機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革方案精選(九篇)

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第1篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革方案范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金“雙軌制”；制度并軌；待遇并軌；時(shí)序模式

經(jīng)過多年的改革試點(diǎn)和醞釀，2015年1月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，3月，人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)了《貫徹落實(shí)<決定>的通知》，進(jìn)一步細(xì)化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的實(shí)施細(xì)則和步驟，明確了“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的改革思路，提出了化解養(yǎng)老金“雙軌制”的具體路徑：先集中解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的問題，邁出制度并軌的決定性一步；在此基礎(chǔ)上，完善相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的經(jīng)驗(yàn)表明：“雙軌制”并軌路徑內(nèi)在地遵循著從制度并軌到待遇并軌的時(shí)序模式。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊(yùn)含公私兩個(gè)部門間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較的視域，在當(dāng)前全國各地積極制定符合本地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌成為必然趨勢(shì)的背景下，在把握養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時(shí)序模式的基礎(chǔ)上，從業(yè)已運(yùn)行20多年的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與當(dāng)前出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)比的角度，評(píng)論當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在何種意義上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌，對(duì)推進(jìn)和完善當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有著重要的實(shí)踐意義。

一、養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時(shí)序模式：從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設(shè)

不斷擴(kuò)大的養(yǎng)老金待遇是引起人們對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”詬病的導(dǎo)火索，也引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。學(xué)界對(duì)養(yǎng)老金“雙軌制”的研究，主要從勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、提高社會(huì)治理能力和治理現(xiàn)代化的角度論證實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的必要性；從制度目標(biāo)理念、籌資模式、資金管理及運(yùn)營方式、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次、覆蓋率狀況、財(cái)政負(fù)擔(dān)狀況、養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)、參保者單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)等八個(gè)指標(biāo)來論述機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在起點(diǎn)公平、過程公平以及結(jié)果上的不公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”的起源與改革；我國雙軌制演變的歷程和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革之間的互動(dòng)邏輯；養(yǎng)老金“雙軌制”下導(dǎo)致待遇差產(chǎn)生的制度、調(diào)整政策、資金來源、體系的不完善和政治因素；在實(shí)現(xiàn)雙軌制并軌的路徑上，鄭功成認(rèn)為，“雙軌制”的并軌應(yīng)該分三步走，第一步是盡快為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓其工作人員承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的財(cái)務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)職工義務(wù)平等與財(cái)務(wù)機(jī)制統(tǒng)一的目標(biāo)；第二步是對(duì)待遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，用雙層結(jié)構(gòu)替代單一層次，逐步降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老金，使之與企業(yè)基本養(yǎng)老金待遇相近；第三步是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一樣的機(jī)制。這些研究對(duì)推進(jìn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌改革有著重要意義，然而學(xué)界卻較少論及養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的時(shí)序模式，就是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌制度建設(shè)的先后順序以及制度建設(shè)內(nèi)容間的邏輯關(guān)系。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊(yùn)含著制度和待遇兩個(gè)層面的不公正，首先，在養(yǎng)老保障制度上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取傳統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)型退休金制度，而企業(yè)則采取單位與個(gè)人繳費(fèi)型的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；其次，在養(yǎng)老待遇方面，在不同養(yǎng)老制度邏輯作用下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)單位人員享受著不同的養(yǎng)老金待遇。養(yǎng)老制度不公是引起待遇不公的根本性原因，待遇不公是制度不公的表征，制度和待遇不公正是養(yǎng)老金“雙軌制”的一個(gè)問題的兩個(gè)層面。相應(yīng)地，養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌也必然包含制度并軌和待遇并軌兩個(gè)層面和階段，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌必須通過有效制度建設(shè)，消解導(dǎo)致不同待遇差距的制度性因素，破除機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)型的退休金制度，建立起與企業(yè)相同的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決規(guī)則不同問題，實(shí)現(xiàn)制度并軌；在此基礎(chǔ)上對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇再進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)待遇的并軌。從時(shí)序模式的意義上講，養(yǎng)老金“雙軌制”并軌就是從制度并軌到待遇并軌的有效制度建設(shè)過程，必須妥善處理好制度和待遇之間的關(guān)系，制度并軌是前提和保障，待遇并軌是導(dǎo)向和目的。自2005年以來，國家連續(xù)11年以10%的增長率提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的替代率，雙軌制下的養(yǎng)老金待遇差有所縮小，從2005年前后的2.0倍下降到2013年的1.4倍。然而，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化問題日益嚴(yán)重的情況下，不改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)政供養(yǎng)型退休金制度，不實(shí)現(xiàn)制度并軌，單純利用行政手段提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率，忽視了養(yǎng)老保險(xiǎn)水平正常增長的因素，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定可持續(xù)性，也仍然不能解決人們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)而享受較高待遇的制度詬病，同時(shí)也造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員對(duì)企業(yè)人員的攀比。2008年上海等五省市開展事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)工作，在缺少待遇的補(bǔ)償機(jī)制的條件下，試圖在事業(yè)單位建立起與企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單純簡單實(shí)現(xiàn)制度并軌而不妥善處理待遇問題，違背了福利剛性原則，割裂了待遇和制度之間的聯(lián)系，改革缺少制度的有效性，同樣也無法解決養(yǎng)老金“雙軌制”的問題。2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案出臺(tái)后，飽受人們?cè)嵅〉酿B(yǎng)老金“雙軌制”問題似乎得以解決，公共部門享有養(yǎng)老金特權(quán)的歷史一去不復(fù)返了。有效制度供給是保證制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。養(yǎng)老金“雙軌制”本身就蘊(yùn)含著比較的研究視域，2015年出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案與業(yè)已運(yùn)行20多年企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制度和待遇兩個(gè)維度的相同與不同之處，是養(yǎng)老金“雙軌制”能否實(shí)現(xiàn)并軌的重要指標(biāo)，集中體現(xiàn)了當(dāng)前改革在何種意義上實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌。

二、核心制度并軌——當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同點(diǎn)

通過比較發(fā)現(xiàn)，2015年出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案在制度模式、繳費(fèi)機(jī)制、個(gè)人賬戶規(guī)模、視同繳費(fèi)年限、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)、養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法、待遇發(fā)放形式、基金管理方式、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系等方面與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排相同。第一，在制度模式上，兩者都采用了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，2015年改革方案明確提出了要建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位和個(gè)人要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)義務(wù)，以此消解機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)卻享受較高待遇的傳統(tǒng)財(cái)政供養(yǎng)型的退休金制度。第二，在繳費(fèi)機(jī)制上，兩者都采取了單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的方式；并且在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率上，單位和個(gè)人繳納的比例都相同，分別為單位工資總額的20%和本人繳費(fèi)工資的8%；在繳費(fèi)基數(shù)上，兩者都是按照所在地上年度在崗職工平均工資的60%保底，300%封頂。第三，在個(gè)人賬戶規(guī)模上，兩者都是按照個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%納入到個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。第四，在基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法方面，兩者都采取了相同的計(jì)發(fā)辦法?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，有視同繳納年限的，再加上過渡性養(yǎng)老金。第五，在視同繳納年限計(jì)算上，2015年出臺(tái)的方案與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳納年限一樣，都是在建立個(gè)人賬戶前符合規(guī)定的工作年限為視同繳納年限。第六，在轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法上，兩者采取相同的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額全部轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌基金轉(zhuǎn)移12%。第七，在影響待遇的變量上，在統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，兩者也實(shí)現(xiàn)了影響基本養(yǎng)老金待遇水平的變量趨于一致：退休時(shí)所在地上年度在崗職工平均工資水平；個(gè)人繳費(fèi)年限；歷年來實(shí)際繳費(fèi)水平；個(gè)人工作年限。第八，在待遇發(fā)放形式上，兩者都采取社會(huì)化發(fā)放形式，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過銀行、郵局網(wǎng)點(diǎn)發(fā)放。第九，在基金的管理方式上，兩者都采取收支兩條線的管理方式。第十，在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系上，兩者都建立了三大支柱，即由基本養(yǎng)老金+補(bǔ)充養(yǎng)老金+個(gè)人儲(chǔ)蓄。2015年出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，正是通過上述十個(gè)方面與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相同制度安排，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作員確立了現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)理念和承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的意識(shí)，國家財(cái)政角色由原來作為退休費(fèi)保障者轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)者，實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政供養(yǎng)型退休金制度的部分消解，統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雛形正式建立起來，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)核心制度的并軌。

三、當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同之處

養(yǎng)老金“雙軌制”的并軌最為根本的是實(shí)現(xiàn)待遇的并軌，除了上述相同點(diǎn)的制度安排，通過對(duì)參保范圍、繳費(fèi)工資基數(shù)、過度系數(shù)、職業(yè)年金等影響?zhàn)B老金待遇的具體指標(biāo)比較分析，可以發(fā)現(xiàn)2015年出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革方案與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不同。第一，在參保范圍上，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍，人員參保范圍是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編制內(nèi)人員，參保單位是機(jī)關(guān)單位、參公事業(yè)事業(yè)以及分類改革確定為公益一類和公益二類的事業(yè)單位，確定轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位將參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；此次參保范圍是以人員身份來界定，而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍是與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的企業(yè)職工，在參保范圍上也烙上明顯的體制內(nèi)外差別的“雙軌制”印記。第二，在繳費(fèi)工資基數(shù)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)是按照職務(wù)和職級(jí)確定的工資項(xiàng)目來確定繳費(fèi)基數(shù)，一般包括基本工資、津補(bǔ)貼等項(xiàng)目，事業(yè)單位一般為績效工資，機(jī)關(guān)單位為津補(bǔ)貼，因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)高低受工資福利政策的影響較大；而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是以現(xiàn)有實(shí)發(fā)數(shù)，全口徑納入到繳費(fèi)基數(shù)范圍內(nèi)，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益影響較大。第三，視同繳納年限的時(shí)間不同，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是以2014年9月30日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)以1995年12月31日為時(shí)點(diǎn)，從這點(diǎn)可以看出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革近20年。第四，視同繳納指數(shù)上不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)視同繳納指數(shù)是根據(jù)退休時(shí)的職務(wù)職級(jí)來確定對(duì)應(yīng)的視同繳納指數(shù)，人社部授權(quán)各地區(qū)制定符合各地實(shí)際的各類人員視同繳納指數(shù)表；與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不同，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)則統(tǒng)一規(guī)定為1。第五，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用征收上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)雖然都由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定，但卻分別建賬管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，并且明確了基金管理的為省級(jí)統(tǒng)籌，建立以省級(jí)為統(tǒng)籌的基金池，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，并納入財(cái)政專戶管理。第六，關(guān)于過渡期，2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革為了保證新老制度的平穩(wěn)過渡，待遇不降低，設(shè)定了10年的過渡期，并且明確：過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高；而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革沒有設(shè)立過渡期。第七，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)上，2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革強(qiáng)制建立了職業(yè)年金制度，在繳納比例上，單位繳納8%，個(gè)人繳納4%；而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)年金，是非強(qiáng)制性的，是企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益自愿建立，并且現(xiàn)行2004年制定的《企業(yè)年金試行辦法》規(guī)定在繳費(fèi)額度上規(guī)定不超過工資總額的1/12，2016年6月人社部起草的《企業(yè)年金規(guī)定（征求意見稿）》中，下調(diào)了企業(yè)年金繳納的上限，將企業(yè)繳納上限由上年度職工工資總額的“十二分之一”調(diào)整為8%，將企業(yè)和職工個(gè)人繳費(fèi)之和的上限由“六分之一”調(diào)整為12%，并且明確了具體繳費(fèi)比例由企業(yè)和職工協(xié)商確定。雖然這一調(diào)整實(shí)現(xiàn)了企業(yè)年金與職業(yè)年金在繳費(fèi)比例的一致，但是由于企業(yè)年金在企業(yè)根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上自愿建立，覆蓋面也極其有限，并且主要集中在國有壟斷性行業(yè)，據(jù)人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年第三季度全國參加企業(yè)年金的職工人數(shù)為2200多萬人。據(jù)此測(cè)算，繳納企業(yè)年金的企業(yè)員工，占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比例不足6%，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致在養(yǎng)老待遇上新的不平衡。第八，在待遇統(tǒng)籌項(xiàng)目上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員去世后的相關(guān)待遇，比如喪葬費(fèi)、撫恤金、遺屬生活困難補(bǔ)助等待遇，由單位支付，并且在社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金待遇之外，一些獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)貼、一次性退休補(bǔ)貼、以及符合相關(guān)政策的其他待遇，仍然由單位支付；而企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)喪葬費(fèi)和撫恤金全部由統(tǒng)籌基金支付，并且企業(yè)職工退休后不存在由單位發(fā)放的項(xiàng)目?？梢姡瑱C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并未真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，實(shí)現(xiàn)由單位保障向社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變。通過以上具體影響?zhàn)B老金待遇的制度安排，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員仍然享受著比企業(yè)職工較高的養(yǎng)老金待遇，因此，2015年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不完善，僅僅在核心制度上實(shí)現(xiàn)了并軌，在養(yǎng)老金待遇方面存在明顯的單位保障的特征，以致在養(yǎng)老金待遇上并未實(shí)現(xiàn)并軌，養(yǎng)老金“雙軌制”問題仍將繼續(xù)存在。2016年，人社部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于2016年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》，明確從2016年1月1日起，為2015年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，規(guī)定總體調(diào)整水平為2015年退休人員人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右，以期實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位首次和企業(yè)同步上調(diào)基本養(yǎng)老金待遇，以此來避免不同群體在養(yǎng)老金待遇方面的相互攀比。當(dāng)前各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革尚處于參保登記、分批次參保、新舊養(yǎng)老制度處于破與立的過渡階段，制度尚未完全并軌，甚至諸如中央層面的單位事業(yè)單位分類改革、績效工資改革等配套改革措施尚未完成的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，違背了從制度到待遇并軌的時(shí)序，同時(shí)，在現(xiàn)有機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工之間養(yǎng)老金待遇仍然存在差距的情況下，同步調(diào)整養(yǎng)老金待遇，只能使得現(xiàn)有差距繼續(xù)擴(kuò)大，而不能解決養(yǎng)老金待遇差距問題。基于此，當(dāng)前實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的政策著力點(diǎn)，應(yīng)該注重完善工資制度、人事制度、基金投資運(yùn)營以及不同制度間銜接等配套措施，盡快在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立起完善的統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為實(shí)現(xiàn)待遇并軌打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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第2篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革方案范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績效工資；改革；成效

事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位具有與一般的單位、企業(yè)不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，也造成事業(yè)單位職工的工資呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。工資收益是激勵(lì)職工圓滿完成工作的重要指標(biāo)之一，工資在一定程度上能夠影響員工行為和工作績效，因此，要重視事業(yè)單位績效工資改革工作，使改革朝著調(diào)動(dòng)職工積極性、促進(jìn)工作開展的方向發(fā)展。

一、績效工資概述及其基本認(rèn)識(shí)

薪酬包括物質(zhì)薪酬和非物質(zhì)薪酬，包括基本工資、崗位工資、加班工資、津貼、福利等，績效工資制屬于事業(yè)單位薪酬管理的一部分，它的有效實(shí)施有助于吸引和保留優(yōu)秀員工，改善單位整體水平及塑造良好的組織文化。目前，我國有事業(yè)單位130多萬個(gè)，在職人員3000多萬人，離退休人員900多萬人，集中了大批優(yōu)秀人才。事業(yè)單位社會(huì)影響大，如何設(shè)置績效工資體系、完善績效考核成為眾所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。1998年國務(wù)院，2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》定義事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位績效的核心是它所提供的公益的質(zhì)量和數(shù)量，因此事業(yè)單位績效工資是圍繞其所提供的公益服務(wù)來設(shè)置的。事業(yè)單位績效工資是以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)，以單位經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位確定工資總量，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬的工資制度。

績效工資的績效是要同時(shí)注重業(yè)績數(shù)量和質(zhì)量的，不能只看數(shù)量而忽視質(zhì)量，也不能只強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而不看數(shù)量。此外，績效不僅有高低之分，且有正負(fù)、顯隱之別?？冃ǔ？煞譃閭€(gè)人績效和組織績效。事業(yè)單位管理者的績效工資，既要考慮個(gè)人績效又要考慮組織績效。不過，事業(yè)單位無論是組織績效還是個(gè)人績效，因其公共服務(wù)的社會(huì)屬性而使其績效經(jīng)常難以定量化，就更須用客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)、定量分析與定性分析、單位內(nèi)部評(píng)價(jià)與社會(huì)公開評(píng)價(jià)相結(jié)合的辦法來測(cè)定其績效。所進(jìn)行的事業(yè)單位績效工資改革是為了進(jìn)一步激勵(lì)和調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，更好地進(jìn)行公益。這次績效工資的薪酬制度改革實(shí)際上是在政府財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上建立一種考評(píng)模式，通過考評(píng)拉開差距，激發(fā)事業(yè)單位職工的工作積極性，形成內(nèi)部競爭機(jī)制，提高其公共服務(wù)水平，是政府財(cái)政投人分配的一種方式。同時(shí)，薪酬設(shè)計(jì)的核心就是價(jià)值貢獻(xiàn)度的度量，價(jià)值貢獻(xiàn)度是對(duì)價(jià)值創(chuàng)造者各自價(jià)值貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)，即事業(yè)單位職工及管理人員在機(jī)構(gòu)中的貢獻(xiàn)大小。從薪酬設(shè)計(jì)的程序看，還需要一套可行的價(jià)值分配方案，即以什么形式，在什么時(shí)間支付薪酬等。根據(jù)角色的不同，分配形式也不同，而對(duì)同一個(gè)對(duì)象，為達(dá)到不同的激勵(lì)效果，應(yīng)該采取不同的分配方式。如果能靈活、有效地運(yùn)用各種分配方式，發(fā)揮各個(gè)價(jià)值創(chuàng)造者的最大效能，那么其發(fā)展必勢(shì)不可擋。

二、事業(yè)單位績效工資歷史沿革

從1949年算起，事業(yè)單位工資制度經(jīng)歷了1956、1985、1993、2006和今年五次改革。1956年工資制度改革是完成后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立的大背景下，為扭轉(zhuǎn)職工工資非常繁雜和混亂的狀況而進(jìn)行的。1985年改革，主要針對(duì)的是職務(wù)等級(jí)工資制的弊端，事業(yè)單位行政人員和專業(yè)技術(shù)人員均改以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制。1993年的工資改革，則是為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的改革。2006年的改革，則是為應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度不盡合理，激勵(lì)作用不明顯，工資收入水平偏低、差距拉大，工資管理體制不健全等日漸突出的問題而進(jìn)行的改革。今年的改革是對(duì)2006年改革的深化，原因在于目標(biāo)是落實(shí)2006年的績效工資改革，同時(shí)明確事業(yè)單位性質(zhì)、遏制其創(chuàng)收沖動(dòng)為目的。因此，從我國事業(yè)單位工資改革的歷程上看，并不是因?yàn)槊看胃母锸招Р坏?，而不停改革，而是基于不同社?huì)經(jīng)濟(jì)背景和事業(yè)單位工資中面臨的問題不同，而進(jìn)行的改革，是一個(gè)不斷改進(jìn)的過程。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的事業(yè)單位沒有完善的收入分配制度和激勵(lì)機(jī)制，平均主義和吃大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重，既不能調(diào)動(dòng)職工的積極性，也不能激勵(lì)單位工作績效的提高。事業(yè)單位的工資制度改革一直是事業(yè)單位改革的焦點(diǎn)問題，雖然它伴隨著我國的改革進(jìn)程，但工資制度沒有根本改變。直到21世紀(jì)，以績效工資為方向的工資制度改革才開始有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

我國現(xiàn)有事業(yè)單位工資體系基本結(jié)構(gòu)是在1993年和2006年兩次工資改革的基礎(chǔ)上形成的。2006年事業(yè)單位收入分配制度改革的主要內(nèi)容是建立與崗位職責(zé)、工作職責(zé)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系的鼓勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制；實(shí)行“一崗一薪、崗變薪變”，“一級(jí)一薪、定期升級(jí)”，加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位的傾斜力度。改革后薪酬由基本薪酬、激勵(lì)薪酬和其他薪酬這三部分構(gòu)成。其中激勵(lì)薪酬包含根據(jù)單位公益目標(biāo)任務(wù)完成情況和績效考核結(jié)果確定總量、根據(jù)工作人員的實(shí)績和貢獻(xiàn)確定的績效工資和國家實(shí)行統(tǒng)一管理和制定政策的績效工資津貼補(bǔ)貼。2006年改革后，按照人事部、財(cái)政部在2006年下發(fā)的“事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》，事業(yè)單位實(shí)行崗位績效工資制度，崗位績效工資由崗位工資、薪級(jí)工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其中崗位工資和薪級(jí)工資為基本工資。而事實(shí)上，當(dāng)前公益性質(zhì)的事業(yè)單位僅落實(shí)了崗位工資、薪級(jí)工資兩項(xiàng)，無論是全額撥款還是差額撥款的事業(yè)單位，其績效工資部分基本都未實(shí)施。因此，可以將2009年的這次改革看作是對(duì)2006年改革的全面實(shí)施和深化。此外，由于事業(yè)單位的組成復(fù)雜，所以對(duì)不同類型的事業(yè)單位，工資發(fā)放方式也不同。事業(yè)單位工資發(fā)放依據(jù)不同類型事業(yè)單位大致劃分為三種：一類是參照公務(wù)員工資發(fā)放，一類是工資由國家全額或部分撥款，還有一類是完全按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自籌。

這之后事業(yè)單位開始建立符合自身特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，但“績效工資”儀儀作為概念被提出未受重視。2009年9月2日在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上決定分三步走實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革，提出到2010年事業(yè)單位將全面實(shí)行績效工資制。會(huì)議上明確了事業(yè)單位實(shí)施績效工資的基本原則：一是實(shí)施績效工資與清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼相結(jié)合，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和收入分配秩序，嚴(yán)肅分配紀(jì)律。二是以促進(jìn)提高公益服務(wù)水平為導(dǎo)向，建立健全績效考核制度，搞

活事業(yè)單位內(nèi)部分配。三是分級(jí)分類管理，因地制宜，強(qiáng)化地方和部門職責(zé)。這將進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位薪酬管理從過去計(jì)劃、行政手段下的品位分類管理，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向的體現(xiàn)崗位價(jià)值的崗位定價(jià)、績效導(dǎo)向的績效薪酬制。從這個(gè)意義來說，兩次改革是一脈相承的。

三、事業(yè)單位實(shí)施績效工資改革的初步成效

隨著事業(yè)單位績效工資改革的不斷深入，對(duì)事業(yè)單位的整體建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了一定影響，樹立了正確導(dǎo)向，收到初步成效。可以有效解決事業(yè)單位人員“只吃飯，不干活”的問題，促進(jìn)事業(yè)單位職工轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高服務(wù)水平，有利于激勵(lì)事業(yè)單位內(nèi)部人員的競爭，提高事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的公益性，減少潛在的營利性和自立性動(dòng)機(jī)等。

1.增強(qiáng)了工資構(gòu)成中的激勵(lì)因素

績效改革的目的是要建立一種把薪酬分配與公益績效緊密聯(lián)系的新的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施績效工資改革可以形成合理的工資決定機(jī)制，提高社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的發(fā)展水平?？冃ЧべY改革可以盤活我們事業(yè)單位僵化的工資分配體制，有助于促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部人員的有效競爭，激發(fā)人員潛力，有利于剎住事業(yè)單位自我牟利的沖動(dòng)，從而提供更多優(yōu)質(zhì)、高效的社會(huì)服務(wù)。在組織方面，績效工資收入的多少與事業(yè)單位自身的行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)職能密切相關(guān)，并直接體現(xiàn)在事業(yè)單位創(chuàng)收與服務(wù)能力上。實(shí)施績效工資，事業(yè)單位會(huì)在社會(huì)效益和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上注重經(jīng)濟(jì)效益的提高。個(gè)人方面，在傳統(tǒng)觀念的影響下，目前事業(yè)單位使用的是較為簡單的辦法，如身份、學(xué)歷、行政職務(wù)、技術(shù)職稱等來確定薪酬，無法體現(xiàn)員工在本單位的實(shí)際價(jià)值，更無法調(diào)動(dòng)員工的工作積極性?？冃ЧべY作為一種激勵(lì)薪酬的發(fā)放與個(gè)人對(duì)單位的貢獻(xiàn)、所做出的業(yè)績密切相關(guān)，能夠有效激發(fā)、引導(dǎo)、強(qiáng)化和修正員工的動(dòng)機(jī)和行為。

2.調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位管理者的積極性

隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化和績效工資改革的逐步推進(jìn)，傳統(tǒng)的統(tǒng)一工資分配模式與事業(yè)單位自身的工資水平、工資總量與服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)信譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人貢獻(xiàn)等脫節(jié)，沒有利益驅(qū)動(dòng)力，難以調(diào)動(dòng)單位和員工兩方面的積極性的局面正在轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位內(nèi)部分配的自進(jìn)一步擴(kuò)大，職工收入來源日益多元化，有利于打破那些長期為人詬病的弊端，如嚴(yán)重、專業(yè)技術(shù)人員不被重視等，可以給事業(yè)單位以更多的評(píng)價(jià)權(quán)力，一方面調(diào)動(dòng)了職工的積極性，另一方面也調(diào)動(dòng)了事業(yè)單位管理者的積極性。從國家和事業(yè)單位兩個(gè)方面來看，自主分配的權(quán)力空間都有所擴(kuò)大。

3.激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)生動(dòng)力

長期以來，事業(yè)單位工資分配傾向于平均主義，績效工資的實(shí)施有利于搞活工資分配機(jī)制，給事業(yè)單位注入新的活力，有利于革除事業(yè)單位長期以來“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的固疾，體現(xiàn)“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的分配原則。在國家政策指導(dǎo)下，允許事業(yè)單位從科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才；通過提高和保證人員工資，可以穩(wěn)定一些社會(huì)急需的基層技術(shù)人員、服務(wù)人員隊(duì)伍。部分單位和崗位，在完成本職工作的前提下兼職兼薪，從而調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性，建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制。一方面，績效工資改革將對(duì)小部分高收入事業(yè)單位的收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，降低他們亂發(fā)補(bǔ)貼津貼帶來的相關(guān)收入；另一方面，把大多數(shù)收入不高人員的收入提上去。同時(shí)，改革遏制了公益性組織的牟利動(dòng)機(jī)，保證其公益性回歸，對(duì)維護(hù)社會(huì)起點(diǎn)公平，機(jī)會(huì)公平有重要的促進(jìn)作用。

第3篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革方案范文

［關(guān)鍵詞］人口老齡化;社會(huì)保障;養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;改革方向;社會(huì)責(zé)任

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系構(gòu)建中需要直接面對(duì)的問題就是人口老齡化問題。中國要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障制度就要不斷地完善，以通過塑造優(yōu)良的人口環(huán)境促進(jìn)人口良性發(fā)展。中國目前已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化社會(huì)，這對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展影響極深。人口老齡化意味著中國社會(huì)保障的壓力是極大的。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒有跟得上時(shí)展，就意味著在具體實(shí)施中存在著滯后性。人口老齡化屬于世界性問題，中國作為人口大國就更需要直接面對(duì)人口老齡化問題。這就需要有關(guān)部門對(duì)全面掌握人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，從中分析城鄉(xiāng)差異，并對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行情況做出基本的判斷，基于此而對(duì)人口老齡化對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行評(píng)估。從中可以明確，中國的社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)受到人口老齡化、計(jì)劃生育政策的影響極深，加之多元文化滲入，使得中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到了一定的沖擊。要高度重視人口老齡化問題，才能夠加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐，并推進(jìn)相關(guān)政策的不斷完善。

1中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程以及改革現(xiàn)狀

1.1中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程

中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自建立以來，經(jīng)歷了改革，至今已經(jīng)走過了10多年的實(shí)踐，期間不斷地摸索著，并落實(shí)到實(shí)踐中，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理已經(jīng)形成了社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合個(gè)人賬戶的資金籌集方式。［1］隨著人口老齡化速度的加快，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀日趨嚴(yán)峻，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以為繼。目前退休人員的勞保保障，特別是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的啟動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)功能日趨退化。這就需要從中國發(fā)展實(shí)際出發(fā)，針對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)踐問題展開研究，思考社會(huì)保障中所存在的問題?？v觀中國養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程，自1951年《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》以來中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷地發(fā)展，主要經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，即從1951—1965年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始建立;1966—1976年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度引發(fā)社會(huì)問題而遭到破壞;1977—1992年的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入到恢復(fù)期并根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)而不斷地調(diào)整;直到1993年，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始改革和創(chuàng)新。從中可以明確，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在每一個(gè)階段都與中國社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)，且符合中國國情。目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變了原初的養(yǎng)老金計(jì)算方式，采用了社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，逐漸形成了中國多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1.2中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革現(xiàn)狀

中國新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過不斷地改革，形成了多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，內(nèi)容包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)三種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，構(gòu)成了多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)即為國家統(tǒng)一養(yǎng)老政策下的養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是滿足廣大的退休人員和離休人員的基本生活?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面非常廣，包括所有的單位職工、個(gè)體商戶以及自由職業(yè)者。職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于一種補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式，是職工根據(jù)自己的需要自覺自愿參與養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式可以與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，有助于激發(fā)企業(yè)職工參與保險(xiǎn)的積極性。企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)即為在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上所繳納的企業(yè)年金，是基于國家有關(guān)政策而建立起來的，旨在提高退休人員的基本生活水準(zhǔn)。中國自2014年以來，開始啟動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，明確提出了改革方案。其中所涉及的敏感問題就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)養(yǎng)老制度并軌的改革方案。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革嚴(yán)格按照“一個(gè)統(tǒng)一”的原則的同時(shí)，相關(guān)工作的展開要確?！拔鍌€(gè)同步”:其一為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與工資制度同步;其二為機(jī)關(guān)與事業(yè)單位關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革同步;其三為待遇調(diào)整與計(jì)發(fā)辦法之間要保持同步;其四為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與職業(yè)年金的建立同步;其五為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革在全國范圍內(nèi)同步。［2］

2我國人口老齡化的根源以及所帶來的社會(huì)性問題

2.1中國人口老齡化的根源

中國人口老齡化主要包括三個(gè)方面的原因:一是中國的育兒費(fèi)用比較高，人們的生活壓力比較大，且快節(jié)奏的生活，導(dǎo)致生育率有所下降，甚至在中國的社會(huì)中出現(xiàn)了很多的丁克族;二是中國的醫(yī)療科技水平發(fā)展比較快，加之現(xiàn)代的醫(yī)學(xué)知識(shí)傳播途徑很多，越來越多的中老年人都很懂得自我保健，使得中國的人均壽命有所延長;三是中國的計(jì)劃生育政策執(zhí)行了多年，雖然成功地降低了人口數(shù)量，同時(shí)也出現(xiàn)了老年人人口數(shù)量所占比例增多的現(xiàn)象。［3］

2.2中國人口老齡化所帶來的社會(huì)性問題

中國人口老齡化所帶來的社會(huì)性問題就是養(yǎng)老問題。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的加快，使得越來越多的農(nóng)村人口流入到城市，這就使得原有的養(yǎng)老體制不再適應(yīng)現(xiàn)代的發(fā)展。中國政府采取一系列措施針對(duì)中國的養(yǎng)老問題加以解決，但是依然存在著矛盾，并已經(jīng)成為社會(huì)性問題。人口老齡化給政府規(guī)劃養(yǎng)老的能力以考驗(yàn)。養(yǎng)老已經(jīng)不僅僅是養(yǎng)老金問題，還包括老年人的基本生活保障、基本醫(yī)療保證、家庭護(hù)理等各方面。按照養(yǎng)老社會(huì)化的發(fā)展趨勢(shì)，未來的養(yǎng)老就是社會(huì)養(yǎng)老，使得原有的家庭生活保障模式被打破，養(yǎng)老問題由政府來解決。但是，面對(duì)越來越多的老年人，中國政府很顯然也是力不從心的。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，使得中國的家庭趨向于小型化，多為一對(duì)夫妻一個(gè)孩子，農(nóng)村居民向城市流動(dòng)，使得農(nóng)村人口數(shù)量降低。農(nóng)村居民到城市中的主要目的也是希望自己有更好的發(fā)展，最終的目的還是要解決養(yǎng)老問題。［4］之所以中國處于中國人口老齡化趨勢(shì)下而出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問題，主要還在于養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平難以滿足老年人的需求。由于整體素質(zhì)不高，加之業(yè)務(wù)能力有限，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量較低，特別是對(duì)老年人的健康護(hù)理，很難從專業(yè)的角度達(dá)到老年人以及家屬的滿意。養(yǎng)老問題已經(jīng)成為必須面對(duì)并著眼解決的問題。

3人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了不斷地改革和發(fā)展，面臨著中國人口老齡化的加劇，加之養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在轉(zhuǎn)軌期間所存在的各種遺留問題，使得新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來面臨著發(fā)展困境。首先，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大。雖然中國政府將養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋工作作為重點(diǎn)工作內(nèi)容，但是，要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋卻依然很難。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國的覆蓋率還不到40%，很顯然這個(gè)數(shù)據(jù)無法證實(shí)中國的社會(huì)保障體系發(fā)揮著保障功能，也使得社會(huì)保障難以滿足中國社會(huì)發(fā)展需要。隨著2009年中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)，使得城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)舉步維艱，在規(guī)模化發(fā)展的同時(shí)，很難將具體工作落實(shí)。特別是靈活就業(yè)人員，面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)，使得一些人員開始退保。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革情況來看，由于采用了分級(jí)統(tǒng)籌的方式，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺少風(fēng)險(xiǎn)抵御能力而導(dǎo)致基金嚴(yán)重流失。［5］養(yǎng)老費(fèi)用存在著地域性，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，導(dǎo)致養(yǎng)老金數(shù)量分配不均。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金尚存在結(jié)余，但是如果經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，就會(huì)存在保險(xiǎn)金缺口。一些人口流動(dòng)頻繁的地區(qū)，由于這些流動(dòng)人口會(huì)繳納養(yǎng)老金，而并不會(huì)在那里養(yǎng)老，就會(huì)使得該地區(qū)的養(yǎng)老金比較充裕。這樣就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放不均衡，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口流動(dòng)快，養(yǎng)老金就會(huì)越多，而經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，由于缺乏流動(dòng)人口，就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老金發(fā)放困難。最后，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的保值增值效率相對(duì)較低。中國自2010年以來，城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶所積累的養(yǎng)老保險(xiǎn)金就已經(jīng)出現(xiàn)了超過1.5萬億元的結(jié)余，但是這樣龐大的數(shù)字并沒有落實(shí)到企業(yè)職工的個(gè)人賬戶中?，F(xiàn)行的企業(yè)職工個(gè)人賬戶中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要是用于支付職工的退休金，賬戶多為空賬，而且按照目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的20%足夠支付兩個(gè)月的費(fèi)用，用于存入銀行或者購買政府債券的部分則占80%。隨著銀行利率的降低，使得養(yǎng)老金結(jié)余貶值，難以獲得較高的收益，這就會(huì)給國家養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來負(fù)擔(dān)。

4人口老齡化背景下我國養(yǎng)老保障制度的完善措施

4.1促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從結(jié)構(gòu)上來看較為分散，缺乏統(tǒng)一性，不僅對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成了不良影響，而且還使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以應(yīng)對(duì)目前的中國老齡化問題。［6］為了推進(jìn)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合，中國對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施了改革，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度劃入到社會(huì)統(tǒng)籌范圍內(nèi)。但是，在具體實(shí)施中，卻存在著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新舊交替問題。在新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和舊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互轉(zhuǎn)軌的過程中，就會(huì)存在利益上的矛盾，要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌，還需要一個(gè)過程。面對(duì)這樣的問題，可以通過對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資進(jìn)行調(diào)整，將實(shí)施工資改革與實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同時(shí)進(jìn)行，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利過渡，快速進(jìn)入到正式實(shí)施的軌道。中國的另一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革就是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施。為了讓農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，中國為農(nóng)村居民啟動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在近年來的實(shí)施給農(nóng)村居民帶來了實(shí)惠，但是，要將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度劃入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范疇當(dāng)中，還沒有具體展開。中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，加之中國農(nóng)村正在走新型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，很多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)逐漸向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，居民的生活社區(qū)化發(fā)展。這就需要農(nóng)村保險(xiǎn)制度繼續(xù)推進(jìn)，逐漸融入到城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇當(dāng)中，首先從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等，以使得相關(guān)的各項(xiàng)制度有效銜接。參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的居民，無論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，都可以在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間相互轉(zhuǎn)換，以利于農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)就業(yè)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。

4.2對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)施統(tǒng)一化的監(jiān)督管理

中國進(jìn)入法制化社會(huì)，雖然對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金的管理都有明確規(guī)定，并在法律范圍內(nèi)訴諸了關(guān)于保障基金的征收以及使用的問題，但是，很多相關(guān)內(nèi)容都沒有在法律的層面細(xì)化。這就需要有關(guān)管理部門強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，包括財(cái)政機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)構(gòu)都可以從各自的管理職能出發(fā)對(duì)社會(huì)保障基金的啟動(dòng)和應(yīng)用等工作進(jìn)行監(jiān)督管理。［7］特別是在社會(huì)保障基金的征收和使用上，要建立專門的監(jiān)督管理小組，采用問責(zé)制的管理辦法，制定相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度以確保社會(huì)保障基金安全流動(dòng)。隨著風(fēng)險(xiǎn)管理制度落實(shí)到實(shí)踐工作中，就會(huì)使得社會(huì)保障基金在使用的過程中所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散處理，降低基金投資的縫隙率。此外，對(duì)社會(huì)保障基金的投資使用，還要基于法律規(guī)定而由專業(yè)的公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行，以在保證資金安全的前提下提高社會(huì)保障基金投資的收益率。

4.3從政策上支持養(yǎng)老保險(xiǎn)和家庭保障的融合

中國進(jìn)入到人口老齡化階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作日漸重要。要確保中國人口結(jié)構(gòu)合理，就要注重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效性和持續(xù)性。將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)和家庭保障相融合，使得社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源與家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)資源相匹配，養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的解決更為順利展開，才能夠促使中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)更適合中國的社會(huì)發(fā)展道路。政府作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宏觀調(diào)控者，要從統(tǒng)籌管理的角度出發(fā)對(duì)家庭保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)整合。這就需要從道德的層面強(qiáng)調(diào)中華民族傳統(tǒng)美德的傳承，提倡中國家庭和諧是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，同時(shí)還要從政策上強(qiáng)調(diào)，從政策上完善家庭保障制度。此外，還要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，讓全社會(huì)都來關(guān)注老年人群體，伸出援助的手幫助老年人，以緩解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，特別是各項(xiàng)配套政策的落實(shí)到位，有助于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更為符合中國國情且隨著社會(huì)的發(fā)展而逐步完善。

4.4高度重視商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)發(fā)展形勢(shì)相比存在滯后性，這就形成了目前所必須面對(duì)的公民養(yǎng)老問題。雖然采用了立法的手段，但是由于區(qū)域差異和不同領(lǐng)域的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有所不同，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)體系系統(tǒng)化運(yùn)行。中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，面對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢的問題，可以通過倡導(dǎo)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多層次展開。養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要建立在國家經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，在考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，還要將商業(yè)保險(xiǎn)融入其中，鼓勵(lì)居民參加商業(yè)保險(xiǎn)以滿足自身的養(yǎng)老需求。雖然中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在不斷地完善，但是，在多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)中，商業(yè)保險(xiǎn)所能夠發(fā)揮的作用還沒有得到人們的重視。中國應(yīng)該建立保險(xiǎn)政策環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)保險(xiǎn)制度，以促使商業(yè)保險(xiǎn)公司能夠在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上多開通老齡產(chǎn)業(yè)，將保險(xiǎn)公司的專業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)勢(shì)充分地發(fā)揮出來，以通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合，使得中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次展開。

5結(jié)論

綜上所述，雖然人口老齡化已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)的問題，使得各個(gè)國家政治經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化都受到了影響。人口老齡化對(duì)中國帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)在于其對(duì)中國的未來發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面作用，這就需要從全社會(huì)角度針對(duì)人口老齡化問題展開研究。為了能夠更好地解決目前所面對(duì)的人口老齡化問題，就需要高度重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的落實(shí)。中國通過加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障的建設(shè)步伐對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷地完善，以使得城鄉(xiāng)居民老有所依。

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