土地征地法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：土地征地法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：耕地；保護(hù)；措施
中圖分類號(hào)：S341.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.我國耕地保護(hù)現(xiàn)狀
1.1 耕地資源利用不合理
隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，土地資源中非農(nóng)土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農(nóng)土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對(duì)農(nóng)業(yè)用地的壓力成為了當(dāng)前保護(hù)耕地資源的工作重點(diǎn)。一是，我國農(nóng)業(yè)整體的生產(chǎn)模式尚未完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏計(jì)劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導(dǎo)致土地向其他用途輸出，比如農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)用地、工業(yè)用地。從短期效果看，農(nóng)業(yè)土地的轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)了資本的短期升值，提高了有關(guān)不滿和相關(guān)用戶的收入，但是從長遠(yuǎn)看，是土地資源和價(jià)值的浪費(fèi)。二是，我國耕地總量多，人均少，地區(qū)分布不均勻。地區(qū)分布不均勻?qū)е率艿讲煌貐^(qū)生產(chǎn)力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國東北，特別是黑龍江地區(qū)，大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)已經(jīng)基本形成，生產(chǎn)效率高，產(chǎn)量大，而在我國其他地區(qū)特別是山區(qū)，基本是半機(jī)械半人工化，生產(chǎn)效率低。
1.2耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全
耕地資源法律保護(hù)機(jī)制不健全主要有兩點(diǎn)體現(xiàn)：一是，產(chǎn)權(quán)制度不完善。改革開放以來，我國實(shí)行了，土地的所有權(quán)屬國家所有，使用權(quán)歸農(nóng)民所有，目前的大戶制土地流轉(zhuǎn)制度也標(biāo)明，轉(zhuǎn)讓的是土地的使用權(quán)。我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定國家出于公共利益需求時(shí)，對(duì)土地可以回收，但是回收的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼以及征地性質(zhì)范疇都不明確，因此，在實(shí)際的征地具體操作過程中出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。二是，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，更多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市當(dāng)中，農(nóng)村大多留守老人和兒童，因此，很多土地?zé)o法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴(yán)重。
1.3耕地資源政策保護(hù)力度不夠
耕地資源政策保護(hù)力度不夠。中央明確規(guī)定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實(shí)現(xiàn)土地資源利用最大化，實(shí)現(xiàn)地區(qū)GDP增長，利用十八億畝空子，將優(yōu)質(zhì)土地資源作為資產(chǎn)變賣，利用灘涂和沙地等土地作為優(yōu)質(zhì)資源上報(bào)。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，中央政府、地方政府和農(nóng)民都是土地利益的相關(guān)者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對(duì)土地利用進(jìn)行設(shè)計(jì)，因此，政策保護(hù)的力度無法保障和實(shí)現(xiàn)。
2.我國耕地保護(hù)措施
2.1 耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)
保護(hù)耕地必須堅(jiān)持耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。實(shí)現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定狀態(tài)就必須要做好耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡。首先，要做好耕地質(zhì)量的平衡。我國耕地地區(qū)分布不均勻，不同地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力也不同。因此，要深入農(nóng)村，摸底調(diào)查耕地狀況和實(shí)際可利用土地，耕地質(zhì)量的衡量標(biāo)準(zhǔn)不能一刀切，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)不同耕地的質(zhì)量以及生活方式做出基于全國綜合考慮的資源總量分布和規(guī)劃。其次，實(shí)現(xiàn)耕地資源總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅要考慮社會(huì)人口的需要，還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念，做好后備資源的儲(chǔ)備工作。對(duì)符合土地質(zhì)量要求而被非法侵占的土地，要責(zé)令相關(guān)部門限期整改，恢復(fù)原來生產(chǎn)力，針對(duì)我國沙化面積不斷擴(kuò)大的實(shí)際情況，要做好退耕還林還草，保護(hù)農(nóng)場(chǎng)和草場(chǎng)工作。最后，根據(jù)我國農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市的發(fā)展現(xiàn)狀，要認(rèn)真做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度研究，盤活現(xiàn)有耕地用地，提高耕地使用率。
2.2 建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制
建立聯(lián)動(dòng)的土地保護(hù)機(jī)制要求處理好中央政府、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系，三方都是土地的利益相關(guān)者。市場(chǎng)化運(yùn)作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉(zhuǎn)化其他用途的特點(diǎn)。因此，一是，中央政府要加強(qiáng)立法，進(jìn)一步完善保護(hù)我國耕地的法律法規(guī)；同時(shí)，也要利用中央政府的權(quán)威性，對(duì)地方政府工作進(jìn)行監(jiān)督；其次，還可以完善官員考核機(jī)制，將土地保護(hù)作為一項(xiàng)重要指標(biāo)，添加為官員升遷標(biāo)準(zhǔn)。二是，地方政府要嚴(yán)格執(zhí)行中央政府在土地資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，并且結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定具有可操作性的地方性土地保護(hù)法規(guī)；同時(shí)，也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地保護(hù)的新情況、新發(fā)現(xiàn)做出專項(xiàng)調(diào)研，形成農(nóng)業(yè)報(bào)告，向上級(jí)匯報(bào)。三是，建立賠償機(jī)制。目前，我國的征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)范疇界定不嚴(yán)格，相關(guān)司法解釋不明確，政府要認(rèn)真研究征地標(biāo)準(zhǔn)和征地性質(zhì)界定工作，依法保護(hù)農(nóng)民土地的合法權(quán)益。
2.3 理順土地保護(hù)政策體系。
目前，我國農(nóng)村體制改革相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)稍顯落后，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度已經(jīng)無法滿足日益發(fā)展的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此，有必須進(jìn)一步理順土地保護(hù)政策體系。一是，要建立以土地保護(hù)為核心的法律體系建設(shè)，保護(hù)土地使用權(quán)擁有者合法權(quán)益不受侵犯，做到有法可依。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)了很多侵犯農(nóng)民權(quán)益，甚至危及農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象，這些都是因?yàn)檗r(nóng)民合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)，土地資源保護(hù)缺乏法律依據(jù)，私法代替公法所導(dǎo)致。二是，要加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性。加強(qiáng)土地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現(xiàn)不同法律法規(guī)條款的沖突、重復(fù)以及歧義，然后各地要根據(jù)自身情況，制定符合本地實(shí)際的法規(guī)，實(shí)現(xiàn)政策法律法規(guī)的軟著陸。
2.4建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制
目前，我國耕地保護(hù)面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護(hù)成為了我國政府的首要問題。目前，我國人口基礎(chǔ)大，新增人口多，人口素質(zhì)不高，單純?nèi)罕娮晕姨岣弑Ｗo(hù)土地意識(shí)，顯然是不切實(shí)際，因此必須要建立合理的耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。一是，對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占用農(nóng)業(yè)土地情況。首先，要做好征地實(shí)際調(diào)研，爭(zhēng)取做好長遠(yuǎn)利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補(bǔ)償工作，征地補(bǔ)償要根據(jù)市場(chǎng)化需要，根據(jù)地價(jià)實(shí)際價(jià)格結(jié)合農(nóng)戶長期損失做出合理補(bǔ)償，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。比如，錦州世界園林博覽會(huì)就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒有占用農(nóng)業(yè)用地，這對(duì)當(dāng)前各地旅游地的開發(fā)提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補(bǔ)償款方面與農(nóng)戶存在一定分歧，導(dǎo)致工程進(jìn)度受到一定干擾，產(chǎn)生了一定的社會(huì)負(fù)面影響。二是對(duì)退耕還林還草用地，政府要利用財(cái)政政策和貨幣政策，加大對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民退耕還林還草的意識(shí)和積極性。
3.總結(jié)語
土地是我國發(fā)展的根本，保護(hù)耕地是維護(hù)我國長治久安的重要決策，必須要立足農(nóng)村實(shí)際做好土地經(jīng)營性等制度研究的同時(shí)，從法律，行政制度層面做好耕地保護(hù)的工作。
參考文獻(xiàn)：
第2篇：土地征地法律法規(guī)范文
一、農(nóng)村土地管理中存在的不足
農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：
1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。
2.土地流轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)是國家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)受到了較大程度的侵害。
3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。
農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利?！钡珡奈覈壳扒闆r看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問題。我國集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國庫，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。
2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問題是相關(guān)法律至今沒有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無論其用來干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。
二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策
1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺性。土地管理政策有沒有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。
2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。
3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。
第3篇：土地征地法律法規(guī)范文
征地法律制度層面存在的問題
從2008年浙江省政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決辦公室辦理的案件來看，被征地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣拿芑怆y度大，原因是多方面的，不僅有法律制度層面的因素，也有政府征地政策落實(shí)不到位的執(zhí)行層面因素。
首先，從國家立法層面看，土地管理法律法規(guī)確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。《土地管理法》尚沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“以農(nóng)補(bǔ)工，’傳統(tǒng)理念束縛，第47條規(guī)定“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍”。即使以前三年平均年產(chǎn)值為1500元／畝來計(jì)算，征收一畝土地的補(bǔ)償費(fèi)用最多就是4.5萬元，這點(diǎn)補(bǔ)償費(fèi)用從當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活消費(fèi)水平來說確實(shí)太低了。雖然國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(即31號(hào)文件)明確要求“征地補(bǔ)償安置必須以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障為原則”，但是“原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”標(biāo)準(zhǔn)含糊，缺乏可操作性，因此各地仍然以《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，更有甚者是以法定的最低標(biāo)準(zhǔn)來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
其次，國家重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算中的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比浙江省區(qū)片綜合價(jià)低得多，而地方政府在實(shí)施國家重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地時(shí)，缺乏補(bǔ)足兩者之間差價(jià)的動(dòng)力，這就直接導(dǎo)致國家項(xiàng)目和省內(nèi)項(xiàng)目同地不同價(jià)，吃虧的被征地農(nóng)民因此就會(huì)上訪，征地矛盾無法緩解。
第三，從地方制度層面看，2009年1月1日起浙江省新的區(qū)片綜合價(jià)開始實(shí)施，但是新標(biāo)準(zhǔn)提高的幅度與五年來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還是有一定差距，與群眾的心理預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。浙江省大多數(shù)市縣政府制定區(qū)片綜合價(jià)是在2003年左右，而2003年至今，浙江省經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量以每年兩位數(shù)的速度增長，農(nóng)民人均純收入五年來快速增長，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也持續(xù)上漲，但是絕大多數(shù)地方的區(qū)片綜合價(jià)卻并未隨著耕地年產(chǎn)值、經(jīng)濟(jì)生活水平和物價(jià)的上漲而提高。即使按照新的區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也與政府征地后的出讓土地價(jià)格有天壤之別。被征地農(nóng)民心理落差太大，導(dǎo)致征地越來越難。即使征下來，后續(xù)的糾紛卻不斷，政府又不得不花費(fèi)大量的人力、物力去做善后工作。
第四，市縣政府未按照法律規(guī)定的內(nèi)涵制定征地區(qū)片綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。一些地方無論被征收土地上種植的是什么作物，均按照青苗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)償，一些地方對(duì)多年生經(jīng)濟(jì)作物不區(qū)分種類和種植年限，統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這直接導(dǎo)致種植多年生高收益經(jīng)濟(jì)作物、名貴中藥材、綠化苗木的被征地農(nóng)戶前期投入嚴(yán)重虧損。這些有關(guān)青苗費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)違反了《物權(quán)法》有關(guān)保護(hù)公民合法產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，同時(shí)違反了《浙江省實(shí)施(土地管理法)辦法》第二十六條“被征用土地上的青苗補(bǔ)償費(fèi)按照當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算；被征用土地上的樹木和建筑物、構(gòu)筑物、農(nóng)田水利設(shè)施等的補(bǔ)償費(fèi)，按照其實(shí)際價(jià)值計(jì)算”的規(guī)定。
市縣政府制定的區(qū)片綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏低與文件制定過程缺乏有效監(jiān)督、審查是密不可分的。從目前情況來看，區(qū)片綜合價(jià)文件的制定權(quán)在市縣人民政府，一般來說，市縣政府的區(qū)片綜合價(jià)文件標(biāo)準(zhǔn)是符合《土地管理法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的，我們無法也不能對(duì)文件啟動(dòng)合法性審查程序。但是，文件卻可能違背國務(wù)院31號(hào)文對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出的合理性要求，即補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無法確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。此時(shí)對(duì)文件合理性審查應(yīng)由誰來進(jìn)行以及如何審查等，在法律上卻是空白，這樣就使國務(wù)院31號(hào)文能規(guī)定無法得到有效貫徹落實(shí)。
第五，失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不完善。浙江省較早開始探索建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系，以解除被征地農(nóng)民的生活后顧之憂，但是目前的社會(huì)保障政策僅是失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)于科些失地又無固定生活來源的尚未達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年齡的青壯年農(nóng)民，目前并未建立任何最低社會(huì)保障。而這個(gè)年齡段人群是失地農(nóng)民中的主力，最低社會(huì)保障政策如果無法解決好這部分人群失地的后顧之憂，則構(gòu)建和諧社會(huì)的努力將大打折扣。
《物權(quán)法》的實(shí)施給征地帶來新要求
一是《物權(quán)法》首次以法律形式確立了征收集體土地時(shí)“保障被征地農(nóng)民生活”的補(bǔ)償原則，這為其他法律規(guī)定補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法提供了原則性的判斷標(biāo)準(zhǔn)。如何在保持政策連續(xù)性基礎(chǔ)上，對(duì)土地征收補(bǔ)償制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，并體現(xiàn)保障被征地農(nóng)民生活的原則，是各級(jí)人民政府在征地過程中面對(duì)的新課題。
二是《物權(quán)法》規(guī)定了土地用益物權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人的物權(quán)主體地位及補(bǔ)償原則?！段餀?quán)法》第121條規(guī)定了用益物權(quán)人的財(cái)產(chǎn)被征收可獲得相應(yīng)補(bǔ)償，第132條則是關(guān)于對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)人的補(bǔ)償規(guī)定。該條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第40條第2款規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償”，這是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)用益物權(quán)自身價(jià)值的補(bǔ)償，而非支付給承包經(jīng)營權(quán)人有關(guān)地上青苗附著物的補(bǔ)償，充分體現(xiàn)了用益物權(quán)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)價(jià)值。
那么，按照現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，征收集體土地政府需要支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗等地上附著物補(bǔ)償費(fèi)給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民，但是這三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用中的哪一項(xiàng)應(yīng)該屬于對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)人的補(bǔ)償呢，目前法律并沒有明確?！段餀?quán)法》第121條和第132條的規(guī)定體現(xiàn)了用益物權(quán)具有優(yōu)先于所有權(quán)效力的特征。長期以來，我國并沒有明確集體土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)還是物權(quán)有不同的意見，導(dǎo)致農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益不穩(wěn)定，無法以獨(dú)立權(quán)利主體的地位參與到政府征地程序中來?！段餀?quán)法》實(shí)施后，農(nóng)民可以直接以其承包經(jīng)營權(quán)對(duì)抗土地征收行為，從而保障其合法權(quán)益，這給征地中如何維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益帶來新的課題。
三是土地管理法律法規(guī)如何與《農(nóng)村土地承包法》相銜接。為了維護(hù)承包方在承包期提高土地生產(chǎn)能力的積極性，《農(nóng)村土地承包法》第26條第4款規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時(shí)，承包方對(duì)其在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，有權(quán)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償”。依此規(guī)定，在承包期內(nèi)，承包地被國家征收，承包方將承包地交回時(shí)，承包方可以依法要求對(duì)其在承包地上提高土地生產(chǎn)能力的投入進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于如何補(bǔ)償，目前土地管理法律法規(guī)對(duì)此并未予以規(guī)定，在征地實(shí)踐中容易產(chǎn)生矛盾。此類矛盾多見于
土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后獲得承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包方、承租方與實(shí)施征地的當(dāng)?shù)厝嗣裾g。隨著十七屆三中全會(huì)后，各地興起農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)熱潮，此類矛盾必將日漸增多，這是今后修改土地管理法律法規(guī)必須面對(duì)的問題。
政府執(zhí)行層面存在的問題
一是各市縣政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)尚未建立。市縣人民政府的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作基本處于停滯不前的狀態(tài)，這導(dǎo)致被征地農(nóng)民投訴無門，無法及時(shí)行使申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的法定權(quán)利。即使有的市縣人民政府收到爭(zhēng)議協(xié)調(diào)申請(qǐng)，因?yàn)檎鞯匾呀?jīng)實(shí)施、用地項(xiàng)目已經(jīng)動(dòng)工，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的處理積極性不高，經(jīng)常出現(xiàn)推諉、拖延，嚴(yán)重侵犯被征地農(nóng)民的合法申訴權(quán)。
二是多數(shù)地方政府“重征地審批、重供地、輕征地管理監(jiān)督”。大多數(shù)地方政府十分重視征地審批，以便盡快供地使項(xiàng)目上馬，而對(duì)征地實(shí)施過程的監(jiān)督管理則重視不夠。有的地方政府為了緩和與被征地農(nóng)民之間的矛盾，或者為了緩和被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的不滿情緒，公然將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低的責(zé)任推卸到省級(jí)政府等有權(quán)批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)，推卸自己做好征地實(shí)施后續(xù)工作(如征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、做好被征地農(nóng)民思想工作、補(bǔ)償款分配發(fā)放等)的責(zé)任。
三是征地過程中，“確認(rèn)”程序不到位，侵犯被征地農(nóng)民的知情權(quán)，直接導(dǎo)致征地補(bǔ)償爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決無從下手?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第十四條明確規(guī)定，“對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn)……要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料”。而現(xiàn)實(shí)中，多數(shù)市縣政府嫌“確認(rèn)”工作繁瑣，怕麻煩，為了快速完成征地報(bào)件的組件工作，往往忽略“確認(rèn)”程序，對(duì)擬被征土地的地塊地類、面積、種植了什么農(nóng)作物、農(nóng)作物數(shù)量、應(yīng)適用的農(nóng)作物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容未經(jīng)過被征地農(nóng)戶確認(rèn)，直接導(dǎo)致對(duì)地上附著物種類和數(shù)量、對(duì)青苗種類和數(shù)量等產(chǎn)生難以協(xié)調(diào)的分歧。這使得政府日后在進(jìn)行裁決或者處理時(shí)無從下手，一方面對(duì)于被征地農(nóng)民的漫天要價(jià)無法從證據(jù)上予以駁斥，另一方面對(duì)政府侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為又無法證明并糾正。
四是市縣人民政府及其國土資源管理部門未在征地公告和征地補(bǔ)償安置方案中告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民有申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利。這導(dǎo)致被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民申請(qǐng)協(xié)調(diào)裁決的權(quán)利時(shí)效處于延續(xù)狀態(tài)，不利于征地實(shí)施完畢后新的法律關(guān)系的穩(wěn)定。
五是征地補(bǔ)償款發(fā)放的程序不規(guī)范。征地補(bǔ)償款的發(fā)放應(yīng)當(dāng)由市縣人民政府的國土資源管理部門實(shí)施。實(shí)踐中，有些地方為了工作方便和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助征地工作的積極性，將征地補(bǔ)償款交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。一旦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道出現(xiàn)截留或者拖延發(fā)放，被征地集體經(jīng)濟(jì)組織或者被征地農(nóng)民就誤以為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被降低，容易引發(fā)爭(zhēng)議。
還有些地方因?yàn)榍嗝缪a(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采取一刀切的政策，加之地上附著物、青苗的確認(rèn)工作不到位，為了支付方便直接將被征地農(nóng)民的青苗補(bǔ)償費(fèi)打蟄村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬戶里，由村里來發(fā)放。一旦村里發(fā)放的數(shù)額與按照被征地塊上實(shí)際農(nóng)作物計(jì)算的地上附著物或者青苗補(bǔ)償費(fèi)不一致，被征地農(nóng)民就會(huì)以為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降低了，引發(fā)補(bǔ)償爭(zhēng)議。
對(duì)策與建議
一是修改《土地管理法》中有關(guān)征地補(bǔ)償熟定。為了確保被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，要在征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中大幅度提高安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金來源、組成等作出詳細(xì)規(guī)定。建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障體系不僅要考慮被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，還要考慮建立既失地又失業(yè)的農(nóng)民的最低生活保障制度。
二是做好土地管理法律法規(guī)與《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等的銜接協(xié)調(diào)。要在征地過程中充分體現(xiàn)出集體土地承包戶的物權(quán)人地位，規(guī)定征地前草簽協(xié)議必須有集體土地承包人作為利害關(guān)系一方參加、集體土地承包人作為征地聽證會(huì)的當(dāng)然參加聽證人員、細(xì)化征地補(bǔ)償費(fèi)用中的哪―項(xiàng)或者哪幾項(xiàng)為集體土地承包人所有、征地補(bǔ)償費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)承包方對(duì)提高土地生產(chǎn)能力投入的補(bǔ)償、確定集體土地承包人作為征地糾紛救濟(jì)權(quán)利主體地位等。
三是完善區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在土地管理法律法規(guī)沒有作出修改之前，我們必須從以人為本理念出發(fā)，按照近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度等情況，適時(shí)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作必要的提高或完善，以確保被征地農(nóng)民充分享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的成果。同時(shí)，要進(jìn)―步明確區(qū)片綜合價(jià)的內(nèi)涵和外延，將需要按照實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容排除在外。
四是加強(qiáng)對(duì)調(diào)整區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)工作的審查監(jiān)督。制定政策措施加強(qiáng)對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依職權(quán)組織聽證，加大對(duì)區(qū)片征地綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合法性審查和合理性審查工作力度，從源頭上減少征地補(bǔ)償爭(zhēng)議的發(fā)生。
五是加快市縣政府征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決職能的落實(shí)和機(jī)構(gòu)的建立，防止推諉拖延履行協(xié)調(diào)職能的事件發(fā)生。只有建立起履行協(xié)調(diào)裁決職能的機(jī)構(gòu)，才能全面推行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決工作，才能引導(dǎo)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民通過法定渠道化解征地補(bǔ)償矛盾和糾紛。
六是完善征地程序，做好征地糾紛的事前預(yù)防和事后監(jiān)督工作。
規(guī)范“告知”的內(nèi)容。目前征地獲批后，各地對(duì)“兩公告”工作基本上能夠到位，但是對(duì)于在征地依法報(bào)批前，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民的工作各地進(jìn)展不一，聽證會(huì)也不是很規(guī)范。
做好、做細(xì)征地“確認(rèn)”工作。通過完善程序來預(yù)防實(shí)體爭(zhēng)議的產(chǎn)生，為征地批文執(zhí)行過程中對(duì)地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定、補(bǔ)償款的發(fā)放以及為地上附著物、青苗等的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的解決提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，減少因“確認(rèn)”不到位引發(fā)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議案件。
規(guī)范征地補(bǔ)償款的發(fā)放。要明確發(fā)放主體、發(fā)放對(duì)象。發(fā)放主體應(yīng)當(dāng)是市縣人民政府的統(tǒng)一征地部門，而不應(yīng)轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道發(fā)放。發(fā)放對(duì)象視款物種類不同而分別處理：對(duì)于土地補(bǔ)償費(fèi)必須直接發(fā)給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放則視安置方式的不同而不同，如果是自謀出路的，則安置補(bǔ)助費(fèi)直接發(fā)給需要安置的被征地農(nóng)民；如果是村集體安置的，則交給村集體經(jīng)濟(jì)組織；如果是企事業(yè)單位安置的，則發(fā)給該企事業(yè)單位。對(duì)于青苗等地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)，則應(yīng)當(dāng)是直接發(fā)給地上附著物的所有權(quán)人。
第4篇：土地征地法律法規(guī)范文
【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民 社會(huì)保障 構(gòu)建
隨著我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，失地農(nóng)民已成為當(dāng)前我國城市化進(jìn)程中一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體。失地農(nóng)民問題已成為當(dāng)前我國必須要正視的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題，亟待解決。
我國失地農(nóng)民社會(huì)保障的現(xiàn)狀
從總體情況來看，目前我國失地農(nóng)民社會(huì)保障存在保障水平較低、保障覆蓋面過窄、保障內(nèi)容比較單一、保障資金缺口較大以及缺乏具有可操作性的社會(huì)保障配套措施等問題。由于全國推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，失地農(nóng)民基本享受了醫(yī)療保險(xiǎn)，但是，失地農(nóng)民缺乏最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)保障及失業(yè)保險(xiǎn)保障等。隨著失地農(nóng)民數(shù)量劇增，失地農(nóng)民社會(huì)保障問題開始受到社會(huì)的重視，一些大中城市和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)在建立失地農(nóng)民社會(huì)保障問題方面進(jìn)行了有益的探索。
但是，目前我國還沒有制定專門涉及失地農(nóng)民社會(huì)保障方面的法律法規(guī)，即使一些地方政府出臺(tái)了關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的規(guī)定，由于其條例、規(guī)章效力較低，其覆蓋面過窄，并不能全面有效地保護(hù)失地農(nóng)民的基本生活及長遠(yuǎn)生計(jì)，失地農(nóng)民仍無法享受與城市居民同樣的社會(huì)保障。他們?cè)诔鞘兄腥匀皇艿椒N種不平等待遇，甚至被歧視，生活極不穩(wěn)定，無法抵御失去土地給他們帶來的各種生活風(fēng)險(xiǎn)，真正成了所謂的“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份、創(chuàng)業(yè)無本”的“四無農(nóng)民”。
我國失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問題
征地補(bǔ)償范圍過于狹窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。依據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，征收農(nóng)村土地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等四個(gè)部分，然而，實(shí)踐表明，現(xiàn)行征地補(bǔ)償范圍過于狹窄，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和水平明顯偏低，因?yàn)榇搜a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)僅僅是以按種植糧食作物的年產(chǎn)值來計(jì)算的，沒有考慮到部分地區(qū)被征用的土地絕大部分是種植經(jīng)濟(jì)效益較高的花卉、苗木、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，也沒有考慮到失地農(nóng)民的就業(yè)與發(fā)展已從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以及社會(huì)保障由農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障轉(zhuǎn)向了現(xiàn)代社會(huì)保障制度等實(shí)際變化。
征地補(bǔ)償管理費(fèi)混亂、分配不合理。土地征收補(bǔ)償是征地過程中的關(guān)鍵問題，但由于相關(guān)法律規(guī)定不清和土地產(chǎn)權(quán)界定模糊，導(dǎo)致征地補(bǔ)償費(fèi)管理和分配沒有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、失地農(nóng)民之間缺乏具體可操作的統(tǒng)一分配辦法，結(jié)果造成征地補(bǔ)償費(fèi)管理混亂、分配不合理；同時(shí)，在征地過程中，參加征地談判的主體一般是政府部門、開發(fā)商和村集體，而失地農(nóng)民卻被排斥在征地談判之外，沒有知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、參與權(quán)和決定權(quán)，從而導(dǎo)致土地補(bǔ)償費(fèi)分配不透明，普遍存在暗箱操作和尋租現(xiàn)象；再加上對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督管理，還存在貪污、挪用和拖欠補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象，失地農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償很少。
城鄉(xiāng)二元體制的制度性排斥。我國實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制是阻礙失地農(nóng)民社會(huì)保障問題解決的制度。城鄉(xiāng)二元體制以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)、農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變的戶籍制度為特點(diǎn)，在義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、戶籍管理、社會(huì)保障等方面構(gòu)建了城鄉(xiāng)之間難以逾越的屏障。①在城鄉(xiāng)二元體制下，我國建立的社會(huì)保障體系也明顯體現(xiàn)了二元性，城市居民可以享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、生育、工傷等社會(huì)保障，而失地農(nóng)民卻無法享受與城市居民同等的待遇，被排斥在社會(huì)保障制度安排之外。
構(gòu)建我國失地農(nóng)民社會(huì)保障體系的路徑選擇
構(gòu)建我國失地農(nóng)民社會(huì)保障體系是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌把握，切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，確保失地農(nóng)民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。
完善相關(guān)法律法規(guī)，保障失地農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。第一，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保農(nóng)民的土地所有權(quán)主體地位。由于相關(guān)法律對(duì)土地產(chǎn)權(quán)主體的規(guī)定不明確、界定模糊，嚴(yán)重侵犯了失地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。為切實(shí)保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，國家應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)立法，明確集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，確定其所有權(quán)的主體，明確其產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改變集體土地產(chǎn)權(quán)界定模糊不清的狀況。為此，國家要完善和修改《土地管理法》和《物權(quán)法》等相關(guān)法律及其配套制度，確定土地產(chǎn)權(quán)的一元屬性，明確集體土地所有權(quán)的主體為村民委員會(huì)范圍內(nèi)的全體農(nóng)民共同所有，即確定農(nóng)民的土地所有權(quán)主體地位，確保農(nóng)民對(duì)土地的占有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)等，以此來保障失地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
第二，明確界定“公共利益”，縮小征地范圍，規(guī)范政府的征地行為。由于相關(guān)法律對(duì)“公共利益”的規(guī)定不明確，界定模糊化，導(dǎo)致政府部門泛化“公共利益”，給亂征、濫征農(nóng)村土地提供了便利，嚴(yán)重侵犯了失地農(nóng)民的合法權(quán)益。為此，國家應(yīng)完善和修改《憲法》和《土地管理法》等法律法規(guī)中的相關(guān)條款，對(duì)“公共利益”的內(nèi)涵和外延作出明確具體界定，可以采取概括式與列舉式相結(jié)合的辦法明確界定“公共利益”的范圍，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營性用地和公益性用地的征地范圍；對(duì)于公益性用地實(shí)行征收，但應(yīng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于經(jīng)營性用地，只能通過市場(chǎng)途徑來解決。禁止任何組織和個(gè)人披著公共利益的外衣征用經(jīng)營性用地，侵犯失地農(nóng)民的合法權(quán)益。
完善征地補(bǔ)償制度和土地征用程序，保障失地農(nóng)民土地收益權(quán)。第一，建立公平合理的土地征收補(bǔ)償制度。征地補(bǔ)償是征地過程中的關(guān)鍵問題。尋求失地農(nóng)民、征用土地主體和政府部門之間最佳的利益結(jié)合點(diǎn)，建立完善公平合理的土地征收補(bǔ)償制度，是保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的關(guān)鍵。因此，應(yīng)該盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)和征地補(bǔ)償分配的條例和細(xì)則，確定征地補(bǔ)償受益主體，明確征地補(bǔ)償?shù)臍w屬和運(yùn)用。制定具有強(qiáng)制效力的條例和細(xì)則來規(guī)范分配行為，確保征地補(bǔ)償費(fèi)足額及時(shí)分配到失地農(nóng)民手中。建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)貪污、挪用、拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)責(zé)任人要依法追究，嚴(yán)肅處理。
第二，健全和規(guī)范土地征用程序，增加其公開性和公正性。程序公正決定結(jié)果公正?！皼]有程序保障的地方，不會(huì)有真正的權(quán)利保障”，“為求客觀、理性、公正的決定起見，必須有程序法規(guī)制”②。因此，健全和規(guī)范土地征用程序，增強(qiáng)其公開性和公正性是完善土地征用制度和保障失地農(nóng)民權(quán)益的重要措施。為此，必須完善和修改相關(guān)法律法規(guī)，建立土地征用的公告制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度和征地補(bǔ)償爭(zhēng)議司法救濟(jì)制度，健全和規(guī)范具有可操作性的土地征用程序，確保征地過程的公開性和群眾性，切實(shí)保證失地農(nóng)民對(duì)征地過程依法享有知情權(quán)、協(xié)商權(quán)、參與權(quán)和司法救濟(jì)權(quán)。
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。這是保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的重要途徑。因此，必須徹底打破我國現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元體制，為失地農(nóng)民建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，而這一體系主要內(nèi)容包括社會(huì)保障基金的籌集方式、社會(huì)保障基金的監(jiān)管與運(yùn)營以及社會(huì)保障的內(nèi)容等方面。具體思路如下：一是建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。積極開展靈活多樣化的籌資方式來籌集社會(huì)保障基金，其資金來源可以包括政府的社會(huì)保障基金、部分土地補(bǔ)償安置費(fèi)用以及土地征用的部分增值收益。政府部門可以充分利用該項(xiàng)基金，保證失地農(nóng)民的就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障和最低生活保障等。二是明確失地農(nóng)民社會(huì)保障的內(nèi)容。首先，要建立適當(dāng)水平的失地農(nóng)民最低生活保障制度，保證失地農(nóng)民的“生有所靠”；其次，要建立有差別、多層次的失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保證失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)”；再次，要建立多元化、多樣化的失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度，保證失地農(nóng)民“病有所醫(yī)”。
建立失地農(nóng)民就業(yè)安置制度與再就業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制。針對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)難現(xiàn)狀，必須建立健全就業(yè)安置制度與再就業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制，為失地農(nóng)民拓寬就業(yè)途徑。為此，首先，政府部門要積極創(chuàng)造條件，廢除失地農(nóng)民在城市的就業(yè)限制，消除就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，積極開發(fā)就業(yè)崗位，拓展勞務(wù)輸出，緩解失地農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)的供需矛盾，鼓勵(lì)和支持失地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并在政策、稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠政策；其次，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)其就業(yè)技能培訓(xùn)政策和資金的投入力度。③
建立失地農(nóng)民法律援助制度。法律援助制度的實(shí)質(zhì)就是國家為一些弱勢(shì)群體的當(dāng)事人提供減、免費(fèi)用的法律服務(wù)。應(yīng)為失地農(nóng)民建立法律援助制度，及時(shí)為他們提供法律援助，強(qiáng)化失地農(nóng)民合法權(quán)益的法律保障。通過建立完善的法律援助制度，明確法律救助的內(nèi)容和程序，確保失地農(nóng)民在其合法權(quán)益受到侵犯時(shí)尋求保障，暢通失地農(nóng)民權(quán)益救濟(jì)的訴求渠道，確保他們的合法權(quán)益能夠及時(shí)得到保護(hù)。
（作者單位：中國婦女發(fā)展基金會(huì)婦兒幫扶基金）
注釋
①陳：“失地農(nóng)民權(quán)益保障問題研究”，《湖北社會(huì)科學(xué)》，2011年第4期。
②楊海坤，黃學(xué)賢：《中國行政程序法典化》，北京：法律出版社，1999年，第46頁。
第5篇：土地征地法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：集體；征收；拆遷
中圖分類號(hào)： D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-18-14-1
1 基本情況
2010年以來，柳河縣累計(jì)征收集體土地7302畝，拆遷集體土地上房屋794戶，5.5萬平方米，有力保障了城市建設(shè)及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。2012年，全縣開展重點(diǎn)項(xiàng)目土地房屋征收“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，僅用三個(gè)月時(shí)間完成了征收集體土地465畝，拆遷512戶，面積3.8萬平方米。實(shí)現(xiàn)集體土地征收與房屋拆遷平穩(wěn)有序推進(jìn)，沒有發(fā)生一起重大上訪事件，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
2 主要做法
2.1 依法行政，堅(jiān)持原則，為實(shí)現(xiàn)和諧征地拆遷創(chuàng)造前提條件
2.1.1 統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)征收秩序 集體土地上的房屋征收，結(jié)合《征收條例》，迅速出臺(tái)了房屋征收補(bǔ)償辦法，嚴(yán)格依法程序制定各區(qū)域房屋征收補(bǔ)償安置方案，征地前嚴(yán)格執(zhí)行告知、確認(rèn)、聽證和“兩公告一登記”法定程序，明確“拆一還一”政策，嚴(yán)格按照評(píng)估結(jié)果補(bǔ)償，對(duì)最終審查確定的低保戶、困難家庭給予住房保障特殊扶持。
2.1.2 突出獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)動(dòng)遷熱情 征收房屋補(bǔ)償安置方案實(shí)行了獎(jiǎng)勵(lì)政策：在征收第一時(shí)段內(nèi)實(shí)行“5、3”獎(jiǎng)勵(lì)政策，即：5000元和300元/m2的搬遷獎(jiǎng)；第二時(shí)段，實(shí)行“3、2”政策，即：3000元和200元/m2的搬遷獎(jiǎng)；收尾時(shí)段實(shí)行“2、1”政策，即：2000元和100元/m2的搬遷獎(jiǎng)，超出時(shí)限的不予以獎(jiǎng)勵(lì)。
2.1.3 堅(jiān)持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保證公平征收 堅(jiān)決按照縣政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)操作，做到了一把尺子量到底，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)貫始終，對(duì)不在補(bǔ)償范圍內(nèi)或超過補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不予補(bǔ)償，保證征收公平、公正；堅(jiān)決杜絕暗箱操作，擾亂征收秩序的行為，明確要求征收干部，不得違犯法紀(jì)，嚴(yán)禁擅自提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁接受宴請(qǐng)、禮品等行為。
2.1.4 加大執(zhí)法力度，維護(hù)法律權(quán)威 經(jīng)過前期摸排、違建鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組審核公示及群眾監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)集體土地征收區(qū)域的違建進(jìn)行了確認(rèn)，并依法下發(fā)了限期拆除通知。在法定期限內(nèi)不自行拆除、頂風(fēng)私搭亂的堅(jiān)決予以。在解決釘子戶問題上，縣法院提前介入，靠前指導(dǎo)，對(duì)司法裁決、限期遷出的重點(diǎn)戶，做好政策法規(guī)宣講和勸導(dǎo)工作，促使其達(dá)成協(xié)議。
2.2 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合舉措，為推進(jìn)征地拆遷工作形成強(qiáng)大合力
為協(xié)助各包保組工作，柳河縣成立了五個(gè)包保職能組：征收宣傳組、征收管理組、紀(jì)律監(jiān)督檢查組、考核管理組和法律指導(dǎo)、司法執(zhí)行、維穩(wěn)組。成員主要由住建、國土、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察院、法院、公安、財(cái)政、審計(jì)、宣傳、廣電、教育、司法等部門組成，每個(gè)組都有牽頭部門，各自都有責(zé)任包保，有力地促進(jìn)了工作的開展。
2.3 完善機(jī)制，形成優(yōu)勢(shì)，為完成征地拆遷任務(wù)提供有效保障
2.3.1 健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)包保任務(wù) 充分發(fā)掘各部門的優(yōu)勢(shì)，形成了集體土地征收與房屋拆遷工作以縣國土資源局為責(zé)任主體、包保部門全體參與、協(xié)同部門全面配合的大工作格局。
2.3.2 堅(jiān)持陽光操作，主動(dòng)接受監(jiān)督 探索并制定整套的征地拆遷工作流程，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。在征地拆遷現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立辦公室，并懸掛、張貼工作進(jìn)度表、包保部門一覽表和各類公示板，做到“三公示、三監(jiān)督、六到戶”堅(jiān)持征收工作全程公開、透明。
2.3.3 實(shí)行包保到戶，形成感情優(yōu)勢(shì) 感情通、工作通。各包保組堅(jiān)持以人為本，包保干部包保到戶工作，以真心誠意、真實(shí)行動(dòng)做好動(dòng)員工作，細(xì)致周全、有策略地與被征收戶們拉近關(guān)系，耐心宣講政策法規(guī)、熱情地做通思想工作。
3 存在的主要問題
3.1 集體土地上沒有產(chǎn)權(quán)房屋問題
沒有產(chǎn)權(quán)房屋包括：無合法產(chǎn)權(quán)和土地使用證明、合法建房手續(xù)的房屋。但大多數(shù)無證照房屋都是困難群眾的安身之所，征收無證照房屋的補(bǔ)償，沒有政策依據(jù)，征地拆遷工作與保護(hù)群眾利益發(fā)生矛盾。
3.2 被征地農(nóng)民的生產(chǎn)資料存放問題
征收集體土地房屋后，計(jì)劃村民回遷樓房，但農(nóng)民還有剩余土地，需要繼續(xù)耕種，部分以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主農(nóng)戶的生產(chǎn)資料、耕種機(jī)械設(shè)備存放地點(diǎn)難以解決。
4 今后工作思路
4.1 嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法拆遷
在今后集體土地征地拆遷工作中，把嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)作為確定拆遷范圍、審核安置補(bǔ)償方案、房屋評(píng)估、簽定拆遷協(xié)議等各個(gè)環(huán)節(jié)的重要依據(jù)。
4.2 突出工作重點(diǎn)，確保征地拆遷客觀公正
在實(shí)施農(nóng)房拆遷過程中，突出被拆遷群眾的經(jīng)濟(jì)利益放在首位，堅(jiān)決把握“嚴(yán)細(xì)”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一把尺子量到底，對(duì)評(píng)估結(jié)果嚴(yán)格細(xì)致地審核，確保征地拆遷客觀公正，確保補(bǔ)償價(jià)格合理。
4.3 耐心周到服務(wù)，堅(jiān)持人性化拆遷
第6篇：土地征地法律法規(guī)范文
1.分配補(bǔ)償安置費(fèi)用及形式
為從根本上妥善解決被征地農(nóng)民的社會(huì)保障及基本生活保障問題，海林市委市政府進(jìn)行了深入研究，成立了由開發(fā)區(qū)、海林鎮(zhèn)人民政府以及國土資源局、民政局、勞動(dòng)社會(huì)保障局等單位組成的被征地農(nóng)民安置領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民安置理財(cái)小組辦公室。在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，依據(jù)省政府相關(guān)文件精神，結(jié)合海林的實(shí)際情況，以人為本創(chuàng)新制定出臺(tái)了海林市被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置辦法：一是采取補(bǔ)償資金入股經(jīng)營的方式進(jìn)行補(bǔ)償安置，使農(nóng)民變?yōu)楣擅?，?shí)現(xiàn)了發(fā)展與農(nóng)民成果共享。2009年1月1日以后被征收土地農(nóng)戶的所得以旱田地基準(zhǔn)地價(jià)14.53元/平方米為參數(shù)，每1000平方米的農(nóng)戶所得土地安置補(bǔ)償費(fèi)為一股， 2009年度每股年固定收益率為8.5%，之后每年度固定收益率上浮0.1%，每股固定收益率達(dá)到10%為止。2008年12月末前被征地的農(nóng)戶入股，需將農(nóng)戶領(lǐng)取的征收土地安置補(bǔ)償費(fèi)（含青苗補(bǔ)償和地上附著物的補(bǔ)償金）上交海林經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，每1000平方米征收土地的安置補(bǔ)償金為一股，由被征收土地農(nóng)戶持征地協(xié)議辦理入股手續(xù)，每股年度固定收益為1448元。入股農(nóng)民分紅額度超過城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)10%，而且逐年遞增。若每股固定收益率超過10%的為上述定額收益；每股固定收益率未達(dá)到10%的，之后每年固定收益率上浮0.1%，每股固定收益率達(dá)到10%為止。采取農(nóng)戶入股自由退股自由，入股的農(nóng)戶如有特殊情況需要資金，可以隨時(shí)退股或變更參股額度。二是對(duì)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)100%失地農(nóng)戶、失地病困戶、失地農(nóng)民（男60歲、女55歲），按核定的實(shí)際情況協(xié)調(diào)辦理農(nóng)村低保。由海林鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，被征地村推薦，上報(bào)民政局審核批準(zhǔn)，保證了辦理低保的農(nóng)民生活水平不低于被征地前的生活水平。
2.大部分被征地農(nóng)民不等不靠，自己主動(dòng)找出路改善生活
據(jù)調(diào)查情況看，被征地的農(nóng)民特別是完全失地的農(nóng)民其身份性質(zhì)基本上處于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間。由于完全失去土地和戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，他們已經(jīng)不屬于農(nóng)村集體組織成員。鑒于城鎮(zhèn)就業(yè)壓力過大，部分農(nóng)民沒有被納入城鎮(zhèn)就業(yè)安置渠道，即使被納入城鎮(zhèn)就業(yè)安置渠道的部分農(nóng)民，由于就業(yè)技能較差，也無法真正就業(yè)。因此，他們中的相當(dāng)一部分不等不靠，自己主動(dòng)找出路謀生計(jì)，以增加收入，提高生活水平。
3.有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極扶持被征地農(nóng)民幫助找出路
許多集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立了勞務(wù)輸出站，及時(shí)掌握勞務(wù)用工信息，優(yōu)先安排被征地農(nóng)民外出務(wù)工。對(duì)喪失勞動(dòng)能力且無生活來源的老弱病殘被征地農(nóng)民，開發(fā)區(qū)在征地時(shí)就根據(jù)實(shí)際情況給予一次性補(bǔ)貼。一些村級(jí)組織不僅從村財(cái)務(wù)中為其代繳勞動(dòng)積累等費(fèi)用，還拿出部分資金資助衣食住行。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織通過自辦第三產(chǎn)業(yè)，吸納部分剩余勞動(dòng)力。
4.政府采取措施扶持被征地農(nóng)民
一是加強(qiáng)與勞務(wù)市場(chǎng)的信息聯(lián)系，為具備條件的農(nóng)民多渠道選擇就業(yè)途徑。二是進(jìn)入開發(fā)區(qū)企業(yè)用工，優(yōu)先選擇具備上崗條件的失地農(nóng)民。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)就業(yè)前分期分批地送到學(xué)校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)行對(duì)口短期培訓(xùn)。三是為進(jìn)入經(jīng)商行業(yè)的失地農(nóng)民辦理“綠卡”，免收一切稅費(fèi)。通過以上三種途徑安置失地農(nóng)民1800余人。
二、解決被征地農(nóng)民生活及征地工作的建議
1.抓好現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定的落實(shí)
對(duì)不符合相關(guān)法律法規(guī)的用地報(bào)件，安置措施不到位，難以落實(shí)的，應(yīng)該嚴(yán)把審批關(guān)。用地報(bào)件退回原單位，不得報(bào)批用地。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的用地，而且沒有按照批準(zhǔn)文件安置被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活的，應(yīng)當(dāng)限期糾正。征地補(bǔ)償費(fèi)用必須先繳到國土資源部門，再由國土資源部門在征地批準(zhǔn)后劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶。補(bǔ)償安置費(fèi)用必須依法按時(shí)發(fā)放，全額到位，不得拖欠。補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用，鄉(xiāng)管村（組）應(yīng)該設(shè)立專戶進(jìn)行管理，收取、支出、用途等情況均應(yīng)向本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受群眾監(jiān)督。在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政薄弱，村民自治組織管理水平較低的情況下，要明確一個(gè)監(jiān)管部門（機(jī)構(gòu)），專門監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，對(duì)安置補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用，對(duì)侵占、截留、挪用征地費(fèi)用的行為，依法予以查處。要認(rèn)真實(shí)行征地“兩公告一登記制度”，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
2.嚴(yán)格規(guī)范政府行為，謹(jǐn)慎使用征地權(quán)
征地范圍過寬是我國征地制度缺陷之一，要明確界定“公共利益”的內(nèi)涵和外延，非公共利益目的征地侵犯了農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)該逐步摒棄。在處理好“保紅線、保發(fā)展、維權(quán)利”三者關(guān)系的前提下，嚴(yán)格控制征地面積，盡可能少征地。除國家支持的能源、交通、水利、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施用地外，嚴(yán)格控制其他項(xiàng)目用地。真正實(shí)現(xiàn)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，保證公共利益用地。
3.確認(rèn)農(nóng)民集體土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行征地補(bǔ)償
農(nóng)民集體土地必須依法由土地行政主管部門統(tǒng)一實(shí)行土地權(quán)屬登記和建檔。要健全農(nóng)民集體土地證書的檢查制度，及時(shí)糾正和查處違法違規(guī)用地。征地補(bǔ)償除了要考慮土地被征前的價(jià)值外，還應(yīng)該考慮土地的區(qū)位、土地市場(chǎng)供求情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及政府的宏觀政策等因素。
4.建立公開公正的征地程序，積極維護(hù)賦予農(nóng)民合法權(quán)利
在國家特別重視“保紅線、保發(fā)展”，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益呼聲越來越高的情形下，嚴(yán)格履行正常的征地程序尤為重要。政府部門及涉及征地的單位都要嚴(yán)格遵守和履行征地程序，確保征地中的每個(gè)環(huán)節(jié)都符合法律法規(guī)規(guī)定的程序，尤其是“兩公告、一公開”，“征地聽證會(huì)”等環(huán)節(jié)，要確保真實(shí)、公開、公正、公平，確保被征地農(nóng)民合法權(quán)利得到有效落實(shí)。
第7篇：土地征地法律法規(guī)范文
關(guān)鍵詞：土地資源，法律制度，耕地保護(hù)，土地登記
一、我國耕地資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
（一）耕地整體素質(zhì)下降
隨著工業(yè)化和城市化過程的加快，耕地總量的增加是困難的，相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還會(huì)減少，更糟的是耕地整體素質(zhì)趨于惡化：優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田在減少，劣質(zhì)低產(chǎn)農(nóng)田在增加。論文格式。根據(jù)國家土地管理局的資料，中國位于城鎮(zhèn)郊區(qū)和村鎮(zhèn)周圍的耕地減少2/5，有些地方甚至超過3/5，這些區(qū)位的耕地通常都屬于優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田。
（二）后備耕地資源不足
從合理開發(fā)的角度看，在0.35億公頃成片荒地中，約有0.133億公頃可作為耕地用，按墾殖率60%計(jì)，可凈得耕地800萬公頃，后備耕地嚴(yán)重不足，甚至難以彌補(bǔ)現(xiàn)有耕地的損失已基本成為事實(shí)。并且宜耕地0.133億公頃主要集中在西北地區(qū)和東北地區(qū)，極易受風(fēng)蝕、沙化、鹽漬化和潛育化影響，開發(fā)利用難度較大。
（三）耕地總量和人均占有量較小
建國50多年來，中國耕地統(tǒng)計(jì)面積累計(jì)減少4273萬公頃，扣除開荒造田的2633萬公頃，耕地凈減少1640萬公頃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長，耕地占用不可避免，加之后備耕地資源十分有限，中國耕地總量和人均量在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都將進(jìn)一步下降，中國耕地總量和人均量在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)持續(xù)減少，必將加重本已緊張的人地、人糧矛盾，直接影響中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。
二、耕地資源惡化的原因
（一）認(rèn)識(shí)原因：
認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)重要性的主要以學(xué)術(shù)界和中央有關(guān)部門為主，許多人并沒有真正認(rèn)識(shí)到它的迫切性，更不知道保護(hù)耕地同計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)一樣是我國的基本國策。論文格式。值得注意的是，也存在不少政府管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部將發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和保護(hù)耕地對(duì)立起來，缺乏保護(hù)意識(shí)。另外，我國的耕地還承擔(dān)著社會(huì)保障功能，對(duì)農(nóng)民來說，失去耕地，就意味著失去一切，在我國還不能將失去耕地的農(nóng)民很好安置的情況下，現(xiàn)在的征地補(bǔ)償不足以讓農(nóng)民安身立命，社會(huì)成本很高。考慮耕地的這許多功能，將包括生態(tài)服務(wù)功能、社會(huì)保障功能和它的產(chǎn)出價(jià)值都算在征地成本中去，提高征地的經(jīng)濟(jì)成本，從而保護(hù)耕地。
（二）深層次原因：
（1）我國國土資源管理的法律、法規(guī)還不夠完善。與新《土地管理法》相配套的各種單行法律還欠缺或不夠翔實(shí)完善，使全國土地管理工作缺乏很好的法律依據(jù)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的約束力不夠，不能很好指導(dǎo)操作。如根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，農(nóng)用土地所有權(quán)的主體是集體經(jīng)濟(jì)組織，既可以是村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也可以是村民委員會(huì)，還可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體等等，這種土地所有權(quán)產(chǎn)權(quán)界定不明晰，產(chǎn)權(quán)主體模糊的直接后果，會(huì)造成土地保護(hù)、監(jiān)督上的乏力，集體對(duì)耕地保護(hù)非不為，而是不能為，無權(quán)為；如仍缺乏土地征用方面的專項(xiàng)法律、法規(guī)，致使征地權(quán)力的濫用并以低廉的價(jià)格征用農(nóng)用土地用于非農(nóng)建設(shè)，導(dǎo)致耕地大量損失。（2）地方政府的政績觀念?，F(xiàn)在衡量政府官員政績的標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)增長、城市擴(kuò)張，而不是從可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，政府官員的耕地保護(hù)的積極性難以提高。 三、關(guān)于我國土地資源可持續(xù)利用的法律思考
我國對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)的主要法律有《環(huán)境法》、《刑法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《耕地占用稅暫行條例》等。這些法律法規(guī)更多是從經(jīng)濟(jì)利用、土地管理、土地利用、土地規(guī)劃及土地的權(quán)屬問題進(jìn)行規(guī)定。但對(duì)具體實(shí)施則比較籠統(tǒng)。如新修改的《土地管理法》中對(duì)耕地保護(hù)的一些特殊制度如基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制與審批、節(jié)約用地與耕地、土地整理與開發(fā)生產(chǎn)區(qū)相結(jié)合制度等，只規(guī)定了制度而對(duì)具體的實(shí)施沒有應(yīng)對(duì)措施，這在很大程度上形同虛設(shè)，因此要進(jìn)一步制定和完善與《中華人民共和國土地管理法》相配套的各種單行法律，如土地管理部門的職責(zé)、權(quán)利、土地利用規(guī)劃、土地登記、土地征用、耕地保護(hù)、土地保護(hù)、土地租稅、土地監(jiān)察等方面的法律法規(guī)，并且這些配套法律應(yīng)目的明確，針對(duì)性強(qiáng)，條目內(nèi)容詳細(xì)，便于實(shí)際操作。一旦這些土地法律法規(guī)頒布實(shí)施就應(yīng)作為全國土地管理工作的依據(jù)，成為約束全國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、單位和個(gè)人的統(tǒng)一法律、法規(guī)。同時(shí)要加快土地管理立法工作，建立以新《土地管理法》為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的土地法律體系。
四、完善耕地資源可持續(xù)利用的法律制度
（一）完善土地征用制度
我國是一個(gè)人均耕地資源十分緊張的國家，當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)又處于高速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然導(dǎo)致城市數(shù)量的增加和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大對(duì)土地的需求不斷增加。征用土地是土地管理的一個(gè)經(jīng)常性工作，盡管《土地管理法》對(duì)我國的土地征用制度進(jìn)行了進(jìn)一步的修改，但修改后的土地征用制度在征用目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、征地程序等方面還有待于進(jìn)一步界定、補(bǔ)充和完善。論文格式。因此，征用制度完善的主要內(nèi)容之一就是以農(nóng)地基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)測(cè)算征地補(bǔ)償，提高征地補(bǔ)償安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整征地過程中政府、用地單位和農(nóng)村集體組織和農(nóng)民利益分配關(guān)系，加上規(guī)劃、計(jì)劃等行政管理措施，有利于建立保護(hù)耕地，高效利用土地的制約機(jī)制。
（二）完善土地整理制度
在有利于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化的前提下，土地整理力爭(zhēng)數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高并重，保證補(bǔ)充的耕地質(zhì)量不下降并有較大幅度的提高，使耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡不僅僅是數(shù)量的平衡，而是數(shù)量和質(zhì)量的雙平衡，首先，國家有關(guān)部門應(yīng)能制定出相應(yīng)得可操作的土地整理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使土地整理質(zhì)量的提高有章可循；其次，應(yīng)對(duì)整理增加的耕地進(jìn)行地力鑒定，凡是對(duì)整理對(duì)象的土地其適宜性評(píng)價(jià)不宜用耕地的土地，政府部門不應(yīng)投資對(duì)其進(jìn)行整理；凡是通過土地整理用作補(bǔ)充耕地的地力或耕地的總生產(chǎn)能力與已占用的耕地不相對(duì)等的，政府部門在驗(yàn)收時(shí)堅(jiān)決不予驗(yàn)收合格。
（三）污染綜合防治制度
污染綜合防治制度強(qiáng)調(diào)隊(duì)土壤的綜合治理與保護(hù)，這實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)嚴(yán)格的許可準(zhǔn)入制度，要求利用先進(jìn)的污染防治技術(shù)，潔凈的原材料和有效的污染防治手段，同時(shí)對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度，對(duì)耕地保護(hù)最大的一塊是農(nóng)村土壤的污染防治和保護(hù)，這要求對(duì)耕地生產(chǎn)者實(shí)施嚴(yán)格的管制，特別是對(duì)農(nóng)藥化肥的生產(chǎn)者進(jìn)行控制，鼓勵(lì)支持企業(yè)提高技術(shù)，生產(chǎn)無害得制品，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，因此加強(qiáng)“三廢治理”，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，防止農(nóng)田污染是實(shí)現(xiàn)耕地可持續(xù)利用必不可少的措施（四）建立檢查考核制度
加強(qiáng)中央和省級(jí)政府土地管理職能，強(qiáng)化土地的集中統(tǒng)一管理，特別要加強(qiáng)各級(jí)土地利用規(guī)劃管理的職能，樹立規(guī)劃的權(quán)威性，省級(jí)土地管理部門每年要將本地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地總量，動(dòng)態(tài)平衡的情況向國務(wù)院土地行政管理部門報(bào)告，要實(shí)行耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把完成耕地保護(hù)和節(jié)地挖掘指標(biāo)的情況作為考核政府工作和干部政績的主要內(nèi)容之一。
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第8篇：土地征地法律法規(guī)范文
工程建設(shè)方面:北京、天津、江蘇等省(直轄市)頒布基金籌集管理實(shí)施辦法,天津市頒布配套工程建設(shè)管理辦法;北京市施行《北京市南水北調(diào)工程保護(hù)辦法》,這是工程沿線首個(gè)經(jīng)省級(jí)政府頒布的保護(hù)法規(guī),為加強(qiáng)工程管護(hù)、確保輸水安全提供法律保障。征地移民方面:河北省政府頒布中線工程建設(shè)征地拆遷安置辦法;河南省政府移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)實(shí)施征遷安置工作獎(jiǎng)懲辦法、征遷安置工作督察辦法等。東線治污方面:山東省頒布《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》,在國內(nèi)首創(chuàng)以地方立法形式對(duì)水污染防治進(jìn)行了規(guī)定;《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》,在沿線流域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)且嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn),這是國內(nèi)第一個(gè)流域性污染控制標(biāo)準(zhǔn)。中線水源保護(hù)方面:河南、湖北、陜西等省頒布水污染防治條例或水質(zhì)保護(hù)實(shí)施意見,并將治污項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)。
2南水北調(diào)工程法治建設(shè)的有關(guān)問題
從目前法治實(shí)踐來看,南水北調(diào)相關(guān)法規(guī)制度基本滿足工作需要,為南水北調(diào)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)創(chuàng)造了條件。但長遠(yuǎn)來看,南水北調(diào)工程法律法規(guī)尚有一些不足之處,如立法主體資格存在位階低、建成后運(yùn)行體制尚需進(jìn)一步明確、與社會(huì)法規(guī)的對(duì)接等問題。
2.1立法主體規(guī)格較低根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》,建委會(huì)屬于議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。《國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》規(guī)定:/國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)議定的事項(xiàng),經(jīng)國務(wù)院同意,由有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)辦理。在特殊或者緊急的情況下,經(jīng)國務(wù)院同意,國務(wù)院議事機(jī)構(gòu)可以規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施。0國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《南水北調(diào)工程基金籌集和使用管理辦法》,建委會(huì)頒布的《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》、《南水北調(diào)工程投資靜態(tài)控制和動(dòng)態(tài)管理規(guī)定》等,作為行政法規(guī),有較強(qiáng)的約束力。而南水北調(diào)辦頒布的《南水北調(diào)工程質(zhì)量責(zé)任終身制實(shí)施辦法》,對(duì)參建單位的約束力和震懾力有限。
2.2法規(guī)約束力不夠現(xiàn)存法律有些仍然停留在框架立法的層次,內(nèi)容抽象寬泛,而具有可操作性的內(nèi)容仍然大多數(shù)由政策文件予以規(guī)定。由于各種政策文件缺少規(guī)范性,且容易變動(dòng),導(dǎo)致工程建設(shè)實(shí)踐中相關(guān)措施不穩(wěn)定、不一致,影響工程推進(jìn)的效率和質(zhì)量,影響到各種利益主體權(quán)益的保障。例如,《南水北調(diào)工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置暫行辦法》,關(guān)系到數(shù)以百萬計(jì)的民眾重大權(quán)益,但該辦法屬于典型的框架立法,僅規(guī)定一些大的目標(biāo)和原則,需要大量的政策文件去填補(bǔ)。
2.3法規(guī)內(nèi)容不協(xié)調(diào)現(xiàn)行法律之間存在不一致之處,導(dǎo)致法律執(zhí)行時(shí)有差異。鐵路、公路等工程在征地時(shí),執(zhí)行的是《土地管理法》及其《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定。而包括南水北調(diào)工程在內(nèi)的水利工程則執(zhí)行的是《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,土地補(bǔ)償費(fèi)為被征土地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))耕地前三年平均年產(chǎn)值的1》倍。同樣的國家建設(shè)工程,征收的同樣是農(nóng)村集體土地,然而鐵路、公路和水利工程建設(shè)所執(zhí)行的征地補(bǔ)償制度和標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。應(yīng)該重新審視,通過法規(guī)修改進(jìn)行統(tǒng)一。
2.4新情況需深入研究南水北調(diào)工程是人工修建的跨省界、流域,涉及多個(gè)省份和數(shù)十個(gè)城市,沿線各地的利益糾紛需引起重視。主要表現(xiàn)在受水區(qū)與調(diào)水區(qū)之間的利益糾紛以及受水區(qū)沿線地區(qū)對(duì)水資源的爭(zhēng)奪,以及調(diào)水區(qū)呼吁完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和受水區(qū)的對(duì)口協(xié)作等。應(yīng)研究建立常態(tài)性、多層次的生態(tài)補(bǔ)償制度,推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎?。?duì)受水區(qū)而言,外調(diào)水如何充分發(fā)揮作用,如何與節(jié)約用水、地表水開發(fā)、地下水控采進(jìn)行協(xié)調(diào),都需要從法治高度來統(tǒng)籌解決。就工程而言,建成通水后如何運(yùn)行、調(diào)度、管理,直接關(guān)系到工程效益,也成為當(dāng)前迫切需要研究解決的問題。
3南水北調(diào)工程法治建設(shè)的對(duì)策與建議
為確保南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行管理,國外很多國家建立專門的較為完善的法規(guī)保障體系,對(duì)工程的目標(biāo)和規(guī)劃、籌資和還貸、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、水量分配、水價(jià)機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民和補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)行法律約束和規(guī)范,并在實(shí)踐中嚴(yán)格依法執(zhí)行。例如,美國為規(guī)范中央河谷工程的建設(shè)和管理,先后頒布十余部法律法規(guī)。健全的法律體系,是國外許多著名調(diào)水工程成功建設(shè)和高效管理的重要保證。從法治高度來推動(dòng)工程建設(shè)、運(yùn)行、管理等工作,確屬必要。建議對(duì)南水北調(diào)進(jìn)行專項(xiàng)行政立法,制定專門的行政法規(guī)和配套的行政規(guī)章。
3.1進(jìn)一步完善法規(guī)體系跨流域調(diào)水工程有關(guān)規(guī)定,散見于相關(guān)法律法規(guī)中,加之規(guī)定比較宏觀,可操作性不強(qiáng)。建議著手開展南水北調(diào)工程專項(xiàng)立法工作,爭(zhēng)取盡快頒布實(shí)施,為南水北調(diào)通水后的利用管理創(chuàng)造法治依據(jù),必要時(shí)提高法制措施的立法層次,提升其法制權(quán)威性。完善法規(guī)體系需要考慮四個(gè)方面:一是南水北調(diào)工程運(yùn)行、管理、調(diào)度等需要從法律層面提供保障,進(jìn)一步明確沿線各地在工程安全、設(shè)施保護(hù)等方面的責(zé)任和義務(wù);二是庫區(qū)移民的后期幫扶、治污環(huán)保成效的鞏固等,需要長遠(yuǎn)謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì),以確保人民幸福、社會(huì)安定和環(huán)境優(yōu)良;三是科學(xué)發(fā)展觀需要在工程中得以體現(xiàn),水量分配、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明等精神亟待在法律法規(guī)中貫徹;四是采納國內(nèi)外調(diào)水工程成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)體系。
3.2健全法治工作機(jī)制健全和改善南水北調(diào)建設(shè)、運(yùn)行和管理體制機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府的責(zé)任,增進(jìn)水利、環(huán)保、交通等行業(yè)的協(xié)同配合。完善征地移民、治污環(huán)保、文物保護(hù)等聯(lián)席會(huì)議制度,建立中線水源保護(hù)對(duì)口扶持、東線水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放考核等機(jī)制。加強(qiáng)沿線區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃,加強(qiáng)受水區(qū)節(jié)約用水、地下水控采、水資源調(diào)配使用等工作,促使各項(xiàng)工作常態(tài)化、法制化,確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。突出移民搬遷幫扶工作,完善工作機(jī)制,落實(shí)經(jīng)濟(jì)扶持政策,為移民群眾長遠(yuǎn)發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。
3.3加大工程執(zhí)法力度強(qiáng)化沿線政府對(duì)工程保護(hù)工作的考核,引導(dǎo)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和生產(chǎn)技術(shù)更新升級(jí),并將考核情況作為衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要依據(jù),作為政府及部門干部工作績效的考評(píng)成果。將南水北調(diào)工程建設(shè)、運(yùn)行和管理拉入公眾視野,形成保護(hù)工程人人有責(zé)的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督,加強(qiáng)企業(yè)污染物排放的監(jiān)控,開展扎實(shí)可信的考核工作,并將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營成果乃至經(jīng)營行為是否合法的評(píng)判依據(jù)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律法規(guī),對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究以及行政不作為的,依法追究有關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)、行政和刑事責(zé)任。
3.4做好法治宣傳跨流域調(diào)水工程建設(shè)和管理,離不開社會(huì)公眾的支持。要大力宣傳南水北調(diào)工程的重要意義和特殊作用,增強(qiáng)社會(huì)公眾的水工程意識(shí)、水成本意識(shí)、水安全意識(shí)。使沿線企事業(yè)單位和社會(huì)公眾了解、掌握和熟悉南水北調(diào)工程相關(guān)法規(guī),形成保護(hù)工程的良好社會(huì)風(fēng)尚。抓住反面典型開展警示教育,使更多企事業(yè)單位樹立責(zé)任意識(shí),發(fā)揮其在工程設(shè)施保護(hù)中的作用。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用,積極宣傳工程建設(shè)中的先進(jìn)集體和事跡,使社會(huì)公眾了解南水北調(diào)工程。
4結(jié)語
第9篇：土地征地法律法規(guī)范文
一、宣傳教育組織原則
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織。建立由局長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科（室）、所負(fù)責(zé)人為組員的宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各項(xiàng)具體工作，各科（室）、所按照職能分工抓好具體工作的落實(shí)。
（二）分工協(xié)作，積極聯(lián)動(dòng)。各科（室）、所要樹立宣傳主人翁意識(shí)，密切配合，確保宣傳工作有條不紊地開展。國土所要發(fā)揮人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)調(diào)聯(lián)系，做好一線宣傳的有關(guān)工作；其他科室要根據(jù)自身工作特點(diǎn)，保證人員，做好有關(guān)宣傳工作。
（三）協(xié)調(diào)力量，建立“大宣教”格局。要積極向區(qū)委宣傳部匯報(bào)，加強(qiáng)與區(qū)依普辦、司法局、環(huán)保分局、區(qū)教育局、團(tuán)區(qū)委、少工委等區(qū)級(jí)有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）的溝通、聯(lián)系，整合宣傳力量，拓展宣傳空間，發(fā)揮整體宣傳作用，形成全區(qū)國土資源宣傳“大宣教”格局。來源于：
二、20*年宣傳教育的主要內(nèi)容
（一）大力宣傳黨的十七大報(bào)告中有關(guān)國土資源的內(nèi)容，重點(diǎn)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)；
（二）大力宣傳國土資源管理政策法規(guī)，重點(diǎn)是《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔20*〕3號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（〔20*〕71號(hào)）等主要文件精神；
（三）大力宣傳我市節(jié)約集約用地、土地二次調(diào)查、征地拆遷、土地執(zhí)法監(jiān)察、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面出臺(tái)的重大舉措和成效，介紹、推廣國土資源管理的典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法；
（四）大力宣傳推進(jìn)城市化重要意義，城市化建設(shè)對(duì)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展、10%留用地政策在城市化建設(shè)中對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要作用和防違控違有關(guān)政策要求；
（五）大力宣傳市局、分局為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)所做工作、先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法、優(yōu)秀事跡以及為基層組織和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的舉措和成效；
（六）加強(qiáng)對(duì)分局內(nèi)部工作人員的政治思想、依法行政、國土政策、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)。來源于：
三、宣傳教育工作重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)宣傳報(bào)道工作。加強(qiáng)國土資源動(dòng)態(tài)宣傳報(bào)道，突出宣傳國土資源基本國策和法律法規(guī)政策、隊(duì)伍建設(shè)、征地拆遷、土地執(zhí)法監(jiān)察、土地出讓、地籍管理、國土所建設(shè)等方面工作；
（二）加強(qiáng)信息報(bào)送工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作，繼續(xù)將信息報(bào)送納入科（室）、所年度考核，激發(fā)全體干部職工對(duì)國土資源管理的敏銳性和洞察力。積極向《*國土資源通訊》、《*國土資源》、《*國土資訊》、《*國土資源通訊》、《*報(bào)》等投稿，同時(shí)，做好《*國土信息》的編印工作。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段宣傳。突出“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制日等重點(diǎn)時(shí)段宣傳工作。結(jié)合“五五”普法教育，宣傳與群眾密切相關(guān)的國土資源法律法規(guī)。
（四）加強(qiáng)經(jīng)常性宣傳教育工作。以《*報(bào)》、廣場(chǎng)咨詢、“下基層、聽意見、送服務(wù)”等為宣傳載體，采取寄送報(bào)紙、宣傳資料、張貼宣傳畫等方式，做到宣傳日?；徒?jīng)常化，使廣大干部群眾了解、掌握國土資源管理發(fā)展動(dòng)向、法律法規(guī)政策。
（五）加強(qiáng)一線宣傳教育工作。突出一線宣傳，著力加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村鎮(zhèn)辦主任、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、村民群眾以及各征地拆遷指揮部工作人員宣傳培訓(xùn)，努力提高社會(huì)各層面的國土法制意識(shí)。繼續(xù)利用村（社區(qū)）公開欄國土資源宣傳專欄，擴(kuò)大覆蓋面。
（六）加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)教育。按照“完善體制，提高素質(zhì)”的要求，加強(qiáng)對(duì)干部職工征地拆遷、執(zhí)法監(jiān)察、地籍管理等方面業(yè)務(wù)的培訓(xùn)教育，努力提升國土資源業(yè)務(wù)水平。
（七）加強(qiáng)宣傳教育載體創(chuàng)新。把宣傳教育作為國土資源管理的重要組成部分，注重形式和方法的創(chuàng)新，利用重點(diǎn)時(shí)段宣傳、各類讀書會(huì)、干部培訓(xùn)班等鮮活、多樣的宣傳載體，突出宣傳。
四、幾點(diǎn)要求
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各科（室）、所要加強(qiáng)對(duì)國土資源宣傳教育工作認(rèn)識(shí)，把宣教工作作為分局中心工作切實(shí)抓好落實(shí)，防止思想麻痹和工作不落實(shí)。
