生態(tài)文明建設制度精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)文明建設制度范文

近年來，重慶市環(huán)保局嚴守“五個決不能”底線，堅持改革創(chuàng)新、真抓實干，加快環(huán)境管理轉型，全面加強建設項目“三同時”環(huán)境保護全過程管理。2014年，全市環(huán)保驗收建設項目2100個、涉及投資2800億元。市環(huán)保局審查設計備案項目90個，批準投入試生產項目111個，驗收項目185個，審查后評價項目6個，在促進環(huán)境保護的同時，服務了社會經濟發(fā)展。預防為主，改革“三同時”制度

“三同時”制度是貫徹“預防為主”原則的重要法律制度，是建設項目管理中預防新污染、保護環(huán)境的“法寶”。為貫徹落實新《環(huán)境保護法》，提高行政審批效能，重慶市環(huán)保局進一步簡化設計備案手續(xù)，服務經濟發(fā)展。

簡化和規(guī)范房地產建設項目環(huán)?！叭瑫r”管理。在全市范圍內對生活污水能直接通過市政管網進入城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理的房地產項目，不再進行環(huán)境保護設施設計備案、試生產審批及竣工驗收監(jiān)測。項目建成后經現(xiàn)場檢查滿足環(huán)評要求的，直接辦理環(huán)保竣工驗收手續(xù)，環(huán)保部門主要在此基礎上注重加強對建設單位的指導和服務。

簡化建設項目環(huán)境保護設計備案內容及形式。2014年5月23日印發(fā)了《重慶市建設項目環(huán)境保護設計備案名錄（2014年修訂版）》，對備案內容及形式進行了簡化，并強化了環(huán)保設計備案企業(yè)的主體責任。新名錄在原來的基礎減少了53類，將備案形式由原單一的審查備案調整為審查備案和形式備案兩種形式，其中審查備案項目僅為原名錄的1/3。

快捷高效，簡化試生產審批

新《環(huán)境保護法》對行政審批有更加嚴格的要求，需盡量避免超期試生產。對現(xiàn)場檢查符合試生產條件的，按審批程序辦理試生產批復，首次試生產期不得超過3個月。對不符合試生產要求的，通知企業(yè)進行整改，整改完成并經復核后，再按程序重新報批。

規(guī)范試生產延期項目的審批。對試生產3個月后需要延期的項目，企業(yè)申請延期并制定整改計劃和驗收計劃，管理部門根據企業(yè)的驗收計劃批準試生產延期，延期最長不超過9個月。將試生產負荷能達到設計能力75%以上，環(huán)保設施與主體工程同時運行調試，完善環(huán)境風險應急預案和落實環(huán)境風險防范措施，配備符合上崗條件環(huán)保管理人員，具備自行監(jiān)測能力并公布監(jiān)測結果等要素作為試生產審批條件。

改革規(guī)范試生產制度。將試生產審批實行分類管理，頒布不需要試生產的建設項目管理名錄，簡化審批環(huán)節(jié)，進一步減輕項目業(yè)主的負擔。在審批試生產時更加嚴格試生產的審批，在試生產滿一年的前3個月，對項目的竣工驗收工作進行跟蹤督促，促使企業(yè)在試生產一年的有效期內完成驗收。

關口前移，推進環(huán)境保護監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理作為環(huán)保部門改變目前重審批、輕監(jiān)管的一項新的重大措施，也是當前環(huán)保監(jiān)管引入中介機構加強建設項目管理的一項非常有必要的舉措。重慶市作為全國環(huán)境監(jiān)理試點的14個省市之一，著力推進重大項目環(huán)境監(jiān)理工作。目前在建的42個環(huán)評要求開展環(huán)境監(jiān)理的項目，已簽訂正式環(huán)境監(jiān)理合同，合同金額1895萬元。

探索制定了規(guī)范環(huán)境監(jiān)理制度的一系列技術文件。研究制定了《重慶市建設項目環(huán)境監(jiān)理技術規(guī)范（試行）的通知》、《建設項目環(huán)境監(jiān)理方案編制技術大綱》、 《建設項目環(huán)境監(jiān)理方案實施細則編制技術大綱》、《建設項目竣工環(huán)境監(jiān)理報告編制技術大綱》、《各類建設項目環(huán)境監(jiān)理要點》等一系列技術性文件，為順利開展環(huán)境監(jiān)理工作提供了技術指南。

齊抓共管，健全工作協(xié)調機制

要將建設項目全過程管理落實到位，環(huán)保系統(tǒng)各相關處室和單位必須緊密配合。重慶市環(huán)保局建立完善了建設項目“三同時”管理內部協(xié)調機制，進一步明確了相關處室、單位的職責，規(guī)范了工作的運行。形成了建管、環(huán)評、一總量、監(jiān)察、監(jiān)測、固管等各部門協(xié)調配合的工作局面，規(guī)范了總量減排、違法查處、技術審查、檔案管理等工作，極大地提高了建設項目環(huán)境管理的效率。同時，主動加強向環(huán)評司、西南督查中心的匯報，建立了與西南督查中心關于“三同時”及驗收管理的日常工作協(xié)調機制，對部批建設項目試生產及竣工驗收進行聯(lián)動檢查。

重慶市環(huán)保局建管處與評估中心就建設項目試生產現(xiàn)場核查相關工作建立了四項協(xié)調機制。一是項目試生產現(xiàn)場核查工作分工。建管處和評估中心根據項目環(huán)評及批復、設計備案的相關要求共同制定專家現(xiàn)場核查表。評估中心負責召集專家、組織項目試生產現(xiàn)場核查會議并形成現(xiàn)場核查專家組意見、通知項目所在地區(qū)縣環(huán)保局參與核查。二是項目試生產現(xiàn)場核查專家確定。評估中心原則上邀請3名專家?guī)靸葘＜覅⑴c現(xiàn)場核查，專家中至少有一名參加過項目環(huán)評或設計備案審查。評估中心確定項目專家名單后，及時書面告知建管處。三是項目試生產現(xiàn)場核查專項費用的管理。試生產現(xiàn)場核查由建管處年初納入環(huán)保專項，項目試生產現(xiàn)場核查產生的費用按進度撥付給評估中心。四是試生產核查項目的周報通報，指定專人為聯(lián)絡員。

重慶市環(huán)保局建管處與市監(jiān)測中心針對建設項目（工業(yè)類）竣工監(jiān)測驗收管理工作建立了五項機制：一是建立項目試生產現(xiàn)場檢查機制；二是建立驗收項目的月通報制度；三是建立驗收監(jiān)測方案的聯(lián)合審查機制：四是建立項目竣工驗收現(xiàn)場前的集體會商機制：五是建立項目的及時溝通機制，并明確了關于驗收監(jiān)測合同簽訂的有關事項。進一步規(guī)范提高驗收監(jiān)測工作質量，嚴格依法審批、按章監(jiān)測，不斷提升依法行政、主動服務的水平。

科技主導，提升信息化管理水平

重慶市已建立了擁有320名專家的環(huán)境技術評估專家?guī)欤w了環(huán)境影響、環(huán)保工程、技術經濟等各類專家。建立了嚴格的專家考核制度，實行了區(qū)縣使用專家報備制度，注重專家培訓與激勵，定期開展技術評估優(yōu)秀專家的評選工作。依托成熟的環(huán)境技術評估專家?guī)欤谠嚿a現(xiàn)場檢查、竣工驗收現(xiàn)場檢查、后評價審查等環(huán)節(jié)均邀請業(yè)務能力強、職業(yè)操守好的專家參與，為行政審批提供可靠的技術支撐。

第2篇：生態(tài)文明建設制度范文

內容摘要:由于缺乏合理促進生態(tài)文明建設的產權制度,造成了民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷惡化。本文以云南省為例,在分析了產權制度供給不足,土地所有權的多級和所有權虛置,土地流轉缺乏市場機制作用,以及產權制度缺失對個人、企業(yè)和各級政府行為影響的基礎上,提出了完善自然資源產權制度且明確環(huán)境產權;引入激勵競爭機制且建立市場化的生態(tài)公共產權模式;建立生態(tài)產權混合市場模式及其運行機制,以推進云南生態(tài)文明建設的對策。

關鍵詞:生態(tài)文明建設 產權制度 創(chuàng)新 戰(zhàn)略選擇

云南地處中國西南邊陲,生態(tài)環(huán)境多樣性、生物多樣性和民族文化多樣性并存,是云南的突出特征和優(yōu)勢。這樣的省情特點,決定了云南的生態(tài)文明建設必須從自身實際出發(fā),牢固樹立生態(tài)立省的意識。但從云南的生態(tài)文明建設過程來看,由于缺乏合理促進生態(tài)文明建設的產權制度,導致云南由于透支資源而產生“生態(tài)赤字”現(xiàn)象,造成生態(tài)環(huán)境的不斷惡化(汪戎、朱翠萍,2007),所以亟需對生態(tài)文明建設的制度進行創(chuàng)新,而制度創(chuàng)新的核心是產權制度的設計及其改革。

生態(tài)文明建設中產權制度創(chuàng)新的動因

(一)產權制度供給不足

長期以來,云南一直存在生態(tài)資源的產權不明晰或多重產權問題。例如,土地資源、森林資源、草地資源名義上屬于全民所有或集體所有,但在生態(tài)產權沒有明晰的情況下,所有的企業(yè)和個人都有使用生態(tài)資源的自由。這造成的結果是能夠產生正外部性的生態(tài)資源會出現(xiàn)供給不足,而接納負外部性的生態(tài)資源則會被過度污染。一方面,投資者沒有為其付出的成本得到全部收益;另一方面,污染者沒有為其產生的負外部付費,也沒有對生態(tài)資源進行補償性的投入,結果可能是生態(tài)資源由于投入不足和過度使用而產生破壞、退化甚至衰竭現(xiàn)象(胡陽全,2007)。云南目前生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因之一是對環(huán)境保護不力,而環(huán)境保護不力的重要根源在于缺乏有效的產權制度供給,造成環(huán)境產權界定困難,難以調動人的積極性和創(chuàng)造性來保護環(huán)境。

(二)土地所有權的多級和所有權虛置

土地所有權的多級造成所有權虛置,國家所有權是虛體,各級政府管理權是實體,各級政府的土地管理權決定土地的供給,完全取代了國家和集體的所有權及各種利益。這種土地產權制度導致非農使用土地沒有租金和級差地租,沒有外部性成本,導致了資源的過度使用和環(huán)境的嚴重破壞。云南山地面積占總面積的94%,良好的生態(tài)環(huán)境和自然稟賦就是資源,就是資本,就是參與激烈市場競爭的后發(fā)優(yōu)勢。但由于土地的多級和所有權的虛置問題,從而引起委托失靈和失靈,同時控制權“創(chuàng)租”、“賣租”等機會主義和敗德行為盛行,經濟效率因此嚴重受損(盧現(xiàn)祥,2003),制約了云南生態(tài)文明建設的進一步推進。

(三)土地流轉缺乏市場機制作用

產權制度作為一種基礎性經濟制度,影響著經濟運行效率。只有市場交易主體對其所交易物品擁有明確的排他性私人產權,才能保證市場交易的順利進行,否則就會導致外部性的產生。目前云南土地的最終處分權既不屬于集體,也不屬于農戶,土地承包權利的約定仍然是以集體與農戶的單邊行政契約為主,缺乏市場機制的作用,雙方談判地位不對等,缺乏市場機制下財產關系運作的自我穩(wěn)定性。因此,承包土地跨區(qū)域、所有制調整的可能性還很小,限制了土地流轉的可能性,盡管十七屆三中全會以來允許農民以多種形式流轉土地承包經營權,發(fā)展適度規(guī)模經營,但由于云南土地經營流轉市場的發(fā)育尚滯后,因此現(xiàn)實中土地流轉依然困難。

產權制度缺失對生態(tài)文明建設主體行為的影響

(一)對個人、企業(yè)行為的不利影響

首先,不利于形成穩(wěn)定的預期。產權缺失使承包權的長度和強度難以到位,各級政府往往會利用管理權優(yōu)勢來干預承包者的生產經營權,擾亂了承包主體的預期,使承包者對土地承包期限延長的預期并不太高,也不愿在耕地、山地或草地上進行大規(guī)模長期投入,導致對資源的掠奪性開發(fā),惡化了生態(tài)環(huán)境。

其次,不利于生態(tài)文明建設資金的籌集。云南生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的居民收入水平低、資金少,而生態(tài)環(huán)境治理投資大、周期長、見效慢的特點往往使他們不得不維持原有的生存生產方式。如果他們擁有的土地承包權利是一個完整的物權,可以自由抵押獲得貸款的話,生態(tài)環(huán)境治理資金的籌集就會容易許多,從而刺激當?shù)鼐用翊罅Πl(fā)展生態(tài)產業(yè)和循環(huán)經濟,正確處理開發(fā)與保護的關系,實現(xiàn)經濟效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。但是“國家所有”導致的產權缺失使金融資本難以進入農村,使農村土地承包經營權抵押的設定出現(xiàn)了操作困難。

再次,不利于實現(xiàn)規(guī)模收益和外部效應“內在化”。生態(tài)產業(yè)一般具有生長時間長,勞動投入少的特點,需要進行規(guī)模經營(崔亞虹,2009)。而土地“集體所有”隱含著平均分配和村組分割占有。云南目前土地流轉市場發(fā)育不足,通過交易實現(xiàn)規(guī)模經營的可能性較小,面積太小使生態(tài)產業(yè)經營者難以高效利用生態(tài)產品,管護成本高,一些外部效應無法“內在化”。

(二)對各級政府行為的負面影響

首先,容易產生依賴心理。由于生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程,短期內很難出績效。云南位于我國長江、珠江等流域的上游,也處于東南亞幾條大河的上游,是我國乃至東南亞地區(qū)的一條重要生態(tài)屏障。這使得云南一些地方政府存在嚴重的依賴心理,認為云南的生態(tài)文明建設應是國家行為,應由國家負責生態(tài)補償。而退耕還林、禁牧還草等占用的大量土地減少了各級政府當前的土地收益,使云南各級政府將目光轉向國家生態(tài)補償資金,以求通過獲取國家大量轉移支付撥款彌補其收益損失,刺激了各級政府依賴國家款項建設生態(tài)文明的欲望。

其次,容易形成新的生態(tài)破壞,使治理速度趕不上破壞進度。由于云南各級政府財力有限,生態(tài)文明建設不可能全方位展開,只能先治理生態(tài)環(huán)境惡化比較嚴重的地區(qū)。但是各級政府為了追求自身利益最大化,加大了對未保護和治理生態(tài)資源的剩余索取,加劇了生態(tài)資源的破壞速度。

再次,不利于生態(tài)文明建設的可持續(xù)發(fā)展。由于生態(tài)產品是公共產品,產權界定不清,缺乏明確的產權主體,導致公有財產淪為無主財產,消費者無需付費即可消費,缺乏對使用者的有效約束與監(jiān)督(諾斯,1994)。而生態(tài)產品的養(yǎng)護方則是云南各級政府相關部門及廣大當?shù)鼐用?養(yǎng)護成本高而回報低,使林草水養(yǎng)護方的積極性受到影響,影響生態(tài)文明建設的進一步發(fā)展。

創(chuàng)新產權制度以推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略選擇

(一)完善自然資源產權制度且明確環(huán)境產權

云南資源耗竭和環(huán)境惡化的根源在于產權不明晰和產權配置不當,只有明晰的產權才能對濫用資源和污染環(huán)境構成阻隔屏障。因此,云南必須完善自然資源產權制度,明確各級政府、各類企業(yè)和個人對自然資源的產權關系,對自然資源合理開發(fā)利用,強調國家的資源收益權,使國有資源的所有權在經濟上得到充分體現(xiàn),以提高資源使用成本,遏制對資源的過度開費行為。

若能明確界定環(huán)境產權,形成相應的制度安排,使環(huán)境資源的外部成本內部化,那么就會改變成本與收益不相稱的局面,就會促使產權擁有人和產權使用人愿意為生態(tài)文明建設投入改革成本。環(huán)境產權界定的范圍既包括現(xiàn)有的自然資源和自然環(huán)境,又包括破壞生態(tài)環(huán)境與資源所造成的侵權和經濟損失。對無法避免的資源消耗和環(huán)境污染,可以通過政府作為維護生態(tài)環(huán)境的代表與污染者之間進行環(huán)境產權與排污權的付費許可污染的交易以及排污權的產權交易,盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內部經濟導致的外部非經濟。

(二)引入激勵競爭機制且建立市場化的生態(tài)公共產權模式

作為資源的公共產權主體,國家是個抽象的、不清晰的集合,權利無法被具體界定到某個人,因而,國家必須把行使資源的所有權委托給中央政府,而中央政府又必須委托給中央政府各部門和地方政府去管理。這樣,生態(tài)資源的產權必然被層層委托給眾多具體人去行使,由于國家人的政府和它的各級人利益目標都會存在差異,以及各級者的機會主義行為,使生態(tài)資源所有權主體在沒有約束和競爭的情況下將產生嚴重的“政府失效”即“政府失靈”(唐英,2009)。當前,解決云南生態(tài)“政府失靈”的有效途徑是引入自然資源產權者競爭機制,即引入政府間競爭。就是把生態(tài)環(huán)境保護納入各級政府“政績”考核的指標體系,并把傳統(tǒng)的GDP核算轉化成綠色GDP核算,以量化評估各個人的生態(tài)環(huán)境保護績效。

由于所有者缺位,企業(yè)經營者的權利與責任不對稱,使國有企業(yè)經營管理階層疏于對資源的節(jié)約,造成資源浪費和非效率配置。所以,云南必須打破“公有”―“公用”―“公營”中的“公用”、“公營”運行范式,把所用權和經營權按生態(tài)資源公共性、外部性,做技術性分離,明確所用權和經營權各自的權能,引入民營企業(yè)、外資企業(yè)等非國有企業(yè)參與生態(tài)產權的經營和競爭,使國有企業(yè)從部分生態(tài)資源的經營領域退出,形成多元化、市場化的生態(tài)資源經營制度。另外,對生態(tài)正外部性的產品,政府可選擇激勵性補貼、政策性金融支持、稅收減免、技術支持、優(yōu)先采購支持等手段激勵擴大生態(tài)正外部性生產;而對生態(tài)負外部性的產品,可通過法律禁止、政府規(guī)制和道德約束三種手段抑制和消除生態(tài)的負外部性,從而達到生態(tài)外部性求解的產權制度優(yōu)化(廖衛(wèi)東,2004)。

(三)建立生態(tài)產權混合市場模式及其運行機制

生態(tài)產權交易多種多樣,既有使用權與使用權的交易,也有使用權與所有權的交易,但最徹底的是所有權之間的交易。在生態(tài)環(huán)境資源具有完全的競爭性和排他性,外部性可以忽略不計的情況下,生態(tài)環(huán)境資源的所有權交易能增加交易的長期收益預期和減少交易的不確定性,因此能提高交易的收益(高德戰(zhàn),1999)。盡管云南生態(tài)效率低下根源于“公”權,但提高其效率的出路未必就在于全部“私”權化。所以,云南生態(tài)產權市場的完善,最終需要將部分的生態(tài)環(huán)境資源的所有權私有化,形成公私產權接軌的生態(tài)產權混合模式,為云南的生態(tài)文明建設奠定良好的產權制度基礎。

根據云南的生態(tài)資源狀況和生態(tài)產權現(xiàn)狀,筆者試對其產權制度作如下安排:

生物可再生自然資源。主要包括各種動物、植物、微生物及其周圍環(huán)境組成的各種生態(tài)系統(tǒng),如草地、森林、野生動植物等。云南對這些自然資源的所有權安排,可借鑒國外經驗,根據生態(tài)效益的大小安排所有權。對生態(tài)草地、生態(tài)林、珍稀動植物繼續(xù)保持國家所有;對一般的生產性草地、經濟林地等所有權,可通過拍賣或授權的方式轉讓給其他所有者,構建國家、集體、企業(yè)、個人、社會組織所有的多元所有權結構。

非生物可再生自然資源。主要包括土地和水等。這些在一般情況下不需要改變其國家或集體所有的性質,但對一些非緊缺性土地,如荒山、荒地等,云南可以在規(guī)定其目標用途(如植樹、植草等)后把其所有權拍賣,以激勵企業(yè)和農戶的長期投資,避免這些土地的生態(tài)狀況繼續(xù)惡化。

不可再生自然資源。主要指包括鐵、煤、石油等各種金屬和非金屬礦物在內的礦產資源。對于這類特殊的資源,世界上絕大多數(shù)國家都通過立法確認其作為社會財富歸國家所有,我國也在法律中明確規(guī)定礦產資源的所有權一律歸屬國家。但對一些非緊缺而沒有規(guī)模開發(fā)效應的小礦山,如小煤礦、小銅礦等,云南可通過拍賣方式把其所有權出售給企業(yè)或其他經濟組織,以克服礦產資源因“無主”而形成小礦山亂挖亂采狀況;同時引入競爭和價格機制,改變云南目前礦產資源因“無價”而粗放開發(fā)和浪費使用的現(xiàn)狀。

參考文獻:

1.汪戎,朱翠萍.“生態(tài)赤字”的制度因素分析[J].云南社會科學,2007(4)

第3篇：生態(tài)文明建設制度范文

關鍵詞 水資源管理；生態(tài)文明建設；改善

中圖分類號 TV2 文獻標識碼 A 文章編號 2095-6363（2017）08-0013-01

水是國家戰(zhàn)略資源之一，在改善國家整體自然環(huán)境方面發(fā)揮著至關重要的作用，對生態(tài)文明建設產生著極其重要的影響。黨的十高度重視我國社會主義生態(tài)文明建設，并將其歸屬到社會主義現(xiàn)代化建設工作中，希望借助生態(tài)文明建設促進我國的良性發(fā)展，為國家的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。因此，在新時期背景下，各地區(qū)都應該保持對水資源管理和生態(tài)文明建設工作的高度重視，并積極探索水資源管理和生態(tài)文明建設的措施，希望促進生態(tài)文明建設取得良好的發(fā)展成效，為我國社會主義現(xiàn)代化建設奠定堅實的基礎。

1 水資源管理與生態(tài)文明建設之間的關系

從生態(tài)文明建設角度進行解讀，水資源是生態(tài)文明建設中的核心要素，加強水資源管理，對提高生態(tài)文明建設效果，促進我國社會主義生態(tài)文明發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。對水資源與生態(tài)文明建設之間的關系進行分析，發(fā)現(xiàn)水資源管理工作的優(yōu)化開展能夠為生態(tài)文明建設提供一定的基礎性支撐和實現(xiàn)保證，只有全面加強對水資源管理工作的重視，促進水資源管理作用的發(fā)揮，我國生態(tài)文明建設才能夠逐步取得良好的發(fā)展成效，離開水資源管理，生態(tài)文明建設工作必將最終流于形式。同時，十八屆三中全會將水資源管理納入到生態(tài)文明建設工作中，水資源管理由此成為生態(tài)文明建設工作的重要組成部分，水資源管理工作在全面深化生態(tài)文明建設方面的作用日漸凸顯出來，在促進完整生態(tài)文明制度體系方面發(fā)揮著重要作用[1]。同時在加強生態(tài)文明建設工作實踐中，為了促進十八屆三中全會會議精神的貫徹落實，借助水資源管理工作促進生態(tài)文明建設，應該對生態(tài)文明建設與水資源管理之間的關系形成正確認識，明確水資源管理能夠為生態(tài)文明建設提供有力支撐，為全面加強生態(tài)文明建設工作，也能夠促進水資源管理現(xiàn)狀的改善，有效推動我國水資源供需平衡，促使我國水資源管理工作在新時期也能夠取得相應的發(fā)展成效。從這一角度進行系統(tǒng)的分析和研究，新時期背景下應該全面加強完整生態(tài)文明制度體系的建設，以制度體系為環(huán)境保護和水資源保護工作的開展提供相應的保障，為生態(tài)文明建設在新時期的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。

2 加強水資源管理，促進生態(tài)文明建設的良好發(fā)展

由于水資源管理工作與生態(tài)文明建設工作存在緊密的聯(lián)系，因此，在新時期背景下應該全面加強對水資源管理工作的重視，并積極探索借助水資源管理全面推進生態(tài)文明建設工作的措施，希望能夠借助水資源管理工作逐步改善生態(tài)文明建設發(fā)展現(xiàn)狀，促進生態(tài)文明建設在新時期背景下取得良好的發(fā)展成效[2]。具體來說，在生態(tài)文明建設工作實踐中要想借助水資源管理的力量促進生態(tài)文明建設的發(fā)展，可以從以下角度入手進行深入的研究和分析。

2.1 全面貫徹落實水資源管理制度

基于水資源管理對生態(tài)文明建設工作的重要性，新時期在加強水資源管理工作的過程中應該建立健全嚴格的水資源管理制度，并將其作為加強生態(tài)文明建設制度方面的重要內容，在提高水資源管理成效的同時促進生態(tài)文明建設工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展狀態(tài)。在具體操作方面，應該堅持黨的領導，貫徹落實十八屆三中全會關于構建完整生態(tài)文明制度體系方面的內容，將水資源制度建設工作作為切入點和落腳點，借助水資源制度建設貫徹落實“三條紅線”和“四項制度”，為生態(tài)文明建設工作的良好推進創(chuàng)造有利條件。此外，針對水資源管理工作的實際需求，在認真貫徹落實各項指導思想的基礎上，也應該構建相應的管理體制，推動水生態(tài)文明城市創(chuàng)建考核工作的開展，促進水資源管理制度作用的發(fā)揮，保證生態(tài)文明建設能夠取得更好的發(fā)展成效[3]。

2.2 全面提高對水資源的調控和配置能力

基于十八屆三中全會關于生態(tài)文明建設精神的指導，在加強水資源建設和管理工作的過程中應該促進科學發(fā)展觀的貫徹落實，并統(tǒng)籌經濟建設和社會發(fā)展以及水資源利用三者之間的關系，借助科學的規(guī)劃和利用實現(xiàn)三者之間的平衡發(fā)展，在促進經濟建設的同時也實現(xiàn)對水資源的保護，促進生態(tài)文明建設工作的持續(xù)推進。在工作實踐中，相關工作人員應該對水資源戰(zhàn)略配置格局進行新的優(yōu)化，因地制宜的加強對配置制度的構建，保證能夠實現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一調度，促進社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。唯有如此，水資源管理工作才能夠真正發(fā)揮其輔助作用，促進生態(tài)文明建設的優(yōu)化開展。

2.3 加強水資源保護和水生態(tài)環(huán)境的修復

在水資源管理工作中水資源的保護和水生態(tài)的修復也是較為重要的內容，要想確保水資源管理工作在促進生態(tài)文明建設方面的作用得到進一步凸顯，還應該將水資源的節(jié)約和水生態(tài)的修復作為重點工作[4]。通過制定水資源強化論證措施、有償使用措施以及水功能區(qū)管理措施等，增強對水資源的節(jié)約，促進水資源的循環(huán)使用，推動節(jié)能節(jié)水型社會的構建。在水生態(tài)環(huán)境修復方面，相關部門也應該保持高度重視，通過積極探索河流健康評估工作和河流環(huán)境修復工作等，加強對水環(huán)境和水生態(tài)建設工作的重視，保證在水資源管理工作的有效支撐下，生態(tài)文明建設效果能夠得到進一步凸顯，為我國社會主義生態(tài)文明建設提供全方位的支持。

2.4 全面推進水生態(tài)文明創(chuàng)建工作

水生態(tài)文明創(chuàng)建思想的提出是貫徹落實十以來一系列會議精神的結果，是踐行生態(tài)文明建設理念的具體工作部署，在社會建設發(fā)展過程中，要想保證水資源管理效果，促進生態(tài)文明建設水平的逐步提高，就應該深入貫徹落實水資源管理制度的試點工作，并將水生態(tài)文明建設作為重點內容，希望能夠構建人與水環(huán)境、自然和諧相處的現(xiàn)代化水利體系，為生態(tài)環(huán)保工作的逐步推進提供有效支撐[5]。首先，基于全面統(tǒng)籌思想的指導和因地制宜原則的支持應該科學合理的建設湖水聯(lián)通系統(tǒng)，促進現(xiàn)代湖水網體系的構建，爭取在社會上形成完成的水生態(tài)體系，保證水資源和水環(huán)境的承載能力得到明顯的提高。其次，在水生態(tài)文明的建設過程中，應該注重對水生態(tài)文化的宣傳，讓社會大眾和社會上的水利工程設計和建設組織能夠認識到水生態(tài)環(huán)境維護工作的重要性，積極探索相應的水生態(tài)環(huán)境維護措施，爭取實現(xiàn)對水資源有效利用和對生態(tài)環(huán)境保護工作的雙贏，促進生態(tài)環(huán)保工作的優(yōu)化開展。

3 結論

綜上所述，新時期背景下，我國國家建設過程中要求全面加強生態(tài)文明建設，為社會主義現(xiàn)代化建設提供相應的支持。而在此背景下水資源管理工作也日漸受到廣泛關注，借助水資源管理工作促進生態(tài)文明建設的良性發(fā)展成為相關部門重點關注的問題。所以新時期將水資源管理和生態(tài)文明建設作為研究對象具有一定的現(xiàn)實意義，能夠為生態(tài)文明建設工作的優(yōu)化開展提供相應的理論參照。

⒖嘉南

[1]王芳.淺析水資源管理與生態(tài)文明建設[J].農家科技：下旬刊，2015（6）：293.

[2]吳美霖，李美臻，金輝，等.探究水資源管理與生態(tài)文明建設[J].城市建設理論研究，2014（5）.

[3]張建云，王小軍.關于水生態(tài)文明建設的認識和思考[J].中國水利，2014（7）：1-4.

第4篇：生態(tài)文明建設制度范文

遵義市認真貫徹系列重要講話精神，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，按照中央和貴州省關于創(chuàng)建生態(tài)文明城市有關工作要求，圍繞2020年建成國家生態(tài)文明建設示范市目標，抓綜合治理、改革創(chuàng)新、生態(tài)經濟、制度建設，持之以恒地開展生態(tài)文明建設和國家級“生態(tài)市（縣）”創(chuàng)建工作。

截至目前，全市3個縣（市）成功創(chuàng)建省級生態(tài)縣，2縣（市）生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃已通過評審，6個縣已啟動規(guī)劃編制工作。2015年6月底至7月初，湄潭縣、赤水市國家級“生態(tài)市（縣）”創(chuàng)建順利通過國家環(huán)保部考核驗收，成為貴州省首批通過驗收的國家級“生態(tài)市（縣）”。

抓綜合治理

打牢生態(tài)市創(chuàng)建基礎

實施節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，不唯GDP貢獻率至上，堅持四個“一律不批”，對不符合國家產業(yè)政策、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護功能區(qū)規(guī)劃的項目一律予以否決，堅持污染物總量約束機制，努力實現(xiàn)區(qū)域“增產不增污”，嚴格控制和削減污染物排放總量，推行清潔生產。

積極開展“環(huán)保六個一律”行動和“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專項行動，對國控和重點監(jiān)管企業(yè)實行駐廠監(jiān)督員制度和定期例行檢查。2007年以來淘汰關停企業(yè)57家，停產18家，政府補貼關閉公司13個，關閉退出小煤礦160家。

加大環(huán)保投入。全市共建成污水處理廠55個，建成垃圾填埋場15個、沼氣池49萬戶，建成人工濕地8個。出臺了《遵義市飲用水源環(huán)境保護辦法》，在全市縣城及集鎮(zhèn)劃定飲用水源保護區(qū)，實施水源地環(huán)境綜合整治工程。建設標準化村衛(wèi)生室2406所，醫(yī)療危險廢物得到集中無害化處置，醫(yī)療廢水達標處理。

實施退耕還林、荒山造林、公益林建設、石漠化治理等共計12.7萬畝，全市森林覆蓋率達到53.9%，中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達40.64%。自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園總面積達到5523平方公里，占全市國土面積的17.96%。

基本殯葬公共服務實現(xiàn)均等化，火化率、村級生態(tài)墓區(qū)覆蓋率均達100%。全市各縣已完成環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測三級標準化、縣城大氣自動監(jiān)測站及機動車尾氣檢測站建設。

打造生態(tài)示范。積極開展“生態(tài)縣（市、區(qū)）”“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和示范點建設，建立科學的生態(tài)思維，引導群眾從“人統(tǒng)治自然”向“人與自然和諧”的觀念轉變，逐步增強生態(tài)保護理念，增加生態(tài)保護行動。先后創(chuàng)建命名省級綠色學校121所、市級綠色學校389所，省級綠色小區(qū)23個、市級綠色小區(qū)45個。

建設美麗鄉(xiāng)村。堅持以產業(yè)為支撐、“四在農家?美麗鄉(xiāng)村”為載體，強化村莊整治、黔北民居新村建設，按照“依山傍水、自然村寨、村莊集鎮(zhèn)”三種模式，打造“生態(tài)美、生活美、和諧美”的“最美新農村”。全面實施“四在農家?美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃，整縣推進“小康寨”建設。截至目前，“四在農家?美麗鄉(xiāng)村”已覆蓋全市225個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1680個村，受益人口占全市農村人口的92%。

抓改革創(chuàng)新

激活生態(tài)市創(chuàng)建動力

推進赤水河流域生態(tài)文明制度改革。深入落實貴州省委書記陳敏爾關于赤水河生態(tài)環(huán)境保護要開改革先河的要求，建立赤水河生態(tài)紅線、生態(tài)補償、第三方治理、河長制、水資源有償使用、工業(yè)企業(yè)節(jié)能環(huán)保評價等制度，著力在生態(tài)保護紅線、水資源使用管理、污染源治理、環(huán)境治理項目、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境基礎設施建設上取得突破，努力形成抓赤水河流域生態(tài)文明制度改革的新常態(tài)。

推進烏江流域生態(tài)文明制度改革。圍繞“一江一湖一?！保踅w龍湖、茶海），大力推動旅游聯(lián)動開發(fā)，不斷完善生態(tài)產業(yè)鏈。以茶文化為載體，深入推進“西部茶?！苯ㄔO，構建茶旅一體、休閑養(yǎng)生的最美鄉(xiāng)村，積極打造新農村示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)休閑度假養(yǎng)生區(qū)、創(chuàng)新社會管理樣板區(qū)，在流域開發(fā)和流域產業(yè)構建上謀求創(chuàng)新。

推進洛安江流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。堅持保護與開發(fā)相結合，高起點規(guī)劃、高標準建設，將水體保護、景觀打造和城鄉(xiāng)產業(yè)布局協(xié)同打造，完善功能配套，努力把洛安江流域建成百花園、百果園、百鳥地，打造成為中國第一、世界一流的全景域水系。2015年在烏江流域、中心城區(qū)飲用水源保護區(qū)建立生態(tài)補償制度，在烏江流域實施環(huán)境污染第三方治理試點并全面推行環(huán)境保護河長制，啟動建立地方黨政領導干部環(huán)境保護責任終身追究制度。

抓生態(tài)經濟

增強生態(tài)市創(chuàng)建實力

做大生態(tài)工業(yè)。堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，發(fā)展環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產業(yè)，使產業(yè)和生態(tài)相得益彰、和平共處。重點打造“5個100工程”“5個1000億元級產業(yè)集群”和若干個“100億元級、500億元級、1000億元級產業(yè)園區(qū)”，推進高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等產業(yè)發(fā)展。2015年1～9月，全市通信和其他電子設備制造業(yè)行業(yè)增加值達98.82%，50萬元以上國定資產投資完成1781.49億元，投資1億元以上項目開工722個，重大工程項目完成投資1023億元。

做特生態(tài)農業(yè)。圍繞煙、酒、茶、藥、食品“五張名片”，大力推進生態(tài)農業(yè)建設，積極打造好35個省級農業(yè)示范園區(qū)，加快發(fā)展集經濟、生態(tài)和社會三大效益為一體的特色優(yōu)勢主導產業(yè)。截至目前，共發(fā)展中藥材種植30萬畝、核桃60萬畝、蔬菜180萬畝，專業(yè)合作社2696個。建立現(xiàn)代高效農業(yè)示范園區(qū)45個，從業(yè)農民總數(shù)達104.4萬人。

做強生態(tài)旅游。深入實施“綠色貴州”建設三年行動計劃和“月月造林”活動，因地制宜合理選擇樹苗，科學搭配栽植品種，結合實際選擇“好栽、好吃、好賣、好看、好管”的經濟林木，逐步形成四季有花、五彩繽紛、錯落有致、效益可觀、處處是景的綠色全域產業(yè)。全市目前已建成觀光旅游度假項目40個、精品旅游小鎮(zhèn)17個、濕地公園11個、森林公園2個，建設旅游集散中心7個，新增鄉(xiāng)村旅館300家以上。2015年1～9月，全市旅游綜合收入430.9億元，同比增長23.8%；接待旅游人數(shù)4980.2萬人次，同比增長22.6%；鄉(xiāng)村旅游經營企業(yè)3000余家（戶），實現(xiàn)營業(yè)收入31.2億元。

抓制度建設

完善生態(tài)市創(chuàng)建保障

健全組織領導機制。成立遵義市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市領導小組，由市委書記任組長，市長任副組長。下設生態(tài)市創(chuàng)建辦公室，由市直部門和15個縣（市、區(qū)）為成員單位，統(tǒng)籌開展生態(tài)市建設工作。在全市形成“黨委統(tǒng)一領導、政府組織實施、部門分工負責、環(huán)保協(xié)調監(jiān)管、全員一崗雙責、社會廣泛參與”的合力共建格局。

第5篇：生態(tài)文明建設制度范文

關鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設；問題；對策

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

隨著我國城鎮(zhèn)化的加快以及新農村建設的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)建設取得了較大的發(fā)展，由于相關制度以及人為的因素導致城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃中仍存在著一些問題：

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的問題

（一）相關的管理制度不健全

目前我國城市規(guī)劃建設管理體系基本成熟和規(guī)范，但村鎮(zhèn)規(guī)劃建設機構很不健全，各地機構設置不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范，再加上建設項目資金短缺，很多時候工作重點主要偏重規(guī)劃編制，對實際的建設反而沒有給予充分的重視。村鎮(zhèn)沒有專業(yè)的建設管理分工，村鎮(zhèn)建設規(guī)劃部門存在著人員缺少、一人多職、工作人員的專業(yè)素質不過關等問題，有些地方甚至沒有專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃部門，更談不上合理的規(guī)劃與建設了。

許多村鎮(zhèn)即使有相關的規(guī)劃管理措施，也是不夠完善，管理資金不到位，管理人員技術水平不足，制度無法得到有力的執(zhí)行。許多地方都是村民自己任意建房，村鎮(zhèn)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，有的地方在自留地里任意建造房屋也無人去干涉管理。任意的搭建導致許多村鎮(zhèn)的土地沒有得到有效的利用，許多土地閑置，還有一些土地處于浪費狀態(tài)。

還有許多村鎮(zhèn)規(guī)劃建設缺乏有效的分類指導和區(qū)域協(xié)調政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標不夠明確，發(fā)展重點不突出，存在基礎設施、公用設施建設各自為政、小而全現(xiàn)象。整個村鎮(zhèn)的布局缺乏有力的制度約束和政策指導，房子都是各家各戶自行設計，缺乏合理性和科學性。許多村鎮(zhèn)規(guī)劃不切實際地用城市規(guī)劃方法來進行村莊規(guī)劃 ，不顧村莊及村民的實際需求，一味強調樓房的高大和華麗，沒有大的實際功用。

（二）環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)意識匱乏

目前農村的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是經濟不發(fā)達地區(qū)很多是由于缺乏科學冷靜的可行性分析，既沒有進行市場調查，又缺乏先進的設備和技術，又加上受到時間的限制，導致村鎮(zhèn)周圍污染問題嚴重，從長遠發(fā)展來看，往往整體損失大于局部收益。

許多村鎮(zhèn)領導對環(huán)境及生態(tài)保護的重視不夠，有的甚至沒有相關的意識，在建造工廠時絲毫不考慮其對村莊環(huán)境的破壞，只想著眼前的經濟效益。同時，對農村的精神文明建設不夠重視，導致農村的環(huán)境較差，村民的精神生活不夠豐富。

二、解決辦法

村鎮(zhèn)在我國的城鎮(zhèn)化中占據著重要的地位，村鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設關系著我國城市化的整體布局以及以后的生態(tài)環(huán)境狀況，所以，要重視村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，采取一些有效的措施其實解決現(xiàn)實中存在的一些問題，實現(xiàn)我國村鎮(zhèn)建設的快速、健康發(fā)展。

（一）健全相關規(guī)劃部門，完善相關制度

要想確保村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設步入正軌，首先要完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體系，健全規(guī)劃建設部門，無論村鎮(zhèn)大小，都要設立專門的規(guī)劃建設機構，并配備專人對村鎮(zhèn)規(guī)劃進行綜合指導，為了提高規(guī)劃建設部門的水平，要吸納一些高素質人才，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理部門工作，并定期對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術人員進行專業(yè)的培訓，提高規(guī)劃執(zhí)法水平和管理人員的專業(yè)素質。

規(guī)劃建設部門要結合當?shù)卮彐?zhèn)的地理環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等因素，按照適度超前的原則開展村鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制。要站在建設社會主義新農村的高度，努力從單純追求規(guī)模擴大轉變到提高質量和水平上來。根據實際情況和經濟發(fā)展水平，合理確定建設標準，條件好的村鎮(zhèn)要高起點規(guī)劃建設，條件差一些的地方的規(guī)劃也要適度超前，不但要追求房屋的美觀，也要講究其實用性。

機構和制度完善后還要采取一些措施將其落實到位，村鎮(zhèn)領導要積極配合規(guī)劃建設部門的工作，保證其工作經費，盡量為其創(chuàng)造一個比較好的工作環(huán)境。要協(xié)調各個部門互相配合，共同做好技術資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術指導、村鎮(zhèn)規(guī)劃測量、規(guī)劃成果上報備案等工作。要加強對當?shù)卮迕竦姆ㄖ涡麄鞴ぷ?，提高他們的法治意識，逐步要求其積極響應國家的號召，積極配合村鎮(zhèn)建設工作，當涉及個人利益問題時一定要服從大局，必要時犧牲自己的小利來成全國家村鎮(zhèn)建設的大利。

（二）把握大局，注意生態(tài)保護

當前的村鎮(zhèn)建設中生態(tài)保護意識較差，村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來自于它周邊的區(qū)域，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中必須切實保護好生態(tài)環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地貌、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要發(fā)展生態(tài)產業(yè)，開發(fā)生產綠色產品，在加快村鎮(zhèn)建設的過程中也要加強對農民的教育工作，增強其環(huán)境保護意識，對自身的生存環(huán)境有一個正確的認知，從而在村鎮(zhèn)的建設中多做一些環(huán)境和生態(tài)建設工作，給喧囂的城鎮(zhèn)化進程中多留一片碧水藍天。

三、結語

村鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設是我國城市化和新農村建設中的一個重要的環(huán)節(jié)，它關系著以后的城市發(fā)展進度和質量，也關系著城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境，更關系著我國的環(huán)境保護和生態(tài)保護工作。因此，務必要設立專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃部門，完善相關建設制度并保障其嚴格執(zhí)行，結合當?shù)卮迩f的實際情況對其進行合理的規(guī)劃和建設。同時，還要提高村莊領導的科學和生態(tài)意識，提高村民的環(huán)保意識，加強農村的精神文明建設，改善農村的居住環(huán)境，不能僅僅顧及眼前的利益，要從長遠出發(fā)，促進經濟和環(huán)境的雙重發(fā)展，從而保障我國的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設穩(wěn)妥、科學、合理、健康的發(fā)展。

參考文獻：

第6篇：生態(tài)文明建設制度范文

推進產業(yè)高端化與生態(tài)文明互促共贏對于衢州跨越式可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實意義

推進產業(yè)高端化與生態(tài)文明互促共贏是貫徹中央和省委“五個文明”一起抓的戰(zhàn)略選擇。衢州市經濟總量偏小，綜合實力不強，工業(yè)化、城市化程度相對滯后，要實現(xiàn)與全省同步提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)展和民生的任務都相當重，需要有跨越式的增長速度。同時，特殊地理區(qū)位、守護浙江生態(tài)屏障特殊的政治責任。使衢州市的產業(yè)選擇、發(fā)展路徑，有著比其他地區(qū)更為嚴格的約束。幾年來市委積極探索生態(tài)文明的衢州路徑，形成了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的戰(zhàn)略共識，探索了產業(yè)高端化與生態(tài)文明互促共贏之路，實踐證明這是衢州的歷史選擇。

推進產業(yè)高端化與生態(tài)文明互促共贏是全省生態(tài)文明建設的重要組成部分。衢州在全省生態(tài)安全體系中占有十分重要的戰(zhàn)略地位，境內河流絕大部分屬錢塘江水系，境內多年平均水資源總量101.3億m3，人均水資源占用量多于全省人均1844m3。每年向下游輸送近90億m3的達標水量，直接關乎下游地區(qū)的生產、生活、生態(tài)用水安全。按照1公頃森林可以涵蓄降水約1000m3、10萬畝森林相當于一座200萬m3水庫、每公頃森林平均吸收50---80噸粉塵的定律推算，保護好衢州現(xiàn)有的森林植被，就相當于為浙江省建設近50個200萬m3以上容量的“森林水庫”和相當規(guī)模的“自然粉塵處理廠”。另外，我市可深度開發(fā)的400多座大型水庫、約32億m3優(yōu)質水，也是屬于全省的戰(zhàn)略性資源。反過來說，衢州每年約有1.5億噸以上的工業(yè)廢水、4200萬噸以上生活污水(其中COD排放量約19000噸、氨氮排放量約1480噸)，還有每年農藥化肥使用量(約2200噸和30多萬噸)其中70％不可吸收殘留量，如未經處理或處理不好直排下游，對全省及至長三角地區(qū)的影響將是難以估量的。源頭地區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全，既是衢州作為一個市域的責任，也是全省協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全戰(zhàn)略層面的大事，是全省生態(tài)文明建設的重要構成。

推進產業(yè)高端化與生態(tài)文明互促共贏是全面建設和諧社會的必然要求?？茖W發(fā)展觀要求我們必須堅持走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。只有實現(xiàn)了生態(tài)良好，全面建設小康社會才有堅實的生態(tài)基礎；只有人與自然和諧，社會和諧才能得以實現(xiàn)。建設生態(tài)文明，要求我們必須在堅持“發(fā)展是第一要務”的同時。把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產力的發(fā)展相適應，使經濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)良性循環(huán)。因此，生態(tài)文明建設與產業(yè)高端化實質上相輔相成，相伴相生，不能孤立甚至對立來看，更不能厚此薄彼分誰輕誰重，必須齊頭并進。

推進產業(yè)高端化與生態(tài)文明互促共贏是順應時展潮流的迫切需要。生態(tài)文明模式已成為全球共識。工業(yè)文明既帶來巨大財富，也可能帶來社會危機和生態(tài)危機。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農村建設快速推進過程中做好環(huán)境保護，先進發(fā)達國家有很多的經驗和教訓可借鑒。要實現(xiàn)生態(tài)文明的“長治久安”，用發(fā)展眼光看，最終取決于生產力的發(fā)展和生產關系的改變，沒有發(fā)展就沒有保護。而衙州產業(yè)高端化正順應了時代的生態(tài)文明要求。

推進產業(yè)高端化與生態(tài)文明互促共贏是衢州實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。近年來。衙州市大力推進生態(tài)經濟化和經濟生態(tài)化。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件已經成為衙州提升區(qū)域形象、吸引要素集聚的最大優(yōu)勢、金字招牌。在全力推進產業(yè)高端化同時，加快推進生態(tài)文明建設步伐，時機已經來臨，條件已經具備，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，把良好生態(tài)環(huán)境作為最突出的競爭優(yōu)勢，是實現(xiàn)衙州跨越式可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

主要做法及成效

以新型工業(yè)化為主導，加快構建生態(tài)型現(xiàn)代產業(yè)體系。一是全力推進新型工業(yè)化。2002年，衢州市委確立“工業(yè)立市”戰(zhàn)略；2003年提出建設制造業(yè)基地：2004年提出培育410產業(yè)目標：2007年實施工業(yè)“五大提升工程”；2008年確立“主導產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產業(yè)高新化”的指導方針。制定出臺了以加快工業(yè)轉型升級為主的8個方面13項政策舉措，高起點推進現(xiàn)代產業(yè)集群發(fā)展。主動對接國家和省產業(yè)振興規(guī)劃，著力培育以光伏產業(yè)為龍頭的新材料、新能源、新光源和電子信息等高科技產業(yè)。2009年，衢州市獲得國家級氟硅新材料產業(yè)基地、國家級空氣動力產業(yè)基地和省光伏產業(yè)、電光源產業(yè)、電子元器件及材料產業(yè)基地命名，成為省特色產業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)。氟硅產業(yè)被列為省產業(yè)集群轉型升級示范單位試點。培育了一批銷售超100億、超50億、在全國行業(yè)領先乃至在國際同行業(yè)中有一定地位的龍頭企業(yè)。省級開發(fā)區(qū)新人園項目平均投資強度提高27.2％。全市市級以上高新技術企業(yè)增加24.3％。各項專利授權數(shù)增長91.9％。全市共有10個CDM(清潔發(fā)展機制)項目獲得國家發(fā)改委審批。完成清潔生產審核的企業(yè)129家，通過ISO14000《環(huán)境管理體系》認證42家企業(yè)。傳統(tǒng)能源的綜合利用和循環(huán)利用走在全省前列，在全省率先完成水泥回轉窯配套純低溫余熱發(fā)電系統(tǒng)；元立公司在全國鋼鐵行業(yè)首個基本實現(xiàn)用電自我配套；巨化集團和高新園區(qū)實現(xiàn)了園區(qū)內化工企業(yè)產品鏈的循環(huán)、能源的綜合利用、廢棄物的綜合利用，巨化和發(fā)達國家合作的CDM項目，成為全國最大的二氧化碳減排項目。產業(yè)集聚步伐加快，氟硅、裝備制造和特色產業(yè)等主導產業(yè)發(fā)展勢頭良好，空氣動力和掘進裝備制造產業(yè)已經占有全國60％以上市場。二是著力加快農業(yè)產業(yè)化。制訂實施“345”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實施特色農業(yè)產業(yè)提升工程。

探索建立“四位一體”新型農業(yè)服務體系，不斷提高農業(yè)組織化水平。全力推進以柑桔品質提升為重點的產業(yè)提升工程，引導農民發(fā)展特色農業(yè)項目，加強農民培訓轉移。2009年實現(xiàn)農業(yè)總產值101.8億元，比2005年增長38.4％。全市累計通過綠色食品、有機食品(含國家無公害農產品)認證292個。建成無公害農產品基地80萬畝，無公害林產品基地42.05萬畝。三是全面提升現(xiàn)代服務業(yè)。制訂四省邊際“三中心一樞紐”目標規(guī)劃，出臺一系列政策舉措，大力推進服務業(yè)發(fā)展。加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，衢州國際物流中心(無水港)建成運行，浙西糧油交易中心、省糧庫等重點項目有序推進。旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。旅游人數(shù)和旅游總收入連續(xù)多年增幅在20％以上。

騰出環(huán)境容量，為產業(yè)高端化提供發(fā)展空間。強制性限低壓劣，淘汰落后產能。按照“傳統(tǒng)產業(yè)高新化”要求，強力淘汰落后產能，促進存量的調整升級。“811”行動中。全面淘汰造紙、建材、化工等傳統(tǒng)產業(yè)落后產能。共關閉1，24萬個農村傳統(tǒng)竹料腌塘及200多家土法造紙企業(yè)，關停349孔土法小石灰窯、604個各類灰鈣棚以及拆除了124條水泥機立窯生產線：整體關閉沈家化工園區(qū)，完成常山化工園區(qū)整治。“十一五”期間，共關停產能落后、污染嚴重的企業(yè)(生產線)近2000家(條)。落地決策咨詢，把好項目入口。騰出環(huán)境容量發(fā)展優(yōu)勢新興產業(yè)。衢州市在全省率先建立了以經貿、環(huán)保、國土、規(guī)劃等為主的項目落地專家決策咨詢制度及產業(yè)選擇、布局控制、減少排放等方面的制度，最大限度地限制各級領導干部在項目問題上的隨意性，把好了項目人口關。五年來。全市共決策咨詢工業(yè)項目3748個，否決不符合產業(yè)和環(huán)保政策的項目達1345個，總投資額超過93億元。依靠高新技術，實施“內涵式”騰容。采用國內外最先進技術來進行“內涵式”挖潛，騰出環(huán)境容量。衢州市連續(xù)多年與中科院等大院大所開展全面合作，在企業(yè)實施了2000多個技術進步項目。浙江中寧硅業(yè)，采用當今世界上最先進的硅烷法，電耗僅占老工藝三氯氫硅法1／3，轉換率達80％至85％。副產品氟化鋁無毒無污染，還能獨家生產多晶硅的上游原料――硅烷氣體，利潤空間是多晶硅的3倍多。衢州元立金屬制品有限公司除塵、脫硫、降噪、余熱、余汽、余壓、廢水、廢渣均實現(xiàn)循環(huán)利用。公司92％以上的年耗電量能自給自足，并實現(xiàn)了100％的中水循環(huán)使用。噸鋼成本可減少四五百元，一年可節(jié)省成本近9億元，成為全國鋼鐵行業(yè)循環(huán)經濟典型。衢州所有水泥企業(yè)均已推行余熱發(fā)電，電耗下降一半多，且大多采用當今國際最先進的新型干法水泥技術：造紙行業(yè)全面完成了從低檔紙向高檔特種紙的轉型，全國市場占有率超過20％，利潤年遞增20％以上。

堅持鐵腕治污，為產業(yè)高端化保駕護航。扎實推進重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的污染整治。完成了巨化集團公司等12家省控氨氮、龍游綠得公司等磷排放重點企業(yè)的治理，巨化集團公司氨氮排放削減44％。加強放射污染管理，771礦污染治理設施全面建成，全市廢放射源收繳率達100％。加大固廢集中處置力度，制定了危廢和醫(yī)廢管理辦法，建成全市危廢和醫(yī)廢集中處置中心。通過搬遷規(guī)?；B(yǎng)殖場、關閉活性炭企業(yè)、拆除水產養(yǎng)殖網箱等措施，持續(xù)開展烏溪江庫區(qū)環(huán)境綜合整治，有效保障水質安全。完善清污分流，全市工業(yè)廢水、廢氣排放達標率在95％以上，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98％。實現(xiàn)無廢險廢物排放。強力推進面源污染治理，累計投入資金1.3億元，完成了2000多家規(guī)模養(yǎng)殖場排泄物的治理，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖糞尿綜合利用率達到92.87％。五年來，共投入建設農村環(huán)?；A設施資金20多億元，完成整治村1454個、示范村219個。全市共有2153個村實施垃圾集中收集處理，38721戶開展農村生活污水處理，累計建成沼氣池達73.6萬立方米，農村清潔能源利用率達48.5％。各類環(huán)境調處率達100％，滿意率保持在90％以上。共建成5座地表水、11座空氣質量自動監(jiān)測站、80套重點污染企業(yè)在線監(jiān)測裝置和市縣兩級在線監(jiān)控平臺，初步建立了省市縣三級聯(lián)網、全天候實時監(jiān)控環(huán)境質量和重點污染源的在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。完善環(huán)境事故應急機制，多年來，全市未發(fā)生大的環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件。

注重生態(tài)文化建設，合力打造生態(tài)型社會。每年召開生態(tài)建設和環(huán)境保護工作會議，把各項任務以責任書的形式分解到各縣(市、區(qū))和部門，并作為各縣(市、區(qū))爭先考核的主要內容；市、縣兩級還建立了由黨政主要領導掛帥的生態(tài)建設領導小組。統(tǒng)籌各項創(chuàng)建活動，2005年開始，將創(chuàng)建環(huán)保模范城市與中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和全國文明先進城市創(chuàng)建，作為剛性目標和全局性工作加以全面推進。2009底，衢州市已先后榮獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市等稱號，創(chuàng)建環(huán)保模范城市通過省級技術評估，全國文明城市工作先進市創(chuàng)建前期準備工作如期完成。全市中小學校開設了生態(tài)環(huán)境保護教育專題課；在各級黨校開設專題講座；舉辦了以保護生態(tài)、倡導綠色為主題的文藝晚會、詩歌征文、環(huán)保攝影比賽、綠色家庭插花藝術培訓等活動；廣泛深入開展了科教、文化、法律、道德、衛(wèi)生、服務“六進社區(qū)”活動；成功啟動衢州市青少年“低碳行動”，環(huán)保志愿者隊伍不斷壯大。2007年，衢州市及六個縣(市、區(qū))均獲“國家級生態(tài)示范區(qū)”稱號，成為全省首個全市域“一片綠”的城市。全面啟動環(huán)保模范城市創(chuàng)建，大力推進各縣(市、區(qū))的生態(tài)縣建設。目前，市區(qū)的省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建工作已經通過技術核查，開化縣正式申請國家級生態(tài)縣驗收，柯城區(qū)基本達到省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建標準。全市累計建成全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個、各類省級以上綠色單位288個，構建起了布局合理、層次分明的生態(tài)體系框架。

積極探索產業(yè)高端化與生態(tài)文明互促共贏的長效機制。努力推進衢州高起點跨越式可持續(xù)發(fā)展

省委提出的“六個更加”的目標，就是衙州市委“十二五”時期的重要工作任務。今后幾年是衢州市全力推進產業(yè)高端化、深入推進生態(tài)文明建設的關鍵時期，要著力解決以下幾方面問題。進一步構建長效機制。

進一步健全組織保障機制。組織保障機制是產業(yè)高端化與生態(tài)文明互促共贏的核心機制。要組織主要領導干部進一步學習中央、省委有關文件和國內外生態(tài)文明的先進經驗，增強文化自覺。切實深化生態(tài)環(huán)境保護與經濟協(xié)調發(fā)展的認識。把握好生態(tài)環(huán)境保護與經濟發(fā)展對立統(tǒng)一關系。是對領導干

部哲學思維和實際操作能力的考驗。我們既要堅持發(fā)展是硬道理，又要把生態(tài)環(huán)境保護作為硬任務。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，將產業(yè)高端化和生態(tài)文明互促共贏提高到踐行科學發(fā)展觀的思想高度，轉化為制度共識和領導干部的自覺行為。同時，要進一步建立健全切合實際的領導干部環(huán)境保護考評機制。主要領導負總責，更要注重平時的協(xié)調、監(jiān)督。要建立科學的切合實際的績效評估體系，科學設定生態(tài)文明建設考核內容。在重點鼓勵產業(yè)高端化發(fā)展的同時，嚴格執(zhí)行生態(tài)“問責制”。

高起點搞好規(guī)劃、創(chuàng)新激勵和約束機制。借智借腦搞好“十二五”時期衢州市產業(yè)高端化發(fā)展規(guī)劃。與國家石化規(guī)劃院等5家科研院所合作，謀劃衢州重大產業(yè)高端項目、聯(lián)合編制衙州“四大千億產業(yè)板塊”發(fā)展規(guī)劃等。修訂相關基礎性、約束性、指導性規(guī)劃。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，實行差別化的區(qū)域開發(fā)和環(huán)境管理政策，嚴把建設項目環(huán)境準入關。創(chuàng)新體制機制，推進鼓勵發(fā)展的政策與鼓勵環(huán)保的政策有機融合。發(fā)揮價格杠桿作用，建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染排放的約束機制。鼓勵各類企業(yè)增加環(huán)保投入。

創(chuàng)設最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護機制。強化環(huán)保執(zhí)法隊伍建設，加大環(huán)保執(zhí)法力度，切實改變執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。對污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品堅決予以淘汰，凡不符合環(huán)保要求的建設項目堅決禁止開工，凡超標或超總量控制指標排污的工業(yè)企業(yè)堅決停產治理，凡未完成污染減排任務、環(huán)境違法現(xiàn)象突出的地區(qū)堅決實行“區(qū)域限批”，凡破壞環(huán)境的違法犯罪行為堅決依法嚴懲。進一步強化政府責任。完善市場機制，強化依法監(jiān)管，切實做到推動經濟發(fā)展和依法保護環(huán)境兩手都要硬。

建立全社會參與環(huán)保的工作機制。創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳形式。在學校開設環(huán)保專題課，著力培育特色鮮明的各類生態(tài)文明教育基地和抓好環(huán)保志愿者隊伍建設。堅持不懈地開展全民環(huán)境教育，積極引導每個公民、每個家庭、每個社區(qū)、每個單位、每個群眾團體和組織，自覺培養(yǎng)健康文明的生活和生產方式。進一步完善環(huán)境信息公開、環(huán)保聽證、公示等制度，鼓勵公眾參與環(huán)保決策、環(huán)保監(jiān)督。

建立多元化的環(huán)境保護投融資機制。把環(huán)保投入列入本級財政支出科目，保證其增長幅度高于同年財政收入增長幅度。強化環(huán)境污染治理資金管理，保障執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測預警、科技創(chuàng)新等必要投入。深入推進環(huán)保基礎設施建設運行的產業(yè)化改革，全面推行污水、垃圾處理市場化運作，積極爭取吸引國內外、社會、民間資本投入環(huán)保事業(yè)，形成多元化的環(huán)保投融資機制。

第7篇：生態(tài)文明建設制度范文

關鍵詞:水土保持生態(tài)建設;小流域綜合治理

畢節(jié)地區(qū)地處長江、珠江上游，是貴州母親河烏江的發(fā)源地，也處滇黔桂連片巖溶腹地，是極具典型性和代表性的貧困山區(qū)。自然條件差，基礎設施薄弱，水土流失極為嚴重，環(huán)境退化問題最為突出。

一、試驗區(qū)水土保持生態(tài)建設與成效

（一）加強組織機構建設，為生態(tài)建設提供保障

面對生態(tài)惡化、經濟落后的區(qū)情，地區(qū)幾大班子領導認識到水土保持不僅是生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)經濟建設目標的客觀要求，對畢節(jié)地區(qū)乃至整個巖溶山區(qū)的發(fā)展，都具有十分重要的意義。為了把這項工作切實落實到實處，從地區(qū)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）各級黨委、政府和有關部門，不僅從思想上高度重視，把它列入工作的重要日程。

（二）大規(guī)模實施小流域綜合治理，提高水土保持生態(tài)建設效益

以改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產條件，夯實農業(yè)基礎設施為目標，小流域為單元，水土保持徑流調控理論為基礎，基本農田建設為突破口，發(fā)展林果藥桑茶為重點，攔、引、排、集、蓄、灌等小型水利水保工程相配套，工程措施、生物措施與農業(yè)耕作措施有機結合、治坡與治溝相結合、治山與治水相結合，實行山、水、林、田、土、路綜合治理。形成多目標、多功能、高效益的水土保持綜合體系，在全區(qū)經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極的推動作用。

（三）創(chuàng)建精品樣板，推動水土保持工作的全面開展

在橫貫畢節(jié)地區(qū)西南出海重要輔助通道貴陽至畢節(jié)高等級公路沿線，充分利用已建和在建的水土保持工程點，建成融環(huán)境優(yōu)美、綠色產業(yè)和經濟發(fā)展為一體的水土保持預防保護、重點監(jiān)督、生態(tài)自然修復、小流域水土流失綜合治理及效益監(jiān)測、基本農田及綜合配套工程、石漠化治理、優(yōu)質林果藥規(guī)模開發(fā)、優(yōu)良品種選育及推廣、優(yōu)質苗圃、退耕還林（草）、地埂經濟植物、水土保持高效農業(yè)、生態(tài)景點及觀光、速生豐產優(yōu)質用材林、科學研究等15種各具鮮明特色的水土保持生態(tài)建設示范樣板工程點22處。

（四）狠抓項目管理，確保工程質量和效益

為了用好管好水土保持工程資金，保質保量完成建設任務，提升水土保持生態(tài)建設水平，重點在技術、投資、施工、建設等方面加強管理。

在技術管理上，每年均根據年度下達的治理任務，由規(guī)劃實施工程的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向縣（市）水土保持委員會提出立項申請，經水保委同意并下達計劃任務后，由水保辦技術人員和鄉(xiāng)、村干部、群眾代表組成設計組，在充分尊重群眾意愿的基礎上，結合當?shù)亟洕鐣l(fā)展方向，將每項措施落實到山頭地塊，按科學化、規(guī)范化要求進行技術設計，然后由省地組織專家對每個圖斑進行現(xiàn)場審定批復后實施。在施工中嚴格按規(guī)劃設計實施，在竣工驗收時嚴格管理規(guī)定和技術標準進行驗收。

在投資管理上，一是嚴格按照工程設計控制投資。二是嚴格實行工程年度審計制度。三是對資金的使用嚴格把關。對于工程經費支出，必須經技術人員、工程指揮長、水利局長或水保辦主任逐一簽字認可后，方能報銷，對群眾用工補助兌現(xiàn)情況，必須在小流域內張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

在施工管理上，堅持技術人員蹲點指導制，實施廉政工程，廣泛接受社會監(jiān)督。對工程建設實行事前、事后公示制，被廣大干部群眾譽為“陽光工程”、“廉政工程”。

在建后管理上，工程完成并經驗收通過后，立即移交給當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）和村管理，并在實施的每一條小流域內，幫助成立一個管理組織，制定一套管護措施，聘用一批管護人員，為項目后續(xù)效益發(fā)揮奠定了堅實基礎。

（五）加快水土保持綠色產業(yè)開發(fā)，探索農業(yè)產業(yè)結構調整路子

利用得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，以富民為基礎，圍繞市場，依托科技，結合水土保持生態(tài)工程的實施，按照誰投資，誰受益的原則，推行合股經營、引資經營、能人帶動、部門扶持、項目整合示范等多種經營模式，建立了多渠道、多層次、多元化的投資機制，大力發(fā)展水果、蠶桑等特色經果林，構建出綠色富民的生態(tài)文明之路。

（六）增強水土保持生態(tài)建設科技含量，不斷提高水土保持工作的科技水平

要促進水土保持生態(tài)建設的跨越發(fā)展，使其具有創(chuàng)新性、高效性，必須依托科學技術。試驗區(qū)建立以來，地縣各級水保辦開展水土保持規(guī)劃、育苗技術、經果林栽培、基本農田建設、小型水利水保工程、小流域水土保持綜合治理、滑坡預警等多項科研課題的研究和示范，建立了6個以經果林引種、栽培和育苗為主的水土保持科技示范園。先后有3項成果獲省科技進步獎，兩項成果地區(qū)科技進步獎。

（七）加大水土資源保護力度，確保水土保持工作的長遠效益

為加大水土資源保護力度，杜絕水土保持邊治理邊破壞現(xiàn)象的發(fā)生。一是從宣傳教育工作入手，強化全社會的法制意識。二是在全國率先成立了地區(qū)級水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)督大隊，為執(zhí)法工作的全面開展提供了堅強的組織保證。三是頒布了監(jiān)督管護和防止人為產生新的水土流失的規(guī)范性文件25個，開展了重點預防保護區(qū)、重點治理區(qū)和重點監(jiān)督區(qū)“三區(qū)”劃分，并率先在全省公告。四是與發(fā)改、國土資源、環(huán)保等部門聯(lián)合制定了貫徹落實水土保持法律法規(guī)的配套性文件，配合抓好監(jiān)督執(zhí)法工作，將水土保持納入了項目立項審批和辦理行政許可的必經程序，形成了部門齊抓共管的工作機制。六是規(guī)范方案編報工作，抓好審批、監(jiān)督、收費“三權”的落實。六是建立項目檢查督促制度，加大工作力度，在項目業(yè)主按照審查批復水土保持方案實施“三同時”制度中征收水土保持補償費，做好技術指導服務。

通過以上工作的開展，畢節(jié)地區(qū)試驗區(qū)成立20年來以取得了顯著的水土保持生態(tài)建設成效，有效地改善了生態(tài)環(huán)境，提高了土地生產能力，初步實現(xiàn)了人口、經濟、社會、環(huán)境和資源的良勝循環(huán)。

二、生態(tài)建設制約因素

我區(qū)開展水土保持生態(tài)建設工作雖取得了一定成績，但由于水土流失面積大，生態(tài)脆弱，全區(qū)惡性生態(tài)環(huán)境狀況仍未得到根本改變，還存在以下主要問題和困難：

一是水土流失危害仍然是制約我區(qū)國民經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的主要生態(tài)瓶頸。二是貴畢公路水土保持生態(tài)建設大示范區(qū)建設任務還十分繁重，資金短缺。三是我區(qū)建有的68座小二型水庫急需治理，能夠更好地發(fā)揮其效益。四是目前工程建設管理體制中無建后管護資金。五是水土保持世行貸款項目資金償還的難度大。

三、進一步推進生態(tài)文明建設

針對以上問題，在今后的工作中我們著力采取以下措施，進一步推進試驗區(qū)以水土保持為主的生態(tài)文明建設，努力開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設新局面。

第一、進一步強化水土保持工程項目前期立項和爭取工作。著力抓好水庫庫區(qū)水土保持綜合治理項、石漠化綜合治理、赤水河上游生態(tài)建設項目、科技示范園建設等重點項目的完善、編制，夯實項目庫建設，加大協(xié)調爭取力度。

第二、以生態(tài)、經濟的可持續(xù)發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展為目標，以交通便利、農產品市場障礙小的國道線和省道線為骨架，將水土保持生態(tài)建設與調整產業(yè)結構、發(fā)展經濟相結合，在強化植物措施和工程措施、生態(tài)措施與增收措施、基本農田和水系工程綜合配套的同時，重點扶持建立一批速生坑木林基地、藥材基地、經果林基地和養(yǎng)殖基地，通過生態(tài)與經濟的良性循環(huán)，推進農村社會經濟的發(fā)展進程。

第8篇：生態(tài)文明建設制度范文

一、總體思路

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三、四中全會精神，按照市委九屆六、七次會議和區(qū)委九屆八次會議部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，抓好隊伍建設，著眼于*新區(qū)開發(fā)開放大局，著眼于*發(fā)展大局，著眼于水利事業(yè)健康發(fā)展，以深化改革為動力，以改善人居環(huán)境為目的，以防汛除澇為中心，以排水工程建設為主線，以生態(tài)景觀、水系溝通、維護保潔、基礎建設為重點，努力實現(xiàn)水利科學發(fā)展“六個新”的目標，即：水資源管理實現(xiàn)新突破、城鄉(xiāng)供排水體系形成新格局、防汛減災能力得到新提升、節(jié)水型社會建設達到新水平、城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌、農村水利建設開創(chuàng)新局面。

二、高標準實施工程建設，提升服務*新區(qū)基礎設施水平

*新區(qū)的快速發(fā)展對我區(qū)水利基礎設施的要求越來越高，人民群眾生活的不斷提高對居住環(huán)境的要求也越來越強烈。為此，今年我們將繼續(xù)加大基礎工程建設力度，為*新區(qū)和全區(qū)經濟發(fā)展提供保障。

㈠實施袁家河第二泵站工程建設。新建30立方米/秒泵站一座，工程建成后可解決東減河排澇小區(qū)排水能力不足的問題，滿足空港物流、*家園、軍糧城產業(yè)園等園區(qū)的排水要求。

㈡實施新地河泵站工程建設。配合*湖管委會，積極爭取資金，新建40立方米/秒泵站一座，工程建成后可大大提高我區(qū)排水能力。

㈢實施新地河改造工程建設。配合*湖管委會，推動8.3公里新地河改線工程實施，工程實施后可恢復新地河的灌排蓄調水功能，確保*區(qū)及*湖旅游開發(fā)區(qū)的汛期排水安全。

㈣實施東減河改造工程建設。加大二級河道景觀建設力度，進一步改善水環(huán)境，實施東減河兩段治理工程，治理長度5.0公里，工程實施后將進一步提高東減河排水能力，改善二級河道水環(huán)境。

㈤啟動機場排水工程建設。加大與市有關部門的溝通協(xié)調力度，制定完善《*國際機場及空客A320項目外部排水配套工程方案》，積極爭取市補資金，完善設計，爭取盡早啟動機場排水工程建設，解決*機場排水問題，改善周邊環(huán)境。

㈥實施堤埝除險加固工程建設。積極爭取市局補助資金，實施*應急加固工程、海河左堤蘇莊段漿砌石護坡維修加固工程、外環(huán)河東堤2公里堤埝加固工程及海河左堤沿岸16座口門治理工程、金鐘河右堤2座廢棄口門治理工程。

㈦*湖除險加固工程建設。加強與市、區(qū)有關部門的聯(lián)系，積極配合旅游局完成*湖除險加固工程建設。

㈧繼續(xù)抓好農田水利工程建設。以農業(yè)園區(qū)和農村排水為重點，積極爭取小水工程建設資金，推動全區(qū)農建工作開展。計劃清淤、改造河渠30公里，動土100萬立方米，新建、維修泵站（點）、橋、涵、閘30座。

三、高水平做好管理工作，為全區(qū)社會經濟發(fā)展保駕護航

㈠繼續(xù)抓好防汛除澇工作。修訂完善各項防汛除澇預案；落實組織、責任制、搶險隊伍、防汛物資；完善防汛信息化和通訊網絡，確保全區(qū)安全度汛。

㈡做好保水護水工作。落實引黃濟津保水護水責任制，制定完善保水護水應急搶險預案，確保海河水質安全；組織實施排水調頭工程建設，確保排水安全。

㈢繼續(xù)抓好河道管理工作。進一步完善河道長效管理機制，加強河道堤防管理，嚴禁河道管理范圍內私搭亂建，加大河道保潔力度，進一步改善水環(huán)境。

㈣繼續(xù)抓好國管泵站管理工作。進一步完善落實《*區(qū)國管泵站管理辦法》及《*區(qū)國管泵站考核評比辦法》，提高泵站管理水平，保證國管泵站站容、站貌整潔，保證汛期排水泵站能立即開車排水。

㈤繼續(xù)抓好水資源管理工作。嚴格進行取水許可管理，全年控制審批機井在10眼以內。大力開展節(jié)水宣傳活動，創(chuàng)建節(jié)水小區(qū)、單位，建立節(jié)水宣傳園地。

㈥繼續(xù)加強水行政執(zhí)法工作。嚴厲查處河道及地下水資源等各類水事違法行為；開展專項檢查；完善行政許可內部管理與監(jiān)督制度，確保許可事項按時限批復率達到100%。

㈦抓好規(guī)劃修編工作。提前著手，與市、區(qū)大規(guī)劃相結合，高標準、高水平編制符合*新區(qū)和*實際的水利“十二·五”規(guī)劃。

㈧深化體制機制改革。按照市、區(qū)要求，積極推進水務一體化改革進度，加強內部機構調整和管理，進一步提高公共服務水平，促進水利工作可持續(xù)發(fā)展。

㈨抓好科技工作。做好人才培養(yǎng)工作，制定培養(yǎng)計劃，同時加大資金投入，建立有關制度，進一步營造尊重科技的氛圍。

第9篇：生態(tài)文明建設制度范文

【關鍵詞】林業(yè)碳匯；三北防護林；工程建設

近年來，我國生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，對人們的身體健康造成嚴重危害，為此，我國加大對林業(yè)的開發(fā)，加強三北防護林工程建設，提高森林的覆蓋率。在林業(yè)發(fā)展的過程中，國家又不斷提出林業(yè)碳匯的措施，為三北防護林工程建設具有重要作用。但在實際的運行中仍然存在著較多的問題，針對其主要問題，不斷完善法律法規(guī)制度，加大對林業(yè)碳匯的重視，促使三北防護林工程得到良好發(fā)展。

1林業(yè)碳匯與三北防護林工程建設的概況

三北防護林工程建設是我國改革開放時期提出并建立的，我國在生態(tài)環(huán)境建設的發(fā)展中，三北防護林工程就是主要的內容之一，可有效確保生態(tài)的穩(wěn)定性，充分治理自然災害，如，水土流失、土地荒漠化。目前，我國在三北防護林工程建設中通常采用林業(yè)碳匯的方式，對生態(tài)環(huán)境進行治理。林業(yè)碳匯是通過森林以及土壤充分吸收空氣的二氧化碳，以有效減少空氣中的污染物，降低大氣中的二氧化碳濃度，可有效緩解全球變暖的問題。為此，我國加大對該方式的利用，以此達到良好的治理效果。例如，以甘肅省慶陽市華池縣為例，該縣的三北防護林面積達到18.2萬畝，其中建立了12個萬畝的造林點，全縣累計新增造林面積達到了75萬畝，其防護林規(guī)模不斷擴大。在該工程建設中，采用多個品種，如，油松、側桃、山槐等，由于受到華池縣的地勢地形以及自然環(huán)境的影響，采用上述品種，可有效提高樹木的存活率，加強對林業(yè)工程的建設，有效利用森林對二氧化碳進行充分的吸附，以此營造良好的生態(tài)環(huán)境。

2林業(yè)碳匯對三北防護林工程建設的作用

2.1緩解工程資金壓力

目前，我國三北防護林工程建設的資金來源相對單一，主要依靠國家財政支持，雖然國家近幾年的投資有所加大，但是隨著造林工程的推進，不僅需要繼續(xù)造林，而且對于退化林分的維護也需要大量資金[1]。因此，單一的資金來源難以滿足造林工程的需求，無法發(fā)展林業(yè)建設。而林業(yè)碳匯項目可以吸引國外資金的投入，極大的緩解造林工程的資金壓力，更好的促進三北防護林工程的建設。

2.2采用先進工程技術

在三北防護林建設的初期，選擇的林地都是水熱資源較好的，適宜樹木生長的土地，具備大規(guī)模造林的條件。但是隨著造林工程的推進，適宜樹木生長的土地也越來越少，留下的大多數(shù)都是自然條件較差的土地，該自然條件對于樹苗的質量和造林的技術都有著較高的要求。通過林業(yè)碳匯技術，我國可以引進國外優(yōu)質的樹苗和先進的造林技術，解決我國在造林方面的技術難關，提高造林的質量。

2.3促進林業(yè)工程發(fā)展

我國傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展是粗放型的，林農的收入主要來源于木材和林副產品，該收益類型是森林資源可直觀了解的。但是在現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境建設的背景下，林業(yè)碳匯已經成為了林業(yè)發(fā)展的新趨勢，不需要砍伐樹木和采收林副產品，只需要樹木正常生長就可以過得收益。因此，林業(yè)碳匯項目的發(fā)展促進了林業(yè)工程的發(fā)展，提高了人們造林的積極性，為三北防護林工程發(fā)展注入了新的動力。

2.4加強三北防護林建設

森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體，為地球生態(tài)系統(tǒng)中維持碳平衡做出重要貢獻。如果森林保護做不好，生態(tài)系統(tǒng)就會遭受重大破壞。因此，我國加強對現(xiàn)有森林資源的保護。隨著三北防護林工程的建設，森林資源的數(shù)量也越來越多，如何保護森林資源也是工程建設的重要內容之一。由于林業(yè)碳匯項目可以在保護森林的前提下帶給林農收益，為此，應當提高人們造林的積極性，確保造林的成功率。

3三北防護林工程建設的現(xiàn)狀

目前，隨著我國經濟的發(fā)展，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞，使得空氣遭受污染，二氧化碳的濃度較高，氣候逐漸變暖，對人們容易產生相應的危害。為此，我國加強對生態(tài)環(huán)境的改善，提出一系列的政策方針，從各個角度出發(fā)，對生態(tài)環(huán)境進行有效的治理。尤其是在林業(yè)的發(fā)展中，我國大力扶持林業(yè)的各個項目，對其不斷制定新的政策，采取有效的方法，其中不斷加強對三北防護林工程建設，采用林業(yè)碳匯的方式，推動其工程的發(fā)展。然而實際上，在三北防護林工程建設中，還存在著較多的問題，工程建設尚未得到有效的改善。首先，三北防護林工程，在實際的建設中，其法律制度還尚未健全，對工程的招標、建設等內未能進行明確的規(guī)定，使得在招標過程中，容易出現(xiàn)較多的問題[2]。同時對于招標雙方權利與義務也尚未明確，促使工程建設難以順利開展，使得工程項目逐漸減少，對三北防護林建設造成嚴重的不良影響，難以改善我國的生態(tài)環(huán)境，具體的工作內容不完善，降低工程建設的效率。其次，在林業(yè)碳匯應用中，未能引進先進的技術設備，對空氣中二氧化碳的濃度尚未進行有效監(jiān)測，缺乏數(shù)據的支持，造成該項目無法得到順利實施。同時工作人員對三北防護林工程不夠充分的了解，難以掌握具體的信息，并對其周圍環(huán)境也了解較少，缺乏相應的技術，造成林業(yè)碳匯難以發(fā)揮自身的作用。然后，在林業(yè)碳匯的應用過程中，對其管理體系還不夠完善，未能形成有效的市場，該項目沒有進行大范圍的開展，造成我國生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效改善，空氣中的污染物逐漸增加，影響人們的身體健康。同時缺乏對該方式的監(jiān)管力度，使得三北防護林工程無法順利開展。最后，我國大部分人們對林業(yè)碳匯的方式不夠了解，未能認識到其重要性，缺乏對該方式的有效宣傳。同時，對三北防護林工程建設投入的資金相對較少，各項內容尚未完善，工程項目逐漸減少，未能有效明確我國林業(yè)的發(fā)展方向，使得我國工程建設逐漸落后，阻礙對林業(yè)碳匯方式的實際應用。

4林業(yè)碳匯推動三北防護林工程建設的具體措施

4.1完善工程建設制度

現(xiàn)階段，三北防護林工程是我國林業(yè)發(fā)展的重要工程之一，可有效起到良好的建設效果，對生態(tài)環(huán)境有著改善的作用，并且能夠充分治理水土流失等問題，不斷提高森林的覆蓋率。目前，在工程建設的發(fā)展中，采用林業(yè)碳匯的方式進行環(huán)境的治理，通過種植較多的樹木，使其有效吸收二氧化碳，有效的凈化空氣，以達到良好的環(huán)境效果。然而在實際中，我國針對與林業(yè)碳匯工程項目的制度尚未完善，缺乏具體的內容，未能做到與時俱進。為此，我國應當建立健全法律法規(guī)，明確林業(yè)碳匯的各項事宜，在三北防護林工程建設中，政府可起到良好的引導作用，加強對林業(yè)碳匯的引進。根據目前我國林業(yè)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境具體的情況，完善工程建設的制度內容，并針對不合理的內容進行有效的改進，促進林業(yè)碳匯市場的良好交易。同時，在制度中，需明確工程建設招標的內容，促使在招標過程中更加規(guī)范，根據實際情況，制定雙方的權利以及義務，使其明確各自的職責。在工程建設過程中，能夠按照規(guī)定的標準，加大林業(yè)碳匯項目的實施力度，通過招標的形式，不斷增加該地區(qū)的三北防護林工程項目[3]。并不斷落實國家林業(yè)行業(yè)的具體政策，政府根據林業(yè)碳匯應用情況，可出臺一系列的優(yōu)惠政策，為林業(yè)有關企業(yè)提供政策上的支持。以此不斷增加碳匯工程項目，擴大三北防護林規(guī)模，從而順利開展林業(yè)碳匯項目工作，可有效促進三北防護林工程的充分發(fā)展，加強工程建設的效率，政府需對其進行有效引導，進一步推動林業(yè)的發(fā)展。

4.2加強林業(yè)碳匯創(chuàng)新

當前，林業(yè)碳匯得到不斷發(fā)展，對我國三北防護林工程建設具有重要作用，有效完善我國防護林工程建設的內容，根據項目的具體環(huán)節(jié)，應當加強對林業(yè)碳匯的創(chuàng)新，使其符合我國三北防護林的發(fā)展，順應時代的要求。一方面，林業(yè)碳匯在發(fā)展過程中，應當不斷引進新的技術，根據林業(yè)發(fā)展的實際情況，對工程建設的技術進行綜合研究。同時，還需應用相應的監(jiān)測設備，對我國的資源進行全面了解，對林業(yè)的發(fā)展狀況充分掌握，并針對二氧化碳的濃度進行有效的監(jiān)測，以此得到相應的數(shù)據。工作人員需將數(shù)據進行詳細的記錄，利用數(shù)據信息系統(tǒng)，將有關信息資料錄入在系統(tǒng)中，可有效對林業(yè)碳匯項目的數(shù)據進行充分整理，便于工作人員對其更好的分析。其中數(shù)據包括遙感數(shù)據、清查數(shù)據等，通過對數(shù)據信息的了解，能夠充分掌握資源的使用情況。并不斷加強對空氣中二氧化碳的含量展開全面監(jiān)測，加大對技術的創(chuàng)新力度，可結合我國林業(yè)碳匯的實際情況，引進國外的良好經驗以及先進的技術，采用正確的理念有效提高林業(yè)碳匯的發(fā)展。另一方面，在技術應用的基礎上，應當不斷引進專業(yè)人才，使其對林業(yè)碳匯等項目能夠充分的了解掌握。在實際工作中，對技術可更加準確的應用，對數(shù)據進行有效分析，同時，企業(yè)需對工作人員進行定期的培訓，使其對三北防護林工程項目全面掌握，并了解林業(yè)碳匯的具體知識。在工程建設的過程中，可有效將技術進行有效的應用。此外，在林業(yè)碳匯項目的運行中，還可邀請專家，對工作人員展開全面的指導，及時指出工作人員在管理過程中存在的不足之處，以此提高工作人員的碳匯專業(yè)能力，繼而促進林業(yè)碳匯項目得到更好的發(fā)展。

4.3完善林業(yè)交易體系

隨著我國林業(yè)碳匯的不斷發(fā)展，其交易形式也逐漸產生，但當前林業(yè)碳匯交易的管理體系還不完善，缺乏具體的內容，市場機制未能有效形成，造成林業(yè)碳匯交易不能充分的得到實施。為此，針對該情況，應當積極建立碳匯交易的管理機制，根據發(fā)展的實際情況，完善體系的內容，了解碳匯市場的發(fā)展趨勢，對市場做出全面的調查，有效促進市場的活躍，增加林業(yè)碳匯的交易[4]。同時，我國林業(yè)碳匯交易還可以與國際進行有效的結合，促使林業(yè)碳匯交易的對象類型不斷擴大，有效促進其發(fā)展。并且，我國在林業(yè)碳匯發(fā)展的過程中，應當引進國外的理念，將其與我國林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀相結合，可有效推動我國三北防護林工程的良好發(fā)展，提升其建設水平，對我國生態(tài)環(huán)境的改善具有重要作用。在此基礎上，還應當加大對林業(yè)碳匯市場的管理力度，不斷對市場形成監(jiān)管，完善各項監(jiān)督體系，明確市場的發(fā)展準則。并且對碳匯交易進行全面的掌握，有利于確保交易流程的順利實施，同時保證交易更加規(guī)范，使得碳匯交易可有效完成。在三北防護林工程建設的地區(qū)，應當根據自己的資源優(yōu)勢，并不斷采用國外的成功經驗，將其應用在工程建設中，有效促進三北防護林工程項目更好的發(fā)展，為林業(yè)碳匯市場營造良好的交易環(huán)境。此外，不斷完善內部的管理機制，加強對林業(yè)的開發(fā)，有利于提高森林植被覆蓋率，保護我國的生態(tài)環(huán)境，防止該地區(qū)的水土流失，造成土地荒漠化，為我國帶來較大的損失。

4.4加大碳匯宣傳力度

我國生態(tài)環(huán)境退化已經成為生態(tài)文明建設的嚴峻形勢，因此，國家已經增加了生態(tài)環(huán)境保護方面的投入，并提出具體要求，建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，對于林業(yè)發(fā)展，要摒棄以往通過砍伐樹木，采收林副產品來獲得收益的落后思想，要努力形成人與自然和諧相處的思想觀念。在保護環(huán)境的背景下，林業(yè)碳匯成為了林業(yè)發(fā)展的新趨勢，既保護了生態(tài)環(huán)境，還能為林農來帶收益，同時，保障人民的利益前提下，還符合社會發(fā)展的趨勢。但是目前我們國家的社會公眾對于林業(yè)碳匯項目認知度不高，對于絕大多數(shù)人而言相對陌生。因此，政府和有關的林業(yè)部門要發(fā)揮現(xiàn)在自媒體的優(yōu)勢對林業(yè)碳匯項目有關知識進行宣傳，讓人們了解林業(yè)碳匯項目的重要性和價值所在，通過宣傳要讓全國各個地區(qū)和絕大多數(shù)人了解到林業(yè)碳匯項目實施的必要性。讓人們了解未來我國林業(yè)的發(fā)展方向，吸引更多的資金對碳匯項目投資，從而促進三北防護林項目的順利進行[5]。