國企體制改革方案精選(九篇)
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第1篇：國企體制改革方案范文
可以看到，所謂的頂層設(shè)計也不是“一刀切”，將改革模式和方式、方法也一并定下來，而是給地方留下了許多可以探索的空間，可以更好地適應(yīng)地方的實際，制定具體的改革辦法與措施，從而使改革更加有效地向前推進。
事實也是如此。如果過度強調(diào)模式、方式、方法的統(tǒng)一，而不給予地方足夠的操作自，改革就會陷入怪圈。
實際上，中國的改革所以能夠取得巨大成功，就是貫徹了中國特色這個前提。離開“特色”二字，改革就很難取得預(yù)期效果。國企改革也是如此，必須依據(jù)本地實際，制定適合本地實際情況的改革方案和思路、體現(xiàn)地區(qū)特色。
改革的基本目標(biāo)和原則必須相同
雖然強調(diào)在改革過程中應(yīng)當(dāng)有自己的特色，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合和尊重本地實際，但改革的基本目標(biāo)和原則必須相同，出發(fā)點必須一致。
第一，實現(xiàn)混合所有制。十八屆三中全會決定明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。這就告訴我們，建立混合所有制，應(yīng)當(dāng)是國企改革必須遵循的最基本目標(biāo)和原則。
各地在制定國有企業(yè)改革方案時，必須將建立混合所有制結(jié)構(gòu)、推動混合所有制經(jīng)濟形成作為最基本的目標(biāo)和原則，從而更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。
第二，推動股權(quán)多元化?；旌纤兄频淖罨颈憩F(xiàn)形式就是股權(quán)多元化，亦即在改革過程中不要強調(diào)單一股權(quán)。
第三，組建國有資本運營或投資公司。學(xué)習(xí)借鑒新加坡淡馬錫經(jīng)驗，組建國有資本運營或投資公司，目的就是要改變目前政企不分的格局，通過國有資本運營或投資公司這個中間層，讓企業(yè)成為真正的市場經(jīng)濟主體。只有這樣，市場對資源配置的決定性作用才能充分發(fā)揮。
第四，公開選聘企業(yè)經(jīng)營者。十八屆三中全會決定所以強調(diào)要通過市場選聘企業(yè)經(jīng)營者，一方面，改革不可能一蹴而就，在一夜之間將企業(yè)全部改革到位，全部建成混合所有制經(jīng)濟；另一方面，按照我國目前的實際情況，有的企業(yè)還需要國有獨資或國有控股。
在這樣的情況下，對經(jīng)營者選聘做出改革和探索，就十分重要而緊迫。否則，企業(yè)就很難成為真正的市場經(jīng)濟主體。所以，這也是此輪國企改革必須遵循的目標(biāo)和原則。
操作的方式和方法可以不同
在基本目標(biāo)和原則確定的情況下，如何操作就是非常關(guān)鍵的問題。因為如果死守教條，照搬別人的模式，或機械地執(zhí)行十八屆三中全會決定精神，改革起來就很難取得預(yù)期效果、達到預(yù)期目的的，所以必須根據(jù)不同地區(qū)的不同特點制定具體的改革方案與措施。
其一，央企和地方國企之間可以不同。從目前的實際情況來看，央企無疑是改革的重點。要知道，國資委成立之日起，就一直在積極推進央企改革。雖然也取得了一些成果，如數(shù)量有了較大幅度的減少，考核辦法有了積極的改進，實施了紅利上交政策等。但是，從總體上講，央企在體制和機制方面沒有形成大的突破。所以，此輪改革如何尋求體制和機制的突破，是十分關(guān)鍵而重要的。可以肯定，國資委―資本運營或投資公司―企業(yè)的三級管理模式，是此輪改革的新格局。特別是具有壟斷特征以及規(guī)模較大的央企，直接轉(zhuǎn)化為資本運營和投資公司也是必然的改革方向。同時，央企的保留數(shù)量、國有資本所占的比重等也會有一些新的要求，而不是一味地退出和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。
但是，到了地方，國企改革是否也要維持這樣的格局，保留那么多的國有企業(yè)和國有資本呢？特別是省級以下，事關(guān)國家安全和國民經(jīng)濟命脈的企業(yè)幾乎沒有。在這樣的情況下，改革的力度可以更大一些，退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的步伐也可以更大一些。
其二，央企與央企之間可以不同。雖然都被稱之為央企，但是不同的央企，國家安全和國民經(jīng)濟命脈的關(guān)聯(lián)度也有所不同。因此，在深化改革過程中，也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別?；舅悸肪褪牵簩嵭蟹诸惛母铮嗉词玛P(guān)國家安全和國民經(jīng)濟命脈的央企，要堅持國有或國有控股；公益類和提供公共服務(wù)產(chǎn)品、具有前瞻性和引領(lǐng)性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的央企，要建立以國有資本為主的混合所有制；其他央企，則可以通過退出或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，實行國有控股、其他所有制控股的混合所有制結(jié)構(gòu)。
按照這樣的分類，不同的央企在改革過程中，所采取的方式和模式也是不同的，而不能機械教條地執(zhí)行相同的模式和套路。
其三，地區(qū)與地區(qū)之間可以不同。同樣是地方國企，不同的地區(qū)、不同的行業(yè)、不同的企業(yè)也可以有所不同。對目前國有企業(yè)數(shù)量還比較多、國有資本分量還比較重的地區(qū)來說，如果經(jīng)濟發(fā)展需要可以適當(dāng)保留一些，也可以有一些國有控股的企業(yè)。但是，從總體上講，應(yīng)當(dāng)按照建立混合所有制結(jié)構(gòu)的要求，除極少數(shù)涉及公共領(lǐng)域的國企之外，其他都必須是混合所有制結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，逐步降低國有資本的比例。對本來就國企數(shù)量很少的地區(qū)，尤其是省級以下地區(qū)來說，能退的可以盡量退出或進行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有資本原則上不控股。即便參股，也不需要具有票決權(quán)等。
第2篇：國企體制改革方案范文
基于大部門制改革在新一輪深化改革中的重要地位，我認為，大部門制改革具有頂層設(shè)計效應(yīng)。頂層設(shè)計的核心思想，是對問題的“整體理念”和“系統(tǒng)構(gòu)想”。因此，“改革頂層設(shè)計”，就是對某個特定階段主要改革問題的“整體理念”和“系統(tǒng)構(gòu)想”。這些理念和構(gòu)想應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)在各種改革方案中，而和是否有一個所謂整體性的改革方案無關(guān)。
大部門制改革是行政體制改革的重要組成部分。十八屆二中全會公報指出，行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的必然要求，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。顯然，建設(shè)“服務(wù)型政府”，是未來一個時期深化改革的“整體理念”和“系統(tǒng)構(gòu)想”。國際、國內(nèi)大量實踐已經(jīng)表明，“處理好政府和市場的關(guān)系”，矛盾的主要方面在政府。因此，“服務(wù)型政府”建設(shè)無疑是連接經(jīng)濟體制和行政體制、政治體制改革的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其頂層設(shè)計效應(yīng)將隨著改革的深入逐步體現(xiàn)出來。
《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》強調(diào)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能。這就意味著將在中央政府率先實行大部門制，通過“減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認定、減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費、減少部門職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會組織管理制度、改善和加強宏觀管理、加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強依法行政等”措施，將那些職能相近的部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。在市場化程度比較高的國家，普遍實行大部門制的政府管理模式。中國的一個基本國情是地域廣大，且各級地方政府都承擔(dān)著大量的經(jīng)濟職能，因此，中央政府的大部門制改革將深刻地影響地方政府的職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，進而產(chǎn)生更大范圍的改革頂層設(shè)計效應(yīng)。
大部門制改革有經(jīng)濟增長效應(yīng)
大部門制改革要通過轉(zhuǎn)變政府職能，達到簡政放權(quán)的目的，減少政府對市場、對社會的干預(yù)，尤其是直接干預(yù)；達到削減乃至取消不規(guī)范的部門利益的目的，以改變公共利益部門化的格局。這些是大部門制改革的內(nèi)涵。這些目的的逐步實現(xiàn)，就將產(chǎn)生難以估量的促進經(jīng)濟增長的效應(yīng)。
大部門制有助于社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善。市場經(jīng)濟體制的又一稱謂是“自由企業(yè)體制”。越是成熟的市場經(jīng)濟，“自由企業(yè)體制”就越是準(zhǔn)確地揭示其內(nèi)涵。政府和市場關(guān)系的另一種表述，即為政府與企業(yè)、與企業(yè)家的關(guān)系。良好的政府與企業(yè)和企業(yè)家關(guān)系，將在很大程度上促進市場經(jīng)濟的健康成長，并有效化解當(dāng)前中國經(jīng)濟中的若干困局。當(dāng)前，我國政府與企業(yè)家的關(guān)系，是“越位”、“缺位”和“錯位”并存。“越位”的典型情況是，行政審批的不合理和過多過濫，政府變相經(jīng)營企業(yè)，政府介入企業(yè)經(jīng)營決策、投融資決策和人事任免；政府出臺各種不合乎競爭法則的經(jīng)濟刺激方案和產(chǎn)業(yè)政策等?！叭蔽弧钡牡湫颓闆r是，本應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)供給不足，市場經(jīng)濟秩序不健全，競爭規(guī)則不完備，信用體系不完備等?！板e位”則是政府干了本來應(yīng)由市場承擔(dān)的事項，而把一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的事項交給了市場。政府與市場的“越位、缺位和錯位”并存，同樣制約了企業(yè)家精神的培育、激發(fā)和保持，對企業(yè)家的成長不利，對經(jīng)濟的持續(xù)增長不利。上述“越位”、“缺位”和“錯位”的問題，在很大程度上可以通過大部制改革得以改變，進而通過企業(yè)家的創(chuàng)新精神，形成持續(xù)的經(jīng)濟增長效應(yīng)。
公共利益部門化是我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制、行政體制和政治體制共同作用的一個嚴重弊端。在公共利益部門化的格局下，行政管制、行業(yè)壟斷成為擴大收入差距的重要原因，政府官員和國企高管階層則享有特權(quán)，而且，公共權(quán)力隨時可能被濫用。這些問題對當(dāng)下的社會經(jīng)濟生活造成了嚴重的負面影響。大部門制改革的一個重要任務(wù)就是緩解并最終瓦解公共利益部門化，使政府行使各項職能時，代表最廣大人民群眾的利益，即全社會的公共利益。當(dāng)然，大部門體制也有可能把分散的部門利益積聚為集中的部門利益，治理起來可能會更加困難。因此，大部門體制改革需要政治體制改革的介入和整合。沒有政治體制改革的推進，大部門制很可能是貌合神離的，而不是與社會主義市場經(jīng)濟體制渾然一體的。如果將政治體制改革的因素注入大部門制改革，將有效解決部門利益膨脹，公共權(quán)力濫用的問題，進而使我國的政治、社會和經(jīng)濟生活環(huán)境更加有利于經(jīng)濟增長和發(fā)展。
大部門制改革有財政減支效應(yīng)
大部門制改革的核心是政府職能轉(zhuǎn)變。在這個過程中，政府職能既要做加法，也要做減法，但總體而言，是減法之和大于加法之和，這就意味著政府機構(gòu)將有所減少，政府規(guī)模將有較大程度的縮小，進而政府及有關(guān)部門的行政預(yù)算應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)明顯的減少。如果這一本應(yīng)出現(xiàn)的結(jié)果沒有出現(xiàn)，我們就可以認為，大部門制改革沒有達到預(yù)期的目標(biāo)和效果。
我們認為，政府職能轉(zhuǎn)變、政府機構(gòu)改革和財稅體制改革，要放在一個框架中進行設(shè)計，并整體實施。以往政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變效果不盡如人意，就與缺乏整體設(shè)計和實施有關(guān)。如果說職能轉(zhuǎn)了、機構(gòu)減了，但行政預(yù)算依然故我，甚至更加膨脹，能夠說職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)改革達到了效果嗎？答案是不言而喻的。盡管財稅體制改革一直被視作改革的“重頭戲”，其重要性也被各方認同，但實質(zhì)性進展受到各種利益制約。通過較大幅度的行政體制改革，將為財稅體制改革創(chuàng)造有利條件。
結(jié)構(gòu)性減稅作為財稅體制改革的重要組成部分，無論對經(jīng)濟的持續(xù)增長，還是對增加老百姓的可支配收入，都有著不可替代的作用。然而，在經(jīng)濟增長放緩與結(jié)構(gòu)性減稅實施的共同影響下，我國稅收收入的增長也出現(xiàn)相應(yīng)回落。這一回落既是潛在增長率下行的直接結(jié)果，也預(yù)示著稅收增長將和經(jīng)濟增長一樣，回歸常態(tài)，其超高速增長的可能性將不復(fù)存在。因此，為了在繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅的前提下，保持各項公共服務(wù)的提供及相適應(yīng)的增長，就必須從減少行政支出入手，對財政的支出結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以滿足建設(shè)服務(wù)型政府和公共財政制度的需要。這就是以財稅體制改革為突破口，深化行政體制與政治體制改革的基本要義。
第3篇：國企體制改革方案范文
6月16日，新華際華集團（601718.SH）重大事項停牌公告稱，因公司正在籌劃非公開發(fā)行股票重大事項，公司股票自2015年6月17日開市起停牌。新興際華集團是首批6家改革試點央企之一，雖然尚未公布具體改革方案，但其改革已露端倪。
除此之外，另外5家試點央企的改革進程同樣如火如荼。中國節(jié)能環(huán)保集團旗下的萬潤股份（002643.SZ）、中國建材集團旗下的北新建材（000786.SZ）都處于停牌中，其中萬潤股份已明確“籌劃重大事項涉及重大資產(chǎn)重組 ”。
去年7月15日，國務(wù)院國資委宣布在至少6家中央企業(yè)中開展“四項改革”試點。
所謂“四項改革”試點是指：在國家開發(fā)投資公司、中糧集團有限公司開展改組國有資本投資公司試點;在中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點;在新興際華集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司、中國醫(yī)藥集團總公司、中國建筑材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點;在國資委管理主要負責(zé)人的中央企業(yè)今年全國兩會期間公布的政府工作報告提出，加快國有資本投資公司、運營公司試點，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。其中，對國有資本投資運營公司試點的提法由2014年的“推進”升格為“加快”。5月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出，要加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，并明確指出今年將“出臺深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見”，制定中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組方案。
緊接著，國資委于6月初再度《關(guān)于進一步做好中央企業(yè)增收節(jié)支工作有關(guān)事項的通知》要求，“央企要加大內(nèi)部資源整合力度，推動相關(guān)子企業(yè)整合發(fā)展，并加大資本運作力度，推動資產(chǎn)證券化，用好市值管理手段，盤活上市公司資源，實現(xiàn)資產(chǎn)價值最大化?！?/p>
國資委有關(guān)人士曾表示，試點將堅持頂層設(shè)計與先行先試相結(jié)合、市場化方向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、大膽探索與堅守底線相結(jié)合、整體推進與重點突破相結(jié)合的主要原則;通過試點，探索以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制模式、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑、完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機制以及對國企負責(zé)人重點監(jiān)督的紀檢監(jiān)察方式。
搞試點央企的目的是要試出新體制、新機制、新模式。國資委有關(guān)人士表示，通過試點，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，總結(jié)經(jīng)驗、完善措施，努力推出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法和典型經(jīng)驗，為全面深化國資國企改革提供強有力的實踐支撐。
第4篇：國企體制改革方案范文
（深圳朗飛特殊環(huán)境工程有限公司，廣東 深圳 518040）
【摘 要】通過分析英國電力市場的改革，對中國電力體制改革的建議方案：要從根本上解決中國電網(wǎng)公司壟斷的市場格局，推動多買方多賣方、自由競價、自由買賣的新格局；采取輸電、調(diào)度、交易三者相互獨立的模式，建立獨立和合理的輸配電價機制，積極推進銷售電價體制改革；推動上網(wǎng)電價改革，增加電力供需特點直購電的改革試點方案。
關(guān)鍵詞 電力壟斷；英國電力；改革；電價
0 引言
隨著行業(yè)間的收入差距、貧富差距不斷擴大，特別是壟斷行業(yè)的高收入問題造成社會的矛盾日益加深。因此，政府提出深化改革的目標(biāo)，而電力壟斷行業(yè)是目前最熱議的改革行業(yè)之一。就目前電力壟斷行業(yè)的改革來看，內(nèi)容主要包括對傳統(tǒng)電力行業(yè)發(fā)展觀念的改變、建立發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易新機制、建立獨立和合理的輸配電機制、開放民間資本進入電力市場等，但最關(guān)鍵要打破電力市場的壟斷。只有將壟斷行業(yè)的改革充分實現(xiàn)，才能真正意義上實現(xiàn)電力工業(yè)與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。本文通過分析英國的電力改革，對我國電力市場存在的問題提出了一系列的改革方法及意見。
1 英國的電力市場改革
英國的電力工業(yè)從1990年開始進行第一次改革，主要的改革是用戶可以自由的選擇電力供應(yīng)商，將發(fā)電和售電從輸電配電當(dāng)中分開出來，也即是當(dāng)前熱議的“放開兩頭，監(jiān)管中間”的改革思路。第一次改革的最大優(yōu)點在于電價的下降，但也存在電力市場不公平、公開、公正等一系列問題。目前英國電力市場的改革主要“電力交易輸電規(guī)定”，建立一個不受任何利益集團的系統(tǒng)運行者，負責(zé)電力調(diào)度平衡，規(guī)范自由競爭等。英國電力改革的主要內(nèi)容是容量市場和差價合約；容量市場通常采用拍賣的方式，對不同的時段收取不同的費用，讓供應(yīng)商獲得一定的收益，保證電力的供應(yīng)；而差價合約則是為能源供應(yīng)商保證穩(wěn)定的收益，維護電價的穩(wěn)定。具體做法如下：
1.1 容量市場
自從美國加州發(fā)生大面積停電事故之后，如何保證發(fā)電量的充裕性成為當(dāng)前最重要的問題之一。發(fā)電企業(yè)過度發(fā)電造成了經(jīng)濟不合理，而減少發(fā)電又容易引起電力市場的供應(yīng)不足。因此，為了解決以上難題，英國政府制定了一系列的法案，在原有的電力市場上設(shè)置了容量市場，通過引導(dǎo)投資，避免了產(chǎn)業(yè)的過?；蚨倘?，保證了電力市場健康有序的發(fā)展。容量市場分為一級市場和二級市場，采取自由競價的模式，規(guī)定時段不同電價也就不同。同時還規(guī)定一級容量和二級容量各自的適用范圍，首先應(yīng)滿足一級市場，當(dāng)一級市場都滿足之后再分配二級市場。容量市場是充分放開讓企業(yè)自由競爭，發(fā)電企業(yè)可根據(jù)自身的實際成本來投標(biāo)容量市場，法案規(guī)定一旦中標(biāo)需嚴格執(zhí)行。電力公司只是充當(dāng)監(jiān)管的職能，對違反法案的企業(yè)進行處罰。
1.2 差價合約
該改革法案從2014年開始執(zhí)行，主要是約定差價合約制度。它是由發(fā)電企業(yè)和電力供應(yīng)商簽訂的協(xié)議，約定電力交易的合約價。當(dāng)市場的電價低于簽訂的合約價時，不足的部分由政府進行補貼；相反，當(dāng)市場的電價高于簽訂的合約價時，多余的部分需返還給政府。政府在其中充當(dāng)監(jiān)管的職能，在市場不協(xié)調(diào)時通過行政手段進行調(diào)節(jié)。當(dāng)前存在電價上漲過快，部分發(fā)電企業(yè)私下勾結(jié)進行市場壟斷等行為，需要政府的行政干預(yù)。
1.3 其他政策法規(guī)
為了能夠更合理的引導(dǎo)電力市場的健康成長，英國政府還制定了一系列的政策法規(guī)，如：鼓勵開發(fā)新建無污染的新能源發(fā)電廠；嚴格規(guī)定煤電廠的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少對環(huán)境的污染；同時加大對新能源、可再生能源的開發(fā)力度，以便在傳統(tǒng)能源供應(yīng)不足時進行補充，尋找能源的替代品。除此之外，英國還加大力度對對當(dāng)前的電力市場進行監(jiān)管、監(jiān)控和干預(yù)市場價格。例如頒布了《征收控制框架》，嚴格規(guī)定政府在公共預(yù)算支出權(quán)利中的額度等等。
2 中國電力市場的現(xiàn)狀及改革方向
中國電力系統(tǒng)可以分為上中下三游，上游是發(fā)電，中游是輸電，下游是配電。上游有五大發(fā)電集團，包括：華能、華電、中電投、國電、大唐，另外還有華潤、國華、國投、中廣核等等，中下游目前由國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩家公司壟斷。我國的電價是由發(fā)改委制定，而不是發(fā)電廠自由競價，發(fā)電廠賣電必須先賣給電網(wǎng)，然后由電網(wǎng)公司賣給用戶，而不能由發(fā)電廠直接賣給用戶。在輸電環(huán)節(jié)，按照之前的改革方案，電網(wǎng)公司只負責(zé)這一塊，但目前電網(wǎng)公司收取46.8%的利潤，而歐美只有28%的利潤。當(dāng)前，電網(wǎng)公司控制輸電、配電、售電，電網(wǎng)公司是唯一的賣方，它們的絕對壟斷是現(xiàn)行電力體制存在的問題。當(dāng)前，中國的電力體制存在的問題既有以往改革不徹底所遺留的問題，又有改革過程中所形成的新問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1 電力沒有被作為正常的商品
電力雖然是對國民經(jīng)濟最重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)品之一， 但是電力是一般商品，電力價格完全可以由市場供需關(guān)系決定。然而，電力的商品屬性沒有得到釋放，電力價格一直由政府控制，僵化的電力價格扭曲了價格信息，使電力企業(yè)的成本和收益失真，對我國能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生負面影響。
2.2 電力法修訂滯后、監(jiān)管效力有限
法律是體制的基礎(chǔ)，體制改革首先要進行法律變革，有法可依是改革能否成功的關(guān)鍵。在過去很長的一段時間內(nèi)，電力相關(guān)法律的不完善，在一定程度上阻礙了電力體制改革的深入，同時也缺乏必要的法律保障?，F(xiàn)行電力法的許多規(guī)定，特別是對電網(wǎng)非壟斷或競爭環(huán)節(jié)的經(jīng)營業(yè)務(wù)的規(guī)定，使壟斷企業(yè)地位受到合法保護。我國在上個世紀電力體制改革時成立了電監(jiān)會，2013年又把電監(jiān)會與國家能源局合并，雖然監(jiān)管的職能仍然存在，但是否能有效的監(jiān)管仍是一個疑問。
2.3 不同利益主體的利益摩擦阻礙改革的進程
與改革開放初期不同，當(dāng)前的電力體制改革已難以實現(xiàn)改進。例如，大用戶直購改革措施，地方政府希望通過直購降低電價給地方企業(yè)讓利，或者使得高耗能企業(yè)得以發(fā)展，發(fā)電企業(yè)則希望通過大用戶直購獲得更多的發(fā)電量，而電網(wǎng)企業(yè)則希望電網(wǎng)企業(yè)的利益不受影響，并從備用供電容量的角度提出利益要求。尤其需要指出，由于不同利益主體的影響，我國一些改革方案往往是利益平衡的結(jié)果，而不是徹底的改革方案。
2.4 輸配分開改革并不能形成“多買多賣”市場
無論是從降低電價的角度還是從節(jié)能減排的角度來看，輸配分開都不能達到改革的目標(biāo)。因為輸與配都是屬于電力的流通環(huán)節(jié)，輸與配的區(qū)別只是電壓等級和服務(wù)的對象和范圍有所變化，配電相當(dāng)于市場上的零售商。配電環(huán)節(jié)也是送電，不是發(fā)電，并不能真正代表賣方，決定不了電量供給的多少，真正賣方應(yīng)是發(fā)電企業(yè)。發(fā)不發(fā)電，發(fā)多少電最終是由發(fā)電企業(yè)決定的，用不用電和用多少電是電力消費方?jīng)Q定的。影響電力供需關(guān)系的是發(fā)電企業(yè)和電力用戶，而不是配電商。輸配環(huán)節(jié)分開，形成多個配電公司，實質(zhì)上只能解決電力服務(wù)環(huán)節(jié)的競爭性問題，增加用戶對電力服務(wù)商的選擇。
從改革的基本思路來看，要從根本上解決中國電力企業(yè)壟斷電網(wǎng)的市場格局，推動多買方多賣方自由競價、自由買賣的新格局，必須逐步打破電網(wǎng)作為單一購買者的模式。同時要大力開發(fā)新能源，尋找能源的替代品，對傳統(tǒng)能源形成威脅。從電力改革角度，要從根本上解決中國電力企業(yè)壟斷電網(wǎng)的市場格局，放寬民間資本準(zhǔn)入的機制。具體的改革措施，作者建議如下：
1）建立獨立的輸配電網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)像今天的高速公路一樣全國聯(lián)網(wǎng)，但目前電網(wǎng)所起的作用與高速公路卻完全不同。電網(wǎng)和高速公路一樣，只是充當(dāng)傳輸介質(zhì)的職能，如今的高速公路，不同的車輛行駛不同的里程數(shù)收費都不一樣。我們改革的方向要建立類似高速公路的電力網(wǎng)絡(luò)，而電網(wǎng)公司只負責(zé)電力網(wǎng)絡(luò)的維護和運營，對需要上網(wǎng)的發(fā)電企業(yè)收取一定的過路費。當(dāng)然，發(fā)電企業(yè)有選擇上網(wǎng)和不上網(wǎng)的權(quán)力，“過路費”由政府根據(jù)企業(yè)平均運行成本進行核算。這樣既符合中央要求“放開兩端，監(jiān)管中間”的改革方針，又能實現(xiàn)競價上網(wǎng)。
2）充分放開兩頭，引入自由競爭機制。按照2002年國務(wù)院的5號文規(guī)定“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”原則，目前只執(zhí)行了前十二個字，競價上網(wǎng)始終都未執(zhí)行，而改革的目標(biāo)在于打破壟斷。從發(fā)電企業(yè)方面看，應(yīng)取消政府定價，發(fā)電企業(yè)可以根據(jù)自身的運營成本制定電價，同時應(yīng)放開對民營資本的準(zhǔn)入規(guī)則，讓有實力的民營資本參與發(fā)電企業(yè)競價上網(wǎng)。這樣，不僅能解決發(fā)電企業(yè)類似國企的通病，還能從根本上提升企業(yè)的效率，最終實現(xiàn)上網(wǎng)電價的下降。在售電環(huán)節(jié)方面，不應(yīng)該由一兩家電網(wǎng)公司單獨售電，同樣應(yīng)放開民間資本進入售電環(huán)節(jié)，用戶可以選擇不同的售電公司。如當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)公司一樣，用戶既可選擇中國移動、中國聯(lián)通，也可選擇中國鐵通、中國網(wǎng)通等公司。讓售電公司自由競爭，哪個售電公司的電價便宜用戶就可向哪家公司買。只有這樣充分放開兩頭，才能從根本上打破當(dāng)前的電力壟斷，讓改革的紅利真正惠及到百姓身上。
3）試點直接交易改革。建議選擇一部分電量富余的地區(qū)，建立發(fā)電企業(yè)直接和用戶交易的機制，而不用發(fā)電企業(yè)先賣電給電網(wǎng)，然后電網(wǎng)再賣給用戶的模式，只有這樣才能夠徹底的打破壟斷。同時應(yīng)大力的開發(fā)新能源和其他可再生能源，減少電力在能源當(dāng)中的比重。
3 結(jié)語
綜上所述，黨的十三中全會以來，在習(xí)、李政府的深度改革下，電力壟斷行業(yè)再一次激起巨大的波浪，電力改革勢在必行，如何實現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的有效改革也成為了相關(guān)部門所面臨的一項重要工作。由于電力壟斷行業(yè)的改革本身存在涉及范圍廣，改革難度大等難點，無論是改革觀念還是管理體制都應(yīng)該進行不斷創(chuàng)新，關(guān)鍵是要將改革內(nèi)容切實落實推行。只有這樣，才能從根本上實現(xiàn)電力壟斷行業(yè)的有效改革。
參考文獻
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第5篇：國企體制改革方案范文
打破壟斷，引入競爭，已經(jīng)成為當(dāng)今中國經(jīng)濟體制改革的一個主旋律。其經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)，來源于福利經(jīng)濟學(xué)家將完全競爭和壟斷兩種情況的比較，前者的消費者剩余和生產(chǎn)者剩余達到最大，后者存在福利損失三角形。然而，在反壟斷這個問題上，反對什么樣的壟斷，如何反壟斷，經(jīng)濟學(xué)界內(nèi)部至今也沒有達成一個共識。
拋開經(jīng)濟學(xué)的純理論分析，且讓我盡可能的列出電網(wǎng)壟斷的危害，看看哪些是“拆分”可以解決的。
（一）電網(wǎng)的壟斷首先是因為“自然壟斷”這一特質(zhì)造成，按照經(jīng)濟學(xué)的定義，“自然壟斷”產(chǎn)生的基礎(chǔ)是單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的成本小于多個企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和。然而，自然壟斷附帶的這種規(guī)模經(jīng)濟本身并不是我們要反對的，一味強調(diào)拆分電網(wǎng)會破壞這種規(guī)模經(jīng)濟，拆分多個企業(yè)后反而可能會導(dǎo)致平均成本增高。
（二）壟斷的危害還在于為維護壟斷地位而阻礙技術(shù)進步，更進一步，將壟斷延伸到如發(fā)電裝備、電動車充電等其他相關(guān)領(lǐng)域，阻礙了相鄰市場的競爭和創(chuàng)新。對于這種行為的控制，國際上更多的是通過利益受損企業(yè)對壟斷企業(yè)發(fā)訟的形式，利益受損方有動機并且有預(yù)期的收益進行此種行為。訴訟的裁判，也需要結(jié)合商業(yè)和技術(shù)兩方面因素來考慮。
（三）當(dāng)然，還有人指出，壟斷企業(yè)由于地位超然，管理運營上可能會存在效率低下，但運營效率的下降不是壟斷的必然結(jié)果，企業(yè)都會因為規(guī)模擴大而效率降低，也會因為風(fēng)險控制而效率降低，如何兼顧規(guī)模、風(fēng)險、效率，是一個管理學(xué)的研究范疇。拆分引入競爭可能會增加效率，但會喪失規(guī)模效應(yīng)，增加風(fēng)險控制難度，綜合權(quán)衡損益，可能只有拆完了實踐很長時間才能有結(jié)論。
（四）壟斷危害的核心在于：制定壟斷價格，牟取壟斷利潤，從而造成經(jīng)濟學(xué)所謂的“生產(chǎn)者剩余和消費者剩余的福利損失”。目前我國的電價是政府主導(dǎo)的行政定價，拆分電網(wǎng)的改革方案，最大的初衷就是希望通過此種行為在發(fā)、輸、配的各個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)市場競爭定價。沿襲這種思路，就需要先在發(fā)、輸、配的各個環(huán)節(jié)都形成競爭主體，這就有了“拆分式”改革一說。然而，反觀我國目前發(fā)電領(lǐng)域已經(jīng)形成了獨立的競爭個體，發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)競價還是難以推行，搞過的試點效果并不好。政府對電價的控制不是松了而是比以往更加嚴苛了，原因有兩個，一個是產(chǎn)權(quán)問題：競價主體的產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟學(xué)意義上是不明晰的。競價電廠都屬于國企，價格再低也能競買因為即使虧損也是虧國家不虧個人；另一個是風(fēng)險問題：都是國家電廠，競爭一定會有應(yīng)贏有輸，未競成的電廠怎么存續(xù)？國家不可能讓它們破產(chǎn)，否則一旦國家對電力需求量增大，有限的電量如何滿足？
所以，拆分并不必然導(dǎo)致電力競價，甚至可以講，拆分進而形成法人主體只是競價的一個表面形式，國網(wǎng)內(nèi)部同樣可以通過設(shè)置利潤中心的形式實現(xiàn)拆分所要達到的目的，但是這些是遠遠不夠的。市場競爭定價被經(jīng)濟學(xué)譽為最理想定價模式，然而市價的采用是奢侈的，因為產(chǎn)權(quán)的界定、風(fēng)險的規(guī)避等等問題帶來的社會成本或交易費用不菲。改革開放之初，把拆成家庭承包責(zé)任制，微觀經(jīng)濟主體是有動力的，那是因為吃大鍋飯來的福利損失，遠遠大于家庭承包后的交易費用，這是“干”和“不干”的區(qū)分，不算自明，如今的電網(wǎng)改革，拆分成本太大，再加上競價后被淘汰企業(yè)的破產(chǎn)成本以及競價所帶來的風(fēng)險等眾多因素，拆分改革可能釋放的紅利很難推動各方微觀主體去行動。
第6篇：國企體制改革方案范文
20*年是貫徹十六屆五中全會精神，推進改革攻堅的開局之年。為進一步推進我市的經(jīng)濟體制改革工作，為構(gòu)建和諧*提供體制保障，根據(jù)黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神以及國家和省有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就20*年推進經(jīng)濟體制改革攻堅提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想和基本思路
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的*和十六屆五中全會精神，認真落實構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略思想，樹立“以人為本”的改革觀。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，努力消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次體制障礙，促使我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、改革的重點與分工
20*年，我市的經(jīng)濟體制改革工作要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以推進行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能為重點，以深化國企和國資監(jiān)管改革、農(nóng)村改革為中心，進一步加快社會保障體系的建設(shè)步伐，加快科技體制創(chuàng)新，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。
（一）著力深化行政管理體制改革，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變
1．抓好行政管理體制改革。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的要求，重點研究探索政府機構(gòu)的重組與優(yōu)化，轉(zhuǎn)變政府職能，理順職能分工，明確管理權(quán)責(zé)，創(chuàng)新管理方式（市編辦牽頭）。進一步深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，精減行政審批環(huán)節(jié)和規(guī)范行政審批行為，制訂《*市行政審批管理規(guī)定》，做好*市“一站式”網(wǎng)上行政審批服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作（市發(fā)改局牽頭）。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開以及與中介組織分開，加強社會管理和公共服務(wù)職能（市國資委、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局負責(zé)）。深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法評議考核和責(zé)任追究制度，全面推進依法行政（市法制局牽頭）。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革（市編辦、民政局牽頭）。
2．分類推進事業(yè)單位改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、完善政策、穩(wěn)步推進”的思路，以轉(zhuǎn)換用人機制和完善用人制度為重點，以推行聘用制和崗位管理制度為主要內(nèi)容，堅持分行業(yè)實施與整體推進相結(jié)合，進一步加快事業(yè)單位人事制度改革步伐；盡快制訂出臺爭取《*市事業(yè)單位人員聘用制實施意見》；探索事業(yè)單位分類管理新途徑（市人事局牽頭）。
3．深化財政體制改革。繼續(xù)推進部門預(yù)算改革，爭取盡快在全市全面鋪開。擴大國庫集中支付改革試點，將市直二、三級預(yù)算單位逐步納入國庫集中支付范圍，不斷推進縣、區(qū)改革試點，逐步確立國庫集中支付制度在財政管理中的基礎(chǔ)地位。深化“收支兩條線”管理制度改革，加強對非稅收入的監(jiān)管，不斷擴大“收支兩條線”管理范圍。擴大政府采購范圍和規(guī)模，加強政府采購法規(guī)制度體系的建設(shè)。完善激勵型財政體制，制定改革配套措施，推行“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”改革試點（市財政局、發(fā)改局牽頭）。
（二）深化國企改革，推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展
1．加快推進國有大中型企業(yè)股份制改革，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進一步完善和健全公司治理結(jié)構(gòu)，推進企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，在董事會建設(shè)方面邁出重要步伐。進一步完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，實現(xiàn)年度經(jīng)營業(yè)績考核與任期經(jīng)營業(yè)績考核的有機結(jié)合。學(xué)習(xí)借鑒各地實施國有資本金收繳和管理的成功經(jīng)驗和做法，加快建立健全市國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的基本框架。完善制度建設(shè)，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管工作（市國資委牽頭）。
2．做好國企改制、重組、退市工作。對已確定改制的國有中小型企業(yè)，加大工作力度，采取一企一策等方式，研究解決存在的問題，爭取全面完成國有企業(yè)改制、重組、退市的目標(biāo)和任務(wù)（市國資委牽頭）。
3．鼓勵和扶持非公有制企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，推進非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加強對企業(yè)創(chuàng)新活動的服務(wù)工作，引導(dǎo)企業(yè)開展引進消化吸收再創(chuàng)新活動（市科技局牽頭）。大力支持中小企業(yè)發(fā)展，采取多種手段，支持金融擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、國際合作和人才培訓(xùn)等服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。引導(dǎo)各類金融機構(gòu)開發(fā)適合中小企業(yè)特點的金融產(chǎn)品，加大信貸支持力度，支持符合條件的中小企業(yè)上市融資（市金融辦、中小企業(yè)局負責(zé)）。
（三）深化農(nóng)村體制改革，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
1．完善農(nóng)村土地經(jīng)營管理制度。堅持落實好土地承包政策，堅決維護農(nóng)民自主經(jīng)營的合法權(quán)益，尊重、保障外出務(wù)工農(nóng)民的土地承包權(quán)和經(jīng)營自。按照“依法、自愿、有償”的原則，實施土地流轉(zhuǎn)規(guī)范操作，依法解決土地承包糾紛及農(nóng)村征地遺留問題（市國土資源局牽頭）。推進國有林場改革，加強國有森林資源、資產(chǎn)的有效監(jiān)管和科學(xué)經(jīng)營（市林業(yè)局、財政局牽頭）。
2．繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革，全面落實免征農(nóng)業(yè)稅及其附加的政策。建立農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)點，健全鄉(xiāng)村債務(wù)控制和預(yù)警機制，加強農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管，努力構(gòu)建減輕農(nóng)民負擔(dān)的長效機制（市農(nóng)業(yè)局牽頭）。
3．深化農(nóng)村金融改革。抓住當(dāng)前農(nóng)村信用社深化改革的有利時機，聯(lián)合各類社會資本，積極參與農(nóng)村信用社改革，不斷拓寬信用社服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，使其成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍。建立農(nóng)村投融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶互助合作的信貸擔(dān)保組織，組建多層次的農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，允許各層次擔(dān)保機構(gòu)之間開展反擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)（市金融辦牽頭）。
4．進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。實施“8萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程”，以市、縣（區(qū)）就業(yè)訓(xùn)練中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)基地和技工學(xué)校為依托，充分發(fā)揮和利用社會教育資源，抓好農(nóng)村富余勞動力的技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能。推進農(nóng)村勞動力多渠道、多層次、多形式轉(zhuǎn)移，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，增加勞務(wù)收入，帶動二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展（市勞動保障局牽頭）。
5．繼續(xù)推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使其真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自求發(fā)展的市場經(jīng)濟主體。建設(shè)糧食宏觀調(diào)控載體，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，確保國家糧食安全。擴大糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展糧食訂單收購和產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。通過體制機制創(chuàng)新和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，利用糧食基礎(chǔ)設(shè)施，推進市場體系建設(shè)（市糧食局牽頭）。
6．繼續(xù)推進農(nóng)村價格改革，健全農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村市場價格秩序，完善農(nóng)村市場價格形成機制，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)（市物價局牽頭）。
（四）完善社會保障制度，促進社會和諧發(fā)展
1．進一步加強就業(yè)工作，建立促進就業(yè)長效機制。把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，實施發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)并舉的發(fā)展戰(zhàn)略，形成擴大就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟良性互動的崗位開發(fā)機制。進一步完善促進就業(yè)的政策，把當(dāng)前行之有效的、專門的、過渡性的政策上升為長效性制度，形成一整套促進就業(yè)的政策法規(guī)體系。積極穩(wěn)妥地建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，從勞動者需求出發(fā)，完善就業(yè)服務(wù)制度，建立以人為本的就業(yè)服務(wù)體系，建立健全市、縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障所的“九統(tǒng)一，一加強”建設(shè)，推進勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善勞動力供求信息收集、分析和制度，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)（市勞動保障局牽頭）。
2．?dāng)U大社會保險覆蓋范圍，開拓社會保險工作新局面。進一步推進農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)，積極做好以失地農(nóng)民和計劃生育純二女戶為保障對象的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，逐步做實養(yǎng)老保險個人帳戶，積累基本養(yǎng)老保險金，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。對社會保險擴面征繳工作進行重點突破，重點解決高風(fēng)險行業(yè)和用人單位的農(nóng)民工參加工傷保險問題和城鎮(zhèn)私營企業(yè)參加失業(yè)保險問題。積極研究建立基本醫(yī)療保險救助機制，探索國有困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險的辦法（市勞動保障局牽頭）。
（五）完善市場功能，積極推進現(xiàn)代市場體系建設(shè)
1．積極推進金融體制改革。加快推進地方商業(yè)銀行改革，提高地方商業(yè)銀行競爭力。建立金融準(zhǔn)備金制度、風(fēng)險預(yù)警機制和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，防范化解金融風(fēng)險（市金融辦牽頭）。
2．規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力等要素市場。加快發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場，推進現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)（市國資委牽頭）。進一步完善國有土地市場，規(guī)范土地交易行為，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，穩(wěn)步推進土地征收征用制度改革（市國土資源局牽頭）。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展人才市場（市人事局牽頭）。
3．深化流通體制改革。深化國有流通企業(yè)改革，推進流通方式創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展適合新時期農(nóng)村消費特點的連鎖超市、便利店等新型流通業(yè)態(tài)（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。
4．加快推進社會信用體系建設(shè)。從構(gòu)建金融信用體系入手，加快建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的企業(yè)、個人和其他組織的信用體系。加快信用體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立政府監(jiān)管信息共享機制（市政府辦公室牽頭）。
5．規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會和中介組織。深化行業(yè)協(xié)會和中介組織改革，以行業(yè)協(xié)會民間化、中介組織市場化為突破口，按照“理順體制、加強管理、規(guī)范運作、扶持發(fā)展”的思路，建立行政機關(guān)宏觀監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會嚴格自律與中介機構(gòu)相互制約的管理體制，加強對行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和中介機構(gòu)的監(jiān)督管理，促進其健康有序的發(fā)展。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會管理條例》，研究制訂規(guī)范我市行業(yè)協(xié)會和中介組織管理的辦法（市經(jīng)貿(mào)局牽頭）。
（六）深化科教文衛(wèi)體制改革，推進社會事業(yè)發(fā)展
大力推進科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系（市科技局牽頭）。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制和以政府投入為主的經(jīng)費保障機制（市教育局、財政局牽頭）。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極培育文化市場主體，引導(dǎo)和鼓勵非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化市場秩序，健全文化市場體系，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)（市文化廣電新聞出版局牽頭）。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革，加強醫(yī)療服務(wù)和藥品價格監(jiān)督（市衛(wèi)生局牽頭）。建立以節(jié)水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續(xù)利用為核心的水價機制（市物價局牽頭）。
三、推進改革的措施
（一）加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)，為推進改革創(chuàng)造條件。市和縣、區(qū)發(fā)展改革部門要切實履行職能，主動承擔(dān)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，積極推進改革。
（二）充分發(fā)揮市經(jīng)濟體制改革研究會的作用，整合改革資源，建立改革專家咨詢小組，吸收經(jīng)濟社會和政治法律方面的相關(guān)專家，參與改革的決策咨詢評估，為推進改革提供決策參考。建立改革的重大決策專家咨詢論證制度、征求意見制度，必要時采取聽證制度，以確保決策的科學(xué)化、民主化，加強對改革工作的監(jiān)督。
（三）積極開展改革試點。要在重點行業(yè)和重點領(lǐng)域開展改革試點，積極探索新形勢下改革工作的新路子、新方法、新途徑。
（四）加強改革經(jīng)驗的推廣交流。完善經(jīng)濟體制改革聯(lián)絡(luò)員制度，各縣、區(qū)和市直各部門的改革聯(lián)絡(luò)員要積極發(fā)揮作用，加強改革工作聯(lián)系。沒有改革聯(lián)絡(luò)員的縣、區(qū)和部門要按《印發(fā)20*年*市體制改革要點的通知》（*府〔20*〕64號）要求，確定改革聯(lián)絡(luò)員。
第7篇：國企體制改革方案范文
經(jīng)過長期以來的艱苦努力，我市各項改革不斷深入，已經(jīng)進入攻堅克難的重要階段。在新的發(fā)展時期，改革突破、體制機制創(chuàng)新對生產(chǎn)力發(fā)展、社會進步產(chǎn)生巨大的推動作用。我們要積極把握改革的機遇，堅定信心，迎難而上，扎實有效地把全市的改革向前推進。當(dāng)前，有三個方面的情況需要認真把握：
一是改革面臨重大機遇。黨的十六屆三中全會對完善社會主義市場經(jīng)濟體制作出了全面部署，明確了新形勢下的新目標(biāo)、新任務(wù)，并在全國范圍內(nèi)迅速掀起了新一輪更廣泛、更深入、更徹底的改革浪潮，為我們進一步解放思想、深化改革開辟了更廣闊的新空間。省委十屆六次全會、市委九屆三次全會分別把今年確定為“改革促進年”和“改革創(chuàng)新年”，要求堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，改革的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)相統(tǒng)一、相配套，有步驟地推進各項改革深入開展。我們要充分利用當(dāng)前加快改革的大環(huán)境、新機遇，抓住經(jīng)濟增速較快、改革環(huán)境比較寬松等諸多有利條件，全面推進各項改革。市體改委組成人員作為全市改革的高層議事者、協(xié)調(diào)者和直接組織者，更要緊緊抓住難得的歷史機遇，圍繞我市改革發(fā)展大局，積極穩(wěn)妥、扎實有效地推進我市的改革事業(yè)。
二是改革進入關(guān)鍵時期。在過去的一年里，我市堅持以深化國企改革和企業(yè)上市為重點，全面推進各項改革，在諸多方面取得了實質(zhì)性進展。國有企業(yè)改革方面，市屬工業(yè)流通企業(yè)改革基本完成，非工業(yè)流通企業(yè)改制有序推進；壟斷性行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破，市煤氣公司％的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、自來水公司％股權(quán)轉(zhuǎn)讓初步完成；企業(yè)上市工作扎實推進。國有資產(chǎn)管理體制改革方面，初步確立了國資委－資產(chǎn)經(jīng)營公司－國有控股企業(yè)三層次的國有資產(chǎn)管理營運框架和有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系，國有資本的運作能力得到加強。事業(yè)單位改革方面，摸清了市屬事業(yè)單位底數(shù)，并按照行政管理型、社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型對市屬事業(yè)單位進行了分類，研究制定了相關(guān)政策文件。行政審批制度改革方面，“二輪改革”全面完成，取消、調(diào)整行政審批事項共項?？傊?，我市的改革工作取得了階段性成果，具備了進一步加快改革的基礎(chǔ)條件。
三是改革任務(wù)依然艱巨。主要表現(xiàn)為改革進程滯后于兄弟城市，某些方面的改革還沒有實質(zhì)性突破。我市國企改革大多面向本企業(yè)的經(jīng)營者，多為存量改革，增量調(diào)整不足，保障政策不到位，改制質(zhì)量不高。蘇州、無錫等地區(qū)％的國企改革都是增量改革。我市事業(yè)單位改革步伐相對滯后。在個地級市中，除揚州和連云港外，其它各市都已進入實質(zhì)性操作階段。我市衛(wèi)生體制改革除灌南、東海部分衛(wèi)生院進行了改革，市屬衛(wèi)生機構(gòu)改革剛剛起步。而宿遷市除公益性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)外，所有經(jīng)營性醫(yī)院都已進行了全面改制。我市文化體制改革目標(biāo)不明確，改革涉及文化、廣電、新聞出版等多個部門，由于條塊分割，大文化體制尚未確立，等等。都需要我們在下一步的改革中著力加快推進。
二、重點突破，確保各項改革取得實際成效
改革是一項十分龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在整體推進改革中，我們要善于抓住主要矛盾，圍繞改革重點，明確目標(biāo)，完善措施，實施重點突破，以求迅速推動全局之效。
一是民營經(jīng)濟發(fā)展要快速推進。市委、市政府把推動全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟作為“富民強市”的一項重要舉措，已于年初召開萬人大會進行了具體部署。今年的各項改革要重點圍繞全民創(chuàng)業(yè)，在全市營造“政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、全民參與創(chuàng)業(yè)、全社會支持創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍。要采取各種積極有效的措施，放開政策、放活個人、放飛企業(yè)，形成千軍萬馬闖市場、千家萬戶辦實業(yè)、百舸爭流謀發(fā)展的創(chuàng)業(yè)格局。
二是市屬企業(yè)改革要全面完成。今年市屬企業(yè)改革的目標(biāo)是：國有集體資本退出和改制重組步伐進一步加快，年內(nèi)全面完成工業(yè)企業(yè)改制，基本完成外貿(mào)、糧食、供銷、建筑、旅游及其他壟斷行業(yè)的改革。市體改辦、經(jīng)貿(mào)委、計委等與改革關(guān)系密切的成員單位，要組織精干力量，以強烈的責(zé)任心和緊迫感，積極主動地為推進改革獻計獻策，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保改制順利進行。要進一步加大對企業(yè)改制的監(jiān)管力度，切實解決好違規(guī)操作、資產(chǎn)流失、侵害職工利益等問題，確保嚴謹規(guī)范、陽光操作，確保國有資產(chǎn)不流失和社會穩(wěn)定。要進一步加大企業(yè)上市的推進力度，市體改辦、經(jīng)貿(mào)委作為這項工作的牽頭單位，要加大爭取力度，確?！拔鍌€一工程”（確保一家企業(yè)上市、爭取一家企業(yè)配股、爭取一家企業(yè)申報材料、完成一家上市輔導(dǎo)期驗收、組建一家新的股份制公司進入輔導(dǎo)期）的實現(xiàn)。版權(quán)所有
三是事業(yè)單位改革要加快實施。有關(guān)部門就事業(yè)單位改革做了大量基礎(chǔ)性工作，我市已經(jīng)具備了全面實施的條件。但事業(yè)單位因其功能定位特殊、人員身份特殊、供給渠道特殊，其改革比企業(yè)改革情況更復(fù)雜，任務(wù)更艱巨，必須有充分的準(zhǔn)備。要多深入基層調(diào)研，多借鑒外地經(jīng)驗，在改革實踐過程中，不斷完善實施方案，使其更有針對性、實效性和可操作性，按照“分類定位、分開管理、分別改革”的思路，對行政管理類、社會公益類和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)進行不同方向的改革，確保取得預(yù)期成效。
四是國有資產(chǎn)管理體制改革要實現(xiàn)新突破。這是今年的一個重要任務(wù)。要加快建立市級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，組建新的國資委，對現(xiàn)有市級資產(chǎn)經(jīng)營和管理公司進行整合，新組建體育、文化等投資主體，在國有資產(chǎn)和國有資產(chǎn)受權(quán)經(jīng)營主體重組整合方面邁出更大步伐。要按照政企、政資和政事三分開的要求，建立起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任“三統(tǒng)一”，管資產(chǎn)、管人和管事“三結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體制。
五是政府管理體制改革要進一步深化。要按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”的職能定位，加快建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制，積極推進政府職能轉(zhuǎn)換和政府機構(gòu)改革。以貫徹落實《行政許可法》為契機，進一步深化行政審批制度改革，推進政務(wù)公開。要以行業(yè)協(xié)會為重點，清理整頓和規(guī)范發(fā)展社會中介機構(gòu)，逐步將目前由政府部門、資產(chǎn)經(jīng)營公司承擔(dān)的行業(yè)管理、社會服務(wù)等職能剝離給社會中介機構(gòu)。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項改革任務(wù)順利完成
一要加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全靈活有效的運行機制。各項重點改革都要建立健全相應(yīng)的工作力量，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，扎實有效地組織實施。市體改委作為市政府高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，要進一步調(diào)整完善，建立聯(lián)席會議制度，不定期地對事關(guān)我市全局或重要的改革實施方案和有關(guān)政策進行審議論證，及時協(xié)調(diào)改革中的具體問題。需要指出的是，市體改辦作為市體改委的常設(shè)機構(gòu)，在推進我市改革中作出了積極貢獻，希望繼續(xù)當(dāng)好市委、市政府改革發(fā)展的參謀，深入調(diào)查研究，及時掌握改革動態(tài)，針對全市經(jīng)濟體制改革中出現(xiàn)的矛盾和問題，提出可供決策的解決方案。
第8篇：國企體制改革方案范文
關(guān)鍵詞：國企改革；政府改革；形勢；前景；影響
中圖分類號：F276.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)12-0054-02
相對于其他轉(zhuǎn)軌國家，我國用了近30年的時問成功探索出了一條從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的漸進改革之路?？傮w來說，這近30年的漸進式改革雖然取得了很大的成功但還是存在四個明顯的滯后問題：一是改革滯后于開放。國內(nèi)外體制方面的差異以及經(jīng)濟技術(shù)實力、管理水平方面的巨大差距構(gòu)成了對國內(nèi)改革的壓力和挑戰(zhàn)。二是宏觀改革滯后于微觀改革。特別是財稅與金融體制作為宏觀調(diào)控的重要杠桿依然不能適應(yīng)經(jīng)濟運行的客觀要求。三是政府改革滯后于企業(yè)改革。這不僅直接制約了國有企業(yè)改革的推進，而且難以理順市場經(jīng)濟體制下政府與市場的關(guān)系。四是政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革。這一情況導(dǎo)致的后果就是進一步的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟發(fā)展都會受到制約。
1 我國國有企業(yè)改革面臨的新形勢
面對當(dāng)前的全球經(jīng)濟環(huán)境，我國的國有企業(yè)既看到了機遇更看到了挑戰(zhàn)，特別是在目前整個金球經(jīng)濟危機的背景下，國有企業(yè)所面臨的形勢比以往任何時候都更加嚴峻。
1.1 宏觀經(jīng)濟形勢的變化
中國經(jīng)濟經(jīng)過近30年的高速增長，各傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已趨于成熟，產(chǎn)業(yè)競爭不斷加劇，利潤率平均化趨勢加快，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的利潤率趨于下降，再加上從2008年開始的全球性經(jīng)濟危機，我國幾乎所有的企業(yè)都感受到經(jīng)營環(huán)境的嚴峻，國有企業(yè)所受的影響更是首當(dāng)其沖。
1.2 政策環(huán)境的變化
加入WTO前后，我國政府已經(jīng)對與WTO相關(guān)的法律法規(guī)及投資、貿(mào)易、稅收等政策進行了相應(yīng)的調(diào)整。政府的作用方式也開始發(fā)生變化，政府不再對國有企業(yè)進行直接的干預(yù)并以以往主要進行行政審批轉(zhuǎn)向主要為企業(yè)提供環(huán)境保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在政策方面政府開始著力為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、有序的市場環(huán)境。對于已經(jīng)上市的國有企業(yè)來說，原有的各種優(yōu)惠政策、稅收減免和補貼等保護措施已經(jīng)開始逐步取消，這大大減少了大多數(shù)國有企業(yè)的利潤，使很多國有企業(yè)面臨了生存與發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。
1.3 技術(shù)和資源環(huán)境的變化
在經(jīng)濟全球化、信息全球化、市場全球化的影響下，世界上原有的市場邊界已經(jīng)打破了，空間距離相對縮短了，企業(yè)可以在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資本、技術(shù)、勞動力、原材料等資源的優(yōu)化配置，在技術(shù)方面也都紛紛結(jié)成同盟，共同進行研究與開發(fā)。
1.4 國有企業(yè)生存環(huán)境的變化
與改革初期相比較，現(xiàn)在的國有企業(yè)生存環(huán)境更加惡化了。首先企業(yè)冗員和離退休人員負擔(dān)沉重，企業(yè)債務(wù)包袱沉重，再就是企業(yè)辦社會現(xiàn)象依然很嚴重，許多事情地方政府沒有能力接管，甚至相當(dāng)一批經(jīng)濟效益比較好的企業(yè)改制上市后，將原有的爛攤子剝離留在老的國有企業(yè)中，為國有企業(yè)擺脫困境增添了一些新的不利因素。
2 全球化背景下我國政府改革面臨的新形勢
在經(jīng)濟和信息都已全球化了的今天，就挑戰(zhàn)而言，對我國來說最為直接和突出的是對政府管理體制和行為方式的挑戰(zhàn)。這要求在新的國內(nèi)國際形勢下進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府改革，進而創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，并對世界經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
(1)我國政府的職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)取得了的進展。
改革開放以來，我國的政府職能轉(zhuǎn)變方面發(fā)生了很多積極地變化，這其中包括：以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系框架初步建立；培育、規(guī)范、監(jiān)管市場體系取得一定的進展；政府以往直接管理國有企業(yè)的方式有了一定程度的改變，政企分開邁出了較大的步伐；在管理涉外經(jīng)濟方面逐步向國際慣例靠攏；政府促進經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的職能有所加強；政府的自身改革取得了一定進展。
(2)政府在職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問題。
我國的各級政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧瞬煌潭鹊倪M展，同時也存在很多的問題。政府對微觀經(jīng)濟特別是國有企業(yè)的直接干預(yù)依然過多。有效地國有資產(chǎn)管理體制尚未形成；投資融資管理體制改革滯后；規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠；一些政府部門出現(xiàn)利益集體化和非公共機構(gòu)化傾向，公共服務(wù)職能弱化，乃至體制性腐敗加?。恢醒牒偷胤降呢?zé)權(quán)關(guān)系尚未理順；依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。
3 國企改革和政府改革的前景
經(jīng)過了近30年的發(fā)展，我國的國有企業(yè)改革和政府改革都取得了不小的進展，在今后的發(fā)展進程中，國企和政府改革都面臨了如下這樣一些情況：
(1)在接下來這段時間，要深化國企改革的工作室結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：繼續(xù)對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整；對國有大中型企業(yè)進行公司制改革；加快建立符合市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)體制；抓緊推進壟斷性行業(yè)體制改革；進一步強化國有企業(yè)內(nèi)部的勞動、人事和分配三項制度改革；加強企業(yè)內(nèi)部管理，推進企業(yè)現(xiàn)代化；探索國有大中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展之路；推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、人員分流。
(z)政府在下一階段的改革前景和重點：全面清理現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，增強法律法規(guī)的統(tǒng)一和公開性；以放松或取消進入限制為重點，營造國內(nèi)各類合法經(jīng)濟主體公平競爭的環(huán)境；清理并大幅度減少政府行政性審批；按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的國內(nèi)市場的要求，大力整治市場秩序；以國有大企業(yè)改制為重點，加快國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐；抓緊對一批具有自然壟斷和公用事業(yè)特點的行業(yè)進行改革、重組和規(guī)制；加強社會保障體系建設(shè)；加快行政程序立法，規(guī)范行政權(quán)力，落實依法行政；加快司法體制改革，加強司法獨立，為市場經(jīng)濟的有效運作提供及時、公正的司法服務(wù)；提高行政管理效率和人員素質(zhì)，將精干、養(yǎng)廉、高效有機結(jié)合。
4 政府改革對國企改革的影響
國企改革必須企業(yè)、政府兩個輪子一起轉(zhuǎn)才能成功，塑造新型的政企關(guān)系式國企改革的關(guān)鍵，而政府誠信守諾至關(guān)重要。國有企業(yè)與政府有著千絲萬縷聯(lián)系，政府機構(gòu)改革的理論與實踐對國有企業(yè)改組有著一些啟示，我們在遵循企業(yè)自身運作規(guī)律的同時可以從政府機構(gòu)改革過程中借鑒到一些有益的理念。
沿用計劃經(jīng)濟思維模式的政府過去擁有幾乎無限的權(quán)利，一些政府可以通過各種方式實現(xiàn)自身利益的最大化，有意或無意的忽視了企業(yè)的利益，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。市場經(jīng)濟的建立和完善，迫使政府進一步轉(zhuǎn)換角色，樹立全新的政府運作理念，塑造與企業(yè)是平等利益主體關(guān)系的思維模式。要改革和規(guī)范政府行為，光靠政府的自覺意識和自我監(jiān)督是無法保障的，必須有強大的外部制約力量
――企業(yè)。
(1)政府作為社會公共權(quán)力行使者和國有資產(chǎn)所有者代表，它的改革在一定程度上也確實影響了國有企業(yè)的改革。政府不能作為企業(yè)的“老板”，更不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，但可以為企業(yè)充當(dāng)顧問和參謀。企業(yè)必須獨立于政府，依據(jù)市場的價格信息，自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧，以追求經(jīng)濟利益的最大化。政府要制定和實施正確的產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，使經(jīng)濟快速穩(wěn)定的發(fā)展，要加強企業(yè)完善立法和執(zhí)法，并建立有效的法律監(jiān)督。政府還要反壟斷，保護企業(yè)競爭的公平、公開和公正，為何消費者的合法權(quán)益，建立健全的市場經(jīng)濟發(fā)展體制。
(2)我國的國有企業(yè)改革幾乎與整個經(jīng)濟體制的改革是同步的，盡管這近30年來國有企業(yè)的經(jīng)營自有了很大改善，國有資產(chǎn)總量也在增長，但是情況并不是那么理想，很多的企業(yè)至今任然陷于長期虧損的困難之中，根本的原因在于政企分離問題未獲徹底解決。國有資產(chǎn)管理委員會的成立對這個問題而言是個不錯的途徑，成立國資委一是有利于政府公共職能和國有資產(chǎn)所有者職能的分開(政資分開)，國有出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)經(jīng)營權(quán)分開(政企分開)；二是有利于解決國有資產(chǎn)多頭管、產(chǎn)權(quán)主體不明、責(zé)任不清的問題；三是有利于構(gòu)建有效、多層次的委托關(guān)系，使企業(yè)經(jīng)營者充分得到展示空間，又可防止內(nèi)部人控制。成立國資委使國有資產(chǎn)管理機構(gòu)能夠用盈利標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督考核企業(yè)，使國資管理機構(gòu)能夠脫離具有社會經(jīng)濟管理職能的行政部門的控制。國資委將把管理國有產(chǎn)權(quán)作為惟一的或最重要的職能，因而實質(zhì)上它是一個建立在商業(yè)化經(jīng)營基礎(chǔ)上的企業(yè)管理委員會。
第9篇：國企體制改革方案范文
2017年，國企混合所有制改革呈現(xiàn)出加速落地態(tài)勢。
近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出，要深化國有企業(yè)混合所有制改革，同時指導(dǎo)推動各地積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革試點。
2016年，新一輪國企混改鋪開。第一批確定了中船集團、聯(lián)通集團、東航集團、南方電網(wǎng)、哈電集團、中國核建等9家試點企業(yè)。第二批10家試點企業(yè)名單，已經(jīng)由國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議確定中。目前，國家發(fā)改委啟動了第三批試點遴選。
“今年的國企混改有望現(xiàn)從點到面、由央企到地方的全面突破?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長趙昌文表示，經(jīng)過多年的爬坡上坎、滾石上山，今年混改將邁出實質(zhì)性步伐。
在接受《財經(jīng)國家周刊》記者采訪時，不少官員、專家表示，如果認為混改是“靈丹妙藥”，國企存在的問題能“藥到病除”，這樣的想法顯然過于理想化。但是，本輪改革涉及資產(chǎn)規(guī)模較大，社會關(guān)注度高，開展混改試點有利于引導(dǎo)社會預(yù)期并產(chǎn)生積極影響。此外，某些國企有望通過此次混改帶來由內(nèi)而外的蛻變，從而找到中長期發(fā)展途徑。變革的確是大勢所趨。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，為了取得更好的成績，后期在股權(quán)結(jié)構(gòu)安排、企業(yè)話語權(quán)等方面，有關(guān)部委還需進一步把工作做得更細致。
混改新意
混合所有制改革并不是一個新生事物。“混合所有制”的提法始于十五大報告，迄今已進行兩輪。第一輪“混改”側(cè)重于股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此輪混改中，很多國有獨資企業(yè)通過改制上市、公私合營等方式逐步變身混合所有制。
國資委數(shù)據(jù)顯示，截至2015 年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)已占到67.7%。但是，改制后的企業(yè)絕大多數(shù)存在“一股獨大”問題：國有股東占絕對控股地位，制約了董事會作用的真正發(fā)揮。
第二輪混改正是針對上述問題。第二輪混改“胎動”于十八屆三中全會，側(cè)重于治理機制的改善。新的經(jīng)濟形勢也為其賦予了新內(nèi)容。
一位接近發(fā)改委的人士總結(jié)稱，此次混改有三個新特點。
首先，以往國企股份制改造，民間與外部資本只有分紅權(quán)，并沒有事實上的決策權(quán)。而此輪混合所有制，鼓勵不同性質(zhì)資產(chǎn)在混合經(jīng)濟體中發(fā)揮決策作用。
中央財經(jīng)大學(xué)教授譚云明也認為，核心看點就在于打破“一股獨大”，允許國資、民資雙向進入，甚至民資控股，這對整個國企改革都將產(chǎn)生深遠影響。
其次，啃下壟斷領(lǐng)域。壟斷領(lǐng)域的“混改”一直是難啃的硬骨頭，但該領(lǐng)域“混改”對整體國企改革有著牽引作用。
前述接近發(fā)改委的人士稱，壟斷領(lǐng)域的攻堅戰(zhàn)放在今、明兩年。目前，國家發(fā)改委在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域均選出了試點企業(yè)，有些企業(yè)的改革方案已經(jīng)在審批中。在今年，壟斷領(lǐng)域的幾家企業(yè)有望最先在銷售端和新增板塊引入社會資本參股或合營。
再次，此輪混改相比以往更為審慎，鼓勵“一企一策”，宜“混”則“混”。
國務(wù)院國資委研究中心研究員張喜亮表示，此次混改充分發(fā)揮市場機制作用，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時間表，成熟一個推進一個，確保改革規(guī)范有序進行。
前述人士稱，去年和今年，國家發(fā)改委都啟動了一批試點企業(yè)，確定了先抓典型企業(yè)的混改方案與進展，以期進行經(jīng)驗復(fù)制。他還進一步表示，雖然第三批試點企業(yè)在遴選中，但是數(shù)量仍與前兩批相當(dāng)，不會出現(xiàn)爆發(fā)性增長。緩設(shè)試點，是為了鼓勵企業(yè)更深入地改革探索。
先行先試
除了央企層面以外，混改正作為各地國企改革的重要環(huán)節(jié)加快推進。截至目前，河南、四川、山東、黑龍江及浙江等全國大部分省份已就國企混改作出明確部署。
前述發(fā)改委人士稱，不少地方的混改已經(jīng)取得了明顯的進展?，F(xiàn)在發(fā)改委、國資委等部門正在研究，是否可以在地方甄選不同類別國企，進行大踏步的試點，尋找突破口，形成經(jīng)驗，以備后續(xù)推廣。
譬如，對于小型地方國有企業(yè)嘗試采取管理層收購（MBO）與職工持股并行。這樣可以實現(xiàn)員工集資、管理層出資、銀行補貼三方合力，共同解決某些國企的融資問題。
2016年8月，多部委已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》。新一輪員工持股改革也迎來契機。
“嘗試以合適的方式給予員工、管理層股權(quán)，使二者與企業(yè)形成利益共同體，從而提升員工的向心力與忠誠度，最終達到混改的目的。”前述發(fā)改委人士說。
對中型地方國有企業(yè)考慮采用優(yōu)先股改革。該方式擬引進民營資本參與企業(yè)經(jīng)營，甚至獲得控制權(quán)地位，而地方政府按照持股比例，每年享有固定股息或者強制分紅的優(yōu)先股紅利。如果還有剩余利潤，優(yōu)先股股東可以與普通股股東享有二次紅利。
對大型地方國有企業(yè)研究嘗試民營資本的一票否決權(quán)。民營企業(yè)參股大型地方國有企業(yè)一定百分比后，享有特定事項一票否決的權(quán)利，保證民營企業(yè)不僅在資本市場能“用腳投票”，更能在公司內(nèi)部管理中“用手投票”，最終形成民資與國資利益共享風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)動機制。
但是，前述人士仍強調(diào)，這些嘗試仍在研究中，具體如何實施還將有待部委決策。
此前發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司司長徐善長也表示，國有企業(yè)改革的原則和方向是明確的，就是讓企業(yè)成為真正意義上的市場主體。同時，強化激勵機制，包括職工持股等一系列問題都要充分考慮。
前述人士透露，此次混改會有相關(guān)配套措施出臺，目前正在緊張的制定中。主要包括：加強民資出資人對關(guān)鍵業(yè)務(wù)、重點領(lǐng)域和重要事項的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，允許民資派代表進入董事會；對國企高管分層管理，任命和選聘相結(jié)合等等。
混改的種種好處是不言而喻的，但是挑戰(zhàn)也是顯而易見的。改革依然需要很多重要的規(guī)范與配套改革。
