土地限制法精選(九篇)

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第1篇：土地限制法范文

第二條、本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過(guò)規(guī)定的期限未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

具有下列情形之一的，也可以認(rèn)定為閑置土地：

（一）國(guó)有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)未規(guī)定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)日期，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)頒發(fā)之日起滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的；

（二）已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)但開(kāi)發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三條、市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬訂該宗閑置土地處置方案，閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。

處置方案可以選擇下列方式：

（一）延長(zhǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；

（四）政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或者現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；

（五）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，并對(duì)原土地使用者給予補(bǔ)償；

（六）土地使用者與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)，將土地使用權(quán)交還給政府。原土地使用者需要使用土地時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)依照土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書(shū)的約定供應(yīng)與其交還土地等價(jià)的土地。

對(duì)因政府、政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或者征地費(fèi)的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可以按照實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

第四條、已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費(fèi)；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回土地使用者的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)時(shí)，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。

第五條、依照本辦法第四條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，注銷土地登記和土地證書(shū)。

第六條、市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地，不得批準(zhǔn)占用農(nóng)用地。對(duì)閑置土地利用未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)核減其下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

第七條、市、縣人民政府土地行政主管部門對(duì)依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會(huì)公告。

收回的國(guó)有閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項(xiàng)目或者其他臨時(shí)用途；近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目，耕種條件未被破壞的，可以組織耕種，不適宜耕種的，可采取綠地等方式作為政府土地儲(chǔ)備。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第八條、收回的集體所有的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式利用：

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他建設(shè)項(xiàng)目；本集體經(jīng)濟(jì)組織近期無(wú)法安排建設(shè)項(xiàng)目的，可以由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門擬訂置換方案，報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門批準(zhǔn)后，依法安排其他建設(shè)項(xiàng)目，并對(duì)原集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)償。

（二）規(guī)劃用途為農(nóng)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種；不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)用地。

第九條、市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第2篇：土地限制法范文

關(guān)鍵詞：土地管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;制度創(chuàng)新

一、我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用與管理現(xiàn)狀

(一)開(kāi)發(fā)區(qū)基本狀況

從較為寬泛的涵義來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)區(qū)是指根據(jù)地方工業(yè)發(fā)展水平，為繁榮相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在一定的地理空間范圍內(nèi)，經(jīng)政府科學(xué)規(guī)劃、充分論證和嚴(yán)格審批的實(shí)行特殊體制機(jī)制及政策的開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)域，通過(guò)集中配置基礎(chǔ)設(shè)施并制定實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，吸引工業(yè)企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向該地域集聚、整合的一種產(chǎn)業(yè)空間組織方式，它實(shí)際上是在一定地域內(nèi)的相對(duì)聚合所形成的科技－工業(yè)綜合體。開(kāi)發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種區(qū)域載體，是隨著商品經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易、科學(xué)技術(shù)與國(guó)際分工的發(fā)展，逐漸形成和發(fā)展起來(lái)的，在當(dāng)今世界各國(guó)普遍存在。

(二)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用與管理特點(diǎn)

開(kāi)發(fā)區(qū)作為現(xiàn)代工業(yè)的聚集地，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化的有效方式，可以把土地、勞動(dòng)力、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)要素集聚在一起，形成一定規(guī)模，產(chǎn)生集聚輻射和帶動(dòng)效應(yīng)，成為加速本地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效途徑，特別是集中體現(xiàn)于土地利用的集約效用，單位面積的資金集聚度和產(chǎn)出率大大高于其他地區(qū)。在土地管理范圍上，開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍應(yīng)該是整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃范圍，含未征用的農(nóng)業(yè)用地。開(kāi)發(fā)區(qū)所進(jìn)行的土地開(kāi)發(fā)利用，主要是指對(duì)土地投入一定的資金和勞動(dòng)力，通過(guò)一系列的工程建設(shè)等人為措施改變和增加土地使用價(jià)值，以提高土地利用的綜合效益。

(三)我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用與管理

現(xiàn)狀土地利用現(xiàn)狀是現(xiàn)階段人類對(duì)土地利用方式和利用程度的綜合反映。當(dāng)前，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用與管理的總體水平還不高，土地開(kāi)發(fā)模式相對(duì)滯后，一些開(kāi)發(fā)區(qū)的土地管理體制尚未完全理順，甚至缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，存在很多自相矛盾之處，土地供應(yīng)“門檻”過(guò)低，政出多門、重復(fù)設(shè)置、各自為戰(zhàn)等土地管理混亂現(xiàn)象仍然比較突出。在實(shí)際操作中，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)過(guò)多考慮招商引資的功能，將土地作為一種低成本、甚至零成本的資源參與市場(chǎng)要素的配置，各地的開(kāi)發(fā)區(qū)都期望通過(guò)土地的低成本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資金和技術(shù)的引進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

二、我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用與管理存在的問(wèn)題

(一)開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理制度宏觀失調(diào)，規(guī)劃與布局缺乏科學(xué)性，政策導(dǎo)向多元，規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)未能充分體現(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用過(guò)程中。由于缺乏適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策導(dǎo)向，各開(kāi)發(fā)區(qū)不同程度地存在著功能定位不清、結(jié)構(gòu)趨同、土地利用效率不高、財(cái)力物力分散、過(guò)于封閉而自成一體等弊端。同時(shí)，規(guī)劃編制和實(shí)施管理在不同程度上存在欠缺:規(guī)劃的市場(chǎng)適應(yīng)性不夠，缺少對(duì)土地效益的研究和調(diào)控缺少科學(xué)的人均用地指標(biāo)和用地結(jié)構(gòu)指導(dǎo)，對(duì)土地開(kāi)發(fā)時(shí)序的調(diào)控手段不足，建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)管理不完善;開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)主體之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，用地結(jié)構(gòu)不合理，布局缺乏科學(xué)性，規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積過(guò)大許多地方政府還違法授予開(kāi)發(fā)區(qū)土地審批權(quán)，開(kāi)發(fā)區(qū)用地未批先用、非法占用、占而不用、違規(guī)交易等不法現(xiàn)象十分突出。

(二)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的相關(guān)政策和法規(guī)不健全，管理混亂，造成開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模過(guò)大，開(kāi)發(fā)區(qū)總量失控一些開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立上過(guò)于超前，未將開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來(lái)，缺乏充分論證，占地面積缺乏有效制約;土地管理體制不夠順暢，制度尚不完善。由于開(kāi)發(fā)區(qū)種類繁多，且不同的開(kāi)發(fā)區(qū)分屬不同的部門管理，造成開(kāi)發(fā)區(qū)管理分散、政出多門的局面，使開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理體制不順，制度難以完善。

(三)低層次、重復(fù)性建設(shè)多，資金浪費(fèi)嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)區(qū)整體土地利用效益有待提高。開(kāi)發(fā)土地用途隨意改變，一方面導(dǎo)致耕地等農(nóng)業(yè)用地的大量被占用，影響了國(guó)家的耕地保護(hù)政策和農(nóng)民的生產(chǎn)生活;另一方面使工業(yè)用地易受暴利驅(qū)使，往往轉(zhuǎn)變成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?？偟膩?lái)看，地方政府以土地作為原始資本積累手段直接推動(dòng)了開(kāi)發(fā)區(qū)土地?zé)o序擴(kuò)張，致使開(kāi)發(fā)區(qū)供求矛盾嚴(yán)重。一些地方政府為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資欲望強(qiáng)烈，建立開(kāi)發(fā)區(qū)成為一種招商引資手段，使得開(kāi)發(fā)區(qū)出現(xiàn)供過(guò)于求趨勢(shì)，投資上總量不足，各開(kāi)發(fā)區(qū)往往陷入過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、惡性循環(huán);土地征用范疇的模糊導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)存在擴(kuò)張用地的原始沖動(dòng)，土地收益分配機(jī)制不順導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)大肆征用土地，地方政府的片面“政績(jī)觀”、“發(fā)展觀”引導(dǎo)其過(guò)量供給土地。

三、推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，加快開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展

（一） 科學(xué)評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源，加強(qiáng)土地可持續(xù)利用。要積極開(kāi)展對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地資源的科學(xué)評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地、商業(yè)用地與住宅用地的集約利用狀況的調(diào)查研究，建立起開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用的量化管理指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同類型土地集約利用度的定量認(rèn)識(shí)，挖掘存量土地利用潛力，正確發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，為制定開(kāi)發(fā)區(qū)土地管理政策提供科學(xué)依據(jù)，為我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)土地持續(xù)利用管理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升以及解決農(nóng)村土地城市化問(wèn)題探尋科學(xué)路徑。加強(qiáng)土地資源的可持續(xù)利用管理，憑借技術(shù)、法律和行政等各種手段，有效協(xié)調(diào)、規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用類型的結(jié)構(gòu)、比例、空間分布與當(dāng)?shù)刈匀惶卣骱徒?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，使土地資源充分發(fā)揮其生產(chǎn)與環(huán)境功能，在積極承載開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的最佳綜合效益，保持土地的生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。

第3篇：土地限制法范文

第一條為了切實(shí)做好我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作，貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害“預(yù)防為主”的方針，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及《市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本預(yù)案。

第二條突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害是指由自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。

第三條地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、部門分工負(fù)責(zé)的原則。

第四條在地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急工作中，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)，導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，給予行政處分直至依法追究刑事責(zé)任。

第二章組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部(平時(shí)為縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組)，由分管國(guó)土資源工作的縣政府副縣長(zhǎng)任總指揮，政府辦公室主任和國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副指揮，發(fā)改、民政、交通、水務(wù)、環(huán)保、氣象、衛(wèi)生、城建、公安、武警、農(nóng)牧、廣電、電信、電力、教育、旅游、經(jīng)貿(mào)等部門主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，辦公室主任由分管副局長(zhǎng)兼任，具體負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的職責(zé)：

(一)在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取措施，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作；

(二)召開(kāi)災(zāi)情及救災(zāi)工作應(yīng)急緊急會(huì)議，聽(tīng)取國(guó)土、城建、防汛、水務(wù)、交通、民政等部門災(zāi)情匯報(bào)，安排部署抗災(zāi)救災(zāi)工作；

(三)迅速向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)；

(四)組織縣級(jí)相關(guān)部門、武警中隊(duì)按本預(yù)案規(guī)定職責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行支援；

(五)組織開(kāi)展救災(zāi)工作，緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資、食品、藥品等；

(六)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，做好接收外援工作。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室的職責(zé)：

(一)負(fù)責(zé)與市、縣人民政府應(yīng)急指揮部和各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持聯(lián)系，迅速向上級(jí)報(bào)告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況；

(二)負(fù)責(zé)救災(zāi)物資、資金的籌集、安排和調(diào)運(yùn)；

(三)負(fù)責(zé)了解、收集和匯總災(zāi)情，并向社會(huì)經(jīng)審核批準(zhǔn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)簡(jiǎn)報(bào)；

(四)組織、協(xié)調(diào)各專業(yè)組的工作，保障信息暢通；

(五)負(fù)責(zé)處理地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部的日常工作。

第六條發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)，縣地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部立即組織由成員部門組成各專業(yè)組。各專業(yè)組的職責(zé)：

(一)搶險(xiǎn)避災(zāi)和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組的職責(zé)

搶險(xiǎn)避災(zāi)和災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置組由民政、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、教育、公安、武警、農(nóng)牧等部門組成，主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)人員疏散避險(xiǎn)、救助遇險(xiǎn)人員、排除險(xiǎn)情；

2、及時(shí)設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，調(diào)配、發(fā)放救災(zāi)物資；

3、做好救災(zāi)物資的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理；

4、做好災(zāi)民安撫工作，處理死難者的善后事宜。

(二)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查組的職責(zé)

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查組由國(guó)土、城建、水務(wù)、交通、旅游、氣象、防震減災(zāi)等部門組成，主要職責(zé)：

1、對(duì)已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害的規(guī)模、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況進(jìn)行調(diào)查，確定其等級(jí)、成災(zāi)范圍，盡快查明其形成條件、引發(fā)因素，對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，提出應(yīng)急處理措施，迅速有效地減緩或防止災(zāi)情加劇；

2、對(duì)可能出現(xiàn)險(xiǎn)情的隱患點(diǎn)，分析發(fā)生前兆特征，判斷發(fā)生的可能性、災(zāi)害等級(jí)和影響范圍，采取有針對(duì)性應(yīng)急措施，阻止或延緩災(zāi)害的發(fā)生；

3、為地質(zhì)災(zāi)害的救助做好氣象預(yù)報(bào)服務(wù)；

4、編寫地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)報(bào)告和應(yīng)急調(diào)查報(bào)告。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)和應(yīng)急恢復(fù)組的職責(zé)

基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)和應(yīng)急恢復(fù)組由發(fā)改、交通、電信、電力、水務(wù)、農(nóng)牧、城建、公安等部門組成，主要職責(zé)：

1、盡快搶修恢復(fù)通信設(shè)備和線路，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)通信的暢通；

2、盡快搶修恢復(fù)遭受損害的公路、橋梁及有關(guān)設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)主要干線道路暢通，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員和救災(zāi)物資的運(yùn)輸以及災(zāi)民的疏散；

3、盡快搶修供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)民基本生活。

(四)醫(yī)療衛(wèi)生防疫組的職責(zé)

醫(yī)療衛(wèi)生防疫組由衛(wèi)生、環(huán)保部門組成，主要職責(zé)：

1、搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治受傷人員；

2、及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品的安全性；

3、迅速調(diào)集、運(yùn)送災(zāi)區(qū)所需藥品和醫(yī)療設(shè)備。

(五)治安保衛(wèi)組的職責(zé)

治安保衛(wèi)組由公安、武警等部門組成，主要職責(zé)：

1、加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)；

2、維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序。

(六)后勤生活保障組的職責(zé)

后勤生活保障組由財(cái)政、民政、災(zāi)區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成，主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)安排、落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)人員的食宿和后勤；

2、24小時(shí)值班，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)工作物資需要。

(七)宣傳報(bào)道組的職責(zé)

宣傳報(bào)道組由宣傳、廣播電視等部門組成，主要職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的宣傳報(bào)道，向社會(huì)災(zāi)情和相關(guān)的信息；

2、負(fù)責(zé)災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)等的錄像、攝影；

3、呼吁社會(huì)各界提供援助。

第三章應(yīng)急響應(yīng)

第七條縣應(yīng)急指揮部辦公室要建立24小時(shí)值班制度，指定值班電話，并向社會(huì)公布。

第八條地質(zhì)災(zāi)害信息要按照分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、逐級(jí)上報(bào)的要求報(bào)送，并抄送同級(jí)有關(guān)部門。

第九條地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小分為四個(gè)等級(jí)：

特大型：因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的；

大型：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30以下或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的；

中型：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的；

小型：因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，參照縣級(jí)機(jī)構(gòu)組建相適應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。

第十一條地質(zhì)災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生，但尚未達(dá)到小型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向有關(guān)部門和單位發(fā)出通知，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)工作；達(dá)到小型地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案，并速報(bào)縣人民政府及國(guó)土資源部門；達(dá)到中型及其以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，縣人民政府立即啟動(dòng)本級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案，并向市政府及有關(guān)部門報(bào)告情況。

第十二條發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即向縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者國(guó)土資源部門報(bào)告。基層群眾組織接到報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

發(fā)生中型、大型或特大型地質(zhì)災(zāi)害，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于6小時(shí)內(nèi)迅速報(bào)告縣人民政府和縣、市國(guó)土資源局，以后每24小時(shí)向縣人民政府和縣、市國(guó)土資源局報(bào)告一次工作進(jìn)展情況，直到救災(zāi)工作結(jié)束。

第四章災(zāi)后恢復(fù)與重建

第十三條地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，縣應(yīng)急指揮部應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)災(zāi)害造成的損失進(jìn)行評(píng)估，為災(zāi)后重建提供決策依據(jù)。

第十四條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關(guān)部門要按照條塊結(jié)合、以塊為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、各盡其職的原則，領(lǐng)導(dǎo)和組織災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

第十五條因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門組織治理；治理難度大，經(jīng)濟(jì)效益差，已無(wú)治理必要的，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施異地搬遷重建。

第十六條因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理任務(wù)。

第五章救災(zāi)紀(jì)律

第十七條凡進(jìn)入災(zāi)區(qū)的救災(zāi)人員、裝備、物資、車輛必須到應(yīng)急指揮部報(bào)到，服從指揮部的調(diào)動(dòng)，未經(jīng)同意，不得離開(kāi)救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。

第十八條災(zāi)情、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作情況由指揮部宣傳報(bào)道組，其他任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外。

第十九條進(jìn)入災(zāi)區(qū)的各專業(yè)組、各單位，在受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)束時(shí)，應(yīng)向指揮部辦公室提交報(bào)告或工作總結(jié)。

第二十條具備下列條件之一的單位或個(gè)人，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

(一)及時(shí)、準(zhǔn)確預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；

（二）推廣、運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)防治地質(zhì)災(zāi)害或搶險(xiǎn)救災(zāi)成績(jī)顯著的；

第二十一條有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)隱瞞、謊報(bào)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情，或者擅自地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的；

(二)在地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急工作中有瀆職行為的。

第六章附則

第4篇：土地限制法范文

近期，人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、新華網(wǎng)等新聞媒體曝光了縣在土地流轉(zhuǎn)和土地管理使用、征用過(guò)程中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，造成嚴(yán)重不良影響。省市委、政府高度重視，5月27日專門召開(kāi)了規(guī)范土地管理電視電話會(huì)議，對(duì)規(guī)范土地管理工作進(jìn)行了安排部署，并就增強(qiáng)國(guó)土意識(shí)、依法管理土地問(wèn)題提出了明確要求。根據(jù)省人民政府辦公廳《關(guān)于依法依規(guī)嚴(yán)格農(nóng)村土地管理的緊急通知》（政辦傳〔〕73號(hào)）和省、市規(guī)范土地管理電視電話會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好土地管理工作的責(zé)任感和使命感

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門要從土地使用違規(guī)案件中認(rèn)真汲取教訓(xùn)，涉及土地問(wèn)題，尤其是農(nóng)用地必須嚴(yán)格按照國(guó)家制定的有關(guān)法規(guī)、條例辦事，不得觸碰“紅線”，不得變相處置，違規(guī)必究。要進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地管理，堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度、最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，合理開(kāi)發(fā)利用土地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。要進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)土意識(shí)，從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從講政治、顧大局的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，從維護(hù)群眾合法權(quán)益、保障和改善民生的高度，從保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧的高度，充分認(rèn)識(shí)土地管理工作的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)全局意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和群眾意識(shí)，把加強(qiáng)和規(guī)范土地管理擺上關(guān)系科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣的戰(zhàn)略位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。

二、依法管理土地，不折不扣地貫徹執(zhí)行土地管理的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策規(guī)定

（一）堅(jiān)守耕地保護(hù)“紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度和占用耕地補(bǔ)償制度，堅(jiān)決制止違法占地特別是違法占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。

（二）嚴(yán)格建設(shè)用地管理。各類建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，納入年度土地利用計(jì)劃，依法辦理審批手續(xù)。

（三）規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，確保新民居建設(shè)規(guī)范、健康、有序進(jìn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔〕47號(hào))和《省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》(政〔〕39號(hào))精神，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的原則，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，依法依規(guī)審批實(shí)施，規(guī)范開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和新民居建設(shè)用地工作。新民居建設(shè)騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。涉及將節(jié)余建設(shè)用地調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)的年度計(jì)劃內(nèi)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁以增減掛鉤和新民居建設(shè)為名違法違規(guī)批地供地用地。要規(guī)范新民居建設(shè)周轉(zhuǎn)用地使用管理，已批準(zhǔn)的周轉(zhuǎn)用地須用于拆遷安置農(nóng)民的新民居建設(shè)和村莊基礎(chǔ)設(shè)施用地，確需征收集體土地的須依法辦理土地征收手續(xù)，嚴(yán)禁擅自改變用途用于商品房開(kāi)發(fā)。

（四）嚴(yán)格宅基地管理。嚴(yán)格執(zhí)行《省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和政策，做到依法、依規(guī)管理農(nóng)村宅基地，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村宅基地審批制度，對(duì)亂批、亂放宅基地的，要依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關(guān)人員的責(zé)任。

（五）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。依法做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額到位，確保被征地農(nóng)民妥善安置到位。

三、堅(jiān)決制止以土地流轉(zhuǎn)為名違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，未經(jīng)依法征收不得改變土地集體所有性質(zhì)，未經(jīng)合法轉(zhuǎn)用審批不得改變農(nóng)用地用途用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，未經(jīng)農(nóng)民同意不得采取強(qiáng)制手段和行政命令強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關(guān)部門不得制定、實(shí)施與國(guó)家政策相違背的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體土地流轉(zhuǎn)政策措施，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)禁通過(guò)土地流轉(zhuǎn)違法違規(guī)占地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、嚴(yán)格征地用地管理，規(guī)范征地用地行為

（一）嚴(yán)格征地管理。征收集體所有土地，必須要在縣政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進(jìn)行，按法定程序、權(quán)限報(bào)批，嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片價(jià)，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，做好征地補(bǔ)償安置工作，確保補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位、被征地農(nóng)民妥善安置到位，嚴(yán)禁通過(guò)出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。征收前須充分征求群眾意見(jiàn)，征地報(bào)批前妥善解決群眾提出的合理要求，征地經(jīng)依法批準(zhǔn)后群眾再次提出意見(jiàn)的，要認(rèn)真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導(dǎo)工作，爭(zhēng)取群眾的理解和支持，不得強(qiáng)行實(shí)施征地。

（二）嚴(yán)格土地供應(yīng)和使用監(jiān)管。征地實(shí)施后，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家供地政策，依法做好土地供應(yīng)工作，并加強(qiáng)土地利用的監(jiān)管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問(wèn)題的發(fā)生，確保依法依規(guī)供地用地。

五、認(rèn)真開(kāi)展清查整改工作，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為

（一）認(rèn)真開(kāi)展清查工作。根據(jù)上級(jí)安排，我縣近日將對(duì)土地管理工作進(jìn)行一次清理檢查，結(jié)合目前正在開(kāi)展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，以土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)所有新增建設(shè)用地進(jìn)行勘測(cè)，特別是要全面清查增減掛鉤試點(diǎn)、建設(shè)用地使用管理以及土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，做到不留死角，不留盲區(qū)。

（二）扎實(shí)開(kāi)展批而未用土地清理工作。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的、年度建設(shè)用地，要盡快組織征地供地工作；對(duì)已經(jīng)省政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后滿2年未實(shí)施項(xiàng)目征地的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效，由國(guó)土部門將予以收回。對(duì)閑置一年以上的土地依法征收土地閑置費(fèi)，對(duì)閑置兩年以上的土地依法予以收回。

（三）切實(shí)加大第十一次衛(wèi)片整改落實(shí)力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法占地，一要查處整改到位?？h政府將組織國(guó)土與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院等部門聯(lián)合辦案，集中時(shí)間，集中力量，切實(shí)加大案件的查處和整改力度，無(wú)論是國(guó)家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目，還是其它違法占地，都要按照既處理事、又處理人的原則，做到“五個(gè)到位”：即行政處罰到位、移交公安到位、移送紀(jì)檢監(jiān)察到位、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行到位、追究刑事和黨政紀(jì)責(zé)任到位。對(duì)于應(yīng)拆除的違法占地，5月底前一律拆除復(fù)耕到位，確保全縣違法占地比例不超過(guò)15%。二要盡快完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)于已列入年用地指標(biāo)的，已組卷上報(bào)的項(xiàng)目，要確保在6月20日前辦結(jié)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。對(duì)于處罰到位后能補(bǔ)辦手續(xù)的，國(guó)土、發(fā)改、住建、社保、財(cái)政等部門要密切配合，確保6月5日前完成組卷，上報(bào)省、市國(guó)土部門，6月20日前辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。三要嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按計(jì)劃完成整改任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣委、縣政府將開(kāi)展先期約談。對(duì)違紀(jì)政紀(jì)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)提出處分建議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。各級(jí)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，監(jiān)察、國(guó)土、農(nóng)牧等部門要加強(qiáng)對(duì)清查整改工作監(jiān)督檢查，確保土地管理工作依法、規(guī)范、有序開(kāi)展。

第5篇：土地限制法范文

一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的出臺(tái)，山西省長(zhǎng)治市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也迅猛發(fā)展起來(lái)，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍也不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，長(zhǎng)治市有3463個(gè)行政村，總耕地面積369.6萬(wàn)畝，已簽訂承包合同61.11萬(wàn)份，已發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)60.71萬(wàn)份，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到43.78萬(wàn)畝。總體看來(lái)，農(nóng)戶已逐漸形成流轉(zhuǎn)意識(shí)，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)有其一定的特征。具體如下：

1.流轉(zhuǎn)形式以租賃為主

流轉(zhuǎn)形式主要有租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、委托經(jīng)營(yíng)和股份合作等形式。其中，租賃是當(dāng)?shù)夭扇〉淖疃嗟牧鬓D(zhuǎn)形式，出租的土地面積達(dá)到18.61萬(wàn)畝，占所有流轉(zhuǎn)形式的42.5%，分析其原因主要是農(nóng)民外出務(wù)工無(wú)法兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但又不愿放棄土地承包權(quán)而不得不采用的流轉(zhuǎn)方式。在所有流轉(zhuǎn)形式中，轉(zhuǎn)讓形式所占比重最小，占所有流轉(zhuǎn)形式的2.6%，這主要是由于一旦轉(zhuǎn)讓，就等于失去原有土地的承包權(quán)，除了極少數(shù)已經(jīng)長(zhǎng)期生活在城市里的農(nóng)民外，大多數(shù)農(nóng)民不愿意采取此種流轉(zhuǎn)方式。

2.流轉(zhuǎn)協(xié)議以口頭約定為主

筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然長(zhǎng)治市土地流轉(zhuǎn)協(xié)議正在依照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一實(shí)行的示范合同樣本制定，但具體實(shí)施過(guò)程中多數(shù)仍以口頭約定為主。其中簽訂合同面積12.56萬(wàn)畝，口頭協(xié)議面積約達(dá)31.22萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)土地面積總數(shù)的71.3%。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)很多是在親戚朋友之間的流轉(zhuǎn)，在相互熟識(shí)的情況下農(nóng)戶更傾向于信用擔(dān)保，大多數(shù)采用口頭約定，即便簽訂書(shū)面合同，合同也不規(guī)范，其中只有少數(shù)采用標(biāo)準(zhǔn)合同，其他多采用簡(jiǎn)單的書(shū)面合同，容易造成土地糾紛，而且一旦出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛卻很難處理。

3.流轉(zhuǎn)規(guī)模小，時(shí)限短，價(jià)格隨意性大

調(diào)研結(jié)果顯示，當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模小，大部分土地流轉(zhuǎn)在100畝以下，約占總流轉(zhuǎn)的70.8%。分析其原因是其流轉(zhuǎn)主體主要以農(nóng)戶為主，成立合作社及企業(yè)參與的不多。農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)一般只有小規(guī)模形式，外出的農(nóng)民將自己的土地轉(zhuǎn)給其他在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民。流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的土地規(guī)模變動(dòng)甚微，規(guī)模生產(chǎn)難以形成。農(nóng)民收入提高困難。同時(shí)在流轉(zhuǎn)時(shí)間方面，土地流轉(zhuǎn)年限均在1～3年，這與土地流轉(zhuǎn)的形式有著重要的關(guān)系，由于農(nóng)民并不積極采用轉(zhuǎn)讓的形式，流轉(zhuǎn)年限自然降低，而另一方面，采用最多的租賃形式的農(nóng)戶也不愿將土地長(zhǎng)期轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，通過(guò)短期的流轉(zhuǎn)在一定程度 上降低失地風(fēng)險(xiǎn)。另外，由于在全國(guó)大環(huán)境下，土地市場(chǎng)沒(méi)有形成，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制難以在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的制定并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部分農(nóng)戶甚至是無(wú)償轉(zhuǎn)給親友去經(jīng)營(yíng)，或是用收獲的實(shí)物相抵。多數(shù)農(nóng)戶參考以往的經(jīng)驗(yàn)制定，同時(shí)主要依據(jù)土地的地理位置和土質(zhì)定價(jià)，此種定價(jià)方式并不科學(xué)，也沒(méi)有遵循一定的市場(chǎng)規(guī)律，價(jià)格波動(dòng)較大。

二、土地流轉(zhuǎn)中面臨的困難和存在的問(wèn)題

長(zhǎng)治市的土地流轉(zhuǎn)總體情況還是比較正常的，但也存在一些問(wèn)題，最為突出的是土地流轉(zhuǎn)缺乏應(yīng)有的長(zhǎng)效機(jī)制，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)向社會(huì)化、規(guī)?；⒓s化和現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.宣傳工作不到位，流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后人員較少，職責(zé)不明，兼職較多，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)行宣傳，農(nóng)民土地承包權(quán)和流轉(zhuǎn)收益權(quán)受侵害的事情屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)民對(duì)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策了解甚少，只知道對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不清楚對(duì)土地的流轉(zhuǎn)收益權(quán)。 基層政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和監(jiān)督不足，多數(shù)土地流轉(zhuǎn)是在親戚、朋友、鄰居等之間自發(fā)、盲目地進(jìn)行，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有按照規(guī)定履行必要的手續(xù)，也未向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)機(jī)關(guān)單位進(jìn)行登記。因此，土地流轉(zhuǎn)多以“暗轉(zhuǎn)”形式出現(xiàn)，口頭協(xié)議的多，無(wú)償轉(zhuǎn)包的多。隨著接包戶種植適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，轉(zhuǎn)包和接包雙方矛盾就會(huì)產(chǎn)生?？傊?，這種“暗轉(zhuǎn)”方式將給土地的流轉(zhuǎn)埋下諸多糾紛隱患。

2.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，沒(méi)有形成規(guī)范的土地流通市場(chǎng)

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織尚未建立，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢?nèi)鄙匍T路；鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，沒(méi)有配套的政策措施；鄉(xiāng)、村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)” 的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有充分發(fā)揮；土地經(jīng)營(yíng)主體融資困難，沒(méi)有貸款擔(dān)保單位，不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押。如此即造成一些想轉(zhuǎn)出土地的外出經(jīng)商戶找不到市場(chǎng)，而想多耕種土地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)無(wú)法得到所需的土地的情況出現(xiàn)，很大程度上限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，急需發(fā)展一批中介組織來(lái)搞好土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。另外，在土地流轉(zhuǎn)方面還沒(méi)有完善的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、委托機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地投資機(jī)構(gòu)、土地保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)就不能健康有序的進(jìn)行，從而嚴(yán)重制約了土地交易市場(chǎng)的發(fā)育，需求的規(guī)范化與土地交易的零散性之間的矛盾突出，土地很難以較為合理的價(jià)格在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)。

3.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與規(guī)模經(jīng)營(yíng)矛盾沒(méi)有得到有效的解決

土地流轉(zhuǎn)的重要意義之一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效益。而目前我市土地經(jīng)營(yíng)大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的“分包”這一層次，這種分散種植的格局和分散的農(nóng)戶利益與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)方式之間存在著比較嚴(yán)重的沖突，極不適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更難適應(yīng)加入WTO后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放的要求，造成這一矛盾的原因主要有三：第一、是我黨在農(nóng)村長(zhǎng)期不變的基本政策，并已在我國(guó)《憲法》中以法律的形式加以體現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)可和習(xí)慣于這種“小生產(chǎn)”式的組織方式。第二、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個(gè)體農(nóng)民無(wú)力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來(lái)，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁，這種分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果還會(huì)導(dǎo)致土地低效率利用，同時(shí)也無(wú)法滿足“大農(nóng)業(yè)”所要求實(shí)行機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)的條件。第三、集體土地尚未作為生產(chǎn)要素的基本單元計(jì)入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，農(nóng)民僅僅把耕地作為最大的福利保障，耕地的無(wú)償供給和耕地價(jià)格的無(wú)從實(shí)現(xiàn)，限制了耕地有償流轉(zhuǎn)。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的對(duì)策建議

為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，我市自農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放以來(lái)，一方面通過(guò)出臺(tái)政策意見(jiàn)，加大宣傳力度進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，另一方面通過(guò)制訂激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，為發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

1.加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度，確保土地規(guī)范流轉(zhuǎn)

土地承包工作政策性極強(qiáng)，建立規(guī)范有序的農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法維護(hù)承包雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，土地流轉(zhuǎn)必須在土地延包30年不變政策前提下進(jìn)行，必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，不能刮風(fēng)，不能下指標(biāo)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，要明確土地流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)民，同時(shí)土地流轉(zhuǎn)要規(guī)范操作與管理。

2.強(qiáng)化引導(dǎo)與服務(wù)，促進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，廣大干部要想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急，深入到農(nóng)民生產(chǎn)、生活中去，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難。首先要加大宏觀調(diào)控力度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要根據(jù)政策法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作制定出可行性操作方案。其次是做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)工作。要積極扶持種植大戶，在資金、稅收、技術(shù)、流通等環(huán)節(jié)上給予大力支持，從而保護(hù)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，并積極引導(dǎo)好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

第6篇：土地限制法范文

關(guān)鍵詞：國(guó)家征收權(quán) 公共利益 公正補(bǔ)償

土地征收是國(guó)家利用公權(quán)力強(qiáng)制性地將土地國(guó)有化，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的一種途徑。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)家公權(quán)力和切實(shí)保障公民私權(quán)利，是土地征收制度具備合理性和可行性的重要標(biāo)準(zhǔn)。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化水平的快速提升，我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，制度弊端日益顯現(xiàn)，由此引發(fā)的官民糾紛頻頻發(fā)生。據(jù)浙江省人民檢察院統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2008年至2011年間，浙江省檢察機(jī)關(guān)共查辦涉農(nóng)村土地管理領(lǐng)域案件800余件，其中發(fā)生在土地征收開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的有316件。就全國(guó)范圍而言，涉土地征收的民事案件和刑事案件多是地方政府打著“公共利益”的旗號(hào)，通過(guò)改變土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田變?yōu)槲蠢玫卦俎D(zhuǎn)為建設(shè)預(yù)留地。土地征收的過(guò)程中，地方政府、村集體與失地農(nóng)民之間的利益嚴(yán)重失衡，矛盾不斷激化。從制度層面改進(jìn)與完善現(xiàn)行土地征收制度是規(guī)范政府公權(quán)力的運(yùn)用、保障公民私權(quán)利的行使，減少、緩解社會(huì)矛盾的重要步驟。

一、國(guó)家征收權(quán)的內(nèi)涵

（一）國(guó)家征收權(quán)的含義

國(guó)家征收權(quán)在兩大權(quán)威法律詞典――《布萊克法律詞典》和《牛津法律大辭典》――中均有界定。其中，《布萊克法律辭典》將國(guó)家征收權(quán)定義為：“國(guó)家以占有財(cái)產(chǎn)或主張權(quán)利的方式，或由于消滅財(cái)產(chǎn)或嚴(yán)重?fù)p害財(cái)產(chǎn)而實(shí)際上取得私人財(cái)產(chǎn)；或者在效果上等同于取得私人財(cái)產(chǎn)。當(dāng)政府行為直接地影響或?qū)嵸|(zhì)上滋擾財(cái)產(chǎn)所有人對(duì)財(cái)產(chǎn)的利用、占有和收益時(shí)便構(gòu)成了征收?！痹凇杜＝蚍纱筠o典》中，國(guó)家征收權(quán)是指“為了公共的目的，在必需或至少確實(shí)需要的情況下，國(guó)家最高政權(quán)擁有以補(bǔ)償方式強(qiáng)制取得公民財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。”簡(jiǎn)而言之，國(guó)家征收權(quán)是國(guó)家為了公共目的而占用私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)力”。

（二）國(guó)家征收權(quán)的特征

國(guó)家征收權(quán)的特點(diǎn)可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1.征收權(quán)的權(quán)力來(lái)源是國(guó)家

“是國(guó)家或者共同體所擁有的絕對(duì)且永久的權(quán)力。” 是國(guó)家的靈魂，是國(guó)家的本質(zhì)屬性，具有絕對(duì)性、永久性、不可侵犯性等特征。征收權(quán)是國(guó)家的具體表現(xiàn)之一，在具備一定條件時(shí)，國(guó)家可以憑借其對(duì)私人所有的財(cái)產(chǎn)限制甚至剝奪。

2.征收權(quán)的實(shí)施目的是公共利益

征收權(quán)是國(guó)家的權(quán)力，只能由國(guó)家行使。然而，這一權(quán)力的行使是建立在侵犯公民私人利益的基礎(chǔ)上的，因此，國(guó)家行使這一權(quán)力必須要限制在嚴(yán)格的條件范圍之內(nèi)，征收權(quán)的行使必須要有正當(dāng)性。公共利益是征收權(quán)行使的唯一正當(dāng)理由。個(gè)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提是社會(huì)公共利益的維護(hù)，當(dāng)公共利益與個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)讓位于社會(huì)公共利益。因此，只有基于公共利益的需要，國(guó)家才有權(quán)力行使征收權(quán)限制甚至剝奪公民的私人權(quán)利。

3.征收權(quán)的行使前提是公正補(bǔ)償

征收權(quán)行使的后果是限制或剝奪公民的私人權(quán)利，實(shí)質(zhì)上是以犧牲公民的個(gè)人利益為代價(jià)維護(hù)社會(huì)公共利益。全體社會(huì)成員有義務(wù)通過(guò)分擔(dān)個(gè)別公民的利益犧牲緩解被征收公民的損失，以達(dá)到公共利益與個(gè)人利益之間的相對(duì)平衡?？梢哉f(shuō)，補(bǔ)償與征收是唇齒相依的關(guān)系，無(wú)補(bǔ)償即無(wú)征收。

二、土地征收制度的立法現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

（一）土地征收制度的立法現(xiàn)狀

美國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)等土地征收制度較為完善的國(guó)家或地區(qū)都是采用集中立法的方式規(guī)范土地征收制度，即制定統(tǒng)一的土地征收法。我國(guó)至今還沒(méi)有一部統(tǒng)一的土地征收法，土地征收制度散見(jiàn)于《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律及地方法規(guī)等之中。我國(guó)《憲法》第13條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征收并給予補(bǔ)償。”《土地管理法》第2條第4款規(guī)定：“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征收?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！?/p>

另外，各省市自治區(qū)在法律規(guī)定的框架內(nèi)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況都會(huì)制定相關(guān)的土地征收規(guī)范。如浙江省《浙江省土地管理實(shí)施辦法》出臺(tái)之后，省內(nèi)各市還會(huì)制定相關(guān)的土地征收條例等規(guī)范。

（二）現(xiàn)行土地征收制度的立法缺陷

1.基本法對(duì)土地征收的規(guī)范缺乏可操作性

公共利益是一個(gè)很抽象的概念，解釋不當(dāng)很容易造成國(guó)家征收權(quán)行使的異化。在立法技術(shù)上，多數(shù)國(guó)家采用明確列舉的方式界定公共利益。如日本的《土地征收法》第三條以列舉的方式列出了三種可以進(jìn)行征收或者征收的土地房屋的項(xiàng)目，只有符合這三項(xiàng)的事項(xiàng)才被認(rèn)為具有高度公共性的項(xiàng)目，否則無(wú)法通過(guò)征收取得土地或房屋。在我國(guó)，《憲法》、《土地管理法》等對(duì)土地征收的規(guī)定只是從基本法的層面肯定了國(guó)家享有土地征收權(quán)；雖然提到了“公共利益”，但是并沒(méi)有對(duì)公共利益進(jìn)行具體界定。過(guò)于原則性的規(guī)定不利于約束行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法實(shí)施土地征收，導(dǎo)致大量的超出“公共利益”范疇的侵權(quán)征收出現(xiàn)。

2.立法對(duì)地方政府職能定位不當(dāng)導(dǎo)致政府在土地征收中權(quán)力過(guò)分?jǐn)U張

我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，土地作為重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)當(dāng)靠市場(chǎng)配置。然而，我國(guó)土地的供應(yīng)自1998年開(kāi)始行政手段完全代替了市場(chǎng)配置，土地供應(yīng)行政化產(chǎn)生了政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的局面。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，在土地征收過(guò)程中，被征收土地的農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)直接由政府支付，可見(jiàn)，政府此時(shí)充當(dāng)交易一方主體的角色。基本法對(duì)土地征收具體事項(xiàng)規(guī)范的過(guò)于原則性，使得地方政府承擔(dān)制定本地區(qū)土地征收管理辦法、實(shí)施細(xì)則等具體操作規(guī)范的工作，因此，地方政府此時(shí)充當(dāng)了立法者的角色。地方政府集立法者、執(zhí)行者、交易者與一身，權(quán)力的異化與過(guò)分?jǐn)U張使得土地征收過(guò)程成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。

3.立法規(guī)定的被征收人權(quán)益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低補(bǔ)償范圍過(guò)窄

《土地管理法》中雖有規(guī)定征收耕地和其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)以及附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作的過(guò)程中，上述相關(guān)補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)仍要由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。實(shí)際上，各地區(qū)規(guī)定的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既未考慮土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)價(jià)格上漲的因素，又未考慮人民群眾實(shí)際生活水平不斷提高的因素，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低過(guò)于死板，并不能使被征收土地的農(nóng)民保持原有的生活水平。

我國(guó)現(xiàn)行法律將土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶鷩?yán)格限定在土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)償及地上附著物和青苗的補(bǔ)償三個(gè)方面。顯然，這種土地征收補(bǔ)償范圍是嚴(yán)格限定在征收產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失范圍內(nèi)，征收所帶來(lái)的間接聯(lián)系以及延伸的附帶損失均未列入補(bǔ)償范圍。而日本土地征收法將征收經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償、少數(shù)殘存地補(bǔ)償、離職者補(bǔ)償、事業(yè)損失補(bǔ)償及延伸的附帶損失補(bǔ)償均納入到補(bǔ)償范圍；另外，德國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)也是將直接損失、間接損失及附帶損失都納入到補(bǔ)償范圍之內(nèi)。對(duì)比之下，我國(guó)的補(bǔ)償范圍明顯過(guò)窄，這對(duì)失地農(nóng)民的合法權(quán)益的保障極為不利。

三、土地征收的立法完善

一套健全的土地征收制度需要多方面配套制度的協(xié)調(diào)和配合，如土地規(guī)劃制度、土地流轉(zhuǎn)制度、土地交易制度、社會(huì)保障制度等等。然而，土地征收自身的立法完善無(wú)疑是建立健全我國(guó)土地征收制度的最重要的環(huán)節(jié)。

（一）采用列舉的方式明確界定“公共利益”的法律內(nèi)涵

公共利益是政府行使土地征收權(quán)的唯一正當(dāng)理由，也是國(guó)家公權(quán)力侵犯公民私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)性來(lái)源。我國(guó)對(duì)“公共利益”的現(xiàn)有規(guī)定屬于概括式規(guī)范，較為原則，過(guò)于籠統(tǒng)，政府行使征收權(quán)的具體事項(xiàng)基本無(wú)法可依，難免導(dǎo)致征收權(quán)行使的異化。事實(shí)上，在我國(guó)，正是因?yàn)椤肮怖妗钡姆山缍：痪哂胁僮骺尚行?，地方政府濫用“公共利益”，任意征收土地，肆意侵犯農(nóng)民土地權(quán)益，導(dǎo)致良田變成荒地，農(nóng)民被迫離開(kāi)家園的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。因此，我國(guó)立法應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有概括規(guī)定的前提下，具體列舉出屬于“公共利益”的事項(xiàng)，將政府的征收行為嚴(yán)格限制在法定范圍之內(nèi)，從法律層面切斷征收權(quán)力濫用、異化的源頭。

（二）明確土地補(bǔ)償事宜的立法規(guī)定

土地補(bǔ)償是土地征收制度的核心環(huán)節(jié)，合理規(guī)定土地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)事宜既能最大限度的安撫失地農(nóng)民，減少征收的阻力，也能為失地農(nóng)民將來(lái)的生活提供保障。對(duì)于我國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)從立法的角度，加大土地補(bǔ)償?shù)牧Χ取５谝?，提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使得農(nóng)民能夠維持原有的生活水平；第二，擴(kuò)大土地補(bǔ)償?shù)姆秶?，將間接損失和延伸出的附帶損失一并納入到補(bǔ)償范圍之內(nèi)；第三，明確補(bǔ)償?shù)氖找嬷黧w，改變將補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放給村集體組織，再由村集體組織分配給農(nóng)民的做法，將補(bǔ)償費(fèi)用的收益主體明確為失地農(nóng)民。減少中間環(huán)節(jié)，更有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。第四，明確土地征收的司法救濟(jì)制度，政府在土地征收過(guò)程中處于明顯的強(qiáng)勢(shì)地位，農(nóng)民屬于較為弱勢(shì)的群體，引入司法救濟(jì)制度，能夠有效制約和糾正違法的土地征收行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）采用集中立法的模式建立統(tǒng)一的土地征收法

國(guó)際上通行的土地征收法的立法模式有兩種：分散式立法與集中式立法。其中，集中式立法更具優(yōu)越性，也更符合我國(guó)的基本國(guó)情。

第一，集中式立法模式有利于統(tǒng)一和明確立法目的；第二，有利于減少甚至避免不同位階規(guī)范之間的法律沖突和矛盾，維護(hù)法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性；第三，我國(guó)現(xiàn)行的土地所有制是國(guó)家所有和集體所有的公有制形式，在集體土地所有權(quán)自身不完善、中央政府與地方政府之間的土地博弈日益激烈的背景下，土地征收呈現(xiàn)出異常的復(fù)雜性，集中式立法更有利于應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜的局面。

參考文獻(xiàn)：

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[4]帥海香.我國(guó)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償法律制度的問(wèn)題與對(duì)策[J].法學(xué)雜志，2011（10）

第7篇：土地限制法范文

為強(qiáng)化閑置土地管理，盤活存量土地，促進(jìn)土地資源的合理利用和配置，防止新的土地閑置，國(guó)土資源部最近了《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部〔1999〕第5號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為保證該《辦法》得到有效的貫徹實(shí)施，現(xiàn)將《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合廣東省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地管理的通知》（粵府〔1998〕72號(hào)）精神及我市實(shí)際情況，就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、對(duì)雖已發(fā)建設(shè)用地方案圖，但逾期不簽訂土地出讓合同的用地，所發(fā)建設(shè)用地方案圖一律廢止。

二、已簽訂土地出讓合同，但未按期開(kāi)發(fā)建設(shè)的閑置土地，從確認(rèn)閑置之日起，每年按地價(jià)款的10％征收土地閑置費(fèi)。

三、對(duì)至今閑置未用的行政劃撥土地，必須最遲于1999年12月31日之前向市規(guī)劃國(guó)土局或其派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)。凡逾期不申報(bào)的，市規(guī)劃國(guó)土局將依法收回用地單位的土地使用權(quán)。

四、已列入收地范圍的閑置土地，市規(guī)劃國(guó)土局要嚴(yán)格按有關(guān)法定程序依法收回。未列入收地范圍的閑置土地，自本通知下發(fā)之日起，一律征收土地閑置費(fèi)，并督促其在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)。超過(guò)規(guī)定時(shí)間仍然閑置的，將依法收回用地單位的土地使用權(quán)。

第8篇：土地限制法范文

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)信托;融資渠道;制約因素;對(duì)策

房地產(chǎn)投資信托(REITs)是兼跨房地產(chǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的金融衍生工具,在我國(guó)已越來(lái)越受到人們的關(guān)注。近幾年由于國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展,房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)大力發(fā)展也成為現(xiàn)實(shí)可能。早在2003年6月,中國(guó)人民銀行的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》121號(hào)文件,就有針對(duì)性地從房地產(chǎn)企業(yè)的銀行融資、建筑企業(yè)流動(dòng)資金貸款、消費(fèi)者按揭貸款等方面控制了房地產(chǎn)企業(yè)的銀行融資,這就為房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了契機(jī)。正是在這種背景下。房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)快速發(fā)展起來(lái),但快速發(fā)展的同時(shí)也碰到了一些阻礙因素,如果不能有效解決制約因素,那么房地產(chǎn)投資信托――這一國(guó)外較為成功的地產(chǎn)投資方式,在我國(guó)將得不到充足發(fā)展,也將必然制約著我國(guó)地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、房地產(chǎn)信托(REITs)的概念與特征

(一)房地產(chǎn)信托的概念

房地產(chǎn)投資信托REITs(Real Estate Investment Trusts),是指信托公司通過(guò)制訂信托投資計(jì)劃,與投資者(委托人)簽訂信托投資合同,通過(guò)發(fā)行信托受益憑證或股票,受托投資者資金,然后進(jìn)行房地產(chǎn)投資或房地產(chǎn)抵押貸款投資,并委托、聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施具體經(jīng)營(yíng)管理的一種資金信托投資方式,一般以股份公司或封閉式契約型信托的形式出現(xiàn)。

房地產(chǎn)投資信托起源于美國(guó),1965年首只房地產(chǎn)投資信托基金在紐約證券交易所上市交易。經(jīng)過(guò)近40多年的發(fā)展,房地產(chǎn)投資信托基金在美國(guó)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。目前大約有300個(gè)房地產(chǎn)投資信托基金在運(yùn)作之中,管理的資產(chǎn)總值超過(guò)3000億美元,其中近2/3在全國(guó)性的證券交易所上市交易。

(二)房地產(chǎn)信托的特征

1、股本低,投資回報(bào)高。與一般的公司股票相比,房地產(chǎn)信托具有股本金低、持股靈活、免稅優(yōu)惠以及投資回報(bào)率高的特點(diǎn)。房地產(chǎn)信托發(fā)起時(shí)向社會(huì)公開(kāi)募集,對(duì)持股數(shù)量有所限制,個(gè)人投資者持有的股份通常不得超過(guò)15%,房地產(chǎn)信托的回報(bào)要大大高于一般公司股票及基礎(chǔ)設(shè)施類股票的收益,有利于保護(hù)中小投資者的利益。

2、股利支付比例高。由于房地產(chǎn)信托必須要把90%的應(yīng)稅收人作為股利分配,因此,房地產(chǎn)信托的股東能夠獲得穩(wěn)定的即期收入。從歷史上來(lái)看,房地產(chǎn)信托的收益率比其他股票綜合指數(shù)的回報(bào)率相對(duì)要高一些。房地產(chǎn)信托的收入以相對(duì)穩(wěn)定的租金收入為主。由于股利源自房地產(chǎn)信托所持有房地產(chǎn)的定期租金收入,因此它的股利較為穩(wěn)定,波動(dòng)性小。相對(duì)固定收益證券而言,房地產(chǎn)信托股票具有抗通貨膨脹的保值功能。

3、房地產(chǎn)信托是標(biāo)準(zhǔn)化可流通的金融產(chǎn)品。房地產(chǎn)信托一般從上市或非上市公司收購(gòu)房地產(chǎn)資產(chǎn)包,主要是商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、寫字樓等,且嚴(yán)格限制資產(chǎn)出售,較大部分收益來(lái)源于房地產(chǎn)租金收人、房地產(chǎn)抵押利息或來(lái)自出售房地產(chǎn)的收益,能夠在證券交易所上市流通。而目前國(guó)內(nèi)的房地產(chǎn)信托計(jì)劃是受合同限制的集合非標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品,一般不涉及收購(gòu)房地產(chǎn)資產(chǎn)包的行為,其收益則視信托計(jì)劃的方案設(shè)置而定,目前尚無(wú)二級(jí)市場(chǎng),不能在證券交易所上市流通。

二、制約我國(guó)房地產(chǎn)信托(REITs)發(fā)展的因素

(一)房地產(chǎn)信托方面法律構(gòu)建不夠完善

房地產(chǎn)信托的運(yùn)行需健全的法律制度?，F(xiàn)在我國(guó)民間資金相對(duì)較為充裕,民間非正式金融也比較普遍。在目前投資工具有限和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮的形勢(shì)下,也有部分資金流入房地產(chǎn)業(yè),這意味著房地產(chǎn)信托還是有很大的發(fā)展空間。但要把民間資金引入到房地產(chǎn)信托渠道,必須利用法律法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)范。國(guó)內(nèi)信托行業(yè)的立法依據(jù)只有2001年頒布的《中華人民共和國(guó)信托法》以及2007年1月由中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)修訂并頒布的《信托公司管理辦法》和《信托公司集合資金信托計(jì)劃管理辦法》。即所謂的“一法二規(guī)”。新法規(guī)突破了過(guò)去種種對(duì)信托資金籌集的限制,在風(fēng)險(xiǎn)控制方面加入了更多的條款,但仍然存在投資門檻比較高的問(wèn)題。如尚不允許公開(kāi)宣傳,使得房地產(chǎn)信托投資很難成為大眾普遍接受的投資工具。

另外,在房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)中碰到的種種細(xì)節(jié)的問(wèn)題還缺乏明確的規(guī)定,例如,房地產(chǎn)信托經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的稅收制度、房屋信托是否需要及如何進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及變更登記等問(wèn)題等等。在發(fā)達(dá)國(guó)家都有專門的房地產(chǎn)信托法律對(duì)該行業(yè)進(jìn)行規(guī)制?？傊?無(wú)論是房地產(chǎn)信托資金規(guī)模的擴(kuò)大,還是房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展,都需要完善的法律法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制。

(二)房地產(chǎn)信托行業(yè)缺乏專業(yè)的管理人才

沒(méi)有專業(yè)化的房地產(chǎn)投資信托管理隊(duì)伍,就不可能有房地產(chǎn)投資信托的規(guī)范發(fā)展和壯大。從房地產(chǎn)信托運(yùn)作的本質(zhì)上講,信托公司的優(yōu)勢(shì)在于理財(cái),在于擅長(zhǎng)房地產(chǎn)資產(chǎn)的管理與運(yùn)作。在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的政策條件下,對(duì)于某些自有資金不足、項(xiàng)目進(jìn)度未達(dá)到銀行貸款條件的房地產(chǎn)項(xiàng)目,通過(guò)信托融資獲取資金用于征地、拆遷等前期投入,需要專門的信托方面高端人才才能有效實(shí)現(xiàn)。另外,當(dāng)項(xiàng)目啟動(dòng)并達(dá)到銀行貸款的條件,開(kāi)發(fā)商就會(huì)改用銀行貸款進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)。由此也必然衍生出信托公司將與商業(yè)銀行在同一舞臺(tái)上展開(kāi)角逐,但由于人才方面的缺乏,信托公司的勝算將微乎其微。因此,培育專業(yè)的理財(cái)管理機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)專業(yè)的管理人才,才是房地產(chǎn)信托業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),也是房地產(chǎn)信托的優(yōu)勢(shì)所在。

(三)房地產(chǎn)信托的治理結(jié)構(gòu)不夠完善

根據(jù)目前國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)信托的法律框架,房地產(chǎn)信托采取的是契約型的房地產(chǎn)信托架構(gòu),信托投資公司作為受托人負(fù)責(zé)保護(hù)投資者的權(quán)利,但是由于信托投資公司同時(shí)又承擔(dān)了房地產(chǎn)信托管理人的職能,因此,在房地產(chǎn)信托實(shí)務(wù)中,信托投資公司承擔(dān)了受托人和管理人的雙重職責(zé)。房地產(chǎn)信托的治理結(jié)構(gòu)中只包含了投資者和信托投資公司兩方,其權(quán)利義務(wù)是由房地產(chǎn)信托的信托文件確立的與國(guó)際上普遍通用的三方治理結(jié)構(gòu)不一致。國(guó)際上的房地產(chǎn)信托治理結(jié)構(gòu)中,委托人、受托人和管理者一般是相互獨(dú)立的。國(guó)內(nèi)的這種房地產(chǎn)治理結(jié)構(gòu)理論上可能帶來(lái)效率的提升,降低治理成本。但也往往會(huì)使得信托公司處于一權(quán)獨(dú)大、無(wú)人監(jiān)管的境地,不利于保護(hù)投資者的利益,也為道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生創(chuàng)造了肥沃的土壤。顯然。這種房地產(chǎn)信托的治理結(jié)構(gòu)不利于房地產(chǎn)信托的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

另外,房地產(chǎn)信托作為一種全新的金融產(chǎn)品,雖然其相對(duì)高收益、低風(fēng)險(xiǎn)的特征吸引了廣大投資者,但是房地產(chǎn)信托產(chǎn)品在流動(dòng)性安排方面仍不盡如人意。按照現(xiàn)有的轉(zhuǎn)讓模式,加入資金信托計(jì)劃的投資者要轉(zhuǎn)讓手中的信托合同,必須由投資者自己尋找買方,雙方談妥后,再到所購(gòu)買信托產(chǎn)品的信托投資公司營(yíng)業(yè)大廳辦理過(guò)戶手續(xù)。房地產(chǎn)信托產(chǎn)品這種流動(dòng)性安排與其他金融產(chǎn)品形成了鮮明的對(duì)比,可以說(shuō)流通市場(chǎng)發(fā)展的滯后已制約了房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的進(jìn)一步發(fā)展。房地產(chǎn)信托產(chǎn)品不像有價(jià)證券可以隨時(shí)轉(zhuǎn)讓,因此不能進(jìn)入流通的領(lǐng)域,缺少轉(zhuǎn)讓平臺(tái),這樣就限制房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的活躍程度,這直接導(dǎo)致房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的認(rèn)知程度和受眾面相對(duì)較為狹窄,使得尋找轉(zhuǎn)讓交易對(duì)象的成本極高。這些均限制了信托流通市場(chǎng)的形成由于缺乏有效的二級(jí)市場(chǎng),絕大多數(shù)的投資者只能在認(rèn)購(gòu)后一直持有信托產(chǎn)品到產(chǎn)品的到期日,房地產(chǎn)信托產(chǎn)品流動(dòng)性差直接影響投資者的購(gòu)買意愿,進(jìn)而制約信托產(chǎn)品的資金募集。

三、完善我國(guó)房地產(chǎn)信托(REITs)發(fā)展的對(duì)策

為了促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)信托從目前這種低水平狀態(tài),逐步發(fā)展為較完善的房地產(chǎn)信托基金,我們可以在借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)目前房地產(chǎn)及信托業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,從以下幾個(gè)方面采取措施,為我國(guó)房地產(chǎn)信托的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

(一)加快房地產(chǎn)信托的立法工作

盡快出臺(tái)房地產(chǎn)投資信托法規(guī)或條例,完善房地產(chǎn)信托的法律環(huán)境。美國(guó)房地產(chǎn)信托基金的蓬勃發(fā)展和有效運(yùn)轉(zhuǎn),取決于一整套完善的法律法規(guī)體系。美國(guó)監(jiān)管當(dāng)局專門建立了一套針對(duì)房地產(chǎn)信托的監(jiān)管制度,嚴(yán)格限制信托控制權(quán)過(guò)于集中,資金來(lái)源、資金投向和收益分配,依靠市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)防范風(fēng)險(xiǎn)。完善而嚴(yán)格的法律體系使美國(guó)的房地產(chǎn)投資信托基金的運(yùn)行真正實(shí)現(xiàn)了資本大眾化、產(chǎn)權(quán)證券化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化。

(二)培養(yǎng)房地產(chǎn)信托專業(yè)人才隊(duì)伍

房地產(chǎn)信托是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性和綜合性極強(qiáng)的新型融資方式,它涉及金融、證券、法律、房地產(chǎn)、信托等多專業(yè)領(lǐng)域,需要一大批復(fù)合型的人才。然而目前我國(guó)許多房地產(chǎn)信托從業(yè)人員只掌握金融、信托方面的知識(shí),缺乏房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和管理方面的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),房地產(chǎn)信托的發(fā)展需要房地產(chǎn)中介行業(yè)提供專業(yè)較高水平的服務(wù),如房地產(chǎn)評(píng)估等。因此,要加快相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)和管理技術(shù)的引進(jìn)力度,大力發(fā)展相關(guān)中介機(jī)構(gòu),以保證其運(yùn)作方式能與國(guó)際慣例接軌。

(三)建立和完善房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的二級(jí)市場(chǎng)

建立和完善房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的二級(jí)市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)信托的發(fā)展有著非常重要的作用。美國(guó)目前大約有300多個(gè)房地產(chǎn)投資信托,總資產(chǎn)超過(guò)3000億美元,其中大約有2/3在股票交易所上市。而目前我國(guó)對(duì)信托產(chǎn)品卻有一條規(guī)定,即不能通過(guò)公共媒體進(jìn)行營(yíng)銷宣傳,從而導(dǎo)致信托產(chǎn)品的公眾認(rèn)知程度比銀行儲(chǔ)藏、國(guó)債、證券投資基金都要差很多,如果一旦需要進(jìn)行轉(zhuǎn)讓,成本會(huì)非常高。因此我國(guó)可以調(diào)整對(duì)房地產(chǎn)投資信托的監(jiān)管制度與模式,增加房地產(chǎn)信托產(chǎn)品的流動(dòng)性,通過(guò)直接上市等方式,建立高效、透明、完善的房地產(chǎn)信托產(chǎn)品二級(jí)市場(chǎng)。

(四)完善房地產(chǎn)投資信托基金的稅收優(yōu)惠政策

為了促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)信托的發(fā)展,我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),對(duì)房地產(chǎn)信托給予某些稅收上的優(yōu)惠,同時(shí)也對(duì)房地產(chǎn)信托采取限制性的條件。美國(guó)法律對(duì)房地產(chǎn)信托規(guī)定:首先,房地產(chǎn)信托必須擁有至少100名以上的受益憑證持有人;其次,保持至少75%以上的資產(chǎn)投資于房地產(chǎn)、房地產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)以及政府公債等低風(fēng)險(xiǎn)債券;再次,盈利的75%以上必須來(lái)自于房地產(chǎn)有關(guān)的投資;最后,每年盈利的95%以上必須派發(fā)給房地產(chǎn)信托股份持有人。在滿足這些條件的情況下,房地產(chǎn)信托可以免征公司利潤(rùn)稅,避免了雙重征稅。我國(guó)可以根據(jù)具體國(guó)情需要,對(duì)這些條款加以變動(dòng)修改和借鑒。

(五)保持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康和穩(wěn)定發(fā)展

目前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展較快,主要大城市的房地產(chǎn)需求大于供給,再加上房地產(chǎn)投機(jī)者的炒作,我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了一定程度的房地產(chǎn)泡沫,一旦房地產(chǎn)信托出現(xiàn),在房地產(chǎn)市場(chǎng)不太穩(wěn)定的狀態(tài)下,保證投資者的回報(bào)將成為一個(gè)問(wèn)題,并且也將助推房地產(chǎn)市場(chǎng)的虛假繁榮。因此,保持一個(gè)健康、穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場(chǎng)也是實(shí)行房地產(chǎn)投資信托基金的重要前提。國(guó)家可以出臺(tái)更加穩(wěn)健的房地產(chǎn)政策,保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展。

雖然我國(guó)的房地產(chǎn)信托投資還較稚嫩,信托產(chǎn)品普遍規(guī)模小,盈利模式和信托產(chǎn)品還需要進(jìn)一步創(chuàng)新,但另一方面房地產(chǎn)信托投資又有廣闊的發(fā)展前景。隨著中國(guó)金融市場(chǎng)的逐步成熟,信托業(yè)的成長(zhǎng)壯大與房地產(chǎn)業(yè)的規(guī)范,我國(guó)房地產(chǎn)信托必將迎來(lái)廣闊的發(fā)展前景,具有中國(guó)特色的房地產(chǎn)信托基金終成為房地產(chǎn)融資的主渠道之一。

參考文獻(xiàn):

1、曹建元.信托投資學(xué)[M].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2004.

2、李健飛.美國(guó)房地產(chǎn)信托基金研究及對(duì)我圍的啟示[J].國(guó)際金融研究,2005(1).

3、孫飛,孫立.中國(guó)房地產(chǎn)信托市場(chǎng)回顧與展望[J].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2006(2).

4、汪建新.房地產(chǎn)信托投資基金理論研究進(jìn)展及借鑒[J].商業(yè)時(shí)代,2006(3).

第9篇：土地限制法范文

    第一章  總  則

    第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

    第三章  土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)

    第四章  建設(shè)用地管理

    第五章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

    第六章  附  則

    第一章  總  則

    第一條  為加強(qiáng)土地管理，合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》和《豐寧滿族自治縣自治條例》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本《條例》。

    第二條  開(kāi)發(fā)土地資源，必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，兼顧近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，維持生態(tài)平衡。

    一切單位和個(gè)人都有珍惜土地資源、合理利用土地的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞土地資源、濫用土地的行為，予以檢舉、控告。

    第三條  國(guó)有土地的使用權(quán)可依法出讓、轉(zhuǎn)讓。出讓、轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由縣人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院和省人民政府的有關(guān)規(guī)定制定。

    任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地。

    第四條  為發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)資金和技術(shù)，需要使用、開(kāi)發(fā)土地的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

    第五條  縣人民政府土地管理部門主管全縣的土地管理工作。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作，并設(shè)置土地管理所，配備專職人員，負(fù)責(zé)土地管理的具體工作。

    第六條  土地管理部門的主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行有關(guān)土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策。

    （二）會(huì)同有關(guān)部門編制土地開(kāi)發(fā)、利用總體規(guī)劃，擬定土地復(fù)墾、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)計(jì)劃。

    （三）負(fù)責(zé)土地的調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)和登記發(fā)證工作，建立土地管理檔案。

    （四）參與建設(shè)項(xiàng)目的選址和設(shè)計(jì)會(huì)審工作。

    （五）負(fù)責(zé)建設(shè)用地的征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的審查和報(bào)批工作。

    （六）監(jiān)督檢查土地的開(kāi)發(fā)、利用情況。

    （七）查處違法占地案件，辦理獎(jiǎng)懲事宜。

    （八）會(huì)同有關(guān)部門解決土地糾紛。

    第七條  縣人民政府計(jì)劃、建設(shè)、水利和農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本條例的規(guī)定，并根據(jù)各自的職責(zé)，協(xié)助同級(jí)土地管理部門實(shí)施土地的管理工作。

    第二章  土地的所有權(quán)和使用權(quán)

    第八條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

    第九條  縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)辦理土地權(quán)屬的登記手續(xù)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》和《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認(rèn)土地的所有權(quán)和使用權(quán)。

    第十條  土地的所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生變更時(shí)，土地的使用者和所有者必須按期到縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。

    第十一條  建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，土地的使用者必須在三十日內(nèi)，到縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。

    第十二條  依法通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)持出讓、轉(zhuǎn)讓合同和有關(guān)批準(zhǔn)文件，申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。

    第十三條  因贈(zèng)與、繼承或者買賣、交換、分割地上附著物引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須自地上附著物的權(quán)屬變更之日起三十日內(nèi)，到縣人民政府土地管理部門申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)，更換土地使用證。

    第十四條  全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位與集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由縣人民政府處理。

    個(gè)人之間、個(gè)人與全民所有制單位或者集體所有制單位之間的土地使用權(quán)的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣人民政府處理。

    在土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

    第三章  土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)

    第十五條  開(kāi)發(fā)、利用土地資源，必須經(jīng)過(guò)科學(xué)考察和論證，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，并有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

    第十六條  本縣的土地利用總體規(guī)劃，由縣人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，經(jīng)同級(jí)計(jì)劃行政主管部門綜合平衡和縣人民政府審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

    第十七條  鼓勵(lì)單位和個(gè)人承包國(guó)家和集體所有的荒山、荒灘、荒地、荒坡等荒廢土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)、治理，并維護(hù)承包者的合法權(quán)益。

    第十八條  屬于國(guó)家所有的荒廢土地，可以依法由全民和集體所有制單位或者個(gè)人開(kāi)發(fā)、利用；屬于集體所有的荒廢土地，可以依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、聯(lián)戶或者個(gè)人開(kāi)發(fā)、利用。

    第十九條  單位和個(gè)人承包的荒山、荒灘、荒地和荒坡，在不違反承包合同的情況下，允許其轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；承包人死亡后，其繼承人可以繼承承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

    第二十條  按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)荒廢土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，領(lǐng)取《土地開(kāi)發(fā)許可證》和《開(kāi)發(fā)土地使用證》。

    第二十一條  經(jīng)批準(zhǔn)新開(kāi)發(fā)的耕地，三年內(nèi)減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。

    第二十二條  開(kāi)發(fā)荒廢土地達(dá)到合同規(guī)定的規(guī)模和效益的，由縣人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由縣人民政府制定。

    第二十三條  開(kāi)發(fā)、利用禁墾坡度以下、五度以上的荒坡地和不行洪的河灘、河道的，必須向縣人民政府水利行政管理主管部門提交水土保持方案。工程的竣工驗(yàn)收，必須有水利行政主管部門參加。水土保持設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得使用土地。

    第二十四條  二十五度以上荒坡不得開(kāi)墾為耕地，已經(jīng)開(kāi)墾的，應(yīng)當(dāng)逐步退耕還林或者種草，恢復(fù)植被。退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)限期修建梯田或者采取其他水土保持措施。

    壩上地區(qū)嚴(yán)禁在河灘、草灘挖取草坯或者將草地改為耕地。

    第二十五條  縣人民政府應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)。

    非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)一般不得占用基本農(nóng)田，確需占用的，必須嚴(yán)格控制占用面積。除國(guó)家和省的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用一級(jí)基本農(nóng)田。

    第二十六條  占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的，除依法繳納有關(guān)稅費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定繳納基本農(nóng)田占用補(bǔ)償費(fèi)。

    （一）三級(jí)基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的百分之三十到百分之六十。

    （二）二級(jí)基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的百分之六十到百分之八十。

    （三）一級(jí)基本農(nóng)田，繳納征占土地實(shí)際價(jià)格的百分之八十到百分之百。

    基本農(nóng)田占用補(bǔ)償費(fèi)由縣人民政府土地管理部門收繳，用于本縣基本農(nóng)田的建設(shè)，不得挪用。

    第二十七條  任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得在基本農(nóng)田、自留地、自留山以及承包的土地上建房、建窯、葬墳、挖砂、取土、采礦、采石、堆放固體廢棄物。

    不準(zhǔn)利用挖坑、打場(chǎng)等手段變耕地為非耕地。

    第二十八條  建設(shè)單位辦理用地審批手續(xù)后滿一年不按批準(zhǔn)的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，以及承包經(jīng)營(yíng)國(guó)家或者集體所有的耕地和自留地連續(xù)兩年不耕種的，按荒蕪?fù)恋靥幜P。

    第二十九條  磚瓦窯用地按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限審批。人均耕地一畝五分以下的村莊，不得占用耕地新建磚瓦窯。

    因進(jìn)行磚瓦窯生產(chǎn)占用土地，以及在可以恢復(fù)耕種的土地上建設(shè)砂、石、土場(chǎng)或者進(jìn)行采礦，必須報(bào)經(jīng)縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，并按每畝五百元到一千元的標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地復(fù)墾押金。占用的土地復(fù)墾為耕地并經(jīng)土地管理部門驗(yàn)收合格后，返還全部土地復(fù)墾押金；不能復(fù)墾為耕地或者違反復(fù)墾規(guī)劃的，土地復(fù)墾押金不予返還，用于復(fù)墾土地。

    第四章  建設(shè)用地管理

    第三十條  國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織因進(jìn)行建設(shè)需要征用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門統(tǒng)一征地。

    禁止用地單位和被征地單位私自協(xié)商占地。

    建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得阻撓或者妨礙建設(shè)單位依法使用土地。

    第三十一條  建設(shè)單位需要使用國(guó)有土地（包括已有使用單位的國(guó)有土地）的，由縣人民政府土地管理部門依法辦理出讓、轉(zhuǎn)讓或者劃撥手續(xù)。

    第三十二條  征用、劃撥土地的審批權(quán)限：

    征用、劃撥耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣人民政府批準(zhǔn)，并逐級(jí)報(bào)省人民政府土地管理部門備案。

    征用、劃撥耕地十畝以下，其他土地二十畝以下的，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向省人民政府土地管理部門備案。

    超過(guò)上述限額的，逐級(jí)報(bào)省人民政府審批。

    第三十三條  國(guó)家建設(shè)征用集體所有的土地的補(bǔ)償安置辦法，依照《河北省土地管理?xiàng)l例》第四十一條和第四十二條的規(guī)定執(zhí)行。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，可以低于國(guó)家建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

    經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地建設(shè)住宅的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)按年產(chǎn)值的二至三倍向村集體經(jīng)濟(jì)組織繳納一次性土地使用費(fèi)。土地使用費(fèi)屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一管理，以村為單位設(shè)立帳戶，實(shí)行村有鄉(xiāng)管，并專項(xiàng)用于本村的土地開(kāi)發(fā)、保護(hù)，不得挪用。

    征用菜田，除依法繳納土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)按每畝三千元的標(biāo)準(zhǔn)，向縣人民政府土地管理部門繳納新菜田開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，用于新菜田的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

    第三十四條  對(duì)已規(guī)劃為建設(shè)用地的耕地，應(yīng)當(dāng)調(diào)整為機(jī)動(dòng)地，在未批準(zhǔn)建設(shè)之前，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包耕種。

    第三十五條  農(nóng)村個(gè)體戶或者合伙興辦的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)首先利用自有的房屋庭院。確需占用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)同意，簽訂土地使用合同，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，按征地的審批權(quán)限報(bào)批。停止使用后，必須將土地退還集體，地上附著物可以作價(jià)交集體使用或者自行拆除，恢復(fù)地貌。農(nóng)村個(gè)體戶或者合伙興辦企業(yè)需要占用國(guó)有土地的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理。

    第三十六條  農(nóng)村村民使用集體所有的土地建設(shè)住宅的，經(jīng)本人申請(qǐng)，村民討論和村民委員會(huì)同意，使用原有宅基地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；使用耕地和其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

    建制鎮(zhèn)居民在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)建房（包括在原批準(zhǔn)使用范圍內(nèi)接房、建小房），經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審查，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

    第三十七條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民無(wú)房居住需要建設(shè)住宅的，由縣人民政府審批。其中，使用集體所有的土地的，由縣人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地后，按國(guó)有土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，出讓給建設(shè)住宅戶使用；使用國(guó)有土地的，按國(guó)有土地出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)定辦理用地手續(xù)。其住房的占地標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用竦臉?biāo)準(zhǔn)。

    第三十八條  農(nóng)村村民建設(shè)住宅，每處宅基地的占地標(biāo)準(zhǔn)為：

    （一）大灘鎮(zhèn)、魚(yú)兒山鎮(zhèn)、萬(wàn)勝永鄉(xiāng)、四岔口鄉(xiāng)、草原鄉(xiāng)和外溝門鄉(xiāng)控制在七分以內(nèi)。

    （二）其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）控制在四分以內(nèi)。

    第三十九條  符合下列情況之一的，允許申請(qǐng)宅基地：

    （一）農(nóng)村村民戶除身邊留一子女外，其他子女男到女方或者女到男方落戶，無(wú)房居住確需另立門戶的；

    （二）農(nóng)村村民戶人口超過(guò)本村村民戶均人口平均數(shù)一倍，確屬缺少宅基地的；

    （三）因遭受自然災(zāi)害等正當(dāng)理由需要搬遷的；

    （四）回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職和退伍的干部、職工、軍人，以及回鄉(xiāng)定居的華僑和港澳臺(tái)同胞無(wú)房居住的。

    第四十條  農(nóng)村村民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

    （一）年未滿十八周歲的；

    （二）男到女方或者女到男方落戶，一方已立門戶并有房居住的；

    （三）原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

    （四）出賣、出租房屋或者宅基地的；

    （五）計(jì)劃外生育未處理的；

    （六）違反村莊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)規(guī)劃，侵占、超占和搶占土地未作處理的。

    第四十一條  因自然條件惡化或者遭受自然災(zāi)害造成生產(chǎn)、生活困難需要搬遷的，由本人申請(qǐng)，按宅基地的審批程序報(bào)批。新批宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，一律按本條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    第四十二條  建設(shè)住宅申請(qǐng)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)定位，發(fā)放《用地許可證》。

    住房峻工后，建設(shè)住房戶應(yīng)在三十日內(nèi)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格，由縣人民政府發(fā)放《集體土地建設(shè)用地使用證》或者《國(guó)有土地使用證》，取得土地使用權(quán)。

    第四十三條  宅基地經(jīng)批準(zhǔn)后超過(guò)兩年未建設(shè)住宅的，批準(zhǔn)手續(xù)自行作廢，再建設(shè)住宅時(shí)必須重新辦理審批手續(xù)。否則，按非法占地處理。

    第四十四條  因進(jìn)行建設(shè)需要臨時(shí)占地的，應(yīng)當(dāng)與被占地單位簽訂合同，并報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。

    臨時(shí)占地的期限一般不得超過(guò)二年，期滿后應(yīng)當(dāng)退還土地。確需延長(zhǎng)的，必須按征地的審批權(quán)限報(bào)批。

    臨時(shí)占用集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法向被占地單位繳納土地補(bǔ)償費(fèi)；臨時(shí)占用國(guó)有土地，應(yīng)當(dāng)向縣人民政府土地管理部門繳納土地使用費(fèi)。

    第五章  獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

    第四十五條  有下列情形之一的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)：

    （一）貫徹執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)成績(jī)顯著的；

    （二）合理開(kāi)發(fā)、利用土地資源，取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的；

    （三）在土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理的科學(xué)研究、技術(shù)推廣方面取得重要成果的；

    （四）在土地資源的保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的。

    第四十六條  有下列行為之一的，按下列規(guī)定處罰：

    （一）違反本條例第三條第二款和第三十條第二款規(guī)定的，其協(xié)議或者合同無(wú)效，沒(méi)收非法所得，責(zé)令限期拆除或者沒(méi)收在非法占用、轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并對(duì)雙方各處以每畝一千元至二千元的罰款。

    （二）違反本條例第二十三條和第二十四條規(guī)定的，責(zé)令停止開(kāi)發(fā)，恢復(fù)植被，并按開(kāi)發(fā)面積，處以每畝一百元至一千元的罰款。