農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞 土地管理法 土地征用 征地補(bǔ)償安置 公正 公平 公開(kāi) 透明

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著油田產(chǎn)能建設(shè)的不斷擴(kuò)大，油水井及配套設(shè)施占用土地越來(lái)越多，油區(qū)內(nèi)農(nóng)民賴(lài)以生存的土地，越來(lái)越少，加上農(nóng)村城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，工程項(xiàng)目占地時(shí)有發(fā)生。在征地過(guò)程中，時(shí)而也發(fā)生了令人痛心的事情，如有的農(nóng)民為了保護(hù)自己賴(lài)以生存的土地，采取鋌而走險(xiǎn)、甚至違法的方法來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，這其中也不乏有的地方政府、工礦企業(yè)損害農(nóng)民利益的情況存在。那么，在征地過(guò)程中，如何做到公正、公平、公開(kāi)、透明，真正做到維護(hù)農(nóng)民的切身利益呢？從目前我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)來(lái)看，還有許多不足和急待完善的地方，以下是筆者個(gè)人的幾點(diǎn)看法，僅供參考。

1有關(guān)征地的法律、法規(guī)不太完善

目前我國(guó)的根本大法《憲法》第十條第三款對(duì)征地作了原則規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征用?！薄锻恋毓芾矸ā返诙l第四款也作了相應(yīng)的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ā返谒氖鍡l至第五十條集中規(guī)定了征地的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、程序、補(bǔ)償安置等。從以上的法律、行政法規(guī)可以看出，我國(guó)有關(guān)征地制度是不完善的，操作性不強(qiáng)。而《土地管理法》是1986年制定的，雖經(jīng)兩次修訂，但變動(dòng)不大，故該法已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。其中，規(guī)定了關(guān)于征地的制度前提條件是國(guó)家為了公共利益的需要。而什么是公共利益沒(méi)有任何規(guī)定，這就為政府無(wú)限擴(kuò)大征地提供了便利條件，原因就是沒(méi)有對(duì)征地用途加以區(qū)分。征地用途分為公益性征地和經(jīng)營(yíng)性征地，公益性征地如用于公共道路、水利、學(xué)校等建設(shè)，這種情況才是征地的合理前提。經(jīng)營(yíng)性征地是用于商業(yè)目的，如搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，這種情況往往是政府低價(jià)從農(nóng)民手中征用土地，再高價(jià)出讓給公司或私人，這與政府的職能是不相稱(chēng)的，這種情況完全可以由開(kāi)發(fā)商與農(nóng)民以市場(chǎng)價(jià)格協(xié)商來(lái)簽定土地出讓合同，只是用地上要嚴(yán)格限制，政府應(yīng)加強(qiáng)用地的審批管理。這才能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平、等價(jià)、有償?shù)脑瓌t。

眾所周知，土地是不可再生資源，土地也是農(nóng)民賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)民土地的征用，就意味著農(nóng)民喪失了生存的源泉。所以，征用土地對(duì)農(nóng)民給予合理的補(bǔ)償是必要的。國(guó)家有必要專(zhuān)門(mén)制定一部《土地征用法》來(lái)加以規(guī)范，這是目前征地過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。

2依法過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)民利益受到了損失

征地過(guò)程中涉及到的核心問(wèn)題――征地補(bǔ)償安置，而真正涉及到補(bǔ)償安置的只有《土地管理法》第四十七條。這一條特別就耕地的補(bǔ)償安置費(fèi)用作了規(guī)定，而其它土地及地上附著物和青苗補(bǔ)償安置沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。而是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市制定具體標(biāo)準(zhǔn)，而省級(jí)地方政府往往在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)又顯得過(guò)低。而且標(biāo)準(zhǔn)的制定又是省級(jí)授權(quán)地市級(jí)，地市級(jí)又授權(quán)區(qū)縣級(jí)，這種做法有違《立法法》，這必然會(huì)造成層層降低標(biāo)準(zhǔn)，也會(huì)損害農(nóng)民的利益。從目前的操作情況來(lái)看，矛盾就很明顯，采油三廠地處河南、山東兩省交界處，然而青苗賠償標(biāo)準(zhǔn)就有很大區(qū)別，山東地段的污染賠償按每平方、每年1.5元執(zhí)行，河南地段的污染賠償按每平方、每年1.977元執(zhí)行，顯然賠償標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大，農(nóng)民利益不同程度上受到了損失。

誠(chéng)然，每一地塊的價(jià)值是不一樣的，但為了維護(hù)農(nóng)民切身利益，每個(gè)省級(jí)政府在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)除明確一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)外，還要參考周邊地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，最大限度的保護(hù)農(nóng)民利益。

征地中必然會(huì)涉及到房屋的拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題，而地方政府在制定房屋補(bǔ)償安置價(jià)格中往往只體現(xiàn)了房屋的殘存價(jià)值，更說(shuō)不上對(duì)房屋所占土地的價(jià)格補(bǔ)償了，這是極不合理的。土地使用權(quán)價(jià)格是否應(yīng)該補(bǔ)償，這是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。本人認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地也是一種商品，也要體現(xiàn)等價(jià)交換的原則，應(yīng)該給予房屋所占范圍內(nèi)的土地作補(bǔ)償。

3依法完善征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，使之公開(kāi)、透明，給農(nóng)民一個(gè)明確交代

關(guān)于有關(guān)補(bǔ)償安置的地方文件中，很多都是對(duì)城市拆遷補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，而真正涉及到征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的很少。如有關(guān)評(píng)估問(wèn)題就是這樣，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)征地補(bǔ)償評(píng)估作規(guī)定，而征地也是完全可以采用的。如在四川省人民政府制定的《城市房屋拆遷補(bǔ)償評(píng)估管理辦法》中就只涉及到城市房屋，沒(méi)有規(guī)定在征地補(bǔ)償中可以適用，而這恰恰是可以采用的。如在征地動(dòng)員會(huì)上采用城市房屋拆遷做法，如實(shí)介紹全部報(bào)名的估價(jià)機(jī)構(gòu)，并在政府主管部門(mén)監(jiān)督下當(dāng)場(chǎng)以抽簽方式確定估價(jià)機(jī)構(gòu)，這有利于消除農(nóng)民的種種不合理猜想，避免不必要的糾紛。

在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，有的省份是多年不變。大家知道，土地價(jià)格在逐年增加，至少每年要調(diào)整一次。在價(jià)格制定上可采取聽(tīng)證會(huì)形式，除要有政府主管部門(mén)參與外，還應(yīng)該有農(nóng)民代表參加，聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)，這有利于推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。

4結(jié)語(yǔ)

目前我們已進(jìn)入了信息時(shí)代，政府應(yīng)把有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)公布在互聯(lián)網(wǎng)上，供公眾查閱。現(xiàn)很多地方政府還沒(méi)有做到這一點(diǎn)。而有的地方政府已建立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站，如南京拆遷網(wǎng)公布了城市拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有涉及征地補(bǔ)償，是不足的。上海市的房地資源網(wǎng)做得很好，其中專(zhuān)門(mén)公布了征地補(bǔ)償?shù)母鞣N標(biāo)準(zhǔn)，這是政府服務(wù)人民，構(gòu)建和諧社會(huì)思想的具體體現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

第2篇：農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

（一）在征地和補(bǔ)償問(wèn)題上矛盾突出

一是宣傳不到位。根據(jù)修文縣土地征收工作流程，土地征收前，要擬征收土地預(yù)公告。公告要切實(shí)落實(shí)到被征收土地所在地的村、組和農(nóng)戶(hù)，告知被征地村委會(huì)和農(nóng)戶(hù)擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑及相關(guān)規(guī)定。目前政府主要通過(guò)兩種方式告知被征地的農(nóng)民，一是公告告知，公告告知雖然張貼于顯要位置，但是有部分農(nóng)民并不留意，由于自然條件和人為原因公告會(huì)被損壞或者毀滅，致使很多村民不能及時(shí)知悉征地拆遷的相關(guān)信息及政策；二是召開(kāi)修文縣工程征地宣傳動(dòng)員會(huì)，將村干部、村民召集起來(lái)開(kāi)會(huì)宣傳政策，但由于時(shí)間短暫、工作人員少農(nóng)民多，對(duì)于農(nóng)民的困惑不能做到――解答，使很多農(nóng)民未能對(duì)征地信息充分了解，所以在征地拆遷實(shí)施過(guò)程中容易產(chǎn)生矛盾。以桃源河水庫(kù)工程來(lái)說(shuō)，由于宣傳不到位，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)相關(guān)政策和規(guī)定沒(méi)有充分了解，致使在征地實(shí)物調(diào)查結(jié)果一榜公布后158戶(hù)農(nóng)民上訪。另外，征地工作組在一些時(shí)候主要是依靠村干部來(lái)傳達(dá)政策信息，由于村干部工作的隨意性，未必能及時(shí)有效地把信息全面地傳達(dá)到涉及征地的農(nóng)戶(hù)家。由于信息或者信息片段缺失，農(nóng)民沒(méi)有充分知悉征地拆遷政策，容易誤解。

二是工作欠嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)修文縣土地征收流程，擬征收土地預(yù)公告后，國(guó)土資源部門(mén)確定時(shí)間并通知村組干部和被征地農(nóng)戶(hù)到場(chǎng)，對(duì)擬征土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征地村委會(huì)、農(nóng)戶(hù)和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。即在征地調(diào)查的時(shí)候，需要三方人在場(chǎng)（項(xiàng)目征地組成員、村干部、農(nóng)戶(hù)需在場(chǎng)）。但在實(shí)際操作中，往往只有項(xiàng)目征地組成員在場(chǎng)調(diào)查。這樣導(dǎo)致的后果是農(nóng)民對(duì)調(diào)查公示的內(nèi)容不認(rèn)可。例如在修文縣桃源水庫(kù)工程征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查工作組一榜公示后，群眾來(lái)訪的158件案件中，90%以上的都是錯(cuò)記土地面積、漏數(shù)林木棵樹(shù)等問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中也存在個(gè)別村民為了多領(lǐng)取賠償款，自己在征地組調(diào)查后偷栽果樹(shù)到土地中，但如果征地工作人員在調(diào)查測(cè)量時(shí)把農(nóng)戶(hù)叫到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，這種現(xiàn)象就極少出現(xiàn)。

三是信息公開(kāi)不透明。部分工作人員在征地工作過(guò)程中意識(shí)上對(duì)農(nóng)民存在偏見(jiàn)，害怕在征地時(shí)農(nóng)民漫天要價(jià)，所以在與農(nóng)民溝通賠償款時(shí)藏著掖著。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，擔(dān)心賠償款不夠公平，又沒(méi)有得到詳細(xì)真實(shí)的公開(kāi)信息，容易對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，從而會(huì)與征地人員反復(fù)地談價(jià)格和條件。

（二）失地農(nóng)民社會(huì)保障制度不健全

一是養(yǎng)老保障方面問(wèn)題突出。由于農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了合作醫(yī)療，看病難、看病貴的情況得到了一定的改善，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面卻存在一系列的問(wèn)題，根據(jù)《關(guān)于被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見(jiàn)》規(guī)定：“被征地農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用由個(gè)人和政府共同承擔(dān)。個(gè)人承擔(dān)部分在征地時(shí)采取一次性補(bǔ)繳的辦法繳清，費(fèi)用從土地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳。土地補(bǔ)償費(fèi)或安置補(bǔ)助費(fèi)不足以抵繳時(shí)，由個(gè)人在參保繳費(fèi)時(shí)予以補(bǔ)足。由于需要一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有部分農(nóng)民由于征地款數(shù)額有限，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)后手中的錢(qián)所剩無(wú)幾，無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。另外，有一部分交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人群在四五十歲左右，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不夠充分，認(rèn)為補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，需要等到60歲以后才能領(lǐng)養(yǎng)老金不能馬上得到收益不合算，使村民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性減弱。

二是失地農(nóng)民就業(yè)難。目前修文縣的失地農(nóng)民中，年輕人員大多已在外地或者本地的廠礦企業(yè)打工。就業(yè)困難失地農(nóng)民主要是年齡45歲以上的農(nóng)民，由于受教育較少、基本沒(méi)有一技之長(zhǎng)，長(zhǎng)期靠在土地上勞作生存，年齡較大等原因不受用人單位歡迎，多數(shù)人不能找到合適穩(wěn)定的工作，以后的生活極不穩(wěn)定。還有一部分失地農(nóng)民對(duì)工資和工作環(huán)境不滿意，認(rèn)為工資低，不習(xí)慣被約束，于是從事簡(jiǎn)單的零工或者走自主創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)抽樣調(diào)查，從事簡(jiǎn)單零工的人員雖然計(jì)件工資較多，但是不能保證長(zhǎng)期有工作，收入不穩(wěn)定，且大多是獨(dú)立工作無(wú)法融入群體；自主創(chuàng)業(yè)人員大多從事食品加工零售、運(yùn)輸、服裝銷(xiāo)售、建筑裝飾材料銷(xiāo)售、餐飲等，無(wú)獨(dú)立門(mén)面承擔(dān)租金較少者的收入相對(duì)穩(wěn)定，有獨(dú)立門(mén)面租金承擔(dān)較多者在營(yíng)業(yè)一年左右60%以上難以為繼，究其原因是對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)所從事行業(yè)缺乏客觀準(zhǔn)確的分析，創(chuàng)業(yè)全憑一腔熱情。綜合看來(lái)，對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)該分類(lèi)分析，采取不同方式方法促進(jìn)就業(yè)。

二、對(duì)策

（一）統(tǒng)籌兼顧做好群眾工作

一是全方位、多角度加強(qiáng)宣傳。宣傳教育要充分尊重人民群眾“主人翁”地位，要把思想工作做在前、做上門(mén)、做到家，要尊重民意、廣泛征求村民的意見(jiàn)，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)，為征地工作奠定良好的思想基礎(chǔ)。除了做動(dòng)員會(huì)，在媒體、宣傳欄、動(dòng)員會(huì)議上宣傳外，為了更好地了解被征地村民的訴求，要挨家挨戶(hù)地進(jìn)行走訪，將擬征收的土地用途、范圍、征收的賠償標(biāo)準(zhǔn)、安置補(bǔ)償?shù)日呓o農(nóng)民講清楚，對(duì)村民提出的問(wèn)題及時(shí)解答，把補(bǔ)償問(wèn)題無(wú)彈性地說(shuō)全、說(shuō)細(xì)，對(duì)遇到的難題歸納后交上級(jí)部門(mén)研討解決。要及時(shí)公開(kāi)工作進(jìn)度、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，消除村民的疑慮。在陽(yáng)明文化園區(qū)拆遷中，修文縣陽(yáng)明文化園項(xiàng)目指揮部綜合辦公室編印了《修文縣陽(yáng)明文化園項(xiàng)目指揮部宣傳手冊(cè)》，將地上附著物征收補(bǔ)償安置方案、征地統(tǒng)一年產(chǎn)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)、征地后的生存問(wèn)題的保障措施、被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)方面的規(guī)定都寫(xiě)入宣傳冊(cè)，這些資料內(nèi)容齊全，涉及面較廣，規(guī)定細(xì)致，滿足了被征地農(nóng)民的信息需求，及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)了政府的信息。

二是科學(xué)、細(xì)致地做好各項(xiàng)工作。一要加強(qiáng)對(duì)涉及征地拆遷人員的培訓(xùn)和督導(dǎo)，組織工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省、市土地征收和房屋拆遷方面的法律法規(guī)，熟練掌握土地房屋的丈量、登記、勘驗(yàn)等具體方法；聘請(qǐng)富有征地經(jīng)驗(yàn)的同志與培訓(xùn)人員分享交流體會(huì)，分析征地拆遷中遇到的困難和問(wèn)題：學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市各大會(huì)議的精神理念，充分樹(shù)立“服務(wù)為民”思想意識(shí)，立足本職工作的同時(shí)，要強(qiáng)化換位思考，從方便群眾的角度出發(fā)，改善工作方法，最大限度地保障被征地群眾的合法權(quán)益。二要在拆遷工作中搭建能被村們充分認(rèn)可的工作組隊(duì)伍。因?yàn)樵诔鞘兄苓叴蠖鄶?shù)土地屬于不規(guī)則的圖形，而每一分一厘都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，實(shí)地調(diào)查、丈量的數(shù)據(jù)關(guān)系到賠償補(bǔ)償，極為重要。由于修文縣的房屋土地丈量等工作，不是由政府工作人員完成，而是請(qǐng)拆遷公司介入測(cè)量的，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)此存在爭(zhēng)議，容易引起糾紛，所以在組織征地測(cè)量隊(duì)伍時(shí)，配備了國(guó)土部門(mén)的工作人員、用地單位的人員、農(nóng)民信任的村干部以及被征地的農(nóng)民參加。這樣既可及時(shí)解決有爭(zhēng)議的問(wèn)題，又可避免工作人員營(yíng)私舞弊。

（二）建立健全失地農(nóng)民各項(xiàng)生活保障制度

一是健全社會(huì)保障制度。應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)”的思路解決。政府在土地收益中留出一塊，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織出資補(bǔ)貼一點(diǎn)作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障資金，并專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理。

二是促進(jìn)就業(yè)，保障生活質(zhì)量。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。首先，要對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的農(nóng)村富余人員和失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)，以職業(yè)技術(shù)教育為主，加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，建立健全多層面的縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，提高失地農(nóng)民轉(zhuǎn)崗再就業(yè)能力。其次，按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。再次，要引導(dǎo)和教育失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，破除“等、靠、要”思想，提高自謀職業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的自覺(jué)性和能力，積極主動(dòng)地參與市場(chǎng)化就業(yè)，推行就業(yè)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新再就業(yè)機(jī)制，幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。還可與征地項(xiàng)目上的工程進(jìn)行協(xié)商，企業(yè)招工崗位優(yōu)先考慮失地農(nóng)民，扎佐工業(yè)園區(qū)的貴鋼、黔輪胎廠等，可將一些技術(shù)含量不高的工作優(yōu)先考慮給失地農(nóng)民，確保其能有經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

（三）建立健全合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制

第3篇：農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目；配電網(wǎng)規(guī)劃；問(wèn)題 ；項(xiàng)目管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、配電網(wǎng)規(guī)劃的意義

電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力既是生產(chǎn)資料也是生活資料；經(jīng)濟(jì)要發(fā)展電力須先行，安全、穩(wěn)定及充足的電力供應(yīng)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展的重要前提條件，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及人民生活水平的日益提高，電力已滲透到社會(huì)生產(chǎn)、人民生活的各個(gè)角落，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)電力的需求量越來(lái)越大。正確合理的配電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實(shí)施一方面可以提高配電網(wǎng)的供電能力和可靠性，以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要；另一方面可最大限度地節(jié)約國(guó)家的建設(shè)投資，更快地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高其他行業(yè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益?？h級(jí)電網(wǎng)是指110kV及以下的各級(jí)電網(wǎng)，包含縣城電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)兩部分?？h級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃以其龐大的復(fù)雜性、多重約束、多目標(biāo)性等特點(diǎn)在整體電網(wǎng)規(guī)劃中占據(jù)著重要的地位，因此，做好縣級(jí)電網(wǎng)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上都有非常重要的意義。

二、配電網(wǎng)規(guī)劃存在的問(wèn)題

1、供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)不合理，存在明顯的“卡脖子”現(xiàn)象。過(guò)去我們?cè)趯?duì)縣級(jí)電網(wǎng)進(jìn)行改造建設(shè)過(guò)程中，由于大多將重心放在增加變壓器數(shù)量上，而對(duì)配電網(wǎng)線路方面的投入?yún)s相對(duì)較少，這種現(xiàn)象直接造成了縣級(jí)配電網(wǎng)主干線長(zhǎng)時(shí)間重載甚至在高溫負(fù)荷期間過(guò)載的現(xiàn)象，各條線路尤其是農(nóng)村配電網(wǎng)線路之間的互供聯(lián)絡(luò)線少，互供能力差無(wú)法滿足廣大用電客戶(hù)的需求，嚴(yán)重影響供電可靠性。

2、系統(tǒng)建設(shè)水平低，投資相對(duì)較少。國(guó)家雖然在配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)中投入很多的建設(shè)資金，但是相對(duì)于110kV及以上高電壓等級(jí)電網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)投入而言，國(guó)家對(duì)縣級(jí)配電網(wǎng)的投入還相對(duì)比較滯后，大多數(shù)縣級(jí)配電網(wǎng)還存在建設(shè)資金不足的問(wèn)題，無(wú)法真正做好配電網(wǎng)的改造和完善工作。直接造成縣級(jí)配電網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行水平長(zhǎng)期無(wú)法跟上城鎮(zhèn)居民用戶(hù)日益增長(zhǎng)的用電需求，嚴(yán)重影響縣城居民用戶(hù)的生活質(zhì)量。

3、自動(dòng)化設(shè)備配置少，縣級(jí)配電網(wǎng)智能化水平低。由于國(guó)家在縣級(jí)配電網(wǎng)上的投入相對(duì)較少，這使得我們的縣級(jí)配電網(wǎng)尤其是農(nóng)村配電網(wǎng)配備自動(dòng)化裝置較少，縣級(jí)配電網(wǎng)智能化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于自動(dòng)化程度很高的高電壓等級(jí)的電網(wǎng)。目前缺少自動(dòng)化設(shè)備的縣級(jí)配電網(wǎng)已成為國(guó)家電網(wǎng)公司智能電網(wǎng)發(fā)展道路上的一個(gè)制約因素。

4、配電系統(tǒng)自動(dòng)化有待提高。近年來(lái)，我國(guó)城市電力事業(yè)不斷發(fā)展，對(duì)供電質(zhì)量和電力行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，因此，配電系統(tǒng)的自動(dòng)化受到越來(lái)越多的關(guān)注。通過(guò)多年來(lái)的發(fā)展，電力通信已經(jīng)初具規(guī)模，形成了含有光纖的通信體系。電力系統(tǒng)開(kāi)通了生產(chǎn)管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)MIS業(yè)務(wù)等等，能夠滿足基本的生產(chǎn)和管理需求，但是配電系統(tǒng)的自動(dòng)化工程仍然是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。

三、如何加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的管理

1、做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作

電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)行，與項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作落實(shí)與否密切相關(guān)。建設(shè)單位除了給設(shè)計(jì)單位提供完整、真實(shí)的基礎(chǔ)材料之外，還應(yīng)加強(qiáng)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的外部條件，為施工掃除障礙。如果能充分做好前期準(zhǔn)備工作，一旦確定項(xiàng)目，就可快速開(kāi)展工作，確保施工進(jìn)度與施工質(zhì)量。針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)特點(diǎn)，前期準(zhǔn)備工作主要包括以下幾方面：

（1）選擇配電線線路路徑。配電線線路路徑的選擇也應(yīng)與當(dāng)?shù)卣?guī)定相適應(yīng)，如果能降低林木砍伐數(shù)量、青苗賠償數(shù)量以及搬遷建筑物等，就可減少相關(guān)成本費(fèi)用，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（2）征用變電站土地。土地征用必須符合國(guó)家及地方政府的總體土地規(guī)劃，并獲得當(dāng)?shù)卣呐鷾?zhǔn)意見(jiàn)。盡量選擇建設(shè)預(yù)留地作為變電站的建設(shè)地址，減少農(nóng)用地、基本農(nóng)田的占用；如果能直接使用政府建設(shè)預(yù)留地，就可極大縮短征地時(shí)間，降低征地成本；而大量占用農(nóng)田，既會(huì)提高征地成本，也可能延地周期，延誤項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。

（3）確定合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)變電站建設(shè)的征地、送電線路徑占地的相關(guān)賠償工作，如果與政府部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)不相符，就可能增大賠償阻力，不利于工作的順利開(kāi)展。因此在正式開(kāi)工之前，必須確定合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)，獲得相關(guān)部門(mén)與老百姓的支持。

（4）除此之外，充分了解變電站周?chē)碾娏Α⑺吹葼顩r，確保施工過(guò)程中的用水以及永久性生活用水方便，簽訂協(xié)議、確定費(fèi)用。

2、嚴(yán)格控制工期成本

在不同時(shí)期內(nèi)，社會(huì)技術(shù)水平的提高有限。因此，國(guó)家提出的工期定額是基于建設(shè)管理與技術(shù)管理的平均水平，主要針對(duì)正常建設(shè)條件，以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)制定，同時(shí)也考慮到勞動(dòng)效率、項(xiàng)目組織建設(shè)水平、技術(shù)裝備水平等，建設(shè)經(jīng)濟(jì)合理的工期定額。因此，在制定電網(wǎng)建設(shè)的整體計(jì)劃時(shí)，必須確定一個(gè)合理的工期，充分考慮內(nèi)外環(huán)境因素的影響，其中也包括形象工程、政治工程。在施工過(guò)程中，作為建設(shè)單位，必須注重提高工效，加大投入先進(jìn)設(shè)施，加強(qiáng)管理，提高工作效率與工作質(zhì)量。另外，不合理的工期也可能給工程帶來(lái)安全事故隱患，需加強(qiáng)重視。

3、提高項(xiàng)目質(zhì)量水平

建設(shè)單位在開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究過(guò)程中，應(yīng)幫助設(shè)計(jì)單位盡量搜集詳盡的資料，提高可行性研究報(bào)告的質(zhì)量，確保設(shè)計(jì)信息的真實(shí)性、完整性、合理性。在設(shè)計(jì)施工圖紙時(shí)，應(yīng)結(jié)合電網(wǎng)的負(fù)荷大小、分布狀況以及預(yù)測(cè)水平等，合理選擇變電站站址、路徑、設(shè)備主材等，嚴(yán)格審查施工圖紙，減少施工圖的錯(cuò)誤與漏洞，為良好施工奠定基礎(chǔ)。在工程正式開(kāi)工之前，應(yīng)審核監(jiān)理單位的設(shè)備是否適合，包括施工單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、施工工藝等是否符合施工要求；嚴(yán)格控制材料采購(gòu)關(guān)，盡量降低施工成本，提高施工質(zhì)量。

4、加強(qiáng)施工信息的綜合管理

在現(xiàn)代化工程建設(shè)中，利用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)項(xiàng)目的綜合信息管理工作，利于提高工作效率與工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參建各方的相互溝通、相互協(xié)調(diào)，提高工作效率，確保建設(shè)單位的項(xiàng)目投資、施工質(zhì)量與施工安全管理工作落實(shí)到位。在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)重要信息、資料的收集與整理，確保參建各方及時(shí)獲得有價(jià)值的信息，調(diào)整工作方式，提高施工質(zhì)量，避免由于信息不暢而造成項(xiàng)目延期或者項(xiàng)目質(zhì)量不佳等問(wèn)題；通過(guò)實(shí)現(xiàn)信息共享，確保各部門(mén)的參建人員相互學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的管理辦法與管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高電網(wǎng)建設(shè)工程的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工安全。另外，通過(guò)信息共享還可及時(shí)獲得施工進(jìn)展?fàn)顩r，協(xié)調(diào)并解決施工中存在的問(wèn)題，提高施工的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

5、發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用

在電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除了組織、規(guī)劃之外，全方位、全過(guò)程的監(jiān)督管理體制也非常重要。首先，發(fā)揮建設(shè)單位在整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)工程管理中的作用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督、協(xié)調(diào)與管理；其次，授權(quán)監(jiān)理方，按照監(jiān)理的細(xì)則要求開(kāi)展工作，履行監(jiān)理代表職責(zé)。在合同執(zhí)行以及工程項(xiàng)目、施工設(shè)備的招投標(biāo)過(guò)程中，也要加強(qiáng)財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、法規(guī)等部門(mén)的監(jiān)督作用，減少暗箱操作行為，從源頭遏制腐敗現(xiàn)象。作為建設(shè)單位，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站與安全監(jiān)察作用，嚴(yán)格按照電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的合同、規(guī)劃、規(guī)章制度、規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展工作，提高項(xiàng)目質(zhì)量水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，電網(wǎng)建設(shè)單位要不斷創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)管理方法，有效利用資源，推動(dòng)工程項(xiàng)目有序進(jìn)行，使電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程可控、在控，推動(dòng)我國(guó)電網(wǎng)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

【1】張宏林：《張彥春淺談電力工程項(xiàng)目管理》，《黑龍江科技信息》， 2008年01期

【2】柳太能：《電力工程施工質(zhì)量管理與控制》，《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》， 2010年33期

第4篇：農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：“村改居”；社區(qū)；轉(zhuǎn)型

“村改居”是農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定的程度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下進(jìn)行的，由農(nóng)村管理模式過(guò)渡到城鎮(zhèn)社區(qū)的改革。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的地區(qū)開(kāi)始了“村改居”工作，然而都不同程度地陷入了困境。作為處在改革開(kāi)放前列的佛山，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)基本完成了中級(jí)工業(yè)化，進(jìn)入高級(jí)工業(yè)化階段，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，佛山的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程已經(jīng)走在全省的前列，全市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)“七個(gè)統(tǒng)一”：統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶(hù)籍，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)基本醫(yī)療，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力管理培訓(xùn)，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。因此其在“村改居”上的政策和遇到的問(wèn)題應(yīng)該具有一定代表性。課題組在全市范圍內(nèi)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，選取順德區(qū)倫教街道作為具體觀察分析的樣本。

一、“村改居”社區(qū)的特征

倫教地處珠江三角洲腹地，與廣州番禺一水之隔，水陸交通網(wǎng)絡(luò)完善，是順德百萬(wàn)人口中心城區(qū)的組成部分，總面積59.2平方公里，常住人口7.8萬(wàn)人，外來(lái)流動(dòng)人口約7.8萬(wàn)人，轄下有10個(gè)村（居）。在倫教7.8萬(wàn)的常住人口中，城鎮(zhèn)居民4.5萬(wàn)（包括社區(qū)中由原農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的1.6萬(wàn)人），農(nóng)村居民3.3萬(wàn)。2007年實(shí)現(xiàn)本地生產(chǎn)總值80億元，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值333億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值315億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值18億元，出口總額209.16億人民幣，稅收收入6.94億元，財(cái)政可支配收入2.9億元。2006－2007年，先后獲得“中國(guó)木工機(jī)械重鎮(zhèn)”、“獲得“中國(guó)玻璃機(jī)械重鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。倫教現(xiàn)轄下2個(gè)居委會(huì)，8個(gè)村委會(huì)，其中常教社區(qū)居委會(huì)是2001年由新民村民委員會(huì)、北海村民委員會(huì)和倫教居民委員會(huì)合并而成（順民復(fù)〔2001〕57號(hào)《關(guān)于同意撤銷(xiāo)新民、北海村委會(huì)和倫教居委會(huì)設(shè)置常教居委會(huì)的批復(fù)》），屬“村改居”；三洲社區(qū)居委會(huì)是1991年由大南、大東、烏洲管理區(qū)辦事處和大洲街道辦事處合并而成（順府復(fù)〔1992〕47號(hào)《關(guān)于倫教鎮(zhèn)大南、大東、烏洲管理區(qū)辦事處和大洲街道辦事處合并的批復(fù)》），屬“村并居”（一般統(tǒng)稱(chēng)為“村改居”）。這些新成立的社區(qū)與城市成熟社區(qū)相比，具有典型的轉(zhuǎn)型期特征：

1、觀念的相對(duì)滯后性?！按甯木印焙?，農(nóng)民在身份定位上，已屬于城市居民，但由于長(zhǎng)期農(nóng)村工作方式和生活習(xí)性的熏陶，社區(qū)內(nèi)的居民仍保留有比較濃的農(nóng)民意識(shí)，絕大多數(shù)村都只是名稱(chēng)變了，社區(qū)干部、社區(qū)居民以及周?chē)罕姷恼J(rèn)識(shí)感基本上仍停留在原來(lái)的行政村。如不少村民仍習(xí)慣性地稱(chēng)呼居委會(huì)主任為“村長(zhǎng)”，稱(chēng)社區(qū)為“我們村”。大部分受訪者不知道“村改居”的情況，同時(shí)，他們對(duì)村委會(huì)和居委會(huì)的區(qū)別表示不清楚。90%的受訪者表示不愿意將村委會(huì)改為居委會(huì)。不少社區(qū)干部認(rèn)為“村改居”跟原來(lái)沒(méi)有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村委會(huì)”換成了“居委會(huì)”，而運(yùn)作方式仍然照舊，因循原先的農(nóng)村工作方法，

2、經(jīng)濟(jì)的相對(duì)獨(dú)立性?！按甯木印鄙鐓^(qū)的轉(zhuǎn)型是城市化推進(jìn)的結(jié)果，由土地征用帶來(lái)的高額補(bǔ)償金讓這些原來(lái)的農(nóng)村甚至窮鄉(xiāng)僻壤一夜之間成為“大富翁”，這些社區(qū)均有總量規(guī)模各不相同的集體資產(chǎn)，人均從幾千元到幾十萬(wàn)元不等，有的凈資產(chǎn)超過(guò)億元。這些集體資產(chǎn)大多以房產(chǎn)、地產(chǎn)為主，每年收入完全可以滿足社區(qū)正常運(yùn)行的開(kāi)支和社區(qū)干部的工資開(kāi)支，經(jīng)濟(jì)基本上相對(duì)獨(dú)立，一般不需要依靠財(cái)政撥款來(lái)維持?！按甯木印焙蟠寮w所有的資產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)不變，仍為集體所有，這是“村改居”社區(qū)的福利主要源泉和利益關(guān)聯(lián)點(diǎn)。多數(shù)社區(qū)仍舊把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)，而忽略了社區(qū)文化等基本功能建設(shè)，其中表現(xiàn)最為突出的現(xiàn)象是黃、賭、毒等丑惡現(xiàn)象越來(lái)越盛。

3、明顯的村民自治特性?！按甯木印鄙鐓^(qū)居民的生活基本上集中在原村落的空間內(nèi)，世世代代的家族、宗族、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親等傳統(tǒng)關(guān)系還在起著主導(dǎo)作用，社區(qū)還處于“半熟人社會(huì)”狀態(tài)。多數(shù)村（居）“兩委”班子成員和村（居）民，普遍存有“不能讓外來(lái)戶(hù)占了便宜”的思想，從感情上不接受“外來(lái)戶(hù)”，不允許他們分享“祖輩留下的土地”和村（居）集體積累資產(chǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)不愿意外地人參加居委會(huì)選舉占43.40%，愿意的占21.60%，無(wú)所謂的占35%。同時(shí)，原村（居）民同居一地，世代相鄰，形成了相對(duì)獨(dú)立的村（居）文化，這種狹小范圍內(nèi)的文化觀念往往具有排他性，外遷人口在短時(shí)間內(nèi)很難融入。同時(shí)由于沒(méi)有形成分散的單位獨(dú)立分割和流動(dòng)性較強(qiáng)的城市社區(qū)，從“村改居”社區(qū)的區(qū)域范圍、社會(huì)關(guān)系、社區(qū)利益相關(guān)程度、社區(qū)政治參與來(lái)看，村民自治的實(shí)現(xiàn)條件基本沒(méi)變。

4、社區(qū)自治管理的復(fù)雜性。城市社區(qū)是各類(lèi)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位的集中區(qū)域，可以為社區(qū)建設(shè)提供豐富的資源支撐，相比之下村改居社區(qū)由于特定的區(qū)域位置限制，社區(qū)共建資源明顯不足。村改居社區(qū)內(nèi)的人員居住情況相當(dāng)復(fù)雜，除了居住著原來(lái)的村民，還有一些商品房的住戶(hù)以及大量租居在居民家中的流動(dòng)人員。有些社區(qū)內(nèi)居住的流動(dòng)人口已經(jīng)數(shù)倍于原來(lái)的村民。而且社區(qū)人員的異質(zhì)性和復(fù)雜性增大，有本地人員，也有外地人員；有相對(duì)穩(wěn)定的，也有短時(shí)暫住的；有經(jīng)商務(wù)工人員，也有閑散的社會(huì)人員。復(fù)雜的人口構(gòu)成情況，使得社會(huì)治安、環(huán)境衛(wèi)生管理等方面的難度大大增加。

二、“村改居”社區(qū)自治面臨的挑戰(zhàn)

由于“村改居”社區(qū)存在以上這些轉(zhuǎn)型期特性，所以當(dāng)前在自治上也面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)民對(duì)城市化的抗拒。一方面隨著改革開(kāi)放的深入，附著在戶(hù)籍制度上的就業(yè)、教育、住房和社會(huì)保障等政策，城鄉(xiāng)的差異在逐步彌合，轉(zhuǎn)為城市戶(hù)口的經(jīng)濟(jì)收益在日益降低：另一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加上國(guó)家對(duì)農(nóng)民所實(shí)行的各種優(yōu)惠政策，這些地方農(nóng)民享受的社會(huì)福利，往往高于目前城市居民所享受的福利待遇（見(jiàn)附表）。此外，由于自身文化水平普遍偏低，難以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立足，因此，農(nóng)民對(duì)實(shí)施城市化有抗拒的心理。

附表：“農(nóng)村居民”在適用政策上有如下的不同：

項(xiàng)目

農(nóng)村居民

城鎮(zhèn)居民

政策依據(jù)

計(jì)生

處

罰

倫教征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額按農(nóng)民人均純收入為基數(shù)，按2007年的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村居民單方罰44412元。

征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額按城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為基數(shù)，城鎮(zhèn)居民單方罰78018元。（全區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)）

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《關(guān)于社區(qū)居委中原農(nóng)業(yè)人口違法生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的復(fù)函》（佛人口計(jì)生函字[2004]15號(hào)）

生

育

生育第一個(gè)子女是女孩的，安排第二胎指標(biāo)

“村改居”（即常教）時(shí)夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口，在2004年7月1日前只生育一個(gè)子女是女孩的，可在2009年8月31日前按有關(guān)規(guī)定再生育一個(gè)子女。2009年9月1日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策；

“村并居”（即三洲）時(shí)夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)人口，在2004年7月前只生育一個(gè)子女是女孩的，可在2009年6月30前按規(guī)定再生育一個(gè)子女，2009年7月1日起，執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策。

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、關(guān)于《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》實(shí)施前村委會(huì)改居委會(huì)有關(guān)生育政策和戶(hù)籍管理措施意見(jiàn)的批復(fù)（順府辦復(fù)[2003]77號(hào)）、《批轉(zhuǎn)區(qū)人口和計(jì)劃生育局<關(guān)于戶(hù)籍制度改革后生育政策的請(qǐng)示>》（順府辦發(fā)〔2004〕101號(hào)）、《關(guān)于明確城市化期間生育期限問(wèn)題的復(fù)函》（粵計(jì)生委函[2003]124號(hào)）

項(xiàng)目

農(nóng)村居民

城鎮(zhèn)居民

政策依據(jù)

獎(jiǎng)

勵(lì)

發(fā)放農(nóng)村獨(dú)生子女或純二女戶(hù)家庭獎(jiǎng)勵(lì)：80元/月/人

四年過(guò)渡期滿后，取消發(fā)放（如三洲，2008年8月起停止發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)）

《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》、《關(guān)于明確城市化期間生育期限問(wèn)題的復(fù)函》（粵計(jì)生委函[2003]124號(hào)）

教育

對(duì)父母雙方戶(hù)口均登記在我市農(nóng)村村委會(huì)并依法領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的獨(dú)生子女，或父母雙方戶(hù)口均登記在我市農(nóng)村村委會(huì)的純二女戶(hù)的女孩，在初中應(yīng)屆畢業(yè)并參加當(dāng)年中考者降5分錄取。

四年過(guò)渡期滿后，取消降5分錄取優(yōu)惠。

《關(guān)于印發(fā)佛山市2007年高中階段學(xué)校招生考試工作意見(jiàn)的通知》（佛教考〔2006〕31號(hào)）、《關(guān)于我市農(nóng)村獨(dú)生子女和純二女戶(hù)女孩參加高中階段學(xué)校招生考試給予照顧錄取的實(shí)施意見(jiàn)》（佛人口計(jì)[2007]49號(hào)）

民政

2008年農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月500元。

2008年城鎮(zhèn)孤寡供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每月320元。

《順德區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》、《關(guān)于核定2008年五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和追加供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的復(fù)函》（順府辦函〔2008〕60號(hào)）

人身?yè)p害賠償

農(nóng)村居民按照人均純收入5079.78元/年、人均年生活消費(fèi)支出3885.97元的賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

城鎮(zhèn)居民按照人均可支配收入16015元/年、人均消費(fèi)性支出12432元的賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2003]20號(hào)）

武裝

新兵入伍條件初中文化程度

入伍條件必須高中文化程度

2、“村改居”集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)體制存在缺陷。順德區(qū)1993年開(kāi)始全面實(shí)施的股份合作制改革，為社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模的擴(kuò)大，社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰，生產(chǎn)要素配置的優(yōu)化，利益分配機(jī)制的建立創(chuàng)造了條件?！按甯木印焙箅m然政府下?lián)艿纳鐓^(qū)經(jīng)費(fèi)逐年有所增加，但“村改居”社區(qū)并沒(méi)有真正納入城市建設(shè)和管理體系中來(lái)，社區(qū)管理費(fèi)用及基礎(chǔ)建設(shè)等公共費(fèi)用主要仍由原村集體經(jīng)濟(jì)改制后的股份經(jīng)濟(jì)合作社承擔(dān)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原來(lái)的股份合作制內(nèi)在的制度缺陷也逐漸顯現(xiàn)。順德區(qū)在集體經(jīng)濟(jì)改制進(jìn)程中先行一步，將股份合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)一步轉(zhuǎn)制為集體經(jīng)濟(jì)管理有限公司，實(shí)行公司化運(yùn)作。由于轉(zhuǎn)制的公司既要按照公司法要求，上繳各種稅費(fèi)，同時(shí)又要承擔(dān)絕大部分的社區(qū)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用，因此公司運(yùn)營(yíng)不堪重負(fù)，經(jīng)濟(jì)效益明顯下降。如2007倫教村、組兩級(jí)負(fù)擔(dān)的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用總額分別為一般公共服務(wù)4277.58萬(wàn)元；國(guó)防45.38萬(wàn)元；教育支出9800萬(wàn)元；文化教育與傳媒412.82萬(wàn)元；社會(huì)保障和就業(yè)1127.25萬(wàn)元；醫(yī)療衛(wèi)生168.76萬(wàn)元；環(huán)境保護(hù)28.5萬(wàn)元；公共安全1604.3萬(wàn)元；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)7602.88萬(wàn)元。在改制居委會(huì)的強(qiáng)烈要求下，順德區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)管理有限公司又退回到農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織，按原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)運(yùn)行。沉重的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用嚴(yán)重制約了社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的快速發(fā)展。

3、社區(qū)自治的難度明顯增強(qiáng)。由于社區(qū)自治面臨人員流動(dòng)性增強(qiáng)、觀念意識(shí)不統(tǒng)一、社區(qū)凝聚力不強(qiáng)等轉(zhuǎn)型期特征的復(fù)雜局面，目前“村改居”社區(qū)自治還無(wú)法有效整合全部資源和人力，自治難度明顯增強(qiáng)。這主要源于居住在這些社區(qū)人員的自發(fā)性、無(wú)序性以及數(shù)量的龐大，同時(shí)隨著城市化的推進(jìn)以及大量外來(lái)工的涌入和聚居，村落的傳統(tǒng)格局開(kāi)始受到?jīng)_擊和影響，受利益的驅(qū)動(dòng)，嚴(yán)重的超標(biāo)違章建設(shè)行為、良莠不齊的建設(shè)質(zhì)量、居住空間的超負(fù)荷使用，尤其是那些沿街搭建的簡(jiǎn)易用房，外觀簡(jiǎn)陋和分布隨意，不但擠占了有限的綠地、院落和道路，還嚴(yán)重地破壞了社區(qū)的空間布局和景觀環(huán)境。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套服務(wù)設(shè)施的后天匱乏和難以承載，這都使社區(qū)管理和服務(wù)工作處于相當(dāng)嚴(yán)重的艱難和缺位狀態(tài)。

4、社區(qū)公共服務(wù)職能亟待增強(qiáng)。對(duì)照成熟的城市社區(qū)，“村改居”社區(qū)的公共事務(wù)管理能力還有較大差距，這在一定程度上源于“村改居”社區(qū)經(jīng)濟(jì)上相對(duì)獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力所導(dǎo)致的。由于“村改居”后仍然由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)絕大部分的公共事務(wù)管理和公益事業(yè)發(fā)展費(fèi)用，這使社區(qū)面臨較大的經(jīng)濟(jì)壓力，不得不把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在一個(gè)很重要的位置，一方面使得社區(qū)構(gòu)建組織體系時(shí)就要有一個(gè)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的直接管理者——村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織。經(jīng)合社與社區(qū)組織兩位一體的組織形式雖然在過(guò)渡階段有利于村級(jí)經(jīng)濟(jì)對(duì)社區(qū)組織的支持，但也很容易導(dǎo)致社區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行形成包辦，兩者職責(zé)不清，在一定程度上不利于形成社企分開(kāi)的良性社區(qū)組織體系。另一方面有可能影響社區(qū)服務(wù)這一核心功能的發(fā)揮，社區(qū)組織工作的定位也可能發(fā)生異化。此外，這種公共支出機(jī)制，也導(dǎo)致“村改居”社區(qū)在社區(qū)公共事務(wù)的自治上出現(xiàn)兩極分化，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)，因有充足的經(jīng)費(fèi)，就能為居民提供比較完善的社區(qū)公共服務(wù)和進(jìn)行社區(qū)社會(huì)事務(wù)的自治。相反，社區(qū)公共事務(wù)則往往陷于管理“真空”，如在廣東佛山市三水區(qū)的布心村，村民在1992年變成城市居民后的16年，布心村出現(xiàn)了奇異的發(fā)展停滯：社區(qū)里沒(méi)有一條水泥路，村民沒(méi)建一棟新樓，沒(méi)一個(gè)公共電話亭，沒(méi)有一盞路燈，沒(méi)有任何污水處理設(shè)施的現(xiàn)象。而且，“村改居”社區(qū)的日常管理往往仍沿用舊體制模式，依然要承擔(dān)包括黨建、人武、計(jì)生、綜治、醫(yī)療、土地等多方面工作，因社區(qū)人力、物力有限，社區(qū)服務(wù)反而嚴(yán)重不到位。

三、制度突破和路徑選擇

（一）明確保障各方的權(quán)利，讓他們?cè)诔鞘型恋刂亟M進(jìn)程中得到實(shí)際的利益。

第一，確保村民對(duì)集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不受剝奪?！按甯木印边^(guò)程中，應(yīng)保證改制后農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系不變，即原農(nóng)村所有資產(chǎn)，包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，未實(shí)行股份制改造的，歸原村民集體所有；已實(shí)行股份制改造的，歸享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)分配權(quán)的原村民集體所有，村民按股分紅。保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)不變，在社會(huì)保障體系尚未完善之前，這是保障改制后居民基本生活的關(guān)鍵。

第二，確保農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)現(xiàn)村委會(huì)到居委會(huì)的轉(zhuǎn)變，有必要進(jìn)行土地所有制的改革，把集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，實(shí)現(xiàn)與城市土地制度的對(duì)接，但同時(shí)也須保證農(nóng)民的利益不受侵害。因此，首先必須明確土地的產(chǎn)權(quán)所屬。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)可分解為集體所有權(quán)和家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又包括占用權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等?！按甯木印边^(guò)程中，應(yīng)保證農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，也即農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)和收益權(quán)不被剝奪。同時(shí)，維持土地用途不變，因國(guó)家建設(shè)需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，按征地標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。其次，必須合理分配征地獲得的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，明確界定征地補(bǔ)償?shù)氖芤嬷黧w?！按甯木印焙螅鍍?nèi)剩余的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，所取得的收益應(yīng)由全體股民按股分享。同時(shí)在征地過(guò)程中，適當(dāng)提留建設(shè)用地，為集體經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展空間。

第三，保障基層干部的收入待遇。一是保證基層干部的平穩(wěn)過(guò)渡?；鶎幼灾谓M織的干部轉(zhuǎn)為居委會(huì)后，雖然職能、職責(zé)有所區(qū)別，但民選的性質(zhì)并沒(méi)有變，因此兩委成員可以直接過(guò)渡，待任期屆滿再進(jìn)行重新選舉，這樣既可以消除村干部的憂慮，保證平穩(wěn)過(guò)渡，也節(jié)約了資源。二是在保證基層干部工作福利的同時(shí)，規(guī)范其收入。作為村委會(huì)干部的時(shí)候，村集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼數(shù)額巨大，然而實(shí)際上很多是灰色收入。轉(zhuǎn)制過(guò)程中，對(duì)基層干部收入進(jìn)行規(guī)范，由政府統(tǒng)一補(bǔ)貼，同時(shí)村集體提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金性質(zhì)的補(bǔ)貼，體現(xiàn)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，也作為對(duì)基層干部一種激勵(lì)措施。

此外，在計(jì)劃生育政策上，在逐步向城市標(biāo)準(zhǔn)靠攏的同時(shí)，要給原村民一個(gè)緩沖時(shí)間和心理適應(yīng)期，已經(jīng)享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策的原農(nóng)村居民，在“村改居”后繼續(xù)享受。還有其他如環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)校管理、治安等瑣碎而又不得不重視的問(wèn)題，都有待進(jìn)行深入探討，尋找恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，協(xié)調(diào)好各方的利益需要。

（二）、建立有利于“村改居”的制度和政策環(huán)境

目前“村改居”在推行過(guò)程中，往往碰到制度障礙，使“村改居”舉步唯艱。理順集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的關(guān)系，完善就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障制度，制定具體可行的“村改居”措施，為“村改居”創(chuàng)造制度和政策環(huán)境。

第一，明確公共管理的主體以及費(fèi)用來(lái)源?！按甯木印焙蟪闪⒌纳鐓^(qū)居委會(huì)必須加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，改制后原農(nóng)村的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理應(yīng)納入市政統(tǒng)一管理范圍。但由于這些費(fèi)用過(guò)于龐大，政府財(cái)政不可能一下子承擔(dān)全部管護(hù)經(jīng)費(fèi)。因而在“村改居”的實(shí)踐中，為使“村改居”平穩(wěn)過(guò)渡、減輕政府負(fù)擔(dān)，往往維持社會(huì)公共事務(wù)的管理主體、管理范圍和資金投入渠道不變，社區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)大部分仍然要從村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和集體股收益中支付。對(duì)于這一問(wèn)題，要考慮現(xiàn)實(shí)的困難，制定明確的計(jì)劃，逐步加大公共財(cái)政對(duì)公共服務(wù)的投入，減輕集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)擔(dān)，直至完全脫離對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，使集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為獨(dú)立自主的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

第二，建立完善的就業(yè)服務(wù)體系。“村改居”要徹底切斷原村民對(duì)土地的依賴(lài)，必須解決原村民的就業(yè)問(wèn)題。政府除了給失地農(nóng)民以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償，鼓勵(lì)其自謀出路，還應(yīng)積極幫助他們實(shí)現(xiàn)職業(yè)的轉(zhuǎn)變，使其真正成為城市的一員，建立和完善失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)體系。一是建立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)職業(yè)介紹作用，進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全包括就業(yè)信息、咨詢(xún)、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的一條龍社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，逐步完善就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。二是做好失地農(nóng)民的求職登記。為失地農(nóng)民跨地區(qū)流動(dòng)就業(yè)提供信息引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。三是政府要加強(qiáng)與企業(yè)溝通，

（三）推動(dòng)政府職能社會(huì)化，從根本上減輕政府負(fù)擔(dān)

第5篇：農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、失地問(wèn)題與失地農(nóng)民問(wèn)題

1、土地補(bǔ)償價(jià)格偏低以及就業(yè)困難使失地農(nóng)民陷入生存困境

《射陽(yáng)縣城區(qū)集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施辦法》規(guī)定：城區(qū)集體土地上的房屋拆遷實(shí)行貨幣補(bǔ)償。住宅房屋拆遷后，被拆遷人可以購(gòu)買(mǎi)集體土地上拆遷安置房；對(duì)購(gòu)買(mǎi)集體土地上拆遷安置房的，拆遷補(bǔ)償款轉(zhuǎn)為購(gòu)房款，結(jié)算差價(jià)。安置房面積在人均20平方米以?xún)?nèi)的部分按安置價(jià)（不含土地成本）結(jié)算（含樓層差價(jià)）；超面積部分按成本價(jià)結(jié)算。每戶(hù)享受安置價(jià)的最低標(biāo)準(zhǔn)為45平方米；集體土地上的拆遷安置房安置價(jià)、成本價(jià)由物價(jià)部門(mén)核定，在拆遷前向社會(huì)公布；拆遷安置房實(shí)行一戶(hù)一套安置，對(duì)拆遷過(guò)程中遇到的符合分戶(hù)條件（法定婚齡以上者）的居民，可以進(jìn)行分戶(hù)安置，享受拆遷戶(hù)同等安置待遇；拆除城鎮(zhèn)居民合法取得的在集體土地上的住房按本辦法規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償，只能購(gòu)買(mǎi)縣城區(qū)國(guó)有土地上的拆遷安置房。另外，對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償，由房屋重置價(jià)格結(jié)合個(gè)別因素修正確定，由拆遷管理部門(mén)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；對(duì)正常裝飾裝璜部分，由拆遷評(píng)估單位按有關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)行情綜合評(píng)估確定；原宅基地合法面積成本補(bǔ)償，參照同類(lèi)地段國(guó)有土地區(qū)位補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定，不再享受土地征收費(fèi)用補(bǔ)償；宅基地范圍內(nèi)果樹(shù)苗木補(bǔ)償參照國(guó)有土地樹(shù)木補(bǔ)償相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；搬家費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)補(bǔ)助等參照國(guó)有土地上的房屋拆遷有關(guān)補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。盡管如此，按現(xiàn)行物價(jià)水平，拆遷費(fèi)用不能購(gòu)買(mǎi)相同面積的商品房，更不用說(shuō)裝修，“一碗水難套一碗水”。部分群眾說(shuō)，原先我們有地種，有房住，基本能夠自給自足，現(xiàn)在土地被征用，房屋被拆遷，生活反而無(wú)著落了。據(jù)調(diào)查，失地農(nóng)民大多數(shù)只有文化層次不高，有的只有小學(xué)文化，思想相對(duì)保守，很多人沒(méi)有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要，失去土地后，受文化程度、職業(yè)要求、擇業(yè)觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的崗位，只能閑賦在家，靠補(bǔ)償費(fèi)度日。而且失地后，生活成本提高了，生產(chǎn)生活開(kāi)支增加了，一旦補(bǔ)償費(fèi)花完了，苦日子就來(lái)了。少數(shù)失地農(nóng)民因無(wú)事可做，甚至好逸惡勞，游手好閑，成為社會(huì)不安定因素。

2、失地農(nóng)民的生活兩極分化、糾紛矛盾較多而面臨一些社會(huì)隱患

對(duì)于祖祖輩輩靠土地生存的農(nóng)民來(lái)講，他們雖然有的在單位工作，有的從事二、三產(chǎn)業(yè)，有的外出打工，生活水平也比以前有了提高，但一旦失去耕地，心里還是會(huì)感覺(jué)不那么踏實(shí)，還是覺(jué)得沒(méi)有種地牢靠、保險(xiǎn)。因?yàn)橐环矫嫠麄兒ε略趩挝幌聧彙⑺錾赓r本后，生活無(wú)著落，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。另一方面，失地農(nóng)民對(duì)地方政府以土地是國(guó)家所有為理由，在工業(yè)園區(qū)和土地中心低價(jià)征購(gòu)農(nóng)民土地，然后再高價(jià)拍賣(mài)，政府賺錢(qián)農(nóng)民吃虧的作法非常反感。加上政府及有關(guān)部門(mén)在征地前對(duì)諸如土地征地款及時(shí)足額到位，解決就業(yè)等承諾，在征地后卻因種種原因無(wú)法兌現(xiàn)而不滿，他們覺(jué)得政府說(shuō)話不可信甚至有欺騙行為，不再信任地方政府。再者，在同等消費(fèi)水平條件下，失地農(nóng)民年收入和生活水平正在下降。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在100戶(hù)被調(diào)查的失地農(nóng)民中，反映年收入（不包括征地范圍內(nèi)的收入）減少的共有92戶(hù)，占被調(diào)查對(duì)象的92%。失地減收的92戶(hù)農(nóng)民失地前年收入共計(jì)83.995萬(wàn)元，失地后年收入為45.96萬(wàn)元，減收54.7%，戶(hù)均減收4134元，人均減收1112.13元。另?yè)?jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，失地前后農(nóng)戶(hù)家庭的生活水平也出現(xiàn)下降趨勢(shì)。征地前，90戶(hù)農(nóng)民年支出總額為70萬(wàn)元，戶(hù)平7778元，征地后為支出總額為64.06萬(wàn)元，戶(hù)平7200元，分別下降了5.94萬(wàn)元、578元。失地農(nóng)民家庭主要支出渠道是保障家庭日常生活和用于投資子女教育，家庭日常生活和子女教育支出約各占家庭支出的39%，其余21%支出主要用于醫(yī)療及人際關(guān)系交往等方面。此外，在許多失地村雖然土地大部分或完全被征用，但仍是原來(lái)的農(nóng)村管理體制，成為“城中村”，失地農(nóng)民仍然是原來(lái)的農(nóng)民身份。由于現(xiàn)行的管理體制和戶(hù)籍制度的限制，農(nóng)村未變社區(qū)，農(nóng)民未變居民，無(wú)地村組不能納入社區(qū)統(tǒng)一管理，按現(xiàn)行政策，他們很少有機(jī)會(huì)在就業(yè)培訓(xùn)、最低生活保障等方面享受城市居民的同等待遇。再加上，近幾年國(guó)家給予農(nóng)民的優(yōu)惠政策補(bǔ)貼，由于他們無(wú)地也不能享受，實(shí)際上這部份人被邊緣化。而對(duì)于那些在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在遇上困難時(shí)，最大的希望是能夠得到政府的一聲問(wèn)候和給予一點(diǎn)支持。如有些失地農(nóng)民失去土地后，便在街上、村里擺個(gè)攤、開(kāi)個(gè)店、辦個(gè)廠，但沒(méi)有政府的優(yōu)惠政策，不管是虧本還是賺錢(qián)，各種攤派、稅費(fèi)名目繁多，每樣照收不誤，加上城鎮(zhèn)下崗人員享有的就業(yè)優(yōu)惠政策，失地農(nóng)民不享有，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，甚至生意做不下去；有些失地農(nóng)民有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但苦于沒(méi)有資金，未能實(shí)現(xiàn)。他們希望得到政府在資金、技術(shù)、政策上的扶持，以便較好地自主經(jīng)營(yíng)。這樣會(huì)在一定程度上形成了失地農(nóng)民身份尷尬的現(xiàn)象以及農(nóng)民與居民、村委會(huì)與居委會(huì)混存的格局所帶來(lái)的多頭管理，職責(zé)不清、體制不暢等弊端，這一系列的問(wèn)題都會(huì)不利于城市的社區(qū)建設(shè)，不利于城市化的推進(jìn)。

二、解決失地問(wèn)題及失地農(nóng)民問(wèn)題的建議

失地農(nóng)民問(wèn)題是前進(jìn)和發(fā)展中的問(wèn)題，但是，若不及時(shí)有效地處理和妥善解決，勢(shì)必影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定，影響到工業(yè)化、城市化的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要站在對(duì)黨和人民的事業(yè)極端負(fù)責(zé)的高度，本著不讓為城市建設(shè)、現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)和犧牲的失地農(nóng)民吃虧、不讓失地農(nóng)民因失地而導(dǎo)致生活水平下降的原則，采取切實(shí)有效措施，盡最大努力使失地農(nóng)民不失利，不失業(yè)，有保障。

1、解決失地農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份轉(zhuǎn)化

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。他們不同于普通農(nóng)民，農(nóng)民或多或少擁有土地的承包權(quán)，他們要么面臨選擇新的職業(yè)，要么面臨失業(yè)。在辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)后，這些農(nóng)民應(yīng)該成為市民，但面臨著思想意識(shí)、就業(yè)能力和生活方式的轉(zhuǎn)化。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在不少地方對(duì)失地農(nóng)民的安置方式多采用一次性補(bǔ)償，一次性安置。但實(shí)踐證明，這種方式存在嚴(yán)重的缺陷，可能形成隱形的衰落式的就業(yè)。這種短視行為必將矛盾沖突帶入城市的進(jìn)一步發(fā)展中，并且不斷的積累，可能會(huì)在城市發(fā)展某個(gè)時(shí)期凸現(xiàn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，完成失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換和身份的轉(zhuǎn)化是解決失地農(nóng)民問(wèn)題的良策。失地農(nóng)民與城市化是一體的關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單地買(mǎi)賣(mài)土地的雙方。對(duì)待失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，不應(yīng)當(dāng)僅僅作為一次安置，也不要把安置簡(jiǎn)化為一次性補(bǔ)償。作為對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償，不是一次性就結(jié)束了這種責(zé)任關(guān)系，如果僅僅是支付使用土地的費(fèi)用，顯然是不夠的，還肩負(fù)著幫助失地農(nóng)民繼續(xù)生存與發(fā)展的責(zé)任。此外，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民是城市化面對(duì)的首要問(wèn)題。要積極做好被征地農(nóng)民的戶(hù)口轉(zhuǎn)換工作，鼓勵(lì)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。失去土地，如果沒(méi)有城市居民的身份，其生活可能會(huì)暫時(shí)性失去保障。農(nóng)民轉(zhuǎn)換為城市居民，農(nóng)業(yè)也已退讓給第二、第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會(huì)管理體制也不再適應(yīng)村治管理，而應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺降墓芾?。在城市化過(guò)程中，伴隨著農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明以及不同利益主體的種種可能的沖突。兩種文明的沖突在農(nóng)民的就業(yè)中充分顯現(xiàn)，工業(yè)文明相對(duì)于農(nóng)業(yè)文明更要求分工協(xié)作，更有技能性、紀(jì)律性、規(guī)范性、制度性。農(nóng)民的散漫性和小農(nóng)思想是完全不適應(yīng)工業(yè)文明和城市文明的，如果不改變農(nóng)民的思想，提高他們的素質(zhì)，即使安置他們就業(yè)，他們也會(huì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，最終成為城市發(fā)展的包袱。接受工業(yè)文明的規(guī)則是失地農(nóng)民繼續(xù)社會(huì)化的重要內(nèi)容，也是城市化主體應(yīng)給予持續(xù)性政策支持的。引導(dǎo)失地農(nóng)民逐漸接受新的文化，從思想和素質(zhì)上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變才能讓他們能夠有能力變被動(dòng)為主動(dòng)，迎接城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)化。

2、為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)渠道與增強(qiáng)就業(yè)能力

就業(yè)是民生之本。就業(yè)是預(yù)防失地農(nóng)民貧困問(wèn)題的最好辦法。絕大多數(shù)失地農(nóng)民具有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿和動(dòng)機(jī)，為失地農(nóng)戶(hù)勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，脫貧效果最為彰顯。各級(jí)政府和社會(huì)各界要像關(guān)心城鎮(zhèn)下崗職工那樣關(guān)心支持失地農(nóng)民的就業(yè)與再就業(yè)，逐步清除各種不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的制度和文化因素。從大的就業(yè)觀念來(lái)看，土地是農(nóng)民生活的來(lái)源，賴(lài)以謀生的工作崗位，失去了土地就等于下了崗、失了業(yè)，他們的就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題與失業(yè)職工同等重要和嚴(yán)峻，應(yīng)當(dāng)、必須、必然引起各級(jí)各部門(mén)的高度重視。解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的根本出路在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。積極探索安置新機(jī)制，采取多種形式就業(yè)安置辦法，把就地安置、招工安置、投資入股安置、住房安置、劃地安置和失地農(nóng)民自謀職業(yè)等安置形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)失地農(nóng)民積極開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，加大失地農(nóng)民救助幫扶力度。加強(qiáng)低保動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)將符合條件的失地困難農(nóng)民納入城市最低生活保障范圍，將失地困難農(nóng)民患病人員納入城鄉(xiāng)貧困居民醫(yī)療救助范圍，將因突發(fā)事件造成生活困難的失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)貧困居民臨時(shí)救助范圍，切實(shí)做好應(yīng)保盡保，確保失地農(nóng)民有穩(wěn)定收入來(lái)源。對(duì)生活無(wú)保障的在校學(xué)生，采取社會(huì)助學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶等多種形式資助其完成學(xué)業(yè)，確保不因貧失學(xué)：高標(biāo)準(zhǔn)幫扶建設(shè)東風(fēng)工業(yè)園中心學(xué)校，保障失地農(nóng)民子女就學(xué)。大部分失地農(nóng)民靠“吃地盤(pán)”解決就業(yè)問(wèn)題，強(qiáng)裝、強(qiáng)卸、強(qiáng)干現(xiàn)象嚴(yán)重，引發(fā)了社會(huì)治安、招商環(huán)境優(yōu)化、村民素質(zhì)提高等一系列深層次問(wèn)題。增加失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，根本在于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，消除陳舊思想，幫助他們建立全新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)其積極參加就業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)技能，適應(yīng)企業(yè)的用工要求。通過(guò)建立完善的就業(yè)服務(wù)體系，用經(jīng)濟(jì)手段和優(yōu)惠政策降低勞動(dòng)力成本的辦法提高失地農(nóng)民的智力含量、質(zhì)量水平、就業(yè)觀念和就業(yè)積極性，推動(dòng)失地農(nóng)民積極就業(yè)，避免消極等待、矛盾積累激化。

第6篇：農(nóng)村征地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

一、移民及安置的現(xiàn)狀與分析1984年以來(lái)，我縣共修建大型水庫(kù)4座，中小型山塘水庫(kù)53座，水庫(kù)儲(chǔ)水總量達(dá)2.3億立方米,水面覆蓋約1.5萬(wàn)公頃。水庫(kù)主要分布在海拔800米以上高坡地帶，用途為灌溉農(nóng)田。由于水庫(kù)水面覆蓋面廣，導(dǎo)致在修建水庫(kù)的過(guò)程中，移民462戶(hù)，1532人。從移民安置情況來(lái)看，水庫(kù)移民原地安置262戶(hù)，占移民搬遷總戶(hù)數(shù)的56.7%，異地安置187戶(hù)，占移民搬遷總數(shù)的40.5%,全家外出（當(dāng)時(shí)只剩下1人）13戶(hù),占移民搬遷總數(shù)的2.8%。水庫(kù)移民原地安置戶(hù)中成為養(yǎng)殖戶(hù)的8戶(hù)；異地移民搬遷戶(hù)中,城鎮(zhèn)人口比率達(dá)26%；大部分移民戶(hù)生活處于貧困階段，有305人是全縣今年要解決溫飽問(wèn)題的對(duì)象。從群眾來(lái)信來(lái)訪情況來(lái)看，1992年以來(lái)，涉及水庫(kù)移民的問(wèn)題為63件，占總量的8%，其中：反映意見(jiàn)的13件，占21%，要求兌現(xiàn)水庫(kù)淹地補(bǔ)償?shù)?0件，占32%，要求妥善安置移民的30件，占47%。從調(diào)研情況來(lái)看，水庫(kù)移民搬遷安置呈在以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

一是生存條件惡劣。由于當(dāng)時(shí)重工程建設(shè)，輕安置，庫(kù)區(qū)移民倉(cāng)促搬遷，沒(méi)有得到妥善安置。目前，庫(kù)區(qū)尚有6多個(gè)村只通簡(jiǎn)易公路，1個(gè)移民組不通閉路電視，13個(gè)組不通移動(dòng)電話，沒(méi)有完全解決人畜自來(lái)水供應(yīng)，行路難的問(wèn)題普遍存在。受交通、信息等因素長(zhǎng)期制約，庫(kù)區(qū)移民就業(yè)崗位和就業(yè)區(qū)域難于拓展，就業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。

二是人地矛盾突出。庫(kù)區(qū)蓄水后，留給庫(kù)區(qū)移民的盡是山地陡坡，30度以上的山地占陸地面積的60%，有12%的地表是無(wú)法開(kāi)墾的石灰?guī)r地和陡坡，人地矛盾較為突出，大量勞動(dòng)力閑置無(wú)事，移民迫切需求尋找新的就業(yè)門(mén)路，尋找新的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。沒(méi)有強(qiáng)勁、穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，輻射的范圍比較窄，占有的市場(chǎng)份額比較少。

四是主觀因素制約。除外部條件外，庫(kù)區(qū)移民就業(yè)也受到自身素質(zhì)的制約。主要表現(xiàn)在思想觀念陳舊，局限并滿足于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，不敢、不愿面向并投入新的就業(yè)。技術(shù)素質(zhì)較低，適合的就業(yè)崗位和領(lǐng)域十分有限。

導(dǎo)致大部分移民生活貧困，頻繁上訪的原因主要體現(xiàn)在以下方面：

一是受耕地資源的制約，移民安置點(diǎn)過(guò)于分散。水庫(kù)工程一般位于山區(qū)，因山高坡陡，加之盲目開(kāi)墾，水土流失嚴(yán)重，移民環(huán)境容量過(guò)分透支。為了分得“口糧田”，移民安置點(diǎn)不得不“大分散小集中”，不利于產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效益，限制了移民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和移民生活水平的提高。

二是受移民資金投入不足的限制。水庫(kù)工程建設(shè)征地移民投資大，已成為影響工程建設(shè)的重要因素。為此，往往強(qiáng)調(diào)移民為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)，仍實(shí)行前期補(bǔ)償補(bǔ)助，后期扶持的“持久戰(zhàn)”，而不是采用更偏重于移民利益的賠償標(biāo)準(zhǔn)。由于前期移民資金投入不夠，后期扶持的力度和管理不到位，規(guī)劃用以安置移民的資源配置與移民實(shí)際需求差距大，移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)和提高存在諸多困難，長(zhǎng)時(shí)間得不到徹底解決。

三是受移民掌握先進(jìn)工農(nóng)業(yè)技術(shù)的限制，移民生產(chǎn)水平落后。水庫(kù)移民中絕大多數(shù)為沒(méi)有掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民，仍采用落后的耕作方式，迫切需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，而移民安置規(guī)劃往往不具備相應(yīng)的手段，移民二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難以付諸實(shí)施，移民工業(yè)化水平滯后，降低了移民收入。

四是受前期工作深度與精度的限制，移民規(guī)劃與實(shí)施矛盾仍然存在。

五是受法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范不健全的限制，加大了對(duì)移民政策理解和把握的難度。

二、對(duì)解決移民問(wèn)題的幾點(diǎn)思考解決好庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)問(wèn)題，既是增加移民收入的前提，也是維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在?？梢詮娜齻€(gè)方面下功夫，逐步解決好庫(kù)區(qū)移民的就業(yè)問(wèn)題。

（1）開(kāi)發(fā)山水資源，靠提高農(nóng)業(yè)的承載能力實(shí)現(xiàn)就地安置庫(kù)區(qū)山林、草地、水面資源豐富，生產(chǎn)木材、茶葉、水果，發(fā)展雞、牛、羊、魚(yú)、生豬養(yǎng)殖有得天獨(dú)厚的條件。只要充分開(kāi)發(fā)和利用，就能形成新的就業(yè)崗位，產(chǎn)生新的效益。要用先進(jìn)的生產(chǎn)要素改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)和促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民推廣和運(yùn)用農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和效益，調(diào)動(dòng)移民在現(xiàn)有土地上投資、投勞的積極性，充分挖掘現(xiàn)有資源，提高農(nóng)業(yè)的承載能力。同時(shí)，要大搞山地開(kāi)發(fā)、水面開(kāi)發(fā)，提高荒山、荒地和水面的利用率，確保生產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)吸納剩余勞動(dòng)力發(fā)展勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和流通服務(wù)業(yè)，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)庫(kù)區(qū)移民的非農(nóng)就業(yè)。

一是扶持龍頭企業(yè)，造就“職員”式移民。要依托庫(kù)區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)，扶植和發(fā)展竹木、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，按照“公司+基地”、“訂單農(nóng)業(yè)”的合作生產(chǎn)模式和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均分的聯(lián)接機(jī)制，按照企業(yè)的生產(chǎn)要求和方向，指導(dǎo)和管理移民，發(fā)展專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、合作生產(chǎn)、規(guī)模生產(chǎn)，促使移民轉(zhuǎn)換角色，成為企業(yè)生產(chǎn)第一線的員工。

二是搞活商貿(mào)流通，造就“商人”式移民。任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都離不開(kāi)活躍的商貿(mào)流通，離不開(kāi)活躍的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。庫(kù)區(qū)要抓住國(guó)家繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的消費(fèi)政策，逐步建立農(nóng)副產(chǎn)品的專(zhuān)業(yè)批發(fā)中心，形成商品流通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資供給網(wǎng)點(diǎn)、技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、信息咨詢(xún)網(wǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大流通規(guī)模，為更多的移民加入商貿(mào)流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)創(chuàng)造條件。

三是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，造就“服務(wù)員”式移民。旅游業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。江口庫(kù)區(qū)是省級(jí)風(fēng)景區(qū)，旅游資源相當(dāng)豐富。一方面要進(jìn)一步搞好對(duì)外宣傳，提升知名度，吸引觀光、旅游人員；另一方面要以旅游業(yè)搭橋，加快發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，并開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，開(kāi)辟服務(wù)領(lǐng)域，幫助移民由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)為旅游服務(wù)。

四是實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，造就“居民”式移民。實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是加快農(nóng)村城市化，減少移民、致富移民的重要舉措。要結(jié)合實(shí)施《江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民遺留問(wèn)題處理（—年）規(guī)劃及總體規(guī)劃》，積極做好庫(kù)區(qū)無(wú)地少地移民的異地重新安置，消除移民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的各種政策壁壘，促進(jìn)、鼓勵(lì)和幫助移民向城鎮(zhèn)適度轉(zhuǎn)移并在城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。

（3）、搞活勞務(wù)輸出，靠外地就業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在目前產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，本地轉(zhuǎn)移和安置能力受到限制的背景下，積極發(fā)展勞務(wù)輸出，是解決庫(kù)區(qū)移民就業(yè)、增加移民收入特別是現(xiàn)金收入的有效途徑。為此：

一要組織移民技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。