科研用地管理暫行辦法精選(九篇)

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第1篇：科研用地管理暫行辦法范文

第二條  ?？谑行姓^(qū)域內(nèi)的土地，由海口市人民政府（以下簡稱市政府）實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第三條  市土地管理部門應(yīng)根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《?？谑谐鞘锌傮w規(guī)劃》和本市土地資源的特點及實際狀況統(tǒng)一編制土地利用總體規(guī)劃及土地利用分區(qū)規(guī)劃，報經(jīng)市政府批準后組織實施。

第四條  對土地的征用、開發(fā)、出讓一律實行計劃控制和計劃管理。

土地征用、開發(fā)、出讓計劃，由市土地管理部門根據(jù)土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、城市建設(shè)發(fā)展需要和土地資源實際狀況制訂，報經(jīng)市政府批準后實施，并向社會公布。

第五條  在符合土地利用總體規(guī)劃及土地利用分區(qū)規(guī)劃的前提下，由市土地管理部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，對農(nóng)村集體所有土地實行統(tǒng)一征用。對二、三年內(nèi)建設(shè)需要使用的土地實行預(yù)征；對項目已確定的用地實行征用。

由市土地管理部門從每年土地出讓的收入中提取一定比例的資金作為征用土地專項資金，?？顚Ｓ?；其不足部分，由市土地管理部門貸款解決。

第六條  土地征用后，按土地開發(fā)權(quán)與土地使用權(quán)相分離的原則，由市政府統(tǒng)一組織基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)。

成片土地開發(fā)要通過招標方式進行委托開發(fā)，開發(fā)后的土地由市政府統(tǒng)一出讓，包括現(xiàn)有開發(fā)區(qū)開發(fā)的土地；開發(fā)費用由政府支付，包括以開發(fā)后的土地折價等支付形式。

成片土地開發(fā)的招標辦法，由市土地管理部門制訂，報經(jīng)市政府批準后實施。

保稅區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)按省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條  協(xié)議出讓土地限于工業(yè)用地和非營利性的福利用地、統(tǒng)建房用地、國家機關(guān)、部隊、文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研、基礎(chǔ)設(shè)施項目用地及市政府特別批準的特殊項目用地。

商業(yè)、金融、商品房、旅游、娛樂等項目用地一律采取招標、拍賣方式出讓。

除工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施項目用地外，一律不出讓生地。

第八條  土地使用者取得土地使用權(quán)后一年內(nèi)，在該地塊所投入的開發(fā)建設(shè)資金必須達到該地塊出讓地價款的25％以上；否則，由市土地管理部門收回土地使用權(quán)，另行安排。

第九條  凡通過行政劃撥方式取得土地使用權(quán)的單位，進行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以及連同地上建筑物轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，或進行企業(yè)股份制改組時，都必須向市土地管理部門提出申請，補簽土地使用權(quán)出讓合同，并按現(xiàn)行同類土地出讓價格補交各項費用。對于進行轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)、搬遷、改造的市屬老企業(yè)應(yīng)補交的地價款，經(jīng)過市政府特別批準后予以適當減免或部分返還。

第十條  凡進行土地使用權(quán)（包括劃撥土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或連同地上建筑物轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的，由市土地管理部門進行評估，標定地價。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓增值費按標定地價計收。

第十一條  企業(yè)進行股份制改組或新設(shè)立股份制企業(yè)時，涉及國有土地使用權(quán)入股的，必須由市土地管理部門組織評估，經(jīng)市國有資產(chǎn)管理部門確認，報市政府批準后作價入股。

第十二條  任何單位或個人都不得擅自改變土地使用性質(zhì)。確實需要改變的，應(yīng)報經(jīng)市城市規(guī)劃管理部門批準，并同市土地管理部門重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同。對將非營利性項目用地改為營利性項目用地的，由市土地管理部門按改變后的用途并參照同類土地的招標價格對土地進行地價評估。土地使用者必須按評估的價格補交土地差價，并按營利項目的建筑面積繳納1000元／平方米的增值費。

第十三條  舊城改造由市城市規(guī)劃管理部門統(tǒng)一規(guī)劃。除牽動全局規(guī)模較大的項目由市政府統(tǒng)一組織外，其余的項目由各區(qū)政府按照規(guī)劃要求組織實施。需要進行土地調(diào)整的單位或個人，由市土地管理部門負責調(diào)整。改造區(qū)域內(nèi)的土地，政府需要征用的，依法征用；需要出讓的，由市政府授權(quán)部門和市土地管理部門根據(jù)規(guī)劃條件和項目要求，統(tǒng)一組織招標或議標出讓。

第十四條  成片開發(fā)（包括現(xiàn)有開發(fā)區(qū)）及舊城改造中的公益設(shè)施、公建配套設(shè)施項目用地，按規(guī)劃單獨劃出，由市政府直接控制，統(tǒng)一安排，組織建設(shè)。

第十五條  農(nóng)村集體留用地必須用來發(fā)展集體經(jīng)濟。需要以土地使用權(quán)合資、合作、聯(lián)營、入股等形式進行開發(fā)建設(shè)時，在符合規(guī)劃的前提下，由區(qū)政府審核批準，到市土地管理部門辦理手續(xù)。

第十六條  外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地，按國務(wù)院《外商投資開發(fā)經(jīng)營成片土地管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十七條  市政府過去頒布的有關(guān)規(guī)定同本規(guī)定不一致的，自本規(guī)定公布之日起同時廢止。

第2篇：科研用地管理暫行辦法范文

    現(xiàn)將《天津市建設(shè)工程招標投標管理辦法》予以頒布，望遵照執(zhí)行。

    天津市建設(shè)工程招標技標管理辦法

    第一章  總  則

    第一條  根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，為進一步加強建設(shè)工程管理，促進建筑業(yè)管理體制改革，開展合理競爭，縮短建設(shè)周期，提高投資效益，結(jié)合本市情況，特制定本辦法。

    第二條  凡列入本市行政區(qū)域建設(shè)計劃（新建、改建、擴建、技改、技措、大修等建設(shè)項目），建筑面積在一千平方米以上（含一千平方米）或工程造價在三十萬元以上（含三十萬元）的建設(shè)工程，除因特殊情況（如特級保密工程、特急重點工程、特殊科研工程等）經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會批準，指定委托施工單位承建外，均須按本辦法通過招標，擇優(yōu)選定施工單位。

    第三條  建設(shè)單位具有法人資格和履行合同能力的，方可按本辦法進行工程建設(shè)招標。未經(jīng)招標的建設(shè)項目，不準施工。

    第四條  施工企業(yè)凡持有本市營業(yè)執(zhí)照和施工證的企業(yè)（外地施工企業(yè)經(jīng)市外地施工隊伍管理站審查，充許投標者），均可參加投標。

    第五條  本市建設(shè)工程招標投標工作，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)工程招標管理站或經(jīng)批準成立的區(qū)、縣分站（以下簡稱招標站）具體負責管理，從招標登記、審查、評標、定標到執(zhí)行合同，實行全過程監(jiān)督。

    第二章  招  標

    第六條  招標工程應(yīng)具備的條件：

    （一）招標項目已列入本年度計劃，投資落實。

    （二）建設(shè)用地已征妥，施工現(xiàn)場具備了三通一平或以三通一平作為招標的內(nèi)容。

    （三）已取得了規(guī)劃部門核發(fā)的施工執(zhí)照或有初步設(shè)計的批準文件。

    （四）實行建設(shè)項目全過程招標，須具備批準的設(shè)計任務(wù)書。

    （五）具有施工圖預(yù)算或概算。

    （六）由建設(shè)單位供應(yīng)的設(shè)備、材料（指標或現(xiàn)貨）已落實。

    第七條  工程招標形式：

    （一）建筑項目全過程招標：從勘察設(shè)計、施工、安裝、設(shè)備、材料采購到竣工交鑰匙總招標。

    （二）單項工程招標：大、中型項目，根據(jù)年度建設(shè)計劃，經(jīng)市建委批準，可進行分段招標。

    （三）工程施工包工包料招標或包工不包料招標。

    第八條  招標審評程序：

    （一）招標單位須持本章第六條規(guī)定的有關(guān)資料，到招標站辦理申請登記。

    （二）招標單位對投標單位的資格應(yīng)進行審查，并報招標站核準。

    （三）招標單位編制的招標文件和招標審批書，經(jīng)招標站審查同意后，方可開始招標。

    第九條  招標申請批準后，可按下列方式進行招標：

    （一）公開招標：由招標單位通過報刊、廣播、電視等招標廣告。

    （二）邀請招標：由招標單位向具有投標資格的單位發(fā)出招標邀請書。

    （三）以上招標方式選擇投標單位不得少于四個。

    （四）議標：對不宜公開招標的建設(shè)工程，在具備招標條件的前提下，經(jīng)市招標站同意，可由兩個以上有承包能力的投標單位進行公開議標或分頭議標。

    第十條  招標申請批準后，召開發(fā)標會議，投標單位領(lǐng)取招標文件及圖紙資料。圖紙押金一般不超過五百元。一般小型工程招標文件發(fā)出至開標之日不得少于五日，大、中型工程項目不超過兩個月。

    第三章  標  底

    第十一條  標底由招標單位或委托經(jīng)市建委批準的招標服務(wù)單位編制。

    第十二條  標底的編制依據(jù)。

    （一）標底必須控制在上級批準的工程項目投資額內(nèi)，如有突破應(yīng)首先報請原批標機關(guān)重新核定投資，不得因投資不足，故意壓低標底。

    （二）編制標底必須以設(shè)計資料、施工圖或擴初設(shè)計和招標文件為依據(jù)。

    （三）標底價格及工期的計算，應(yīng)執(zhí)行天津市建筑安裝工程預(yù)算定額（或單位估價表）及國家工期定額。

    （四）標底內(nèi)應(yīng)包括營業(yè)稅，貸款利息，材料價差（定額執(zhí)行之日至編制標底時已考慮的材料調(diào)價截止日期以外的值差），縮短工期的提前工期獎，因場地及其他情況而增加的不可預(yù)見費用等。

    （五）一個招標項目只做一個標底。

    第十三條  以下內(nèi)容的工程價值可不包死：

    （一）編制標底時已考慮的材料調(diào)價截止日期以后所發(fā)生的鋼材（包括鋼門窗）、木材（包括木構(gòu)件）、水泥（包括砼構(gòu)件制品）、玻璃、油氈、瀝青、灰、砂、石、磚十種材料差價或調(diào)價指數(shù)。但工期在一年內(nèi)的一般住宅和結(jié)構(gòu)簡單的工程，可采取預(yù)測風險系數(shù)，雙方同意可以包死或規(guī)定系數(shù)，超系數(shù)核實補償。

    （二）重大設(shè)計變更（指結(jié)構(gòu)、規(guī)模、標準的變更）按實際發(fā)生結(jié)算。

    （三）地基處理（指基礎(chǔ)墊層以下需要進行處理的部分）按實際發(fā)生結(jié)算。

    第十四條  標底由天津市合同預(yù)算審查處及經(jīng)市建委授權(quán)的部門審定。標底審定須詳細填寫增減情況和審定意見。

    第十五條  審定后的標底必須密封，并于開標會議前二日內(nèi)送交招標單位，開標前標底要嚴格保密。

    第四章  投  標

    第十六條  參加投標的單位，應(yīng)按招標單位的要求提交以下資料：

    （一）營業(yè)執(zhí)照和施工證（外地進津施工隊伍須持有市外地施工隊伍管理站核發(fā)的允許投標的證件）。

    （二）投標單位簡歷（注明受過什么獎勵和處分）。

    （三）近兩年承建的工程一覽表及施工質(zhì)量情況說明。

    （四）現(xiàn)有主要施工項目一覽表（包括在施工程及擬開工程），同時提供剩余施工能力的情況。

    （五）投標單位應(yīng)提交資金擔保證明書（銀行或有資金償付能力的企業(yè)擔保）。

    上述資料開標時還須提交評標小組核審。

    第十七條  投標單位所報標書，應(yīng)符合招標文件要求，并按照規(guī)定格式填寫，字跡清楚，內(nèi)容齊全，加蓋單位公章和法人代表印鑒，密封后按規(guī)定時間送達招標單位。

    第十八條  投標單位應(yīng)按招標文件要求，結(jié)合本單位實際情況計算標價。

    第十九條  標函在報送截止日期以后，一律不得更改。

    第五章  開標、評標、定標

    第二十條  開標會議由招標單位主持，須邀請招標站、標底審定部門、投資經(jīng)辦銀行、投標單位、建設(shè)單位的主管部門參加。還應(yīng)邀請公證部門對開標會議全過程進行公證。

    第二十一條  開標時當眾啟封標函，公開標價，工期及主要內(nèi)容。

    第二十二條  當有效標函啟封后，應(yīng)立即啟封標底，進行評標，如發(fā)現(xiàn)標底有漏項、筆誤等誤差時，可由評標小組根據(jù)市有關(guān)確定工程造價的規(guī)定予以修正。經(jīng)開標會議確定中標單位后，當眾公布標底。

    第二十三條  標函有下列情況之一者即為無效：

    （一）標函未密封。

    （二）標函字跡模糊，辯認不清。

    （三）標函未加蓋投標單位公章和法人代表印鑒。

    （四）標函未按招標文件規(guī)定的內(nèi)容和要求填寫。

    （五）遲到標函。

    第二十四條  投標單位有下列情況者以棄權(quán)論：

    （一）投標單位未向評標小組提交本辦法第十六條應(yīng)復(fù)核的資料或資料不全的。

    （二）投標單位法人代表（或人）未參加開標會議的。

    第二十五條  評標條件：

    （一）標價合理。標價可合理浮動，一般民用與工業(yè)建設(shè)項目應(yīng)控制在標底的＋5％和－7％之間（建設(shè)項目全過程招標，工業(yè)項目，高標準公用建筑和高塔、地下設(shè)施等特殊工程，可不受此限），不突破投資，符合招標文件規(guī)定。

    （二）工期適當，滿足招標文件中提出的工期要求。

    （三）有較好的社會信譽，對有國家或市級頒發(fā)的施工信譽、質(zhì)量、管理方面的榮譽證書的投標單位，在定標時可優(yōu)先考慮。

    （四）有保證質(zhì)量和安全生產(chǎn)的措施。

    （五）有在保修期內(nèi)進行保修的措施。

    （六）一般工程應(yīng)有施工方案，大中型工程應(yīng)有施工組織設(shè)計，并且先進合理，切實可行。

    第二十六條  評標小組由建設(shè)單位及建設(shè)單位主管部門、招標站、標底審定部門、經(jīng)辦銀行組成，評選中標單位必須經(jīng)評標小組研究提出建議，由招標單位確定，但對于不按規(guī)定評選中標單位的，招標站有否決權(quán)。

    第二十七條  確定中標單位，一般項目三日內(nèi)定標，重大項目十五日內(nèi)定標。定標后由招標單位五日內(nèi)持中標通知書到招標站復(fù)核蓋章，同時按規(guī)定繳納招標管理費。

    第二十八條  定標后一個月內(nèi)簽定承包合同，合同內(nèi)容必須符合招標文件要求，如需分包時，由中標單位負責。

    第二十九條  開標會議結(jié)束后，由招標單位向未中標單位收回圖紙，退還押金，并付給未中標單位標書編制補償金（按標底總價的萬分之一計算，不足五十元的按五十元計算，一般不超過一千元）。

    第三十條  標書編制補償金發(fā)放條件為有效標函單位。

    第六章  違章處理

    第三十一條  對違反本辦法的作如下處理：

    （一）經(jīng)辦銀行不得撥付工程款。

    （二）應(yīng)招標但未辦理招標審批而自行開工的工程項目，除責令停工，由建設(shè)單位到招標站辦理招標以外，還要對建設(shè)單位和施工單位分別按工程總造價的5％罰款。罰款從自有資金列支。

    （三）定標后中標單位不得借故不承包，招標單位不得改變中標單位，違者，按中標總價的2％補償對方的經(jīng)濟損失。

    （四）發(fā)現(xiàn)向投標單位泄漏標底，對責任單位處以二千至五千元的罰款。在招標、投標中營私舞弊，行賄受賄者，按天津市加強建筑市場管理暫行規(guī)定第九條處理。

    （五）對在投標中擾亂招標工作的投標單位，要賠償招標單位一千至三千元的經(jīng)濟損失，并按中標總價的2％處以罰款。

    （六）對違章的處理由招標站負責。對處罰不服的，可于十五日內(nèi)向招標站的上級主管部門申請復(fù)議。

    第三十二條  罰款一律上交財政。

    第七章  附  則

    第三十三條  投資在五百萬元以上（含五百萬元）的工程，由市招標站負責管理，五百萬元以下的工程，由建設(shè)單位所在地的區(qū)、縣分站負責管理。

第3篇：科研用地管理暫行辦法范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；政策；體系研究；濱海新區(qū)

中圖分類號：F303.4 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.007

Research on Supportive Policy System of Binhai Agricultural Technology Park in Tianjin

HUANG Xue-qun1，LI Jin1，Lü Fu-xu2，WANG Hong-ying2

(1.Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin, Tianjin 300192，China；2. Tianjin Rural Work Committee of Science and Technology Department, Tianjin 330061，China )

Abstract: Based on the development status of agricultural technology park in Tianjin Binhai New Area, aiming at the existing issues such as park land, park financing, park mechanism and park technical support at present, this article put forward to integrate and utilize five kinds of park resources that was science and technology resource, land resource, capital resource, information resource and human resource, then to form the “policy making, environment creating,supervision strengthening , risk control” overall ideas of policy supporting. The paper has also constructed park policy support system on investment and financing, entrepreneurship and business, tax preference, talents gathering, land supply and industry leading, then proposed innovation ideas and main content of the policy support system.

Key words: agricultural science and technology park; policy; system research; Binhai New Area

1 園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

從2008年開始以濱海新區(qū)為主，啟動了濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，共批準了8個園區(qū)，包括天津濱海國際花卉科技園區(qū)、天津濱海耐鹽堿植物科技園區(qū)、天津濱海茶淀葡萄科技園區(qū)、天津濱海生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、天津濱海觀賞魚科技園區(qū)、天津濱海楊家泊水產(chǎn)科技園區(qū)、天津濱海傲綠農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和天津夢得奶牛科技園區(qū)。從規(guī)劃看，8個濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總占地規(guī)模1 133.3 hm2，需匹配建設(shè)用地71.72 hm2；總投資73.3億元，其中各級扶持資金7億元，占9.5%；全部建成后預(yù)計年產(chǎn)值46.7億元，直接解決就業(yè)13 850人。

到2011年，濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)累計完成投資34.8億元，完成土地開發(fā)利用682.4 hm2，建設(shè)各類生產(chǎn)車間、培訓(xùn)中心、科研中心、交易大廳和附屬設(shè)施等各類建筑共計115.5萬m2，硬化路面22.5萬m2。各園區(qū)共開展科普、旅游接待22萬人次，承擔各級各類科技項目20項，開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)，實訓(xùn)農(nóng)民12 700人次，解決安置就業(yè)1 700人。經(jīng)營運作良好的濱海國際花卉科技園區(qū)和天津夢得奶?？萍紙@區(qū)產(chǎn)值分別達到2.3億元和4.4億元。國際花卉科技園區(qū)、觀賞魚科技園區(qū)、茶淀葡萄科技園區(qū)、耐鹽堿植物科技園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和夢得奶?？萍紙@區(qū)共6個園區(qū)完成核心區(qū)建設(shè)并投入生產(chǎn)，葡萄科技園區(qū)、花卉科技園區(qū)、觀賞魚科技園區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)分別被列為2009、2010和2011年度區(qū)縣迎檢項目，受到各界好評。

2 存在問題

2.1 園區(qū)用地問題

濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)用地批復(fù)困難，按規(guī)劃用地規(guī)模66.7 hm2以上的園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地不得超過2 hm2的規(guī)定，多數(shù)園區(qū)建設(shè)用地指標不夠，一些必要的辦公區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、交易、技術(shù)研發(fā)及配套服務(wù)等設(shè)施都因建設(shè)用地指標問題而難以實施。各區(qū)縣國土規(guī)劃部門給予園區(qū)建設(shè)用地指標差異較大，建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不但影響園區(qū)建設(shè)的進度，也影響到園區(qū)融資貸款。如生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、茶淀葡萄科技園區(qū)、國際花卉科技園區(qū)、耐堿植物科技園區(qū)等的科研實驗樓、培訓(xùn)中心、種苗繁育中心等建設(shè)用地均存在缺口，批復(fù)落實建設(shè)用地的時間較長，有些設(shè)施成為“非法”建筑。

雖然天津市農(nóng)委批復(fù)了各園區(qū)的建設(shè)規(guī)模，但各園區(qū)用地性質(zhì)存在差異。有的園區(qū)是租賃集體土地，有的是購買使用權(quán)，有的是國家劃撥，權(quán)屬性質(zhì)影響著整個園區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)除在建的10萬m2生態(tài)園和部分土地完成流轉(zhuǎn)外，其余土地約367.8 hm2（現(xiàn)為集體土地）尚未完成流轉(zhuǎn)，給今后園區(qū)的正常運營帶來巨大的風險；國際花卉科技園區(qū)226.7 hm2土地中，一期34.5 hm2已按拆遷安置征用，其余土地征用仍存在一定困難；茶淀葡萄科技園區(qū)用地問題一直沒有明確購置和租用的比例，導(dǎo)致企業(yè)不愿對基礎(chǔ)設(shè)施過多投入；楊家泊水產(chǎn)科技園區(qū)項目用地未完成土地流轉(zhuǎn)，影響建設(shè)進展。

2.2 土地使用稅與房產(chǎn)稅問題

濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要占用農(nóng)村集體土地，按照《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于集體土地城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》（財稅〔2006〕56號）規(guī)定，在城鎮(zhèn)土地使用稅開征范圍內(nèi)，租用農(nóng)村集體土地，但未辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)的，應(yīng)由實際使用人繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。目前，多數(shù)園區(qū)免交土地使用稅，但地上物如生產(chǎn)溫室、培訓(xùn)中心、冷藏保鮮庫和試驗用房還牽涉到房產(chǎn)稅。根據(jù)規(guī)定，房產(chǎn)稅的稅率是按照房產(chǎn)余值計算繳納的，年稅率為1.2％；如果按照房產(chǎn)租金收入計算繳納，年稅率為12％，這對經(jīng)營園區(qū)的企業(yè)將是一個很重的稅收負擔。生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、觀賞魚科技園區(qū)已經(jīng)面臨交納大量智能溫室房產(chǎn)稅問題。對此，塘沽地稅局對交納“智能溫室房產(chǎn)稅”的解釋是：直接用于農(nóng)、林、牧、漁的房屋只免征土地使用稅，不免征房產(chǎn)稅，花窖、酒窖、煙囪、水井除外。根據(jù)稅務(wù)部門現(xiàn)在對征收房產(chǎn)稅標準的解釋，各園區(qū)正在建設(shè)中的所有設(shè)施今后都會面臨房產(chǎn)稅的征收問題，而且數(shù)額巨大，使企業(yè)無力承擔。

2.3 園區(qū)機制問題

目前，天津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)營主體存在重建設(shè)輕管理、重生產(chǎn)輕營銷等問題。園區(qū)建設(shè)主體主要有3類，即企業(yè)或公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和事業(yè)單位。建設(shè)及經(jīng)營主體以企業(yè)為主的園區(qū)，實行企業(yè)化經(jīng)營，機制靈活，管理高效，有能力建立自己的技術(shù)研發(fā)部門，市場開拓經(jīng)驗豐富。但土地整合有難度，公益性的農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等活動難以保障，投融資機制較為單一，面臨融資的困難。以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織為主的園區(qū)，投資主體包括政府、合作經(jīng)濟組織和農(nóng)戶等，園區(qū)用地爭端少，把農(nóng)戶和園區(qū)發(fā)展緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動了農(nóng)民積極性；但自身實力較弱，管理水平不高，融資及風險投資機制缺失，與技術(shù)依托單位關(guān)系松散，市場開拓能力有限。以事業(yè)單位為主的園區(qū)，由于政府是投資主體，園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的機制落后，市場意識較差，多數(shù)屬于“樣板工程”、“窗口工程”，土地為劃撥性質(zhì)，不利于園區(qū)的融資貸款，經(jīng)營能力有限，公益性優(yōu)先，效益意識不強。

2.4 融資渠道問題

只靠政府引導(dǎo)，園區(qū)自我發(fā)展能力不足。耐鹽堿植物科技園區(qū)建設(shè)資金來源主要依靠各級財政部門，未吸納公司、企業(yè)和個人等社會資金，使園區(qū)建設(shè)在規(guī)模、進度、檔次上與其他園區(qū)相比存在明顯差距。園區(qū)融資擔保體系、政策性保險制度等不完善，資金瓶頸問題短期內(nèi)難以解決。國際花卉科技園區(qū)資金短缺，目前完成一期項目仍需3.8億元資金保障，公司已與銀行接洽并達成貸款意向，但因農(nóng)業(yè)設(shè)施不能作抵押，需另尋資金擔保途徑。隨著觀賞魚科技園區(qū)建設(shè)的全面鋪開和提速，造成建設(shè)資金緊張，需要定向扶持資金盡快到位。園區(qū)融資渠道不多，貸款、基金、保險、外資、民間資本等途徑尚未開拓；與各類投資公司、商業(yè)銀行的合資合作剛剛開始，金融支持園區(qū)發(fā)展的有效機制尚未形成。

2.5 科技項目儲備問題

濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)雖然都有技術(shù)依托單位，但技術(shù)依托單位與園區(qū)的關(guān)系多數(shù)為松散型。目前，只有國際花卉科技園區(qū)建立了天津市花卉技術(shù)工程中心，多數(shù)園區(qū)缺乏自主創(chuàng)新能力，與科技依托單位的合作關(guān)系停留在協(xié)議上。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技研發(fā)轉(zhuǎn)化項目少，與國家級研發(fā)單位的聯(lián)系不夠密切，高新科技成果的引進消化吸收創(chuàng)新較差，園區(qū)缺少科技經(jīng)濟一體化發(fā)展亮點。由于多數(shù)園區(qū)自我積累、自我發(fā)展的能力還比較薄弱，園區(qū)產(chǎn)品科技含量偏低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)鏈較短，綜合效益不明顯，科技產(chǎn)業(yè)化水平較低。科技人才引進困難，自主研發(fā)能力不強，新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新工藝的采納應(yīng)用雷同較多，園區(qū)在科技轉(zhuǎn)化、推廣普及和信息傳播等方面發(fā)揮的作用不足，對都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動、引領(lǐng)支撐能力不強。

2.6 政策機制創(chuàng)新問題

《天津濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)管理辦法》（試行）尚需完善，急需建立濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運行條例、招商引資辦法、土地流轉(zhuǎn)辦法、財政稅收扶持辦法等管理政策體系。目前，多數(shù)園區(qū)沒有完善配套的吸引內(nèi)外資企業(yè)和社會資金入園的政策措施，相關(guān)部門尚未形成支持園區(qū)建設(shè)的合力，有的園區(qū)雖然制訂了一些鼓勵措施，但扶持力度不大，難以發(fā)揮激勵作用。園區(qū)協(xié)調(diào)管理滯后，還沒有一個權(quán)威的管理機構(gòu)對園區(qū)經(jīng)營者、農(nóng)戶、中介組織、社會服務(wù)機構(gòu)等實施有效的協(xié)調(diào)管理，在“園區(qū)(協(xié)會、龍頭企業(yè))+基地+農(nóng)戶”等組織經(jīng)營形式上，真正與農(nóng)戶建立起緊密利益關(guān)系的園區(qū)并不多，這不僅限制了園區(qū)自身的產(chǎn)業(yè)拓展、產(chǎn)品增值和競爭力培育，也制約了園區(qū)示范帶動功能的發(fā)揮。園區(qū)在引智入園、引智創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化上，還沒有形成吸引企業(yè)和科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效機制。為此，創(chuàng)新科研支撐、項目扶持、資金籌集、土地流轉(zhuǎn)、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、人才引進、開放合作等方面的制度政策迫在眉睫。

3 扶持政策體系創(chuàng)新設(shè)想及主要內(nèi)容

3.1 園區(qū)扶持政策體系創(chuàng)新的思路

作為天津市沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進器，濱海農(nóng)業(yè)科技要按照爭創(chuàng)高端農(nóng)業(yè)聚集區(qū)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)的總體要求，利用綜合配套改革試驗區(qū)先行先試的政策創(chuàng)新優(yōu)勢，積極落實中央和市委推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一系列政策措施，創(chuàng)新和出臺濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)扶持政策，整合利用科技資源、土地資源、資金資源、信息資源和人力資源等5種資源，形成“制定政策、創(chuàng)造環(huán)境、加強監(jiān)管、控制風險”的政策扶持總體思路。通過創(chuàng)新扶持政策，形成“起步有資源、成長有保障、成熟有監(jiān)管”的園區(qū)動態(tài)扶持政策體系。該體系主要包括6個子體系：園區(qū)投融資政策體系、園區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系、園區(qū)稅收優(yōu)惠政策體系、園區(qū)人才聚集政策體系、園區(qū)土地供給政策體系和園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策體系[1]。這6個子體系不僅自成一體，而且具有系統(tǒng)性，共同扶持濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)業(yè)和成長，逐步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的“政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、中介參與、農(nóng)民受益”的運行機制（圖1），在強化政府的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)管職能的同時充分發(fā)揮企業(yè)和農(nóng)民的自主性和積極性，使濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)盡快適應(yīng)市場競爭、產(chǎn)生經(jīng)濟效益和發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

3.2 園區(qū)投融資體系創(chuàng)新

3.2.1 建立發(fā)展基金 集中各級政府支農(nóng)資金和部分財政資金的來源，建立濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展基金，主要用于支持園區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研開發(fā)推廣、人員技能培訓(xùn)、檢測檢疫設(shè)施設(shè)備、高新技術(shù)項目投資等。如現(xiàn)有財政扶持資金標準在運營期再延續(xù)3年，每個園區(qū)每年500萬，用于園區(qū)科研條件改善和新技術(shù)、新品種引進。同時，制定相應(yīng)實施管理細則，強化政府投資的有效運用和科學(xué)管理。

3.2.2 拓寬融資渠道 投融資渠道多元化，以業(yè)主投入為主。堅持直接投資與間接融資相結(jié)合，用政府引導(dǎo)資金拉動社會資金投資園區(qū)，按照“誰投資、誰受益”的原則進行市場化運作，突出業(yè)主在投資中的主導(dǎo)地位。鼓勵龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟組織、科研院校、科研人員和外商以資金、設(shè)備、技術(shù)入股等方式聯(lián)合創(chuàng)辦濱海農(nóng)業(yè)科技園，按拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等方式交給企業(yè)經(jīng)營。

3.2.3 經(jīng)營項目融資市場化 根據(jù)濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，經(jīng)營項目融資應(yīng)多元化、多渠道進行，其中也包括傾斜性政策貸款的利用。利用資本市場籌資是園區(qū)擴張升級的有力手段，園區(qū)在籌措資本時，既可以采取發(fā)行股票或債券的方式，也可以采用創(chuàng)業(yè)基金的方式，還可以從資本籌措上升到資本運營，綜合運作兼并、收購、重組等方式，實現(xiàn)盤活資產(chǎn)，擴張運營的目標，實現(xiàn)跨產(chǎn)業(yè)重組和經(jīng)營方式創(chuàng)新，加速園區(qū)建設(shè)進程。

3.2.4 鼓勵民間投資 允許地方銀行參與，以股份合作制方式組建濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的民間投資信托公司，集中社會資金為園區(qū)項目提供支持。同時鼓勵農(nóng)民以土地、勞動等多種形式參與園區(qū)投資建設(shè)。加大對農(nóng)戶參與園區(qū)建設(shè)的支持力度，對園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化項目，應(yīng)予以政策扶持和適度補貼，如適當放寬貸款抵押、擔保條件，優(yōu)先使用貼息貸款等。

3.2.5 園區(qū)地面覆蓋設(shè)施的抵押貸款 由政府牽頭，園區(qū)企業(yè)參與，共同組成談判小組與在津的國家政策性銀行、濱海農(nóng)村商業(yè)銀行等銀行進行友好協(xié)商，解決目前園區(qū)地面覆蓋設(shè)施不能抵押貸款的矛盾。通過體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)園區(qū)地面覆蓋設(shè)施的貸款抵押功能，提升園區(qū)企業(yè)獲取銀行貸款能力。

3.3 園區(qū)創(chuàng)業(yè)扶持政策體系創(chuàng)新

3.3.1 鼓勵科技研發(fā)機構(gòu)和人員入園創(chuàng)業(yè) 制定優(yōu)惠的政策，鼓勵科研院所和大專院校的科技人員到園區(qū)創(chuàng)辦民營科技型企業(yè)和各類經(jīng)濟實體，積極探索設(shè)立“技術(shù)股”、“創(chuàng)業(yè)股”等辦法，調(diào)動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3.2 建立和培育園區(qū)創(chuàng)業(yè)投資主體機構(gòu) 通過發(fā)展園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化器或創(chuàng)業(yè)投資公司，發(fā)揮不同投資主體的作用，擴大創(chuàng)業(yè)投資基金的資金來源。鼓勵農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)運用自有資金進行創(chuàng)業(yè)投資，地方政府和園區(qū)管理者制定政策，在稅收和銀行配套貸款等方面給予支持。積極扶持機構(gòu)創(chuàng)業(yè)資本，尤其是吸引保險公司參與投資。在條件成熟時，證券公司、信托投資公司和商業(yè)銀行等機構(gòu)投資者，可以一定比例的資金參股創(chuàng)業(yè)投資。

3.3.3 優(yōu)先貸款，財政貼息 由政府出面，與在津的國家銀行分行及地方性銀行進行協(xié)商，對進駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在同等條件下優(yōu)先給予貸款，貸款利率下浮10%～15%，同時財政給予50%貼息。

3.3.4 政府優(yōu)先采購園區(qū)創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品 天津各級政府在政府采購對象選擇上，優(yōu)先購買園區(qū)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如城市綠化中的耐鹽綠化苗木、花卉等公共產(chǎn)品，在同等條件下依靠濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提供，提高園區(qū)產(chǎn)品的銷售額和在本地市場上的占有率。

3.4 園區(qū)稅收優(yōu)惠政策體系創(chuàng)新

3.4.1 創(chuàng)業(yè)期稅收減免優(yōu)惠政策 參照已有的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)政策，對園區(qū)企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)，經(jīng)財稅部門批準，創(chuàng)業(yè)頭5年，對其本應(yīng)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅實行全減免政策。園區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)科研和中試業(yè)務(wù)的企業(yè)，經(jīng)財稅部門批準，除了免收增值稅和企業(yè)所得稅外，免收營業(yè)稅。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)或單位，暫緩征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，不開征房產(chǎn)稅和土地使用稅。

3.4.2 優(yōu)秀企業(yè)稅收獎勵政策 企業(yè)投資強度大且經(jīng)營業(yè)績好的，經(jīng)批準后，自獲利年度起予以“二免三減半”繳納企業(yè)所得稅。如該企業(yè)被國家或市有關(guān)部門（如天津市農(nóng)委、科委、發(fā)改委）認定為技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)秀企業(yè)，按照上述規(guī)定減免企業(yè)所得稅期滿后，可延長3年或按10%的稅率征收企業(yè)所得稅[2]。

3.4.3 稅費返還政策 進駐園區(qū)的企業(yè)，在前10年內(nèi)，除了前5年實行增值稅和企業(yè)所得稅實行全減免政策外，其余5年實行增值稅和企業(yè)所得稅返還50%的優(yōu)惠政策。對于出口型企業(yè)，除享受國家規(guī)定的出口退稅政策外，對于企業(yè)繳納的出口稅實行財政補貼全額返還政策。

3.4.4 園區(qū)企業(yè)設(shè)備采購優(yōu)惠政策 進駐園區(qū)的企業(yè)在科技研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化和新技術(shù)引進過程中在海外購置的設(shè)備，免去設(shè)備購置稅，同時，實行減免進口關(guān)稅的9%～11%。

3.5 園區(qū)人才聚集政策體系創(chuàng)新

3.5.1 加大園區(qū)高端人才引進力度 對園區(qū)發(fā)展急需的各類專業(yè)技術(shù)人才，尤其是懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，要加快引進。通過建立新型的科技人才聘用制度，吸引、鼓勵國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)和推廣單位的優(yōu)秀人才，投身園區(qū)建設(shè)。

3.5.2 政策支持實用人才培養(yǎng) 以《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》為法律依據(jù)，出臺參與濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的農(nóng)民教育培訓(xùn)細則，采用有效的培訓(xùn)手段，培養(yǎng)一批扎根于農(nóng)業(yè)第一線的實用人才和鄉(xiāng)土人才，形成以農(nóng)業(yè)科技人才為骨干，以實用人才、鄉(xiāng)土人才為主體的園區(qū)人才隊伍，更好地保障園區(qū)建設(shè)的人才需求。

3.5.3 建立人才流動政策 把園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，與農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)同等看待，建立相應(yīng)的人事管理、職稱管理等人才制度；加強人才流動，制定類似“博士后流動站”的政策，管理各類人才參與園區(qū)科技開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化，打造園區(qū)人才高地。

3.5.4 通過財政科技項目立項，加強園區(qū)人才穩(wěn)定性 為保障科技人才科研經(jīng)費來源，提高園區(qū)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平，應(yīng)在市農(nóng)委、科委和發(fā)改委設(shè)立園區(qū)科技專項，專門支持科技人才開展研究，促進園區(qū)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

3.5.5 強化園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵科技人才申報專利 對于園區(qū)的科技成果，鼓勵科研人員積極主動進行專利申報，申報數(shù)量和質(zhì)量相對較高的企業(yè)給予不低于100萬元的科技項目獎勵?？萍既藛T申報專利以及專利管理費用由財政統(tǒng)一支付。

3.6 園區(qū)土地供給政策體系創(chuàng)新

3.6.1 增加園區(qū)建設(shè)用地指標，延長土地租賃期限 首先，按照《天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理暫行辦法》文件規(guī)定：園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地比例原則上不超過3%。建議把園區(qū)附屬設(shè)施建設(shè)用地比例從3%提高到5%，為保障企業(yè)主體建設(shè)和經(jīng)營園區(qū)，需要穩(wěn)定園區(qū)用地規(guī)模。對于園區(qū)租賃的土地，其租賃期限不少于30年。

3.6.2 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)手段，拓寬園區(qū)土地來源渠道 采用先征收后拍賣的市場手段，保障園區(qū)建設(shè)用地。對于在園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的土地，先由政府對土地進行征收，再啟動拍賣程序交給企業(yè)經(jīng)營，并拿出所有土地拍賣款補償失地農(nóng)民；推進土地合作社建設(shè)，對于處于園區(qū)規(guī)劃內(nèi)的土地使用權(quán)擁有者共同組建土地合作社，把土地集中交由合作社管理，合作社通過土地入股的方式參與園區(qū)建設(shè)[3]，土地使用權(quán)擁有者獲得企業(yè)利潤分紅。

3.6.3 出臺農(nóng)業(yè)房產(chǎn)稅優(yōu)惠政策 為確保涉農(nóng)企業(yè)進駐園區(qū)后能夠迅速發(fā)展起來，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備用房、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)用房、智能溫室、農(nóng)產(chǎn)品整理車間等給予減免房產(chǎn)稅。

3.7 園區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策體系創(chuàng)新

3.7.1 優(yōu)先支持以發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)入駐園區(qū) 高端產(chǎn)業(yè)具體包括：以特色景觀、農(nóng)業(yè)園藝設(shè)計為主的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，以生物育種、生物質(zhì)產(chǎn)品研發(fā)和生物質(zhì)能源開發(fā)利用的生物農(nóng)業(yè)以及高新技術(shù)農(nóng)業(yè)開發(fā)應(yīng)用。對于發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的企業(yè)優(yōu)先進入園區(qū)，優(yōu)先獲取財政支持。

3.7.2 扶持園區(qū)有實力企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 授予園區(qū)建設(shè)主體企業(yè)為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并積極協(xié)助其申報國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其享受龍頭企業(yè)待遇。在此基礎(chǔ)上，鼓勵園區(qū)建設(shè)主體做大做強產(chǎn)業(yè)鏈上附加值最高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如蔬菜、花卉的制種育種；農(nóng)產(chǎn)品的精深加工和產(chǎn)品的品牌創(chuàng)建等，使濱海農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

參考文獻：

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[2] 湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)惠政策[EB/OL].(2007-07-08).hntz168.com/ChangSha/ShowArticle.asp?

第4篇：科研用地管理暫行辦法范文

一、發(fā)展目標

（一）總體目標。建立“以市為主，市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）共管”的學(xué)前教育管理體制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補充的辦園體制，堅持學(xué)前教育的公益性和普惠性，建立廣覆蓋、?；?、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，保障適齡幼兒接受公平的、高質(zhì)量的學(xué)前教育，形成規(guī)范有序、人民滿意、充滿活力的現(xiàn)代化學(xué)前教育新格局。

（二）具體目標。到年，全市60%以上的幼兒園達到省定基本辦園標準，努力提升全市幼兒園標準化水平；公辦幼兒園比例大幅提高，全市公辦、公辦性質(zhì)幼兒園占幼兒園總數(shù)的90%以上，在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的90%以上；教師隊伍素質(zhì)不斷提高，幼兒教師專業(yè)合格率達到100%，大專及以上學(xué)歷達到60%以上；積極推進托幼一體化，全市幼兒園普遍開展0-3歲嬰幼兒早期教育服務(wù)指導(dǎo)；全市學(xué)前三年幼兒入園率達到96%以上，學(xué)前教育普及水平和保教質(zhì)量明顯提高。

二、工作措施

（一）加大對學(xué)前教育的財政投入，落實學(xué)前教育財政經(jīng)費。

學(xué)前教育實行政府、社會、家庭合理分擔的投入機制，學(xué)前教育經(jīng)費列入市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。從年起，財政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費占財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的比例要做到逐年提高，年前市財政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費占預(yù)算內(nèi)教育支出的比例達到5%以上。公辦幼兒園全部納入財政撥款，落實市公辦幼兒園生均經(jīng)費標準和生均財政撥款標準。

（二）擴大學(xué)前教育資源，增強學(xué)前教育公益性和普惠性。

1.大力推進公辦幼兒園建設(shè)。通過新建、改建、擴建等方式，建設(shè)一批公辦幼兒園，提供廣覆蓋、保基本的學(xué)前教育公共服務(wù)。加強鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）中心幼兒園建設(shè)，鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）中心幼兒園全部辦成獨立建制的公辦幼兒園。到年使全部鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）中心幼兒園達到省定基本辦園標準并通過省級認定。對新建達到省定標準的中心幼兒園，其建設(shè)投資由市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財政總體上按1：1的比例承擔，具體根據(jù)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財政狀況分類補助。對改建、擴建達到省定標準的中心幼兒園，市政府獎勵資金20萬元。年前遷建市機關(guān)幼兒園，新建城關(guān)街道、李園街道中心幼兒園，緩解城區(qū)學(xué)前教育壓力。鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園。

2.加快農(nóng)村幼兒園布局調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村幼兒園資源。把農(nóng)村幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。按照“立足當前，著眼長遠，因地制宜，就近入園”的原則和服務(wù)人口3000-5000人的要求，對農(nóng)村幼兒園進行科學(xué)合理的布局調(diào)整，形成以鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）中心幼兒園為示范，獨立幼兒園為主體，附設(shè)幼兒班為補充的農(nóng)村學(xué)前教育格局。三年內(nèi)將全市幼兒園（含幼兒班）調(diào)整到450處左右。中小學(xué)撤點并校后的富余教育資源優(yōu)先用于改建成為幼兒園。推進農(nóng)村幼兒園標準化建設(shè)，按照省定基本辦園標準，到年統(tǒng)一建設(shè)、改建和擴建150處農(nóng)村獨立幼兒園。

3.加強城市小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理。從年起，小區(qū)開發(fā)項目配套幼兒園建設(shè)用地一律采取劃撥方式供應(yīng)，供地、規(guī)劃審批前須書面征求市教體局的意見。配套幼兒園由政府投資建設(shè)或土地使用權(quán)受讓人無償配建；建設(shè)部門應(yīng)保證配套幼兒園與住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用；配套幼兒園竣工驗收由建設(shè)部門組織，建設(shè)、規(guī)劃、教育等相關(guān)主管部門參與。新建小區(qū)、舊城改造和城中村改造中，每5000人口的住宅區(qū)應(yīng)由政府規(guī)劃建設(shè)一所規(guī)模為6個班以上的公辦幼兒園。對已完成供地小區(qū)內(nèi)的非公辦配套幼兒園，按照用地性質(zhì)、產(chǎn)權(quán)歸屬、建設(shè)程度等分類，逐步收歸教育行政部門管理，轉(zhuǎn)為公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。

4.積極扶持普惠性民辦幼兒園。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、辦園規(guī)范、收費較低的民辦幼兒園發(fā)展。對達到市級示范園、按公辦幼兒園標準收費的民辦幼兒園，采取政府購買服務(wù)或資金補助等方式予以幫扶。

5.關(guān)心學(xué)前教育特殊群體。建立學(xué)前教育資助制度，確保農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難、城鎮(zhèn)低保家庭子女、孤兒和殘疾幼兒接受學(xué)前教育的機會；解決進城務(wù)工人員隨遷子女和留守幼兒入園問題。

（三）加強師資隊伍建設(shè)，提高幼兒教師素質(zhì)。

1.實行園長和幼兒教師資格準入制度。市教體局對幼兒園園長資格進行認定，報市教育局備案；幼兒教師應(yīng)取得教師資格證，幼兒園其他各類人員應(yīng)取得符合國家有關(guān)規(guī)定的崗位證書，嚴格實行持證上崗。幼兒園非公辦教職工全部實行聘用制，依法簽訂勞動合同。

2.加強幼兒園師資配備。鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）中心幼兒園教職工編制單獨核定，逐步配齊幼兒園教職工。逐步加大農(nóng)村幼兒園公辦幼兒教師配備比例，年前鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）中心幼兒園公辦幼兒教師所占比例達到50%以上，每所農(nóng)村獨立幼兒園和幼兒班至少有一名公辦幼兒教師。

3.完善師資培訓(xùn)制度。制定學(xué)前教育師資培訓(xùn)規(guī)劃，將園長和幼兒教師的培訓(xùn)納入全市教師繼續(xù)教育規(guī)劃。三年內(nèi)對全市所有幼兒園園長和教師進行全員培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費列入市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財政預(yù)算。

4.依法落實幼兒教師待遇。切實維護幼兒教師權(quán)益，完善落實幼兒園教職工工資保障辦法、專業(yè)技術(shù)職稱評聘機制和社會保障政策，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。年前農(nóng)村非公辦幼兒教師工資要達到全市上一年農(nóng)民人均純收入的1.8倍以上，并逐步提高。農(nóng)村鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）中心幼兒園和村（社區(qū)）集體舉辦幼兒園非公辦幼兒教師的工資、保險等待遇按不低于70%的比例，由市、鎮(zhèn)(街道、園區(qū))財政按1:1的比例共同解決，市政府統(tǒng)籌發(fā)放并逐步提高。年，解決幼兒園非公辦幼兒教師保險。

（四）加強學(xué)前教育管理，全面提高保教質(zhì)量。

1.加強幼兒園審批監(jiān)管，嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。市教體局負責審批各類幼兒園，實施幼兒園年檢制度，實行動態(tài)監(jiān)管。建立以各級政府牽頭組織，綜治、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、衛(wèi)生、物價、民政等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，對未經(jīng)審批和達不到標準的幼兒園予以取締。

2.堅持科學(xué)保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。加強對幼兒園保教工作的指導(dǎo)，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系，加強對各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督。指導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅持以游戲為基本活動，保教結(jié)合，寓教于樂，促進幼兒健康快樂成長。加強對幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo)，為幼兒創(chuàng)設(shè)豐富多彩的教育環(huán)境。堅持科學(xué)保教方法，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。

3.加強幼兒園安全管理，建設(shè)平安和諧幼兒園。嚴格執(zhí)行《省中小學(xué)幼兒園安全管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，加強幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，配足配齊保安人員，健全各項安全管理制度和安全責任制。有關(guān)部門按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系，切實加大工作力度，加強監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識，加強內(nèi)部安全管理。幼兒園所在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村（社區(qū)）要共同做好幼兒園安全管理工作。

4.規(guī)范幼兒園收費管理，實現(xiàn)“陽光收費”。按照市有關(guān)規(guī)定制定公辦、公辦性質(zhì)和普惠性民辦幼兒園收費標準，科學(xué)核定其他民辦幼兒園收費標準。幼兒園實行收費公示制度，接受社會監(jiān)督。堅決杜絕幼兒園高收費，查處亂收費。

（五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，保障學(xué)前教育健康有序發(fā)展。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責任。市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的責任主體，負責制定相關(guān)政策并組織實施。實行市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育行政部門主管、各有關(guān)部門分工負責的工作機制。教育行政部門要完善政策，設(shè)立學(xué)前教育辦公室，配備專職行政管理、教研科研人員，加強學(xué)前教育的監(jiān)督管理和科學(xué)指導(dǎo)。機構(gòu)編制部門要按上級有關(guān)規(guī)定合理確定公辦幼兒園教職工編制。發(fā)展改革部門要把學(xué)前教育納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，支持幼兒園建設(shè)發(fā)展。財政部門要將學(xué)前教育經(jīng)費列入市、鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）財政預(yù)算，制定支持學(xué)前教育的優(yōu)惠政策，不斷提高經(jīng)費投入水平。城鄉(xiāng)建設(shè)和國土資源部門要落實城鎮(zhèn)小區(qū)和新農(nóng)村配套幼兒園的規(guī)劃、用地。人力資源和社會保障部門要貫徹落實上級有關(guān)幼兒園教職工的人事（勞動）、工資待遇、社會保障和技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘的政策。價格、財政、教育部門要根據(jù)職責分工，加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，整治、凈化周邊環(huán)境。衛(wèi)生部門要監(jiān)督和指導(dǎo)幼兒園食品及衛(wèi)生保健業(yè)務(wù)工作，促進兒童身心健康。民政、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)職能分工，加強對幼兒園的指導(dǎo)和管理。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾幼兒早期教育的宣傳指導(dǎo)。

第5篇：科研用地管理暫行辦法范文

一、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)在發(fā)展動力

適應(yīng)稅費改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行的新形勢，按照完善“分稅制”和實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個確保”的總體原則，理順縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系，建立財權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的財政管理體制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的積極性，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合調(diào)控能力。

1、進一步減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔。稅費改革之后，為了切實減輕農(nóng)民負擔，國家對農(nóng)業(yè)稅征收政策作了重大調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入明顯減少。為確保稅改后農(nóng)民負擔不反彈，按照“財力下傾，缺口上移”的原則，大幅度調(diào)減鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身發(fā)展能力。

2、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)獎和超收獎勵辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面完成任務(wù)的前提下，以**年當年認可項目開始，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建稅源超收的縣得部分從納稅年度起連續(xù)三年獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)：第一年按80%獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二年按60%獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第三年按40%獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，發(fā)展地方經(jīng)濟的積極性。（獎勵具體方案另行制定）

3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保工資、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)和保證社會保障資金的獎勵辦法。今年，縣財政拿出50萬元獎勵發(fā)展快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了“五個確?！钡?，參照省財政獎勵辦法予以獎勵，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立財政發(fā)展長效機制，確保各項事業(yè)的健康發(fā)展。（獎勵辦法另行制定）

二、進一步加強稅收征管，確保財政收入穩(wěn)定增長

繼續(xù)貫徹執(zhí)行“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”方針，加大向征管要稅收，向稽查要稅收的力度，切實做到應(yīng)收盡收。

1、財政部門要開展對各類用地的核查，嚴格耕地占用稅征管，切實執(zhí)行最嚴格的耕地保護政策，杜絕亂占濫用耕地。對已審批占用的耕地，要及時足額征繳耕地占用稅，縣財政根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收情況實行獎勵。同時，加大契稅征管力度，開展土地、房屋的轉(zhuǎn)讓、買賣的專項檢查，確保契稅收入隨著城鎮(zhèn)建設(shè)力度加大穩(wěn)步增長。

2、國稅部門要改進鎢砂及有色金屬業(yè)稅收征管，加強對礦產(chǎn)品采掘業(yè)稅款征收；對消耗電能的建筑材料等制造業(yè)稅收征管要逐步到位；對木竹加工業(yè)木材銷售實行全縣統(tǒng)一征稅；對招商引資企業(yè)(包括外商投資企業(yè)和內(nèi)引外聯(lián)企業(yè))做好稅收調(diào)查、政策宣傳和稅款征收工作。

3、地稅部門要加強稅收優(yōu)惠政策的清理，開展對招商引資企業(yè)、建筑、房地產(chǎn)行業(yè)的稅收政策清理，規(guī)范行業(yè)稅負管理，做到應(yīng)收盡收。同時，加強地稅征管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，抓住省市地稅部門推進信息化建設(shè)的契機，健全我縣地稅征管信息網(wǎng)絡(luò)，建好各類稅源檔案資料，減少稅收“跑、冒、滴、漏”。

三、進一步籌集資金辦大事，提高財政資金使用效益

1、加大對行政事業(yè)性收費、罰沒收入的調(diào)控力度。對各單位、部門繳入預(yù)算外專戶的行政性收費，縣財政根據(jù)其收入規(guī)模和支出水平，適當提高各單位、部門的預(yù)算外收入調(diào)控比例，增強縣財政宏觀調(diào)控能力。

2、加強政府性基金和專項資金管理。對政府性基金和專項收入，全額納入預(yù)算管理。要求部門年初對資金做好項目計劃，經(jīng)縣財政審核后報政府批準備案，實行資金跟項目走，嚴格按項目計劃支出。必須確保收入的70%以上用于事業(yè)發(fā)展支出，每年做好1至2件大事、實事。對專項資金的管理，要嚴格執(zhí)行《財政專項資金管理暫行辦法》，實行法人負責制，切實做到專款專用。

3、充分發(fā)揮再就業(yè)資金作用。高度重視下崗職工就業(yè)工作，充分發(fā)揮再就業(yè)資金效益，公益性事業(yè)單位、行政單位錄用的非正式工作人員，一律聘用下崗職工，對錄用下崗職工的，縣財政將用再就業(yè)資金補助錄用下崗職工工資，以減輕單位負擔。擴大下崗職工再就業(yè)擔?；鹨?guī)模，增加對下崗職工再就業(yè)小額貸款的投入，對可行性程度高的項目，加大放貸額度和財政貼息力度，支持、引導(dǎo)具有再就業(yè)技能的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)，維護社會穩(wěn)定。對于企業(yè)錄用下崗職工的社會保險，縣財政給予相當補貼。

4、做活經(jīng)營城市文章。善于用經(jīng)營城市的理念，引導(dǎo)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，推進“城市化”建設(shè)進程。對經(jīng)營城市土地的總收入，集中1%用于社會保障支出，解決困難群眾生活問題。

5、進一步盤活國有資產(chǎn)。創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理機制，加大企、事業(yè)單位改制力度，促進國有資產(chǎn)保值增值。按照十六屆三中全會精神，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。組建縣國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、縣國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和若干個分公司，將國有集體企業(yè)資產(chǎn)、商標，市政建設(shè)、道路的冠名權(quán)、廣告權(quán)等有形和無形資產(chǎn)，境內(nèi)資源性資產(chǎn)，縣直行政事業(yè)單位的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)，工業(yè)園的廠房、土地等資產(chǎn)，統(tǒng)一納入國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系。建立嚴格的國有資產(chǎn)管理制度。對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的數(shù)量增減、使用性質(zhì)的改變、報廢、報損和出售等，實施嚴格、統(tǒng)一的審批和操作程序，防止利益部門化。

四、進一步健全財政激勵機制，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式

1、建立財源建設(shè)基金。對鎢砂、服裝、食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，電子、制藥等新興產(chǎn)業(yè)，甜玉米、花卉等農(nóng)產(chǎn)品及加工銷售企業(yè)，實行財政貼息貸款，切實做到壯大支柱財源，培植新興財源。

2、建立重點稅源企業(yè)和納稅大戶獎勵基金?？h財政每年從工商稅收縣得部分中提取1%，作為重點稅源企業(yè)和納稅大戶獎勵基金，采取以獎、以獎代補的方式，對重點稅源企業(yè)和納稅大戶予以重獎。

3、建立高新技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新基金。重點扶持一些科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，支持科研成果推廣，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力?？h財政在預(yù)算內(nèi)安排一定的專項資金，專項用于企事業(yè)單位對高新技術(shù)人才的引進。

五、進一步深化財政改革，逐步建立公共財政框架體系

1、推進國庫制度改革，逐步實行國庫集中收付。以建立公共財政支出框架為目標，積極建立和完善以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理體制。**年起對政府采購和財政基建資金試行國庫集中支付；**年6月以前，完成機構(gòu)設(shè)置和人員配置；**年下半年爭取列入省“金財工程”試點縣，穩(wěn)步推進國庫集中收付改革，從而提高資金的使用效益。

2、推進預(yù)算編制改革，完善部門預(yù)算編制。為了確保國庫集中收付改革的進行，縣財政應(yīng)進一步完善部門預(yù)算編制。要進一步完善我縣部門預(yù)算實施辦法，擴大編制部門預(yù)算的范圍，**年實行部門預(yù)算編制的單位至少要達到全縣行政事業(yè)單位的1/3以上，并爭取2005年全部實現(xiàn)部門預(yù)算。在編制部門預(yù)算過程中，將本著需要與可能的原則，優(yōu)先安排人員經(jīng)費，合理安排公用經(jīng)費，適當安排生產(chǎn)建設(shè)與事業(yè)發(fā)展經(jīng)費。

3、擴大政府采購規(guī)模，完善政府采購制度。要深入貫徹《政府采購法》，擴大政府采購成果。把小車保險、汽車修理和汽車燃油統(tǒng)一納入政府統(tǒng)一采購，擴大采購范圍；建立統(tǒng)一的政府采購信息管理體系，把采購信息通過網(wǎng)絡(luò)廣泛；建立健全政府采購專業(yè)人員庫，切實加強采購人、供應(yīng)商、管理人（采購辦）的監(jiān)督約束機制，保證政府采購的公開、公平和公正；實行政府采購預(yù)算制，預(yù)算內(nèi)采購按政府采購制度辦理，超預(yù)算報縣政府審批后進行采購。

4、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。**年，在去年將除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅全面改征農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對水果、茶葉、水產(chǎn)品、原木征收農(nóng)業(yè)稅，其它品目既不征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，也不征農(nóng)業(yè)稅；對畝平農(nóng)業(yè)稅高于全省平均64元水平的，一律降到64元以下；將農(nóng)業(yè)稅稅率降低三個百分點；實行糧食收購保護價，通過糧食風險基金對種糧農(nóng)民實行直接補貼。因降低畝平農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)稅稅率影響的收入，屆時將核減鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅收入任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在抓好農(nóng)村稅費改革的同時，進一步加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征收管理，嚴格做到“六不準”和文明征管，確保征收任務(wù)的全面完成和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。

5、實行村干部工資鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)發(fā)制度。為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)民負擔不反彈，從**年元月起對村干部工資實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一發(fā)放辦法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設(shè)立“村干部工資專戶”，用于村干部工資的農(nóng)業(yè)稅附加和稅改補助資金封閉運行，按照“工資直達、一人一卡”原則，確保村干部工資的及時足額發(fā)放。

六、進一步強化財政監(jiān)督，發(fā)揮財政職能作用

1、加大維護財政法規(guī)的力度。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》及各項財經(jīng)制度，規(guī)范會計工作秩序。嚴厲打擊截留、挪用社保、稅改補助、國債等專項資金的行為，確保?？顚Ｓ谩?/p>

第6篇：科研用地管理暫行辦法范文

關(guān)鍵詞：扶持；優(yōu)質(zhì)企業(yè)；制約因素；策略；東莞市。

近幾年，東莞不斷涌現(xiàn)出一批經(jīng)營效益、社會貢獻及知名度都比較高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。在“2008年～2009年度廣東省百強民營企業(yè)（制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）”

中東莞有東莞市東糖集團有限公司、東莞市以純集團有限公司……等7家企業(yè)上榜。2012年廣東納稅百強企業(yè)榜東莞有廣東電網(wǎng)公司東莞供電局、東莞農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、東莞徐記食品有限公司……等6戶企業(yè)上榜。這些優(yōu)質(zhì)企業(yè)呈現(xiàn)出“轉(zhuǎn)型速度快、創(chuàng)新能力強、管理水平高、社會信用好、社會貢獻大”等特點，已成為經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。

政府應(yīng)該鼓勵和扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這樣才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)雖然總體而言表現(xiàn)比較優(yōu)秀，但是也面臨著一些制約企業(yè)進一步發(fā)展的因素，認真分析這些制約因素，能夠使政府部門采取有針對性扶持策略，從而促進企業(yè)更好發(fā)展。

1　優(yōu)質(zhì)企業(yè)的認定及扶持意義1。1　優(yōu)質(zhì)企業(yè)的認定優(yōu)質(zhì)企業(yè)的認定應(yīng)結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向進行，一般而言，優(yōu)質(zhì)企業(yè)應(yīng)在全市各類企業(yè)中有行業(yè)代表性、規(guī)模和實力處于行業(yè)前列、帶動能力較強。具體的認定標準主要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)濟效益、稅收貢獻、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)以及企業(yè)信用等各項指標對企業(yè)進行綜合評價。

1。2　扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)對促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義優(yōu)質(zhì)企業(yè)無論在創(chuàng)造稅收、提高東莞知名度、增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。政府積極扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)做大做強不僅能夠促進企業(yè)自身發(fā)展，同時對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)所屬行業(yè)的發(fā)展也具有帶動和示范作用。這樣既有利于形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更有利于提高區(qū)域整體競爭力?？梢?，政府積極扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展對于企業(yè)自身、企業(yè)所處行業(yè)乃至整體經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要的意義。政府應(yīng)及時制定扶持政策，積極扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展，使得企業(yè)不斷做大做強。

2　東莞優(yōu)質(zhì)企業(yè)進一步發(fā)展壯大的制約因素。

2。1　高端專業(yè)人才相對匱乏。

高端人才是企業(yè)實現(xiàn)進步和發(fā)展的核心要素，培養(yǎng)并使用好這一資源是優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷發(fā)展壯大及城市綜合實力不斷提升的一個重要支撐點。然而，目前東莞高端專業(yè)人才匱乏比較明顯。課題組到東莞宇通科技有限公司調(diào)研時，企業(yè)負責人表示，公司作為中國專業(yè)的智能終端，致力于成為全球無線數(shù)據(jù)一體化終端的領(lǐng)導(dǎo)者。近幾年，公司發(fā)展規(guī)模迅速擴大，產(chǎn)品市場前景較好?？墒牵鄬θ找嬖鲩L的業(yè)績而言，專業(yè)人才的匱乏成為制約公司進一步發(fā)展壯大的主要因素。尤其是產(chǎn)品的策劃、研發(fā)、營銷的高端人才十分匱乏，這些問題將嚴重制約企業(yè)的進一步的發(fā)展?？偨Y(jié)起來，東莞企業(yè)所面臨的人才問題主要有3個方面：①人才供給數(shù)量不能滿足需求，根據(jù)對東莞高端人才的現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，東莞高端人才的數(shù)量與鄰近的廣州、深圳相比較嚴重落后，人才供給與需求之間的缺口比較大；②高端人才的結(jié)構(gòu)與企業(yè)對于人才的需求也有差異，無論是專業(yè)構(gòu)成還是學(xué)歷構(gòu)成方面都有待于進一步優(yōu)化；③高端人才的流動性較大，這也是企業(yè)人才的培養(yǎng)和使用所面臨的一個急需解決的問題。如何擴大高端人才總規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保持人才隊伍穩(wěn)定是急需解決的問題。

2。2　資金壓力過大，融資需求得不到滿足。

調(diào)研中許多經(jīng)營狀況較好的企業(yè)也表示企業(yè)目前面臨的一個主要瓶頸問題即是進一步發(fā)展壯大所需資金得不到保證。廣東正業(yè)科技有限公司的負責人稱，公司一直本著打造中國電子電路行業(yè)“優(yōu)秀民族品牌企業(yè)”的經(jīng)營理念，近幾年來在國內(nèi)市場技術(shù)處于領(lǐng)先地位、產(chǎn)品市場份額逐年擴大。企業(yè)下一步想逐步開發(fā)國際市場，但是資金問題一直是企業(yè)面臨的一個主要困難，一方面，企業(yè)目前尚無有效的資金籌措方式，另一方面，產(chǎn)品銷售資金回收較慢也使得企業(yè)資金循環(huán)吃緊。可見，優(yōu)質(zhì)企業(yè)在快速發(fā)展時期缺乏新的資金注入，已經(jīng)成為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展的嚴重瓶頸之一。尤其原因，從資金來源看，很多企業(yè)由于資產(chǎn)規(guī)模不夠大、內(nèi)部控制不夠規(guī)范等原因，不能滿足上市要求而無法實現(xiàn)直接融資。即使有些優(yōu)質(zhì)企業(yè)能夠滿足上市要求，但是上市過程復(fù)雜、時間較長，也使得企業(yè)資金需求不能得到迅速滿足。

從間接融資方式來看，由于部分企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致貸款無法按時償還，也有的企業(yè)不注重信用維護，故意拖欠還款時間，這些行為不但影響了企業(yè)自身無法繼續(xù)獲得銀行等金融機構(gòu)的繼續(xù)支持，同時也成了行業(yè)的“害群之馬”，反而影響到一些好的企業(yè)也無法取得銀行的資金支持。也有一些企業(yè)雖然經(jīng)營狀況及企業(yè)信用較好，但是由于投資的項目風險較高，也不易獲得金融機構(gòu)的支持。

2。3　研發(fā)投入強度低，創(chuàng)新能力明顯不足。

盡管越來越多的企業(yè)開始意識到企業(yè)必須擁有自己的核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，然而事實中東莞許多企業(yè)仍然是研發(fā)投入少，自主創(chuàng)新能力明顯不足。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)基本沒有開展科技研發(fā)活動，更提不上成立專門的研發(fā)部門了。有的企業(yè)雖有研發(fā)，但是研發(fā)力度和經(jīng)費支持遠遠不夠。擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)更是少之又少。在發(fā)展方式上，很多企業(yè)沒有突出創(chuàng)新能力建設(shè)反而是過分強調(diào)生產(chǎn)能力，片面追求經(jīng)濟規(guī)模而忽視創(chuàng)新能力建設(shè)。隨著國際競爭越來越激烈，企業(yè)間的競爭更多地表現(xiàn)為技術(shù)和創(chuàng)新能力的競爭，企業(yè)如果不能提高自主創(chuàng)新能力，將始終處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，核心技術(shù)永遠受制于人，最終勢必導(dǎo)致經(jīng)濟效益難以獲得保證，在競爭中也會處于劣勢地位。

2。4　品牌意識不強、管理不到位。

2008年金融危機給東莞經(jīng)濟造成了巨大的打擊，許多以接受外單、貼牌生產(chǎn)的企業(yè)面臨倒閉。很多企業(yè)開始深刻的意識到?jīng)]有自己的品牌，企業(yè)永遠只是別人的附屬，自己付出了巨大的人力和材料成本，卻僅僅分得利益鏈的一小部分。近幾年，越來越多的企業(yè)開始注重自有品牌的建設(shè)。也涌現(xiàn)出了徐福記、步步高、搜于特等廣為認知的品牌。但是不可否認，有些企業(yè)的品牌管理還存在很多問題。首先，企業(yè)對品牌重視的“呼聲很高，行動很少”，雖然企業(yè)能夠意識到品牌對于企業(yè)發(fā)展的作用，但是重視程度不高，很少有企業(yè)為此專門成立品牌管理團隊，由于沒有專業(yè)人才隊伍的管理，品牌的創(chuàng)建活動難以具體執(zhí)行。也有的企業(yè)對自己產(chǎn)品的品牌定位不科學(xué)，定位過低、過高及定位不清楚的情況十分普遍。有的企業(yè)不能正確地理解自己企業(yè)的核心價值是什么，也沒有明確的品牌建設(shè)目標，最終導(dǎo)致企業(yè)無法建設(shè)統(tǒng)一的品牌形象。這些因素都制約了企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌的創(chuàng)立和發(fā)展，進而影響了企業(yè)的進一步發(fā)展。

3　東莞扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)進一步發(fā)展壯大的策略。

3。1　保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)人力資源需要，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展人才培訓(xùn)。

為了幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)解決人才瓶頸問題，政府相關(guān)部門要切實貫徹落《關(guān)于進一步加強人才工作的若干意見》、《東莞市引進國內(nèi)人才來莞工作的若干規(guī)定》、《東莞市鼓勵留學(xué)人員來莞工作的若干規(guī)定》

等文件精神。要真正解決優(yōu)質(zhì)企業(yè)人才短缺問題，一方面，職能部門定期搜集優(yōu)質(zhì)企業(yè)的人才需求，掌握用人單位的實際需求狀況，有針對性地開展人才引進計劃。對于現(xiàn)有人才要統(tǒng)計各種人才數(shù)量，建立人才數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供其所需人才。

另一方面，要加大人才引進力度，積極引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)、先進行業(yè)所急需的高端人才，盡量滿足優(yōu)質(zhì)企業(yè)人才的需求。政府部門要努力營造吸引高端人才發(fā)展的軟硬環(huán)境，如優(yōu)化工作環(huán)境、搭建創(chuàng)業(yè)平臺、加大福利待遇及解決生活后顧之憂等。除了引進人才外，也要建立和完善政府引導(dǎo)、社會支持和企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系，鼓勵優(yōu)質(zhì)企業(yè)建立培訓(xùn)機構(gòu)或組建培訓(xùn)基地。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)全面開展高端人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，政府則給予政策和經(jīng)費上的支持。

3。2　創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，多渠道解決優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資難問題。

3。2。1　鼓勵支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)充分利用資本市場。上市是企業(yè)實現(xiàn)資本擴張的重要途徑，推動企業(yè)上市也是提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進金融與產(chǎn)業(yè)融合的一項重要工作。據(jù)東莞科技局統(tǒng)計，東莞全市12家上市企業(yè)中經(jīng)科技局培育輔導(dǎo)、推薦申報并成功上市的為6家。除了科技企業(yè)外，政府也應(yīng)積極發(fā)揮部門職能作用，在其他行業(yè)中積極培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，不遺余力地推進各項上市工作。政府要積極做好優(yōu)質(zhì)上市的宣傳和指導(dǎo)工作，對于經(jīng)營管理規(guī)范、符合上市條件又有上市意圖的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，應(yīng)積極鼓勵其上市融資，并將其作為培育上市的重點對象給予專門指導(dǎo)，如制定專門的扶持政策，成立專門的預(yù)輔導(dǎo)機構(gòu)，幫助企業(yè)塑造上市公司公眾形象，幫助企業(yè)引薦上市前的風險投資，協(xié)助企業(yè)解決上市中的具體問題等。

3。2。2　積極拓寬其他融資渠道。除了扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接上市融資外，政府對企業(yè)的金融扶持還可以從以下幾個方面著手：①加大信貸扶持力度、創(chuàng)新金融服務(wù)方式，如改進對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的資信評估制度，對符合有關(guān)規(guī)定的企業(yè)，經(jīng)批準可開展工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款試點。還可以設(shè)立優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展基金，供優(yōu)質(zhì)企業(yè)無息或者低息使用。

②政府應(yīng)積極建立和完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用擔保體系。

為了解決信用問題，使得有融資需求信用又好的企業(yè)可以順利獲得資金，政府應(yīng)做好企業(yè)與金融機構(gòu)的中間人，通過制定合理的評價標準、搜集優(yōu)質(zhì)企業(yè)信息來開展優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用檔案建設(shè)。并及時把有融資需求的優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先推薦給銀行，共同搭建專門為優(yōu)質(zhì)企業(yè)服務(wù)的融資平臺。③要盡快建立和完善好風險投資體系。加緊制定保障風險投資有序開展的有關(guān)法律和法規(guī)，充分保障各方合法利益。使得有高風險投資項目的優(yōu)質(zhì)企業(yè)也可以順利得到所需資金。④還可以以撥款、補助、稅費減免等形式給予優(yōu)質(zhì)企業(yè)財稅支持，在相關(guān)稅費的征收上能免收的免收，不能免收的少收。

3。3　推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級。

掌握核心技術(shù)，是優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強的基礎(chǔ)。

政府應(yīng)積極引導(dǎo)那些技術(shù)升級潛力大、創(chuàng)新意識強、行業(yè)輻射大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和進步逐步形成規(guī)模經(jīng)濟，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，最終降低成本，增加效益。具體工作中要加大力度推進技術(shù)改造和創(chuàng)新，優(yōu)先在優(yōu)質(zhì)企業(yè)中組織申報、扶持和實施技術(shù)改造和創(chuàng)新項目，按照《科技東莞工程第一批實施辦法》和《東莞市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等文件精神，優(yōu)先給予優(yōu)質(zhì)企業(yè)政策和資金支持，激勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。為增加創(chuàng)新要素投入，以激勵為主線，強化對知識、人力、資金等各要素投入的鼓勵。同時，科研是技術(shù)升級和創(chuàng)新的基礎(chǔ)，因此政府也要引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)重視科研，通過設(shè)置科研獎勵、加大科研經(jīng)費支持等方式激勵企業(yè)自主研發(fā)。在推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級的過程中也不可忽視科技中介的作用，要積極利用中介機構(gòu)廣泛的社會資源，將專業(yè)科研機構(gòu)與企業(yè)有機聯(lián)系，為企業(yè)提供研發(fā)、咨詢、服務(wù)、轉(zhuǎn)化等方面的服務(wù)。

3。4　積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌意識。

3。4。1　加強宣傳，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)品牌意識。實施名牌帶動戰(zhàn)略，首先要大力提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)的品牌意識，政府有關(guān)部門要積極開展各種宣傳活動，在各種媒體上加強對各類名牌的相關(guān)信息及有關(guān)扶持政策的宣傳，使這些名牌更加深入人心，提高企業(yè)知名度。

另一方面也使得更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)了解到政府對于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌的扶持政策，提高企業(yè)創(chuàng)建品牌的意識和積極性。也要加強企業(yè)成功創(chuàng)建名牌經(jīng)驗的介紹，提高名牌企業(yè)知名度的同時也為其他企業(yè)創(chuàng)建品牌起到很好的借鑒作用，進而營造出一種推動名牌發(fā)展的積極氛圍。

3。4。2　做好創(chuàng)建名牌引導(dǎo)服務(wù)工作，加快名牌建設(shè)。政府要認真做好創(chuàng)建名牌的引導(dǎo)和服務(wù)工作，引導(dǎo)和協(xié)助優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造自己的品牌。具體而言：

①對創(chuàng)建品牌的各體系和標準進行宣傳，使得企業(yè)明確自己創(chuàng)建名牌自我優(yōu)勢及努力方向；②加大對重點企業(yè)的扶持和培育，選擇部分條件好、潛力大的企業(yè)作為重點培育對象，輔導(dǎo)和幫助企業(yè)制訂名牌創(chuàng)建方案，對比相關(guān)評定標準和條件，及時推薦達標企業(yè)參與國家和省名牌的評選；③引導(dǎo)企業(yè)增強商標意識，加快商標注冊，預(yù)防商標或域名等被惡意搶注。積極引導(dǎo)具有傳統(tǒng)地方特色和生產(chǎn)比較集中、具有帶動作用的鎮(zhèn)街和企業(yè)申請注冊集體商標和證明商標，鼓勵、協(xié)助企業(yè)申請商標國際注冊。除了積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建名牌外，還要積極做好名牌企業(yè)的服務(wù)工作。建立名牌企業(yè)辦事優(yōu)先制度，在融資、用地、人力資源等方面優(yōu)先服務(wù)名牌企業(yè)。

3。4。3　運用公共財政杠桿，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。政府要實現(xiàn)名牌帶動戰(zhàn)略的目標，也要積極發(fā)揮財政政策的激勵作用，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)建名牌的過程中給予必要的資金支持。對于獲得各項認定的企業(yè)及時給予獎勵，如對新獲得中國馳名商標、中國名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標、廣東省名牌產(chǎn)品稱號的企業(yè)，及時給予通報表彰。一方面可以提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)建名牌的積極性，同時對于其他企業(yè)也有很好的帶動作用。

總之，優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展是一個較大的課題，需要企業(yè)、政府乃至整個社會的共同努力。政府需要積極做好扶持和引導(dǎo)作用，企業(yè)更需要根據(jù)自身的特點，認真總結(jié)經(jīng)驗，積極發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問題并努力全方位改進不足，從而促進企業(yè)進一步發(fā)展壯大，進而為推動地方經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展做出更大貢獻。

第7篇：科研用地管理暫行辦法范文

一、回顧一年來的工作，我們深感成績鼓舞人心，變化來之不易

2013年是我縣加快構(gòu)建核心增長極重要戰(zhàn)略支點開局之年。一年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鄉(xiāng)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以只爭朝夕的精神，開明開放的胸懷，爭創(chuàng)一流的斗志，抓重點、攻難點、出亮點，經(jīng)濟社會和各項事業(yè)均取得了喜人成績。

（一）看發(fā)展，“雙輪驅(qū)動”齊頭并進

一是經(jīng)濟增長速度加快。聚焦企業(yè)做強，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?，我鄉(xiāng)三大支柱企業(yè)——公司的企業(yè)核心地位更加穩(wěn)固，其稅收“孵化器”的功能日益凸顯。1-10月份，我鄉(xiāng)財政總收入完成了1774萬元，占全年總?cè)蝿?wù)的107%，超全年總?cè)蝿?wù)118萬元。

二是招商工作進度加速。招商引資工作作為經(jīng)濟發(fā)展的生命線，我們始終堅持以縣“一區(qū)兩園”為載體，充分利用商會的影響力、人脈關(guān)系，扎扎實實引項目。至目前，我鄉(xiāng)招商引資已落實引進企業(yè)3戶，其中，已簽約落戶經(jīng)開區(qū)的2戶分別是：占地100畝、總投資2億元的電子有限公司和占地22畝、總投資7000萬元（含外資200萬美元）的硬質(zhì)合金有限公司；落戶我鄉(xiāng)本土的建材有限公司已通過“招拍掛”取得了土地使用權(quán)證。

三是生態(tài)經(jīng)濟規(guī)模提升。立足特色板塊發(fā)展要求，做大做強以蔬菜、苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?！，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、生態(tài)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、農(nóng)業(yè)公司繼續(xù)做優(yōu)做特，做大規(guī)模。其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司已完成新建有機蔬菜基地一期工程113畝，生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司利用上海生物工程研究院轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展桑蠶養(yǎng)雞2000余羽，專供出口。

（二）看變化，鄉(xiāng)村面貌日益改觀

變化一：道路變暢。今年，我鄉(xiāng)新硬化村級連通公路14條，修通至堤頂公路1條，總里程14.5公里，群眾出行日益便捷。

變化二：集鎮(zhèn)變靚。今年，我鄉(xiāng)先后投入200余萬元統(tǒng)一了1000余平米集鎮(zhèn)店招、改造了市場、并沿集鎮(zhèn)街道、中心公路兩旁鋪設(shè)了10000余平米吸水磚，同時增添了垃圾箱、垃圾運輸車，衛(wèi)生環(huán)境日益潔化。

變化三：環(huán)境變優(yōu)。強力控違拆違，保證了違章建筑零建設(shè)。新建成新農(nóng)村示范點11個。新綠化鄉(xiāng)村道路5.6公里，新建設(shè)縣級“森林村莊”8個。鄉(xiāng)境內(nèi)京福高速、蓮塔沿線28個村莊的“五化”整治工作進展順利。濕地已成為了越冬候鳥的樂園，越冬候鳥濕地保護工作于今年10月20日在中央新聞聯(lián)播進行了報道，村被評為了全省越冬候鳥保護先進村。

變化四：基礎(chǔ)變好。今年，我鄉(xiāng)黨委、政府不斷加大投入，改善民生：又投入50余萬元安裝太陽能路燈，太陽能路燈從鬧上街延伸至中學(xué)、敬老院；投入700萬元開通了至昌南客運站的市公交車；投入8萬余元加強了敬老院硬件設(shè)施建設(shè)；全面完成了綜合文化站改建工程；投入185萬元的中學(xué)食堂新建工程已經(jīng)動工；投入400余萬元的派出所新辦公樓建設(shè)已辦好規(guī)劃許可證；投入72萬元打造的現(xiàn)代化中心小學(xué)辦公樓已通過招標。水利設(shè)施更加完善，投入52萬元改建或維修了北坊排水閘等涵閘工程6座，投入49.5萬元完成了湖陂堤加高加固工程，投入21.6萬元完成了余巷等三條大型溝渠清淤土方工程，投入88.4萬元完成了北坊洪壓浸臺土方工程，群眾生產(chǎn)條件大為改善。

（三）看亮點，示范引領(lǐng)更上臺階

亮點一：生態(tài)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司是一家依托蔬菜種植為樞紐延伸開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)，高標準建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園。生態(tài)農(nóng)業(yè)公司已入選全市休閑農(nóng)業(yè)暨秀美鄉(xiāng)村名錄，已提名參選市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司是省首家引進簡易、生態(tài)型無土栽培綠色蔬果高新農(nóng)業(yè)技術(shù)項目的省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；稻香園公司生產(chǎn)的豆豉被評為“贛鄱十寶”，其采用的“豆豉制作工藝”入選“省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目”，為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；生態(tài)園是一家集科研與生產(chǎn)于一體的省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)公司今年被評為市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

亮點二：新村建設(shè)。魏家自然村為今年5月驗收通過的市級新農(nóng)村綜合示范點，陳家自然村為2013年全縣兩個市級“五位一體”新農(nóng)村綜合示范點之一。

亮點三：集鎮(zhèn)建設(shè)。通過先后投入200余萬元對鬧上街集鎮(zhèn)市場統(tǒng)一店招，改造了市場，實施了亮化、美化、凈化、硬化工程，改造后的鬧上街集鎮(zhèn)市場為全縣2013年城鎮(zhèn)建設(shè)和管理現(xiàn)場會兩個參觀點之一。

亮點四：扶貧工作。村扶貧工作的“八個推進項目”得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定:時間很短、進展很快、變化很大。其中小學(xué)作為推進項目之一，投入160余萬元實施了整體提升綜合改造工程。

現(xiàn)在，時間已近年末。我鄉(xiāng)將以這次活動為契機，對照與兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距，自我加壓，聚力沖刺，進一步加快“五化”整治工作進度，加速招商引資項目轉(zhuǎn)化到位，扎實推進村扶貧工作，強化維穩(wěn)工作，全力打贏“六大工程、百日會戰(zhàn)”攻堅戰(zhàn)，全面完成年度目標任務(wù)。

二、謀劃2013年工作，我們堅信可有作為、發(fā)展大有可為

2013年是深入貫徹黨的十精神、開啟新征程的起步之年，也是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下、攻堅克難的重要一年，更是我鄉(xiāng)黨委、政府履職擔責、推動發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好明年工作意義重大。全鄉(xiāng)工作的總體思路是：要以深入貫徹落實黨的十精神為引領(lǐng)、為契機，以實施新舉措、實現(xiàn)新跨越為目標、為牽動，緊緊圍繞“1234”戰(zhàn)略部署，即：咬住一個目標（建設(shè)“建筑”、“生態(tài)”、“文化”為目標），發(fā)揮兩大優(yōu)勢（充分發(fā)揮“全省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“全省民俗文化之鄉(xiāng)”兩大優(yōu)勢），打造三大特色（打造以為特色的新農(nóng)村綜合示范區(qū)建設(shè)、打造以無公害蔬菜為特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、打造以“春節(jié)板凳龍、端午賽龍舟、四季采茶戲”為特色的民俗文化建設(shè)），推進四項工程（項目推進工程、產(chǎn)業(yè)壯大工程、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌工程和穩(wěn)定工程），進一步解放思想，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2013年工作目標是：規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%；財政總收入同口徑增長18%；地方一般預(yù)算收入同口徑增長18%；實際利用內(nèi)資增長20%，實際利用外資增長12%，農(nóng)民年人均純收入增長15%，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境。

圍繞上述目標，我們將重點在“六抓六突破”上下功夫：

一是抓項目推進，在增強發(fā)展后勁上實現(xiàn)新突破。繼續(xù)采取“一個項目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一套方案”和“項目推進、責任到人、定期調(diào)度、按時交帳”的協(xié)調(diào)推進機制，加快推進電子有限公司、硬質(zhì)合金有限公司、建材有限公司早動工、早投產(chǎn)、早見效。同時，繼續(xù)采取組織小分隊外出招商等形式，科學(xué)謀劃一批市場前景好、科技含量高、經(jīng)濟效益優(yōu)、輻射能力強的重大項目。

二是抓鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，在加快推進城鄉(xiāng)一體化上實現(xiàn)新突破。以集鎮(zhèn)建設(shè)為載體，對原有街道、集鎮(zhèn)進行高起點規(guī)劃，高標準改造。以《縣農(nóng)村村民建房規(guī)劃及用地管理暫行辦法（試行）》即將出臺為契機，繼續(xù)加大違法建設(shè)打擊和規(guī)范農(nóng)民建房工作力度，著力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化步伐。

三是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在增加農(nóng)民收入上實現(xiàn)新突破。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司、生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、生態(tài)園、農(nóng)業(yè)公司等生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，繼續(xù)扶持其做大、做強、做優(yōu)無公害蔬菜、花卉苗木產(chǎn)業(yè)，使其成為我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的典范，增強輻射力，引導(dǎo)廣大農(nóng)民加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)增效。

四是抓民生改善，在提升幸福指數(shù)上實現(xiàn)新突破。不斷完善鄉(xiāng)村居民社會保障網(wǎng)絡(luò)，狠抓各種強農(nóng)惠農(nóng)政策落實，確保鄉(xiāng)村居民保障實現(xiàn)全覆蓋。加大新農(nóng)村建設(shè)力度，努力打造集鄉(xiāng)村品味與生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)村。大力推進綠化美化、文化娛樂、市場繁榮、五保供養(yǎng)和新農(nóng)村建設(shè)等五大工程建設(shè)，著力改善居民的生產(chǎn)、生活和居住環(huán)境，不斷提升群眾的幸福指數(shù)。

第8篇：科研用地管理暫行辦法范文

二〇〇八年，全市城管工作的指導(dǎo)思想和目標是：以黨的*大精神為指導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會與生態(tài)文明為主線，按照省委*二次全會、市委四屆八次全會的工作部署，以叫板世界一流，媲*際名城為城市發(fā)展定位，借鑒*、*等先進國家和城市的管理經(jīng)驗，落實“科學(xué)、嚴格、精細、長效”的城管工作方針，在鞏固發(fā)展*-*城市管理年工作成果的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進取，努力將我市打造成具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市。

二〇〇八年，全市城管工作的思路是：四大整治，四大行動，四個推進。具體的工作任務(wù)是：

一、抓好四大整治，全方位提高城市優(yōu)美度

（一）高標準完成城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治。*年是城中村和社區(qū)環(huán)境綜合整治三年計劃的最后攻堅年，要繼續(xù)堅持標準加速推進創(chuàng)建工作，通過強化環(huán)衛(wèi)保潔、完善基礎(chǔ)設(shè)施、整頓廣告招牌、規(guī)范架空管線等，提高城中村和社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生和村容街貌水平。*年年底前，在特區(qū)內(nèi)全面達標的基礎(chǔ)上，*、*和*區(qū)90%的原自然村和90%的社區(qū)要創(chuàng)建達標。對全市已創(chuàng)建達標的，今年要對其中的10%予以復(fù)查，復(fù)查不合格的要重新創(chuàng)建達標。此外，在達標村中積極引入規(guī)范的物業(yè)管理，*年年底前，達標村的物業(yè)化管理覆蓋率要達到50%以上。

（二）繼續(xù)強化戶外廣告專項整治。在嚴格禁止樓頂廣告的同時，*年將整治重點轉(zhuǎn)移到未經(jīng)批準違法設(shè)置的落地廣告上來。同時嚴把審批關(guān)，控制戶外廣告增量。此外，積極協(xié)助制定戶外廣告設(shè)置的區(qū)域性詳規(guī)，繼續(xù)推進戶外廣告公共用地使用權(quán)的拍賣工作。

（三）大力推進街景營造與整治。認真總結(jié)和推廣中英街、深鹽路、人民南、華強北、濱河路、創(chuàng)業(yè)路、南海大道、沙河西路、107國道新安段、清林路營造與整治的成功經(jīng)驗，將以“穿衣戴帽”為主要內(nèi)容的街景營造與整治工作擴展到全市。營造與整治的重點內(nèi)容包括屋面“平改坡”、綠化和美化屋頂平面、改造建筑立面、建設(shè)燈光夜景、整治架空管線、清理廣告招牌、清洗粉刷外墻、更新完善市政設(shè)施和沿街綠化、設(shè)置通透式商業(yè)櫥窗、規(guī)范臨時設(shè)施設(shè)置等。*年年底前，特區(qū)內(nèi)各區(qū)至少完成1條城市主、次干道或商業(yè)街沿線的建筑物“穿衣戴帽”改造，*、*和*區(qū)各街道辦事處每年至少完成1條城市主、次干道或商業(yè)街（道路長度不少于300米）沿線的建筑物“穿衣戴帽”改造。

（四）開展市政設(shè)施綜合整治，全面提升市政設(shè)施管理整體水平。*年是為期4年的市政設(shè)施綜合整治行動的關(guān)鍵一年。根據(jù)整治計劃，各區(qū)要繼續(xù)開展斷頭路整治工作。*、*和*區(qū)繼續(xù)對未達到標準的市政道路進行整治改造，進一步提高特區(qū)外市政道路建設(shè)管理標準。繼續(xù)對特區(qū)外“有路無燈、有燈不亮”問題進行整治。繼續(xù)對已承擔市政道路功能的小區(qū)道路進行整治，重點對*年接管的小區(qū)道路分批進行整治改造，并抓好日常管養(yǎng)工作。整治改造人行天橋，對一些重要路段、繁華地段中具備條件的人行天橋逐步進行加蓋（頂棚）改造。在開展整治的同時，進一步加強市政設(shè)施的規(guī)范化、精細化管理。充分利用科技手段，繼續(xù)完善道路、橋梁和路燈信息化管理系統(tǒng)，并逐步向全市推廣使用。嚴格貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，進一步完善道橋、照明的規(guī)范化管理。特區(qū)外在三年過渡期后，要全力以赴，切實抓好對原由股份公司管理的社區(qū)市政設(shè)施的接管工作，確保特區(qū)外社區(qū)市政設(shè)施管理得到加強。盡快出臺全市道橋、照明設(shè)施管理養(yǎng)護監(jiān)管辦法，全面加強監(jiān)督管理和檢查考核。發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，在全市開展市政設(shè)施管理技術(shù)培訓(xùn)工作。抓好市政工程項目建設(shè)。繼續(xù)以人性化的設(shè)計、綠色環(huán)保的技術(shù)措施大力推進皇崗路、深南路二期、*路、八卦二路、貝麗路、田貝四路、筍崗路、春風高架橋等道路修繕改造工程。繼續(xù)推進*南大道上步燈光景區(qū)、文錦路燈光景區(qū)以及濱河濱海大道燈光長廊和春風高架橋景觀照明建設(shè)，努力營造深南大道燈光長廊、濱海大道燈光長廊“雙龍起舞”的城市夜景景觀。

二、開展四大行動，促進城市管理全面升級

（一）開展城市美化行動，努力營造堪與世界名城媲美的國際花園城市

1、啟動兩個規(guī)劃的制定工作，促進城市園林綠化可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《*市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》和《*市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，結(jié)合全市公共綠地和各類公園管理現(xiàn)狀，啟動《*市公共綠地和各類公園布局規(guī)劃方案》及《*市推廣節(jié)約型園林綠化的規(guī)劃方案》的制定工作，為城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2、繼續(xù)打造“公園之城”。加快兒童樂園、安托山、羅芳、紅崗、銀湖山、布心山等市政公園籌建工作。特別是*、*、*區(qū)要積極籌建新的市政公園和社區(qū)公園，打造公園之城。全市計劃籌建各類公園30個。

3、大種市花簕杜鵑，彰顯城市特色。全市計劃種植簕杜鵑350萬株，形成市花特色景觀。其中，*、*兩區(qū)各負責種植100萬株，南山區(qū)、*區(qū)各負責種植50萬株，羅湖、福田、鹽田三區(qū)各負責種植10萬株。局直屬單位種植20萬株。

4、積極改造和豐富城市綠化景觀。加強綠化改造。堅持自然生態(tài)的原則，推廣深南—新洲立交綠化模式，綠化養(yǎng)護和綠化改造向自然生態(tài)方向轉(zhuǎn)化。多渠道拓展城市綠化空間，積極推廣屋頂和垂直面綠化，大力整治黃土，提倡見縫插綠，增加城市綠量。根據(jù)不同區(qū)域?qū)υ煅酢⒄陉?、除塵、降噪、保持水土、增加濕度等方面的功能需求，選擇和配置植物物種，增強城市綠化的生態(tài)服務(wù)功效。大力推進停車場綠化，建設(shè)生態(tài)停車場。

5、加快園林綠化重點工程項目建設(shè)。加快大*半島國家地質(zhì)公園建設(shè)，*大*半島國家地質(zhì)公園要成為充分體現(xiàn)*生態(tài)、旅游、濱海三大特征的國家級景觀區(qū)。加快梧桐山風景區(qū)建設(shè)，重點抓好梧桐茶海、山櫻花景觀、十里杜鵑長廊等景觀生態(tài)林建設(shè)，讓梧桐山“綠寶石”發(fā)出璀璨的光芒。加快*灣15公里海濱休閑帶景觀長廊建設(shè)。積極開展各項前期籌建工作，將*灣濱海休閑帶打造成為大眾欣賞*城市濱海景色的“觀景臺”。加快建設(shè)仙湖植物園蘇鐵保護中心，努力建成集蘇鐵保育、科研、生產(chǎn)及科普旅游于一體的“國家蘇鐵種質(zhì)資源保護中心”。

（二）開展城市清潔行動，努力打造全國最干凈城市

1、盡快解決環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備不環(huán)衛(wèi)問題。環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的衛(wèi)生管理要向*、*看齊。市區(qū)環(huán)衛(wèi)各單位要限期通過園林式、花園式單位創(chuàng)建達標。各區(qū)要落實環(huán)衛(wèi)設(shè)備、器具定人、定時的衛(wèi)生清洗制度。進一步完善“*城市容環(huán)衛(wèi)杯”競賽方案，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理評分權(quán)重，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理情況要納入環(huán)衛(wèi)招標條款。

2、實施環(huán)境衛(wèi)生精細化管理。嚴格落實新制定的質(zhì)量標準和作業(yè)規(guī)范。增加道路清掃的密度和沖洗頻次，消除道路泥沙、揚塵多，人行道污垢厚重等現(xiàn)象，提高道路清潔度。特別對深南大道、華強北、東門步行街、人民南等一些重點公共場所和重要主次干道，要實行更高清掃保潔標準。繼續(xù)強化落實連續(xù)性清掃保潔制度，保潔配員及保潔時限一定要達到要求，繼續(xù)推行夜間垃圾清運制度。積極整治門店、住宅小區(qū)側(cè)后及小胡同等易忽略的衛(wèi)生區(qū)域，大力清理屋頂、雨蓬、鐵皮頂?shù)乳L久積存的垃圾及雜物。督促各有關(guān)部門落實清掃保潔經(jīng)費，按標準配足清掃保潔人員，加強長效管理，不斷加大公路、鐵路、待建地、建筑工地、市場、河道、山邊地帶環(huán)境衛(wèi)生整治力度。

3、建成完善先進的垃圾收運系統(tǒng)。已建成的垃圾轉(zhuǎn)運站要盡快投入使用。規(guī)范新建垃圾站運營管理，完善市場化垃圾收運系統(tǒng)。逐步改變以手推車和垃圾桶收運垃圾的模式，推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運模式。大力推廣坂田模式，盡快解決一些片區(qū)運力不足、垃圾清運不及時等問題。

4、著力突破環(huán)衛(wèi)管理難點問題。積極協(xié)調(diào)建立環(huán)衛(wèi)清掃保潔經(jīng)費投入保障體系，全面核算道路清掃保潔作業(yè)任務(wù)量，科學(xué)測算市政道路清掃保潔價格標準，為逐步提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)外包單價提供科學(xué)依據(jù)。努力提高城市道路機械化清掃率，全市快速路、主次干道要以機掃為主，街巷道路條件具備的要逐步實行機掃。加強公廁建設(shè)與管理，認真解決市民入廁難問題。有效控制余泥渣土污染，對沙河西、中心區(qū)、北環(huán)路、泥崗路等重點路段嚴格把守，繼續(xù)加強梅林關(guān)口、布吉、龍華等薄弱環(huán)節(jié)的整治。認真執(zhí)行《*市餐廚垃圾管理暫行辦法》，按照先規(guī)范收集運輸，再推進綜合利用的思路抓好餐廚垃圾管理工作，確保食品衛(wèi)生安全。*、*、*區(qū)要制定切實可行方案，把握好農(nóng)村城市化過渡期以及大運會等契機，大力提高特區(qū)外環(huán)衛(wèi)管理水平。

5、完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)大力推進垃圾轉(zhuǎn)運站的建設(shè)工作，*年底要完成總數(shù)達479座垃圾站的建設(shè)任務(wù)。推動大運會體育新城封閉式垃圾自動收集系統(tǒng)的建設(shè)工作。繼續(xù)推進*老虎坑垃圾衛(wèi)生填埋廠二期擴建工程、老虎坑垃圾滲濾液處理廠、白鴿湖垃圾焚燒處理廠建設(shè)、坪山垃圾發(fā)電廠等工程建設(shè)。加快水徑渣土受納場、糞渣處理廠、新衛(wèi)生廠建設(shè)進度。特區(qū)外各區(qū)要盡快制定本區(qū)域范圍內(nèi)渣土受納場設(shè)置規(guī)劃，解決渣土出路難問題。

6、認真貫徹落實全國愛國衛(wèi)生工作會議精神，努力開創(chuàng)愛國衛(wèi)生工作新局面。把愛衛(wèi)工作重點放在特區(qū)外的基層社區(qū)及特區(qū)內(nèi)的城中村。加強病媒生物防治工作，開展“四害”防治設(shè)施建設(shè)達標驗收活動，制定完善設(shè)施使用及維護管理制度，努力提高除蟲滅鼠專業(yè)化、市場化覆蓋率和服務(wù)質(zhì)量。進一步鞏固滅蚊、滅蠅、滅鼠“三項”達標成果，切實做好“四害”高峰期的密度控制，嚴防登革熱、流行出血熱等媒介傳染病的發(fā)生流行。加強務(wù)工人員的衛(wèi)生宣傳和健康教育。繼續(xù)開展國家、省、市衛(wèi)生村和行業(yè)衛(wèi)生單位創(chuàng)建活動，穩(wěn)步推進健康社區(qū)、健康單位創(chuàng)建的試點工作，鞏固和發(fā)展國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。

（三）開展街道執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)行動，提高城管執(zhí)法執(zhí)行力

1、以落實執(zhí)法巡查制度為重點，加強執(zhí)法過程的規(guī)范化、常態(tài)化管理。嚴格執(zhí)行《*市街道綜合執(zhí)法巡查管理規(guī)定》，落實三級巡查制度，將巡查隊伍設(shè)置、人員配備、巡查線路、巡查時段、打卡登記等方面的要求落實到位、執(zhí)行到位，實現(xiàn)街道綜合執(zhí)法巡查工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。落實《*市街道綜合執(zhí)法量化指標體系》，每月檢查和考核，并將結(jié)果向各區(qū)、街道通報。落實《*市街道綜合執(zhí)法責任制考核辦法》，在組織管理、隊伍建設(shè)、隊容風紀、文明執(zhí)法、辦案質(zhì)量、執(zhí)法成效、社會監(jiān)督等方面按標準進行綜合考核和評價。

2、進一步完善執(zhí)法監(jiān)察機制。完善綜合執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，建立定期的綜合執(zhí)法聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮街道執(zhí)法隊與各相關(guān)部門的執(zhí)法合力。建立完善嚴格科學(xué)、操作性強的執(zhí)法監(jiān)督管理機制，強化督察權(quán)威，完善督察手段，通過落實黃紅牌警示、執(zhí)法考核等制度促進執(zhí)法單位文明執(zhí)法和高效執(zhí)法。注重督察效率，抓辦案質(zhì)量及反饋率，有重點地對市民關(guān)注的問題進行執(zhí)法監(jiān)督。加強對街道執(zhí)法隊的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，研究解決執(zhí)法過程中存在的共性問題。完善公安協(xié)同保障機制，有效預(yù)防和控制暴力抗法等。

3、建立培訓(xùn)制度，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)。要求每年每個隊員至少接受一次脫產(chǎn)培訓(xùn)，各執(zhí)法隊每月組織一次政治思想學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，定期召開業(yè)務(wù)分析會，建立制度化、系統(tǒng)化的執(zhí)法培訓(xùn)制度。組織符合條件的執(zhí)法人員到國內(nèi)專業(yè)院校進修，分批組織業(yè)務(wù)骨干到國外先進城市進行有針對性的培訓(xùn)，開拓視野，更新知識。以創(chuàng)建達標執(zhí)法隊和標兵執(zhí)法隊活動為載體，抓典型、抓樣板，激勵各街道綜合執(zhí)法單位全面加強隊伍自身建設(shè)，不斷提升隊伍形象。

（四）開展生態(tài)文明建設(shè)行動，促進城市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

1、積極推廣節(jié)能措施和技術(shù)。積極探索使用太陽能；協(xié)助相關(guān)單位加強廣告照明管理，科學(xué)調(diào)控廣告亮燈時間；大力開展城市照明節(jié)能工作，合理配置路燈供電設(shè)施，在道路照明改造工程中采取使用節(jié)能型箱變、高效光源和燈具；大力推廣綠色照明，在景觀照明建設(shè)中推廣使用符合綠色照明標準的產(chǎn)品，體現(xiàn)“綠色大運”理念。

2、積極推廣園林綠化節(jié)水技術(shù)。在園林綠化管養(yǎng)中千方百計節(jié)約水資源；采用并推廣地面透氣透水性鋪裝，減少廣場、停車場的硬質(zhì)鋪裝面積；利用中水澆花草樹木、沖洗馬路，提倡使用再生水灌溉，以及采用微噴、滴灌等節(jié)水設(shè)施；因地制宜分步建設(shè)儲水窯、注水井等雨水利用設(shè)施，創(chuàng)造雨季蓄水灌溉綠化的自然條件，建立雨水回用系統(tǒng)，促進水資源的循環(huán)利用。

3、積極推進再生資源綜合利用。積極推廣沼氣發(fā)電、填埋氣體提純制燃料、氨尾氣制肥等技術(shù)；大力推進建筑垃圾綜合利用項目；繼續(xù)優(yōu)化推廣瀝青再生技術(shù)；擴大樹枝粉碎制肥產(chǎn)能；積極開展用市政污泥生產(chǎn)綠化用肥的相關(guān)研究。

三、加快推進完善數(shù)字化城管系統(tǒng)，打造城市管理現(xiàn)代化信息平臺

（一）進一步提高數(shù)字化城管的執(zhí)行效率。建立完善設(shè)計合理、管理規(guī)范、約束有力、講究效率的數(shù)字化城管評價指標體系。完善評價結(jié)果制度，會同監(jiān)察部門，建立健全一整套的長效監(jiān)督機制，將監(jiān)督指導(dǎo)職能落到實處，進一步提高案件處理質(zhì)量和效率。

（二）初步建成數(shù)字化城管綜合執(zhí)法系統(tǒng)。建立覆蓋市、區(qū)、街道三級的統(tǒng)一的數(shù)字化綜合執(zhí)法系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)全市綜合執(zhí)法信息共享和資源整合，實現(xiàn)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)全過程數(shù)字化管理。

（三）繼續(xù)完善數(shù)字化城管系統(tǒng)技術(shù)平臺。積極開展自助技術(shù)創(chuàng)新，全面開發(fā)系統(tǒng)拓展應(yīng)用潛力。建立完善電子政務(wù)系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)辦公自動化、移動指揮智能化、監(jiān)控可視化、監(jiān)督舉報社會化以及內(nèi)外部信息交換網(wǎng)絡(luò)化，大力提高我市城市管理信息化水平。

（四）認真處理市民投訴，傾聽群眾呼聲。充分發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺的作用，提高受訴、處理和反饋水平，做到有訴必復(fù)、復(fù)必及時，使市民群眾反映的問題時時有人理、處處有人管、事事有回音、件件有落實。

（五）繼續(xù)加強數(shù)字城管隊伍的規(guī)范化管理。完善各項管理規(guī)章制度強化規(guī)范化、制度化管理。各區(qū)要重視操作員、監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定方案，分批組織落實。

四、加快推進改革創(chuàng)新，進一步提高管理效能

（一）推進市政設(shè)施維修養(yǎng)護合同化管理。大膽研究和探討市政業(yè)務(wù)合同化管理問題，積極穩(wěn)妥推進道橋維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)從目前的計劃性管理向合同化管理的轉(zhuǎn)變，進一步理順管理主體和養(yǎng)護主體的關(guān)系，建立監(jiān)理制度，全面加強對養(yǎng)護單位的監(jiān)督和管理，確保管養(yǎng)效果。

（二）籌建公園管理中心。打破“建一個公園成立一個管理處”的傳統(tǒng)模式，組建公園管理中心，繼續(xù)將公園管理可社會化的職能逐步全面推向社會，提高服務(wù)水平和管理效能。

（三）加快全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進程。南山區(qū)部分社區(qū)及特區(qū)外各區(qū)，要加快推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)專業(yè)化、市場化改革，切實提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)堅持市政道路清掃保潔標段末位淘汰制，穩(wěn)定和提高市政道路清掃保潔質(zhì)量。

（四）探索數(shù)字化城管監(jiān)督員隊伍管理的新途徑。在條件成熟的片區(qū)，探索建立城管監(jiān)督員隊伍管理市場化運作的新模式，減少管理環(huán)節(jié)，提高管理效率。

（五）為解決行政執(zhí)法對違法自然人處罰難問題逐步創(chuàng)造條件。深化課題研究，借鑒世界先進城市經(jīng)驗，解放思想，大膽創(chuàng)新，營造輿論氛圍，達成社會共識，為解決行政執(zhí)法對違法自然人處罰難問題逐步創(chuàng)建條件。

五、加快推進城管科研，探索現(xiàn)代化城市管理發(fā)展對策

（一）開展國際一流城市城市管理對比課題研究。按照*叫板世界一流，比*際名城的定位，開展全方位對比研究，在管理理念、管理設(shè)計、管理體制、管理方法等方面尋找差距，探索現(xiàn)代化城市管理發(fā)展對策。

（二）提高城市管理科技含量。圍繞生態(tài)物種配置、節(jié)約型綠化、循環(huán)經(jīng)濟等重要課題開展技術(shù)研究，為城市管理提供技術(shù)支持。認真做好科研課題的立項、申報、經(jīng)費核拔和科研成果的驗收管理工作。

（三）開展形式多樣的城市管理宣傳教育活動。充分發(fā)揮廣播、電視和報刊等新聞媒體的作用，廣泛開展城管宣傳；策劃系列蘊意雋永的公益廣告，并組織指導(dǎo)各行業(yè)在包裝及印刷品上的環(huán)境公益宣傳，提高市民環(huán)境意識；根據(jù)不同時期的工作需要確定不同主題，通過“百名市民走近城管”、公園文化節(jié)、梧桐山登高節(jié)等活動，吸引市民參與城市管理；繼續(xù)推廣城管形象標志，將全市城市管理、執(zhí)法、服務(wù)、宣傳等納入統(tǒng)一的識別體系中，方便市民了解和監(jiān)督城管工作。通過廣泛的宣傳教育，使遵守城管法規(guī)、維護城市環(huán)境成為廣大市民群眾的自覺行動。

六、加快推進城管機關(guān)作風和隊伍建設(shè)，全力鑄造和諧城管形象

（一）落實黨的*大精神，深入開展進一步解放思想學(xué)習(xí)討論活動。多形式開展學(xué)習(xí)黨的*大精神活動，把科學(xué)發(fā)展觀落實到各項工作中去。貫徹省委市委會議精神，深入開展進一步解放思想學(xué)習(xí)討論活動，以思想大解放，催生大舉措，推動大發(fā)展。

（二）全面推進績效評估和績效考核工作。擬定科學(xué)嚴格可行的工作目標，制定客觀可行的指標體系，健全績效考核組織機構(gòu)，建立健全績效考核工作制度。與此同時，繼續(xù)開展和諧文明單位創(chuàng)建活動；穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革；積極探索發(fā)揮工會、共青團組織和婦代會參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑。

第9篇：科研用地管理暫行辦法范文

1不同國家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗比較

發(fā)達國家的都市農(nóng)業(yè)無論是理論上還是實踐上都趨于成熟，有不少經(jīng)驗值得我國借鑒。

1．1美國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗

美國的都市農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有明顯的分界。近20年來，美國都市農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴大，目前已占美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的10%，農(nóng)產(chǎn)品價值占農(nóng)產(chǎn)品總價值的1/3以上。美國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗有:

(1)重視農(nóng)業(yè)生物技術(shù)開發(fā)。過去20年，美國在開發(fā)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)方面的投入年均增幅15．5%，美國政府的專項撥款達35億美元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為美國高科技最重要的買主。農(nóng)場主用計算機監(jiān)測土壤的鹽分、酸堿度、溫度、成分等，識別雜草和病毒，從而準確采取有效措施。

(2)及時向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。美國農(nóng)業(yè)的商品率和出口比重大，使得它不但受到國內(nèi)市場的影響，而且還受到國際市場的左右，離開了準確、及時、權(quán)威的市場信息，美國農(nóng)業(yè)將無所適從。美國農(nóng)業(yè)市場信息主要是由農(nóng)業(yè)部市場營銷局與分布在各地的農(nóng)產(chǎn)品市場報價員配合提供。為確保農(nóng)民利益，美國國會要求農(nóng)業(yè)部每個月都要對世界農(nóng)產(chǎn)品的供求形勢進行一次預(yù)測。目前，借助電話線等方式使計算機聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民在家里就可以獲得關(guān)于產(chǎn)品價格波動、品種改良、動植物病蟲害防治等方面的最新數(shù)據(jù)［1］。

(3)在家庭農(nóng)場的組織形式下，都市農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度高。從20世紀50年代起，農(nóng)場逐步從多種經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)化經(jīng)營，一般只經(jīng)營一種產(chǎn)品。美國棉花農(nóng)場專業(yè)化的比例為76．9%，大田作物農(nóng)場為81．1%，果樹農(nóng)場為96．3%，牛肉農(nóng)場為87．9%，奶牛農(nóng)場為84．2%。各類果品，特別是蘋果、柑橘、葡萄等大宗果品，基本上都是由專業(yè)化農(nóng)場或公司生產(chǎn)經(jīng)營的。有些農(nóng)業(yè)公司已經(jīng)列入美國最大的500家公司，其生產(chǎn)專業(yè)化程度比之制造業(yè)大公司毫不遜色［2］。

(4)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系健全，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的組織主要有:各類大型生產(chǎn)資料公司;為農(nóng)民提供信貸的銀行、信用社;農(nóng)民自己組織的合作社、協(xié)會、農(nóng)貿(mào)市場等。(5)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式種類繁多，如農(nóng)場獨立經(jīng)營、農(nóng)場與公司聯(lián)合、農(nóng)場與協(xié)會聯(lián)合、農(nóng)場與合作社聯(lián)合等模式，體現(xiàn)了多形式、多層次、多類別、專業(yè)化、多元化的特點［3］。

1．2歐洲國家都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗

設(shè)施農(nóng)業(yè)和“溫室革命”與完善的社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)相輔相成，使荷蘭成為世界農(nóng)業(yè)強國。荷蘭是歐洲具有最發(fā)達都市農(nóng)業(yè)的國家，其生產(chǎn)組織形式以家庭農(nóng)場為主，家庭農(nóng)場主要采用集約化設(shè)施農(nóng)業(yè)。荷蘭人多地少，土地資源非常稀缺。在經(jīng)濟利用土地的問題上，以花卉為代表的園藝業(yè)要優(yōu)于一般的大田種植業(yè)，而溫室園藝業(yè)又優(yōu)于露地園藝業(yè)?！拜^高的投入+更好的技術(shù)”是荷蘭農(nóng)民從有限的土地上獲得巨大收益的“訣竅”。荷蘭溫室產(chǎn)業(yè)具有高度工業(yè)化的特征。由于擺脫了土地的約束和天氣的影響，溫室園藝產(chǎn)品可以按工業(yè)方式進行生產(chǎn)和管理，其種植過程可以按照特定的生產(chǎn)節(jié)拍和生產(chǎn)周期，在產(chǎn)后的包裝、銷售方面，也同工業(yè)生產(chǎn)如出一轍，真正成了“工廠化農(nóng)業(yè)”。目前，荷蘭已成為世界第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，僅次于美國和法國。多年來，荷蘭政府將農(nóng)業(yè)定位為持續(xù)、獨立和具有國際競爭力的行業(yè)，創(chuàng)造出“三高一快”的奇跡:土地生產(chǎn)率高，每公頃2468美元;土地創(chuàng)匯率高，每平方米農(nóng)用地出口額1．86美元;人均創(chuàng)匯率高，為14．06萬美元;出口增長快，1961～1999年農(nóng)產(chǎn)品凈出口額增加了45倍［4］。

法國是高度城市化但農(nóng)業(yè)又非常發(fā)達的國家，其都市農(nóng)業(yè)的組織形式以中型家庭農(nóng)場為主。在歐洲，法國是中小農(nóng)場最多的國家。它充分利用歐共體的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，扶持和發(fā)展各種農(nóng)業(yè)協(xié)會組織，鼓勵農(nóng)場間的土地合作，以擴大土地作業(yè)規(guī)模。在農(nóng)場面積較小的地區(qū)，為解決土地過于分散的問題，政府提倡和鼓勵農(nóng)民集體生產(chǎn)，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)土地組合”和“農(nóng)業(yè)共同經(jīng)營組合”等以土地合作為主的農(nóng)村合作組織。法國巴黎大區(qū)是高度城市化的地區(qū)，但農(nóng)業(yè)也非常發(fā)達。巴黎大區(qū)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，生產(chǎn)以私人農(nóng)場為主，種植業(yè)農(nóng)場規(guī)模較大，一般有近幾百公頃;“菜籃子”產(chǎn)品的農(nóng)場規(guī)模較小，一般為10hm2以下;農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益較高。德國的市民農(nóng)園是都市農(nóng)業(yè)最早的生產(chǎn)組織形式。19世紀后半葉，德國正式建立“市民農(nóng)園”體制，其主旨是從健康的理念出發(fā)，讓住在狹窄公寓里的都市居民能夠得到充足的營養(yǎng)。近年來，建立市民農(nóng)園的主旨轉(zhuǎn)向為市民體驗農(nóng)家生活的機會，使久居都市的市民享受田園之樂。市民農(nóng)園的土地主要來源于鎮(zhèn)縣政府提供的公有土地。每一市民農(nóng)園的規(guī)模約有2公頃，由大約50戶市民組成一個集團共同承租。目前，德國市民農(nóng)園的產(chǎn)品總產(chǎn)值占到全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的三分之一。在德國，幾乎所有的農(nóng)民都參加1～3個合作社，各種合作社在區(qū)域范圍內(nèi)成立聯(lián)社，并設(shè)立全國機構(gòu)，代表農(nóng)民在經(jīng)濟、法律、稅收等方面的利益，負責設(shè)立合作組織基金，保持與政府及國內(nèi)外農(nóng)民合作組織的聯(lián)系，這種合作社保障了分散的市民農(nóng)園在產(chǎn)、供、銷和技術(shù)方面緊密地聯(lián)系在一起。荷蘭、法國、德國等歐洲國家都從立法和政策上大力扶持都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。荷蘭政府為提高農(nóng)民的教育水平，實施了“綠色證書”工程，并建立了國家農(nóng)業(yè)科技推廣體系。德國1983年修訂了1919年有關(guān)市民農(nóng)園的立法，規(guī)定所有都市都有義務(wù)將市民農(nóng)園提供給市民，保證每10戶居民中就有一戶擁有市民農(nóng)園。法國通過立法鼓勵農(nóng)民長期出租土地，推動都市農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，同時，提供一系列補助和減息貸款來扶持中等農(nóng)場的發(fā)展。

1．3亞洲國家發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗

日本的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展相對較晚，僅有30多年的時間，但其發(fā)展速度很快，成效顯著。日本是一個土地資源十分有限的島國，隨著經(jīng)濟高速增長，城市迅猛擴張，城市周邊地區(qū)的地價不斷上漲。出于增值的目的，一些農(nóng)戶不愿過早出賣自己的土地，于是可耕種的土地在高樓大廈林立的城市內(nèi)保留了下來。目前，日本的都市農(nóng)業(yè)主要集中在東京圈、大阪圈和中京圈三大都市圈內(nèi)。按經(jīng)營形態(tài)劃分，日本都市農(nóng)業(yè)主要有以下8種形式:市民農(nóng)園、銀發(fā)族農(nóng)園(日本專為65歲以上的退休“銀發(fā)族”開辟)、農(nóng)業(yè)公園、民宿農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村留學(xué)、自然休養(yǎng)村、體驗農(nóng)業(yè)。其經(jīng)驗為:

(1)各級政府給予保護政策。日本各級地方政府是保護都市農(nóng)業(yè)的主體。據(jù)統(tǒng)計，日本全國都、道、府、縣和市、村各級制定的振興都市農(nóng)業(yè)的舉措(如低息融資、資助)不下258項。

(2)模式多樣，有生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。

(3)政府關(guān)注農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的提高，除正規(guī)學(xué)校培養(yǎng)農(nóng)業(yè)勞動者外，政府對初次從事都市農(nóng)業(yè)的人們提供無息貸款資助其學(xué)習(xí)相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營方法。

(4)依靠合作經(jīng)濟組織推廣、應(yīng)用高科技，改造和提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進行市場銷售。

(5)通過有機農(nóng)業(yè)向都市居民提供安全健康的農(nóng)產(chǎn)品。

(6)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段向全自動化、設(shè)施化和智能化發(fā)展，一年四季都可生產(chǎn)各種果菜，田間作業(yè)靠機器人控制，高科技應(yīng)用廣泛［5］。

(7)都市農(nóng)業(yè)“上天入地”，地下室和樓頂被充分利用。韓國的都市農(nóng)業(yè)興起于20世紀70年代后的“新農(nóng)村運動”。80年代以來，韓國推行綠色觀光理念，作為自然導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，綠色觀光農(nóng)業(yè)為城市居民提供了利用業(yè)余時間在農(nóng)村體驗農(nóng)林漁業(yè)的機會。韓國農(nóng)業(yè)協(xié)會聯(lián)盟成立于1961年。在過去的50年中，韓國農(nóng)協(xié)通過開展各種業(yè)務(wù)如銷售和供給業(yè)務(wù)、銀行和貸款業(yè)務(wù)、保險業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)等支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)協(xié)根據(jù)農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)和其種植的農(nóng)產(chǎn)品種類建立農(nóng)業(yè)協(xié)作小組，并為這些小組提供各種服務(wù)。為了提高農(nóng)民的管理水平，韓國農(nóng)協(xié)經(jīng)常訪問農(nóng)場，為農(nóng)民排憂解難。農(nóng)民可以通過撥打119咨詢服務(wù)熱線或通過計算機訪問韓國農(nóng)協(xié)主頁尋求幫助。

新加坡作為一個城市國家，幾乎沒有農(nóng)村，農(nóng)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重極低(不到1%)，所需食品90%從國外進口，其農(nóng)業(yè)是典型的都市農(nóng)業(yè)。新加坡都市農(nóng)業(yè)主要是現(xiàn)代集約的農(nóng)業(yè)科技園，它以追求高科技和高產(chǎn)值為目標。目前，新加坡建有6個農(nóng)業(yè)科技園，占地15萬平方米，每個園內(nèi)都有不同性質(zhì)的作業(yè)，如豆芽農(nóng)場、養(yǎng)雞場、牛羊場、胡姬花園、魚場、磨菇園和菜園等，每個小農(nóng)場平均占地2000平方米左右。這些農(nóng)場應(yīng)用最新、最適用的技術(shù)，以取得比常規(guī)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)更高的產(chǎn)量，比如新加坡著名的熱帶花卉———胡姬花(蘭花)、國花———卓錦萬代蘭、觀賞用的熱帶魚等，年出口值達6000～7000萬美元［6］。另外，新加坡利用科學(xué)技術(shù)公園的研究成果，大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)，比如采用細胞移植法培育花卉，使新加坡成為世界第二大剪枝胡姬出口國。新加坡向來進口蔬菜，目前農(nóng)民已采用水栽法成功地栽種甜瓜、椰菜花等蔬菜，除供應(yīng)本國外，還出口歐洲。

2我國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗比較

本文重點介紹北京、上海、武漢三個“國際現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)試點示范城市”發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗。

2．1北京發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗

融生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)型于一體，以高端、高效、高輻射為主要標志是北京都市農(nóng)業(yè)的特點。北京的都市農(nóng)業(yè)主要有四種類型:

(1)產(chǎn)業(yè)型都市農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g，北京將啟動新一輪“菜籃子”工程，提高北京市的肉、蛋、魚、奶、果、菜的自給率、合格率和應(yīng)急保障能力。

(2)示范型都市農(nóng)業(yè)。北京海淀區(qū)錦繡大地農(nóng)業(yè)觀光園、小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園是典型代表。這些農(nóng)業(yè)園區(qū)集科研、科技示范、生產(chǎn)加工、營銷、推廣等功能于一體，具有高投入、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益、與國際接軌的特點。

(3)觀光型都市農(nóng)業(yè)。其形式主要有:休閑農(nóng)場、觀光農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂、采摘園、特色農(nóng)莊、垂釣漁場、高科技農(nóng)業(yè)園等。

(4)文化創(chuàng)意型都市農(nóng)業(yè)。即以農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)意為手段，以特色文化元素為切入點，積極開發(fā)以文化為吸引物多業(yè)態(tài)融合的產(chǎn)品，比如平谷的桃花宴、大興的千人餃子宴、密云的魚王美食節(jié)、通州的南瓜主題公園等［7］?？梢姡本┒际修r(nóng)業(yè)的主要功能不再是生產(chǎn)產(chǎn)品，而在于它的公益性?！侗本┦小笆晃濉睍r期新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》首次提出建設(shè)5個農(nóng)業(yè)發(fā)展圈:

(1)城市發(fā)展圈:由城區(qū)和部分城近郊區(qū)組成。重點發(fā)展以城市綠地、園林景觀等為主要內(nèi)容的景觀農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)。

(2)近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展圈:由六環(huán)路以內(nèi)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)組成。重點發(fā)展園區(qū)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。

(3)平原農(nóng)業(yè)發(fā)展圈:由遠郊平原地區(qū)及淺山區(qū)組成。重點發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、標準化的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工農(nóng)業(yè)。

(4)山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展圈:由北部、西部和西南部山區(qū)組成。重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。

(5)環(huán)京外埠合作農(nóng)業(yè)發(fā)展圈:由北京周邊津、冀部分地區(qū)組成。重點抓好安全生產(chǎn)基地建設(shè)和生態(tài)保護屏障建設(shè)。北京都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展得到了政府部門的政策支持。北京市農(nóng)委出臺了《關(guān)于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策意見》，明確扶持溫室、大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)的建設(shè);市林業(yè)局制定了《北京果品質(zhì)量等級標準》，鼓勵農(nóng)民建立有機果品生產(chǎn)基地;市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局編制《2006年農(nóng)業(yè)地方標準制修訂項目計劃》，推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn);市農(nóng)商行也制定了《“協(xié)會+農(nóng)戶”貸款管理暫行辦法》，為農(nóng)民提供資金支持;市財政每年安排都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金1．24億元，各區(qū)縣也陸續(xù)出臺了配套補貼辦法。

2．2上海發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗

上海市委市政府明確提出將建設(shè)都市農(nóng)業(yè)作為上海發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要目標，并確定重點打造“綠色、生態(tài)、裝備、服務(wù)”四大農(nóng)業(yè)。上海大力開發(fā)和培育觀光旅游業(yè)，重點發(fā)展三個物流園區(qū):外高橋物流園區(qū)、浦東空港物流園區(qū)、西北綜合物流園區(qū)。大力發(fā)展應(yīng)用微生物產(chǎn)業(yè)，在食藥用菌生產(chǎn)和研發(fā)技術(shù)等方面具有較強的優(yōu)勢，在全國率先實現(xiàn)了工廠化、機械化和標準化生產(chǎn)。上海正在建立和完善基本農(nóng)田保護制度和本地產(chǎn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度。據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2012年，上海本地豬肉、禽蛋、水產(chǎn)品的生產(chǎn)上市量要保持在全市消費量的25%至50%;鮮活度高、不耐儲運的綠葉菜和鮮奶的“本地保有”比例要更高。上海正在把穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式結(jié)合起來，有序推進農(nóng)民專業(yè)合作社等新型組織的發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提升，內(nèi)在經(jīng)營活力增強，其對城鄉(xiāng)人才的吸納能力也在加強。上海都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈也在逐步延伸。上海支持合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀人以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。一批“田頭研究所”、“田頭培訓(xùn)學(xué)?！?、“田頭超市”等新型的服務(wù)機構(gòu)相繼出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)、電話等直銷渠道減少了流通環(huán)節(jié)和流通成本，并逐步把提貨點布設(shè)到城市社區(qū)內(nèi)［8］。

2．3武漢發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的先進經(jīng)驗

湖北省油菜年產(chǎn)量連續(xù)15年冠居全國，素有“世界油菜看中國，中國油菜看湖北”的美譽，淡水魚產(chǎn)量連續(xù)10多年居全國之首。2009年，武漢蜂產(chǎn)品總產(chǎn)量達到4萬噸，出口創(chuàng)匯突破3000萬美元，占全國蜂產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的25%。2011年初，武漢江夏的法泗大米和舒安藠頭新列入國家質(zhì)監(jiān)局“地理標志保護產(chǎn)品”。加上梁子蔡甸蓮藕、洪山菜薹、湖大河蟹、張渡湖黃顙魚等，武漢地理標志保護產(chǎn)品增加到6個。武漢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全連續(xù)3年排在全國大中城市前列。這些驕人的成績離不開“兩級三層”的武漢監(jiān)管模式，它被農(nóng)業(yè)部樹立為全國三大主推模式之一。“兩級”即建立市、區(qū)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu);“三層”是指生產(chǎn)基地自檢、經(jīng)營單位自檢、市區(qū)抽檢。近兩年，武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所交易品種為全國最多，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、村集體經(jīng)濟組織“四荒地”使用權(quán)等九大類交易品種;服務(wù)鏈條全國最長，為交易各方提供價格指導(dǎo)、信息、組織交易、登記托管、擔保融資等一條龍服務(wù);融資金額全國最高，武漢農(nóng)村商業(yè)銀行、漢口銀行等金融機構(gòu)，累計為武漢的農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、科技示范戶發(fā)放貸款2．5億多元，其中單筆最高貸款達4000萬元，創(chuàng)下全國農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵押貸款總量和單筆金額兩項最高紀錄［8］。武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)主要有以下模式:

(1)農(nóng)村土地綜合利用模式:著眼于優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，使農(nóng)村土地實現(xiàn)最優(yōu)、最合理利用。

(2)水資源優(yōu)化利用模式:通過實施農(nóng)村飲用水安全工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水工程，加強水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)等促進水資源節(jié)約利用和有效保護。

(3)農(nóng)業(yè)科技信息資源整合模式:整合區(qū)域內(nèi)的大專院校、科研院所以及農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等部門的科技資源，使其效益最大化。

(4)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式:對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的秸稈、畜禽糞便等各類廢棄物進行綜合利用，變廢為寶，保護環(huán)境。

3結(jié)語