生產(chǎn)計劃制度精選(九篇)

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第1篇：生產(chǎn)計劃制度范文

一般來說，制度是一個社會中的一些游戲規(guī)則，是一系列被制定出來的規(guī)則、程序和行為的道德倫理規(guī)范。它由非正式約束(道德約束力、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則)、正式約束(憲法、法令、產(chǎn)權(quán))和實施機(jī)制組成，目的是調(diào)節(jié)人與入之間的社會關(guān)系，以維護(hù)社會的正常秩序并促進(jìn)社會進(jìn)步。但并非所有的制度都是合理的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個合理的制度是有效率的，是指在這一制度下，“參與者的最大化行為將導(dǎo)致產(chǎn)出的增加”。任何一項制度或新體制都可以看作是被“生產(chǎn)”或“供給”出來的，與分析任何一種新產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性一樣，必須將實施一項制度所支付的成本與制度收益相比較，只有收益與成本的差大于機(jī)會成本(舊制度的凈收益)時，實施新制度才具有經(jīng)濟(jì)性或合理性。

市場制度是人類最偉大、最重要的發(fā)明之一，它在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了無可比擬的作用，然而它卻沒有很好解決與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨的資源破壞與環(huán)境污染，也就是說市場對生態(tài)問題是失靈的。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化在這樣的情況下被提出來，它指的是把作為物質(zhì)生產(chǎn)過程主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)活動納入生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)中，把產(chǎn)業(yè)活動對自然資源的消耗和對環(huán)境的影響置于生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)能量的總交換過程中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)活動與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。具體說來，實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求我們在生產(chǎn)中大力推廣資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，減少對環(huán)境資源的破壞，倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費(fèi)。作為一種制度要求，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化從定性的角度來看具有合理性和有效性，然而在實踐過程中，它還不能算是一種有效率的制度安排。

二、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的制度

任何經(jīng)濟(jì)活動都是一個開放的系統(tǒng)，對于經(jīng)濟(jì)活動主體而言，會產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)效果和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效果。內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效果是經(jīng)濟(jì)活動主體追求的經(jīng)濟(jì)效益，外部經(jīng)濟(jì)效果則是經(jīng)濟(jì)活動對他人和社會產(chǎn)生的效益。即便在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的過程中，經(jīng)濟(jì)活動主體為了追求自身經(jīng)濟(jì)利益，也往往忽視甚至無視其外部經(jīng)濟(jì)效果，使環(huán)境資源難以被合理地開發(fā)和利用。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化在制度規(guī)定上無法克服這個矛盾，這是由環(huán)境資源的公共物品性、產(chǎn)權(quán)的非存在性和外部不經(jīng)濟(jì)性決定的。

(一)環(huán)境資源的公共物品性質(zhì)

公共物品是指其消費(fèi)具有非競爭性和非排它性的物品。如果一個商品在給定的供給水平下，向一個額外消費(fèi)者提供商品的邊際成本為零，即額外的消費(fèi)并不增加額外的成本，或者說任一消費(fèi)者甲對該物品的消費(fèi)并不影響乙同時對它的消費(fèi)，則稱該商品的消費(fèi)具有非競爭性。通常我們所說的公共物品并非純粹的公共物品，只不過其消費(fèi)具有較高程度的非競爭性和非排它性罷了，環(huán)境資源即其一例。

環(huán)境資源作為具有較高程度的公共物品性質(zhì)的物品，僅僅依靠私營廠商是無法充分提供其生產(chǎn)的。私營廠商通常以利潤為追逐目的，如果私營廠商提供公共物品，由于該物品的消費(fèi)具有非排它性，廠商很難排除不付費(fèi)的消費(fèi)者，即收費(fèi)難；如果沒有其它因素加入，廠商必將收不抵支，退出公共物品市場。消費(fèi)者之間通過談判，達(dá)成一個一致性意見，以實現(xiàn)公共物品的充分供給也是不可能的。其原因在于：第一，由于消費(fèi)的非排它性，一些消費(fèi)者出于搭便車的動機(jī)，不愿顯示真實偏好；第二，消費(fèi)者數(shù)量眾多，談判費(fèi)用過高。最后，即使假定公共物品的生產(chǎn)可無限分割，由各單個消費(fèi)者分別提供，也會由于理性化的個人忽略其提供的公共物品產(chǎn)生的外部性，而導(dǎo)致公共物品的供給不足。因而，在產(chǎn)權(quán)私有、自由交換的市場體制中，環(huán)境資源的供給必定是不足的，只不過其表現(xiàn)形式不是我們通常所見的短缺，而是環(huán)境的污染和自然資源的破壞。

(二)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的非存在性

產(chǎn)權(quán)是人與人之間由于稀缺物品的存在而引起的與其使用相關(guān)的關(guān)系，這種關(guān)系不是人與物之間的關(guān)系，而是指由于物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。當(dāng)前許多環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的重要障礙因素，表現(xiàn)為因產(chǎn)權(quán)不明而導(dǎo)致的資源無價和低價。在人類歷史上，對于土地、水、森林、草原等資源的產(chǎn)權(quán)沒有任何界定而處于公共領(lǐng)域；經(jīng)過漫長的歷程，到了今天，其產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)實施仍是很不充分的，有許多在名義上、有更多在實際上仍處于公共領(lǐng)域(當(dāng)然，這種情況在不同的國家、地區(qū)具有程度上的差異)?！百Y源低價、無價”的觀念根深蒂固，使用者通?？梢圆桓冻杀荆蛞詷O低的成本開發(fā)利用公共資源來獲取個人利益最大化，導(dǎo)致公共資源的過度使用和低效率使用，沒有也無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

環(huán)境資源也是一種可供消費(fèi)(包括中間消費(fèi)和最終消費(fèi))的物品，當(dāng)它不存在稀缺問題時，沒有進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定的必要，而是讓產(chǎn)權(quán)處于公共領(lǐng)域(稱之為非存在產(chǎn)權(quán))，可自由取用。但是不稀缺是相對的，隨著自然、社會、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等條件的變化，原來不稀缺的物品，會變成稀缺物品。稀缺意味著消費(fèi)時存在矛盾和沖突，由此引出了選擇問題。而要進(jìn)行合理選擇，在存在交易費(fèi)用的情況下(而它總是存在的)，首先要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定。否則，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對環(huán)境的利用日益廣泛深入，“公共土地的悲劇”必然在環(huán)境資源上上演。

(三)環(huán)境資源生產(chǎn)與消費(fèi)的外部不經(jīng)濟(jì)性

當(dāng)一種消費(fèi)或生產(chǎn)活動對其它消費(fèi)或生產(chǎn)活動產(chǎn)生不反映在市場價格中的間接效應(yīng)時，就產(chǎn)生了外部性。在這里，我們把增進(jìn)環(huán)境資源質(zhì)量的活動稱為自然資源的生產(chǎn)，把環(huán)境資源的利用稱為自然資源的消費(fèi)。生產(chǎn)環(huán)境資源產(chǎn)生的成本通常由生產(chǎn)者自己承擔(dān)，由此而帶來的利益卻由社會或社區(qū)成員來部分分享甚至全部分享。同樣，其消費(fèi)帶來的利益由消費(fèi)者自己享用，而由此帶來的成本卻由社會部分甚至全部分擔(dān)。這種生產(chǎn)與消費(fèi)的成本負(fù)擔(dān)和利益享用：的非對稱性――外部性，在海洋魚類、公共牧場、森林、空氣、水等共有資源方面，表現(xiàn)得非常明顯。例如，一家鋼廠向河中傾倒廢水，影響到下游漁場的生產(chǎn)，且不因此而向漁場提供賠償，這就是外部性(負(fù)的)。對于具有外部不經(jīng)濟(jì)性的物品，邊際私人成本小于邊際社會成本，導(dǎo)致產(chǎn)量過多。又由于產(chǎn)品不正確的定價，市場主體會無限制地開發(fā)利用共有資源或排放污染物。從短期看，每個市場主體都可以從其過度開發(fā)利用資源或排污行為中獲得全部的正效益，而由此產(chǎn)生的負(fù)效益則分?jǐn)偨o其他的開發(fā)利用者及后來者，在獲取利潤最大化動機(jī)的驅(qū)使下，每個市場主體都會無節(jié)制地開發(fā)、利用環(huán)境資源。其結(jié)果從長期看，多個市場主體的共同行為必然導(dǎo)致環(huán)境資源的枯竭、污染和毀滅，對社會造成不可挽回的損失。

三、實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的制度性手段

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，謀求經(jīng)濟(jì)效

益與生態(tài)效益的協(xié)同提高，就得有辦法解決上述問題。有必要指出的是，環(huán)境資源生產(chǎn)與消費(fèi)的外部性，與其產(chǎn)權(quán)安排及其公共物品性質(zhì)具有密切關(guān)系。如果環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)得到較為完全的界定和保護(hù)，其產(chǎn)權(quán)的非存在性得到改進(jìn)，那么，環(huán)境資源生產(chǎn)與消費(fèi)的外部性將會減少，因而，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，首先，最重要的就是使環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)化。

產(chǎn)權(quán)是描述人們或廠商可以對他們的財產(chǎn)做什么的法律規(guī)則。針對環(huán)境資源外部不經(jīng)濟(jì)的問題，科斯在1960年所著的論文《社會成本問題》中給出了解決方案，即用界定產(chǎn)權(quán)的方法來解決外部性的低效率。他指出外部不經(jīng)濟(jì)具有相互性，制止甲對乙損害的行為，會對甲造成損害。真正要解決的問題是允許甲損害乙還是允許乙損害甲，即是將產(chǎn)權(quán)界定給甲還是界定給乙。只要產(chǎn)權(quán)界定清晰，同時交易成本為零或可以忽略，那么，外部性問題可以通過市場交易的方式自行解決。例如對于廠商向河里排放工業(yè)廢水，造成河中魚類大量死亡，環(huán)境破壞，使以捕撈河中魚類為生的漁民造成損失而言，若假定廠商對使用該河處理廢水有產(chǎn)權(quán)，而漁民對“無廢水”河水并無產(chǎn)權(quán)，結(jié)果廠商就沒有動因把廢水包括進(jìn)生產(chǎn)成本，從而減少排污，即“廠商把廢水產(chǎn)生的成本外在化”了。若假定漁民擁有該河產(chǎn)權(quán)，那么他們就可以要求廠商向他們付錢以獲得傾倒廢水的權(quán)利，廠商需支付與廢水有關(guān)的成本，這些成本就會內(nèi)部化，從而使資源的有效配置得到實現(xiàn)。

第2篇：生產(chǎn)計劃制度范文

關(guān)鍵詞： 科研生產(chǎn)管理；信息化；均衡生產(chǎn)；定量化

0 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高以及裝備采購體制加速變革，航空企業(yè)面臨的環(huán)境發(fā)生了劇烈的變化，用戶需求瞬息萬變，產(chǎn)品的生命周期越來越短，技術(shù)創(chuàng)新不斷加速，市場競爭愈來愈激烈，此外更面臨多階段任務(wù)并行和多型號任務(wù)并舉的復(fù)雜局面，航空企業(yè)急需提升科研生產(chǎn)管理的水平，從生產(chǎn)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以市場為導(dǎo)向，從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向成本控制。

企業(yè)的科研生產(chǎn)管理進(jìn)度優(yōu)化及控制是企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到科研生產(chǎn)的成本、質(zhì)量和工期，是保證航空企業(yè)科研生產(chǎn)按期完成、節(jié)約成本以及合理安排和供應(yīng)資源的重要措施。良好的進(jìn)度控制可以實現(xiàn)在既定工期內(nèi)編制出最優(yōu)進(jìn)度計劃，在執(zhí)行計劃的過程中定期的檢查科研生產(chǎn)管理的進(jìn)度情況，并將其和計劃進(jìn)度進(jìn)行比較，如果出現(xiàn)偏差，就分析這個偏差產(chǎn)生的原因以及對科研生產(chǎn)管理的影響程度，在此基礎(chǔ)上修改原來的進(jìn)度計劃，如此循環(huán)直到實現(xiàn)合理的科研生產(chǎn)管理。本文優(yōu)化航空企業(yè)科研生產(chǎn)管理的探討從以下三個方面入手。

1 科研生產(chǎn)管理信息化建設(shè)

現(xiàn)在是世界處于信息化的時代，推進(jìn)航空企業(yè)科研生產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，有助于提高企業(yè)的競爭能力，促進(jìn)航空企業(yè)的快速發(fā)展。

在企業(yè)管理的信息化建設(shè)中存在這樣一些問題。第一，先進(jìn)的信息技術(shù)手段尚且沒有廣泛而深入地運(yùn)用到企業(yè)科研生產(chǎn)管理中去；第二，信息資源未做到有效地共享，存在信息孤島現(xiàn)象；第三，科研生產(chǎn)管理的信息化建設(shè)頂層設(shè)計不合理，只關(guān)注于滿足應(yīng)急管理的需求。正是由于企業(yè)信息化建設(shè)中存在的這些問題，在航空科研生產(chǎn)管理方面凸顯出以下這樣四個問題，第一，科研生產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化管理相對不足，型號間和單位間的管理水平差異很大；第二，在科研生產(chǎn)的過程中跟蹤和監(jiān)控手段較落后，預(yù)防以及快速響應(yīng)能力相對較弱；第三，在多種型號項目同時開展工作的狀況下，型號之間的信息沒有做到很好的共享與交流；第四，同一個型號項目的執(zhí)行要素，如人財物和進(jìn)度、質(zhì)量等，在管理過程當(dāng)中綜合性體現(xiàn)的不強(qiáng)。

針對上述問題，科研生產(chǎn)管理信息化建設(shè)的思路在于充分的利用信息化手段來構(gòu)建科研生產(chǎn)管理的一體化集成信息平臺。一方面，增強(qiáng)對多型號項目集中控管能力，以保證企業(yè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)，另一方面，進(jìn)一步規(guī)范并加強(qiáng)對單一型號的管理，提高精細(xì)化管理水平，切實利用好并努力實現(xiàn)人、財、物以及信息等各因素的有機(jī)結(jié)合，以保證各項科研生產(chǎn)的順利完成。

信息化建設(shè)的方法對策主要有以下三個。第一，管理體系和工作流程。航空企業(yè)逐步建立起來的一整套科研生產(chǎn)管理制度通過兩條指揮線組織指揮系統(tǒng)，推動和促進(jìn)了我國航空科研項目的研制及發(fā)展。在傳統(tǒng)的科研生產(chǎn)管理當(dāng)中貫穿一系列的管理過程，主要包括有合同管理、技術(shù)狀態(tài)管理、計劃管理、質(zhì)量可靠性管理、試驗管理、風(fēng)險管理、經(jīng)費(fèi)管理等。對于單一型號項目的科研管理模式已日趨成熟，為單一型號精細(xì)化管理提供了良好的條件。隨著形勢的發(fā)展和變化，急需引進(jìn)多項目管理理念，來保證企業(yè)的整體目標(biāo)的實現(xiàn)?，F(xiàn)在企業(yè)應(yīng)該不斷地完善軍品任務(wù)責(zé)任令以及軍品綜合調(diào)度的管理制度體系，真正的做好對科研生產(chǎn)任務(wù)的全階段和全壽命周期的管理，實現(xiàn)全過程管控、信息化、規(guī)范化、多元化、系統(tǒng)化和全方位管理。管理體系要進(jìn)一步細(xì)化為具體作業(yè)文件，實現(xiàn)復(fù)雜問題變得簡單化，簡單問題變得流程化，流程問題變得信息化。第二，信息系統(tǒng)集成方法。本方法是根據(jù)企業(yè)的科研生產(chǎn)管理的實際狀況，通過集成開發(fā)來實現(xiàn)信息化的管理?；诿嫦蚍?wù)架構(gòu)的應(yīng)用集成的開發(fā)方式可以解決傳統(tǒng)集成方法的弊端和不能解決的問題，對于多個應(yīng)用程序運(yùn)行于不同平臺上且必須互相通訊的狀況，這種集成方法尤其適用。第三，是推進(jìn)信息化建設(shè)工作。從大的方面來講，首先必須克服的是由航空科研生產(chǎn)管理的難度大和復(fù)雜性高所帶來的對信息化建設(shè)工作的畏懼情緒；其次是科學(xué)地推進(jìn)企業(yè)組織變革，進(jìn)一步地優(yōu)化管理流程；最后是要結(jié)合科研生產(chǎn)管理的實際情況，充分論證需求、統(tǒng)籌策劃和分布實施，以此穩(wěn)步推進(jìn)信息化建設(shè)。

努力將信息化作為推進(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新的科學(xué)手段，不斷優(yōu)化航空企業(yè)的科研生產(chǎn)管理，是航空企業(yè)履行強(qiáng)軍富國使命的根本要求。

2 科研生產(chǎn)管理中的均衡生產(chǎn)

第3篇：生產(chǎn)計劃制度范文

一、引言

當(dāng)今，城市主導(dǎo)著世界，城市是歷史文化的特殊載體。提升城市知名度有助于提高城市發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大影響力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。秦皇島是全國首批沿海開放城市，也是中國首批優(yōu)秀旅游城市，擁有長城、濱海、生態(tài)等良好的自然資源，每年吸引大量海內(nèi)外游客慕名而至。

根據(jù)統(tǒng)計，秦皇島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，在全部14個首批沿海開放城市中排名靠后，未能充分發(fā)揮沿海開放城市的優(yōu)勢，城市知名度也相對較低，發(fā)展較慢。京津冀一體化的提出為秦皇島實現(xiàn)跨越發(fā)展帶來難得的機(jī)遇，如何提升城市知名度和影響力進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為當(dāng)下迫切需要解決的問題。

二、秦皇島非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概況

（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀

隨著對世界遺產(chǎn)認(rèn)識的深化，聯(lián)合國教科文組織對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要性的認(rèn)識也進(jìn)一步加深，并在2003年10月17日通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義作出了界定：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體、有時為個人所視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、表演、表現(xiàn)形式、知識體系和技能及其有關(guān)的工具、實物、工藝品和文化場所。目前全國乃至世界各國都在大力推廣開發(fā)和保護(hù)當(dāng)?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究主要集中于保護(hù)、概念、經(jīng)濟(jì)、價值、旅游等方面。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)傳承的重要性以及對提升本地區(qū)影響力的重要作用已經(jīng)逐步被人們所認(rèn)知。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，惠及民眾生活，樹立民族靈魂。宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成果，可以展現(xiàn)城市文化特色；強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，可以推進(jìn)城市文化發(fā)展；深化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究，可以豐富城市文化內(nèi)涵。

秦皇島市于2006年成立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，主要承擔(dān)秦皇島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作具體組織實施和聯(lián)絡(luò)交流，通過開展全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救、保護(hù)、研究、整理和合理利用工作，為傳承地域文明，發(fā)展先進(jìn)文化，建設(shè)文化強(qiáng)市；為弘揚(yáng)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，增強(qiáng)民族的凝聚力，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)；為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；為維護(hù)國家文化和文化安全，發(fā)揮積極作用。

（二）秦皇島非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)推廣情況

目前，秦皇島市國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄5項；省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄19項；市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄51項，入選縣區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄有126項。確立河北省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播基地1個，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人2名，省級16名，市級32名。豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是當(dāng)?shù)厝嗣袷来e存的文化財富和智慧結(jié)晶，是秦皇島文明史的生動寫照和歷史見證，是延續(xù)民族歷史和民族文化的橋梁，更是民族精神、想象力和創(chuàng)造力的源泉。

秦皇島在推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面做了很大努力，舉辦了一批有文化品位、有地域特色的文化節(jié)慶活動，投資建設(shè)了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，推出了優(yōu)秀作品弘揚(yáng)非物質(zhì)文化，在中國文化遺產(chǎn)日為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普及做了大量工作。

（三）推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)對提升城市知名度的作用

撫寧姜艷華的剪紙作品多次作為禮品贈送外國嘉賓；屢獲國家殊榮的昌黎地秧歌經(jīng)典劇目《跑驢》、《撲蝶》以及昌黎皮影等節(jié)目在2010年上海世博會精彩亮相；第十一屆亞帆賽開幕式和2008年北京奧運(yùn)會秦皇島賽區(qū)火炬?zhèn)鬟f起跑、結(jié)束儀式上，昌黎地秧歌、舞龍舞獅、威風(fēng)鑼鼓等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)讓國內(nèi)外嘉賓大開眼界；昌黎地秧歌、撫寧鼓吹樂、青龍猴打棒等表演項目相繼走進(jìn)北京和香港，倍受歡迎。豐富多彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，彰顯了秦皇島歷史的久遠(yuǎn)，文化的博大精深，吸引了世人的眼球，擴(kuò)大了秦皇島的國內(nèi)與國際影響，對提升城市知名度起到了重要作用。

不斷探索新的推廣手段能更好地發(fā)揮非物質(zhì)文化遺產(chǎn)影響力，對提升城市知名度有著重要作用。我們要面向國際推廣我們的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，讓世界更多地了解秦皇島，了解秦皇島的城市文化，提升城市國內(nèi)和國際知名度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提升城市知名度的策略

（一）找準(zhǔn)存在的問題，加強(qiáng)推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

十年以來，秦皇島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)日益受到政府和民間的關(guān)注，在推廣傳承保護(hù)等方面也做了大量工作，但在整個推廣過程中存在多種制約因素，集中表現(xiàn)在：城市缺乏濃厚的文化氛圍，市民尤其是年輕人對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)缺乏了解，認(rèn)識不到其獨特的價值；各級政府資金投入與政策支持不足，缺乏科學(xué)的規(guī)劃；缺少專業(yè)研究人員與高水平的學(xué)術(shù)研究成果等。我們要找準(zhǔn)存在問題的根源，科學(xué)解決。

1、加強(qiáng)多渠道宣傳，內(nèi)推外聯(lián)營造良好氛圍。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘利用與開展豐富多彩的社區(qū)文化、廣場文化等群眾性文化活動有機(jī)結(jié)合，舉辦一系列展演、比賽、藝術(shù)節(jié)等活動，讓廣大市民了解本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，認(rèn)識其獨特的價值，擴(kuò)大社會影響力。

2、完善工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職責(zé)。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)推廣保護(hù)工作列入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)分級，合理開發(fā)。

3、設(shè)立專項資金，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的推廣與保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，用于資源普查、瀕危項目搶救和傳承人傳習(xí)活動補(bǔ)助等，以此鼓勵更多人來傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

4、與當(dāng)?shù)馗咝：脱芯繖C(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，設(shè)立專項基金，培養(yǎng)優(yōu)秀傳承人與專業(yè)研究人才，研究高水平的學(xué)術(shù)成果，壯大傳承力量。

（二）與旅游業(yè)相結(jié)合，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

與旅游業(yè)相結(jié)合，是秦皇島市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新思路。秦皇島非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在北京奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f儀式和上海世博會上讓國內(nèi)外嘉賓大開了眼界，已相繼走進(jìn)北京和香港等國內(nèi)大城市，正努力邁出國門，向世界宣傳秦皇島，對提升城市知名度起到了重要作用。秦皇島要借助中國首批優(yōu)秀旅游城市的名氣、豐富的自然景觀和悠久的歷史文化資源，將推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游業(yè)相結(jié)合，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步提升競爭力。

（三）利用地方高校資源推廣傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

第4篇：生產(chǎn)計劃制度范文

民間金融的產(chǎn)生和發(fā)展有著悠久的歷史，但是長期以來民間金融一直被國家視為地下金融，不能客觀地評價其利弊，歷史上民間金融屢遭禁止。事實證明，民間金融的存在對民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展有著不可磨滅的作用。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國民營經(jīng)濟(jì)對GDP總量的貢獻(xiàn)超過60%，在出口疲軟的環(huán)境下民營經(jīng)濟(jì)仍以12.4%的速度增長，遠(yuǎn)高于國有工業(yè)企業(yè)的6.9%。而正規(guī)金融渠道對民營企業(yè)不暢通，正是民間金融的大力支持才會有如此成果。

但是由于民間金融具有“草根”性質(zhì)，存在著融資主體的信用、借貸手續(xù)的不規(guī)范等大量不規(guī)范操作，很容易引發(fā)一系列經(jīng)濟(jì)糾紛問題，例如：浙江的吳英案、溫州眼鏡大王跑路事件、鄂爾多斯借貸危機(jī)……因此，深入了解民間金融的原因是規(guī)范民間金融的重要途徑。

一 、民間金融的界定

從目前的情況來看，學(xué)界和官方對民間金融研究的比較多，但對民間金融的定義未形成統(tǒng)一的看法。葛立新、張新光等（2012）認(rèn)為民間金融是一種非國家所有的、由民間經(jīng)營的、未經(jīng)國家工商行政部門注冊登記，且不符合《公司法》、《商業(yè)銀行法》等規(guī)定的內(nèi)生金融形式。尹錦霞、江翰（2013）對民間金融的定義是游離于政府所監(jiān)管的正規(guī)金融體系之外，其融資活動發(fā)生在各個非金融實體（特別是中小企業(yè)）之間，企業(yè)與居民之間的融資交易活動。耿軍會、李淑穎（2014）認(rèn)為民間金融是相對于官方金融而言的，是指民營金融機(jī)構(gòu)提供的各種金融服務(wù)以及非金融機(jī)構(gòu)的自然人、工商企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)主體之間的金融活動。中國人民銀行認(rèn)為民間金融是相對于國家依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)而言的，泛指非金融機(jī)構(gòu)的自然人，企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)主體（財政除外）之間以貨幣資金為標(biāo)的的價值轉(zhuǎn)移及本息支付。

從目前已有的觀點是從所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、法律角度、監(jiān)管制度等方面進(jìn)行了定義。本文認(rèn)為應(yīng)該從宏觀和微觀兩個角度對民間金融進(jìn)行界定。從宏觀方面來看，民間金融主要指非官方性質(zhì)的發(fā)生在個人或者中小企業(yè)之間的金融行為的總和。微觀意義上的民間金融是指所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)屬于非國有，未在國家監(jiān)管范圍的自發(fā)形成的融資行為。本文所論述的是微觀意義上的民間金融。

二、民間金融產(chǎn)生的制度性原因

由于我國金融體制與經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的不協(xié)調(diào)，正規(guī)金融渠道的供給不能滿足發(fā)展的需求，形成了一個巨大的金融缺口，而缺口的存在恰恰為民間金融的滋生提供了土壤。從制度層面來講，民間金融存在的原因主要在于信用制度缺失、產(chǎn)權(quán)制度單一和監(jiān)管制度的缺失。

（一）信用制度缺失

首先我國社會信用體系尚不健全，覆蓋面極其有限，大量中小企業(yè)在社會信用體系中并沒有記錄，因此社會信用體系的存在并不能為他們的信譽(yù)作出證明，在審核信貸的過程中，中小企業(yè)規(guī)模小、信息披露制度不健全，國有商業(yè)銀行和中小企業(yè)之間存在著明顯的信息不對稱，而且限于實力，在申請貸款的時候并不能提供一定的擔(dān)保物，這就造成了中小企業(yè)信用缺失。這也就意味著通過正規(guī)渠道取得貸款并非易事。

其次國家缺乏完善的信用懲罰制度。因此對中小企業(yè)而言，存在著失信機(jī)會成本低，守信機(jī)會成本高的的情況。中小企業(yè)在取得貸款的情況下，往往把追求利益最大化而忽略了信用問題，不按合同要求使用資金，以至于不能按時償還貸款的情況時有發(fā)生。國有商業(yè)銀行作為一個營利組織，需要考慮資金的流動性、安全性、收益性，為了規(guī)避貸前的逆向選擇和貸后的道德風(fēng)險，因此并不愿意把資金投放到中小企業(yè)。

正規(guī)融資渠道的不暢通使得中小企業(yè)不得不尋找其他渠道籌集資金，民間金融通過把部分民間儲蓄變成民間投資的方式，有效地提高了資金利用率，具有手續(xù)簡單、速度快、效率高的特點，很大程度上契合了中小企業(yè)的融資的的需要。

（二）產(chǎn)權(quán)制度單一

1994年我國銀行業(yè)進(jìn)行改革，實行了政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)的分離，建立政策性銀行和國有商業(yè)銀行。國有商業(yè)銀行是國家執(zhí)壟斷金融資源重要部門，國家政策的扶持使國有商業(yè)銀行在金融領(lǐng)域占有壟斷地位，具體表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)壟斷、市場壟斷、利率壟斷，憑借壟斷地位國有商業(yè)銀行獲得大量壟斷利潤，根據(jù)銀監(jiān)會的2013年度監(jiān)管統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示國有五大行凈利潤占行業(yè)61%，平均日賺23.6億元。雖然國有商業(yè)銀行利潤豐厚，但是由于所有制、交易費(fèi)用等原因，國有商業(yè)銀行并不樂意向中小企業(yè)貸款的，而是傾向于向大型企業(yè)提供貸款。

2005-2010年五大行在上交所和港交所相繼上市，實現(xiàn)股份制改革，解決了產(chǎn)權(quán)模糊的問題，股份改革后國有股份仍具有絕對的話語權(quán)，民間資本進(jìn)入正規(guī)金融領(lǐng)域的門檻依然較高，產(chǎn)權(quán)單一局面無法得到改善。產(chǎn)權(quán)制度的單一就無法建立有效的市場競爭機(jī)制，缺乏必要的競爭必然會造成效率降低。一方面國有商業(yè)銀行沒有意愿向中小企業(yè)貸款，另一方面中小企業(yè)急需資金進(jìn)行擴(kuò)大生產(chǎn)或者展開發(fā)展計劃，這就造成了社會資金需求與正規(guī)金融組織供給之間的錯位。正規(guī)融資渠道不暢通，使得處于正規(guī)金融邊緣的民間金融順勢而生。

（三）監(jiān)管制度缺失

缺乏健全的監(jiān)管制度也是民間金融產(chǎn)生和發(fā)展的重要原因。與正規(guī)金融相比，民間金融產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是建立在一定血緣、親緣、地緣基礎(chǔ)上的，具有橫向性特征，其監(jiān)管難度更大。

長期以來我國的金融監(jiān)管制度著重于正規(guī)金融，不能給與民間金融合理的定位，民間金融的定義不清晰，也導(dǎo)致相關(guān)的法律法規(guī)缺失，這就使得違法的機(jī)會成本降低，缺乏法律依據(jù)的金融監(jiān)管使民間金融的監(jiān)管進(jìn)一步增大。其次，金融監(jiān)管資源不足。民間金融情況具有復(fù)雜性和金融組織形式多樣化的特征，而金融監(jiān)管資源主要分布在城市，這與民間金融繁榮的地區(qū)明顯存在差異，以至于民間金融往往處于監(jiān)管的盲區(qū)。

處在監(jiān)管體系外發(fā)展民間金融發(fā)展不受相關(guān)政策的約束，民間金融市場上的利率受市場供求影響，由于缺乏對利率上限的監(jiān)管，往往形成較高的利率，一些放貸人在巨大利益的驅(qū)動下，從單純的的借款活動中分離出來，籌集資金，進(jìn)行高利率的放貸活動。民間金融在逐利性的驅(qū)動下，自然趨向能夠產(chǎn)生巨大利潤的資金供求缺口。

三、民間金融規(guī)范化路徑設(shè)計

1. 建立擔(dān)保體系和征信制度

民間金融與中小企業(yè)之間有著天然的聯(lián)系，民間金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)的貸款的過程中，由于缺乏擔(dān)保物也承擔(dān)著較大的信用風(fēng)險，通過建立完善的擔(dān)保體系，可以增強(qiáng)民間金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)狀況的了解，提高業(yè)務(wù)的安全性。此外 ，目前我國的社會征信系統(tǒng)還不完善，存在著征信信息不全面的問題，然而民間金融具有區(qū)域性，在辨別征信過程中具有信息優(yōu)勢，可根據(jù)長時間對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)活動的觀察和積累，有效地降低信息成本。

2. 建立多元化產(chǎn)權(quán)制度

適當(dāng)降低金融市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，建立起多元化的產(chǎn)權(quán)制度。依照我國目前的現(xiàn)狀來看，僅僅依靠國有商業(yè)銀行的信貸體系，并不能滿足大量中小企業(yè)的融資需求。與其讓民間金融在“地下經(jīng)營”，不如讓把民間金融納入正規(guī)的金融體系中，形成多元的的產(chǎn)權(quán)制度，使民間資本與國家資本具有同等權(quán)力平等競爭，待時機(jī)成熟時把民間金融組織轉(zhuǎn)化為村鎮(zhèn)銀行等小型金融機(jī)構(gòu)，讓民間金融合理合法的為中小企業(yè)服務(wù)。

3. 積極推動利率市場化

利率市場化是金融深化的標(biāo)志，是提升金融市場化的重要一步。在利率管制下，我國銀行存款利率較低，民間金融市場形成的利率較高，但長時期不合理的高利率必然會導(dǎo)致危機(jī)的爆發(fā)。推進(jìn)利率市場化，形成供需雙方都能接受的利率結(jié)構(gòu)，不僅有利于民間金融機(jī)構(gòu)和正規(guī)金融機(jī)構(gòu)處于平等的競爭地位，而且還可以合理引導(dǎo)資金流向，為“高利貸”等不法行為降溫。但是推進(jìn)利率市場化的過程中，必然會觸及到銀行業(yè)、國有企業(yè)等集團(tuán)的利益，因此要合理處理好利率市場化改革和金融市場穩(wěn)定的關(guān)系。

4.加強(qiáng)對民間金融的有效監(jiān)管

第5篇：生產(chǎn)計劃制度范文

關(guān)鍵詞小麥生產(chǎn);存在問題;對策;安徽宿州;??徘

宿州市??徘?卮Π不帳《?輩?、惶O雌皆?喜?耕地面積14.2萬hm2,小麥種植面積12.3萬hm2,是全國的糧食生產(chǎn)基、安徽省典型的產(chǎn)糧大區(qū)。2004年以來,??徘?菩行÷罅賈植固?⒉饌僚浞絞?、小麦高?ス毓こ?全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng),小麥生產(chǎn)形勢較好。但在2008年、2009年對全區(qū)4 000戶農(nóng)戶的抽樣調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中也存在一些問題,現(xiàn)將其分析如下。

1存在的問題

1.1農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)田交通不暢

在調(diào)查中85.3%的農(nóng)戶有灌溉條件,90.2%無溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施,52.2%排水不暢。由于國家投入不足,農(nóng)民又無力進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),致使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱,農(nóng)田路況較差,不利于機(jī)械化操作推廣,農(nóng)田灌溉只能漫灌,田間灌溉率低、灌溉成本高。雖然??徘??昀?門┮底酆峽?⑾钅?、配S曜薊?ㄉ柘钅吭黽硬簧倩??解決部分地塊的灌溉問題,但是沒有解決根本問題,農(nóng)田交通、排水等問題也沒有解決,內(nèi)澇時有發(fā)生,遇災(zāi)害年份,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)波動大。

1.2生產(chǎn)組織化程度低,生產(chǎn)規(guī)模小

在調(diào)查中所有農(nóng)戶均獨自經(jīng)營,小麥生產(chǎn)仍停留在一家一戶的水平,生產(chǎn)規(guī)模小,無法實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。農(nóng)民惜地意識強(qiáng)烈,不愿交給別人經(jīng)營,在土地流轉(zhuǎn)工作中缺乏有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制,限制了土地集約化、規(guī)?；?jīng)營。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不暢,農(nóng)業(yè)訂單落實不好,比較效益不高,農(nóng)戶參與積極性不高,限制了小麥經(jīng)營規(guī)模擴(kuò)大。

1.3管理粗放

在調(diào)查農(nóng)戶中69.3%家庭有外出務(wù)工人員,在家留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民素質(zhì)相對較差,年齡偏大;加之土地零散,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取粗放種植,農(nóng)業(yè)種植表現(xiàn)為一種一收,不再精細(xì),科技含量低下,生產(chǎn)后勁不足。整地質(zhì)量差,耕作深度淺,一般15cm左右。耕作層變淺影響小麥根系下扎和吸收水肥的能力,進(jìn)而影響產(chǎn)量。播種質(zhì)量差,小麥播量偏大。農(nóng)戶受耕地質(zhì)量差、近幾年秋季干旱影響,小麥播量逐年加大,導(dǎo)致基本苗偏大,田間郁蔽,病蟲害加重,倒伏危險增加。另外,撒播麥田增多也使播量增大?；瘜W(xué)除草在年后進(jìn)行。年前麥田雜草85%已出土,草小對藥敏感,麥苗小覆蓋少,省水省藥省工省時效果好,農(nóng)藥殘留對后茬影響小;年后草大抗藥性強(qiáng)、麥苗覆蓋多,成本大效果差,農(nóng)藥殘留對后茬影響較大。普遍不施拔節(jié)肥。農(nóng)戶擔(dān)心追肥會引起小麥貪青、晚熟和倒伏,普遍不施拔節(jié)肥,嚴(yán)重影響小麥產(chǎn)量的提升。無公害防治病蟲害程度低。農(nóng)藥用量偏大、利用率低、亂用濫用農(nóng)藥、不按規(guī)定使用農(nóng)藥的現(xiàn)象不同程度存在。

2對策

2.1加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的項目申請,爭取項目支持、鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶四級聯(lián)動,多方籌資;加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步加快農(nóng)田抗旱排澇工程建設(shè),促進(jìn)溝、渠、涵、閘配套,逐步完善基本農(nóng)田的防洪排澇和灌溉工程,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗災(zāi)能力,力爭達(dá)到旱澇保收的效果。推動標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè),農(nóng)田實現(xiàn)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、土肥沃、水暢流、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)化格局[1]。

2.2加大組織化、產(chǎn)業(yè)化程度,實施訂單工程

依靠皖王面業(yè)集團(tuán)、皖神面業(yè)、東方面粉廠坐落??徘?謀憷?跫?廣泛宣傳,提高認(rèn)識,通過廣播、電視、會議、標(biāo)牌、舉辦培訓(xùn)班及印發(fā)材料等多種途徑,加大對小麥組織化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)宣傳力度,做到家喻戶曉;增強(qiáng)干部群眾的質(zhì)量意識、安全意識和品牌認(rèn)識。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)戶的組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。盡快建立有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,鼓勵種糧能手和農(nóng)業(yè)主體去發(fā)展規(guī)?；?jīng)營。大規(guī)模實施優(yōu)質(zhì)小麥訂單工程[2]。按照市場需求組織優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn),把訂單生產(chǎn)作為優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化的突破口,大力推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶、企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶等經(jīng)營模式。通過訂單和中介組織,將龍頭企業(yè)與農(nóng)戶連接起來。糧食部門要充分發(fā)揮糧食經(jīng)營的主渠道作用,做好訂單購銷工作。按照國家收購政策,優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)先收購訂單優(yōu)質(zhì)小麥。加強(qiáng)外銷工作,提高訂單農(nóng)業(yè)的比較效益,提高農(nóng)戶的積極性。

2.3推動規(guī)模連片種植

大力開展“百、千、萬”優(yōu)質(zhì)小麥實施工程,建立不同層次的示范田。區(qū)抓好萬畝方,鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好千畝方,村要抓好百畝方。按照統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一田管、統(tǒng)一收獲的“五統(tǒng)一”的要求組織生產(chǎn)[3],使示范片成為產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的典型。

2.4開展科技培訓(xùn)

依托??徘?┮悼萍既牖Чこ獺⑿÷蟾卟?ス毓こ獺⑿灤團(tuán)┟衽嘌倒こ獺⑴┮底ㄒ導(dǎo)際跖嘌倒こ毯痛唇?躺?稱沸÷笤?匣?叵钅抗こ?積極開展科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)[4],提高農(nóng)戶科技種田意識和水平。立足適用性、先進(jìn)性、指導(dǎo)性和規(guī)范(下轉(zhuǎn)第106頁)

(上接第102頁)

性,參照小麥地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),切實加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和指導(dǎo),制定一系列操作性強(qiáng)的小麥生產(chǎn)規(guī)范,統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品的供應(yīng)與使用、統(tǒng)一田管和收獲,確保機(jī)械化作業(yè)、節(jié)水、省肥、高產(chǎn)、簡化栽培、測土配方施肥、科學(xué)化除化控等各項關(guān)鍵技術(shù)指導(dǎo)到戶、應(yīng)用到田,確保小麥管理科學(xué)化、生產(chǎn)安全化。

3參考文獻(xiàn)

[1] 陳金平,崔滿星,郭禎,等.豫南稻茬麥區(qū)小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀與發(fā)展對策[j].河南農(nóng)業(yè)科學(xué),2002(12):15-16.

[2] 王麗君.呼倫貝爾市小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展思路[j].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技,2004(s1):30-32.

第6篇：生產(chǎn)計劃制度范文

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國市場經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展，制造企業(yè)之間的競爭也日益激烈。因此，有效提高企業(yè)的核心競爭力就顯得尤為重要，其在制造企業(yè)發(fā)展和運(yùn)營中占據(jù)著及其重要的地位?；诖耍疚墓P者將著重對生產(chǎn)計劃管理的一般概念簡要介紹，對影響當(dāng)前制造企業(yè)生產(chǎn)計劃管理的諸多問題進(jìn)行剖析和解讀，并針對性地提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期促進(jìn)我國制造企業(yè)更好、更快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

生產(chǎn)計劃管理；有效性；措施

0引言

生產(chǎn)計劃管理是以蓋勒普MES與生產(chǎn)計劃管理的相關(guān)理論為指導(dǎo)，根據(jù)工廠的實際運(yùn)營狀況，有計劃、有目的的對其進(jìn)行生產(chǎn)管理的一種模式，同時也是一項科學(xué)管理的綜合性管理方式，以實現(xiàn)公司的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)為最終目的。而從當(dāng)今制造業(yè)市場呈現(xiàn)出的一系列問題來看，制造公司要想在國際市場競爭中占據(jù)一席之地，就要迎合時展的潮流，不斷更新管理觀念，清晰市場定位與市場風(fēng)向，生產(chǎn)計劃管理則是新時期企業(yè)管理的有力武器。

1生產(chǎn)計劃管理概述

生產(chǎn)技術(shù)管理可分為廣義和狹義兩個概念。從廣義概念分析，生產(chǎn)計劃管理以企業(yè)的整個生產(chǎn)系統(tǒng)為對象，涵蓋產(chǎn)品制造相關(guān)的各個環(huán)節(jié)；從狹義概念分析，生產(chǎn)計劃管理是以產(chǎn)品生產(chǎn)的基本過程為對象，其中包括生產(chǎn)過程的組織、生產(chǎn)能力核定、生產(chǎn)計劃于生產(chǎn)作業(yè)計劃的制定和實行一級生產(chǎn)調(diào)度工作等。

2制造企業(yè)生產(chǎn)計劃管理現(xiàn)狀與問題

（1）投產(chǎn)時間滯后、生產(chǎn)加工周期無法保證。

訂購單位是企業(yè)生產(chǎn)的保障，也是產(chǎn)品生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。只有企業(yè)與訂購單位簽署了合法的協(xié)議或合同之后，企業(yè)才會開始對產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。但是受多重因素的制約，合同的簽訂需要經(jīng)歷一個及其漫長的時間，這在一定程度上使得企業(yè)投產(chǎn)時間滯后。在投產(chǎn)初期，就可能會已經(jīng)減慢了產(chǎn)品生產(chǎn)的進(jìn)程，即使采取增加工人數(shù)量，延長工作時間等措施，也難以保證產(chǎn)品的生產(chǎn)；加之基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，生產(chǎn)效率不高，監(jiān)管力度不夠等因素影響，這使得制造企業(yè)生產(chǎn)部門陷入混亂和疲乏，在企業(yè)關(guān)系中常處于被動的局面。

（2）生產(chǎn)計劃管理流程不規(guī)范、獎懲不分明。

事實證明，制造企業(yè)生產(chǎn)管理系統(tǒng)不健全、缺乏嚴(yán)格的獎懲制度、員工工作積極性沒有被充分帶動起來等因素會致使其工作效率低下，業(yè)績不突出。在處理問題事件時，部分企業(yè)內(nèi)部缺乏明確的管理措施，處理手段也較為隨意，不同的管理者也會相應(yīng)給出不同的方案，最終處理結(jié)果的差異化導(dǎo)致員工態(tài)度散漫，直接影響了制造企業(yè)的健康發(fā)展。

（3）信息不共享，數(shù)據(jù)到處找；庫存堆得高，資金占不少。

部分制造企業(yè)缺乏公共的交流平臺，各部門之間互不往來，導(dǎo)致信息阻塞與隔斷，投資生產(chǎn)部和物資供給部沒有實現(xiàn)良好的信息共享，這直接阻礙了產(chǎn)品生產(chǎn)的順利進(jìn)行。眾所周知，產(chǎn)品生產(chǎn)是一個及其復(fù)雜的過程，需要多個部門和多個環(huán)節(jié)的共同配合，要求較高的團(tuán)隊協(xié)作性。而現(xiàn)今制造公司的各個部門都在“閉門造車”，部門之間的工作銜接極易出現(xiàn)問題。

3制造企業(yè)提升生產(chǎn)計劃管理有效性的措施

（1）加強(qiáng)生產(chǎn)計劃管理基礎(chǔ)建設(shè)。

強(qiáng)化制造企業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)管理，要對基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理，全面準(zhǔn)確地掌握制造企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，確保信息的流暢性和完整性。而且還要具體掌握各個單位成員的基礎(chǔ)管理、物資管理、數(shù)據(jù)管理、設(shè)備管理、合同管理等情況，清晰明確各單位的職能和功能，幫助管理部門優(yōu)化管理系統(tǒng)，對企業(yè)的產(chǎn)品效率提升、物資準(zhǔn)備、質(zhì)量保障等各個因素進(jìn)行確定，為產(chǎn)品生產(chǎn)建立良好的環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)今后產(chǎn)品生產(chǎn)有條不紊的運(yùn)營。

（2）實施準(zhǔn)時化生產(chǎn)計劃。

產(chǎn)品完成的質(zhì)量和時間都是提升制造企業(yè)競爭力的重要武器，更是市場運(yùn)行的基本保障。因此，制造企業(yè)應(yīng)該對此予以高度的重視，盡快確立科學(xué)系統(tǒng)的準(zhǔn)時化方案，迎合市場發(fā)展的潮流，滿足訂購方的最先需求。對此，制造企業(yè)可以優(yōu)先采取“取料制”，這也就是說，產(chǎn)品生產(chǎn)不可再按照單一模式進(jìn)行，每道工序之間也無需保證高度的一致性，即使前一道工序沒有完成，制造企業(yè)也可以按照市場生產(chǎn)經(jīng)驗和公司生產(chǎn)預(yù)算開始后一道工序，只要保證兩道工序訂單要求的一致性即可。采用這種生產(chǎn)措施，既可以解決時間滯后問題，又以科學(xué)合理的管理體制為導(dǎo)向，達(dá)到了省工、省料、省時的目的，為制造企業(yè)發(fā)展注入了全新的活力。

（3）強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)計劃執(zhí)行管理。

要真正實現(xiàn)強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)計劃管理，就要從管理工作的三個方面進(jìn)行著手：第一，牢抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)。生產(chǎn)車間應(yīng)該根據(jù)企業(yè)確立的生產(chǎn)計劃和生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行，當(dāng)天的任務(wù)當(dāng)天完成，切不可拖泥帶水，因為一點工作的拖延就會攪亂整個生產(chǎn)秩序。因此，監(jiān)管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，使其成為一種制度保障；第二，實時掌控生產(chǎn)進(jìn)度。技術(shù)部門要與監(jiān)管部門通力合作，對影響工作進(jìn)度的問題進(jìn)行及時排查，確保生產(chǎn)有效有序進(jìn)行；第三，加強(qiáng)企業(yè)對生產(chǎn)的控制力，杜絕窩工、消極怠工現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)。

制造企業(yè)要善于利用現(xiàn)今的科學(xué)技術(shù)，采用ERP系統(tǒng)為企業(yè)制定嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確地生產(chǎn)數(shù)據(jù)，減少人力勞動造成的誤差；以科學(xué)技術(shù)代替腦力勞動，增加對機(jī)器設(shè)備的投資，減少對不必要的閑置人員的投資，為企業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和保障。

（5）在企業(yè)內(nèi)部開展精益管理工程。

企業(yè)要追求創(chuàng)新理念，鼓勵員工不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)步，提高員工的工作熱情；以精益理念為導(dǎo)向，減少成本投入，增大產(chǎn)品輸出，加快產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)程，保證產(chǎn)品兼具質(zhì)量與效率；同時，企業(yè)應(yīng)盡快展開精益管理工程，加大對管理部門的建設(shè)和投入，為自身發(fā)展增添生機(jī)與動力。

4結(jié)語

綜上所述，生產(chǎn)計劃管理在促進(jìn)制造企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展張起到不可估量的作用，企業(yè)要以生產(chǎn)管理作為一項有效的契機(jī)，強(qiáng)化管理，努力改善當(dāng)今生產(chǎn)計劃管理中存在的問題；不斷更新自身的管理理念，引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，進(jìn)而實現(xiàn)飛速發(fā)展，為未來的良好運(yùn)營提供堅實的理論基礎(chǔ)和重要保障。

作者：劉言哲 單位：山東科技大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

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[3]李美葉.淺論制造企業(yè)生產(chǎn)計劃管理[J].經(jīng)營管理者,2014(25).

第7篇：生產(chǎn)計劃制度范文

序：一個典型案例

某外貿(mào)集團(tuán)公司下屬10多家子公司，集團(tuán)內(nèi)部審計師對這些子公司1998下半年業(yè)務(wù)合同簽訂與執(zhí)行情況進(jìn)行了審核，發(fā)現(xiàn)在1000萬元以上大金額進(jìn)口商品合同中，僅豆粕一種商品就占16%，涉及金額5億元。按照國際慣例，購買豆粕須提前半年簽訂期貨合同，各子公司不約而同地進(jìn)口豆粕，對整個集團(tuán)來說，占壓在某個商品上的資金過多，勢必會增大經(jīng)營風(fēng)險。內(nèi)部審計師立即向集團(tuán)管理層提出建議：豆粕進(jìn)口須做套期保值以避免價格下降造成的經(jīng)營風(fēng)險。果然，1999年國際市場豆粕價格一路狂跌，內(nèi)部審計師的建議使集團(tuán)避免了近2億元的損失。

一、現(xiàn)代內(nèi)部審計在風(fēng)險管理中的地位

風(fēng)險管理監(jiān)督和風(fēng)險承受部門必須有效分離，這已成為現(xiàn)代經(jīng)營風(fēng)險管理的一項重要原則。在部門風(fēng)險管理中，內(nèi)部審計正逐步擔(dān)負(fù)起風(fēng)險管理的職能，在許多世界知名跨國集團(tuán)，內(nèi)部審計的風(fēng)險管理職能正逐步在廣度和深度上得到有效的發(fā)揮。

1、內(nèi)部審計師從評價各部門的內(nèi)部控制制度入手，在生產(chǎn)、采購、銷售、財務(wù)會計、人力資源管理等各個領(lǐng)域查找管理漏洞，識別并防范風(fēng)險，查錯糾弊，對既成損失提出應(yīng)對策略等。例如像經(jīng)理離任審計這樣的綜合性內(nèi)部審計，要對離任經(jīng)理的經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行綜合評價，包括業(yè)務(wù)經(jīng)營、財務(wù)管理、費(fèi)用控制、制度建設(shè)等各方面。只有這樣才能透徹地了解公司的資產(chǎn)質(zhì)量和該經(jīng)理在任期間為企業(yè)創(chuàng)造效益的情況，進(jìn)而對資產(chǎn)保值增值情況作出評價。

2、內(nèi)部審計還可以深入到企業(yè)管理的極細(xì)微的環(huán)節(jié)上查找問題，分析其合理性。除了像經(jīng)理任期審計或企業(yè)診斷等綜合性的內(nèi)部審計外，內(nèi)部審計師更多的是以風(fēng)險發(fā)生可能性大小為依據(jù)，深入到經(jīng)營管理的各個過程和行為，查找并防范風(fēng)險。

3、內(nèi)部審計在部門風(fēng)險管理中還起著協(xié)調(diào)作用。不僅各部門有內(nèi)部風(fēng)險，而且各管理部門還有共同承擔(dān)的綜合風(fēng)險，內(nèi)部審計師作為第三方，可協(xié)調(diào)各部門共同管理這一投資決策帶來的風(fēng)險。

二、內(nèi)部審計有助于識別組織風(fēng)險

風(fēng)險管理的首要環(huán)節(jié)是對風(fēng)險的識別。內(nèi)部審計正是以風(fēng)險敏感性分析為起點開展工作。內(nèi)部審計人員通常關(guān)注的風(fēng)險主要有：財務(wù)和經(jīng)營信息不足；政策、計劃、程序、法律和標(biāo)準(zhǔn)貫徹失??；資產(chǎn)流失；資源浪費(fèi)和無效使用；不能達(dá)到目的和目標(biāo)。在決定所要審計的內(nèi)容之前，內(nèi)部審計師不僅要評估和備選內(nèi)容相關(guān)的風(fēng)險的類型，還要評估當(dāng)前有多少風(fēng)險。按照各待審內(nèi)容風(fēng)險水平的順序排列，然后首先審查高風(fēng)險的內(nèi)容。風(fēng)險的計算公式為：

風(fēng)險＝導(dǎo)致?lián)p失的可能性×涉及的金額。

例如，某外貿(mào)公司內(nèi)部審計師調(diào)查了公司的五項工作：(1)應(yīng)收款的收取，涉及金額3700萬元；(2)境外市場開拓，涉及前期投入資金460萬元；(3)配額商品大蒜的出口招標(biāo)管理，涉及金額1500萬元；(4)豆粕進(jìn)口業(yè)務(wù)合同簽訂，涉及金額800萬元；(5)某食品加工廠投資立項控制，涉及金額1．4億元。根據(jù)以前的審計情況和所調(diào)查業(yè)務(wù)的性質(zhì)，結(jié)合內(nèi)部審計師的經(jīng)驗判斷確定：第(1)項出現(xiàn)壞賬的風(fēng)險為32%；第(2)項市場開拓不理想的可能性為63%；第(3)項未中標(biāo)的可能性為43%；第(4)項執(zhí)行合同出現(xiàn)的損失可能性為15%；第(5)項投資立項沒有客觀可行的可行性分析，有可能造成投資損失的概率為11%。

按照前述的公式，五項調(diào)查內(nèi)容的損失風(fēng)險排序為第(1)項(3700×32%＝1184萬元)；第(3)項(1500萬元×43%＝645萬元)；第(2)項(460萬元×63%＝289．8萬元)；第(5)項(14000萬元×1．1%＝154萬元)；第(4)項(800萬元×15%＝120萬元)。由此可見，第(1)項業(yè)務(wù)可能造成損失的金額最大，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入審計日程。當(dāng)然，這種風(fēng)險識別是最初級的，隨著審計工作的深入進(jìn)行，對風(fēng)險程度的識別還會有所改變。

三、內(nèi)部審計有助于進(jìn)一步確定并防范風(fēng)險

1、環(huán)節(jié)中內(nèi)部控制審計。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中內(nèi)部審計識別并防范的風(fēng)險主要是生產(chǎn)計劃和實際生產(chǎn)脫節(jié)造成的產(chǎn)品積壓和供不應(yīng)求產(chǎn)生的損失。采取的方式是審查業(yè)務(wù)流程的合規(guī)性。

如：某集團(tuán)所屬食品加工廠可生產(chǎn)12種食品，其銷售部反映，盡管銷售部按月向生產(chǎn)部門提供銷售預(yù)測，以便于他們安排生產(chǎn)，但產(chǎn)品不是延遲發(fā)貨，就是產(chǎn)生積壓。而生產(chǎn)部門報送的生產(chǎn)月報中，卻反映每月實際完成生產(chǎn)計劃數(shù)的98%。工廠管理層請集團(tuán)內(nèi)部審計師查明這種供銷脫節(jié)的原因。

內(nèi)部審計師調(diào)查了工廠經(jīng)營計劃的編制與執(zhí)行情況：經(jīng)營計劃管理人員每月中旬從銷售部接到下月度產(chǎn)品需求預(yù)測并據(jù)以確定每類產(chǎn)品的產(chǎn)量，同時還收到以后3個月的產(chǎn)品需求預(yù)測，據(jù)以訂購下階段生產(chǎn)所需原材料。每類產(chǎn)品的產(chǎn)量和生產(chǎn)周期都儲存在計算機(jī)系統(tǒng)，系統(tǒng)中還存有產(chǎn)成品所需的原材料和包裝物的耗用標(biāo)準(zhǔn)。由計算機(jī)輸出庫存原材料余額、生產(chǎn)領(lǐng)用材料數(shù)、需訂購原材料數(shù)等。當(dāng)計劃管理人員被問及為何不能按時發(fā)運(yùn)產(chǎn)品時，他們認(rèn)為，有時原材料或包裝物供不應(yīng)求，有時生產(chǎn)計劃超過生產(chǎn)能力，有時質(zhì)量控制部門的檢驗時間過長而造成積壓。內(nèi)部審計師實施了如下測試：(1)生產(chǎn)計劃完成情況。內(nèi)部審計師閱讀了工廠產(chǎn)量數(shù)據(jù)的匯總及報告過程，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)量低或超產(chǎn)時，隨時調(diào)整計劃，然后用實際產(chǎn)量和調(diào)整后的計劃數(shù)相比較，得出完成率?？梢娚a(chǎn)月報上98%的完成率存在水分。另外，完成率是由12類產(chǎn)品的實際產(chǎn)量和計劃數(shù)相比，經(jīng)常有這種情況：總體計劃完成情況不錯，但各類產(chǎn)品未完成計劃或超額完成計劃的差異相當(dāng)大。(2)生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況。內(nèi)部審計師抽查了5月份12個品種的生產(chǎn)計劃，并按照銷售部提供的上月市場需求預(yù)測重新編制生產(chǎn)計劃，發(fā)現(xiàn)4個品種需增加計劃產(chǎn)量，2個品種需減少計劃產(chǎn)量。據(jù)此估計這可能是各種產(chǎn)品供不應(yīng)求或供過于求的原因。(3)存貨水平。一是原材料。在5月份的生產(chǎn)計劃中，有8項產(chǎn)品比計劃要求晚了一個星期以上，計劃管理人員反映，其中6項產(chǎn)品是由于訂購的原料未按時到貨所致。內(nèi)部審計師抽取10例原材料進(jìn)貨情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有5例未按時到貨。原材料交貨時間是由計算機(jī)確定的交貨周期確定的，因而內(nèi)部審計師抽取本年度20筆定貨單，將其中每一種產(chǎn)品的計算機(jī)儲存交貨周期與實際交貨周期進(jìn)行比較，以檢查計算機(jī)確定交貨周期的準(zhǔn)確性，結(jié)果發(fā)現(xiàn)7種原材料賣方要求的交貨時間比計算機(jī)得出的時間要長，同時有4種材料則相反，這說明計算機(jī)對交貨時間的確認(rèn)有誤，這是生產(chǎn)部門未按時完成生產(chǎn)計劃的一個重要原因。二是包裝物。包裝物也采用計算機(jī)進(jìn)行管理，當(dāng)產(chǎn)成品報告輸入計算機(jī)系統(tǒng)后，計算機(jī)自動按標(biāo)準(zhǔn)用量扣除所需包裝材料。但內(nèi)部審計師了解到，實際包裝物用量并未輸入計算機(jī)進(jìn)行調(diào)整，而由于浪費(fèi)等原因，實際用量與標(biāo)準(zhǔn)用量之間差異往往很大，有時還會發(fā)生額外的用途。例如，包裝用瓦楞紙常被用來填充包裝箱，而這一用量并未從存貨數(shù)量中扣除。內(nèi)部審計師抽取3種包裝物庫存，發(fā)現(xiàn)有兩種賬實不符，因此，計算機(jī)反映的包裝物充足，但實際上已短缺，進(jìn)而延誤了產(chǎn)品的按時發(fā)運(yùn)。(4)質(zhì)量檢查時間。根據(jù)規(guī)定，質(zhì)量檢查時間為兩周，但這段時間未列入生產(chǎn)計劃，內(nèi)部審計師抽取了5月份8種產(chǎn)品的檢測記錄，發(fā)現(xiàn)2種產(chǎn)品是按時生產(chǎn)，但由于質(zhì)量檢驗延誤了發(fā)貨。(5)生產(chǎn)能力因素。車間的生產(chǎn)能力是根據(jù)計算機(jī)系統(tǒng)的生產(chǎn)預(yù)測程序確定的。內(nèi)部審計師抽查了5個月來6個主要品種，將計算機(jī)確定的生產(chǎn)能力與實際生產(chǎn)能力進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)差異從－50%到＋30%，造成1個品種生產(chǎn)計劃規(guī)定的時間不足，而未能按時完成計劃；同時造成2個品種生產(chǎn)計劃規(guī)定的時間過分充裕。

經(jīng)過審計，內(nèi)部審計師提出如下建議，以避免生產(chǎn)計劃和實際脫節(jié)造成的損失：1.生產(chǎn)計劃按需求預(yù)測確定，不得隨意調(diào)整；計劃完成進(jìn)度按每類產(chǎn)品分別統(tǒng)計。2.定期調(diào)整計算機(jī)系統(tǒng)中供方交貨周期的有關(guān)數(shù)據(jù)，以保證材料及時到貨。3.定期盤點包裝物，包裝物實際用量應(yīng)及時輸入計算機(jī)系統(tǒng)，以保證計算機(jī)內(nèi)反映存量的正確性。4.把每種產(chǎn)品的質(zhì)檢時間安排進(jìn)生產(chǎn)計劃中。5.至少每季度要檢查影響生產(chǎn)能力的各因素，并據(jù)以調(diào)整計算機(jī)系統(tǒng)有關(guān)生產(chǎn)能力的數(shù)據(jù)，保證計劃按時完成。

兩個月后，后續(xù)審計發(fā)現(xiàn)工廠按照前次審計提出的建議進(jìn)行改進(jìn)后，有效地避免了生產(chǎn)脫節(jié)造成的損失風(fēng)險。

第8篇：生產(chǎn)計劃制度范文

[關(guān)鍵詞]森林資源；采伐管理制度；研究

中圖分類號：TE934.06 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）04-0372-01

一、森林采伐管理制度存在的主要問題

1、森林采伐管理制度與多種制度沖突

目前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對于木材的需求量日益增加，我國現(xiàn)行的森林采伐制度與大規(guī)模的木材生產(chǎn)計劃不相適應(yīng)。木材生產(chǎn)計劃制度是根據(jù)木材生產(chǎn)量和采伐量制定的森林采伐限額，每個地區(qū)的森林采伐量均不得超過此限額，保證森林資源的可持續(xù)利用。森林經(jīng)營制度是根據(jù)區(qū)域特點，相關(guān)的林業(yè)部門對森林資源做出詳細(xì)的規(guī)劃，通過規(guī)劃計算出森林采伐限額。森林采伐管理制度、森林經(jīng)營制度和木材生產(chǎn)計劃制度三者應(yīng)該是相互配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，但目前，我國的森林采伐制度出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象，木材生產(chǎn)計劃同時也受到其他兩者的制約和限制，造成社會對于木材資源的供不應(yīng)求，嚴(yán)重阻礙了我國木材經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、森林采伐管理制度難以平衡森林的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益

通過施行森林限額采伐制度，森林資源得到了一定的保護(hù)，減少了對森林資源的消耗。但是限額采伐卻很大程度的限制了林業(yè)經(jīng)營主體。隨著市場的經(jīng)濟(jì)開放，對木材需求量的不斷擴(kuò)大，林業(yè)經(jīng)營主體只能按照以前的限額進(jìn)行經(jīng)營，不能根據(jù)市場的需求做出變動，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益，打消了林業(yè)經(jīng)營主體的積極性。同時森林作為一種特殊的生態(tài)效益，受到很多條件的限制，何時采伐，采伐限額、種植樹種等都受到各地林業(yè)局的管理控制。林業(yè)經(jīng)營主體不但不能夠按照所需量正常經(jīng)營，還要維護(hù)森林的生態(tài)效益。國家對林業(yè)經(jīng)營主體做出了如此多的限制，給經(jīng)營主體造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。在西方國家，通過對林業(yè)經(jīng)營主體減稅、免稅給予一定補(bǔ)償。但是在中國卻沒有國家對林業(yè)經(jīng)營主體的補(bǔ)償。國家通過限額采伐保護(hù)森林資源，但是卻侵害了經(jīng)營主體的獨立自主的經(jīng)營權(quán)利，降低了經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)效益，阻礙了林業(yè)的正常發(fā)展。

3、森林采伐限額管理制度不合理

（1）森林采伐限額制度不科學(xué)

森林采伐限額是由林業(yè)部門按照規(guī)劃設(shè)計調(diào)查確定的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門通過對林業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行調(diào)查銷售量，將調(diào)查結(jié)果報告給上級，由上級制定出森林采伐限額。森林采伐限額既要保證經(jīng)營主體合理經(jīng)營又要保證森林的生態(tài)環(huán)境。但是，林業(yè)經(jīng)營主體為了得到更大的經(jīng)濟(jì)效益，幾乎不再考慮森林生態(tài)環(huán)境問題，在上報時通常提高銷售量。因此，森林采伐限額制度不科學(xué)，與實際情況有很大偏差，影響森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

（2）森林采伐限額分配存在設(shè)租和尋租現(xiàn)象

據(jù)調(diào)查森林的采伐量每年都要超過采伐限額，除了一些亂砍盜伐之外，最主要的原因是在森林采伐限額分配中存在設(shè)租和尋租想象。設(shè)租是指森林資源采伐管理人員對正常采伐的干預(yù)，阻止經(jīng)營單位主體正常的獲得木材資源，反而他們?yōu)樾匈V者亮燈，導(dǎo)致了不行賄就得不到木材。有設(shè)租就有尋租，尋租是指經(jīng)營單位主體為了獲得木材或更多的木材，通過對森林管理人員行賄，在上報采伐限額時故意提高采伐量，以此經(jīng)營單位主體獲得更多的采伐指標(biāo)，從而獲得較大的經(jīng)濟(jì)利益。

二、對我國森林采伐管理制度的改革建議

1、重視森林經(jīng)營方案的編制

森林經(jīng)營方案的合理制定，是確定我國森林采伐限額的前提條件，是影響我國木材經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)，因此，必須加強(qiáng)對森林經(jīng)營方案的合理科學(xué)編制，完善方案內(nèi)容，加強(qiáng)編制方案的指導(dǎo)性，提高方案的科學(xué)性和規(guī)范性，增加森林資源投資與收益分析評估內(nèi)容，保證森林經(jīng)營方案的有效性。

各森林經(jīng)營者還要嚴(yán)格實施經(jīng)審核審批的森林經(jīng)營方案。林業(yè)主管部門要研究制定執(zhí)行編案成果的監(jiān)管辦法和措施，建立嚴(yán)格實施森林經(jīng)營方案的檢查、監(jiān)管、責(zé)任追究制度。對不按森林經(jīng)營方案施業(yè)的森林經(jīng)營者，不予安排采伐指標(biāo)；對造成森林資源破壞或經(jīng)濟(jì)損失的行為，依法追究民事責(zé)任、行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。

2、森林采伐限額管理制度中實行分項、分類管理

森林采伐限額管理實行分項和分類管理，有利于森林資源管理更有效、更科學(xué)，通過對森林資源的劃分，對公有林和非公有林進(jìn)行分類、分項管理，使得不同的森林類型和森林經(jīng)營主體，實現(xiàn)了不同的經(jīng)營管理模式，提高對公有林的保護(hù)，深入貫徹落實限額采伐制度，提高環(huán)境保護(hù)力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

對于非公有制的商品林， 國家應(yīng)當(dāng)放松對非公有林經(jīng)營者的控制，可以取消采伐許可證制度，建立采伐申報制度， 即非公有制的商品林的經(jīng)營者按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和自己的實際情況， 向地方林業(yè)行政部門申報采伐計劃， 林業(yè)行政部門在生態(tài)不會受到較大影響、符合采伐技術(shù)指標(biāo)等前提下，原則上應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)。如非公有林被區(qū)劃為公益林或者確因生態(tài)狀況或公共需要不能批準(zhǔn)， 國家應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)營者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、取消木材生產(chǎn)計劃管理制度

實行年度木材生產(chǎn)計劃管理制度是國家用來控制、調(diào)節(jié)年度商品材消耗林木數(shù)量的法律手段，保證商品材年采伐量不突破相應(yīng)的采伐限額的具體措施。年度木材生產(chǎn)計劃是在已批準(zhǔn)的年森林采伐限額的基礎(chǔ)上制定的，國家制定統(tǒng)一的年度木材生產(chǎn)計劃不得超過批準(zhǔn)的年采伐限額。森林采伐限額包括商品材、農(nóng)民自用材、燒柴等一切人為消耗的森林資源，其中消耗最大的可控制部分就是商品材所消耗的森林資源。國家通過對商品材采伐量的限制，保證年采伐限額不被突破，具體規(guī)定為：年度木材生產(chǎn)計劃不得隨意增加，不得跨年度使用，國有和集體商品木材生產(chǎn)計劃指標(biāo)原則上不能相互調(diào)劑使用，不能把撫育采伐指標(biāo)挪用于主伐和其他采伐等。我國對于商品材采伐的種種限制，實際上是在限制森林經(jīng)營者的自主經(jīng)營權(quán)，降低了營林的效益，增加了營林的風(fēng)險，阻礙了非公有制林業(yè)的發(fā)展。

我國制定年森林采伐限額方案和批準(zhǔn)森林經(jīng)營方案之后，其實沒必要規(guī)定商品材年度生產(chǎn)計劃，因為森林經(jīng)營者是以營利為目的，會從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮如何才能實現(xiàn)利益最大化，不會寅吃卯糧，會根據(jù)市場需求和森林的實際更新情況，在國家批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案允許范圍內(nèi)自行確定采伐數(shù)量。所以我國完全可以取消木材生產(chǎn)計劃、放寬對商品林采伐的限制，這樣不但不會造成森林的大面積砍伐，還可以推動商品林采伐權(quán)交易市場盡快建立，提高資源綜合利用率。

4、完善林業(yè)稅費(fèi)制度和建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

建立健全的林業(yè)稅費(fèi)制度，取消不合理的林業(yè)收費(fèi)項目，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極進(jìn)行商品林經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控手段，加大資金支持，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。在發(fā)展林業(yè)方面，應(yīng)充分借鑒取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)問題，降低林木采伐稅，積極扶持林業(yè)經(jīng)營，降低林業(yè)貸款利率，加強(qiáng)我國林業(yè)發(fā)展。同時，建立完善的生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，對非公有制林木被化為公益林的情況，應(yīng)根據(jù)相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行合理的補(bǔ)償，提高人們發(fā)展林業(yè)的積極性。

總結(jié)：森林資源的合理健康發(fā)展，對于我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。必須建立完善系統(tǒng)的林木采伐制度，對林木限額管理試行分項、分類管理，提高管理方法的科學(xué)性，同時，取消不合理的林業(yè)稅收制度，建立完善的補(bǔ)償機(jī)制，提高人們發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性和熱情，加強(qiáng)在政府的宏觀調(diào)控力度，保證我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展和林業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)

第9篇：生產(chǎn)計劃制度范文

為了進(jìn)一步貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅持“誰檢查，誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，遏制重、特大事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。根據(jù)國務(wù)院和省、市、縣政府對交通安全責(zé)任制的要求，特制定2014年度安全生產(chǎn)責(zé)任書。

一、責(zé)任對象

各科室、客運(yùn)站、農(nóng)村客運(yùn)中心主管經(jīng)理是安全工作的主要責(zé)任人，科長、站長、主任是安全工作的直接責(zé)任人，各崗位操作人員是安全工作的具體責(zé)任人。

二、責(zé)任考核目標(biāo)

（一）2014年辦公室安全生產(chǎn)考核目標(biāo)

1、公司成立以總經(jīng)理為組長，班子為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建全安全生產(chǎn)管理制度及操作規(guī)程，制定并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并落實到位。依據(jù)公司下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，制定安全生產(chǎn)計劃及實施方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2、妥善保管上級、公司文件齊全、整潔分類裝訂成冊，注意做好保密工作，做好公司各種證件公章保管工作，確保公司各種證件及時年審齊全有效。

3、確保公司辦公區(qū)域不發(fā)生火災(zāi)、盜竊等，財產(chǎn)損失控制在200元。

4、做好公司各項會議記錄，并妥善保管，以備查驗。

5、按照公司安全生產(chǎn)計劃和實施方案，制定相應(yīng)專項實施方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）2014年xx縣汽車客運(yùn)站安全生產(chǎn)考核目標(biāo)

1、嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”。

2、確保站場全年無火災(zāi)、盜竊等情況發(fā)生，財產(chǎn)損失不得超過1000元。

3、全年每月組織一次安全隱患自糾自查行動（重點檢查駕駛員資質(zhì)、車輛安全例檢、安全防范措施），安全隱患整改率達(dá)100%。

4、全年至少組織一次應(yīng)急救援培訓(xùn)，一次應(yīng)急救援演練。

5、按照公司安全生產(chǎn)計劃和實施方案，制定相應(yīng)專項實施方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）2014年安全科、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦安全生產(chǎn)考核目標(biāo)

1、杜絕火災(zāi)和一次死亡失蹤3人以上重特大事故，輕傷率每月控制在千分之0.5之內(nèi)，總輕傷率控制在千分之一，百車死亡率控制在1人以內(nèi)，百車直接經(jīng)濟(jì)損失控制在8萬元以內(nèi)，確保全年不發(fā)生重特大交通責(zé)任事故。

2、建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建全安全管理制度及操作規(guī)程，制定并落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并落實到位。依據(jù)公司下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，制定安全生產(chǎn)計劃及實施方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3、全年每月組織一次安全隱患自糾自查行動（重點檢查駕駛員資質(zhì)、車輛安全技術(shù)、安全防范措施），安全隱患整改率達(dá)100%，每月組織一次司機(jī)安全學(xué)習(xí)。

4、GPS設(shè)備完好率達(dá)100%，監(jiān)控率達(dá)100%，嚴(yán)格按照公司GPS管理制度嚴(yán)格處理違法車輛及駕駛員。

5、全年至少組織一次應(yīng)急救援培訓(xùn)，一次應(yīng)急救援演練。

6、按照公司安全生產(chǎn)計劃和實施方案，制定相應(yīng)專項實施方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（四）2014年政工科、財務(wù)科、經(jīng)營科安全生產(chǎn)考核目標(biāo)

1、財務(wù)科為公司財務(wù)重地，無關(guān)人員不得隨意進(jìn)入，確保財務(wù)安全，各種票證規(guī)范、齊全有效，賬款相符，注意做好保密工作，全年財產(chǎn)損失不得超過500元。

2、政工科確保全體員工“五險一金”的購買，特別是醫(yī)療保險和工傷險不得出現(xiàn)漏保，以免給本公司帶來經(jīng)濟(jì)損失。

3、經(jīng)營科確保按規(guī)定及時準(zhǔn)確審核車輛準(zhǔn)入報廢申報工作，確保監(jiān)督執(zhí)行“參營費(fèi)”的及時收繳，入庫率100%。

4、按照公司安全生產(chǎn)計劃和實施方案，制定相應(yīng)專項實施方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。

三、責(zé)任追究

1、各主管經(jīng)理、科長、站長、主任、從業(yè)人員，未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)及安全生責(zé)任，造成人身傷亡事故的，按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)章處理。

2、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制與企業(yè)年度考核目標(biāo)相結(jié)合，實行安全生產(chǎn)一票否決制。

四、考核與獎懲

1、公司對所有安全生產(chǎn)崗位人員實行500元的全年無事故、履職安全獎勵。

2、獎懲

①完成責(zé)任目標(biāo)的安全生產(chǎn)崗位相關(guān)人員，安全獎全額兌現(xiàn)。

②按公司安全獎懲制度，每違反一次扣除安全獎50%。

③第三次違反公司安全生產(chǎn)獎懲制度規(guī)定，嚴(yán)格按安全生產(chǎn)獎懲制度給予處罰。