾千元，多的也就1～2萬(wàn)元。特別是在人均耕地面積少的地區(qū)，一戶被征地農(nóng)民，往往只能得到10萬(wàn)元的補(bǔ)償，并至此永遠(yuǎn)失去了土地，不要說(shuō)進(jìn)入城市生活，就是在原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活，也難以滿足基本生活需要。在目前農(nóng)村社會(huì)保障不到位的情況下，這些失地農(nóng)民的生活處境無(wú)疑會(huì)十分困難，這甚至?xí)蔀橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的因素。

四、低水平的征收補(bǔ)償對(duì)于失地農(nóng)民的保障缺乏充分性

除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，目前全國(guó)各地集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)普遍偏低，失地農(nóng)民難以維持長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。據(jù)中國(guó)土地勘測(cè)研究院統(tǒng)計(jì)，在2002 年，使用權(quán)出讓的收入全國(guó)平均即達(dá)到 12.97 萬(wàn)元/畝，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的收入平均為 23.47 萬(wàn)元/畝，招標(biāo)拍賣的收入平均為 35.67 萬(wàn)元/畝 。發(fā)展到現(xiàn)在，土地出讓費(fèi)成倍上漲。在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，幾百萬(wàn)、甚至上千萬(wàn)一畝的“樓王”此起彼復(fù)。即使是西部一些二線城市，50萬(wàn)一畝的地價(jià)也很常見(jiàn)。與此形成鮮明對(duì)比的是，被征地農(nóng)民通過(guò)讓出土地獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償卻低的可憐。根據(jù)現(xiàn)行的集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地的補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)民的安置總計(jì)為該耕地征地前三年平均產(chǎn)值的 10到16 倍，最多不超過(guò) 30 倍。從西部地區(qū)一些城市的情況看，根據(jù)征地補(bǔ)償安置辦法，土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)最高標(biāo)準(zhǔn)為 1.8 萬(wàn)元/人（不含青苗和地上附著物補(bǔ)償），僅相當(dāng)于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民可支配的一年收入。按目前農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出一般標(biāo)準(zhǔn)，只能維持五年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出一般標(biāo)準(zhǔn)，僅能維持二年左右的生活。如果將 1.8 萬(wàn)元全部作為農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)金交納，按失地農(nóng)民平均年齡 50 歲、預(yù)期壽命 72.6 歲測(cè)算，每月只能領(lǐng)到 60 多元的養(yǎng)老金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)行各地最低生活保障費(fèi) 180 元和城市中檔養(yǎng)老金 500 元的水平 。

同時(shí)，集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法缺乏科學(xué)性和合理性。根據(jù)《土地管理法》，集體土地征地補(bǔ)償金的計(jì)算方法采用“產(chǎn)值倍數(shù)法”，土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算，以該土地征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 6至10 倍為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；安置補(bǔ)助費(fèi)，以該土地被征收前 3 年平均年產(chǎn)值的 4至6 倍計(jì)算。這種測(cè)算方法沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，而且也不合理。首先，以土地征收前年平均產(chǎn)值作為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理。在集體土地征收中，目前基本上征收部門是套用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地補(bǔ)償，且大都就低不就高，執(zhí)行的是較低的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，一般按傳統(tǒng)的糧食作物，如水稻、小麥、棉花等普通農(nóng)作物為測(cè)算對(duì)象來(lái)測(cè)定前 3 年的產(chǎn)值，而不是按照或者較少考慮到現(xiàn)在具有高附加值的生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值為測(cè)算對(duì)象。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)條件下，土地的產(chǎn)出價(jià)值根本與普通的糧食或蔬菜產(chǎn)值具有可比性，要高出幾倍甚至幾十倍。因此，這樣形成的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然不能真實(shí)反映被征收土地的產(chǎn)出價(jià)值，必定是較低甚至是差距多倍的價(jià)格。其次，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)目前并不包含土地的增值部分。集體土地經(jīng)征收后，除了少數(shù)是公益用途之外，大多數(shù)土地都是用于房產(chǎn)開(kāi)發(fā)或者生產(chǎn)建設(shè)使用，所征地地價(jià)絕大多數(shù)情況下會(huì)出現(xiàn)增值甚至大幅度增值。但是，在設(shè)定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，卻并沒(méi)有考慮土地增值這個(gè)重要因素。再次，目前的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有充分考慮地域、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異。一個(gè)地域、一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)，根本上是由區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件決定的，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)必然高于中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)地價(jià)，任何土地交易價(jià)格的形成均不可避免會(huì)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件的影響，甚至決定。由于根據(jù)目前以農(nóng)作物產(chǎn)出為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算農(nóng)地的產(chǎn)值，而基本的幾類糧食、蔬菜等普通農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在全國(guó)各地差別并不大，以此為基礎(chǔ)測(cè)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)自然就難以反映不同地域、不同地區(qū)的地價(jià)差異。

五、集體土地征收補(bǔ)償費(fèi)分配缺乏規(guī)范，做法不一，比較混亂

目前就征地補(bǔ)償款的分配問(wèn)題，法律只是規(guī)定可分配的有多少，至于何時(shí)分配、怎么分配等問(wèn)題，尚未規(guī)定統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中。被征地的農(nóng)村往往是根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約、鄉(xiāng)規(guī)民約來(lái)分配。有的是以是否有承包地為標(biāo)準(zhǔn)，有地就能參加分配，無(wú)地則無(wú)權(quán)參加分配；有的以農(nóng)戶的戶口為標(biāo)準(zhǔn)，入戶口的就參加分配，沒(méi)有入戶口的就不能參加分配。第二、對(duì)征收補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放缺乏明確的分配細(xì)則，實(shí)際分配中比較混亂。在發(fā)放數(shù)額上，有的全額發(fā)放，有的部分發(fā)放，集體組織還提留一部分。在提留中，提留比例各地也不相同、不統(tǒng)一。少的10%，多的達(dá)到40～50%。在發(fā)放時(shí)間上，有的是一次性發(fā)放，有的分批發(fā)放，長(zhǎng)的甚至沒(méi)有明確期限。在分配對(duì)象上，也是做法不一。有的是按照農(nóng)戶家庭中的人口數(shù)量發(fā)放，有的是部分按人口、部分按被征收的土地面積分配發(fā)放。有的地方，征誰(shuí)家的地，征地補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)歸誰(shuí)所有，沒(méi)征地的不參與分配；而有的地方，不管征誰(shuí)家的地，征地補(bǔ)償費(fèi)歸集體所有，所有家庭都有份。在此種分配方式下，有的地方是平均分配，有的地方是被征地家庭適當(dāng)多分，余下的其他農(nóng)戶平均分配。有的地方，即使按常住人口分配也要考慮有田無(wú)戶口、有戶口無(wú)田、無(wú)田也無(wú)戶口、有自留地的遷出人口、農(nóng)嫁女等諸因素來(lái)制訂分配方案，可以說(shuō)是五花八門。第三、在實(shí)際分配中，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配上矛盾最大。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，在有的地方如果以集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后的投標(biāo)出讓成本價(jià)為 100%，則農(nóng)民只能獲得其中5%～10%，集體經(jīng)濟(jì)組織獲得其中25%～30%，60%～70%被縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)地方政府所得。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地補(bǔ)償費(fèi)在分配中，鄉(xiāng)村截留多，農(nóng)民實(shí)得少。征地部門為了方便工作，減少直接矛盾，一般都不把補(bǔ)償款直接發(fā)給農(nóng)民個(gè)人，而是先支付給村、鄉(xiāng)兩級(jí)政府，由鄉(xiāng)政府再發(fā)放給村委會(huì)，最后由村委會(huì)分戶發(fā)給農(nóng)戶。資金撥付一般也是先到鄉(xiāng)財(cái)政賬戶，個(gè)別的直接到村委會(huì)賬戶。政府、村委會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織處于利益考慮，經(jīng)常是直接以土地所有權(quán)主體身份參與分配，或者通過(guò)各種各樣的名義截留、提扣甚至挪用征地補(bǔ)償款，有些地方還發(fā)生過(guò)村干部，隨意分配甚至貪污征地補(bǔ)償款，導(dǎo)致失地農(nóng)民作為真正的土地所有權(quán)主體沒(méi)有享受應(yīng)該享有的利益 。其次、在安置補(bǔ)助費(fèi)的分配上也經(jīng)常產(chǎn)生矛盾和糾紛。安置補(bǔ)助費(fèi)，主要是用于安置土地被征收后原土地上的剩余勞動(dòng)力之用。安置補(bǔ)助費(fèi)一般由負(fù)責(zé)安置的單位所有。但在實(shí)踐中，安置費(fèi)用往往在農(nóng)民還沒(méi)有妥善就業(yè)安置的時(shí)候，就以貨幣形式發(fā)給了農(nóng)民個(gè)人所有，很快就被農(nóng)民消費(fèi)完畢，且消費(fèi)完畢后農(nóng)民還是沒(méi)有找到工作。在一些地方，還出現(xiàn)過(guò)征收部門并未按照國(guó)家規(guī)定足額發(fā)放安置費(fèi)用，同樣被層層截留的問(wèn)題。另外，不少地方村級(jí)集體提留土地補(bǔ)償款的管理和使用上也沒(méi)有相應(yīng)的制度規(guī)范，有些村沒(méi)有建立規(guī)范的村務(wù)公開(kāi)制度，財(cái)務(wù)不透明、不公開(kāi)，村民難知情、難監(jiān)督。怎么使用、只能用于哪些用途，沒(méi)有相應(yīng)制度性規(guī)定，也難以實(shí)施有效的監(jiān)督，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民利益受到集體經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人的損害。有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用征地補(bǔ)償款支付日常行政開(kāi)支、用于村干部工資、福利、獎(jiǎng)金的發(fā)放，甚至用于接待吃請(qǐng)、旅游等。少數(shù)村干部甚至貪污、挪用土地補(bǔ)償款。實(shí)際上，村民對(duì)于村留下部分補(bǔ)償款用于修路建橋、興修水利或者發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，投資建廠多數(shù)情況下不會(huì)有意見(jiàn)。但對(duì)于上述這些違規(guī)做法肯定會(huì)有強(qiáng)烈反映、不滿甚至反抗。

六、征地程序缺乏公開(kāi)性和透明性，失地農(nóng)民缺乏知情權(quán)

現(xiàn)實(shí)中，征地往往是政府內(nèi)部決策，并不事先征求意見(jiàn)。被征地農(nóng)民，也不能在事前參與征地決策的合法性、合理性論證過(guò)程，往往只是征地公告貼到自家墻上，或者被村委會(huì)通知參加動(dòng)員會(huì)時(shí)，才知道自己的地要被國(guó)家征收了，處于十分被動(dòng)的地位。社會(huì)公眾與新聞?shì)浾摍C(jī)構(gòu)也只能從政府信息網(wǎng)站了解到有限的征地信息，即使認(rèn)為征地不合法、不合理，也難以主動(dòng)參與，難以行使監(jiān)督的權(quán)利，難以約束政府濫用征地權(quán)力。

被征地農(nóng)民除了獲取征地信息被動(dòng)之外，即使是看到的征地信息，內(nèi)容也十分有限，往往不會(huì)包括有關(guān)規(guī)劃、背景、征收合法性論證、合理性審查、征地的監(jiān)督和救濟(jì)方式等方面的信息。這種“信息公開(kāi)”，實(shí)際上無(wú)異于行政命令，通知被征地者配合征地，做個(gè)順民、良民。至于土地利用規(guī)劃的編制、征地項(xiàng)目的審批、征地補(bǔ)償和安置標(biāo)準(zhǔn)的制定等重要的信息則往往不會(huì)出現(xiàn)，作為被征地對(duì)象的農(nóng)民本身維權(quán)能力就不強(qiáng)，加上缺乏對(duì)這些重要信息的知曉，更加維以有效保護(hù)自己權(quán)益。作為征地主體的政府，利用其在征地中的主動(dòng)和主導(dǎo)地位，實(shí)施信息壟斷，確保征收順利進(jìn)行，而被征地農(nóng)民處于劣勢(shì)地位，從而實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。同時(shí)，也為“”提供了便利，為侵占征地補(bǔ)償款等違法行為的發(fā)生創(chuàng)造了方便。

七、集體土地征收補(bǔ)償權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不健全，失地農(nóng)民的利益容易受到不法侵害

按照有關(guān)法律規(guī)定，集體土地征收補(bǔ)償要建立公開(kāi)聽(tīng)證等程序，但實(shí)踐中政府對(duì)此規(guī)定往往陽(yáng)奉陰違，有的直接就沒(méi)有建立公開(kāi)聽(tīng)證程序，有的即使有這個(gè)程序，也是找一些指定的，投贊成票的代表參加，過(guò)過(guò)形式。 被征地的農(nóng)民、對(duì)被征地有利害關(guān)系的人、對(duì)政府征地行為有監(jiān)督意識(shí)的公眾等，都難以實(shí)際參與到聽(tīng)證程序。按照目前聽(tīng)證方面的規(guī)定，對(duì)被征地農(nóng)民提出的意見(jiàn)，只在確需修改的情況下才改動(dòng)補(bǔ)償方案。實(shí)際上，是否“確需修改”，仍由原作出征收補(bǔ)償決策的政府部門判斷。同時(shí)，征地公告內(nèi)容，不是就征收是否符合公共利益、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合合理性進(jìn)行征收意見(jiàn)，性質(zhì)上更多是一種告知、通知，政府的強(qiáng)勢(shì)地位，決定了這種征收意見(jiàn)多是一種形式，基本上沒(méi)有改變的可能。失地農(nóng)民對(duì)征地目的的合法性、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性等涉及自身根本利益的關(guān)鍵事項(xiàng)沒(méi)有發(fā)言權(quán)，程序上也沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)，對(duì)行政決策結(jié)果也無(wú)權(quán)提出異議，這就造成很難進(jìn)行有效的聽(tīng)政申訴，行使異議權(quán)的機(jī)會(huì)。

征地程序中行政救濟(jì)機(jī)制缺失。根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十五條的規(guī)定，對(duì)征地范圍、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的由批準(zhǔn)征地的人民政府裁決。這樣就使得政府的角色具有雙重性，既是征地爭(zhēng)議中的一方當(dāng)事人，又是爭(zhēng)議裁決者，這種“既是運(yùn)動(dòng)員、又是裁判員”的裁決機(jī)制設(shè)計(jì)，先天存在不公正的因素，難以發(fā)揮維權(quán)作用。

第7篇：農(nóng)村集體土地征收政策范文

記者:日前重慶和成都獲準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn),土地入股和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)的重要內(nèi)容,社會(huì)各方頗多關(guān)注。其實(shí)圍繞集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革,爭(zhēng)論也一直不斷。首先請(qǐng)您簡(jiǎn)要地談?wù)勎覈?guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地的歷史演變情況怎樣?其形成原因又是什么?

王小映:我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地形成的歷史原因,情況比較復(fù)雜。據(jù)我的調(diào)查了解,一部分集體建設(shè)用地 ,包括原來(lái)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的庫(kù)房、飼養(yǎng)場(chǎng)、曬谷場(chǎng)、衛(wèi)生院、辦公用房等,是在改革開(kāi)放前就形成的;一部分集體建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地等,是在改革開(kāi)放后隨著農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展形成的;農(nóng)民宅基地則有祖?zhèn)鞯?也有申請(qǐng)審批新增的。

改革開(kāi)放以來(lái),一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地隨著企業(yè)改制進(jìn)入市場(chǎng),也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地由于企業(yè)破產(chǎn)而廢棄閑置。在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和村組合并的過(guò)程中,一些原有的大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公房用地、庫(kù)房用地、飼養(yǎng)場(chǎng)用地等廢棄閑置。一些公益性用地如學(xué)校用地、敬老院用地、衛(wèi)生院用地等,也因這些機(jī)構(gòu)的調(diào)整和合并重建等原因而成為廢棄地。一些農(nóng)民的宅基地,則因村莊人口減少而廢棄閑置。

近些年來(lái),在勞動(dòng)力流動(dòng)、人口遷移和村莊內(nèi)部人口和家庭數(shù)量變化等因素的引致下,特別是在城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾加劇和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制等因素的影響下,農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的需求和供給不同程度地增加,農(nóng)村歷史上形成的各類廢棄閑置的集體建設(shè)用地便以各種形式流轉(zhuǎn)入市。

記者:目前現(xiàn)實(shí)中,農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)日趨活躍,那么流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)管理現(xiàn)狀如何?

王小映:從這些年各地的探索實(shí)踐來(lái)看,主要有四種產(chǎn)權(quán)管理模式。

一是在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間流轉(zhuǎn)的,繼續(xù)保留集體所有;流向集體經(jīng)濟(jì)組織成員外部的,則通過(guò)土地收購(gòu)儲(chǔ)備或轉(zhuǎn)權(quán)審批轉(zhuǎn)為國(guó)有,不少地方在現(xiàn)行法律框架內(nèi)都采用這種管理模式。

二是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地需要流轉(zhuǎn)的,通過(guò)土地收購(gòu)儲(chǔ)備將土地所有權(quán)轉(zhuǎn)為國(guó)有;在城市規(guī)劃區(qū)和建成區(qū)外集體建設(shè)用地需要流轉(zhuǎn)的,繼續(xù)保留集體土地所有權(quán),浙江的一些地方采用這種模式。

三是對(duì)于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外的集體建設(shè)用地,在流轉(zhuǎn)時(shí)都繼續(xù)保留集體土地所有權(quán)形式,比照國(guó)有土地使用權(quán)出讓,將集體建設(shè)用地納入與國(guó)有建設(shè)用地一體化的統(tǒng)一市場(chǎng),廣東省就采取這種管理模式。

四是在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)外都轉(zhuǎn)為國(guó)有,如深圳市,事實(shí)上就通過(guò)集體土地的全面國(guó)有化采取這種管理模式。

關(guān)鍵是要在統(tǒng)一的規(guī)劃管制下對(duì)集體土地和國(guó)有土地全面實(shí)行同等待遇

記者:如何處理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中的土地關(guān)系,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要解決的一道難題,也是成渝試驗(yàn)不容回避的問(wèn)題。面對(duì)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀,您認(rèn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理中,土地產(chǎn)權(quán)管理改革應(yīng)當(dāng)選擇怎樣的思路?

王小映:實(shí)際上,在理順集體建設(shè)用地入市時(shí)的土地收益分配關(guān)系的前提下,將集體建設(shè)用地入市后的土地產(chǎn)權(quán)界定為集體所有還是國(guó)有,只是一個(gè)形式問(wèn)題,而不具有實(shí)質(zhì)性意義。這是因?yàn)?在土地進(jìn)入市場(chǎng)后,無(wú)論是保留為集體所有還是轉(zhuǎn)為國(guó)有,即使土地出讓年期界滿,除非公共利益需要,國(guó)家和集體都不可能收回建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行再次出讓,而只能由土地使用者在象征性地繳納土地出讓金后續(xù)期使用。

從減少制度摩擦的角度來(lái)看,實(shí)行一元化的國(guó)有要好一些,而保留集體所有容易造成日后村組集體與用地者之間的摩擦。但是,從保護(hù)農(nóng)民在集體土地資產(chǎn)處置時(shí)的權(quán)益考慮,選擇繼續(xù)保留集體土地所有權(quán)、創(chuàng)設(shè)集體出讓土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)改革思路要更穩(wěn)妥一些。這樣完全可以在集體出讓土地使用權(quán)和國(guó)有出讓土地使用權(quán)這兩種產(chǎn)權(quán)形式不同、但權(quán)利內(nèi)容和權(quán)利效力相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)的全面接軌。

也就是說(shuō),要打破城鄉(xiāng)二元土地所有制障礙,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),關(guān)鍵是要在統(tǒng)一的規(guī)劃管制下對(duì)集體土地和國(guó)有土地在市場(chǎng)開(kāi)放、市場(chǎng)管制、財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償、稅費(fèi)金義務(wù)等方面全面實(shí)行同等待遇,做到了這一點(diǎn),城鄉(xiāng)二元土地所有制自然而然就不再是一個(gè)問(wèn)題。實(shí)際上,規(guī)劃管制、增值歸公、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地稅收、市場(chǎng)管制等公共政策與土地產(chǎn)權(quán)是無(wú)關(guān)的,公共政策的制定首先要在觀念上跳出二元土地所有制的框框和思維定式。

記者:依照這樣的土地產(chǎn)權(quán)管理改革思路,我們?cè)诰唧w管理制度設(shè)計(jì)上需要做哪些相應(yīng)的配套調(diào)整呢?

王小映:我認(rèn)為,在今后的改革實(shí)踐中,可考慮在《物權(quán)法》規(guī)定的集體建設(shè)用地使用權(quán)下,進(jìn)一步將集體建設(shè)用地使用權(quán)細(xì)分為集體劃撥土地使用權(quán)和集體出讓土地使用權(quán),對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行更為細(xì)致的分類管理。

比如,對(duì)于存量集體建設(shè)用地,無(wú)論是經(jīng)營(yíng)性用地還是公益性用地,可按照集體劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行管理?，F(xiàn)有的存量集體建設(shè)用地,從其取得來(lái)看基本上都是無(wú)償或低償取得的,實(shí)際上相當(dāng)于一種保留集體土地所有權(quán)形式的純粹的劃撥土地使用權(quán)。因此,在管理中完全可以按照集體劃撥土地使用權(quán)加以管理。對(duì)于農(nóng)村存量集體公益性用地,可按照集體劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行管理;對(duì)于村組興辦公益性事業(yè)的新增用地,可在農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批后直接無(wú)償劃撥供應(yīng),也可直接納入《劃撥用地目錄》對(duì)城鄉(xiāng)公益性用地實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)于符合流轉(zhuǎn)條件的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性或私人性的存量集體建設(shè)用地,比照城鎮(zhèn)劃撥用地在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面進(jìn)行交易許可管制,允許土地使用者或者受讓者繳納一定標(biāo)準(zhǔn)的土地增值收益后取得出讓土地使用權(quán),并進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和作價(jià)出資。

當(dāng)然,也要配套改革集體建設(shè)用地供應(yīng)制度。對(duì)于農(nóng)村民辦企業(yè)用地等新增的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性用地,納入土地招拍掛出讓的統(tǒng)一供應(yīng)渠道,實(shí)行與城市企業(yè)同樣的待遇,城鄉(xiāng)企業(yè)新增建設(shè)用地一律實(shí)行土地出讓轉(zhuǎn)讓制度,土地招拍掛后也可繼續(xù)保留集體所有。對(duì)于農(nóng)民宅基地,嚴(yán)格實(shí)行一戶只能享受一次帶有福利性質(zhì)的宅基地的政策,村民出售住房的,不得再申請(qǐng)新的宅基地,并逐步取消宅基地福利配給制度;對(duì)于被征地農(nóng)民的回遷房和生產(chǎn)性安置用房,其用地有的地方按集體建設(shè)用地來(lái)管理,有的地方按國(guó)有劃撥土地來(lái)管理,有的地方納入國(guó)有出讓軌道來(lái)管理,應(yīng)予以嚴(yán)格規(guī)范,防止形成管理上的漏洞。

完善土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償辦法和土地稅費(fèi)金體系，合理分配流轉(zhuǎn)收益

記者:討論農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),必然涉及流轉(zhuǎn)中的土地收益分配問(wèn)題,您如何看待這方面的現(xiàn)狀?

王小映:與集體農(nóng)地經(jīng)征收轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地相比,在集體農(nóng)地直接轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的過(guò)程中,一般情況下由于用地者是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員,所以在取得土地時(shí)并不向集體經(jīng)濟(jì)組織支付財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償,但是要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅、耕地開(kāi)墾費(fèi)等。與集體農(nóng)地經(jīng)征收轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地相比,在集體農(nóng)地直接轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的過(guò)程中,事實(shí)上同樣存在因規(guī)劃用途轉(zhuǎn)換引起的土地增值歸公的問(wèn)題,只不過(guò)由于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受到限制,與規(guī)劃用途直接相關(guān)的土地增值收益在集體建設(shè)用地供應(yīng)過(guò)程中不能顯化出來(lái)。但是,在集體建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)入市時(shí)這種增值收益必然要顯化,這種情況下與規(guī)劃用途相關(guān)的土地增值也就應(yīng)當(dāng)在集體建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)入市時(shí)實(shí)現(xiàn)歸公。

目前,我國(guó)在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)中,許多地方對(duì)集體建設(shè)用地初次流轉(zhuǎn)做了土地增值歸公的制度安排,但是收繳的標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一,有的地方按照基準(zhǔn)地價(jià)的一定比例征收,有的地方定額征收,分配辦法也五花八門,缺少統(tǒng)一規(guī)范。而在集體建設(shè)用地的再次流轉(zhuǎn)中,一些地方參照城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地流轉(zhuǎn),征收與城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)有關(guān)稅收相類似的地方費(fèi)收,如土地增值費(fèi)等。

記者:由此看來(lái),農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配亟需完善,您認(rèn)為應(yīng)采取什么辦法?

王小映:總的來(lái)說(shuō),我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照對(duì)集體土地和國(guó)有土地實(shí)行平等待遇的原則,逐步完善土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償辦法和土地稅費(fèi)金體系,合理分配集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益。

首先,要進(jìn)一步完善土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償辦法。無(wú)論是集體農(nóng)地、還是國(guó)有農(nóng)地,無(wú)論是規(guī)劃為公共用途、還是規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用途,建設(shè)用地?zé)o論是通過(guò)征收取得、還是通過(guò)收購(gòu)儲(chǔ)備取得或者通過(guò)流轉(zhuǎn)交易許可取得,只要土地的區(qū)位相當(dāng)、自然條件相當(dāng)、現(xiàn)狀用途相同,對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償就應(yīng)當(dāng)是一致的。

特別需要強(qiáng)調(diào)的是,對(duì)農(nóng)地的補(bǔ)償不能只考慮農(nóng)地的租金價(jià)值即農(nóng)地農(nóng)用的租金價(jià)值,還應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)地的選擇性價(jià)值以及城市化帶來(lái)的成長(zhǎng)性增值和區(qū)位價(jià)值。在農(nóng)地轉(zhuǎn)用過(guò)程中,并不是農(nóng)地租金價(jià)值之外的所有土地增值都應(yīng)歸公,應(yīng)歸公的主要是與規(guī)劃用途相關(guān)的一部分土地增值。通過(guò)交易許可流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地,其財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償一般通過(guò)流轉(zhuǎn)收益取得。從促進(jìn)公平的角度出發(fā),應(yīng)嚴(yán)格界定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主體。對(duì)農(nóng)戶通過(guò)合法審批取得的宅基地,由于是按照福利性質(zhì)平均分配占有的,應(yīng)確定農(nóng)戶為流轉(zhuǎn)主體,流轉(zhuǎn)收益在扣除歸公的土地增值收益后歸農(nóng)戶;對(duì)于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、公共公益事業(yè)用地、村內(nèi)空閑地等,則應(yīng)界定集體經(jīng)濟(jì)組織為流轉(zhuǎn)主體,流轉(zhuǎn)收益在扣除歸公的土地增值收益后歸村組集體。

其次,要按照平等待遇原則,完善土地增值分配體系。無(wú)論是集體農(nóng)地或國(guó)有農(nóng)地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地,還是集體農(nóng)地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收有關(guān)政策性稅費(fèi)。無(wú)論是集體農(nóng)地或國(guó)有農(nóng)地經(jīng)征收轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地,還是集體農(nóng)地經(jīng)審批直接轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地,一律收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。無(wú)論是集體農(nóng)地或國(guó)有農(nóng)地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地,還是集體農(nóng)地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地,或者是存量集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)入市的,對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由政府收繳土地增值收益,或者統(tǒng)一納入土地招拍掛出讓供應(yīng)渠道,在同一個(gè)有形市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一供應(yīng),保障土地收益的公平分配和市場(chǎng)公平秩序。同時(shí),在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中,應(yīng)配套開(kāi)征契稅、印花稅、土地增值稅和營(yíng)業(yè)稅等。

逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)劃許可管理制度

記者:對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的市場(chǎng)監(jiān)管,您有哪些具體建議?

王小映:首先是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃的統(tǒng)一管理,制定和頒布規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī),逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地規(guī)劃許可管理制度。

同時(shí),要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理和土地管理工作的銜接,有條件的地方可逐步建立完善農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃許可等行政許可管理制度。

第8篇：農(nóng)村集體土地征收政策范文

關(guān)鍵詞：集體土地；使用權(quán)；建議

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 重視準(zhǔn)備工作

在開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)由該縣人民政府通告。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，工作程序、內(nèi)容應(yīng)該執(zhí)行《土地登記辦法》、要約束與保障并重，應(yīng)該具有統(tǒng)一性、可靠性和完整性，還要采取便民措施，提高工作效率。

1.1 提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作關(guān)系農(nóng)村和農(nóng)民群眾切身利益。為保質(zhì)保量完成好農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，縣政府成立以分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由國(guó)土、財(cái)政、農(nóng)牧、發(fā)改、民政、林業(yè)、公安、交通等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地登記發(fā)證各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的重大困難和問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)小組在縣國(guó)土資源局下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證日常工作。該項(xiàng)工作由國(guó)土部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門全力配合，任務(wù)要落實(shí)到人。

1.2 明確責(zé)任，加強(qiáng)配合

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記政策性強(qiáng)，涉及面廣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證工作的資料收集、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)、質(zhì)量檢查等工作。各基層國(guó)土資源所負(fù)責(zé)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作銜接及登記材料的受理等事項(xiàng)。充分利用“二調(diào)”和變更調(diào)查資料，收集分析檔案資料和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查等有關(guān)資料。

1.3 強(qiáng)化監(jiān)督，遵守法紀(jì)

土地登記工作具有很強(qiáng)的政策性和法律性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門和群眾要加強(qiáng)對(duì)土地登記工作的監(jiān)督，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任和弄虛作假的行為，要依紀(jì)依規(guī)處理，嚴(yán)禁、吃拿卡要和亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生，工作人員在土地登記工作中、、的，依法給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

1.4 依據(jù)規(guī)定，保障經(jīng)費(fèi)

按照中央2010年1號(hào)文件和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于落實(shí)2011年中央“三農(nóng)”政策措施分工的通知》以及《國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）要求，統(tǒng)籌安排，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入縣財(cái)政預(yù)算，保障工作開(kāi)展。防止因經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，未能按時(shí)限要求完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，而造成農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目不予立項(xiàng)問(wèn)題的發(fā)生。

2 完善操作流程

瞄準(zhǔn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，統(tǒng)一安排，任務(wù)到村，責(zé)任到人，本著先易后難的原則，力求方便群眾，外業(yè)勘測(cè)與內(nèi)業(yè)審查報(bào)批有機(jī)結(jié)合，及時(shí)上報(bào)外業(yè)勘測(cè)資料，分工合作，提高登記效率。

2.1 現(xiàn)場(chǎng)踏勘設(shè)計(jì)

2.1.1 設(shè)計(jì)鄉(xiāng)實(shí)施方案，確定建筑后退紅線

沒(méi)有編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的區(qū)片，應(yīng)依法、依村鎮(zhèn)規(guī)劃國(guó)標(biāo)確定溝、渠、堤、路、線路的建筑后退紅線。

2.1.2 明確登記發(fā)證的排除范圍

不予登記的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予登記的理由。登記發(fā)證的排除范圍，除法定情形外，包括：不同時(shí)符合土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的；本農(nóng)民集體或其成員以外的主體，住宅、鄉(xiāng)村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)以外的用途；擬復(fù)墾區(qū)、擬征地區(qū)、擬拆遷區(qū)；建議：集鎮(zhèn)土地等級(jí)為I級(jí)的區(qū)片；嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民1戶只能擁有1處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民1戶申請(qǐng)第2宗宅基地使用權(quán)登記的；在新農(nóng)村建設(shè)和地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置點(diǎn)已統(tǒng)一安置的，原有房屋不再重復(fù)登記。

2.2 制定工作計(jì)劃

各村（社區(qū)）結(jié)合鄉(xiāng)工作計(jì)劃，制定上報(bào)村工作計(jì)劃。

2.3 落實(shí)工作計(jì)劃

各村（社區(qū)）成立組織、明確責(zé)任、落實(shí)計(jì)劃。鄉(xiāng)村可作出激勵(lì)和責(zé)任追究規(guī)定：使鄉(xiāng)村（社區(qū)）認(rèn)同工作目標(biāo)，激發(fā)工作活力；對(duì)土地確權(quán)登記發(fā)證人員作出“按實(shí)施方案和細(xì)則作為”的約束和強(qiáng)制；使村級(jí)土地登記人員保持“立場(chǎng)中立”，中介于管理人與申請(qǐng)人之間。

3 規(guī)范登記行為

按照便民、高效、規(guī)范的要求，提出以下意見(jiàn)：

3.1 可委托

3.1.1 土地權(quán)利人長(zhǎng)期外出的

聯(lián)系片的村（社區(qū)）干部憑授權(quán)委托書(shū)和人身份證明，申請(qǐng)、收件等事項(xiàng)。

3.1.2 土地權(quán)利人外出無(wú)法聯(lián)系的

可先由村（社區(qū)）出具證明，證明界址清楚、權(quán)屬無(wú)異議后，由鄉(xiāng)政府在村（社區(qū)）公告欄或宗地現(xiàn)場(chǎng)公告，公告15日后無(wú)異議的，以公告和村（社區(qū)）證明為界址確認(rèn)的依據(jù)。

3.2 確保界址清楚

界址點(diǎn)、線，關(guān)系建設(shè)用地的位置、面積和權(quán)屬，應(yīng)確保界址清楚。即：勘丈前通知，設(shè)置界址（點(diǎn)）標(biāo)樁；勘丈時(shí)，精確到點(diǎn)到位； 繪制宗地草圖時(shí)，保證界址點(diǎn)和宗地草圖位置的固定，一定要標(biāo)記界址線類別。

3.3統(tǒng)一制作農(nóng)村宅基地權(quán)源證明文件

農(nóng)村宅基地，因歷史原因，多數(shù)無(wú)法提交權(quán)源證明材料，可以村民組為單位召開(kāi)村民代表會(huì)議，在事先制作的格式文書(shū)上，由利害關(guān)系人和村民代表及村民組長(zhǎng)簽字、村和鄉(xiāng)簽章，以此為本組各戶權(quán)源證明。

4 強(qiáng)化質(zhì)量管理

4.1 先試點(diǎn)后展開(kāi)

通過(guò)小面積試點(diǎn)和全員培訓(xùn)，明確工作任務(wù)，掌握操作要領(lǐng)和工作方法。

4.2 農(nóng)用地認(rèn)定為必經(jīng)程序

禁止非法占用基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

第9篇：農(nóng)村集體土地征收政策范文

廣東土地資源利用的特點(diǎn)

廣東地處華南沿海,人均土地資源量少､耕地后備資源不足｡改革開(kāi)放的前沿省份地位以及毗鄰港澳的地理位置優(yōu)勢(shì),在給廣東帶來(lái)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí),土地資源的開(kāi)發(fā)利用也形成了自身的特點(diǎn):

一是非農(nóng)建設(shè)用地需求量大｡近幾年非農(nóng)建設(shè)占地以每年新增4000多公頃的速度增長(zhǎng),平均每年GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn),需用地4140.36公頃,平均每?jī)|元固定資產(chǎn)投資需用地13.35公頃｡同時(shí),由于后備資源有限以及用地指標(biāo)難以滿足用地需求,清理閑置用地､開(kāi)發(fā)整理土地工作成為彌補(bǔ)建設(shè)用地缺口､緩解用地矛盾的重要手段｡

二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的土地市場(chǎng)需求促進(jìn)了城鎮(zhèn)發(fā)展中的規(guī)模擴(kuò)展｡廣東從上世紀(jì)90年代開(kāi)始,城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期,僅1997年～2003年間城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模就增長(zhǎng)了620多平方公里｡

三是有形土地市場(chǎng)建設(shè)取得初步成效,土地資產(chǎn)的價(jià)值得以充分顯化｡1998年8月～2003年12月,全省共招標(biāo)拍賣出讓土地使用權(quán)2442宗,面積3860.8公頃,政府獲取土地收益264.5億元｡

四是外資利用土地比例居全國(guó)首位,土地成為廣東吸引外資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段｡據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),1991年～1997年,外資企業(yè)用地占同期全省建設(shè)用地的20%以上,個(gè)別地市甚至高達(dá)70%｡2003年全省外資企業(yè)用地約占全省建設(shè)用地的25.61%｡

五是推進(jìn)土地資源的集約節(jié)約利用,有效降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的依賴程度,成為實(shí)施土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略的重要措施｡而在實(shí)施土地資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略､最大限度滿足廣東用地需求的同時(shí),以農(nóng)民與基層政府沖突為表象的社會(huì)問(wèn)題愈演愈烈｡近年來(lái),廣東省農(nóng)民､上訪的數(shù)量和人數(shù)有增無(wú)減,并呈現(xiàn)出上訪頻率加快､上訪規(guī)模越來(lái)越大等特點(diǎn)｡僅2003年,省國(guó)土資源廳就受理群眾來(lái)信2512件,接待群眾來(lái)訪1086批共3324人次｡維權(quán)重點(diǎn)主要集中于失地農(nóng)民安置､補(bǔ)償､養(yǎng)老保障以及集體土地收益處置等幾大方面｡

征地矛盾擠壓農(nóng)民生存與發(fā)展空間

實(shí)施土地資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,加快城鎮(zhèn)(市)化建設(shè)和推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是兩條重要的應(yīng)對(duì)途徑｡可是,那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,有條件加快城鎮(zhèn)(市)化步伐的市縣,往往正是農(nóng)民與地方基層政府沖突比較頻繁,社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題較為突出的地區(qū)｡在大規(guī)模農(nóng)轉(zhuǎn)非的過(guò)程中,沖突的導(dǎo)火索通常由征地補(bǔ)償問(wèn)題點(diǎn)燃,并由于一些政策和體制等方面的多重因素而加劇｡允許農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)也帶來(lái)了有關(guān)農(nóng)民權(quán)益保障的新問(wèn)題,這些問(wèn)題包括:

1.現(xiàn)行土地征用制度剝奪了農(nóng)民實(shí)現(xiàn)集體土地所有權(quán)的權(quán)利

我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制,根據(jù)物權(quán)法的理論,農(nóng)民集體成員應(yīng)擁有直接支配集體所有土地的權(quán)利,包括對(duì)土地的占有､使用､收益和處分權(quán)利｡當(dāng)然,“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征用”｡但何謂“公共利益”,不論《憲法》還是《土地管理法》都沒(méi)有明確界定｡《土地管理法》甚至還進(jìn)一步規(guī)定了“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè),需要使用土地的,必須依法申請(qǐng)使用國(guó)有土地”,“依法申請(qǐng)使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征收的原屬于農(nóng)民集體的土地”｡從而為包括非公共利益需要在內(nèi)的一切用地項(xiàng)目的征地打開(kāi)了方便之門｡作為集體土地的所有者,農(nóng)民只有按照圈定的范圍拱手交出土地的權(quán)利｡在征地程序上,農(nóng)民也完全處于被動(dòng)和不平等地位,從土地征用的認(rèn)定到補(bǔ)償費(fèi)的確定和勞動(dòng)力的安置等,都是政府和用地單位說(shuō)了算｡不論農(nóng)民有什么意見(jiàn),生活出路問(wèn)題有沒(méi)有解決,只要征地方案獲得政府部門通過(guò),就可以實(shí)施征地行為｡《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定了“征地補(bǔ)償､安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施”｡“征地公告”實(shí)質(zhì)上成了叫農(nóng)民到指定單位辦手續(xù)的“通知書(shū)”｡在土地征用制度下,農(nóng)民所擁有的某種程度上僅剩下配合政府完成土地所有權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)變手續(xù)的權(quán)利｡

2.征地和供地之間巨大的利益空間,擠壓著農(nóng)民生存和發(fā)展的空間

我國(guó)現(xiàn)行的征地制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期｡上世紀(jì)90年代初,國(guó)家雖然調(diào)整了供地政策,但實(shí)施征地卻依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制征地辦法｡在“滿足公共利益需要”的旗號(hào)下,農(nóng)民被排斥在公共群體之外,不僅失去了長(zhǎng)期賴以生存的土地,還失去了對(duì)土地實(shí)際價(jià)值的收益權(quán)｡批租一塊土地,政府一次性地收取50年～70年的土地收益,給予農(nóng)民的卻是按照每畝2萬(wàn)～3萬(wàn)元甚至數(shù)千元的標(biāo)準(zhǔn)核算的補(bǔ)償｡一些地方土地出讓金已經(jīng)占到當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的50%以上,而農(nóng)民獲得的補(bǔ)償卻可能連新建房屋的費(fèi)用都不夠｡土地批租制的巨大利益空間,成為各級(jí)政府以各種名目“圈地”的動(dòng)力｡有資料表明,我國(guó)城鎮(zhèn)用地80%是征用農(nóng)村集體土地｡農(nóng)民從屬于農(nóng)村特定環(huán)境下的生存和發(fā)展空間在征地浪潮中逐步萎縮｡

更為嚴(yán)重的是,有些地方政府為了降低招商引資門檻,為了積累“城市經(jīng)營(yíng)”所需資金,以地生財(cái),千方百計(jì)壓低征地費(fèi)用,一些被征地農(nóng)民因無(wú)一技之長(zhǎng)在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中成為種田無(wú)地､就業(yè)無(wú)崗､社保無(wú)份的“三無(wú)”游民｡

3.現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的缺陷導(dǎo)致農(nóng)民土地使用權(quán)的不完整

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》,農(nóng)民擁有對(duì)所承包土地的占有､收益､處分的權(quán)利,但在現(xiàn)實(shí)生活中,很多時(shí)候農(nóng)民喪失了對(duì)自己土地的處分權(quán)｡地做什么用,種什么,都要受到政府的制約,農(nóng)民不能自行改變自己的土地用途｡而政府改變農(nóng)民的土地用途,有借助于市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段完成的,但更多的是通過(guò)行政手段強(qiáng)制進(jìn)行的｡

土地利用總體規(guī)劃是各級(jí)政府部門管地､用地的主要依據(jù),在落實(shí)規(guī)劃的旗號(hào)下,農(nóng)民往往失去了與政府平等對(duì)話､為自己的土地討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)｡目前大力推行的農(nóng)村居民聚居點(diǎn)和中心村建設(shè),涉及大量的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)和用途改變,從形式上看雷同于土地的征用但不是征用,農(nóng)民在交出土地使用權(quán)的同時(shí)無(wú)從要求失地補(bǔ)償｡而從規(guī)劃角度看,農(nóng)民可以要求土地置換和交易,只是沒(méi)有相應(yīng)的法律支持｡

對(duì)宅基地的使用權(quán)是現(xiàn)行農(nóng)村集體所有制下真正落實(shí)到農(nóng)民個(gè)體手中的使用權(quán)｡在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)民通過(guò)房屋出租獲得的收益很大程度上彌補(bǔ)了征地補(bǔ)償?shù)牟蛔?#65377;《廣東省農(nóng)村集體建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定了“集體建設(shè)用地上的建筑物及其他附著物轉(zhuǎn)讓､出租和抵押時(shí),其占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓､出租和抵押”,但同時(shí)又限定了“農(nóng)民宅基地不得流轉(zhuǎn)”｡農(nóng)民仍然沒(méi)有宅基地的收益､處分權(quán)｡

農(nóng)民土地權(quán)益受侵害的歷史和現(xiàn)實(shí)因素及其對(duì)策

從根本上說(shuō),農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題的主要根源在于產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)村､農(nóng)業(yè)政策以及“城鄉(xiāng)分治､一國(guó)兩策”的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)于農(nóng)民集體土地所有權(quán)性質(zhì)､農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自､國(guó)民平等待遇權(quán)的侵害｡長(zhǎng)期以來(lái),上自中央下至地方政府都將推進(jìn)工業(yè)化和城市化作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿?制定的有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和綱領(lǐng)性文件也大都是圍繞著工業(yè)化和城市化兩個(gè)中心議題｡各級(jí)地方政府在此社會(huì)背景下形成的發(fā)展觀和管理理念對(duì)農(nóng)村､農(nóng)業(yè)､農(nóng)民的輕視才是造成對(duì)農(nóng)民權(quán)益侵害的根本性原因｡除此之外還包括:

現(xiàn)行政策法規(guī)仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩,與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)｡土地管理法規(guī)定,征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償｡其中,占補(bǔ)償費(fèi)用大頭的“土地補(bǔ)償費(fèi)”和“安置補(bǔ)助費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)分別為“該耕地被征收前三年評(píng)價(jià)年產(chǎn)值的六至十倍”､“該耕地被征收前三年評(píng)價(jià)年產(chǎn)值的四至六倍……但是,每公頃的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),最高不得超過(guò)被征收前三年評(píng)價(jià)年產(chǎn)值的十五倍｡”按照此規(guī)定,農(nóng)民在土地被征收后得到的補(bǔ)償費(fèi)用是個(gè)相對(duì)固定的數(shù)額,與土地進(jìn)入市場(chǎng)后所獲得的收益沒(méi)有任何關(guān)系,農(nóng)民無(wú)法從土地的市場(chǎng)增值中獲取應(yīng)有的收益｡

土地對(duì)于農(nóng)民而言,不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),更具有保障功能和依附功能｡但現(xiàn)行的政策法規(guī)對(duì)于被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定｡農(nóng)民進(jìn)入城市后帶來(lái)的社會(huì)成本和生活成本以及生存､發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的增加,只能由自己承擔(dān)｡

現(xiàn)行法律法規(guī)賦予了征地關(guān)系人不對(duì)等的權(quán)利和義務(wù)｡從政府的角度看,征地是為公共利益的需要而實(shí)行的征用｡而對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō),征地則是在市場(chǎng)條件下對(duì)他們土地使用權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的一種行為｡在征地行為上,現(xiàn)行的法律賦予雙方的權(quán)利､信息､利益是嚴(yán)重不對(duì)等的:①用地單位可以以政府的名義,借助國(guó)家的力量強(qiáng)行征用農(nóng)地,農(nóng)民沒(méi)有拒絕的權(quán)利,甚至連討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)都沒(méi)有;②何時(shí)征用土地､征用范圍如何､規(guī)劃怎樣以及是否符合規(guī)劃,都沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)民有事先知情或參與規(guī)劃的權(quán)利｡信息不透明,農(nóng)民往往在知曉征地方案的同時(shí),失去了應(yīng)變的機(jī)會(huì);③通常情況下,用地單位所提出的征地范圍都是區(qū)位條件相對(duì)較好的區(qū)域,現(xiàn)行的法律法規(guī)在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻沒(méi)有考慮區(qū)位因素,也沒(méi)有賦予農(nóng)民可以申請(qǐng)調(diào)換區(qū)位條件相當(dāng)?shù)牡貕K或以區(qū)位條件論價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臋?quán)利｡

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的不健全和滯后,以及相關(guān)政策法規(guī)間的沖突,影響農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體作用的體現(xiàn)｡《土地管理法》雖然對(duì)所有權(quán)歸屬作了原則規(guī)定,但由于我國(guó)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記立法的滯后以及權(quán)能的殘缺,農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)主體地位并沒(méi)有得到真正明確,農(nóng)民集體土地產(chǎn)權(quán)主體資格難以在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中得到充分的體現(xiàn)｡現(xiàn)實(shí)中以行政手段替代產(chǎn)權(quán)人行使土地權(quán)利的現(xiàn)象比較普遍｡在土地所有權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中,產(chǎn)權(quán)人的利益難以真正得到法律保護(hù)｡

2005年10月1日,《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》正式頒布實(shí)施,從發(fā)展的眼光看,這是順應(yīng)民心的好事,有利于保障農(nóng)民集體的土地收益和建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制｡但合法流轉(zhuǎn)的前提是土地確權(quán)和使用權(quán)登記的完成｡目前,我國(guó)對(duì)于集體土地管理尚無(wú)比較完整､規(guī)范的法規(guī)｡就廣東而言,一些地市的集體土地所有權(quán)的登記發(fā)證工作基本完成,但全省范圍內(nèi)使用權(quán)登記尚未啟動(dòng)｡不完成法定的登記程序,農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)､使用權(quán)就無(wú)法得到法律保護(hù)｡另外,當(dāng)根據(jù)這個(gè)管理辦法規(guī)定進(jìn)行集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的雙方發(fā)生矛盾或問(wèn)題上訴法院,而法院根據(jù)《土地管理法》第63條規(guī)定進(jìn)行裁決,農(nóng)民將很難保障流轉(zhuǎn)的權(quán)益｡