事業(yè)單位企業(yè)改革方案精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

一、情況復雜

1、政策依據不足。全省是從1996年元月起開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，依據是湘政發(fā)[1996]3號文件，只明確機關事業(yè)單位的國家干部、全民固定工、勞動合同制工人和人事、工資關系掛靠在機關、事業(yè)單位或在人才交流機構的人員為參保對象，而農林漁工不屬于此參保范圍。但這四家單位的農林漁工相繼進入被冠以事業(yè)單位性質帽子的事業(yè)單位工作，因而不屬于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保范圍。致使這些人一直被排斥在兩個養(yǎng)老保險之外。他們強烈要求比照同單位職工參加機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險，但政策依據不足，因為機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險全國沒有統(tǒng)一的政策，全省仍處于試點階段。

2、改革方向不明。當前，全國事業(yè)單位改革方案尚未出臺，將事業(yè)單位劃分為行政職能性、社會公益性和生產經營性三大類的改革方向尚未確定。市農科所是我市唯一正處級差額撥款的農業(yè)科研機構，改革走勢不甚明確。市林科所也是我市唯一科級差額撥款林業(yè)科研機構，市政府已于2003年將**林場、**林場確定為公益性林場，擬由市林業(yè)局主管轉交市建設局主管，市政府已委托市建設局擬定接收方案。

3、身份參差不齊。這些農林漁工中既有建場初期的老資格，可以追溯到50年代，又有自然增長的;既有棉科所、旱科所和農科所合并而來的，又有從外地移民而來的;既有下放知青，又有從外省區(qū)調入的;既有編制部門簽發(fā)編制計劃、勞動部門批準招收的，又有主管部門批準招收的;既有按事業(yè)單位固定職工管理的，又有分配給土地按農民對待的。若按資歷深淺、年齡大小、進場時間長短確認其身份，無法做到公正、公平，相關職能部門也不好操作。

二、問題突出

1、參保無門。在開展機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險之初，農林漁工的問題已擺上重要議事日程，由于國家、省均無明確政策，一直被耽擱下來。近幾年，這部分農林漁工一直向市政府、相關部門和機關事業(yè)單位社保處反映，希望能按湘政發(fā)[1996]3號文件精神參加機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險，市機關事業(yè)單位社保處也積極向省勞動和社會保障廳匯報，至今未能很好解決。

2、生活無助。這些農林漁工雖然高高興興地在人事部門領回了退休證，卻沒有享受到應有的退休待遇;雖然按時，卻不能足額領取退休費，僅為正常退休費的57%左右，**林場和河洑林場農林漁工人平退休費分別為450元、600元，市農科所最低，僅為200元，該單位移民農工到退休年齡，只能享受一次性補助300元;**林場在職不在崗的農林工，單位僅僅發(fā)給每月50元生活費，遠遠低于城鎮(zhèn)低保水平。

三、積極應對

第2篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

（一）發(fā)揚攻堅戰(zhàn)精神，推動企業(yè)改革不斷深化。一是繼續(xù)推進企業(yè)資產重組，促進產業(yè)結構調整和行業(yè)整合，抓好醫(yī)藥、壓力容器、機電閥門、塑料、民爆等行業(yè)的整合工作，不斷擴大重組規(guī)模。二是強化企業(yè)上市的培育工作。按照《公司法》、《證券法》的相關規(guī)定，通過引進戰(zhàn)略投資和產業(yè)融合完善產權結構，實現產權多元化。今年以培育*佛慈制藥股份公司首發(fā)上市為突破口，力爭1至2戶企業(yè)上市。三是繼續(xù)抓好企業(yè)改制規(guī)范工作，進一步規(guī)范完善公司法人治理結構。做好國有控股、參股企業(yè)國有產權代表委派和管理工作，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。四是以培育“小巨人”企業(yè)集團為重點，加快國有經濟布局結構調整步伐。打破地區(qū)、所有制和部門隸屬界限，推動國有資本向優(yōu)勢產業(yè)和領域集中，向企業(yè)的核心業(yè)務板塊集中，重點扶持發(fā)展*燃化集團、蘭高閥等20戶大企業(yè)大集團。大力實施出城入園，積極引導國有企業(yè)尋求新的發(fā)展空間。（責任單位：市國資委、市經委）

（二）完善國有資產監(jiān)管體系，提高國有資產監(jiān)管水平。貫徹落實《企業(yè)國有資產法》，積極推行國有資本收益收繳管理辦法和國有資本經營預算制度，選擇部分企業(yè)進行國有資本經營預算制度試點。完善國有資產保值增值考核和績效評價體系，開展企業(yè)負責人任期經營業(yè)績考核。搞好監(jiān)管企業(yè)經濟運行監(jiān)測分析。加強企業(yè)財務監(jiān)督管理和國有企業(yè)投融資風險控制。健全企業(yè)經營業(yè)績考核體系，完善經營業(yè)績考核辦法。（責任單位：市國資委）

（三）繼續(xù)推進城市市政公用行業(yè)的改革。以推進供水、供氣、供熱等體制改革和環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運作為重點，加快城市市政公用行業(yè)市場化的改革進程。有條件的單位，可積極推行市政公用行業(yè)特許經營試點，采取出租、租賃、委托經營、股份合作或出讓經營權等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。（責任單位：市國資委、市建管委、市執(zhí)法局）。

（四）加快推進集體企業(yè)改制工作。研究出臺集體企業(yè)改革的相關配套政策，推動全市集體企業(yè)的改革發(fā)展。（責任單位：市國企辦、市非公有制經濟發(fā)展服務局）

（五）大力發(fā)展非公有制經濟。全面落實省委、省政府關于促進非公有制經濟發(fā)展的各項支持政策，消除制約非公有制經濟發(fā)展的障礙，推動非公有制企業(yè)技術改造和創(chuàng)新。積極鼓勵非公有制企業(yè)（自然人），通過產權轉讓、合資、合作、租賃、托管和股份制等形式，參與國有企業(yè)的改制、改組和改造。加強非公有制企業(yè)的融資與信用擔保工作，著力營造各類所有制經濟共同發(fā)展、平等競爭的良好環(huán)境。實施中小企業(yè)成長工程，加大對中小企業(yè)服務體系的扶持力度，加快中小企業(yè)服務體系建設，促進全市非公有制經濟又好又快發(fā)展。（責任單位：市非公有制經濟發(fā)展服務局）

二、圍繞貫徹促進農民增收計劃，深化農村經濟體制改革

（一）抓好農村綜合改革（省列）試點工作。繼續(xù)推進永登縣以稅費改革為主要內容的省級農村綜合改革試點。通過整合資金和財政轉移支付，下放經濟管理權限，加大縣域經濟支柱產業(yè)的扶持力度和基礎設施的投入，努力縮小城鄉(xiāng)差別（責任單位：市財政局）。加快小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，抓好榆中縣和平鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和永登縣中川鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、皋蘭縣石洞鎮(zhèn)、西固區(qū)新城鎮(zhèn)省級小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點鎮(zhèn)工作（責任單位：市發(fā)改委）。實施七里河區(qū)阿干鎮(zhèn)、西固區(qū)河口鎮(zhèn)、紅古區(qū)窯街鎮(zhèn)、永登縣苦水鎮(zhèn)、榆中縣甘草鎮(zhèn)、皋蘭縣西岔鎮(zhèn)等6個市列小城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)的聚集輻射功能。（責任單位：市建管委）

（二）繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，著力推動政府職能轉變，切實提高社會管理和公共服務水平，推動社會主義新農村建設。完善鄉(xiāng)財縣管辦法。逐步探索推行村財鄉(xiāng)管管理方式，加大財政對村級經費的補貼力度，建立健全村級組織運轉經費保障機制，努力提高財政運行效率。落實“一冊明、一折統(tǒng)”惠農資金支付方式改革，切實保證各項支農惠農政策落到實處。繼續(xù)開展化解農村義務教育“普九”債務工作，研究推進鄉(xiāng)村債務化解工作辦法，探索建立農村公益事業(yè)投入新機制。（責任單位：市編辦、市財政局）

（三）探索農村土地經營權流轉的各種有效方式，促進土地適度集中和規(guī)模經營?？偨Y農村土地承包和流轉規(guī)范化試點縣經驗，積極探索規(guī)范土地承包經營權流轉的形式、對象和程序，建立健全縣、鄉(xiāng)承包土地經營權流轉規(guī)范管理指導服務體系，努力形成農村土地承包經營權流轉市場機制，鼓勵有條件的縣、鄉(xiāng)實行土地適度規(guī)?；图s化經營。加快對土地流轉工作的業(yè)務引導，進一步規(guī)范流轉合同簽訂、備案、變更登記、辦證程序，逐步依法規(guī)范土地承包經營權流轉行為。建立健全協(xié)調、調解、、仲裁、司法等渠道解決農村土地承包糾紛的調處機制，妥善處理土地承包經營權流轉引發(fā)的糾紛問題。（責任單位：市農辦）

（四）推動和深化農村金融改革。以農村金融機構準入試點為引導，大力推進農村金融改革工作，著力構建由商業(yè)金融、合作金融、政策性金融相結合的農村金融服務體系。積極爭取國家支持，適度放寬我市農村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入試點的政策條件，擴大試點范圍。探索組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款機構，加大金融支持農業(yè)和農村發(fā)展力度。進一步理順和完善農村合作金融機構管理體制，加快農村信用合作社改革步伐。以產權制度改革為引導，加快市、縣聯社體制改革，組建統(tǒng)一法人社，建立健全法人治理結構和內控制度。（責任單位：市政府金融辦）

（五）推動農村其他改革。貫徹落實《農民專業(yè)合作社法》，制定出臺支持和促進農民專業(yè)合作社發(fā)展的具體政策和措施，大力提高農業(yè)生產組織化程度，加快農村專業(yè)經濟協(xié)會有序發(fā)展（責任單位：市農牧局）。推進水利工程管理體制改革和小型農田水利設施產權制度改革（責任單位：市水利局）。深化糧食流通體制改革，認真貫徹落實《*市糧食流通監(jiān)督管理條例》，夯實糧食安全體系，提高糧食宏觀調控能力，培育和發(fā)展糧食市場體系和放心糧油進農村、進社區(qū)體系，加快焦家灣糧油物流中心項目建設，繼續(xù)完善對種糧農民的直接補助政策（責任單位：市糧食局）。制定出臺貫徹落實國家深化改革加強基層農業(yè)科技服務推廣體系建設意見，加快建立適應市場經濟和農民要求的農業(yè)科技服務新體系（責任單位：市農牧局）。貫徹省政府關于開展集體林權制度改革的實施意見，穩(wěn)步推進農村集體林權制度改革試點（責任單位：市林業(yè)局）。繼續(xù)深化獸醫(yī)管理體制改革。（責任單位：市農牧局）

三、圍繞政府職能轉變，加快行政管理體制改革

（一）加快改革和完善政府機構職能，積極建設服務性政府和法治政府。依據國務院和省、市政府新一輪行政機構改革的要求，按照“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的原則，積極推進調整行政機構和管理職能，合理劃分市、縣區(qū)政府行政管理職能和權限，逐步建立起市、縣區(qū)兩級政府權責明晰、設置科學合理的城市管理架構和運轉高效的管理機制，從根本上提高城市管理效能和現代化管理水平。（責任單位：市編辦、市人事局）

（二）繼續(xù)推進政企分開、政資分開和政事分開。切實減少政府對企事業(yè)單位運營活動的直接干預，完善政府管理經濟和社會的形式與手段，強化政府社會管理和公共服務職能，充分落實登記管理機關和業(yè)務主管單位“雙重負責”體制。登記管理機關要加強對社會組織總量控制和結構調整；業(yè)務主管單位要對社會組織發(fā)展制定具體目標，納入到每年的工作計劃之中。同時，賦予社會團體相應職能，消除不利于社會組織發(fā)展的體制障礙，完善內部運行機制，優(yōu)化結構布局，發(fā)揮社會組織在經濟領域實行行業(yè)服務、指導、協(xié)調和自律管理等作用，為經濟社會發(fā)展服務。重點啟動推進政府主導型行業(yè)協(xié)會的改革，按照市場化、政企分開、政事分開的原則，推進政府與行業(yè)協(xié)會職能、機構、人員、資產分開，加快社會團體的改革與發(fā)展。（責任單位：市民政局）

（三）進一步深化政府審批制度改革。貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)監(jiān)察部等部門《關于深入推進行政審批制度改革的意見》，繼續(xù)調整和取消行政審批事項，建立健全行政審批運行、管理和監(jiān)督的長效機制，做好市級行政審批項目的規(guī)范改革工作。抓好行政許可（審批）項目目錄的公開，加強審批監(jiān)督，健全部門間協(xié)調配合機制。深化新一輪行政審批制度改革，擴大和完善市、縣區(qū)政府政務大廳的服務職能，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，努力提高辦事效率和服務質量。（責任單位：市監(jiān)察局、市政府辦公廳）

（四）穩(wěn)步推進財稅體制改革。以建立公共財政、優(yōu)化支出結構，確保民生為目標，全面深化部門預算改革，改進預算編制方法，逐步將各類專項資金納入部門預算。繼續(xù)推進政府收支分類改革、收支兩條線制度的改革，增加預算透明度。推進財政國庫集中收付制度改革。繼續(xù)做好永登縣、榆中縣“省直管縣”改革試點工作。改革政府采購制度，擴大政府集中采購范圍，健全市場運作和監(jiān)督機制。推進稅制改革，進一步完善稅收征管體制，全面落實《*市政府非稅收收入管理暫行辦法》。加快推進財政科學化、精細化管理，提高財政資金使用效率。進一步優(yōu)化財政支出結構，財政資金的支出要向低收入群體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)傾斜。（責任單位：市財政局）

（五）推進區(qū)域性資本市場發(fā)展，深化金融體制改革。充分發(fā)揮政府金融辦的職能作用，全方位推進銀地銀企合作。圍繞*區(qū)域性金融中心建設，加快*銀行增資擴股步伐，進一步完善公司治理結構，拓寬經營業(yè)務和發(fā)展空間，加快探索建立地方中小企業(yè)評估、放貸和監(jiān)測的高效運行機制，提高其市場競爭能力和服務水平。完善多元化金融服務體系，積極爭取光大銀行、民生銀行、中國進出口銀行、中國信用保險公司等金融機構在蘭設立分支機構和辦事處，鼓勵國內在蘭銀行和有條件的企業(yè)積極上市融資、發(fā)行企業(yè)債券，擴大資本市場籌資規(guī)模。（責任單位：市政府金融辦、市國資委）

（六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照科學化、制度化的要求，完善政府投資項目的決策程序和機制，逐步實行項目公示制度，建立咨詢評估論證制度，重大項目專家評議制度和投資責任追究制度。全面落實《*市政府投資項目管理暫行辦法》、《*市企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《*市重大建設項目稽察辦法》等六個專項辦法。進一步規(guī)范政府投資資金管理，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，完善重大項目稽察制度，加強對政府投資項目的全過程監(jiān)督。（責任單位：市發(fā)改委）

（七）加快落實事業(yè)單位崗位設置管理工作，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業(yè)單位要逐步分三類進行改革。主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構；主要從事業(yè)生產經營活動的，逐步轉為企業(yè)；主要從事公益服務的，強化公益屬性，整合資源，加強政府監(jiān)督。年內完成以崗位設置管理為主的事業(yè)單位改革任務，實現事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理的轉變。同時，逐步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善相關財政政策（責任單位：市人事局）。積極穩(wěn)妥地推進市房產經營公司“退事轉企”改革的試點工作。（責任單位：市人事局、市發(fā)改委、市房產局）

四、圍繞轉變經濟發(fā)展方式，不斷探索科學發(fā)展的體制機制

（一）健全資源環(huán)境價格形成機制。逐步形成有利于節(jié)能減排和保護資源環(huán)境的價格形成機制。加快垃圾、污水處理市場化進程，穩(wěn)步推進水價改革，實施征收污水處理費，逐步將污水處理標準提高到補償成本、合理盈利的水平。（責任單位：市物價局）

（二）健全節(jié)能減排降耗體制機制。嚴格執(zhí)行國家節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法，將節(jié)能減排降耗目標納入政府目標管理考核體系，實行節(jié)能減排降耗問責制和一票否決制。建立并實行固定資產項目節(jié)能評估和審查制度，強化和完善重大節(jié)能減排技術推廣和應用機制，加大對節(jié)能重點項目、節(jié)能技術和產品推廣的財政支持力度。（責任單位：市經委、市財政局）

（三）探索建立區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展新機制。按照省、市政府對發(fā)展區(qū)域經濟和城市功能區(qū)建設的要求，充分利用國家綜合配套改革試點政策的優(yōu)勢，積極探索和研究環(huán)*都市經濟圈的規(guī)劃與運行機制，努力使我市率先在新型工業(yè)化、現代服務業(yè)和城鄉(xiāng)一體化方面走在全省前列。（責任單位：市發(fā)改委）

（四）加強突發(fā)事件應急體系建設。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。健全公共安全管理機制，健全監(jiān)測、預測、預報、預警和快速反應系統(tǒng)。健全應對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各方面職責。提高基層應對突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。（責任單位：市政府應急辦）

五、圍繞解決民生問題，加快推進社會事業(yè)領域改革

（一）深化收入分配制度改革。完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，加強對收入分配的監(jiān)督和調節(jié)。完善國有企業(yè)工資收入分配規(guī)則和監(jiān)督機制，加強對國有獨資、國有控股企業(yè)及壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管（責任單位：市國資委）。貫徹落實在崗職工最低工資標準，深化行政事業(yè)單位工資收入分配制度改革，進一步規(guī)范公務員和事業(yè)單位工作人員收入分配秩序。（責任單位：市勞動和社會保障局、市人事局）

（二）進一步完善社會保障制度。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，推進做實企業(yè)養(yǎng)老保險個人帳戶工作，逐步建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調節(jié)機制。做好城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與其他醫(yī)療保險制度之間在基本政策、標準、管理措施等方面的銜接，整合現有的醫(yī)保管理資源，加快建立高效的管理平臺。加快推進社區(qū)建設，逐步實現企業(yè)病退休人員、傷殘人員的社區(qū)管理。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療制度覆蓋面。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，探索建立農村養(yǎng)老保險制度（責任單位：市勞動和社會保障局）。繼續(xù)建立健全廉租住房制度，改進和規(guī)范經濟適用房發(fā)展，完善住房公積金管理制度。（責任單位：市房產局）

（三）繼續(xù)推進科技體制改革。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的原則，大力推進市屬科研院所管理體制改革。社會公益類科研院所要做好分類改革的前期調研和方案制訂工作。技術開發(fā)類科研院所要以理順產權關系為重點，逐步推進股份制改革?？辈煸O計單位要深化內部人事、分配等制度改革，逐步改變?yōu)槭袌龌洜I的企業(yè)。（責任單位：市科技局）

（四）進一步深化教育管理體制改革。著眼于以人力資源開發(fā)和人的素質的提高推動我市經濟發(fā)展為目標，按照普及義務教育、擴大高中教育、發(fā)展高等教育、大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育的方向，完善現代教育體系，深化教育管理體制和投入體制改革。完善校長負責制，探索民主管理機制。積極推進依法辦學、民主治校和科學決策。組織實施學校崗位設置和管理工作，落實工資制度改革配套措施。繼續(xù)推行教師資格準入制度。（責任單位：市教育局）

（五）繼續(xù)深化文化體制改革，加快文化產業(yè)發(fā)展和經營性文化單位的改制。重點是進一步理順文化出版、廣播電視系統(tǒng)的宏觀管理體制和微觀運行機制，轉變政府職能，推進結構調整，加快資源整合，積極推進政企分開、政資分開、政事分開和管辦分離，把文化體制改革與文化產業(yè)發(fā)展有機結合起來。進一步完善公益性文化事業(yè)單位的人事、管理、分配制度改革。積極落實23個文化事業(yè)單位退事轉企改革工作。研究制定鼓勵文化產業(yè)發(fā)展的相關政策，進一步放寬文化市場的準入，鼓勵社會多元化資本投資，加快培育建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系，發(fā)展具有地方特色的文化產業(yè)和文化品牌，年內完成縣區(qū)文化體制改革任務。（責任單位：市文改辦）

（六）加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。適時推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務為目標，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，努力緩解城鄉(xiāng)地區(qū)不同收入群眾之間基本醫(yī)療衛(wèi)生服務差距擴大的趨勢。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系，進一步改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務。完善城市社區(qū)衛(wèi)生運行機制和服務功能。（責任單位：市衛(wèi)生局）

六、切實加強組織領導，努力構建和諧*的體制保障

(一）加強組織領導。貫徹落實市政府關于調整成立市深化改革領導小組的意見，即將市國企改革領導小組調整為市深化改革領導小組。領導小組主要任務是圍繞我市年度經濟社會發(fā)展需要，定期召開會議，分析改革形勢，研究部署改革工作。領導小組下設企業(yè)改革辦公室和體制改革辦公室，國企辦原領導體制不變，設在市國資委；體改辦設在市發(fā)改委，全面負責協(xié)調全市體制改革工作?？h區(qū)政府也要相應成立統(tǒng)籌協(xié)調改革的領導機構，建立改革工作聯席會議制度。（責任單位：市委辦公廳，市政府辦公廳）

（二）積極完善深化改革的工作機制。發(fā)展改革部門要努力適應新時期改革工作的要求，繼續(xù)堅持各級黨委、政府對改革的統(tǒng)一領導和決策，做好改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調工作。主管部門要落實好牽頭主抓改革的責任，切實加強部門內部以及各部門之間的改革協(xié)調和配合，形成推進改革的合力。市發(fā)改委牽頭抓好我市國家、省列專項改革和綜合配套改革方案的試點工作，及時為市委、市政府提供全市改革動態(tài)及意見建議。

（三）加強改革的調查研究。各縣區(qū)、市直各部門要積極組織進行重大改革措施的調查研究和專項改革方案的研究論證，注重探索改革中出現的新矛盾和新問題，以穩(wěn)妥的方式積極推進改革試點。同時，要認真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關系，做好改革實施過程的風險預控和糾偏機制，確保改革順利進行。

第3篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

關鍵詞：權責發(fā)生制;收付實現制;事業(yè)單位

2013年1月1日，實施了財政部于2012年修訂的《事業(yè)單位會計準則》。新的事業(yè)單位準則的實施，首次提出了事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現制，部分業(yè)務采用權責發(fā)生制核算，這說明政府正逐漸意識到收付實現制已經遠遠不能解決事業(yè)單位會計核算中的問題。

2014年12月31日，國發(fā)〔2014〕63號《權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》文件，提出建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度的重要意義。這一舉措的出現，不僅僅影響政府會計制度的改革，在很大程度上也推動事業(yè)單位在會計核算方式中引入權責發(fā)生制的進程。

2014年10月1日，國發(fā)〔2015〕2號文件，明確指出機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內的工作人員，將實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度。在這一決定下，不難發(fā)現原有的會計核算方式已難以滿足事業(yè)單位發(fā)展的要求。

2015年8月23日，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》正式。在養(yǎng)老金入市的全面鋪開之后，事業(yè)單位會計制度將再次受到沖擊。

本文基于這一背景，對權責發(fā)生制在我國事業(yè)單位中的運用進行了探討。

一、文獻回顧

1、國外文獻綜述

國外不存在“事業(yè)單位”這一概念，但其“非營利組織（NPO）”性質同我國“事業(yè)單位”在某種程度上相類似。Ian Ball（1981）認為：“權責發(fā)生制能夠可持續(xù)管理化地管理資產，同時全面管理資產，使得隱性債務顯性化，有利于非營利組織管理者做好績效考核?！盝ohn Larsen（2012）概括到：“非營利組織應該遵循權責發(fā)生制原則?！?/p>

2、國內文獻綜述

由于近年來的事業(yè)單位改革，國內許多學者紛紛著手探討事業(yè)單位會計改革。通過文獻閱讀，發(fā)現國內學者主要探討了權責發(fā)生制的優(yōu)缺點和引入權責發(fā)生制的影響及推行建議。鄭治鍬（2014）通過對比核算中收付實現制及權責發(fā)生制的利弊得出權責發(fā)生制能夠有效地降低成本，提高事業(yè)單位經濟效益的結論。盧少倫（2015）論證了事業(yè)單位引入權責發(fā)生制的改革思路，闡明了引入權責發(fā)生制的必然性。李志宏（2015）首次提出事業(yè)單位改革應根據不同性質不同業(yè)務進行分類，據此各單位選擇合適的改革方案。

綜上所述，隨著事業(yè)單位經濟業(yè)務事項越來越復雜，事業(yè)單位引入權責發(fā)生制的改革也需要同步跟進。下面將通過分析收付實現制的局限性和權責發(fā)生制的應用，提出相應建議，做出總結。

二、收付實現制在事業(yè)單位中的局限性

1、不利于事業(yè)單位防范財務風險

現行的事業(yè)單位會計核算制度是以收付實現制為基礎。在該會計核算制度下，只有當期已收取現金的部分被要求確認，應收而未收的部分卻無法反映在其報告中。同樣，支出方面也出現一部分沒有被確認的負債，如借款費用、養(yǎng)老金財務支出中已發(fā)生但未動用現金支付的債務等。這些尚未被反映的資產和債務，造成事業(yè)單位報表不能完整、準確地記錄和反映資產和負債情況，不利于做出正確的財政支出估計，從而導致防范財務風險能力下降。

2、會計信息缺乏可比性

在收付實現制下，某些款項收到或支出時才入賬，很有可能把本期發(fā)生的業(yè)務收入和費用計入下期，這樣就造成會計期間的信息前后無法比較。而這種不可比性主要分為兩種情況：一個是橫向不可比。由于事業(yè)單位收入和支出不能匹配，導致某個時期該事業(yè)單位的會計數據與其他事業(yè)單位的會計數據不能進行對比。另一種情況是縱向不可比。在事業(yè)單位會計實務中，將發(fā)生在兩個會計期間，甚至多個會計期間之間的收支業(yè)務，作為一個會計期間處理，造成縱向不具可比性。

3、不利于事業(yè)單位成本核算

事業(yè)單位成本核算不準確主要出現在兩種情況下。第一種是由于收付實現制無法反映本期已發(fā)生但未支付的相關費用，導致事業(yè)單位成本核算不準確。第二種是當今事業(yè)單位除了經營性業(yè)務，也存在少部分非經營性業(yè)務，而這兩種業(yè)務會計核算基礎各不相同，分別采用權責發(fā)生制和收付實現制，同時，事業(yè)單位沒有明確劃分該兩種業(yè)務的標準，以致于在實務中，容易將兩種業(yè)務混為一談，錯用核算基礎，造成業(yè)務成本核算不準確、不客觀。

三、權責發(fā)生制在事業(yè)單位中的應用

從會計確認角度出發(fā)，收付實現制反映的是事業(yè)單位資金流的狀況，而權責發(fā)生制注重經濟資源及其變動狀況。在權責發(fā)生制下，事業(yè)單位能夠清晰地發(fā)現資產與負債的變化與關系，同時，引入權責發(fā)生制后，對先前采用收付實現制所造成的信息偏差進行修正，避免事業(yè)單位產生錯誤的評估，從而做出有效的決策。

1、權責發(fā)生制在資產類要素中的應用

資產是事業(yè)單位最為核心的組成部分，所以事業(yè)單位時刻關注資產總額的變化情況，避免資產虛增。而在權責發(fā)生制下，能夠真實地反映事業(yè)單位資產總額，為決策提供有效數據。

（1）流動資產。事業(yè)單位核算中引入權責發(fā)生制，應該為應收賬款等應收款項增設壞賬準備抵減賬戶，在期末做好應收款項收回風險的評估，計提壞賬準備，使事業(yè)單位逐步消化壞賬損失，增強事業(yè)單位抵御風險的能力，避免事業(yè)單位虛列資產，從而在報表中真實反映事業(yè)單位的財務狀況，這體現了謹慎性原則。

（2）非流動資產。新事業(yè)單位會計準則下，已經提出“虛提”固定資產折舊與無形資產攤銷概念，從而更加真實反映了非流動資產的價值。出于真實性原則，還應考慮在期末對事業(yè)單位自行購買的非流動資產進行減值測試，并計提資產減值損失，設立單獨科目，用于歸集減值費用，避免資產虛增。

2、權責發(fā)生制在負債類要素中的應用

在權責發(fā)生制下，能夠有效地對“隱形債務”進行確認計量，避免因隱形債務帶來的風險和損失，為事業(yè)單位營造穩(wěn)定的財務環(huán)境。

（1）負債。事業(yè)單位通過短期借款和長期借款方式籌資時，發(fā)生應付未付利息，在權責發(fā)生制下，應給予確認，作預提處理，同時增設應付利息科目用于歸集借款利息支出。當然，在實際發(fā)生時，將應付利息轉出。同樣，到期應付未付的職工薪酬，應付未付的在建工程款等都應該作預提處理，從而在報表中得以反映，實現防范財務風險的作用。

（2）或有負債。在事業(yè)單位日常經營過程，除了可以被確認計量的負債外，還存在須通過未來不確定事項的發(fā)生或不發(fā)生予以證實的負債，即或有負債。由于此類負債有一定的不確定性，事業(yè)單位難以估計其風險，而為了規(guī)避此類風險，應將其在會計報表附注中披露，使得此類“隱形債務”顯化，避免資產價值的流失。

3、權責發(fā)生制在收入和支出類要素中的應用

權責發(fā)生制的應用，成功地打破事業(yè)單位一貫以來的收支“一體化”模式，實現事業(yè)單位收支兩條線的分類管理，更翔實地反映事業(yè)單位的經營成果與成本消耗情況。

（1）收入。嚴格按經濟業(yè)務事項的權責關系和收入實現原則確認收入，如財政補助收入以用款計劃的下達作為事業(yè)單位的收入確認時點;經營收入和其他收入以收入實現原則作為確認依據。

（2）支出。支出和費用核算時區(qū)分經營性支出和資本性支出。對于資本性支出按接受受益對象和受益期間確認支出。同時，增設費用類科目用于中轉。將事業(yè)單位非流動性資產折舊和攤銷的費用計入費用類科目，更好地實現收入和支出配比原則，從而有利于事業(yè)單位了解自身非流動資產的使用狀況。

四、事業(yè)單位引入權責發(fā)生制的建議

1、選擇經濟發(fā)達地區(qū)進行試點推行

全面引入權責發(fā)生制具有一定風險性，為了更好地規(guī)避這些未知的風險，應選擇部分城市試點推行，正確評估該項改革。試點城市應該選具有一定經濟實力的發(fā)達城市，由于這些發(fā)達城市的業(yè)務較為復雜多變，能夠發(fā)現普遍問題及獨有的特殊問題，有利于決策者有目標、有重心地挖掘推行中的風險與隱患。同樣，經濟發(fā)達城市的事業(yè)單位能夠為試點改革提供物質基礎和管理水平保證，從而避免改革的成本給試點單位造成巨大壓力。最后在各項指標與條件成熟以后，在全國事業(yè)單位中全面推廣，從而有效地減少了改革的成本。

2、引入現金流量表

事業(yè)單位的存在和延續(xù)在一定程度上由現金流量決定，而事業(yè)單位在全面引入權責發(fā)生制的同時，喪失了原先收付實現制對現金流量的監(jiān)控的優(yōu)勢。因此就需要在會計報告中增設現金流量表來反映現金流量變動情況。現金流量表的引入，能夠及時、準確地反映事業(yè)單位的資金狀況，為下一年度預算提供信息。同時，該舉措的實施將實現與企業(yè)會計制度和民間非營利組織會計制度并軌。

3、新舊兩個帳套同步進行

在改革初期階段，應采取舊帳套與新帳套并存的形式。由于許多業(yè)務的復雜性，決定了在改革的每一步都需要謹慎與小心。通過兩個帳套的同步記錄，有效地解決新舊模式銜接問題，而單一的帳套設置，破壞了財務信息前后的可比性，以致難以體現引入權責發(fā)生制的長處，嚴重影響到改革的成效。同時舊帳套的記錄作為應急措施，使得在改革期間發(fā)生的任何問題能夠在可控范圍之內，避免不必要的損失。

五、總結

綜上所述，在事業(yè)單位引入權責發(fā)生制的必然趨勢下，我們仍應當持謹慎的態(tài)度，在實踐中逐漸滲透權責發(fā)生制，最終實現全面引入權責發(fā)生制。同時，結合我國實際情況，完善我國事業(yè)單位會計準則，創(chuàng)造一個良好的會計環(huán)境，以實現引入過程中有法可依，有章可循，有規(guī)可矩。最后，提高事業(yè)單位會計從業(yè)人員綜合素質，以便加速事業(yè)單位改革進程，實現事業(yè)單位會計整體發(fā)展。

參考文獻

[1] 李志宏：權責發(fā)生制在事業(yè)單位會計中的應用研究[J].企業(yè)改革與管理，2015（1）.

[2] 白瀟、劉曉冬：公共衛(wèi)生事業(yè)單位引入權責發(fā)生制的研究及其應用[J].現代商業(yè)，2015（14）.

第4篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

一、生產經營型事業(yè)單位的界定及改革要求

（一）生產經營型事業(yè)單位是指面向市場從事生產經營或中介服務活動，以盈利為目的，實行企業(yè)化管理，自收自支的事業(yè)單位。

（二）所有生產經營型事業(yè)單位都要轉為企業(yè)，并實行產權制度改革和勞動力市場化。通過轉企改制，構建“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業(yè)制度和新型產權關系，使這些事業(yè)單位真正轉為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實體和市場競爭主體。

二、轉企改制的基本原則

（三）在生產經營型事業(yè)單位轉企改制中，要把握以下基本原則：

1、轉企改制同步進行、一步到位的原則。生產經營型事業(yè)單位在轉為企業(yè)的同時，實施產權制度改革和勞動力市場化。凡屬一般競爭性領域的，改制時國有資產原則上全部退出。同時，將職工的事業(yè)單位身份轉變?yōu)槭袌鼋洕w制下的企業(yè)勞動者身份，建立起“職工能進能出，職務能上能下，收入能高能低”的企業(yè)管理制度。

2、公開透明、規(guī)范操作的原則。轉企改制單位要按照“公開、公平、公正”的要求，認真制定改革方案，合理確定資產轉讓對象和轉讓方式，嚴格依據改革政策和規(guī)定程序規(guī)范操作。對借轉企改制之機，暗箱操作、藏匿資產或以無償量化、低價出售等手段侵吞國有資產的，必須嚴肅追究法紀責任。

3、行業(yè)整體推進、統(tǒng)籌改革成本的原則。市各主管部門要從全行業(yè)出發(fā)，統(tǒng)一研究制定下屬生產經營型事業(yè)單位改革的總體實施方案，精心組織，整體推進。改革成本按照單位自籌、部門調節(jié)、系統(tǒng)統(tǒng)籌、專戶管理、?？顚Ｓ玫霓k法，主要從國有集體資本退出中解決。

4、依靠群眾、維護職工合法權益的原則。要引導廣大職工積極參與和支持改革，認真聽取職工對單位轉企改制方案的意見，整個轉企改制過程要在職工群眾的監(jiān)督下實施，確保職工的合法權益不受侵犯。

5、因事制宜、勇于創(chuàng)新的原則。要從各單位的實際出發(fā)，以市場化為取向，大膽創(chuàng)新，努力探索轉企改制的辦法和途徑。對轉企改制中遇到的各種實際問題，要因事制宜，一事一議，妥善處置，以利轉企改制工作的順利進行。

三、轉企后的改制形式

（四）生產經營性事業(yè)單位轉企后的改制，可采取國有（集體）產權轉讓和清算撤銷兩種方式。產權轉讓可根據實際情況，選擇公開轉讓、協(xié)議轉讓、內部轉讓等方式進行。

1、公開轉讓：在資產評估基礎上，通過制訂招標、拍賣、掛牌轉讓方案，并確定標的，產權轉讓公告，通過產權交易市場進行轉讓。

2、協(xié)議轉讓：通過主管部門與受讓對象（一般應為國內外法人或自然人）進行洽談，并簽訂協(xié)議，確定企業(yè)整體或部分股權出售價格和有關條件。

3、內部轉讓：在對資產審計、評估和按有關政策進行各項資產剝離的基礎上，由有權部門批準，將國有凈資產余額出售給原單位經營者、骨干或職工。內部轉讓和協(xié)議出售方式可結合實施。

4、清算撤銷：對已經停止生產經營活動的單位，或因虧損嚴重、債務沉重、不能正常運轉的單位，先清算債權債務，然后申請注銷，實行解體，按政策分流安置人員。

四、轉企改制中相關問題的處置

（五）職工處置問題

本實施意見所指職工，為20*年12月31日之前已在事業(yè)單位工作的在編在崗正式職工。20*年12月31日后從企業(yè)調入事業(yè)單位的職工，除按規(guī)定置換身份外，不享受本實施意見的其它政策。

1、關于離退休職工。

20*年12月31日前符合國家法定退休年齡和條件辦理退休手續(xù)的人員，其退休費計算按事業(yè)單位有關規(guī)定執(zhí)行，所核定的退休待遇標準不變；20*年12月31日之后退休費的調整辦法、時間和標準統(tǒng)一按企業(yè)基本養(yǎng)老金的有關規(guī)定執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。

20*年12月31日后至單位轉企改制之月前符合國家法定退休年齡和條件辦理退休手續(xù)的人員，其退休費計發(fā)基數統(tǒng)一核定在20*年12月，先按事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法計發(fā)退休費，再按企業(yè)基本養(yǎng)老金調整的時間、辦法和標準增發(fā)基本養(yǎng)老金。

涉及轉企改制的事業(yè)單位辦理職工退休手續(xù)按人事管理權限，由主管部門審核，市人事、勞動和社會保障部門審批。今后，基本養(yǎng)老金的調整辦法、時間和標準統(tǒng)一按企業(yè)基本養(yǎng)老金的有關規(guī)定執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老金中支付。

轉企改制事業(yè)單位按有關規(guī)定支付給退休人員的不屬于基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌列支項目范圍內的其它待遇，由改制后單位按規(guī)定在原渠道支付，也可由單位委托基本養(yǎng)老金的社會服務機構發(fā)放。

轉企改制事業(yè)單位中離休干部享受的有關待遇不變，醫(yī)療保障費按人均7.5萬元標準計提，并一次性繳納給市勞動和社會保障局社會保險經辦機構（以下簡稱市社保經辦機構）。

2、關于提前退休職工。

20*年12月31日止工作年限滿30年，或20*年12月31日止工作年限滿20年、且2007年12月31日前達到國家法定退休年齡的職工，可以辦理提前退休手續(xù)。由本人書面申請，單位同意，報市人事、勞動和社會保障部門審批，在市體改辦同意單位轉企改制批復下達后、事業(yè)單位注銷前，辦理提前退休手續(xù)。

提前退休職工在辦理提前退休手續(xù)時，按原事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法計發(fā)退休費，計發(fā)基數的核定：在20*年12月31日前辦理提前退休的，按辦理手續(xù)時上月本人工資；在20*年12月31日后辦理退休手續(xù)的統(tǒng)一核定在20*年12月本人當月工資。工作年限統(tǒng)一計算至20*年12月31日。今后退休費的調整辦法、時間和標準及其它待遇統(tǒng)一按企業(yè)基本養(yǎng)老金的有關規(guī)定執(zhí)行。

提前退休職工在到達法定退休年齡前的退休費，可由轉企改制后的單位按規(guī)定支付，如全額支付確有困難，可采取協(xié)議支付退休費的辦法，協(xié)議支付退休費標準應不低于本市當年最低工資標準；也可由單位按原事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法計發(fā)的退休費向市社保經辦機構一次性繳納后，由市社保經辦機構委托社會服務機構。

提前退休職工在到達法定退休年齡前，單位和個人須按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療等各項社會保險補償金，由轉企改制單位向職工收取個人應交部分后按規(guī)定一次性向市社保經辦機構繳清。社會保險補償金一次性繳清后，提前退休職工的基本醫(yī)療保險待遇按退休人員規(guī)定執(zhí)行。

辦理提前退休的職工，單位和個人不再繳納住房公積金。已繳納的住房公積金可憑退休證提取，同時注銷個人帳戶。

3、關于2007年12月31日前退休的職工。

轉企改制后仍在轉企改制單位工作，且在2007年12月31日前達到法定退休年齡并符合城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險有關規(guī)定、按月享受基本養(yǎng)老保險待遇的，在按企業(yè)計發(fā)基本養(yǎng)老金時，另按月加發(fā)補貼，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付。補貼的基數，統(tǒng)一按20*年12月原事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法確定的本人退休費，減去20*年12月本市城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金計算。核發(fā)給退休人員的補貼逐年遞減，2004年至2007年底退休的，補貼基數分別為2004年90％、20*年70％、2006年50％、2007年30%。計發(fā)補貼時按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)退休費的計發(fā)基數、工作年限統(tǒng)一核定在20*年12月止不再變動。

按規(guī)定核發(fā)的補貼與按企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金之和，不得高于本人按原事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法計發(fā)的退休費。如果單位轉企改制后，其在2004年1月至2007年12月期間本人月平均繳費工資低于轉企改制前職工本人的職務工資、津貼、職崗津貼、地方綜合補貼之和的，職務工資和津貼按轉企改制后本人月平均繳費工資減去轉企改制前省和市規(guī)定的職崗津貼、綜合補貼確定。

4、關于其他職工。

除以上三類職工外，轉企改制的事業(yè)單位必須按勞動力市場化原則，對其他職工進行身份置換，終止原勞動關系并與職工重新簽訂勞動合同。

事業(yè)單位轉企改制時從單位凈資產中剝離職工安置費。安置費計提標準為：以20*年12月31日為截止期，按職工本人連續(xù)工齡，每滿1年(不滿1年的按1年計算)發(fā)1個月工資的標準計提，最多計提到上年度本市社會平均工資的3倍。月工資計算標準為職工在轉企改制前12個月的本人月平均工資，如職工本人月平均工資低于單位月平均工資標準的，則按單位月平均工資計算，月平均工資標準最低不得低于當年度本市最低工資標準。

職工安置費剝離后，可按以下方式處理：

(1)職工選擇在改制后企業(yè)工作，其職工安置費可以現金一次性支付；一次性支付有困難的，也可支付不低于20%的首期職工安置費，并同時與職工本人簽訂安置費的分期支付協(xié)議，支付期限最長不超過3年。改制后企業(yè)與職工終止或解除勞動合同時，應一次性支付給職工剩余的安置費。因資產難以變現等原因而不能以現金支付職工安置費的，也可將職工安置費以職工持股會或自然人形式入股處理，但擬組建股份有限公司的企業(yè)不能以職工持股會形式入股。按以上方式支付職工安置費后，職工與原單位的勞動關系自動解除。改制后的企業(yè)應與職工根據平等自愿、協(xié)商一致的原則重新簽訂勞動合同，并不受原勞動合同期限的限制。

(2)職工選擇自謀職業(yè)不再在改制后企業(yè)工作，單位與職工辦理解除合同、終止原勞動關系的手續(xù)，以現金形式一次性支付其安置費。

(3)對距法定退休年齡不足10年(含10年)的原固定職工，轉企改制時，如職工本人要求勞動合同期限簽至法定退休年齡，繼續(xù)在改制企業(yè)工作的，改制企業(yè)應妥善安置，并與同類人員實行同工同酬。對這部分職工所剝離的安置費可留在改制后的企業(yè)，不再支付給職工本人。企業(yè)對這部分安置費實行專項管理。對簽訂了至法定退休年齡合同的這部分職工，因單位原因而不能繼續(xù)履行勞動合同的，企業(yè)應將改制前一段的職工安置費支付給職工本人，改制后一段的工齡補償按《勞動法》有關規(guī)定處理；本人提出不再履行勞動合同的，則按原勞動部勞部發(fā)[1996]354號文件有關規(guī)定，不給予任何經濟補償。

（六）資產處置問題

事業(yè)單位轉為企業(yè)后的改制政策，按市政府《關于進一步加快和深化市屬企業(yè)改革工作的實施意見》（太政發(fā)〔2000〕60號）文件以及市政府辦公室太政辦[2001]35號、36號文件有關精神執(zhí)行。本《實施意見》對事業(yè)單位轉企改制中有關資產剝離問題作以下補充規(guī)定：

1、凈資產足夠的單位，可在凈資產中剝離提前退休職工的各項社會保險補償金和提前退休費。經變現后一次性繳納給市社保經辦機構，其繳納標準按蘇州市勞動和社會保障局、蘇州市財政局《關于蘇州市市區(qū)轉制事業(yè)單位對社會保險基金實行補償的具體辦法》（蘇勞社險[2001]17號）文件執(zhí)行。

2、不能足額在凈資產中剝離上述費用的單位，可在凈資產中先行剝離提前退休職工的各項社會保險補償金，經變現后一次性繳納給市社保經辦機構。提前退休職工在到達法定退休年齡前的退休費由單位支付。

3、凈資產難以剝離提前退休職工的各項社會保險補償金的單位，由主管部門進行系統(tǒng)調節(jié)解決。提前退休職工在法定退休前的退休費仍由單位支付。

4、轉企改制前按本市規(guī)定不參加基本養(yǎng)老保險的事業(yè)單位，在轉企改制時應對基本養(yǎng)老保險基金實行補償，補償金額按轉企改制當月離退休人員所需退休費的3－5年計算，并一次給市社保經辦機構。其離退休人員的基本養(yǎng)老金，可按規(guī)定列入基本養(yǎng)老保險基金支付。

5、轉企改制單位凈資產剝離的順序依次為：新參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險金的補償費，單位歷年所欠的各項社會保險費、提前退休職工的社會保險補償金，離休干部醫(yī)療保障費，提前退休職工到達法定退休年齡期間的退休費，置換職工身份的安置費，規(guī)定允許剝離的其它資產。

（七）社會保險手續(xù)銜接問題

1、事業(yè)單位轉企改制后，應向市勞動和社會保障部門及其社保經辦機構出具有關轉企改制文件和工商營業(yè)執(zhí)照（副本），提供轉企改制前在職和離退休人員名冊、人事部門核定的原離退休待遇標準和有關文件依據，及時辦理本單位社會保險登記手續(xù)。市社保經辦機構應根據國家和省、市有關規(guī)定，及時發(fā)給或變更轉企改制事業(yè)單位社會保險登記證件；復核事業(yè)單位轉制前已退休人員辦理的退休條件和原待遇標準，確定按規(guī)定列支的基本養(yǎng)老保險費用。

2、轉企改制事業(yè)單位應從辦理事業(yè)單位撤銷手續(xù)次月起實行城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，并按本市規(guī)定的企業(yè)和職工繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，及時、足額繳納基本養(yǎng)老保險費，同時按城鎮(zhèn)企業(yè)職工的有關規(guī)定，參加醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，享受相應的社會保險待遇。

3、事業(yè)單位轉企改制前按本市規(guī)定不參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的在編職工（勞動合同制職工、城鎮(zhèn)臨時工和其他編外職工除外），按國家和省規(guī)定計算的連續(xù)工齡可視同繳費年限；轉企改制前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的職工，養(yǎng)老保險關系隨同轉移，其轉企改制前的視同繳費年限、實際繳費年限和轉企改制后的實際繳費年限可合并計算；轉企改制前應參保而未參保的，應由原事業(yè)單位按規(guī)定補繳。轉企改制前已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，轉企改制后仍按城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度執(zhí)行。

4、轉企改制事業(yè)單位中的勞動合同制職工、計劃內臨時工，按太政辦[1997]74號文件有關規(guī)定已參保的，其在1986年1月1日前按國家和省規(guī)定計算的連續(xù)工齡可視同繳費年限；1986年1月1日后的實際繳費年限可與轉企改制后的實際繳費年限合并計算。沒有參加養(yǎng)老保險的均從參加工作之日起補交，1985年底以前參加工作的可從1986年1月1日起補交。

5、事業(yè)單位轉企改制后同時具備《*市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實施辦法》（太政發(fā)[1999]7號）第二十九條條件的人員，從批準辦理退休手續(xù)次月起，按第三十條規(guī)定按月計發(fā)基本養(yǎng)老金。轉企改制事業(yè)單位及其職工參加社會保險后，離退休人員的基本養(yǎng)老金直接實行社會化發(fā)放。

6、事業(yè)單位轉企改制前因受處分領取生活費的人員，轉企改制后其待遇改按企業(yè)有關規(guī)定執(zhí)行；長期病假人員應從簽訂勞動合同時改按企業(yè)職工醫(yī)療期有關規(guī)定執(zhí)行。

7、轉企改制前已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，按事業(yè)單位標準享受的退休人員供養(yǎng)的直系親屬有關待遇仍保留原標準不變，并由市社保經辦機構發(fā)放；企業(yè)供養(yǎng)直系親屬有關待遇如低于原保留標準時按原標準執(zhí)行，如高于原標準時按企業(yè)標準執(zhí)行。未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，其原有的供養(yǎng)直系親屬有關待遇仍由轉企改制的單位承擔。

8、事業(yè)單位轉企改制后須按規(guī)定為職工及其供養(yǎng)直系親屬建立勞保關系。轉企改制后死亡的在職職工、退休人員，其喪葬費、撫恤金和供養(yǎng)直系親屬的有關待遇，按本市城鎮(zhèn)企業(yè)標準由市社保經辦機構按規(guī)定支付。

五、轉企改制的組織領導和操作程序

（八）市各有關部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，建立相應的領導機構和工作機構，在市事業(yè)單位改革工作領導小組的統(tǒng)一領導下，制定好本系統(tǒng)下屬生產經營型事業(yè)單位轉企改制的整體方案，并切實加強領導，采取有力措施，精心組織實施，確保改革順利進行。

（九）生產經營型事業(yè)單位轉企改制按以下程序操作：

1、前期準備階段。轉企改制的單位建立領導小組及工作班子；召開本單位職工動員大會，學習相關文件，統(tǒng)一思想，形成共識；制訂并向主管部門報送轉企改制的初步方案。

2、資產評估階段。轉企改制單位在市國資和主管部門的指導下開展清產核資，搞好資產清查、產權界定和產權登記工作；由主管部門委托具有資質的中介機構進行財務審計和資產評估，審計、評估報告報市財政國資部門備案，并在單位內公示。

3、方案制定階段。單位制定轉企改制實施方案，其內容包括：基本概況、改制形式、股權設置、人員安置、凈資產處置等；方案在廣泛征求單位職工意見的基礎上，提交職工代表會議或職工大會審議并形成決議。

4、方案實施階段。轉企改制單位向主管部門報送方案，并由主管部門審核后轉報市事業(yè)單位改革工作領導小組辦公室；由市事業(yè)單位改革工作領導小組辦公室組織有關部門對改制方案進行會辦論證，并由市體改辦作出批復；轉企改制單位憑批復文件到市財政（國資）、編辦、勞動社保、國土、房管、稅務、銀行等部門辦理有關手續(xù)，為組建新企業(yè)做好相關籌備工作，并向工商登記機關申請企業(yè)名稱預登記。

5、企業(yè)創(chuàng)立階段。召開由全體投資者參加的企業(yè)創(chuàng)立大會，通過企業(yè)章程，選舉產生董事會、監(jiān)事會；依法辦理工商注冊登記等相關手續(xù)。

六、其它規(guī)定

（十）生產經營型事業(yè)單位自20*年12月31日起，不再執(zhí)行機關事業(yè)單位調整工資的政策。轉企改制的截止時間為2004年12月31日，逾期不改的，事業(yè)單位性質作自動注銷處置，并不再享受事業(yè)單位轉企改制的有關政策。

（十一）注銷、撤銷的生產經營型事業(yè)單位，經市事業(yè)單位改革工作領導小組辦公室批準，在系統(tǒng)調節(jié)改制成本的前提下，可按生產經營型事業(yè)單位轉企改制中有關人員分流、提前退休等政策執(zhí)行。對少數雖有事業(yè)經費撥款，但屬生產經營型的事業(yè)單位，可參照本《實施意見》實施轉企改制。

（十二）對兼有行政或公益職能，但同時從事生產經營活動的事業(yè)單位，在實行事企分開的基礎上，按照生產經營型事業(yè)單位的改革要求，實施轉企改制。

第5篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

關鍵詞：事業(yè)單位；內控制度；內審監(jiān)督；研究

目前，加強事業(yè)單位內控制度建設和內審監(jiān)督工作是事業(yè)單位經營管理活動的重中之重，發(fā)揮著不可比擬的作用。事業(yè)單位要想在激烈的市場競爭中始終立于不敗之地，就必須要高度重視內部控制和內審監(jiān)督工作的開展，保證事業(yè)單位信息管理的準確性、真實性，從而為事業(yè)單位帶來更為廣闊的發(fā)展空間。

一、事業(yè)單位內控制度與內審監(jiān)督工作開展的相關論述分析

(一)事業(yè)單位內控制度建設的作用

1.有利于順應現代社會發(fā)展的必然趨勢。市場經濟的迅猛發(fā)展，企業(yè)之間都在經營管理活動中進行深度性的變革。事業(yè)單位在管理模式中正在朝著多樣化、豐富化的方向發(fā)展。事業(yè)單位建立健全內部控制建設，符合事業(yè)單位內部管理的發(fā)展需求。2.有利于為事業(yè)單位帶來巨大的經濟效益。事業(yè)單位的發(fā)展方向也發(fā)生了實質性的變化，已經改變了以往傳統(tǒng)的財政撥付模式，自主權利得到了進一步的提升，經濟活動方式也更加全面化、系統(tǒng)化，既涵蓋最基本的管理職能，也增設了多種不同的經濟活動。

(二)機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的可行性因素分析

事業(yè)單位養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要建設環(huán)節(jié)，以往事業(yè)單位都在普遍使用退休金制度，但是在社會主義市場經濟的發(fā)展下，國家積極出臺了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，大大促進了事業(yè)單位的進一步發(fā)展與變革，具體意義為：首先，是公平競爭市場環(huán)境下的必然發(fā)展趨勢。公平市場競爭可以有效增強市場競爭者的合法權益，構建公正合理的市場環(huán)境是維護社會收入分配的公正性與合理性。加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，可以推動公平市場競爭機制環(huán)境的形成，并且推動人才的合理流動。其次，可以使事業(yè)單位改革進一步深入，事業(yè)單位制定科學完善的社會養(yǎng)老保險制度，可以推動事業(yè)單位人才的合理流動，將收入分配與養(yǎng)老待遇控制在合理的范圍中，體現出一定的平衡性，進而成為了事業(yè)單位改革的重要建設環(huán)節(jié)。

二、事業(yè)單位內控制度建設和內審監(jiān)督工作開展中所存在的不足之處

(一)內控制度的不合理性比較明顯

目前，我國處于市場經濟發(fā)展的過渡階段，政府職能也在發(fā)生著相應的變化。公共財政框架的制定，這些被視為事業(yè)單位內控標準體系的初始形態(tài)?；诖?，事業(yè)單位在內部控制標準方面嚴重缺少制度的約束性，使事業(yè)單位尚未建立健全更加全面完善的內控準則，從而造成了事業(yè)單位在財政預算支出管理很難適應復雜多變的市場環(huán)境，內部管理的弊端和問題越來越惡化。

(二)缺乏高度的內控觀念

事業(yè)單位管理領導者在思想上都普遍缺少對事業(yè)單位內部管理機制建設的重視程度，嚴重忽視了內控機制建設的重要性和必然性。造成這種現象主要是由于事業(yè)單位領導者誤認為公共事業(yè)管理是事業(yè)單位的重點管理職能[1]，再加上缺少成本核算建設，對內控制度的建設漠不關心，甚至認為是一種無關緊要的做法。由此可以說明事業(yè)單位管理者在內控制度的認知方面還存在著較大的心理誤區(qū)，僅僅局限于財務管理和審計中，進而使事業(yè)單位在管理工作與業(yè)務控制方面出現了較大的不平衡性，無法展現出事業(yè)單位內部控制監(jiān)督工作的優(yōu)勢。

(三)內審監(jiān)督管理體系存在著較多的不足

1.事業(yè)單位的內審監(jiān)督機構設置并不合理。事業(yè)單位雖然建立內審監(jiān)督機制，但是可執(zhí)行性和可操作性并不強，仍然處于較為封閉式的自我監(jiān)督模式之中，而且一些單位的管理者認為內審監(jiān)督機制無關緊要。2.事業(yè)單位內審監(jiān)督機制的獨立性嚴重缺乏，在實際監(jiān)督管理工作中，呈現出一種表面化、流水化的趨勢。我國事業(yè)單位大都實行“雙重領導”的內審監(jiān)督機制。在這種機制的影響下，內審監(jiān)督機構大都需要事業(yè)單位多個部門的領導參與，獨立性得不到相應的體現，從而導致了內審監(jiān)督結果很難形成相對統(tǒng)一的思想共識。

三、事業(yè)單位內控制度建設和內審監(jiān)督工作開展的相關建議

(一)建立健全科學完善的內部控制制度

在我國事業(yè)單位內控制度的建設中，建立健全內控制度是非常必要和關鍵的，而且還需要配套可行的法律法規(guī)政策?；谖覈幕緡槌霭l(fā)，事業(yè)單位內控機制建設可以大力借鑒國內外先進的管理經驗，也可以按照國際慣例中全面性、重要性以及適應性等內控的五要素原則來貫徹實施，使事業(yè)單位內控評價標準都進趨統(tǒng)一和完善。以此同時，事業(yè)單位在內部控制制度的建設中，要制定出相應的法律法規(guī)政策，為其帶來強有力的制度性保障，增強絕大多數事業(yè)單位的共通性[2]，有效促進內控責任追究制度的形成，發(fā)揮出事業(yè)單位各個部門內控監(jiān)督的作用。

(二)形成高度的內部控制觀念

內控制度與內審監(jiān)督建設要從事業(yè)單位的發(fā)展現狀出發(fā)，要求事業(yè)單位相關人員要從自身做起。要加快創(chuàng)建事業(yè)單位健康良好的內控環(huán)境，單位的管理者要嚴格約束自身的行為，樹立起榜樣帶頭作用。不斷強化管理者的內控觀念，提升事業(yè)單位全體員工對于內控制度建設的重視程度與認知程度，從而將內控制度建設的落實力度得以進一步的強化。此外，事業(yè)單位在明確負責人經濟責任制的基礎上，要加強責任風險、內控制度以及內審監(jiān)督建設的相互關聯性，使之成為有機協(xié)調地統(tǒng)一整體。深化單位管理者都能夠嚴格履行自身的管理職責，并且使事業(yè)全體職工充分發(fā)揮出各自的工作潛能，進而實現內控制度建設與內審監(jiān)督的目標。

(三)加快建設以內審監(jiān)督水平為重心的審計體制

在事業(yè)單位建立內控制度建設水平中，內審監(jiān)督機制是建設的重點，內審監(jiān)督可以較為真實準確地反映出事業(yè)單位內部會計控制的執(zhí)行現狀，還可以進一步增強事業(yè)單位管理領導者的權責意識，不斷體現事業(yè)單位內部各個方面的監(jiān)督功能。1.強化內審監(jiān)督機構的獨立性。事業(yè)單位全體人員要加強自我監(jiān)督、自我管理意識，成立相關的內部審計監(jiān)督的預算委員會，避免內部監(jiān)督管理機構受其審計單位的限制和約束，要全面發(fā)揮出全面審計的功能，增強事業(yè)單位內控制度建設的科學性、真實性。2.為內審監(jiān)督制度注入一定的創(chuàng)新因素。信息化技術的不斷更新和完善，一定程度上推動了內部審計技術與方法的變革，使事業(yè)單位內部審計處于機遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展趨向，事業(yè)單位在內部監(jiān)督制度方面必須要做好積極抓住機遇、并且勇敢地迎接挑戰(zhàn)，加快轉變以往傳統(tǒng)的經驗內審監(jiān)督模式，不斷向現代化信息技術內審監(jiān)督的趨勢發(fā)展[3]，進而實現事業(yè)單位現代化建設的發(fā)展目標。

(四)形成以內控制度建設和內審監(jiān)督的報告機制

事業(yè)單位內部報告機制可以利用書面形式充分地反映出事業(yè)單位各個項目的發(fā)展狀況，為單位領導管理者的決策提供準確合理的依據。對于事業(yè)單位的財務部門來說，資金的使用情況、運營管理情況等方面都是內部報告機制的重要執(zhí)行內容，內部報告機制可以使事業(yè)單位管理者做出與自身戰(zhàn)略目標相契合的重要決策。同時也為事業(yè)單位的預算編制工作的順利開展奠定了堅實有力的根基。此外，以內控制度建設換個內審監(jiān)督報告機制的建立，對于改善事業(yè)單位的信息交流水平具有強大的推動力。

四、結束語

綜上所述，事業(yè)單位內控制度建設和內審監(jiān)督工作的開展勢在必行，可以為事業(yè)單位在其經營管理活動中帶來廣闊的經濟效益和社會效益，并且在激烈的市場競爭中占有一席之地。事業(yè)單位內控制度建設和內審監(jiān)督工作的開展任重而道遠，要結合事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，及時解決事業(yè)單位在內控制度和內審監(jiān)督建設中所存在的問題，促進二者的同步、協(xié)調運轉；同時要不斷與時俱進、開拓創(chuàng)新借助外部力量來不斷優(yōu)化事業(yè)單位的內控機制建設，進而實現事業(yè)單位長遠發(fā)展的建設目標.

參考文獻：

[1]文科.內部控制審計在電網企業(yè)的創(chuàng)新與實踐[J].企業(yè)改革與管理，2016(05)：152-154.

[2]郭曉愛.事業(yè)單位財務管理內控體制的建設和風險防范[J].商業(yè)經濟，2015(06)：132-133.

第6篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

一、2011年服務業(yè)相關鼓勵政策的落實情況

1、服務業(yè)綜合改革試點工作扎實推進，成效顯著

自國家服務業(yè)綜合改革試點工作開展以來，各試點區(qū)域領導高度重視，成立領導機構、召開動員大會、制定實施方案和任務分解方案、明確產業(yè)發(fā)展重點，積極推進試點工作，服務業(yè)發(fā)展和試點工作取得顯著成效。例如，天津南開區(qū)在全國率先召開國家服務業(yè)綜合改革試點啟動大會，廣州市制定了《關于推進廣州市國家服務業(yè)綜合改革試點工作的若干意見》，武漢市江漢區(qū)聘請國內服務業(yè)研究領域的知名專家組成“專家顧問團”等。試點工作的扎實推進，為依托試點區(qū)域探索服務業(yè)加快發(fā)展的路徑奠定了基礎。

2、以改革促進發(fā)展、開放提升水平，服務業(yè)領域改革開放逐步深入

堅持深化和推進改革開放是我國服務業(yè)領域發(fā)展的重大政策方向。2011年以來，我國服務業(yè)領域改革開放取得了積極進展。例如，在服務業(yè)價格方面，7月1日起，我國銀行業(yè)金融機構免除人民幣個人賬戶11類34項服務收費；8月1日起，航空煤油出廠價格實施新的市場定價機制，價格每月1日調整一次。在事業(yè)單位改革方面，全國分類推進事業(yè)單位改革工作座談會6月召開，我國事業(yè)單位改革邁出全面性、實質性步伐?！吨醒敫鞑块T各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規(guī)程》制定出臺，具有獨立法人資格的報刊出版單位轉企改制有了具體操作方案。在對外開放方面，跨境貿易人民幣結算境內地域范圍擴大至全國。新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄（征求意見稿）》鼓勵外商投資的服務業(yè)子項由2007年版的48項增加到2011年版的54項，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產權服務、職業(yè)技能培訓等領域的開放程度進一步提高。

3、服務業(yè)常規(guī)性扶持政策不斷得到完善，措施得到較好落實

自2002年設立國家服務業(yè)發(fā)展引導資金以來，申報工作流程和管理方式不斷得到完善，各地區(qū)組織申報積極性高，對引導服務業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務業(yè)結構起到明顯效果。2011年度國家服務業(yè)發(fā)展引導資金計劃已經下發(fā)，各地區(qū)正在做好相關資金配套和服務管理工作。國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、國家稅務總局聯合審核認定了2010年度國家規(guī)劃布局內重點軟件企業(yè)240家，這些企業(yè)將獲得“當年未享受低于10%的稅率優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅”的政策優(yōu)惠。此外，國家及省市有關家庭服務業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)等鼓勵和扶持政策正在得到較好的落實。

二、服務業(yè)相關鼓勵政策存在的問題

1、與“十二五”規(guī)劃相配套銜接的服務業(yè)專項規(guī)劃尚未完全出臺

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，盡管從中央到地方的國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要把服務業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，但專門的服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍在制定或征求意見中。如《國家“十二五”現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目前尚未正式，一些服務業(yè)行業(yè)的專項規(guī)劃和地區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃也還未出臺，這在一定程度上影響了2011年以來我國服務業(yè)產業(yè)布局和重點項目投資，從而影響了服務業(yè)增長速度。

2、一些服務業(yè)政策配套措施還不完善，現行部分政策未能真正起到鼓勵服務業(yè)發(fā)展的作用

自《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》出臺以來，各部門、各省市就服務業(yè)及各行業(yè)制定了加快發(fā)展的一系列政策措施，并取得了成效。但是，仍有一些地區(qū)和部門對上述文件落實不夠，相關政策配套措施仍不完善。部分政策設計并不利于服務業(yè)發(fā)展。例如，很多服務業(yè)企業(yè)反映稅負水平較繳納增值稅的工業(yè)企業(yè)稅負水平高，服務業(yè)企業(yè)多征收營業(yè)稅。由于繳納營業(yè)稅的部門不能抵扣其進項所包含的增值稅，盡管營業(yè)稅稅率低于增值稅稅率，但其實際稅負可能大于繳納增值稅部門的稅負；由于缺乏抵扣稅收政策，服務業(yè)領域面臨雙重征稅的問題，服務貿易也因為沒有出口退稅優(yōu)惠而影響其國際競爭力。

3、服務業(yè)領域改革面臨多方阻力，改革政策落實難度較大

盡管國家相關政策和規(guī)劃已經充分認識到了加快推進服務領域改革的重要性和緊迫性，然而在實踐中，市場化改革仍面臨著多方阻力，既有利益格局難以打破，改革政策落實難度較大。一是服務業(yè)領域的對內開放并不充分，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的服務業(yè)市場還沒有形成。民間資本進入金融、電信、航空等壟斷性行業(yè)仍面臨“玻璃門”、“天花板”的困難。二是部分領域的市場化改革由于涉及面廣、影響力大，改革進程緩慢，影響了服務業(yè)的發(fā)展壯大。例如，包括教育、醫(yī)療、科研機構在內的涉及4000多萬人的事業(yè)單位改革的進展，直接關系到我國教育、醫(yī)療、科研服務業(yè)的發(fā)展；部分國有企業(yè)改革不徹底，仍保留大量后勤、學校、醫(yī)院等非核心業(yè)務，物流、工業(yè)設計等部分生產業(yè)還沒實現外部化。三是市場機制的作用沒有得到充分發(fā)揮，一些行業(yè)仍帶有政府調控經濟社會的屬性。水、電、氣等資源性產品價格形成機制尚不完善，影響了相應公共服務行業(yè)的市場化發(fā)展進程。

三、2012年促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策建議

國家《“十二五”現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺，2012年將是全面落實該規(guī)劃、推動服務業(yè)大發(fā)展的關鍵一年。2012年促進服務業(yè)加快發(fā)展的工作重點是：全面落實國家《“十二五”現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好重點項目建設實施工作，在保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎上，充分發(fā)揮服務業(yè)對促進經濟發(fā)展方式轉變的作用，切實改變當前服務業(yè)增速和比重下降、服務消費不活躍、服務貿易逆差擴大的局面，通過不斷完善服務業(yè)鼓勵政策及配套措施，并重點在服務業(yè)改革上取得突破，實現服務業(yè)發(fā)展速度提高、結構優(yōu)化、水平提升，為實現“十二五”規(guī)劃的服務業(yè)發(fā)展目標打下堅實的基礎。

1、結合國家《“十二五”現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好服務業(yè)重點項目的布局實施工作，帶動服務業(yè)加速發(fā)展

促進服務業(yè)加快發(fā)展的重要抓手之一是服務業(yè)重點項目的實施。充分發(fā)揮重點項目對服務業(yè)發(fā)展的“率先作用”、“帶動作用”和“提升作用”，增強服務業(yè)綜合實力和發(fā)展后勁，提升服務業(yè)的發(fā)展層次，促進服務業(yè)又好又快發(fā)展。2012年，要結合國家《“十二五”現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，分解工作任務、細化工作方案，做好重點項目建設實施工作。充分發(fā)揮政府投資的帶動作用，鼓勵民間投資更多地投向服務業(yè)領域，通過保障服務業(yè)重點產業(yè)、重點領域的項目實施，帶動服務業(yè)加快發(fā)展，增強經濟增長內生動力。

2、強化服務業(yè)政策綜合協(xié)調性，在穩(wěn)定物價總水平的同時注意對服務項目價格的監(jiān)測，為擴大服務消費創(chuàng)造良好條件

“十二五”時期，轉變經濟發(fā)展方式的重要內容，一方面是加快服務業(yè)發(fā)展，另一方面是擴大內需，服務消費是擴大內需的重要著力點。2011年以來，我國物價水平多次上漲，除了食品之外，居住類價格上漲壓力巨大。房地產限購政策出臺以來，住房租金價格上漲明顯，帶動了居住類價格的上漲。以北京市為例，8月份CPI同比上漲6.6%，住房租金價格就上漲了11.4%。建議，一是強化服務業(yè)政策綜合協(xié)調性，詳細評估政策效應，對政策出臺對經濟發(fā)展和人民生活可能帶來的負面影響應提前做好應對預案。以房地產為例，相關部門應充分考慮限購政策對租房市場的影響，對住房租金價格過快上漲應采取積極應對措施。二是進一步強化對服務項目價格的監(jiān)測，加強價格變動分析和預警工作，準確把握價格變動趨勢，穩(wěn)定服務項目價格水平。三是進一步規(guī)范服務產品供給市場，強化市場監(jiān)管，維護正常的市場秩序，通過增加供給和優(yōu)化環(huán)境，鼓勵居民服務消費，積極為擴大內需和經濟轉型作出貢獻。

3、按照普遍性和特殊性相結合的思路，進一步完善服務業(yè)領域支持鼓勵政策

促進服務業(yè)加快發(fā)展，需要著力構建一個能夠充分調動地方政府發(fā)展服務經濟和企業(yè)積極性的普惠性政策體系。具體來說，進一步推進增值稅改革進程，擴大增值稅征收范圍，相應調減或返還營業(yè)稅等，消除服務業(yè)領域重復征稅，減輕稅費負擔；應進一步擴大服務業(yè)發(fā)展引導資金規(guī)模，更好地發(fā)揮資金“四兩撥千斤”的作用，吸引更多的社會資本進入服務業(yè)領域；針對中小型服務企業(yè)融資困難，應創(chuàng)新投融資機制，利用貼息、擔保、風險補償、無形資產質押、風險投資等形式，鼓勵金融機構支持中小型企業(yè)發(fā)展。同時，根據《產業(yè)結構調整指導目錄》以及“十二五”時期服務業(yè)的重點領域、重點行業(yè)，出臺一些針對性、特惠型、短期性的政策措施。對于部分服務業(yè)領域，在實施減稅、免稅和差別稅率的基礎上，有必要進一步使用加速折舊、增加費用扣除、允許虧損抵補、延期納稅、再投資退稅和稅收抵免等多種形式對企業(yè)予以充分的支持。對于國家已經出臺鼓勵發(fā)展指導意見的服務業(yè)領域，有關部門應盡快研究制定實施細則和配套措施。

4、結合國家事業(yè)單位改革步伐，選擇服務業(yè)若干領域、若干試點區(qū)域進行改革攻堅，通過市場化改革和擴大開放進一步釋放服務業(yè)發(fā)展活力

服務業(yè)領域的改革既是進一步加快發(fā)展服務業(yè)的必然要求，是完善市場經濟體制的迫切需要，也是轉變經濟發(fā)展方式的重要內容。2012年促進服務業(yè)加快發(fā)展，需要在服務業(yè)改革開放方面取得突破：一是結合國家事業(yè)單位改革進程，對文化、教育、科研等采取區(qū)別對待方針進行分類指導、分步實施，對能夠實行市場化經營的服務，充分發(fā)揮市場機制，動員社會力量增加市場供給。積極推進主輔分離，實現內部自我服務向服務外部化、專業(yè)化發(fā)展。二是進一步做好國家服務業(yè)綜合改革試點工作，可以在試點區(qū)域優(yōu)先探索事業(yè)單位轉企、行業(yè)協(xié)會發(fā)展、服務業(yè)標準化及服務業(yè)統(tǒng)計工作等改革方案和實施途徑，不斷總結和推廣經驗。三是進一步放松服務價格管制，逐步完善市場定價機制，提高定價透明度和科學性。對于“十二五”時期鼓勵發(fā)展的服務行業(yè)要盡快實現與工業(yè)用水、用電、用氣等基本同價。在清理和取消不合理收費的基礎上，對于銀行、保險等具有多家市場競爭主體的行業(yè)，要充分利用市場競爭形成與服務質量、居民收入水平相適應的服務價格。四是結合新修訂的《外商投資產業(yè)指導目錄》，引導外資更多地投向服務業(yè)領域，通過服務業(yè)領域對外開放推動國內企業(yè)轉型升級、增強國際競爭力。完善服務外包和服務貿易政策，探索服務產品出口退稅等優(yōu)惠措施，鼓勵服務貿易發(fā)展，擴大服務出口。

【參考文獻】

[1] 何德旭：中國服務業(yè)發(fā)展報告[M].社會科學文獻出版社，2007.

第7篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

一、 我市國有企業(yè)改革的發(fā)展歷程

十四屆三中全會通過了《建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，正式提出圍繞建立現代企業(yè)制度解決深層次矛盾、著力進行企業(yè)制度創(chuàng)新的問題，以此為指導，我市開始著手大規(guī)模的企業(yè)改革，到目前為止，經歷了公司制改造、優(yōu)化重組調整和投資主體多元化三個階段。

(一)公司制改造階段

為推動國有企業(yè)改革，在借鑒外地經驗的基礎上，1998年，市委、市政府出臺了《關于深化中小企業(yè)產權制度改革的試行意見》（聊發(fā)〔1998〕13號），從指導思想、改革形式、配套政策、工作程序、組織領導等幾個方面進行了規(guī)范，拉開了我市國有企業(yè)大規(guī)模改革的序幕，推進了全市國有企業(yè)改革的熱潮。據統(tǒng)計，歷經兩年多的時間，全市有80%的企業(yè)參與了這一輪企業(yè)改革，東阿阿膠、魯西化工、中通客車三戶企業(yè)先后上市，一大批中小企業(yè)退出了國有序列，轉換了企業(yè)機制，涌現了茌平金號、東阿水泥等先進改制企業(yè)。

(二)優(yōu)化重組調整階段

20__年，我市國有資產管理委員會成立后，先是對東膠、昌潤、魯化三個國有獨資公司相繼實施了授權經營，規(guī)范為市級國有資產營運機構，采取劃轉、重組等方式將部分國有資產充實三個營運機構，建立了“三個層次”的監(jiān)管運營體系。隨后，對規(guī)模稍小、輻射力較強的供水、物資、醫(yī)藥、旅游等四類資產，再度進行功能分析和布局定位，并按照打破部門界限、實現優(yōu)化重組的原則，采取人、財、物大力度改革的措施，組建了水務集團、新開集團、醫(yī)藥集團和水城集團，使市直企業(yè)戶數的60%，市直近70%的國有資產納入三個層次國有資產監(jiān)管運營體系，將分散的國有資產攥成了幾個拳頭，增強了國有資產的吸納力和控制力。

(三)投資主體多元化階段

十六大以后，隨著國家、省、市國有資產管理體制的建立和完善，我市國有企業(yè)改革進入了投資主體多元化階段/，！/。一方面，通過招商引資大力發(fā)展混合所有制經濟，努力實現重點國有企業(yè)的投資主體多元化。將東膠集團的資產與香港華潤合作，成功引進外資3.1億元。魯化股份公司通過股權分置改革后，已進行了兩次融資，引入資金11億元，促進了魯化工業(yè)園的發(fā)展。將市城市信用社整體轉讓給華夏銀行，同時華夏銀行投資5000萬元設立了華夏銀行__支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。__城市水務集團與實力較強的海南潤達公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬元。另一方面，按照市場法則，加快中小企業(yè)和劣勢國有資產退出步伐。臨清棉紡廠、__棉紡廠、東阿泉啤酒、昌潤紡機等企業(yè)的資產重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會穩(wěn)定，又培植了新的經濟增長點，增加了就業(yè)和地方財政收入。

二、我市國有企業(yè)改革的現狀及特點

(一)我市國有企業(yè)改革的現狀

經過十幾年的改革，國有企業(yè)分化為以下三類：一批重點國有企業(yè)實現了投資主體多元化，建立了現代企業(yè)制度，成為了我市經濟發(fā)展的龍頭；大部分中小企業(yè)退出了國有序列，轉換了經營機制，成為了市場經濟的主體；有一部分企業(yè)，由于人員多、包袱重等原因，難以進行產權制度改革，現仍維持國有企業(yè)的運行體制。

根據全市國有資產產權登記的數據，截至20__年底，全市國有及國有控股企業(yè)138戶,市直企業(yè)74戶，各縣（市、區(qū)）64戶。由政府及部門直接履行出資人職責的企業(yè)102戶，國有企業(yè)集團出資企業(yè)36戶。

全市138戶企業(yè)資產總額280.06億元，所有者權益97.84億元，國有資產總額90.6億元（包括江北水城集團所屬東昌湖評估價值33.26億元）。

在全市138戶企業(yè)中，已完成公司制改造的企業(yè)62戶，占全市企業(yè)總數的45%。其中：有限責任公司55戶，股份有限公司3戶，直屬事業(yè)單位4戶。還有76戶非公司制企業(yè)，大部分為商貿流通領域的中小企業(yè)，國家資本合計僅為5.82億元，每戶平均不到800萬元。

(二)我市國有企業(yè)改革的主要特點

在推進我市國有企業(yè)重組調整和深化國有企業(yè)改革過程中，主要呈現以下幾個特點:

1.資產重組和結構調整得到大力推行，大型企業(yè)和企業(yè)集團進一步充實壯大。為盡快培植和壯大我市的支柱產業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，我市集中力量推動國有資本向重點國有企業(yè)集中，形成了一批具有較強競爭力和影響力的大型企業(yè)和企業(yè)集團。將莘縣綠原蛋白廠、臨清華威藥業(yè)公司整體劃轉給東阿阿膠，由東阿阿膠憑借企業(yè)優(yōu)勢，進行大力度的綜合開發(fā)和投資擴建，促進了兩個企業(yè)的快速發(fā)展，壯大了東阿阿膠的規(guī)模和實力。將新開集團國有資產整體劃轉給江北水城集團，由江北水城集團依法行使出資人權利，使江北水城集團的資產規(guī)模得到迅速擴大，資本運作能力明顯增強。為適應企業(yè)改革的需要，將東膠集團、雙力股份公司、鑫亞股份公司和中通客車公司等國有企業(yè)對外招商引資及改革改制中分離出的懸空國有股權進行依法劃轉，組建了__市昊升資產經營有限公司，并規(guī)范為國有資產營運 機構，由其對上述企業(yè)依法履行國有資產出資人職責。同時，不斷優(yōu)化市級營運機構的投資結構，增強其持續(xù)發(fā)展能力。昌潤投資公司出資1億元參股茌平信發(fā)集團40萬噸氧化鋁和2×15.5mw機組項目，發(fā)展前景非常廣闊。魯西化工經過劣質資產的剝離，資產質量進一步優(yōu)化，經營管理水平進一步提高，贏利能力進一步增強，連續(xù)4年化肥產銷量全國第一。經過近幾年的改革和發(fā)展，市屬國有企業(yè)規(guī)模不斷擴大，資產質量明顯提高。

2.混合所有制經濟得到大力發(fā)展，重點國有企業(yè)的投資主體多元化進一步實現。在集中力量培植壯大重點企業(yè)的同時，對重點企業(yè)采取多種形式進行了股份制改造，努力實現投資主體多元化，切實轉換企業(yè)經營機制。為充分挖掘東膠集團優(yōu)質資產的潛能，進一步促進企業(yè)跨躍式發(fā)展，20__年12月10日正式組建了由香港華潤集團控股、市政府以東膠集團資產參股的華潤東阿阿膠有限公司，成功引進外資3.1億元，為東阿阿膠進入國際市場打造了良好平臺。抓住國家對上市公司推行股權分置改革的有利時機，通過積極爭取，將魯化股份公司股權分置改革列入國家試點單位，并順利完成了改革的相關工作，使魯化股份公司成為全省第一家進行股權分置改革的上市公司，隨后，20__年定向增發(fā)2.35億股，募集資金6.1億元，20__年又發(fā)行了5億元的短期融資券，從而增強了企業(yè)的持續(xù)發(fā)展能力，為企業(yè)的進一步發(fā)展壯大奠定了堅實基礎。研究制定了中通股份公司的股改方案，為下一步再融資奠定了基礎。為規(guī)避地方金融風險，促進市城市信用社的快速健康發(fā)展，經過幾年艱苦談判，于20__年11月將市城市信用社整體轉讓給華夏銀行，同時華夏銀行投資5000萬元設立了華夏銀行__支行，為我市成功引入了第一家股份制商業(yè)銀行。__城市水務集團與實力較強的海南潤達公司簽定了合作協(xié)議，引入資金5500萬元。20__年，水務集團與潤達公司的關聯企業(yè)香港創(chuàng)源國際投資管理集團有限公司就城市供水、管道安裝、房地產、供給水設計等四個項目進行合資，再引入外資近20__萬港元，促進了水務集團的快速發(fā)展。

3.中小企業(yè)和劣勢國有資產退出步伐加快進行。幾年來，我們對中小企業(yè)堅持放開搞活，采取多種形式進行改革改組，涌現出一批通過改制煥發(fā)活力、快速發(fā)展的中小企業(yè)群體。同時，對長期經營虧損、扭虧無望、嚴重資不抵債的企業(yè)，按照退而有利的原則，分類指導、區(qū)別對待，實現了國有資產的有序退出。一是對臨清棉紡廠、__棉紡廠等歷史包袱沉重、冗員較多、資產質量差、啟動生產經營無望老國有企業(yè)，引進資金、管理和技術對其進行資產重組。先后將臨棉、聊棉的國有產權有償轉讓給香港華潤紡織品有限公司。香港華潤受讓兩個企業(yè)的國有產權后，投資上億元先后在臨清、__兩地注冊成立新企業(yè)，并在開發(fā)區(qū)建設了華潤工業(yè)園。引進華潤集團收購了位于開發(fā)區(qū)的啤酒資產，并對其在建項目資產進行了修整完善，重新啟動啤酒生產。通過資產重組，既盤活了老企業(yè)的呆滯資產，妥善安置了企業(yè)職工，保持了社會穩(wěn)定，又培植了新的經濟增長點，增加了就業(yè)和地方財政收入。為進一步培植壯大昌潤投資公司的規(guī)模和實力，引進國內著名民營企業(yè)——浙江日發(fā)控股集團有限公司與其進行合資合作。合資公司正式運作后，浙江日發(fā)投資5000萬元用于擴大紡機生產，經濟效益相當可觀，將成為我市機械行業(yè)新的經濟增長點。二是對東昌農機集團、雙力集團、__手表廠等盡管經營困難、但部分產品較好的國有企業(yè)，通過破產重組，組建新企業(yè)，實現企業(yè)的再生。三是對扭虧無望、再生困難的劣勢企業(yè)，依法實施破產，完全退出市場。

三、我市國有企業(yè)改革過程中存在的問題及成因淺析

(一)我市國有企業(yè)改革過程中存在的矛盾及問題

目前，我市這一批國有企業(yè)，規(guī)模不等、體制多樣、情況復雜，改革的進度差別更大，需要及早進行深化改革，徹底轉換經營機制。當前深化國有企業(yè)改革過程中遇到的問題主要有：

1.管理體制不順暢。十七大提出“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為”，但我市政企不分、政資不分，國有資產出資人缺位的問題仍較為突出，與建立符合權利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合的新型國有資產管理體制要求相比，尚有一定差距。具體表現在：市國資委代表市政府履行出資人企業(yè)的名單目前沒有公布，已落后于全省其他地市。目前仍有32戶國有企業(yè)，凈資產約2億元，分布在市直商、貿、農、林、水、建筑、廣電、房地產、投資及服務等行業(yè)，分別由各行政部門管理。企業(yè)化管理的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位及其委托企業(yè)利用政府基金或財政性資金（包括實物）直接進行投資所形成的經營性國有資本，也由行政部門管理。由于管理體制的不順暢，制約了國有企業(yè)改革。

2．政策不統(tǒng)一。20__年我市出臺的《關于進一步深化市屬國有企業(yè)產權制度改革的意見》（聊政發(fā)〔20__〕96號）已與__市當前國有企業(yè)發(fā)展情況不相適應。另外，我市企業(yè)改革中遇到問題，采取的是“一廠一策”、“一事一議”的辦法，由政府研究，但在一些具體問題上，有的部門往往站在局部角度和個體立場考慮問題，時刻保護自己的切身利益不受損害，使政府研究多次也難以決策。還有一些共性問題，如職工安置、土地處置等，由于企業(yè)情況不一樣，政府在決策時可能有差別，容易造成企業(yè)相互攀比，使改革成本越來越高。

3.企業(yè)改革不徹底。一些企業(yè)“重改制、輕建制”的現象還存在，我市個別企業(yè)“新三會”及法人治理結構形同虛設，經營機制沒有真正轉換；還有的企業(yè)改革不徹底，企業(yè)資產不明晰，改革措施未落實到位，一些問題沒有一攬子綜合考慮解決，只是進行了部分改革，剝離了企業(yè)好的資產，運行幾年后，又出現了新問題。

4. 市場機制不健全。國企改革牽動面廣，需要與人事制度改革、社會保障改革等配套改革聯動進行，但由于我市其他配套改革跟不上，國企改革難以向縱深推進。

(二)成因淺析

分析我市國企改革的實際，出現以上矛盾和問題的原因主要有以下幾點：

一是陳舊的思想觀念仍然桎梏著我市國企改革的深入。受小農意識、計劃經濟思想等陳舊的思想觀念影響，我市有的國有企業(yè)經營者不愿改革，怕擔風險，職工不愿退出國有身份，怕改革下崗。企業(yè)形勢好時不思改革，企業(yè)困難時又不敢改革，致使一些國有企業(yè)生產經營出現困難，難以為繼。

二是我市國有企業(yè)法人治理結構運轉存在問題。我市已經建立現代企業(yè)制度的企業(yè)和進行了公司制改造的企業(yè)，雖然都按公 司法成立了股東大會、董事會、監(jiān)事會，但大多數股東會、監(jiān)事會沒有充分發(fā)揮作用，董事會操縱的事情時有發(fā)生，軟約束問題仍然突出。

三是改革成本不足。有些企業(yè)改革成本難以支付，人員難以安置，凈資產和可變現的資產較少，滿足不了職工解除勞動關系的費用，造成改革無法操作、無法深入。

上述因素是制約我市國企改革的主要障礙，是深化我市國企改革必須率先解決的關鍵性問題。所以，必須克難攻堅，下大氣力加以解決。

四、深化國有企業(yè)改革的對策和建議

（一）充分認識深化國有企業(yè)改革的重要性

我市國有企業(yè)改革已進入關鍵時期，不改不行，非改不可，不改國有企業(yè)沒有出路，改革越早越好，越徹底越好。這是由我市國有企業(yè)的現狀決定的，是市場經濟發(fā)展的必然要求，是發(fā)展區(qū)域經濟的必經之路。首先，從我市還沒有改革的企業(yè)現狀看，主要是一些小型企業(yè)，大多數人員多，債務多，包袱重，運轉難，半停半開的多；部分企業(yè)產權不明晰，責權不明確，機制不活，人才難留，競爭力不強，發(fā)展空間小；有的企業(yè)政府投入多，但企業(yè)對財政貢獻少，這與市場經濟發(fā)展要求極不相適應。其次，隨著市場經濟體制的不斷完善，國家產業(yè)政策逐步與國際接軌，保護企業(yè)的措施將逐步取消，國有企業(yè)改革越往后拖，困難越多，難度越大，能享受的優(yōu)惠政策越少。如新《破產法》最明顯的標志就是要優(yōu)先保護債權人利益，企業(yè)政策性破產將不再存在，國有企業(yè)破產難度更大，門坎更高，要求更嚴。第三，國有企業(yè)改革越滯后，改革成本越大，政府付出越多。企業(yè)不改革，一方面政府要花大量的人力、物力、財力維持現狀，領導要花大量的精力做職工工作，做穩(wěn)定工作。第四，國企改革改革越滯后，企業(yè)資產閑置更久，浪費更大，流失更多，會失去招商引資的機遇，失去優(yōu)勢資源的作用，失去企業(yè)重組、重新發(fā)展的機會。

因此，加快我市國有企業(yè)改革，有利于企業(yè)職工得到更妥善的安置；有利于節(jié)約改革成本，減少政府投入；有利于招商引資，優(yōu)化企業(yè)資源配置，煥發(fā)企業(yè)新的活力，提高企業(yè)市場經濟競爭力；有利于政府集中精力抓區(qū)域經濟發(fā)展，促進經濟社會的協(xié)調發(fā)展。

（二）切實落實國有資產出資人職責，進一步做好我市國有資產監(jiān)管和國有企業(yè)改革的基礎工作

黨的十六大對國有資產管理體制改革作出重大部署，實行管資產與管人、管事相結合的現代出資人制度。按照這個要求，要切實落實國有資產出資人職責，依法維護國有資產出資人的權益，指導國有企業(yè)改革和重組，對所出資企業(yè)國有資產的保值增值進行監(jiān)督管理，推動國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整。一是開展全方位的清產核資。摸清分布在__市直各部門和機構的市級經營性國有資產的家底，為下一步加強監(jiān)管和國有企業(yè)改革打好基礎。二是明確監(jiān)管范圍。在清產核資和調查研究的基礎上，本著既符合__實際、又有利于監(jiān)管的原則，盡快公布第一批出資人企業(yè)名單。三是理順工作關系。加強與有關部門的協(xié)調配合，根據確定的職責和監(jiān)管范圍依法履行出資人職責，按照政企分開、政資分開、政事分開的原則做好有關工作的銜接過渡。四是在清產核資和調查研究的基礎上，本著有利于搞好我市國有企業(yè)和有利于國有資產保值增值的原則，著力抓好__市級國有資產優(yōu)化重組方案和國有企業(yè)改革意見的論證，使國有企業(yè)改革和經濟結構調整改革有方向，思路有依據，措施有落實。

（三）加快國有企業(yè)改革步伐，進一步優(yōu)化__市級國有經濟結構

按照中央、省關于國有經濟布局和結構調整的方針政策，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。在充分調查研究的基礎上，結合__實際，研究擬定__市市級國有經濟布局調整指導意見，提出總體思路及工作措施。加大國有企業(yè)改革和重組力度，促進國有資產在流動重組中提高質量，增加效益，發(fā)展壯大。一是采取購并、劃轉、整合等形式，篩選優(yōu)勢資產和優(yōu)勢企業(yè)充實市級國資運營機構，進一步壯大其資產規(guī)模和實力。二是按照有利于促進國有企業(yè)做大做強和國有經濟實力提高的原則，以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢資產為載體，以重點項目為依托，以合資合作和規(guī)范上市為主要形式，通過引進戰(zhàn)略投資者，實現投資主體多元化。重點做好魯化集團、中通集團、鑫亞公司三戶企業(yè)的改革改制工作。三是對競爭性領域的中小企業(yè)放開搞活，通過重組、聯合、兼并、租賃、股份合作、出售等多種形式進行改制，促其獲得新生。四是對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，通過依法破產建立國有資產的退出通道，并配合有關部門積極組織好破產企業(yè)的資產重組、生產啟動和職工安置工作。

（四）健全和完善國有資產監(jiān)督機制，確保我市國有資產的安全完整和保值增值

認真履行國有資產出資人職責，充實調整企業(yè)重大事項報告內容，加強對企業(yè)重大事項的管理，搞好對國有資產運營情況的跟蹤監(jiān)督，切實掌握__市屬重點國有企業(yè)的生產經營情況。按照建立現代企業(yè)制度的要求，建立和完善規(guī)范的法人治理結構。建立健全企業(yè)國有資產指標評價體系，及時掌握企業(yè)資產財務狀況，為領導決策提供依據。依據上級有關政策，規(guī)范產權交易行為，防止國有資產流失。建立國有資本經營預決算制度，落實國有資產收益收繳管理辦法，制定具體實施意見！，做好國有資產收益收繳和管理工作。完善企業(yè)經營管理風險預警制度，防范和減少國有資產經營風險和損失。進一步完善外派監(jiān)事會和財務總監(jiān)制度，確保做到對企業(yè)進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。按照有關法規(guī)的規(guī)定，委托社會中介機構對國有及國有控股企業(yè)及其法定代表人嚴格進行年度審計、任期審計、離任審計和重大事項專項審計。健全我市國有企業(yè)外部監(jiān)督和內部民主監(jiān)督制度。

（五）規(guī)范和完善企業(yè)負責人管理，確保我市國有企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

按照《公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，進一步理順企業(yè)負責人管理范圍和程序。進一步完善對企業(yè)負責人的考核獎懲制度，修訂和完善國有資產保值增值考核辦法，確?？己私Y果的全面性、科學性、準確性。探索建立我市國有企業(yè)經營管理人才庫和市場化選聘企業(yè)經營管理人才機制。加強對企業(yè)負責人的監(jiān)督，建立企業(yè)負責人定期考核制度、談話制度等。

（六）以多種形式推進中小企業(yè)改革

“抓大放小”是中央總結我國國有企業(yè)20年來改革和發(fā)展的實踐而提出的一條重要的、有針對性的、可行性的方針。所謂“大”，是指企業(yè)規(guī)模大、實力強，具有優(yōu)勢的產業(yè)和產品。中央提出的“抓大”，是從整體搞活搞好國民經濟和國有經濟這一全局出發(fā)，國家集中力量抓好一批關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域中的大企業(yè)、大集團，通過扶植大企業(yè)、大集團，把一大批中小企業(yè)吸引到自己的周圍，形成緊密聯系，協(xié)調配合，有影響力的產業(yè)群體。所謂“放小”，就是放開搞活中小企業(yè)，按照市場經濟的規(guī)律，讓它們在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，國家不再進行干預和承擔無限責任。我市中小型國有企業(yè)改革可采取以下多種方式進行：出售 改制一批，鼓勵企業(yè)內部職工購買企業(yè)產權，建立以職工內部持股為主的股份制企業(yè)。兼并收購一批，鼓勵大型骨干企業(yè)或非公有制優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)進行收購兼并。承包租賃一批，對產品有市場但資不抵債、又難以破產的企業(yè)，鼓勵企業(yè)職工，經營者或其他法人承包經營或租賃經營。嫁接改造一批，鼓勵境內外法人和自然人持資入股，嫁接改造中小企業(yè)。剝離分立一批，對經營嚴重困難的企業(yè)，將企業(yè)部分有效資產從母體中剝離，組建新的法人實體。“零”資產轉讓一批，對沒有凈資產或凈資產為負數的企業(yè)，在受讓方合力承擔債權債務的基礎上，實行“零”資產轉讓。摘帽換牌一批，對國家和集體沒有“戴紅帽子”的企業(yè)，在明確權力和義務的基礎上，還其民企的本來面目。破產退出一批，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望或倒閉企業(yè)，依法實行破產。

（七）堅持依法規(guī)范運作

由于國有企業(yè)改革涉及到國家、集體、個人等多方利益，是利益格局的重組，稍有不慎，就會引發(fā)諸多矛盾，造成不穩(wěn)定因素，甚至違法違規(guī)。因此，在我市國有企業(yè)改革過程中，既要從企業(yè)自身的實際情況出發(fā)，又要嚴格依法規(guī)范運作。

1.要堅持以人為本的觀念，把職工群眾的利益擺到重要位置，依法依規(guī)維護職工群眾的合法權益，要關心他們的生活，了解他們的疾苦，幫助他們解決實際困難。

第8篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

一、困難企業(yè)職工存在的思想問題和實際困難

筆者單位是國有煤炭流通企業(yè)，成立于六十年代末期，主要承擔轄區(qū)內企事業(yè)單位及居民的生產生活用煤，隸屬物質系統(tǒng)，企業(yè)運轉模式以國家計劃調撥為主，進入市場經濟后原有生產方式被打破，企業(yè)被推向市場，由于資金短缺及落后的生產銷售方式，導致企業(yè)發(fā)展受阻，生產每況愈下。近年來，隨著人們物質生活的提高及國家對環(huán)境問題的大力治理，原有的取暖供暖方式發(fā)生了巨大的變化，導致企業(yè)生產銷售急劇下滑、市場萎縮。 企業(yè)生產經營出現困難并嚴重虧損，面對這些前所未有的挑戰(zhàn)，職工中出現了不穩(wěn)定因素，一些消極思想和行為也不同程度地表現出來，在這樣的形勢下，如何準確把握好職工心理和情緒，采取有針對性的措施，加強職工的思想政治工作，凝聚人心，上下同欲，共謀發(fā)展，使企業(yè)各項工作能夠得以順利進行，除了靠企業(yè)自身的發(fā)展來解決問題，又要靠艱苦細致的思想政治工作來了解職工的思想脈絡，找準切入點和突破口，對癥下藥，調動廣大職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，才能從根本上解決企業(yè)當前面臨的問題，走出困境，轉入良性發(fā)展的軌道。

近年來，公司堅持“以人為本、服務為主，曉之以理、動之以情”的工作原則，堅持貼近職工的思想、工作及生活，努力幫助困難人員解決實際困難，渡過難關的同時，發(fā)現職工中仍存在諸多思想問題和困難。主要有：部分員工表現為對企業(yè)的生存和發(fā)展持等待觀望態(tài)度，對企業(yè)的發(fā)展前景認識模糊，缺乏理性思維，面對企業(yè)改革發(fā)展過程中出現的暫時困難，以及遇到的矛盾和問題，缺乏脫危解困的勇氣和信心，他們往往安于現狀小富即安，不思進取，坐享其成。一旦企業(yè)出現困難或遭遇挫折，不是攻堅克難，而是悲觀失望，在實際工作中無所事事，無所作為。還有極少數職工，不能用辯證的、聯系的、全面的眼光看待企業(yè)的各項工作，對企業(yè)生存和發(fā)展過程中的各項措施持懷疑態(tài)度，在改革發(fā)展過程中，一旦影響或可能觸及到他們的個人利益，就流露出一些不利于企業(yè)改革發(fā)展的言論和行動。這些情況如果解決不好，很容易成為不穩(wěn)定的因素。

二、做好困難企業(yè)職工思想政治工作的方式方法

1.加強民主管理與監(jiān)督，讓職工當家做主人。堅持依靠職工群眾辦企業(yè)的方針，實行廠務公開，充分發(fā)揮職工代表民主管理、民主監(jiān)督的作用。企業(yè)可通過定期召開職代會、職工代表座談會、“廠務公開監(jiān)督宣傳專欄”等形式，讓職工知廠情、議廠事、參廠政，充分行使參政議政的權利，使職工以主人翁的姿態(tài)面對企業(yè)的困難，積極主動地提合理化意見和建議，并主動配合企業(yè)領導落實各項改革方案和工作措施。同時要定期或不定期召開全廠經營活動分析會，讓全廠職工了解目前經營狀況，是虧了還是盈了，虧，虧了多少；盈，盈了多少。目前廠的困難和問題是什么，需要職工做什么，怎么做，下一步的工作和打算。凡企業(yè)重大決策和關系職工切身利益方案的出臺，都應預先交職代會或職工代表討論通過，只要向職工講清企業(yè)的困難和處境，充分尊重職工的民利，一心一意依靠職工辦企業(yè)，就能取得職工的理解和支持。

2.真心實意為職工辦好事、實事。思想政治工作講究實效性，而不是不切實際。因此，關心職工生活、為職工辦實事是思想政治工作的重要內容，也是做好思想政治工作的突破口。要帶著感情去做企業(yè)職工的思想政治工作，樹立以人為本的觀念，始終把為職工辦好事、辦實事作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，想職工所想，幫職工所需，解職工所難，關心、愛護、體貼職工的冷暖，要從職工最關心、最迫切需要解決的問題入手，把我們黨的根本宗旨切實落到各項工作中，落實到廣大職工身上，要把思想政治工作滲入到職工的工作、生活的每個細節(jié)中，切實做好“明理順氣、排憂解難、化解矛盾”的工作。要采取家訪、談心、慰問、物質幫助等靈活的形式，深入職工當中，傾聽他們的心理話、實話，了解他們的思想狀況、實際困難和要求，再換位思考他們的困難和要求，真正體會他們的感受和愿望，找出解決問題的最佳辦法，幫助他們解決實際問題。企業(yè)還應該針對一些弱勢職工、單親家庭和困難家庭進行長期的幫扶工作。工作中要深入家庭，關心幫助安撫他們，建立困難職工檔案，及時掌握他們的困難，形成動態(tài)管理，及時為他們排憂解難，真正把思想政治工作落到實處，讓他們感受到組織的溫暖，只有這樣，思想政治工作才能真正得到職工的認可、理解和支持，才能起到“投之以桃，報之以李”的效果。

3.加強企業(yè)文化建設，增強企業(yè)活力。困難企業(yè)由于職工收入不高，部分職工意見大、抱怨多，帶著情緒工作，集體觀念不強，大局意識淡薄，以廠為家，愛廠如家觀念不強，造成凝聚力、創(chuàng)新力不強，有得過且過的思想。針對這些現象，應采取多種形式、手段、辦法加強對職工的教育工作。（1）困難企業(yè)職工十分關心企業(yè)的發(fā)展，迫切希望企業(yè)通過深化改革改變落后狀況，并伴隨企業(yè)走出困境。要根據職工這一思想主流，在企業(yè)中開展廠史教育、廠情教育、演講比賽、有獎征文等形式多樣、生動活潑的主題活動，進一步激發(fā)職工的主人翁意識，弘揚職工熱愛企業(yè)、敬業(yè)愛崗精神，使職工以主人翁的責任感和使命感正確面對企業(yè)困難，關心改革，支持改革，投身改革。（2）根據困難企業(yè)弱勢群體職工珍惜崗位，能吃苦耐勞的主流，以開展崗位練兵、勞動競賽、“五好班組”、“三·八紅旗集體”、“工人先鋒號”等活動為載體，進一步弘揚艱苦奮斗精神，引導職工在企業(yè)困難時期立足崗位作奉獻，努力拼搏，共渡難關。（3）在企業(yè)中要培養(yǎng)和樹立先進典型，用先進典型的模范事跡和高尚精神感染企業(yè)全體干部職工，使大家學有榜樣，趕有目標，形成比學趕幫超的向上氛圍。（4）組織開展職工群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化活動，豐富職工的文化生活，有效發(fā)揮先進文化陶冶情操、凝聚人心、寓教于樂的良好功效。（5）在職工中開展“沒有企業(yè)的發(fā)展，就沒有職工的立足之地；企業(yè)靠職工發(fā)展，而職工靠企業(yè)生存”的大討論活動，增強職工以廠為家、愛廠如家的思想，形成凝聚人心、鼓舞士氣、形成合力的良好工作氛圍。

4.嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，維護正常的工作秩序。沒有規(guī)矩不成方圓，企業(yè)良好的生產、生活秩序是與規(guī)章制度的約束分不開的，對于困難企業(yè)更加需要嚴明規(guī)章制度。各種管理制度、管理條例、管理辦法一旦執(zhí)行就要堅持原則，用制度管人，按制度辦事，切忌領導意見不統(tǒng)一，執(zhí)行標準不一樣，形成隊伍未亂、管理先亂的局面，職工對領導失去信任、對企業(yè)失去信心。尤其是涉及職工切身利益的一些獎懲辦法的執(zhí)行，堅持做到公開、公平、公正、合理，做到對事不對人，獎懲標準統(tǒng)一，執(zhí)行尺度一樣。在政策和制度執(zhí)行上要堅持“人人平等”的原則，提高辦事透明度，消除職工不必要的猜疑，避免引起不必要的矛盾糾紛。這樣企業(yè)生產和發(fā)展才會井然有序，職工的工作熱情才會高漲，構建和諧企業(yè)才有保障。

5.加強班子建設，提高職工向心力?；疖嚺艿每烊珣{車頭帶。領導干部的一言一行對職工有著巨大的影響力，要凝聚人心、穩(wěn)定職工隊伍，領導干部首先要思想過硬，要有大局意識、服務意識、責任意識、危機意識，時時刻刻把企業(yè)利益和職工利益置于自身利益之上，凡是要求職工做到的，企業(yè)領導干部必須帶頭做到，在方方面面為職工群眾做出表率。（1）加強思想作風建設。定期召開領導班子查找問題會和民主生活會，對領導干部作風的表現進行民主測評，使領導干部在思想作風、工作實踐中存在的問題得以充分暴露和改進。（2）提高領導干部的執(zhí)行力。成立職工代表考核小組，定期對領導干部的工作業(yè)績、責任心和創(chuàng)新能力進行考核。（3）加強黨風廉政建設。認真開展廉政警示教育活動，提高領導干部的廉潔自律意識，公道正派辦事，明明白白做人。只有這樣，才能取得職工群眾的信任和支持，形成和諧的干群關系，最終才能號召職工、凝聚職工、領導職工。

第9篇：事業(yè)單位企業(yè)改革方案范文

一、中小企業(yè)管理服務機構的現狀及存在問題

“九五”以來，中小企業(yè)在廣州經濟社會發(fā)展中扮演的角色越來越重要，不僅是拉動經濟增長、促進經濟體制改革、擴大出口、發(fā)展外向型經濟以及促進企業(yè)技術創(chuàng)新的主要力量之一，而且還是增加就業(yè)崗位、安置城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)和培養(yǎng)企業(yè)家的主要渠道和基本場所。截止年末，廣州共有獨立核算工業(yè)企業(yè)38270家，其中中型企業(yè)362家，小型企業(yè)37663家，占總數的99.36%；國內貿易業(yè)企業(yè)或機構27635家，其中限額以下企業(yè)27029家，占總數的97.8%；餐飲業(yè)1936家，其中限額以下企業(yè)1758家，占總數的90.8%；私營企業(yè)37436家，個體工商戶221724家。另據市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計，至年12月，全市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)98557家，從業(yè)人數達1195207人，預計全年總產值達1576億元，實現國內生產總值351.7億元，工業(yè)增加值249.2億元，實交稅金26.5億元。

這些企業(yè)按所有制結構、行業(yè)分布和屬地范圍，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市工業(yè)企業(yè)、城市第三產業(yè)企業(yè)、外資和港澳臺資企業(yè)、個體私營企業(yè)以及各集團、股份公司屬下中小企業(yè)等6種相互交叉的類型。與之相對應，市一級政府行政機構承擔行政管理職能的有：市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、市經委區(qū)街工業(yè)辦公室、市商委企業(yè)指導處、市外經貿委企業(yè)管理處、市工商局個體私營經濟處等。市科委、教委、民政局有關處室還相應承擔高新技術型中小企業(yè)、校辦產業(yè)企業(yè)和民政福利企業(yè)的行政管理工作。

這種管理體制存在的主要問題有：一是機構重疊、職能重復，導致政出多門、效率不高，各部門只管各自系統(tǒng)內的中小企業(yè)，政策缺乏統(tǒng)一性。二是當前中小企業(yè)發(fā)展所遇到的問題越來越明顯地表現為一些超越所有制形式、行業(yè)分布和屬地范圍的帶有共性的問題，單個行政機構所提供的管理、服務不能全面滿足中小企業(yè)發(fā)展的需要。三是政府職能定位不盡合理，宏觀管理不足，微觀干預過多。

從年開始，我市將原各行業(yè)的政府主管機構進行職能劃分，通過資產分割和重新授權分別成立了具有行業(yè)管理職能的集團公司和9個行業(yè)協(xié)會。此外，我市設有生產力促進中心、中小企業(yè)信用擔保中心、產權交易所、軟件園、科學城等一系列社會中介機構或服務企業(yè)。

目前這種管理體系也存在著以下問題：一是行業(yè)協(xié)會力量較弱，采取掛靠的形式依附于本行業(yè)集團公司，職責沒有完全落實，工作開展困難較大。二是資金總量不足且分散使用，沒有發(fā)揮出應有的經濟、社會效益，特別是投資引導作用不明顯。三是社會中介機構服務范圍局限于本系統(tǒng)企業(yè)，缺乏市場競爭，服務意識不強。四是缺乏專業(yè)人才，服務質量不高。這些因素延緩了中介市場的發(fā)育，反過來又影響了中介機構的生存。

二、建立統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構的必要性

1．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構，有助于各種所有制類型的中小企業(yè)取得平等的發(fā)展機會，符合社會主義市場經濟發(fā)展的根本要求。黨的十五大突破了所有制的限制，肯定了民營經濟在社會主義市場經濟的地位和作用，以中小企業(yè)為主體的民營經濟獲得了寬松的發(fā)展環(huán)境。長期以來，國家、省、市出臺了不少扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，但囿于所有制形式、行業(yè)和屬地范圍的局限，受惠面比較窄，客觀上造成了中小企業(yè)間的“不平等”，與市場經濟要求“公平、公開、公正”的原則相悖。對中小企業(yè)實行統(tǒng)一管理服務，政府對各種類別的中小企業(yè)在管理和服務上一視同仁，有助于從整體上加強政策引導和綜合服務，保持政策措施的統(tǒng)一性、連續(xù)性和完整性，進一步打破經濟的“唯成分論”，不僅會激發(fā)民營經濟參與國有中小企業(yè)改革的熱情，進而推動國有中小企業(yè)改革轉制的進程，而且還會有效克服“無主管”企業(yè)在市場準入方面的困難，使政府的服務全面到位。

2．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構，有助于加快廣州經濟結構的調整，促進城市綜合競爭力的提升。區(qū)域性中心城市的競爭力取決于傳統(tǒng)產業(yè)、高新技術產業(yè)、服務產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。這三個方面都有中小企業(yè)發(fā)展的無限空間，三者能否實現協(xié)調發(fā)展很大程度將依賴于中小企業(yè)的發(fā)展。與其它城市相比，廣州在這方面具有相對優(yōu)勢。要將優(yōu)勢繼續(xù)保持下去，并在城市綜合實力競爭中轉化為勝勢，就必須從戰(zhàn)略的高度重視中小企業(yè)問題，盡快建立統(tǒng)一高效的中小企業(yè)管理機構和功能強大的中小企業(yè)社會化服務體系，引導中小企業(yè)按城市產業(yè)方向發(fā)展，籍以調整城市產業(yè)結構和生產力布局，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極發(fā)展都市型工業(yè)，大力促進高新技術產業(yè)，全面提升第三產業(yè)的素質。

3．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構，有助于解決廣州中小企業(yè)發(fā)展“瓶頸”，促進中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)是市場競爭的弱者，有著自身難以克服的缺陷，歸納起來有：一是企業(yè)規(guī)模小，技術裝備水平不高，產品質量檔次較低；二是信用能力低，籌資融資困難較大，尤其是發(fā)展高科技企業(yè)存在著技術風險和資金風險，單憑企業(yè)自身的力量是很難承擔的；三是獲取信息的能力較弱；四是企業(yè)管理較為粗放，資源浪費和生產安全問題突出；五是缺乏高素質的管理人才和高水平的技術人才；六是開發(fā)設計能力、自主創(chuàng)新能力較低；七是對政策、法規(guī)缺乏了解。中小企業(yè)的“先天不足”，迫切需要一個統(tǒng)一的管理、服務機構，為創(chuàng)業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供規(guī)范的政策引導、資金融通、信息獲取、人力支持、法律支援、管理咨詢、科技開發(fā)、市場準入、教育培訓等一系列的綜合配套服務。

4．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構，有助于市政府中小企業(yè)管理資源和服務機構的優(yōu)化和合理配置，實現政府職能的根本轉變。目前，我市從事中小企業(yè)管理、服務的行政機構和事業(yè)單位雖然不少，但都自成一體、各自為政，缺乏一個能夠承擔中小企業(yè)管理和扶持責任的統(tǒng)一的專職機構，缺少能夠肩負起整合廣州科學園區(qū)資源、研發(fā)資源、資金資源、咨詢輔導資源、信息資源等中小企業(yè)發(fā)展重要資源責任的社會化綜合服務網絡，造成了政府管理資源的重復配置及人力、物力、財力的浪費。因此，按“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理、服務機構，歸并分散在政府職能部門對中小企業(yè)管理的行政職能，是建立高效、廉潔政府的必然要求，是推進政府職能轉變，深化政府審批制度改革和企業(yè)管理制度改革的有效途徑，也是政府機構改革的題中應有之義。

5．組建統(tǒng)一的中小企業(yè)管理服務機構，有助于我市中小企業(yè)從容應對加入世界貿易組織，在經濟全球化步伐加快的形勢下贏得先機。我國加入世界貿易組織已近在眼前，對外開放將邁進一個新的階段，國民經濟將在更大范圍內和更深程度上融入世界經濟，競爭將是全方位的和更加激烈的。這對中小企業(yè)來說，既是新的發(fā)展機遇又是嚴峻的挑戰(zhàn)。世界貿易組織所帶來的挑戰(zhàn)主要是在產業(yè)組織、企業(yè)經營戰(zhàn)略、引入現代管理和政府宏觀管理等方面，這恰恰又是當前我市中小企業(yè)發(fā)展所面臨的突出的難點問題。因此，統(tǒng)建一個以服務于中小企業(yè)為基本宗旨的政府管理機構，加強和改進政府對中小企業(yè)的宏觀管理，建立和完善以中小企業(yè)為主要服務對象的社會化服務體系和服務網絡，幫助中小企業(yè)擴大優(yōu)勢，彌補不足，是我們的企事業(yè)和政府從容應對經濟全球化所帶來的壓力的迫切需要。