經(jīng)開(kāi)區(qū)體制機(jī)制改革方案精選(九篇)

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第1篇：經(jīng)開(kāi)區(qū)體制機(jī)制改革方案范文

一、2011年服務(wù)業(yè)相關(guān)鼓勵(lì)政策的落實(shí)情況

1、服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，成效顯著

自國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，各試點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、制定實(shí)施方案和任務(wù)分解方案、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，服務(wù)業(yè)發(fā)展和試點(diǎn)工作取得顯著成效。例如，天津南開(kāi)區(qū)在全國(guó)率先召開(kāi)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)大會(huì)，廣州市制定了《關(guān)于推進(jìn)廣州市國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，武漢市江漢區(qū)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)研究領(lǐng)域的知名專家組成“專家顧問(wèn)團(tuán)”等。試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)，為依托試點(diǎn)區(qū)域探索服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的路徑奠定了基礎(chǔ)。

2、以改革促進(jìn)發(fā)展、開(kāi)放提升水平，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開(kāi)放逐步深入

堅(jiān)持深化和推進(jìn)改革開(kāi)放是我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的重大政策方向。2011年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革開(kāi)放取得了積極進(jìn)展。例如，在服務(wù)業(yè)價(jià)格方面，7月1日起，我國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)免除人民幣個(gè)人賬戶11類34項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)；8月1日起，航空煤油出廠價(jià)格實(shí)施新的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，價(jià)格每月1日調(diào)整一次。在事業(yè)單位改革方面，全國(guó)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會(huì)6月召開(kāi)，我國(guó)事業(yè)單位改革邁出全面性、實(shí)質(zhì)性步伐?！吨醒敫鞑块T(mén)各單位非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制工作基本規(guī)程》制定出臺(tái)，具有獨(dú)立法人資格的報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制有了具體操作方案。在對(duì)外開(kāi)放方面，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算境內(nèi)地域范圍擴(kuò)大至全國(guó)。新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（征求意見(jiàn)稿）》鼓勵(lì)外商投資的服務(wù)業(yè)子項(xiàng)由2007年版的48項(xiàng)增加到2011年版的54項(xiàng)，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域的開(kāi)放程度進(jìn)一步提高。

3、服務(wù)業(yè)常規(guī)性扶持政策不斷得到完善，措施得到較好落實(shí)

自2002年設(shè)立國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金以來(lái)，申報(bào)工作流程和管理方式不斷得到完善，各地區(qū)組織申報(bào)積極性高，對(duì)引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)起到明顯效果。2011年度國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金計(jì)劃已經(jīng)下發(fā)，各地區(qū)正在做好相關(guān)資金配套和服務(wù)管理工作。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合審核認(rèn)定了2010年度國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)240家，這些企業(yè)將獲得“當(dāng)年未享受低于10%的稅率優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅”的政策優(yōu)惠。此外，國(guó)家及省市有關(guān)家庭服務(wù)業(yè)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等鼓勵(lì)和扶持政策正在得到較好的落實(shí)。

二、服務(wù)業(yè)相關(guān)鼓勵(lì)政策存在的問(wèn)題

1、與“十二五”規(guī)劃相配套銜接的服務(wù)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃尚未完全出臺(tái)

2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，盡管從中央到地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要把服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，但專門(mén)的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍在制定或征求意見(jiàn)中。如《國(guó)家“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目前尚未正式，一些服務(wù)業(yè)行業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也還未出臺(tái)，這在一定程度上影響了2011年以來(lái)我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和重點(diǎn)項(xiàng)目投資，從而影響了服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度。

2、一些服務(wù)業(yè)政策配套措施還不完善，現(xiàn)行部分政策未能真正起到鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用

自《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，各部門(mén)、各省市就服務(wù)業(yè)及各行業(yè)制定了加快發(fā)展的一系列政策措施，并取得了成效。但是，仍有一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)上述文件落實(shí)不夠，相關(guān)政策配套措施仍不完善。部分政策設(shè)計(jì)并不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。例如，很多服務(wù)業(yè)企業(yè)反映稅負(fù)水平較繳納增值稅的工業(yè)企業(yè)稅負(fù)水平高，服務(wù)業(yè)企業(yè)多征收營(yíng)業(yè)稅。由于繳納營(yíng)業(yè)稅的部門(mén)不能抵扣其進(jìn)項(xiàng)所包含的增值稅，盡管營(yíng)業(yè)稅稅率低于增值稅稅率，但其實(shí)際稅負(fù)可能大于繳納增值稅部門(mén)的稅負(fù)；由于缺乏抵扣稅收政策，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨雙重征稅的問(wèn)題，服務(wù)貿(mào)易也因?yàn)闆](méi)有出口退稅優(yōu)惠而影響其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革面臨多方阻力，改革政策落實(shí)難度較大

盡管國(guó)家相關(guān)政策和規(guī)劃已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到了加快推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域改革的重要性和緊迫性，然而在實(shí)踐中，市場(chǎng)化改革仍面臨著多方阻力，既有利益格局難以打破，改革政策落實(shí)難度較大。一是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)開(kāi)放并不充分，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)還沒(méi)有形成。民間資本進(jìn)入金融、電信、航空等壟斷性行業(yè)仍面臨“玻璃門(mén)”、“天花板”的困難。二是部分領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革由于涉及面廣、影響力大，改革進(jìn)程緩慢，影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大。例如，包括教育、醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的涉及4000多萬(wàn)人的事業(yè)單位改革的進(jìn)展，直接關(guān)系到我國(guó)教育、醫(yī)療、科研服務(wù)業(yè)的發(fā)展；部分國(guó)有企業(yè)改革不徹底，仍保留大量后勤、學(xué)校、醫(yī)院等非核心業(yè)務(wù)，物流、工業(yè)設(shè)計(jì)等部分生產(chǎn)業(yè)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)外部化。三是市場(chǎng)機(jī)制的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，一些行業(yè)仍帶有政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)的屬性。水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，影響了相應(yīng)公共服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程。

三、2012年促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策建議

國(guó)家《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》即將出臺(tái)，2012年將是全面落實(shí)該規(guī)劃、推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵一年。2012年促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的工作重點(diǎn)是：全面落實(shí)國(guó)家《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作，在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用，切實(shí)改變當(dāng)前服務(wù)業(yè)增速和比重下降、服務(wù)消費(fèi)不活躍、服務(wù)貿(mào)易逆差擴(kuò)大的局面，通過(guò)不斷完善服務(wù)業(yè)鼓勵(lì)政策及配套措施，并重點(diǎn)在服務(wù)業(yè)改革上取得突破，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1、結(jié)合國(guó)家《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，做好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的布局實(shí)施工作，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展

促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要抓手之一是服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“率先作用”、“帶動(dòng)作用”和“提升作用”，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁，提升服務(wù)業(yè)的發(fā)展層次，促進(jìn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。2012年，要結(jié)合國(guó)家《“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的總體部署，分解工作任務(wù)、細(xì)化工作方案，做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工作。充分發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)民間投資更多地投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)保障服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。

2、強(qiáng)化服務(wù)業(yè)政策綜合協(xié)調(diào)性，在穩(wěn)定物價(jià)總水平的同時(shí)注意對(duì)服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的監(jiān)測(cè)，為擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)創(chuàng)造良好條件

“十二五”時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，一方面是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，另一方面是擴(kuò)大內(nèi)需，服務(wù)消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。2011年以來(lái)，我國(guó)物價(jià)水平多次上漲，除了食品之外，居住類價(jià)格上漲壓力巨大。房地產(chǎn)限購(gòu)政策出臺(tái)以來(lái)，住房租金價(jià)格上漲明顯，帶動(dòng)了居住類價(jià)格的上漲。以北京市為例，8月份CPI同比上漲6.6%，住房租金價(jià)格就上漲了11.4%。建議，一是強(qiáng)化服務(wù)業(yè)政策綜合協(xié)調(diào)性，詳細(xì)評(píng)估政策效應(yīng)，對(duì)政策出臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活可能帶來(lái)的負(fù)面影響應(yīng)提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。以房地產(chǎn)為例，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分考慮限購(gòu)政策對(duì)租房市場(chǎng)的影響，對(duì)住房租金價(jià)格過(guò)快上漲應(yīng)采取積極應(yīng)對(duì)措施。二是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)價(jià)格變動(dòng)分析和預(yù)警工作，準(zhǔn)確把握價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，穩(wěn)定服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格水平。三是進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)產(chǎn)品供給市場(chǎng)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，通過(guò)增加供給和優(yōu)化環(huán)境，鼓勵(lì)居民服務(wù)消費(fèi)，積極為擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。

3、按照普遍性和特殊性相結(jié)合的思路，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)領(lǐng)域支持鼓勵(lì)政策

促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，需要著力構(gòu)建一個(gè)能夠充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)積極性的普惠性政策體系。具體來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步推進(jìn)增值稅改革進(jìn)程，擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減或返還營(yíng)業(yè)稅等，消除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重復(fù)征稅，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金規(guī)模，更好地發(fā)揮資金“四兩撥千斤”的作用，吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；針對(duì)中小型服務(wù)企業(yè)融資困難，應(yīng)創(chuàng)新投融資機(jī)制，利用貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押、風(fēng)險(xiǎn)投資等形式，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持中小型企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》以及“十二五”時(shí)期服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，出臺(tái)一些針對(duì)性、特惠型、短期性的政策措施。對(duì)于部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，在實(shí)施減稅、免稅和差別稅率的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步使用加速折舊、增加費(fèi)用扣除、允許虧損抵補(bǔ)、延期納稅、再投資退稅和稅收抵免等多種形式對(duì)企業(yè)予以充分的支持。對(duì)于國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)鼓勵(lì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快研究制定實(shí)施細(xì)則和配套措施。

4、結(jié)合國(guó)家事業(yè)單位改革步伐，選擇服務(wù)業(yè)若干領(lǐng)域、若干試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行改革攻堅(jiān)，通過(guò)市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大開(kāi)放進(jìn)一步釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展活力

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革既是進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的必然要求，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。2012年促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，需要在服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放方面取得突破：一是結(jié)合國(guó)家事業(yè)單位改革進(jìn)程，對(duì)文化、教育、科研等采取區(qū)別對(duì)待方針進(jìn)行分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給。積極推進(jìn)主輔分離，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部自我服務(wù)向服務(wù)外部化、專業(yè)化發(fā)展。二是進(jìn)一步做好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，可以在試點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先探索事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作等改革方案和實(shí)施途徑，不斷總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。三是進(jìn)一步放松服務(wù)價(jià)格管制，逐步完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，提高定價(jià)透明度和科學(xué)性。對(duì)于“十二五”時(shí)期鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)要盡快實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣等基本同價(jià)。在清理和取消不合理收費(fèi)的基礎(chǔ)上，對(duì)于銀行、保險(xiǎn)等具有多家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的行業(yè)，要充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成與服務(wù)質(zhì)量、居民收入水平相適應(yīng)的服務(wù)價(jià)格。四是結(jié)合新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，引導(dǎo)外資更多地投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。完善服務(wù)外包和服務(wù)貿(mào)易政策，探索服務(wù)產(chǎn)品出口退稅等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)出口。

【參考文獻(xiàn)】

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