簡述消費稅的作用精選(九篇)

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第1篇：簡述消費稅的作用范文

關鍵詞：非貨幣性資產(chǎn)交換；商業(yè)實質；公允價值

中圖分類號：F406.72 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）02-0-01

一、新會計準則關于非貨幣性資產(chǎn)交換的規(guī)定簡述

新會計準則規(guī)定了非貨幣資產(chǎn)交換的兩種情況：一是具有商業(yè)實質，二是換入或換出的資產(chǎn)公允價值能夠可靠計量，如果這兩者都滿足，那么應當以換出資產(chǎn)的公允價值+應支付相關稅費作為換入資產(chǎn)的成本，公允價值超過換出資產(chǎn)賬面價值的部分列入當期損益。但如果有確鑿證據(jù)證明換入資產(chǎn)的公允價值更可靠，換入資產(chǎn)的公允價值應當作為計量基礎；在這種情況下，如果涉及少量貨幣形式的補價收付，支付方和收入方，都要計算相關的當期損益。

二、非貨幣性資產(chǎn)交換會計實務中存在的問題

1.不等價非貨幣換存在的規(guī)定不足

（1）認定標準的缺陷

有的時候，企業(yè)間為了達到特定的目的，如提前收回款項、戰(zhàn)略合作目的等等，往往進行不等價的非貨幣資產(chǎn)交換。非貨幣資產(chǎn)交換一般規(guī)定，涉及少量補價的，以補價低于整個資產(chǎn)交換金額比例的25%作為判定非貨幣資產(chǎn)交換業(yè)務的標準，即以等價交換為前提，支付方換入資產(chǎn)公允價值等于收取方換入資產(chǎn)公允價值加上收到的補價。

（2）換入資產(chǎn)成本認定的缺陷

在不等價非貨幣性資產(chǎn)交換中，換出資產(chǎn)公允價值加上支付補價，不一定和換入資產(chǎn)的公允價值相等，我國新會計準則對換入資產(chǎn)價值采用“出值定入值”的方法，以換出資產(chǎn)的公允價值為計量標準，這樣的規(guī)定能起到有效防止舞弊的作用。然而在不等價非貨幣性資產(chǎn)交換情況下，換出資產(chǎn)公允價值+補價往往不等于換入資產(chǎn)的公允價值，這樣就會造成雙方企業(yè)入賬和出賬的金額不等，造成了不合理的勾稽關系。

（3）非貨幣資產(chǎn)交換損益確認的缺陷

在非等價貨幣性資產(chǎn)交易情況下，由于雙方交換的資產(chǎn)公允價值并不一致，要產(chǎn)生一定的差價，對于這部分損益，因為這部分損益可以視為債務豁免、交易溢價等，所以與正常的非貨幣性資產(chǎn)交換損益混在一起確認是不合適的，這樣會誤導報表使用者對財報信息的解讀。

2.相關稅費處理規(guī)定尚存模糊之處

非貨幣性資產(chǎn)交易中，無論是換出資產(chǎn)，還是換入資產(chǎn)，都要發(fā)生一定的稅費支付，例如換入資產(chǎn)產(chǎn)生的增值稅、入庫費、運雜費；換出資產(chǎn)產(chǎn)生的增值稅、營業(yè)稅、消費稅等。然而準則對這些稅費是否應當計入換入資產(chǎn)的成本，并沒有做出詳細的規(guī)定。而且在補價占交換總資產(chǎn)的25%的分界線標準，并沒有規(guī)定是否應該包括增值稅，這在會計實務中，給會計人員帶來了職業(yè)判斷上的難題。

3.收入科目有待斟酌

新會計準則對非貨幣資產(chǎn)交換公允價值與賬面價值的差額，規(guī)定，換出資產(chǎn)為存貨，視同銷售計入主營業(yè)務收入，同時結轉主營業(yè)務成本；換出資產(chǎn)為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的，公允價值與賬面價值的差額要計入投資收益。但是就存貨而言，非貨幣資產(chǎn)交換不屬于經(jīng)常性業(yè)務，是否應列入主營業(yè)務收入計入損益，是有待斟酌的。

三、對非貨幣性資產(chǎn)交換會計準則的改進建議

1.對不等價非貨幣性資產(chǎn)交換會計準則改進建議

（1）標準認定的改進

對于不等價非貨幣性資產(chǎn)交換，雙方企業(yè)計算補價比率的不同，造成對是否非貨幣資產(chǎn)交易認定的不同，這會造成雙方資產(chǎn)入賬價值的不統(tǒng)一和當期損益的計量口徑不一致，給報表使用人和投資者造成了財務信息的扭曲。所以，單純的定量標準不能作為是否非貨幣資產(chǎn)交易的判斷標準。對此，建議在不等價非貨幣資產(chǎn)交換的條件下，以實質重于形式的原則為基礎，提高會計人員的職業(yè)判斷能力，以實事求是的職業(yè)判斷來區(qū)分是非貨幣性還是貨幣性資產(chǎn)交換。

（2）改進換入資產(chǎn)成本的確定標準

在不等價非貨幣性資產(chǎn)交易的條件下，同時存在兩個價值，可以借鑒國際會計準則中關于不等價非貨幣性資產(chǎn)的相關規(guī)定，改變以出定入的計量方法，當換入資產(chǎn)的公允價值能夠可靠計量時，以換入資產(chǎn)的公允價值作為入賬價值，除非換出資產(chǎn)的公允價值有確鑿證據(jù)證明更可靠時，再用換出資產(chǎn)的公允價值作為入賬基礎。這樣就能為報表使用者提供更具準確性和相關性的使用信息。

（3）損益計量與確認的改進

對于不等價非貨幣資產(chǎn)交換的損益確認計量，應當參照債務重組的會計處理規(guī)定來進行，因為不等價非貨幣資產(chǎn)交換其實質是企業(yè)因為某些困難或戰(zhàn)略目的而做出的某些讓步或利益讓渡，類似于債務重組的情況。所以在不等價交換條件下，可以將交換損益區(qū)分為兩部分，一部分為公允價值與賬面價值的差額，確認為資產(chǎn)損益。

2.完善相關稅費規(guī)定的改進

對于相關稅費的處理，在我國現(xiàn)行會計制度、市場條件和稅法體系下，建議遵循以下方法：第一，為取得換入資產(chǎn)而發(fā)生的相關稅費，除了抵扣掉的增值稅進項稅額和會計制度明確規(guī)定不能計入資產(chǎn)成本的稅費外，都應當計入換入資產(chǎn)的成本價值中去。其理由是這些稅費是為了取得換入資產(chǎn)而產(chǎn)生的必要支出，另外在我國現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下，市場價格即公允價值往往包含著相關稅費，實踐中難以區(qū)分出其中的價外稅。第二，換出環(huán)節(jié)支付的相關稅費除了抵扣掉進項稅額后的增值稅銷項稅額外，其他稅費不應當計入換入資產(chǎn)的成本價值中去，因為這些稅費跟處置換出資產(chǎn)相關，應視同銷售行為，作為營業(yè)外支出處理。

3.對非貨幣性資產(chǎn)交換收入科目進行統(tǒng)一規(guī)定

建議對非貨幣性資產(chǎn)交換中不區(qū)分換出資產(chǎn)的類別，統(tǒng)一以營業(yè)外收支科目來核算公允價值與賬面價值的差額，因為非貨幣性資產(chǎn)交換在市場貨幣經(jīng)濟環(huán)境下一般不是經(jīng)常性業(yè)務，而且非貨幣性資產(chǎn)交換往往帶有一定的戰(zhàn)略目的，列入日常的視同銷售行為欠妥，列入營業(yè)外收支科目更科學。

4.對商業(yè)實質和公允價值判斷進行更深入明細的規(guī)定，并加強對會計處理的監(jiān)管

商業(yè)實質用簡單的現(xiàn)金流衡量太過于簡單，應當還需考慮資產(chǎn)功能性、管理者意圖、交換特點、經(jīng)濟影響等因素，我國會計準則應當對商業(yè)實質和公允價值判斷進行更深入明細的規(guī)定，同時加強會計人員的職業(yè)道德建設，提高其職業(yè)判斷能力，同時加強對相關會計處理和信息披露的監(jiān)管，來提高非貨幣性資產(chǎn)交換財務處理的客觀公允性。

參考文獻：

[1]蓋地.《企業(yè)會計準則第7號―非貨幣性資產(chǎn)交換》解讀[J].財務與會計，2009（03）：56-58.

第2篇：簡述消費稅的作用范文

關鍵詞：中小企業(yè)；財稅政策；政策演變

經(jīng)濟全球化的國際背景之下，中小企業(yè)是各個國家發(fā)展建設過程中均不可忽視的一股強勁動力。當前國際經(jīng)濟形勢趨緊，我國經(jīng)濟面臨下行壓力的同時經(jīng)濟轉型正處于關鍵時期，“三期疊加”之下更需注入新生力量。中小企業(yè)作為我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的重要組成部分，必將直接影響國民經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及發(fā)展水平。

一、財稅政策演變過程

（一）萌芽起步階段（1978-1992）

1978年改革開放的大潮慢慢推動，明確提出改革經(jīng)濟體制，人們逐漸放活思想，沿海地區(qū)的部分農(nóng)村最先開始創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，中小企業(yè)也隨之開始萌芽。但計劃經(jīng)濟的強烈影響和社會主義公有制的條件下，為盤活全局，提高效益，進一步解放發(fā)展生產(chǎn)力，我國采取了“抓骨干”的方式，對大中型企業(yè)推出了一大批支持政策。此時中小企業(yè)雖開始出現(xiàn)，但由于其所能經(jīng)營的范圍僅針對農(nóng)產(chǎn)品加工等十分有限的部分，發(fā)展舉步維艱。我國在這一段時期并沒有專門針對中小企業(yè)的財稅政策，政府和整個社會對于中小企業(yè)的關注度十分有限。1983、1984兩年的 “利改稅”改革將所得稅推入了利潤分配領域，將國營企業(yè)拉回了自主經(jīng)營的軌道。此時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展勢頭良好，順應“公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制形式并存”的號召，我國的中小企業(yè)的發(fā)展逐漸受到各方面的關注，國家出臺的文件開始逐漸涉及中小企業(yè)，但仍沒有明確地針對中小企業(yè)的財稅政策。且早期的相關文件對中小企業(yè)財稅政策方面的描述是十分模糊的，大體僅僅是提到減輕中小企業(yè)的稅收負擔這一方向，具體的范圍和要求并沒有被涉及。

（二）鼓勵扶持階段（1992-2003）

這一階段我國經(jīng)濟呈現(xiàn)由增速放緩逐漸回升后快速發(fā)展的特點，為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制，我國在1993年確定了改革的基本原則與主要內(nèi)容，1994年正式實施，即分稅制改革。我國開始逐步出臺一些針對中小企業(yè)的財稅政策，此時的政策目的主要是為了調動中小企業(yè)發(fā)展的積極性，解決實際問題，1997年的亞洲金融危機后，國際形勢風云變幻。1998年國務院機構改革專門設立了中小企業(yè)司。這時的財稅政策從財政資金支持和稅收優(yōu)惠上雙管齊下，具體包括中小企業(yè)的信用擔保、再擔保的一系列文件，各稅種的減免具體規(guī)定以及為中小企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境的支持政策。最初僅為部分條款專門針對中小企業(yè)，之后逐漸開始有財稅政策支持中小企業(yè)發(fā)展，如：1996年《國家經(jīng)貿(mào)委關于放開搞活國有小型企業(yè)的意見》，2000年《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見》，2001年《國家稅務總局關于中小企業(yè)信用擔保、再擔保機構免征營業(yè)稅的通知》等。2003年，我國推出了《中小企業(yè)暫行規(guī)定》，《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，正式以法律的形式確立中小企業(yè)的發(fā)展地位，明確中小企業(yè)的具體劃分和政策扶持方向。另外，在這一階段我國對增值稅、消費稅、營業(yè)稅、個人所得稅、資源稅等進行的具體完善，其中涉及的稅收優(yōu)惠減免雖非專門針對中小企業(yè)而制定，但中小企業(yè)同樣適用，在降低企業(yè)成本，提高資金鏈穩(wěn)定性具有促進作用。

（三）引導科學發(fā)展階段（2003-）

和其他國家一樣，我國對于中小企業(yè)的扶持政策也是逐步完善的，政策以“先建骨骼，后填血肉”的方式不斷豐富起來。近年我國大量出臺專門針對中小企業(yè)的財稅政策，不僅涉及中小企業(yè)自身內(nèi)部事項，如企業(yè)構成、財務管理、科研創(chuàng)新等等，還規(guī)范凈化了中小企業(yè)所處的環(huán)境，科學全面地從多角度、多視點力求中小企業(yè)健康發(fā)展。2001年我國加入WTO后，我國與國際接軌，產(chǎn)業(yè)準入、資本市場方面逐漸放開，資金來源和渠道更加廣泛，相應的配套政策也逐漸出臺?，F(xiàn)階段我國對中小企業(yè)的政策支持包括企業(yè)內(nèi)部層面和外部層面，內(nèi)部層面又可分為資金來源的確保，經(jīng)營管理水平的提高，產(chǎn)品質量的監(jiān)管提高，創(chuàng)新發(fā)展的推動，銷售渠道的豐富。外部層面則包括優(yōu)化融資環(huán)境，建立完善信用擔保機制，稅收優(yōu)惠減免，簡化審批、減免各種收費，建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，組建信息服務體系，公平外部環(huán)境。

這一階段財稅政策，一是針對全部納稅單位、納稅人的稅收優(yōu)惠、結構性減稅政策，如2008年內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并征收，2011年個稅提高免征額，“營改增”的正式推行等。二是專門針對中小企業(yè)而設立的財稅政策，按照“多予、少取、放活”的要求，資金來源方面財政專項資金支持，范圍不僅涉及中小企業(yè)還包括關聯(lián)往來的企業(yè)、機構，如中小企業(yè)的信用擔保、在擔保機構減免稅，金融機構減稅及準備金扣除的優(yōu)惠；企業(yè)經(jīng)營上給予相關稅種的稅費優(yōu)惠，取締清理不合理收費，適當給予補貼；產(chǎn)品銷售上對出口企業(yè)稅費減免、政府采購方面規(guī)定中小企業(yè)所占份額，給予政策傾斜。2008年中央經(jīng)濟工作會議首次提出結構性減稅以來，中央財政結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，有目的地選擇稅種，確保納稅人實質稅負水平下降，與此同時還注重研發(fā)新的金融項目扶持。三是我國對小微企業(yè)給予更多關注，政策傾斜力度加大。2008年起，支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅政策不斷豐富，現(xiàn)已成為我國財稅政策的重點。

二、財稅支持體系完善的建議

（一）堅持多元化發(fā)展

一是中小企業(yè)由于投資主體差異，建賬能力、業(yè)務水平、納稅意識、財會能力參差不齊，通常需要采取不同的征收方式管理；二是地區(qū)發(fā)展不平衡，東西部之間經(jīng)濟水平、交通信息較大的差異使得統(tǒng)一化管理很不現(xiàn)實；三是即便同樣被稱為小微企業(yè)，科技創(chuàng)新型、勞動密集型等不同的企業(yè)發(fā)展方向、困難不同。所以，國家統(tǒng)領大方向的基礎上可適當給予地方一定權力，可以參照“黑名單”的方式列出禁止項，細致謀劃發(fā)展藍圖?？墒孪日{研各地的交通情況、優(yōu)勢項目、特色產(chǎn)業(yè)、勞動力層次結構、稅收征管水平，取長補短，保留當?shù)靥厣那疤嵯绿嵘?/p>

（二）關注差異，互補前行

在重視傳統(tǒng)的勞動密集型中小企業(yè)發(fā)展的同時抓住新機會。當前我國經(jīng)濟由要素驅動逐漸轉型為創(chuàng)新技術驅動，與之相適應，中小企業(yè)下一步的發(fā)展也應注重創(chuàng)新的優(yōu)勢。我國人力成本優(yōu)勢逐漸消失，成本的增加不容忽視，同時技術創(chuàng)新具有不易模仿、附加值高等突出特點，其競爭優(yōu)勢持續(xù)時間較長，且乘數(shù)效應可經(jīng)由滲透作用放大其他生產(chǎn)力優(yōu)勢，全面提升經(jīng)濟增長的質量和效益。兩種方式之間互補，努力做到在保增長，穩(wěn)就業(yè)的同時全面提升我國創(chuàng)新能力，擁有一批具有自主產(chǎn)權的優(yōu)勢項目，提高國際競爭力。

（三）完善法律制度，加快信息化發(fā)展

法律制度是我國中小企業(yè)發(fā)展的最強有力的保障，2003年《中小企業(yè)促進法》后沒有專門的法律出臺，后勁不足，且該法已不在適應最新發(fā)展要求，完善相關法律有利于確保行政效率，減少有關爭議發(fā)生，有利于嚴厲打擊變相腐敗，變相收費等違法行為，既保護又約束中小企業(yè)健康成長。

信息時代的來臨加速了產(chǎn)業(yè)改革和資源優(yōu)化的腳步，互聯(lián)網(wǎng)借助其優(yōu)勢成為時代強音。信息化管理有助于政策引導，稅款繳納，產(chǎn)品出清，減小有關各方風險。建立信息共享平臺可參照現(xiàn)有的戶籍系統(tǒng)，設立“身份證號”，金融、工商、稅務、海關等多部門信息共享，既保證資金來去可循，稅款繳納，又可建立誠信檔案加強違約成本，減少違法違約現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻：

[1]財政部財政科學研究所課題組.我國中小企業(yè)發(fā)展支持政策研究[J].經(jīng)濟研究參考，2015（08）

第3篇：簡述消費稅的作用范文

基金項目：浙江省大學生科技創(chuàng)新活動計劃（新苗人才計劃），項目編號：2012R412023；浙江農(nóng)林大學“國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃”，項目編號：201210341018

作者簡介：李明華（1962-），男，教授，主要從事環(huán)境法學、環(huán)境政策學、環(huán)境社會學等方面的研究。E-mail：Lmh@zafueducn

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平和生活質量都有所提高，但農(nóng)村環(huán)境污染也隨之加重。農(nóng)村生活垃圾污染問題急需相應法律法規(guī)及政策予以解決，國外環(huán)境污染防治的典型法律制度可供借鑒。立足生態(tài)文明、強化農(nóng)民環(huán)保意識，建立健全相關法律規(guī)范，強化農(nóng)村生活垃圾整治的法律實施，健全環(huán)境司法救濟制度，樹立循環(huán)經(jīng)濟理念、完善落實垃圾收費制度是構建和諧社會的必由之路。

關鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；污染整治；法律對策

中圖分類號：X799.3文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）12-0126-05

《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十八條第三項規(guī)定，農(nóng)村生活垃圾是指農(nóng)村在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為農(nóng)村生活垃圾的固體廢物。農(nóng)村生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境的重要污染源之一，也是農(nóng)村當前“臟、亂、差”的主要誘因。如果不對生活垃圾進行有效處理，就會出現(xiàn)“垃圾圍村”的現(xiàn)象，最終導致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況日益惡化，威脅廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境和身體健康，制約農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，建立和完善農(nóng)村生活垃圾污染整治的法律體系有助于推動浙江省農(nóng)村環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村開展環(huán)境保護提供法律保障。本研究立足于法律角度，把握浙江省農(nóng)村的特殊性，借鑒國外生活垃圾污染防治經(jīng)驗，提出了農(nóng)村生活垃圾整治的可行性法律對策。

1浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的現(xiàn)狀

1.1體制方面

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟以典型的小農(nóng)經(jīng)濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施發(fā)達，而農(nóng)村的基礎設施落后。在這種情況下，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況的惡化成為必然趨勢，其主要根源在于長期以來對農(nóng)村環(huán)境的嚴重忽視，一直存在著“重城市，輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，城市和農(nóng)村實行著不同的環(huán)境政策，無論是投入還是環(huán)保設施均向城市大幅度傾斜[1]。政府對農(nóng)村地區(qū)基礎設施的投資僅占全部基礎設施投入的8%，而且該比值還呈現(xiàn)下降的趨勢[2]。因此，農(nóng)村的環(huán)保投入、基礎設施建設以及政策和法律法規(guī)體系都存在著嚴重的不足，導致了農(nóng)村環(huán)境不斷惡化。

1.2技術方面

浙江省的農(nóng)村生活垃圾處理方式主要為填埋、焚燒和堆肥。這三種方式對解決農(nóng)村生活垃圾起到了很大的作用，但都有一定的缺點。由于衛(wèi)生填埋建設投資大、運行費用高，我國80%以上的垃圾仍采用直接填埋的處理方法[3]，特別對于農(nóng)村而言，所謂的填埋就是找個低洼地把所有垃圾倒進去，這將導致嚴重的二次污染，例如垃圾滲出液會污染地下水及土壤，垃圾堆放產(chǎn)生的臭氣嚴重影響場地周邊的空氣質量；填埋技術占地面積大，對土地資源的利用將是一個很大的挑戰(zhàn)。對垃圾進行焚燒處理，減容、減量及無害化程度都很高，但焚燒條件控制不當會存在煙氣污染問題，且設備投資巨大。堆肥技術明顯的缺點是不能處理不可腐爛的有機物和無機物，因此減容、減量及無害化程度低。

1.3法律方面

相關垃圾處理體系不健全，包括村民的環(huán)保意識、地方性立法的可行性和法律救濟制度等方面的問題。

2浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的法律問題

2.1農(nóng)村環(huán)境立法不健全

2.1.1立法指導思想狹隘首先，我國在垃圾污染防治的立法過程中大多關注城市生產(chǎn)、生活垃圾和工業(yè)垃圾的污染防治，并出臺了相當數(shù)量的法律法規(guī)，就浙江省而言，有《浙江省市容環(huán)境衛(wèi)生條例草案》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等，而有關農(nóng)村環(huán)境方面的立法很少。這種重視城市立法、忽視農(nóng)村立法的指導思想也阻礙了農(nóng)村生活垃圾的整治。

其次，立法者在立法過程中對農(nóng)村居民的環(huán)境權保護不夠，既沒有詳細地對農(nóng)村居民受到垃圾污染侵害后的救濟手段進行規(guī)定，也沒有在法律中規(guī)定農(nóng)村居民對生活垃圾處理的公眾參與制度。

另外，我國固體廢物的立法理念還未完全脫離末端治理的思想。在已經(jīng)出臺了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進法》）、《中華人民共和國可再生能源法》（以下簡稱《可再生能源法》）等法律的情況下，一些舊的部門規(guī)章和地方性法規(guī)規(guī)章沒有與循環(huán)經(jīng)濟的理念相銜接。這樣既不利于農(nóng)村生活垃圾污染的防治，也不利于社會的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.1.2立法粗糙，過于原則化關于生活垃圾治理的法律規(guī)范過于分散，整體層級不高，同時也缺乏配套措施。作為我國的農(nóng)業(yè)根本大法，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》（以下簡稱《農(nóng)業(yè)法》）涉及到了農(nóng)村生活的方面，該法第八章“農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護”以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源和環(huán)境保護為內(nèi)容，卻未提及農(nóng)村生活垃圾的整治。

我國《固體廢物污染防治法》第 49 條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法由地方性法規(guī)規(guī)定。該條款對農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境立法做了授權性規(guī)定，但實際上并未得到有效實施。

《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第27條規(guī)定：農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置實行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉、縣（市、區(qū)）處置的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃并組織建設農(nóng)村生活垃圾收集設施、垃圾集中存放點和垃圾中轉站。不具備集中處置條件的，經(jīng)縣級環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，可以就地無害化處理生活垃圾。各級政府應當對農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置費用給予財政補助和支持。該規(guī)定雖然考慮到了偏遠山區(qū)、海島的農(nóng)村生活垃圾處理問題，但沒有具體的垃圾處理方式，像這種條款適用于很多地方性法規(guī)?！督K省固體廢物污染環(huán)境防治條例 》第23條中規(guī)定：設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立和完善農(nóng)村生活垃圾組保潔、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、縣（市、區(qū)）集中處置的機制，對農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置給予財政補助和支持。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當加強對農(nóng)村生活垃圾清掃、收集、轉運的組織實施工作。這兩個條款大同小異，很顯然兩者互相抄襲或是照搬相關環(huán)境保護法律法規(guī)中的原則性規(guī)定，根本無法結合當?shù)貙嶋H情況得到全面有效的應用。

2.2農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構不完備

根據(jù)現(xiàn)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》），我國環(huán)境監(jiān)管機構只設到縣級，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有配備專門的環(huán)境保護機構或監(jiān)管人員，環(huán)境監(jiān)管基本處于無序狀態(tài)。一方面，因為管理部門之間職責劃分不清，一個垃圾處理項目可能由數(shù)個部門共同管理，共同經(jīng)營；一旦項目運行中出現(xiàn)糾紛，則會相互推諉責任[5]。另一方面，基層環(huán)保部門在執(zhí)法時缺乏足夠的法律依據(jù)，要實行處罰等監(jiān)管措施都很困難，主動開展生活垃圾整治工作更加不可能了。同時大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；咎幱凇盁o人管環(huán)保、無力管環(huán)?！钡臓顟B(tài)；只有在上級領導檢查時才應付一下，即使環(huán)境部門在線監(jiān)管，對造假和設備運行狀態(tài)也缺乏監(jiān)管力度，公共衛(wèi)生安全得不到有效保障[6]。

2.3農(nóng)村生活垃圾整治的法律救濟不足

由于每個人都有將自己的生存空間和資源向外拓展的天性，在一些公共利益處于無人管理和產(chǎn)權不清的狀態(tài)下，每個人都會榨取公共資源為己所用。如果公共利益或產(chǎn)權不清的糾紛利益受到了侵害時，誰會愿意成為訴訟主體的原告呢？誰來承擔訴訟成本呢？

首先，依據(jù)我國法律的規(guī)定，民事訴訟主體必須是“直接受害人”和行政相對人或作為自然資源所有者的國家具備私益訴訟的原告資格。唯一明確的公益訴訟是針對危害國家利益、社會公共利益的犯罪行為，授權檢察機關向人民法院提起刑事訴訟[7]。

其次，縱使有些受害人可以進入訴訟階段，但訴訟成本，訴訟時間，大量的人力、物力和財力投入使他們無奈地選擇了放棄，結果導致大量環(huán)境侵權案件因受害人的不訴而得不到處理。

其三，環(huán)境問題是相互聯(lián)系的整體，需要從全局角度加以考慮，而我國目前的訴訟模式主要是分散的、個別的救濟，無法從根本上保障農(nóng)民的環(huán)境權益[8]。

3國外環(huán)境污染防治法律制度的啟示

3.1垃圾押金返還制度

押金返還制度是指消費者購買的商品價格中包括了一部分押金，當商品使用后，消費者可以把商品垃圾退還給有關部門，并取回押金。目前美國有十一個州利用押金返還制度對鉛酸電池等有毒有害物質進行回收。通常，消費者在新電池購買的7～30天內(nèi)向原零售商出示押金證明（銷售收據(jù)），就可以憑舊電池獲得返還金，而返還金是以消費者購買新電池時獲得折扣的形式來體現(xiàn)的。這一制度的實施使得電池中鉛的回收率顯著提高（已超過88%）。押金返還制度在垃圾管理上的應用類似于對可產(chǎn)生垃圾的產(chǎn)品征收消費稅，以實現(xiàn)垃圾源頭減量化；在垃圾回收時進行補貼，以保障部分資源垃圾的回收再利用，或保障有害垃圾不隨便丟棄。因此，在押金返還制度的作用下，可以實現(xiàn)減少處理成本與增加垃圾回收率的雙重目標[9]。由于我國農(nóng)村居民普遍具有節(jié)約的習慣，只要確立合理的押金標準，這種通過經(jīng)濟誘因引導農(nóng)村居民主動交回廢物的外部成本內(nèi)部化方式是非常可行的。

3.2垃圾收費制度

芬蘭、比利時、法國、英國以及我國的臺灣地區(qū)等都已經(jīng)建立了較成熟的城市生活垃圾處置收費制度。在收費主體上，由于許多發(fā)達國家和地區(qū)垃圾產(chǎn)業(yè)化程度較高，有些城市采用專門公司收取垃圾處理費，而不是由政府部門收取并支配，打破了行政性收費的傳統(tǒng)模式。再次，國外多渠道的收費途徑也為收繳率的提高提供了有力的保障，如將垃圾處理費納入水、電費中一并繳納，英國則設立專門的繳費卡，德國與銀行轉賬系統(tǒng)直接聯(lián)網(wǎng)等方式。日本、新加坡等國對違法者的懲罰措施也作出了明確的規(guī)定，對逾期未交垃圾費的采取斷水、斷電、罰款等懲罰措施[10]?！墩憬」腆w廢物污染環(huán)境防治條例》第二十條也規(guī)定了污染者的付費原則，但這個費用主要是處置垃圾的費用，而沒有規(guī)定懲罰措施，也沒有詳細地規(guī)定費用繳納的方式，上述國家的做法值得我們學習和借鑒。

3.3循環(huán)經(jīng)濟制度

德國是世界上循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平最高的國家之一，垃圾再利用行業(yè)每年創(chuàng)造的價值已超過410 億歐元， 生產(chǎn)行業(yè)的垃圾被重新利用的比例平均為50% [11]。德國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展歷程可劃分為廢物末端處理、以循環(huán)為目的的廢物減量化、廢物減量化+無害化及廢物減量化+無害化+資源化4個階段。1972年德國頒布了《廢棄物管理法》，通過建立垃圾中心處理站對垃圾進行有效的末端處理。1991年通過了《包裝條例》，實行誰生產(chǎn)利用包裝誰就應該回收包裝，實現(xiàn)廢物的減量化；其雙向系統(tǒng)（DSD），也稱為綠點公司，就是專門從事廢物回收的公司。1996年，德國提出了《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，對無法循環(huán)利用的廢物進行無害化消除后再填埋，禁止堆放未處理過的垃圾，最終逐步實現(xiàn)廢物的資源化。

我國目前農(nóng)村生活垃圾中包裝垃圾占有很大的比例，可以借鑒德國的雙向系統(tǒng)，促進企業(yè)在包裝產(chǎn)品時考慮收費和末端處理問題，農(nóng)民在消費的過程中選擇包裝簡易、有綠色標記的產(chǎn)品，擺脫原來的末端處理方式。

4浙江省農(nóng)村生活垃圾整治的法律對策

4.1立足生態(tài)文明，強化農(nóng)民環(huán)保意識

生態(tài)文明是指人類作為主體在認識自然和改造自然過程中所取得的積極成果，它表現(xiàn)為人類能夠依據(jù)規(guī)律建立和保證與自然和諧的關系，使人類在這種和諧的關系中存在和發(fā)展[12]。生態(tài)文明村鎮(zhèn)的建設離不開廣大村民的積極參與，要建立良好的公眾參與機制。所以在立法中，對于隨意丟棄、傾倒或填埋生活垃圾的行為應當規(guī)定相應的法律責任，包括民事責任、行政責任和刑事責任；在宣傳上，要加強宣傳力度，拓寬宣傳途徑，從單一的墻體宣傳轉化為利用電視、廣播等媒體進行宣傳；在信息公開上，定期舉行一些座談；設置環(huán)境監(jiān)督的熱線，或者從志愿者、民間團體中招募監(jiān)督員等。

4.2建立健全相關法律規(guī)范

目前，我國沒有農(nóng)村生活垃圾管理方面的立法，因此首要任務是建立相關法律規(guī)范。首先，要樹立正確的立法理念，以可持續(xù)發(fā)展為指導思想，以達到完整的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)為目標，將“三農(nóng)”問題的解決納入整個國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，充分考慮農(nóng)村與城市的關系，農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的差別。

其次，農(nóng)村生活垃圾管理是一個很具體且跟當?shù)貭顩r緊密聯(lián)系的活動，僅有全國性的法律難以擺脫空泛不易實施的窠臼。國務院可制定《農(nóng)村村容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，以此作為其他地方性立法的總體指導意見，再建立省級地方性法規(guī)。但《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》針對的主要還是城市垃圾管理問題，對農(nóng)村涉及較少，而且很寬泛，屬于一般法的范疇，而農(nóng)村生活垃圾管理的相關法律應該定位于特別法的范疇[13]。

日本除了有關于生活垃圾處理的基本法律外，還有各種相應的配套法律，如《容器包裝再利用法》、《特定家用電器再商品化法》、《食品再利用促進法》和《綠色食品采購法》等。因此應建立一些地方單項立法，完善配套法律，建立完整的農(nóng)村生活垃圾法律法規(guī)體系。

4.3強化農(nóng)村生活垃圾整治的法律實施

首先要完善農(nóng)村生活垃圾監(jiān)管體制，賦予環(huán)境保護部門強制執(zhí)行權，使行政執(zhí)法行為具有法律的權威性。

其次，應提高環(huán)衛(wèi)隊伍的法律意識和執(zhí)法水平，對他們進行處理農(nóng)村垃圾的專業(yè)培訓，配備足夠的執(zhí)法設施。

4.4健全環(huán)境司法救濟制度

要建立公益訴訟制度，保障農(nóng)民環(huán)境權得以充分實現(xiàn)。應適當擴大公益訴訟的主體范圍，建立民間環(huán)保組織，吸收更多的保護主體，讓環(huán)境保護在公眾的監(jiān)督下發(fā)揮效能[14]。在立法中應大幅度降低環(huán)境污染所引起的訴訟費用，盡可能使村民免交或是緩交訴訟費用，降低村民捍衛(wèi)環(huán)境權利的成本，為村民開創(chuàng)“綠色訴訟通道”。

4.5樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，完善落實相關制度

循環(huán)經(jīng)濟建立在“減量化、再使用、再循環(huán)”原則上，要求正確認識人與自然的關系，樹立自然資本理念，把自己視為替子孫后代管理現(xiàn)有自然資本的管理者，而不能將其消耗殆盡。不僅如此，還要向自然投資，反哺自然，使其能夠持續(xù)地為人類社會提品和服務，實現(xiàn)保護地球環(huán)境和改善經(jīng)濟效益的雙贏發(fā)展[12]。因此，構建循環(huán)經(jīng)濟法律體系對資源的利用和環(huán)境的保護顯得尤為重要。

完善垃圾收費制度是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的手段之一。根據(jù)浙江省物價局的規(guī)定，全省將按照“先城鎮(zhèn)后農(nóng)村，先企事業(yè)單位后居民，先部分補償后完全補償”的步驟和方向，積極建立垃圾處理收費制度。對農(nóng)村生活垃圾進行收費首先要明確收費主體、收費標準以及收費方式，可以通過地方性法規(guī)予以規(guī)定；其次，不能一味地參照城市居民生活垃圾的收費，對農(nóng)村生活垃圾收費可以實行優(yōu)惠政策；再次，摒棄原來籠統(tǒng)的定額收費，要根據(jù)垃圾的量和種類進行收費。另外，押金返還制度可優(yōu)先適用于農(nóng)村塑料瓶、玻璃、硬紙板等可回收垃圾。

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