高級農業(yè)合作社的特點精選(九篇)

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第1篇：高級農業(yè)合作社的特點范文

關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化農業(yè)合作制市場+農戶合作社+農戶

早在40年代～50年代，美國一些大的工商企業(yè)就有自上而下地把農業(yè)生產中的產供銷三個環(huán)節(jié)連結起來的做法。1955年美國哈佛大學的約翰·戴維斯提出了“農業(yè)企業(yè)”的概念，這是國外較早提出農業(yè)產業(yè)化概念。所謂農業(yè)產業(yè)化就是現(xiàn)代農業(yè)的一種綜合經營體制，它更大地發(fā)揮了市場力量，將資源、生產、加工、流通等環(huán)節(jié)在市場機制下緊密結合起來，進而實現(xiàn)農、工、商的一體化經營。

在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展程度較高的國家中，荷蘭的做法有很多值得我們借鑒和學習的地方，荷蘭大田作物的馬鈴薯和甜菜，園藝作物的花卉和蔬菜，畜牧業(yè)的奶類、肉類和禽蛋生產均形成了高度的專業(yè)化，已經不再是“政府羽翼”下過度支持和保護的一種產業(yè)，而是成長為有競爭力的產業(yè)。荷蘭的農業(yè)產業(yè)化對農業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，具體表現(xiàn)在：勞動生產率大幅提高，農產品質量不斷提高，荷蘭農產品成為出口主導型產業(yè)，促進了荷蘭農業(yè)一體化市場機制的完善，壯大了農業(yè)集體經濟。

一、荷蘭的農業(yè)產業(yè)化

1.荷蘭是農業(yè)產業(yè)化高度發(fā)達的國家。主要表現(xiàn)在：

(1)生產的專業(yè)化。1995年荷蘭全國從事專業(yè)生產的各類農牧場占農場總數(shù)的82.33%。生產專業(yè)化，使農產品高度商品化。1995年，荷蘭農業(yè)勞動力僅占全國人口的1.9%，生產的主要農產品不僅滿足國內市場需要，還大量出口，出口率均在80%以上，商品率近100%。

(2)經營一體化。荷蘭大多數(shù)農戶實現(xiàn)了一體化經營，把種養(yǎng)加工、產供銷、貿工農有機地結合在一起，提高了農業(yè)的增值能力和比較效益，形成了自我發(fā)展，自我積累機制。

(3)服務社會化。農業(yè)生產、加工和銷售等環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)了社會化服務，全國形成了農民自愿參加的合作社體系，對農業(yè)的產供銷進行“一條龍”全程服務。

(4)管理的企業(yè)化。每一農戶、每一個農牧場都是依法注冊的經營性公司，獨立法人實體，追求利潤最大化，按企業(yè)化進行科學管理和成本核算。

2.荷蘭農業(yè)產業(yè)化的基本模式。荷蘭農業(yè)產業(yè)化經營的基本模式主要有3種：市場+農戶、合作社+農戶、企業(yè)+農戶。

(1)市場+農戶。這是荷蘭農業(yè)一體化經營的重要形式，市場+農戶模式具體表現(xiàn)為“拍賣市場”與農戶連接和超級市場與農戶連接兩種模式。

“拍賣市場”+農戶是荷蘭農業(yè)一體化經營最富特色的模式，在國際上亦享有盛譽?！芭馁u市場”的具體運作程序是：農戶將所生產的產品按照質量標準規(guī)定進行分類、分級和包裝并經檢驗合格后，送入拍賣大廳，購買者（一般是大批發(fā)商）按照規(guī)則進行競價，出價高者獲得產品，成交后市場內部系統(tǒng)自動結算貨款和配發(fā)產品。拍賣市場的最大優(yōu)點就是交易效率很高，一般在幾個小時之內就可完成全部的交易。

除“拍賣市場”為中心的一體化經營外，以“超級市場”為中心的農業(yè)一體化經營在荷蘭也很盛行。

(2)合作社+農戶模式。荷蘭的農業(yè)合作社不僅存在于農業(yè)生產領域，而且廣泛存在并發(fā)揮作用于農產品加工、銷售、貿易和農業(yè)信貸、農業(yè)生產資料供應等領域。

荷蘭農業(yè)合作制度的基本特點是：合作社完全基于農民之間的協(xié)定，按照自愿原則，以民主方式進行管理，參加合作社的農民對自身的生產決策和生產過程享有完全的責任和獨立性；合作社完全獨立于政府，其活動不受政府的干預；合作社實行多重會員制，即一個農民可以同時是幾個合作社的社員；合作社的層次分為基層合作社、地區(qū)合作社和全國性合作社，為了保護合作社的利益，全部農業(yè)合作社都被組織于“全國農業(yè)合作局”（NCR），NCR的職責主要是代表合作社的利益，協(xié)調合作社之間的關系，協(xié)調合作社與其他經濟組織之間的關系，推動合作社事業(yè)的發(fā)展。合作社在農業(yè)技術交流、農產品加工和銷售等方面發(fā)揮著重要作用，通過合作社的加工、銷售活動，使農戶與合作社之間形成了緊密聯(lián)系，發(fā)展了農業(yè)一體化經營。

(3)企業(yè)+農戶模式。在這種模式中，一些大的農產品加工企業(yè)或貿易企業(yè)，直接與農戶連接，進行農產品生產、加工和銷售的一體化經營。由于拍賣市場的發(fā)達，使得這種經營模式未能成為荷蘭農業(yè)一體化的主要模式。

3.荷蘭農業(yè)產業(yè)化的基本經驗。(1)充分發(fā)揮農業(yè)的比較優(yōu)勢。荷蘭農業(yè)一體化經營和農業(yè)發(fā)展獲得成功的一個基本原因就是按照比較優(yōu)勢原則進行農業(yè)資源配置和結構組合，充分發(fā)揮了農業(yè)比較優(yōu)勢。

荷蘭的農業(yè)發(fā)展和一體化經營堅持從農業(yè)的比較優(yōu)勢出發(fā)，農業(yè)的資源配置和結構組合充分體現(xiàn)了比較優(yōu)勢原則，即對于優(yōu)勢領域就多發(fā)展、多出口，對于非優(yōu)勢領域就少發(fā)展甚至不發(fā)展，用進口來彌補國內消費。

(2)高度重視市場體系建設。荷蘭的市場體系十分完善，農產品交易系統(tǒng)非常發(fā)達，形成了有效的農產品營銷制度，使農產品營銷鏈把產前、產中和產后的各項活動聯(lián)結為一個有機整體。政府非常重視市場體系建設，制定嚴格的市場準入制度和公平的交易制度，維護市場秩序，對市場交易活動進行嚴格管理，為農業(yè)一體化經營的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

(3)為農民提供良好的金融服務。荷蘭為了解決農業(yè)一體化經營中的瓶頸問題-資金，發(fā)展了農民合作金融制度。農民合作金融制度的組織資源是“農民合作銀行”，該行成立于1896年，是世界上最早的農民合作金融組織之一，現(xiàn)已發(fā)展成為荷蘭的第二大銀行并躍身世界400家大銀行之列。農民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務，其信貸資金完全來源于所吸收的存款和經營活動，目前荷蘭農民的全部信貸中，90%以上來源于農民合作銀行。政府并不向農民合作銀行注入信貸資金，也不干預農民合作銀行的經營活動，政府的作用是允許農民合作銀行的存在，并為其發(fā)展提供必要的社會環(huán)境。

(4)為農業(yè)構建堅實的科技基礎。荷蘭有著相當發(fā)達的農業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)，農業(yè)教育、科研和推廣被譽為荷蘭農業(yè)發(fā)展和一體化經營的三個支柱。政府對農業(yè)教育、科研和推廣非常重視，把發(fā)展農業(yè)教育、科研和推廣事業(yè)作為政府的重要職責。農業(yè)教育已經形成了十分完善的體系，由初等、中等、高等和大學四個層次組成。除正規(guī)農業(yè)教育外，荷蘭的農業(yè)職業(yè)教育和技術培訓也很發(fā)達，培訓系統(tǒng)幾乎覆蓋了農村的每個角落，同業(yè)農民之間還有自發(fā)組織的“學習俱樂部”，相互切磋和交流經驗。教育使荷蘭農民具有了很高的素質，大多數(shù)農民都能講流利的英語，能夠跟上世界農業(yè)科技發(fā)展的步伐，這是荷蘭農業(yè)具有高競爭力的基石所在。農業(yè)科研和推廣為農民提供了雄厚的科技支持，有效地推動了農產品科技含量的提高，科技進步對荷蘭農業(yè)增長的貢獻率已超過了80%，這是荷蘭農業(yè)具有持續(xù)競爭力的根本原因所在。政府對農業(yè)教育和科研給予了充足的經費支持。

(5)對農業(yè)進行一體化的行政管理，處處體現(xiàn)農民利益。荷蘭政府對農業(yè)實行一體化行政管理，這為農業(yè)一體化經營的發(fā)展提供了組織制度條件。荷蘭有著強大的農業(yè)行政管理機構，作為中央政府管理農業(yè)的行政機構的農業(yè)部，職能包括了“從田間到餐桌”的全過程，農產品的生產、加工、營銷及國際貿易，農業(yè)生產資料的供應及農業(yè)資源環(huán)境保護，農業(yè)教育、科研和推廣，農業(yè)技術服務，農產品質量監(jiān)督，農業(yè)政策以及對農民的財政支持等，都形成對農業(yè)完整的社會化服務體系。二、我國目前農業(yè)發(fā)展主要的不足

1.對農業(yè)科技的研究、引進投入不足。農業(yè)科技貢獻率只有42%，財政對農業(yè)科技三項費用的投入比例占財政農業(yè)投入總額的0.8%左右。

2.我國農業(yè)科技推廣體系還不健全。而在以色列，高度發(fā)達和集約化的農業(yè)是以強大的農業(yè)科研、教育和推廣體系作為后盾和支柱的，并建立了以應用性研究為主的科研機構以及地區(qū)性研究開發(fā)機構，大學中也設有一些專業(yè)性的研究單位。

3.對農業(yè)教育重視不夠，尤其是培養(yǎng)青年農民。

4.官本位思想比較嚴重，缺少對農民利益的保護機制。在我國典型的農業(yè)產業(yè)化經營模式是“公司+農戶”或“企業(yè)+農戶”，在這種產業(yè)機制中，農民作為弱勢群體，處于從屬地位，農產品的價格不是由市場決定而是服從于企業(yè)需求量的大小，農業(yè)的主體根本談不上和需求方進行討價還價的保護機制。

三、荷蘭農業(yè)產業(yè)化發(fā)展對我國農業(yè)發(fā)展的借鑒

1.提高農業(yè)科技貢獻率。我國農業(yè)科技貢獻率只有42%，而發(fā)達國家一般為60%～80%，這在很大程度上限制了農業(yè)資源利用率和農業(yè)生產率的提高，制約了農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.增加財政對農業(yè)的投入。要創(chuàng)建良好的農業(yè)內部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。近年來，我國政府加大了對農業(yè)的投入，但力度仍顯不夠。在財政經濟明顯轉好的情況下，每年財政對農業(yè)的投入占農業(yè)生產量總值的比重一直處于4％左右，這一比例即使在發(fā)展中國家也算是很低的；財政對農業(yè)投入占財政總投入的比重一直徘徊在7％～8％之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎設施等投入，這一比例則更低，僅為4％～5％，這種投入力度對于增強農業(yè)基礎地位，提升農業(yè)的國際競爭力，顯然是不夠的。

3.提高農民和農業(yè)生產經營的組織化程度。近年來，通過發(fā)展區(qū)域支柱產業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)或特色產業(yè)，我國的農業(yè)生產經營的組織化和集約化程度有了很大提高，但與發(fā)達國家相比其規(guī)模、市場占有量和發(fā)育程度還不夠，而且地區(qū)性發(fā)展很不平衡。

4.培養(yǎng)農業(yè)推廣服務人員，提高農民素質?？山梃b發(fā)達國家的經驗，建立農業(yè)推廣服務人員培訓中心，定期對農業(yè)推廣人員進行培訓；積極利用現(xiàn)代教育資源培養(yǎng)高級專業(yè)人才。

第2篇：高級農業(yè)合作社的特點范文

摘要：農民專業(yè)合作社是以服務“三農”為宗旨，以農村全面實現(xiàn)小康和建設新

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；健康發(fā)展；制約因素；建議

農村為目標。南澗縣目前成立了97個農民專業(yè)合作社，年產值達3000多萬元，帶動周邊農戶2萬多戶。但存在成立目的不一；內部治理不規(guī)范，運行質量不高；引進人才困難，技術力量薄弱；受資金不足困擾等問題。并對存在的問題提出：迫切需要國家制定相關扶持政策；正確指導和宏觀管理；落實優(yōu)惠扶持政策；發(fā)揮各部門職能作用，正確引導合作社健康發(fā)展等措施。

南澗縣的農業(yè)合作經濟，同全國大部份地區(qū)一樣，走過了一個曲折的發(fā)展過程。建國后，農村完成，從建立互助組，到初級社、高級社，到建立政社合一的；從一九七九年解體，到建立家庭聯(lián)產承包、實行統(tǒng)分結合的雙層經營體制；當前，農業(yè)進入了市場經濟和產業(yè)結構調整的新階段，實現(xiàn)農業(yè)增效，農民增收，全面建設小康社會和新農村建設，是南澗縣面臨的新的歷史任務。如何發(fā)展和規(guī)范管理農民專業(yè)合作經濟組織，是我們當前正要解決的重要課題。

一、如何理解農民專業(yè)合作社的性質

農民專業(yè)合作社是以服務“三農”為宗旨，以農村全面實現(xiàn)小康和建設新農村為目標。堅持入社自愿，退社自由；資金自籌、共同經營，互惠互利；民主管理；風險共擔、利益共享；負責對社員的教育和技術培訓；尊重農民的首創(chuàng)精神。

二、如何認識農民專業(yè)合作社的地位和作用

從當前的大背景看，建立農民專業(yè)合作社是農業(yè)進入新階段，加快農村產業(yè)結構調整的客觀要求；是深化農村改革，提高農民進入市場的組織化程度的重要途徑；是推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合效益的必由之路；是增加農民收入，加快推進新農村建設的必然趨勢；也是應對加入WTO的嚴峻挑戰(zhàn)，應對市場競爭的重要舉措。必須認清形勢，統(tǒng)一認識，順應潮流，主動參與，加強領導，做好服務。農民專業(yè)合作社的性質，顧名思義，是一個農民合作經濟組織。它是在一定區(qū)域內，以從事某項專業(yè)生產的農民為主，為了適應市場競爭和自然災害“兩個風險”，克服一家一戶難以克服的困難，自愿組織起來，相互合作，共同發(fā)展，互利互惠的農民合作經濟組織。農民專業(yè)合作社是以服務“三農”為宗旨，以農村全面實現(xiàn)小康為目標。農民專業(yè)合作社應該包含以下三點內涵:一是農民專業(yè)合作社是一個經濟組織,是市場經濟下的經營主體；二是受法律保護的合作社團體法人；三是自主經營、自負盈虧的獨立組織。它具有入社自愿，退社自由；資金自籌、共同經營，互惠互利；民主管理；風險共擔、利益共享的特點。

三、正確引導農民專業(yè)合作社健康發(fā)展

《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施，對利用南澗的地理優(yōu)勢、帶動區(qū)域特色農副產品發(fā)展，引導農民走專業(yè)化生產、產業(yè)化經營的路子,逐步實現(xiàn)生產、加工、銷售一體化將起到積極推動作用。南澗縣是無量山烏骨雞發(fā)源和養(yǎng)殖原種地，專業(yè)合作社的興起啟發(fā)了南澗縣烏骨雞養(yǎng)殖農戶的思想理念，他們積極聯(lián)合、自愿建立烏骨雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，共同打造無量山烏骨雞品牌。南澗縣是農業(yè)大縣，生豬養(yǎng)殖是農民致富的主要途徑，然而，原來的生豬養(yǎng)殖戶是以家庭式養(yǎng)殖，農民的養(yǎng)殖技術、飼料、銷售渠道及銷售價格都難以得到保障，造成養(yǎng)豬難、賣豬更難的局面，挫傷了農民的積極性。《農民專業(yè)合作社法》出臺以后，通過政府和農業(yè)農經部門大力宣傳和積極引導，促使養(yǎng)豬大戶主動聯(lián)合，紛紛申請辦理專業(yè)合作社，幫助農民共同開辟致富之路。目前全縣共成立了97個農民專業(yè)合作社，分別涉及無量山烏骨雞、生豬、肉牛、黑山羊養(yǎng)殖，泡核桃、中藥材、蔬菜和烤煙種植等，社員增加到5143戶，年產值達3000多萬元，帶動周邊農戶2萬多戶。從目前的運作模式看，南澗縣的農民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出“公司+合作社+基地+農戶”的模式，它有效的結合了公司制農業(yè)企業(yè)與農民專業(yè)合作社各自的優(yōu)點，取具代表性的是維和藥業(yè)無量藥谷5個中藥材種植農民專業(yè)合作社。

四、制約專業(yè)合作社發(fā)展的因素和存在的問題

應該看到，發(fā)展農民專業(yè)合作社在我國尚處于初始階段，在許多地方還剛剛開始起步。如果說，農業(yè)是國民經濟中的弱勢產業(yè)，那么，農民專業(yè)合作社則是弱中之弱的產業(yè)，其發(fā)展過程中還存在一些值得關注和亟待解決的問題，必須認真分析并找出解決措施。

（一）成立目的不一，在較低層次上徘徊不前。

1.是隨著政府部門出臺對農民專業(yè)合作社的扶持政策，出現(xiàn)合作社一哄而上，呈無序發(fā)展的狀態(tài)，從而形成規(guī)模小、層次低、組織機構散的合作社格局。

2.是一些牽頭的農戶或其他形式的經濟組織為享受政策傾斜，跟風登記為合作社，實際上并沒有以合作社名義開展經營活動；

3.是有的合作社僅為依靠政府職能部門興辦，坐等上級部門的優(yōu)惠政策和扶持資金，自我發(fā)展意識缺乏，自我經營能力低下，難以發(fā)揮應有的作用。

4．是已注冊的專業(yè)合作社不按章程履行職責，未真正為社員謀利和服務，使社員無法體會到成立合作社的作用。

（二）內部治理不規(guī)范，運行質量不高。

1.是社員人數(shù)多的專業(yè)合作社往往在工商登記時以社員代表的身份注冊，沒有頒發(fā)社員證，個別實力雄厚的牽頭人為達到“一股獨大”的目的，工商登記時將實際沒有資金入股的親戚朋友列入社員名單，進行變相操作。社員沒有得到法律確認，其權益缺乏保障。

第3篇：高級農業(yè)合作社的特點范文

關鍵詞：旌德縣；農業(yè)社會化服務體系；建設現(xiàn)狀；問題；建議

中圖分類號 F326.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）13-08-03

農業(yè)社會化服務是農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代農業(yè)建設的客觀要求。改革開放以來，旌德縣在農業(yè)社會化服務體系建設方面做了大量工作，進行了積極的探索，取得了明顯成效?，F(xiàn)就農業(yè)社會化服務體系建設的現(xiàn)狀、存在問題及建議作如下闡述。

1 旌德縣農業(yè)社會化服務體系建設現(xiàn)狀

1.1 農業(yè)社會化服務體系逐步健全 一是農業(yè)技術推廣機構和服務網絡比較健全。在幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中，基層農技推廣體系建設堅持了“條塊結合，雙重管理，以條為主”的管理模式；人事部門核定人員編制，定崗定職；財政部門落實經費預算，人員工資納入縣級財政；農業(yè)部門加強管理，對人員工作情況進行嚴格考核，基層農業(yè)技術推廣體系得到穩(wěn)定和發(fā)展。目前縣級農技推廣服務機構有農技推廣中心、農機局、畜牧獸醫(yī)局、水產站等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農業(yè)站、獸醫(yī)站等，村有動物防疫員、植保員、蠶桑輔導員、農機手、農民技術員等，形成了比較完整的農技推廣服務網絡。全縣現(xiàn)有農業(yè)專業(yè)技術人員156人，其中碩士研究生2人，大學本科24人，大專87人，中專43人；高級職稱18人（含研究員3人），中級職稱56人，初級職稱82人。二是培養(yǎng)了一批農業(yè)龍頭企業(yè)。全縣現(xiàn)有市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)25家，其中省級8家。三是組織成立了一批專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等中介組織。2006年開始成立專業(yè)合作社，目前全縣有190家專業(yè)合作社，其中市級示范社29家，省級示范社2家，國家級示范社1家（旌德縣飛鴻大雁養(yǎng)殖專業(yè)合作社），還先后成立了茶葉、蔬菜、農機等20余家專業(yè)協(xié)會，建家庭農場9家。四是涌現(xiàn)了一大批農民經紀人。全縣約有2 000余名經紀人，他們都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“能人”，主要從事野生竹筍、茶葉、食用菌等土特產的營銷活動。五是建立了農資、金融等服務機構。在農資供應方面，以基層農技站、供銷社原有的農資經營網絡為依托，構筑了城鄉(xiāng)批零一體化的營銷服務網絡。從事種子、肥料、農藥等農資經營的單位（戶）共有120余家，基本上能滿足農民群眾對農資的需求。在農村金融服務方面，主要是通過農村商業(yè)銀行，開展農戶小額信貸等業(yè)務，有效地緩解了農業(yè)生產資金緊張的問題。

1.2 農業(yè)社會化服務領域不斷擴大、延伸 一是農業(yè)社會化服務由產中服務不斷向產前、產后服務延伸。利用電視、網絡、農業(yè)科技宣傳欄、鄉(xiāng)村的政務宣傳欄等，為廣大農戶和生產經營單位提供農產品供求信息和技術咨詢服務。幫助輝煌糧油有限公司、華隆米業(yè)有限公司、三益醬制品有限公司等龍頭企業(yè)與農戶簽訂生產訂單。二是農技推廣服務由面上推廣不斷向田間地頭、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)延伸。目前全縣培育3.33hm2以上的種植大戶200余戶，肉豬存欄30頭以上、能繁母豬5頭以上養(yǎng)豬大戶100余戶，種禽3 000只以上生產大戶5戶，肉雞養(yǎng)殖5萬只以上大戶11戶，水產養(yǎng)殖0.67hm2以上大戶100多戶，較好地發(fā)揮了專業(yè)大戶的示范帶動作用。三是主動為龍頭企業(yè)產品品牌提升做好服務。全縣“三品”認證農產品達20個，其中無公害農產品5個、綠色食品4個、有機食品10個，累計認證面積1.022萬hm2，全縣擁有省級名牌產品、名牌農產品9個。

1.3 農業(yè)社會化服務形式多種多樣 一是依靠健全的農技推廣網絡強化為農服務。通過項目帶動，整合資源，基本建立了“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到位”的服務方式，全縣選聘了126名農業(yè)技術指導員，每人聯(lián)系10個科技示范戶，全縣培育1 260個科技示范戶，全年下鄉(xiāng)工作時間不少于150d。通過技術指導員對科技示范戶的技術培訓和服務指導，使新品種、新技術、新方法能較快地轉化為生產力，提高農業(yè)科技的貢獻率。二是開展農業(yè)信息110服務。2001年創(chuàng)辦農技110信息服務中心以來，開通農技110電話咨詢熱線，實行專家座堂咨詢，每年接受農民電話咨詢1.2萬余人次，來訪咨詢4 000余人次，現(xiàn)場指導1 000余人次。目前建立了縣、鄉(xiāng)、村3級信息服務網絡，開展農業(yè)部“三電合一”農業(yè)信息試點項目建設，利用旌德農業(yè)信息網及電話熱線農業(yè)信息，利用電視可視化預報農作物病蟲情報信息，及時為農民提供科技、市場、信息等全方位服務，把農業(yè)現(xiàn)代科技經營管理知識和市場信息廣泛傳播到千家萬戶。三是認真抓好新型農民培訓。自2007年實施新型農民培訓工程以來，全縣參加各類技術培訓農民達1萬余人次，培育了一大批覺悟高、有文化、懂技術、會經營的新型農民，農民學習應用農業(yè)實用技術的能力有了明顯提高。一部分農民成為種養(yǎng)大戶、科技致富帶頭人、農村合作經濟組織帶頭人等農村實用人才。四是做好機耕、機防、機收服務。全縣目前有機防專業(yè)隊26個，其中基層組織創(chuàng)辦型10個，種糧大戶型6個，植保專業(yè)戶型9個，農藥經營戶型1個。2012年全縣機動噴霧器擁有量256臺，全縣病蟲害防治面積1.72萬hm2次，其中統(tǒng)防統(tǒng)治面積0.4萬hm2。最大程度地降低了稻縱卷葉螟、稻瘟病、紋枯病、稻曲病的危害損失，挽回糧食損失13 390.46t；油菜病蟲害發(fā)生面積0.1萬hm2次，防治面積0.1萬hm2次，挽回油料損失166.00t。全縣農機戶5 500余戶，農機總動力達63 792kW。機耕服務隊90余個，機收服務隊7個。2012年累計共有4 600臺（套）次農業(yè)機械投入生產，機耕總面積0.97萬hm2（含復耕面積），機耕水平超過82%。水稻插秧機達20臺，育秧面積2.33hm2，機插面積173.33hm2；聯(lián)合收割機58臺套，機收面積0.53萬hm2。投入550臺拖拉機及油菜開溝機開展秋種，油菜機開溝覆蓋免耕直播0.32萬hm2，占油菜種植面積的85%；油菜機械化收獲及秸稈還田233.33hm2，占收獲面積的15%。

1.4 農業(yè)社會化服務成效明顯 一是提高了科技成果轉化率、覆蓋率，一些重點實用技術得到廣泛實施和應用。2012年全縣推廣水稻標準化栽培0.4萬hm2，水稻輕簡節(jié)本栽培0.63萬hm2；測土配方施肥2.67萬hm2；病蟲害綜合防治1萬hm2；“五早農業(yè)”保護地栽培800hm2；推廣標準化蔬菜豐產栽培技術0.23萬hm2，其中大棚蔬菜豐產栽培33.33hm2，茭白豐產栽培166.67hm2，無公害小籽花生栽培200hm2，靈芝、食用菌豐產栽培33.33hm2等等，有效地實現(xiàn)了農業(yè)實用技術的轉化。二是農民組織化、集約化經營程度提高，促進了我縣農業(yè)結構調整和特色農業(yè)的發(fā)展。2012年煙葉種植267.67hm2，產值1 600萬元，稅收280萬元。養(yǎng)殖水蛭、蟾蜍等中藥材面積達173.33hm2，發(fā)展食用百合66.67hm2，小籽花生133.33hm2。三是農業(yè)效益顯著提高，農民收入增加。2012年全縣農村經濟總收入19.7 億元，比2011年增長11.3個百分點；農民人均純收入7 413元，比2011年增長16.8個百分點。

2 存在問題

2.1 農技推廣體系的機制不活，知識老化，經費不足 一是農技推廣隊伍的素質有待進一步提高。目前我縣農業(yè)技術人員有187名，非專業(yè)人員占20%，專業(yè)技術人員年齡和專業(yè)知識老化，人才隊伍青黃不接。由于受編制限制，新進人員少，目前全縣35歲以下農技人員55人，占29.4%。雖然每年組織農技人員參加各種形式的能力提升培訓，因時間較短，不能進行系統(tǒng)的知識更新培訓學習。這與新形勢下農業(yè)和農村的發(fā)展要求不相適應。二是農技推廣經費不足。由于旌德縣是皖南山區(qū)的小縣，縣政府財力有限，開展農業(yè)技術推廣所需車旅費、補助費等均靠推廣單位自行解決，縣財政支持的不多?；鶎愚r業(yè)站沒有建立自已的農業(yè)試驗示范推廣基地，很大程度上制約了農業(yè)新品種、新技術的引進與推廣。

2.2 農業(yè)合作服務組織發(fā)展滯后，農業(yè)龍頭企業(yè)帶動力不強 近年來，旌德縣先后成立的農民專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社在提高農業(yè)比較效益上發(fā)揮了一定作用，但大多數(shù)存在著資金困難、規(guī)模小，信息來源單一，自我發(fā)展能力不強等問題，帶動產業(yè)和農戶的關系不夠緊密，很難發(fā)揮應有的作用。同時，實力雄厚、帶動力強的農業(yè)龍頭企業(yè)不多，多數(shù)農產品加工企業(yè)還沒有與農戶形成利益共享、風險共擔的緊密關系，對農戶的輻射帶動作用不大。

2.3 社會化服務的內容有待進一步擴大 目前，旌德縣農業(yè)社會化服務機構服務的內容側重于農資供應、技術推廣和指導、病蟲害防治等方面，對在市場經濟條件下如何為農業(yè)生產提供信息服務等方面找不到有效抓手，農民往往只能根據(jù)以往的經驗和滯后的市場需求信息來安排生產，導致農產品產銷關系不順暢。此外，由于龍頭企業(yè)和中介組織培育滯后，導致農業(yè)社會化服務缺乏配套性和前瞻性，缺乏開展從信息、種苗供應、中耕生產（如水稻代為耕作、育秧、施肥、插秧、除草、收割、曬干等）到加工銷售等系列的配套服務。

3 加強旌德縣農業(yè)社會化服務體系建設的建議

3.1 切實加強農技推廣體系建設 發(fā)展農業(yè)，要建立一支穩(wěn)定的農技推廣隊伍。建議政府出臺相關保障激勵政策，根據(jù)新時期農業(yè)工作任務，保障農技人員的編制，通過采取公開考試招聘的形式引進農業(yè)專業(yè)人才，落實農技人員工資待遇。依托全國基層農技推廣補助項目、農技推廣體系條件建設等項目，增加農業(yè)技術推廣工作經費、培訓經費和試驗示范基地建設科技經費，提高科技人員工作積極性，穩(wěn)定和發(fā)展基層農技推廣隊伍，提升科技人員整體素質，加快農業(yè)高新技術的引進推廣，提高農業(yè)科技貢獻率。

第4篇：高級農業(yè)合作社的特點范文

一、國外農業(yè)保險發(fā)展模式簡述

目前，世界上已經有美國、加拿大、日本、德國、法國等一些發(fā)達國家和印度、菲律賓等發(fā)展中國家開辦了各種形式的農業(yè)保險，這些國家舉辦農業(yè)保險有著不同的背景和目的，也形成了不同的發(fā)展模式，我們根據(jù)其特點和法律制度，把它們分為以下幾類：

1.美國、加拿大模式——政府主導參與型

政府主導參與型模式就是，以國家專業(yè)保險機構為主導，對政策性農業(yè)保險進行宏觀管理和進行直接或間接經營，重點以農作物為主，并逐漸向養(yǎng)殖業(yè)方向擴展，實行這種模式的國家以美國和加拿大為代表。這種模式有健全的不斷完善的農作物保險的法律法規(guī)為依托，建立了政府主辦下的農業(yè)保險公司來提供農作物的直接保險和再保險。這種經營是政策性的，但農民是自愿投保，對投保的農作物僅支付純保費的一部分，其余部分由政府補貼。政府認購農業(yè)保險公司一定數(shù)額的資本股份，并負擔一切經營管理費用，對資本存款收入和財產免征一切賦稅。除政府的農業(yè)保險公司以外，其他私營、聯(lián)合股份公司、保險互助會等也都可以在政府農業(yè)保險的框架下經營農業(yè)保險。

2.日本模式——政府支持下的相互會社模式

實行這種模式的國家主要是日本。其特點主要是：首先，國家通過對關系國計民生的和對農民收入影響較大的主要農作物(水稻、小麥等)和飼養(yǎng)動物實行法定強制保險，其他實行自愿保險；其次農業(yè)保險結構層次主要分為三級，最基層的為村一級的農業(yè)共濟組織，由參與農業(yè)共濟組織的農民組成，主要負責經營本地的農業(yè)保險，同時依法向上一級的農業(yè)共濟組織聯(lián)合會分保，府縣一級的農業(yè)共濟組織聯(lián)合會則接受下級共濟組織的分保，并提供防災防損的指導工作，同時再在中央政府級設立農業(yè)共濟組織再保險特別會計處，接受下一級的再保險，并接受政府的緊急援助資金、保費補貼和管理補貼。政府的主要職責不是經營保險而是監(jiān)督和指導。

3.西歐模式——政府資助的商業(yè)保險模式

這種模式是一些西歐的發(fā)達國家如德國、法國、西班牙、荷蘭等采用的模式。主要特點是，全國沒有統(tǒng)一的農業(yè)保險制度和體系，政府一般不經營農業(yè)保險。農業(yè)保險主要由私營保險公司、保險相互會社或保險合作社經營。投保是自愿的，農民自己支付保費，有的國家也支持私營保險公司舉辦農業(yè)保險，同時為了減輕參加農業(yè)保險的農民的負擔，也給予一定的保費補貼。

4.亞洲發(fā)展中國家模式——政府重點選擇性扶持模式

政府重點選擇性扶持模式以一些亞洲的發(fā)展中國家如泰國、菲律賓、孟加拉國等為代表。這種農業(yè)保險發(fā)展模式的特點主要表現(xiàn)在：①大多數(shù)國家的農業(yè)保險主要由農業(yè)保險專門機構或國家保險公司提供；②由于多是試驗，主要承保的是農作物而很少承保飼養(yǎng)動物。農作物也一般選擇本國的主要糧食作物，目的是保證農業(yè)經濟的穩(wěn)定；③參與保險的形式大多數(shù)是強制保險，并且這些強制保險一般都與農業(yè)生產貸款相聯(lián)系。

二、我國各地對農業(yè)保險發(fā)展模式的有益探索

在恢復農業(yè)保險的20多年中，我國各級政府及其有關部門、保險機構等在發(fā)展農業(yè)保險的過程中進行了符合我國國情的有益探索，這些組織模式對構建我國農業(yè)保險體系有很大的借鑒意義。

1.商業(yè)保險公司的準商業(yè)性經營模式

商業(yè)保險公司的準商業(yè)性經營是中國人保這20多年在農業(yè)保險試驗過程中采用的主要模式，商業(yè)性是指農業(yè)保險在人保內部單獨核算，人保公司對該部分業(yè)務自負盈虧。準商業(yè)性是指人保是國有公司，經營農業(yè)保險有點對農業(yè)的政策性味道，同時政府對人保經營的這部分業(yè)務進行了補貼和支持。

人保的這種經營模式優(yōu)點很明顯，人保是一家全國性的大公司，財力相對雄厚，具有較強的專業(yè)技術優(yōu)勢，經營網點遍布全國，抗風險的能力強，而且人保的信譽好，農民比較信任。但人保的經營模式也面臨著很大的問題，由商業(yè)保險公司來經營風險大，利潤小甚至沒有利潤的政策性農業(yè)保險業(yè)務，難以調和商業(yè)保險公司贏利性和農業(yè)保險的準公益性之間的矛盾。缺乏地方政府的支持，商業(yè)保險公司在農業(yè)保險的推廣和經營上也會出現(xiàn)很多實際困難。

2.商業(yè)保險公司和地方政府聯(lián)合經營模式

聯(lián)合經營模式的特點是保險公司根據(jù)業(yè)務的需要，與當?shù)氐恼蛘哪硞€部門聯(lián)合起來共同經營農業(yè)保險，實行利益共享、責任共擔、聯(lián)合共保的方式。

聯(lián)合經營模式的最大優(yōu)勢是可以發(fā)揮各方的優(yōu)勢，地方政府可以憑其行政權力，擴大承包面，提供理賠方面的便利，而保險公司具有專業(yè)經營的經驗。但聯(lián)合經營模式在實踐中也存在問題，主要是地方政府及農技部門財力有限，償付能力不足，作為贏利率較低甚至虧損的農業(yè)保險業(yè)務，很容易出現(xiàn)有利大家爭，無利虧損時地方政府及有關部門推委扯皮，資金不到位的情況。

3.政府或政府部門的政策性經營

這種由政府或政府部門政策性經營農業(yè)保險有三種主要的外在組織形式：

其一是民政部門的農村救災保險，就是在每個試點縣有政府調撥資金建立農業(yè)保險的初始資本金，財政上再給適當?shù)难a助和補貼，對農業(yè)農民提供保障水平很低的保險，目的是保障災民的基本生活和簡單的再生產能力。

其二是新疆兵團保險公司所經營的農業(yè)保險。這種經營模式實際上是在商業(yè)保險公司中對農業(yè)保險進行政策性經營。這部分業(yè)務的初始資本金由財政每年撥給，并且享受免稅待遇。對一些重要農作物、牲畜和農業(yè)機械實行強制保險，其他保險標的允許自愿投保。至今來看兵團的政策性農業(yè)保險運作還比較好。

其三是上海農業(yè)保險發(fā)展模式。這種模式的特點是：由政府撥款建立準備基金，各政府推動，人保上海分公司代辦，結余積累留地方，上海市地方財政在農戶參加農業(yè)保險時給予一定的補貼，并免征一切農業(yè)保險營業(yè)稅。上海的農業(yè)保險是全國農業(yè)保險試驗中成功的范例之一。

4.農村保險相互會社的經營

1990年在河南的新鄭試點建立了中國的保險相互會社——農村統(tǒng)籌保險互助會。保險相互會社是一種被保險人自己組織，共同出資，相互保險，不以贏利為目的的保險組織。這種經營模式依靠縣、鄉(xiāng)、村的力量組織保險組織，實行“獨立核算，資金留存，以豐補歉，結余留會”的經營原則。但互助會一般范圍小，準備金積累能力弱，積累速度慢，難以應付較大的災難。

三、國內外農業(yè)保險發(fā)展模式的經驗和啟示

1.農業(yè)保險的發(fā)展必須以法律法規(guī)的完善為基礎。農業(yè)保險作為一種農業(yè)發(fā)展和保護制度，它對相關法律法規(guī)的依賴程度是非常強的。從國外農業(yè)保險立法的背景和農業(yè)保險制度變遷乃至農業(yè)經濟發(fā)展的歷史視角來看，農業(yè)保險的產生和發(fā)展作為一種誘致性的制度變遷，其立法的意義超出一般的商業(yè)規(guī)范性法律制度。

2.農業(yè)保險的發(fā)展過程要有一定的強制性。我國的農業(yè)保險即涉及到農業(yè)和經濟發(fā)展政策又涉及到社會保障政策，對農業(yè)和農村的發(fā)展有戰(zhàn)略意義，需要農民普遍參與，否則就會失去其政策意義。另外，對農業(yè)保險這類的準公共產品實行自愿而不是在一定的范圍內強制，可以肯定的說，其參與率會非常低。這樣農業(yè)保險就很難持續(xù)經營下去。

3.農業(yè)保險的發(fā)展必須有政府的主導或支持。首先，農業(yè)保險的準公共物品性質就決定了我們要把農業(yè)保險定位于政策性保險，政策性保險的經營就離不開政府的參與行為。另外，在農業(yè)保險的具體經營實踐中，政府不但要提供保費、管理費用的補貼，提供農業(yè)再保險業(yè)務，還要在農業(yè)保險的展業(yè)、承保、理賠、核賠等環(huán)節(jié)提供便利，協(xié)調各方的利益，保證農業(yè)保險的健康持續(xù)發(fā)展。

四、我國農業(yè)保險發(fā)展模式的選擇

從國內外的農業(yè)保險實踐來看，我國要想使農業(yè)保險健康發(fā)展，發(fā)揮其在減輕農業(yè)災害損失和保持農村穩(wěn)定的作用，就應該進行農業(yè)保險的制度創(chuàng)新，建立有中國特色的政策性農業(yè)保險制度。也就是建立政府主導下的政策性保險的制度模式。所謂政策性就是把農業(yè)保險產品當作準公共物品而不是私人物品來對待，采用商業(yè)保險的形式和技術進行經營。所謂政府主導，就是政府對政策性經營的農業(yè)保險提供統(tǒng)一的制度框架，各級政府和各級允許的經營組織要在這個框架中經營農業(yè)保險和再保險業(yè)務，同時政府對規(guī)定的農業(yè)保險產品給予財政支持。這種政府主導下的政策保險的制度模式，有4種經營模式。下面我們就分別進行介紹：

政府主導并由政府組織經營的模式

1.模式特點

這種經營模式就是由政府主辦，并設立相關機構從事農業(yè)保險具體業(yè)務的經營。其特點主要有：

第一由中央政府或其相關部門出面建立專業(yè)的中國農業(yè)保險公司，并以該公司為主經營全國的農業(yè)保險業(yè)務，它既可以經營農業(yè)保險，也可以經營農村的壽險和其他財產保險，以此來補貼傳統(tǒng)的種植險和養(yǎng)殖險的虧損。各省、自治區(qū)、市建立相應的分支機構，具體業(yè)務由縣支公司及其人組織辦理，并以縣為單位進行獨立核算。農業(yè)保險公司經營的農作物保險主要是一切保險和多重保險。除政府的農業(yè)保險公司外，也允許商業(yè)保險公司、合作社和相互會社經營農業(yè)保險業(yè)務，但是必須經過保險監(jiān)管部門審核批準，在各自業(yè)務范圍以法規(guī)范。

第二由國家政府出資建立政策性的農業(yè)再保險公司(可以由現(xiàn)在的中國再保險公司兼營這部分業(yè)務)，再保險公司的職能主要是一是通過再保險機制，使農業(yè)保險在全國的范圍內得到最大限度的分散，以維持國家農業(yè)生產的穩(wěn)定；二是補貼各省、市、自治區(qū)農業(yè)保險的虧損。農業(yè)再保險公司通過一種差額杠桿來調動被保險人和保險人的積極性。即經營農業(yè)保險業(yè)務的保險組織可以按低于農業(yè)風險的實際費率來承保，當賠付率超過一般賠付率時，由國家再保險公司來補足。

第三實行法定保險和自愿保險相結合的原則。對有關國計民生和經濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)有重要意義的幾種農林牧漁產品的生產實行法定保險，其他產品的生產實行自愿保險。也可以考慮將農業(yè)保險和農業(yè)貸款結合起來，凡有農業(yè)信貸的保險標的，都要實行法定保險。

第四政府補貼農業(yè)保險公司及其分支機構的全部或大部分的經營管理費用，并且給予農業(yè)保險經營免除一切稅的優(yōu)惠，以利于農業(yè)保險公司總準備金的積累和長期穩(wěn)定經營。

第五這種模式農業(yè)保險的舉辦需要有關行政、民事部門的支持和配合。農業(yè)保險的區(qū)劃、費率的厘定以及各種扶持政策的落實都不是農業(yè)保險公司一家能夠完成的，農業(yè)保險具體業(yè)務的開辦，如展業(yè)簽約、查勘定損、理賠兌現(xiàn)等工作也都需要縣、鄉(xiāng)行政部門的組織、協(xié)助和推動。

2.模式的優(yōu)缺點

由政府主導并組織經營模式有一定的優(yōu)點：

①農業(yè)保險容易推廣普及，農業(yè)保險是一種現(xiàn)代的農業(yè)風險管理制度和工具，對我國大多數(shù)文化水平不高的農民來說還相當陌生，如果僅僅通過宣傳教育，讓農民自愿的接受農業(yè)保險，從而產生誘致性制度變遷還需要相當長的時間，而如果經營者是政府主辦的保險公司，通過各級政府紅頭文件及其組織發(fā)動，通過政府運用其權威實施一定程度的強制性制度變遷，可以使更多的農民參加保險，特別是政府給予一定的補貼時，農民比較容易接受。

②從農業(yè)保險的性質來看，它是準公共物品，具有公共物品大部分的特性，諸如保險產品效用的不可分割性、保險經營利益的外在性、保險產品取得方式上的非競爭性、產品消費在一定程度的非排他性。加上農業(yè)保險經營的高風險、高費用、高價格等特點，使之由政府來主辦最合適不過。由政府組建的農業(yè)保險公司對農業(yè)保險實行壟斷性經營，在進行獨立經營、單獨核算、追求自我財務平衡的基礎上，主要將社會效益作為目標和任務，加上全國性經營獲得的規(guī)模經濟效益，可以交好的矯正市場在這方面的不足，容易受到較好的資源配置效果。

③由政府組建的農業(yè)保險公司來經營農業(yè)保險可以擴大承保面，分散風險，提高償付能力，降低經營成本。保險經營的基礎是大數(shù)法則，風險單位越多。保險風險越容易分散，保險經營的財務就越穩(wěn)定。農業(yè)風險單位太大，在較小范圍內很難有效分散風險。政府組織在全國范圍推行農業(yè)保險，特別是對某些險種實行強制保險，使風險盡可能在最大空間進行分散，政府行為的穩(wěn)定性又可以保證風險在時間上得到有效分散。

但政府組織經營農業(yè)保險也有很大的問題：

①這種官辦性質的國有獨資公司必然產生和計劃體制下國有企業(yè)一樣的弊病，難有動力進行制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，企業(yè)領導和管理人員都不會真正向管理要效益，只會向政府要補貼。更重要的是，國有農業(yè)保險公司不象其他國有企業(yè)那樣，在經營虧損的時候很難為虧損找到合適“借口”，經營農業(yè)保險虧損本來就相當正常。如果某年農業(yè)保險公司虧損嚴重，經營者往往會找到一個難以反駁的“借口”，就是農作物大面積受災，巨額賠款不可避免，政府的保險監(jiān)管部門也很難去界定虧損到底是巨災造成的還是由于管理不善造成的。由于農業(yè)保險受各種不可控因素的影響太大，政策性保險的經營業(yè)績就很難用利潤來衡量，這樣盈利虧損都有理，反正有國家財政買單，長此以往，農業(yè)保險就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

②作為一個國有獨資的政策性保險公司，通過政府來干預農業(yè)保險的經營來解決“市場失靈”問題是有一定前提的。即政府的廉潔和高效、經營獨立、信息完全公開、技術完善，這些條件在現(xiàn)階段我國還不成熟，也就會造成“政府失靈”的后果。

③由于利益主體不統(tǒng)一，中央政府和地方政府之間、農業(yè)保險公司及地方各級分支機構和地方政府之間的利益關系不好協(xié)調。在這種模式下，農業(yè)保險經營虧損了由中央政府負擔，地方政府雖然也拿出來部分份額，受益的最后還是地方。因此在實際的操作中，往往出現(xiàn)地方政府和農民一道“吃”農業(yè)保險公司，也就是“吃”中央財政。

政府支持下的農業(yè)保險互濟合作社經營模式

1.模式特點

對于合作社性質的組織，我國從20世紀50年代開始在農村就有過廣泛的實踐，但后來我國農村的各類合作社逐漸背離了其本來面目，異化的合作社道路使農民談“合”色變。但從國際上來看，農業(yè)合作社保險在歐洲一些國家，例如德國、法國并不鮮見，甚至是這些國家經營農業(yè)保險的主要組織形式。農業(yè)保險合作社是農民按照自愿原則，采取入股方式籌集保險基金，實行自主經營，獨立核算，民主管理，利益共享，風險共擔，按股分紅的一種合作組織。就一般合作社來說，目的不是贏利，但是可以贏利。由于農業(yè)保險合作社經營的保險產品的特殊性，其目的就不可能是賺錢，而是將合作社成員面臨的風險進行分散，不僅如此，為了減少合作社的風險責任和提高其在重大災害條件下的償付能力，政府還要給予支持和配合，這種模式的主要特點是：

第一由于我國實行以后農村集體組織的松散性，由農民自發(fā)組織農業(yè)保險合作社一般說來難度很大，而且難以作到規(guī)范性。因此應由各級地方政府幫助組織和建立以被保險農民為主體的農業(yè)保險合作社或農業(yè)保險相互會社。

第二實行法定保險和自愿保險相結合的原則。法定保險的險種不要太多，以避免太大的保險責任，法定和自愿保險險種由各省、自治區(qū)、市根據(jù)自己餓具體情況決定。鑒于合作社初創(chuàng)的實際情況，應該多方籌集保險基金，各級政府要提供一定數(shù)額的初始資本，并給予一定份額的保費補貼。同時，由于農產品加工部門和農產品消費部門和農業(yè)保險是息息相關的，他們也要分擔一部分保費。

第三在組織結構上，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立獨立核算的農業(yè)保險合作社比較合適，每個村成為其中的一個核算單位，同時在縣里設立縣農業(yè)保險合作聯(lián)社，具體負責全縣農業(yè)保險的經營和財務管理，同時給下級合作社提供再保險業(yè)務。在省級可以建立聯(lián)合會，統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調全省的農業(yè)保險，并建立該系統(tǒng)內的再保險機制。另外，國家必須建立農業(yè)再保險機構，為農業(yè)保險合作社和農業(yè)保險合作聯(lián)社提供再保險。

第四在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的合作社，為加強農戶之間的監(jiān)督，防范道德風險的發(fā)生，一般自留部分的賠款應以當年所交保費為限，或者適當運用部分的資本金和準備金，鑒于大部分損失由上級聯(lián)社賠付，自留部分如果不夠賠可以按比例賠付，這樣大災年份農民自己也要承擔小部分的損失，其他人多賠意味著自己跟著受損，這樣可以建立起有效的相互監(jiān)督制約機制，從而發(fā)揮互濟合作組織的利益共享，風險公擔的良好作用。

2.模式的優(yōu)缺點分析

模式的優(yōu)點在于：

①保險合作社是社員在自愿互利的基礎上自主建立的盈虧自負，風險公擔，利益共享的農業(yè)保險組織，因此，其經營靈活，可因地制宜設計險種，保費較低，同時在保費收取、防災防損、災后理賠等方面具有其他形式保險企業(yè)和組織所沒有的優(yōu)勢。

②由于基層保險合作社的社員既是保險人又是被保險人，社員們的利益高度一致，而且有時本鄉(xiāng)本土相互之間對農業(yè)生產狀況、土地等級、受災情況較為熟悉，任何被保險人的道德風險和逆選擇都會涉及到其他保險人的利益，因此被保險人之間容易形成一種自覺監(jiān)督機制，從而可以有效的防止道德風險和逆選擇，也會使農民聯(lián)合起來一起“吃”保險的局面得到改觀

但這種模式的經營也存在著問題：

①農業(yè)保險的專業(yè)性和技術性非常強，在現(xiàn)今我國保險業(yè)整體缺乏專業(yè)人才，國有商業(yè)保險公司的農險經營人才和技術人才紛紛跳槽從事收入較高的商業(yè)保險的情況下，不以盈利為目的的農業(yè)保險合作社想要吸收足夠的合格經營管理人才是很成問題的。這使他們在保險費率、保障水平的確定、定損理賠、風險管理、財務核算等經營管理方面，會遇到很大的障礙。這對農業(yè)保險經營的協(xié)調和監(jiān)督十分不利，也對農業(yè)合作社的規(guī)范和健康經營不利。

②農業(yè)合作社經營模式難以解決風險過于集中的問題。農業(yè)風險單位巨大，往往一個風險單位就涉及數(shù)縣甚至數(shù)省，特別是洪澇災害，干旱災害這些風險事故一旦發(fā)生就涉及千千萬萬農戶，上億公頃的農田。因此即使以縣為單位建立農業(yè)保險合作社，規(guī)模也是太小風險還是顯得過于集中，這就難以是風險在較大的空間上得到分散。即使有兩層的再保險支持，也無法完全解決直接保險的全部風險問題。同時，合作社的規(guī)模太小，保險基金積累的速度和規(guī)模都會受到限制，所以其保險補償能力有限。

③雖然農業(yè)合作社模式在理論上是一個很好的模式，但要付諸于實踐并不容易。由與受經濟、文化和其他因素的影響，我國很多地方的農民缺乏合作傳統(tǒng)意識，也缺乏自我組織能力，加上我國早期不太成功的合作化運動留下的后遺癥，很多農民對合作社反感，在這種條件下，要建立規(guī)范、廉潔、高效的合作社并非易事。另外，從過去和現(xiàn)在的經驗來看，合作社的經營容易受到地方政府行政的干預和操縱?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)司空見慣的帳目不公開和財務混亂，管理人員和領導貪污、挪用私分集體財產的現(xiàn)象在農業(yè)保險合作社的經營中也會出現(xiàn)。

④此模式在運行機制上還面臨著一個很大問題，那就是農業(yè)保險合作社模式并不是百分之百的互濟合作，進行了再保險以后，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社只留下了少量的風險責任，一旦出險，大部分保險責任還是由上層的再保險組織承擔，這樣就完全有可能出現(xiàn)虛報損失、冒領保險配套賠款資金的情況。

政府支持下的相互保險公司經營模式

1.模式特點

相互保險公司是一種兼顧股份公司形態(tài)、保險經營技術和合作保險組織的保戶權益的保險公司。相互保險公司沒有股本，是以負債性質的基金為其主要的資金來源，公司保戶兼有被保險人和公司所有人的雙重身份在公司中有選舉權和收益權。我們這里提出的政府支持下的相互保險模式的主要特點是：

第一有一定數(shù)量的發(fā)起人成立全國性的“中國農業(yè)相互保險公司”，發(fā)起人自動認購公司經營所必需的基金，或者通過發(fā)行公司債券的方式籌集這筆基金。然后在自上而下建立農業(yè)保險公司組織體系。在總公司下面，各省、自治區(qū)、市設立分公司，縣設立支公司，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立營業(yè)部。在中國保險監(jiān)督管理委員會的監(jiān)督管理下，中國農業(yè)相互保險公司負責制定本公司的經營方針、政策以及各項規(guī)章制度，獨立開展農業(yè)保險業(yè)務及再保險業(yè)務。

第二由農業(yè)相互保險公司向農戶提供種植業(yè)保險，養(yǎng)殖業(yè)保險的各種險種和政府允許的其他農村財產和人身保險險種。各級政府對農業(yè)相互保險公司應從行政上和技術上給予支持和幫助，統(tǒng)一進行農業(yè)保險發(fā)展規(guī)劃和農業(yè)保險區(qū)劃，幫助他們科學合理的厘定保險費率和設計保險條款。政府還要在財政、金融、稅收上給予優(yōu)惠政策和必要的支持，具體辦法是通過減少或免除相互公司的營業(yè)稅和所得稅，及對其經營虧損通過再保險公司給予間接的支持。

第三為了保證相互公司的穩(wěn)定經營，促進農業(yè)保險的良性循環(huán)，農業(yè)保險相互公司必須充分利用投資渠道，有效運用資金。還要建立有效的農業(yè)保險再保險制度，在農業(yè)相互保險公司內部，基層公司向上一級公司分保，總公司再向中國再保險公司分保，使分散的相互保險公司經營能得到再保險的支持。

2.模式的優(yōu)缺點分析

①相互保險公司模式能解決很多商業(yè)保險公司和股份保險公司不容易解決的問題。如，通過相互保險公司，可以將政府、保險公司和農民的利益結合起來，有利于協(xié)調各方矛盾，理順政府、保險公司和農民的關系，商業(yè)保險公司經營農業(yè)保險存在的展業(yè)難、承保難、收費難、防災難等經營管理問題，在相互保險公司條件下，就容易解決的多。

②相互制公司是合作制的高級形式，具有獨立的法人產權制度，法人管理結構和科學的管理制度。這樣，相互保險公司就容易作到產權明晰，從而降低交易成本，同時減少環(huán)境的不確定性以及信息不完全和不對成稱，保證資源的優(yōu)化配制。

③采用相互保險公司經營農業(yè)保險，有利于農民的積極參與。相互公司沒有股份公司那樣必須將一部分利潤轉化為紅利分配給股東的壓力，所以他們有更大的靈活性來制定更具吸引力的價格。采用這種模式主要動員的是民間資本，政府支持的力度不會太大，財政不會花錢不多，政府容易接受。

雖然相互公司模式有商業(yè)公司和股份公司所沒有的優(yōu)勢，但是其經營也有自身的缺陷：

①相互保險公司沒有政府的保費補貼，即使是非贏利性的，由于農業(yè)保險的特殊性，保險費仍不能低到對農民有足夠的吸引力。特別的，如果不能解決由于微觀主體從農業(yè)生產和農業(yè)保險中所獲預期效益不高而缺乏購買需求的問題，其經營規(guī)模就會受到影響。和合作經營一樣面臨著難以有足夠的合格經濟管理人才，在收入較高的商業(yè)保險尚缺乏人才的現(xiàn)今，沒有贏利的農業(yè)保險吸引人才是一個大的難題。

②相互保險公司對我國來說是一個全新的概念，其組建和操作方式缺少實踐經驗，理論上的優(yōu)勢不一定能發(fā)揮出來。這種經營農業(yè)保險業(yè)務的公司很難從中贏利，又不能通過發(fā)行股票來增加資本，要收回初始資本金都是難度很大的事情。這樣就必須請政府通過直接或間接融資方式幫助相互保險公司，而政府是否愿意擔當這些責任還難講。

③農業(yè)相互保險公司同樣存在和農業(yè)合作社所涉及的這種模式的接受程度和參加積極性問題，還有行政干預問題。另外農業(yè)相互保險公司也存在本身不可克服的缺陷，例如，相互公司的所有者即客戶經常變換，使其容易產生搭便車的心理，對經營管理層的監(jiān)督控制不力；多元經營空間有限；相互保險公司將所有者和客戶的職能混合，經營結果的透明度不高等。

政府主導下的商業(yè)保險公司經營模式

1.模式特點

美國近10年來農業(yè)保險的改革方向一直是在政府的指導和監(jiān)督下讓商業(yè)保險公司具體經營農業(yè)保險業(yè)務。我國的商業(yè)公司如中國人保上海分公司、新疆兵團保險、人保新疆分公司都有在政府政策框架下經營農業(yè)保險業(yè)務成功的經驗，這些成功的經驗表明政府主導下的商業(yè)保險公司經營模式是經營農業(yè)保險的一種有效途徑，這種模式的含義就是，在我國政府統(tǒng)一制定的政策性的總體框架下，由商業(yè)保險公司自愿申請經營農業(yè)保險和再保險業(yè)務。參照美國發(fā)展農業(yè)保險的經驗，我國政府主導的商業(yè)保險公司經營模式應具有以下特點：

第一設立中國農業(yè)保險管理專門機構(如中國農業(yè)保險公司)，該機構隸屬中央政府或其有關部門，它不是商業(yè)性的企業(yè)，而是國家的事業(yè)機構，不直接經營農業(yè)保險具體業(yè)務，經費由國家財政撥款。該專門機構的主要職責和功能是，負責設計和改進全國農業(yè)保險制度；設計種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的具體險種；對政策性農業(yè)保險業(yè)務進行統(tǒng)一規(guī)劃，研究制定具體政策；向參與農業(yè)保險業(yè)務的商業(yè)保險公司提供再保險業(yè)務；審查和監(jiān)督參與政策性農業(yè)保險業(yè)務的商業(yè)保險公司，并根據(jù)各商業(yè)公司經營農業(yè)保險的業(yè)務量對保險公司提供補貼。

第二商業(yè)保險公司自愿申請經營由政府提供補貼的政策性農業(yè)保險項目，政府除了提供保險費補貼和經營管理費補貼外，還要給予財政和金融方面的支持和優(yōu)惠政策，免除其營業(yè)稅和所得稅，保證商業(yè)公司的穩(wěn)定健康經營。獲準經營政策性農業(yè)保險的商業(yè)保險公司自主經營，自負盈虧，國家農業(yè)保險的專門機構除了給予補貼外不承擔其他責任。

第三獲準經營政策性農業(yè)保險的商業(yè)保險公司主要經營中國農業(yè)保險公司設計的險種，也可以自行設計自愿投保的農業(yè)保險險種，但這種險種必須經過中國農業(yè)保險公司的審查和批準才可以出售。保險的展業(yè)、核保、理賠由商業(yè)保險公司直接或通過其人進行。但各級政府應給予支持和協(xié)助。

第四在這種經營模式下的農業(yè)保險項目要實行法定保險和自愿保險相結合。對少數(shù)關系國計民生的農作物和畜禽實行法定保險，以避免逆選擇和道德風險，使風險在更大的空間分散和降低項目的經營管理費用。其他保險項目實行自愿保險，政府只對法定保險項目給予補貼。

2.模式優(yōu)缺點分析

在政府的財政補貼下，由商業(yè)保險公司來經營農業(yè)保險的具體業(yè)務有很大的好處

①首先，能把政府及政府建立的中國農業(yè)保險公司從農業(yè)保險的具體業(yè)務中解脫出來，它不再經營農業(yè)保險的直接業(yè)務，可以把精力放在宏觀調控和管理，以及協(xié)助保監(jiān)會作好監(jiān)督，同時又能集中一些專家從事農業(yè)保險的研究，使農業(yè)保險制度和經營不斷得到改進。

②商業(yè)保險公司也會積極的經營政策性農業(yè)保險項目。由于政府的經營管理費用補貼，以及政府對農民實施保費補貼，使商業(yè)保險公司可以在能夠避免虧本的低保費下承保農業(yè)保險業(yè)務，商業(yè)保險公司可以通過經營農業(yè)保險業(yè)務來開拓農村財產和人身保險市場獲取利潤，這樣保險公司仍有很大的積極性經營政策性農業(yè)保險，這對農村保險市場的發(fā)展也有極大的推動性。

③商業(yè)性保險公司經營農業(yè)保險業(yè)務比政府主辦經營在體制和運行機制上有明顯的優(yōu)勝，商業(yè)保險公司有經營保險的技術和成龍配套的專業(yè)人才，具有明晰的產權制度和科學的管理制度，由于利益歸己，風險自擔，要考慮必要的盈利，這樣公司在經營上就會想法加強內部管理和監(jiān)控，在業(yè)務經營中從嚴把關，大大減少管理費用和多賠、濫賠現(xiàn)象。

④商業(yè)保險的經營一般說來從制度到技術都比較規(guī)范，信譽相對較好農民比較相信。在商業(yè)保險中，保險公司和農民的地位是平等的，不會產生由政府經營農業(yè)保險那樣，農民感到是地方政府利用行政手段強制推行。這樣商業(yè)性的農業(yè)保險相對更好接受。

當然，由商業(yè)保險公司經營政策性農業(yè)保險并非一帆風順，它在實踐中也存在一些障礙，主要表現(xiàn)在：

①商業(yè)性保險公司經營政策性農業(yè)保險業(yè)務必須有政府的補貼，但補貼的方法和份額問題不好解決。政府補貼過少，商業(yè)保險公司就不愿經營，而補貼過多，政府財政又會陷入較大負擔。另外保險公司的贏可虧狀況還與其經營的其他財產保險和人身保險業(yè)務有關，如果這部分業(yè)務沒有贏利，保險公司就會想法找政府要補貼，所以在政府和保險公司之間利益博弈中找到可行解決難度也很大。

②商業(yè)保險公司更愿意經營那些風險小，利潤大的經濟作物和特種養(yǎng)殖業(yè)保險，也愿意經營農村的財產和人身保險，而不愿意經營虧損大，無贏利的但對農民十分重要的農作物和畜禽保險業(yè)務。

第5篇：高級農業(yè)合作社的特點范文

關鍵詞：農產品流通；批發(fā)市場體系；農業(yè)合作組織

中圖分類號：F746.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0153-03

一、中國農產品流通體系

（一）現(xiàn)狀概況

目前，在我國占據(jù)主導地位的農產品流通體系是以批發(fā)市場為核心的。我國農產品批發(fā)市場起步于20世紀80年代中期，隨著我國“菜籃子工程”建設的不斷發(fā)展，各類商品，尤其是農副產品批發(fā)市場得到了快速發(fā)展，取得了顯著的成績。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國各類大中型批發(fā)市場5.5萬多個，年成交額2.1萬億元，相當于全社會商品零售總額的70%以上、GDP的26%。20世紀80年代以來，我國農副產品批發(fā)市場得到了迅速發(fā)展，現(xiàn)有較大規(guī)模的農副產品批發(fā)市場4　000多個，其中，蔬菜、糧食飲料批發(fā)市場是其重要組成部分。農副產品的五大支柱批發(fā)市場有蔬菜市場、干鮮果市場、糧食市場、水產品市場、肉食禽蛋糧食市場等。不同類型、不同規(guī)模的批發(fā)市場，覆蓋了所有大中小城市和農產品集中產區(qū)，構筑成貫通全國城鄉(xiāng)的農產品流通大動脈，初步形成國家中心級、區(qū)域級和地區(qū)級的多層次批發(fā)市場網絡體系。

農產品批發(fā)市場是我國重要的市場組織形式，在實現(xiàn)資源合理配置、有效組織產需銜接、活躍流通地方經濟、提高商品流通效率、建立價格機制、推進商品流通信息化和網絡化等方面發(fā)揮了十分重要的歷史作用。在我國廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，批發(fā)市場仍然是進行商品批發(fā)交易的一種主流與形式。

20世紀80年代中期的農產品流通體制改革，取消了農產品統(tǒng)購派購制度，開放了農產品交易市場，逐漸形成了一個以批發(fā)市場為樞紐，以城鄉(xiāng)集貿市場為末端，以個體商戶為主體的初級的農產品流通體系。從20世紀90年代后期開始，以物流配送為中心，以連鎖超市為末端，以公司為主體的新型現(xiàn)代農業(yè)流通形式，開始產生并發(fā)展起來，在部分大城市發(fā)展的勢頭很快。而且我國大宗農場品流通多數(shù)是通過大型農產品批發(fā)市場來完成的。

（二）存在問題

我國90%以上的鮮活農產品都是通過農產品批發(fā)市場這個平臺銷售出去的。所以說，農產品批發(fā)市場是農產品流通的脊梁。目前，我國擁有比較完善的農產品批發(fā)市場體系，但是大多是由農民自己發(fā)展起來的，所以這個體系還存在復雜的問題。第一，土地、種子、糧食、油和棉的流通是我國的命脈，但是它們存在很多問題。比如種子，我國70%的種子被國外五大種子公司占據(jù)，這幾個公司占世界的75%。我國的食用油也被壟斷著，所以農業(yè)產業(yè)鏈也可能被外資控制。我國已經有一些批發(fā)市場被外資收購，最近還有外國公司要以幾十億美元收購新發(fā)地（新發(fā)地農產品中心批發(fā)市場成立于1988年，現(xiàn)成為北京市交易規(guī)模最大的農產品專業(yè)批發(fā)市場，在全國同類市場中具有很大影響力）。這些問題是農業(yè)流通領域的該警惕的問題。第二，蔬菜價格大幅上漲，波動大而且賣難買難。因為蔬菜是季節(jié)性強、地域性強的農產品，受自然因素影響大，而且不易儲存。其次，市場過度放任、過于無序、組織化長度過低，信息對生產者、批發(fā)商、運輸商的作用沒有被重視。對此，我國應該有符合國情的農產品流通體系，應該行國外學習，從制度、模式、體系構造上做文章，從整體上進行整合。生產環(huán)節(jié)可以借鑒日本的經驗，從全國到省區(qū)市都要有相應的規(guī)劃。我國農產品市場的建設缺乏整體及相互的聯(lián)系。

目前約4　700多家農產品批發(fā)市場，在農產品品種增多的情況下，產品供給的作用巨大。但是，農產品批發(fā)市場在很大程度上是農貿市場的放大，有臟、亂、差等問題，這樣的農產品批發(fā)市場是無法適應或帶動市場的。所以，要進行農產品批發(fā)市場的升級，發(fā)展農超對接、產地和銷地的關系、公司和農戶的關系。應該建設好農貿市場，把農貿市場的公益性提到一定地位。要規(guī)劃好，不能惡性競爭。

二、日本農產品流通體系現(xiàn)狀

（一）日本農產品流通體系

戰(zhàn)后初期，日本對農產品流通實行全面管制，即由政府按照固定的價格統(tǒng)一收購和分配，后來逐漸放開?，F(xiàn)在，除部分大米仍由政府收購外，其他農產品都是自由流通。

實行自由流通的各種農產品，農民自銷的比重很小，主要是委托農協(xié)通過批發(fā)市場銷售，流通路線是：生產者—基層農協(xié)集貨場—省農協(xié)經濟聯(lián)集運中心—批發(fā)市場—零售商—消費者。例如：高知縣的農民生產的的蔬菜、水果和花卉等按產值計算，91%農產品是通過農協(xié)組織銷售的，農民自銷部分只占9%。通過農協(xié)組織銷售產品的方式大體分為三個階段：第一步，各個農戶定時把產品送到市、町、村農協(xié)的集貨場，在那里統(tǒng)一進行分類和包裝，貼上農協(xié)印制的商標，并標明品種、規(guī)格、等級、數(shù)量、產地和生產者序號。日本農村全盤機械化和農產品全部經過分級包裝，銷往全國各個城市，這是與全國經濟高速發(fā)展和公路交通建設迅速發(fā)展相聯(lián)系的。第二步，基層農協(xié)把集中起來的產品送到省農協(xié)辦的集運中心，在哪里按發(fā)往地分別堆放。如果基層農協(xié)集貨場的產品數(shù)量大，就不送省農協(xié)的集運中心，而是辦好手續(xù)直接運往批發(fā)市場。第三步，省農協(xié)把集中起來的產品，分別送到各個城市的批發(fā)市場，交給批發(fā)市場的收貨公司。省農協(xié)有一批專門的銷售人員，組成銷售指揮部，根據(jù)收集到的快報，決定本省產品產品往哪兒發(fā)運銷售。由于各地行情千變萬化，競爭激烈，能否賣到好的價格，完全取決于這個指揮部對市場情況的分析和決斷。

農協(xié)與農民不是買賣關系，而是委托關系。農民把產品交給農協(xié)，只記數(shù)量不記價格，全權委托農協(xié)選擇最為有利的市場出售。最后，農協(xié)收取一定比例的手續(xù)費作為銷售費用（基層農協(xié)收2%，省農協(xié)收1.7%）。

（二）日本農產品流通體系與中國對比

日本重視農村發(fā)展和農民利益，農產品價格合理，農民收入較高，城鄉(xiāng)基本沒有差別；農協(xié)組織很發(fā)達，服務到位；農產品標準化、信息化工作規(guī)范完善；市場對產品供求反應靈敏，調控能力強。這些都值得我們很好地學習和借鑒。

在中國，分戶式經營表現(xiàn)為分散型的小農經濟。從生產方式來說，一般是下游產業(yè)鏈決定上游產業(yè)鏈，而且生產方式決定流通方式。以北京為例，目前農業(yè)生產及農業(yè)流通的特點是“小、散”。政府對農業(yè)生產及流通領域所進行的整合工作面臨一定的困難。同樣，日本農業(yè)的經營方式也屬于分戶經營，但是日本通過農協(xié)及其他組織和機構已經逐步解決了類似問題。這與政府的支持和農協(xié)提供的各種服務是分不開的。日本有基層農協(xié)、縣級聯(lián)合會和一個中央聯(lián)合會，三級農協(xié)組織組成了完備的流通服務網絡，覆蓋了這個農村，為農民提供及時、周到、高效的服務，提高了農民的組織化程度，把分散生產的農戶同城鄉(xiāng)結合的大市場有機地結合起來。

日本的農協(xié)是向“綜合農協(xié)”的方向發(fā)展。所謂“綜合農協(xié)”，是指將經濟職能（共同銷售農產品和共同購買生產資料）、金融職能、保險職能、農機技術推廣等4項職能集于一身的農協(xié)組織形式。特別強調的是，農協(xié)的金融職能包括了農協(xié)的融資功能。農戶把自己的錢存入農協(xié)的銀行，農協(xié)的銀行也可以向農戶貸款，從而促進了資金的流動效率。再加上農戶向農協(xié)提品，并通過農協(xié)購進生產資料，以及農協(xié)也可以通過這種方式培養(yǎng)專業(yè)農戶。由此可見，農戶和農協(xié)的關系密不可分。就政府的作用而言，一直加強與農協(xié)合作，并形成了一種“套餐”關系（雙方在政治、經濟上緊密聯(lián)系、相互合作的關系），可以說日本農協(xié)成為日本政府的替身。

中日兩國在農業(yè)合作組織上存在著一些明顯的不同之處：中國的農業(yè)合作組織不僅是農民可以辦，企業(yè)也可以帶頭成立并加入到農業(yè)的生產和經營過程中。但是早期的日本農協(xié)是以自愿加入的農民為主體，商業(yè)性的企業(yè)是不允許參加日本農協(xié)的運作過程的。直到最近，日本政府在這點上才有所放開，允許商業(yè)性企業(yè)參與日本農協(xié)的運作。從宏觀而言，農業(yè)合作社始于歐洲，后來在美國也得到發(fā)展。中國的農業(yè)合作組織的發(fā)展趨勢便與歐洲的類似。二者都是除了農戶以外，企業(yè)也可以以合股等形式加入到農業(yè)合作組織并從事商業(yè)經營。但是日本以前一直是比較排斥商業(yè)企業(yè)對農業(yè)合作組織的進入。這種排斥的態(tài)度，首先，可能是跟日本對合作社的定義與其他國家不同有關系。日本認為農協(xié)是零散農民的合作組織而不是商業(yè)企業(yè)的合作組織。其次，這可能與日本保守的傳統(tǒng)文化有關聯(lián)。不過最近日本允許向農協(xié)提供穩(wěn)定大量貨源的農業(yè)大戶從農協(xié)中獨立出來，并同意其成立法人化的商業(yè)企業(yè)進行流通領域的經營。這些由農業(yè)大戶獨立出來的企業(yè)可以直接從農戶那里購入產品銷往到大超市等處。

至于為什么日本之前沒有出現(xiàn)像中國、歐美那樣的企業(yè)大規(guī)模進入農業(yè)合作組織的情況，恐怕還與過去日本的農業(yè)體制有關系。首先，過去的日本對糧食（以大米為主）進行了流通管制，實行國家化的統(tǒng)購統(tǒng)銷。其次，日本的農產品流通是建立在批發(fā)市場體制的基礎上。相當大數(shù)量的農產品都是通過批發(fā)市場以拍賣的形式進行銷售?？偟膩碚f，政府的管制過多，導致商業(yè)企業(yè)沒有建立自己固定的銷售渠道。

過去日本政府對農產品的管制主要是針對稻米，而且實施了糧食管理法。但對于水產品、畜產品、水果等農產品在批發(fā)市場上的流通基本是放開的。

三、啟示

1.由于政府政策支持與貿易保護，日本稻米的生產在20世紀70年代中期出現(xiàn)生產過剩的問題。因此，日本政府開始調整農業(yè)生產結構和策略，力圖保證農民的收入。比如，根據(jù)稻米生產面積對農戶進行補貼，以及加大對種植水果、蔬菜等經濟農作物的政策扶持力度等。與此同時，日本政府還頒布了與設施農業(yè)相關的法律，通過農協(xié)的營農指導事業(yè)部門和農協(xié)自身根據(jù)農產品品種建立的部會制（比如單獨的蘑菇協(xié)會、西紅柿協(xié)會等），來積極指導農民進行生產結構的轉變。

2.日本政府對營農指導事業(yè)部門沒有給予直接的經濟補貼。但是，日本有獨立于政府和農協(xié)的農業(yè)改良普及員（幫助農民進行農作物選擇及農產品改良）。他們是不隸屬于前面兩者任何一方的公共機構，但積極配合日本農協(xié)的工作。改良普及員不直接指導農戶，而是通過農協(xié)的部會制來指導農戶。而且這些改良普及員都是擁有豐富的農業(yè)生產經驗并且在當?shù)亟邮苓^多年培訓，了解當?shù)剞r業(yè)生產情況的人員。因此他們給農戶的建議是能得到當?shù)剞r戶信任的。

3.在中國搞設施農業(yè)就會對每一個大棚給予一定補貼，以此來調動農戶的積極性。日本的部會制是日本農協(xié)最基層的組織，政府并未對他們有直接的經濟資助。但是政府努力構建從生產到批發(fā)市場的流通制度，通過推動農場品的規(guī)格化促進農產品的標準化生產。另外，日本通過“價格安定生產制度”，根據(jù)農產品的品種、規(guī)格等要素設定最低的收購價格。若實際收購價格低于設定的最低收購價格，政府將對其中的差價進行補貼。但是只有具備一定規(guī)模的農戶才能享受這種補貼。因此，日本通過流通和價格兩方面的制度化引導農民進行規(guī)?；a，并促成了現(xiàn)在日本農產品的“主產地”體系。農產品的生產具有季節(jié)性特征，因此設施農業(yè)的開展，比如農戶搭建溫室，不僅中央政府會給予50%的財政補貼，甚至地方政府以及地方自治體（市町村）等機構還會分別給予20%—25%的資金補助。最終農民自己負擔的費用不到10%。日本農協(xié)還對農產品加工廠在購買加工機器、廠房建設等方面給予支持。

4.目前，日本也出現(xiàn)了一種新趨勢，即在城市近郊有“減減農業(yè)”（將農藥、化肥的投入量在原有基礎上減少一半）?！皽p減農業(yè)”的農產品通過特殊渠道直接進入超市銷售，而且它們在超市設有專柜買賣。通過“減減農業(yè)”栽培的農產品比普通農戶的農產品質量更好，如果像普通農產品那樣直接進入農協(xié)，由農協(xié)進行統(tǒng)一銷售的話，相當于是變相降低自己的身價。對于“減減”栽培的農戶而言，得不到應得的價格。另外，主產地的農產品數(shù)量大，供給持續(xù)性強，在市場競爭中具有較強的議價權；而城市近郊的農業(yè)投入高、數(shù)量少，在市場競爭中談判地位低。所以，“減減”栽培的農產品是直接進入高級百貨商店專柜，并輔以電視廣告等多媒體宣傳。在這種大背景下，一部分大農戶從農協(xié)的體系中退出來，自己建立法人化的公司從事“減減”農產品的買賣。

四、建議

1.日本政府在長期的市場實踐中摸索出的對農產品市場調節(jié)與政府調控相結合的辦法，對我國有較強的借鑒意義。一是政府直接掌控農產品流通中的批發(fā)環(huán)節(jié)；二是準政府經濟組織指導農產品的生產和銷售，并不失時機的調節(jié)市場供求。這兩點是我國的薄弱環(huán)節(jié)。我國農產品流通領域的準政府經濟組織主要集中在大宗農產品如糧食、棉花、油料等領域，對蔬菜、副食等介入較少。而政府對農產品流通批發(fā)環(huán)節(jié)的掌控，僅停留在規(guī)劃建設、收費管理上，甚至政府必須承擔的質量監(jiān)控職能也未能很好的履行，所以近年來出現(xiàn)一些食品安全事故。

2.縱觀日本農產品批發(fā)市場的發(fā)展歷程，其高效運作主要得益于有力的政策支持和完善的法規(guī)體系。而我國的國家級的批發(fā)市場，規(guī)范但活力不足；自發(fā)形成的批發(fā)市場，有活力而規(guī)范性差。因此，借鑒日本成功的經驗，應該著力于政策的研究和法律法規(guī)的健全和完善。

3.日本的中介組織不積極是農戶的利益代言者和利益共同體，而且他們還兼有準政府的職能，承擔一定的社會職責。我國的中介組織主要以農民專業(yè)合作社的形式出現(xiàn)，主要職責是向其成員提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、儲藏等服務。但總體上看，我國的農業(yè)中介組織發(fā)展時間短，經驗積累少。應該在政策上鼓勵，資金上扶持，建立農民急需的農業(yè)中介組織。

4.世界各農業(yè)發(fā)達國家都對農產品進口實行嚴格的檢驗制度，農業(yè)標準化生產被越來越多的國家接受，農產品的國際競爭對質量的要求甚至超過了對價格的要求。日本對我國出口的蔬菜，從生產供應基地的生產環(huán)節(jié)就提出了詳細的要求，這對我國國內市場的農產品生產與流通也起到了示范作用。

參考文獻：

[1] 趙英霞.供應鏈視角下的農產品物流發(fā)展研究[M].北京：中國物資出版社，2010.

第6篇：高級農業(yè)合作社的特點范文

關鍵詞: 農產品市場化;農業(yè)合作組織;市場風險;政府政策

中圖分類號: F30 文獻標識碼: A

文章編號: 1000-176X(2009)09-0110-08

一、引 言

農產品的市場化是中國市場化進程的重要組成部分,也是農民深化分工協(xié)作關系、提高生產率的前提條件。 農民的收入水平和生活水平的提高與農產品市場化進程存在直接相關性。市場化進程不但促使制造業(yè)和服務業(yè)的結構轉型,而且,也會對農業(yè)的結構轉型發(fā)生重大影響,也就是說,結構轉型不但包括了產業(yè)結構而且也包括了產業(yè)內部的產品結構的轉換,這種轉換會提高各種產品的附加值和產品的純收益。

農產品的市場化可以通過兩條途徑實現(xiàn):一是單個農戶或農民進入市場;二是農戶以組織的形式進入市場,單個農戶進入市場受到諸多因素的限制,例如資金規(guī)模、信息的收集處理、談判能力等。改革開放初期,農產品進入市場的形式主要以單個農戶的身份,農產品的流通體制和體系都很不健全,這與農產品的市場化程度有關,同時也與進入市場的經濟主體有關。無論農戶將產品直接銷售給消費者還是中間商,農戶都是以個體身份進入市場。當農戶以這種身份加入市場時,無論對于農戶本身還是對于農產品的流通體系而言都存在不利的影響。對農戶而言,總體表現(xiàn)為農戶在市場競爭中的弱勢,農戶的談判與簽約能力低下,利益容易受到侵害,對于流通體系而言,農戶的農產品種植和銷售種類分散、批量不足,提高了中間商的采購成本。農戶只能到農村集市或走街串巷銷售農產品,這種流通體制只為城市郊區(qū)的農戶提供了更多進入市場的機會。而對農戶的區(qū)域分工和專業(yè)化生產難以產生推動作用,相反,組織化的農戶則能夠部分排除在資金、技術、信息和談判能力上的缺陷,提高農產品的附加值和農戶的收益水平,同時可以通過區(qū)域分工和規(guī)模經營實現(xiàn)更高的生產效率。

古典經濟學中所設定的交易場景是完全競爭,而且是生產者與消費者之間的面對面交易,這種交易方式只有在簡單的商品交易中才會出現(xiàn)。 大規(guī)模和更廣泛市場交易的出現(xiàn)會打破古典的完全競爭交易方式,它伴隨著正式交易合約的出現(xiàn),中間商在交易中起著至關重要的作用。無論中間商面對著為數(shù)眾多的小農戶還是大農場主,這種商品的交易就應經脫離了純粹競爭的交易方式,簽約成為交易中的中心環(huán)節(jié)。而簽約雙方所掌握的信息、市場地位、談判能力成為定價的重要砝碼。如果雙方有一方的簽約能力十分低下,機會主義行為就可能出現(xiàn),也就是說另一方可能通過機會主義行為謀利,這意味著簽約都要付出成本。影響這一成本的因素還有小農戶在市場份額中所占微不足道的比例。當中間商面對著眾多的小農戶時,他就可能成為價格的控制者。而且,由于中間商的競爭優(yōu)勢和農產品的特性,中間商存在著敲竹杠的可能性。尤其是農產品易腐爛、保鮮期短的特性給敲竹杠留下了余地。但當農戶以組織的方式進入市場時,他們面對的可能是中間商也可能是商,后者在農業(yè)組織規(guī)模不斷擴大和專業(yè)化特征較為明顯時就可能存在。在簽約過程中,談判的內容雖然增加了,一次易的總量交易成本也可能因此上升,不過,對于農戶而言,單個農戶所承擔的交易成本會有所降低,因為組織談判代替了單個農戶的簽約行為,或者說,組織的一次易代替了農戶與中間商的多次交易,這無論是從總量交易成本而言還是從平均成本而言,交易成本都可以得以節(jié)約。農村所形成的這種經濟組織具有部分的功能,當然各種組織在這方面的功能并不一致,甚至會出現(xiàn)較大差別。依照作用的強弱,農業(yè)經濟組織可以分為自組織與他組織。[注:自組織是農民而非外在力量為主體組織起來的合作體;他組織則是農民以外的力量為主體成立的農業(yè)經濟合作體。與有的學者所謂的內生組織與外生組織的提法有近似之處。]自組織中的委托方同處于一個組織中,而他組織中的委托方是相互分離的,他們之間的距離更遠。而在他組織中,委托與之間存在著敲竹杠的可能性也就更大。因而,農戶與者要簽訂更為復雜的合約,這種組織在節(jié)約交易成本方面的優(yōu)勢并不明顯。在自組織中,農戶之間或農戶與人之間簽訂的是關系性契約,也就是以一個合約代替了多個合約,從外部而言,它更多地節(jié)約了交易成本。實際上,這種組織已經具備了企業(yè)最基本特征。無論是自組織還是他組織,都構成了企業(yè)組織的基本要素,而自組織則更接近于一個明確的企業(yè)組織形式。他組織則介于市場與企業(yè)之間類似人們在分析企業(yè)與市場邊界時的多層分包制。

組織的形式會節(jié)約總量或平均交易成本,但是,組織內部的治理也會帶來治理成本,單個農戶不存在治理成本。如果組織治理所形成的收益增量大于成本的增量,組織形式的出現(xiàn)不但是市場的要求,也是組織外部的力量應該推進的事情。制度經濟學對組織的作用所強調的是節(jié)省交易費用的功能。具體到中國農村的組織功能而言,可以體現(xiàn)為以下幾點:第一,抵御風險。一是規(guī)模的擴大增強抵御風險的能力;二是適應市場的能力,主要體現(xiàn)為信息的收集與處理能力。第二,談判能力。這與信息的對稱程度具有相關性,信息的收集能力越強,談判能力就越強。同時,組織增強了市場的非競爭因素,對資源集中的掌控也增強了討價還價的能力, 這一能力的高低與產品價格的高低具有很大關聯(lián)度。第三,人力資本與知識的擴展性。單個農戶所具有的知識與技術在他們之間的擴展性較差,而在組織中的擴展性則會提高。知識的擴展與生產的專業(yè)化程度的提高會大大節(jié)約交易成本,提高產出效率。第四,規(guī)模經營。更大規(guī)模的要素經營和生產組織更接近于規(guī)模經濟的狀態(tài)。第五,治理結構。不同的組織有不同的治理結構,不同的治理結構所能帶來的生產成本也不相同,如果選擇了一種最佳治理結構,組織效率就會得以體現(xiàn)。所以,制度安排對于組織來講十分重要。這并不是說組織一定能夠實現(xiàn)最小的成本與最大的產出,但是,沒有組織的市場化卻不會形成組織內部制度安排所帶來的節(jié)約。也可以說,缺乏組織的市場化并不是長久之計。本文所要闡述的觀點之一是農民需要市場,而且要以組織的形式進入市場,不但如此,還需要選擇一種有效的組織結構,才可能形成有效的市場化。

二、單個農戶進入市場的風險

我國的土地制度決定了單個農戶相互分離的經營方式,小農經濟在我國延續(xù)了幾千年的歷史,當前的農地經營方式依然沒有完全脫離傳統(tǒng)的小農經營方式。家庭承載著兩種職能:它既是一個倫理單元,同時也是一個經濟單位。所以,家庭內部治理同時要實現(xiàn)兩個目標:內部和諧與經濟利益最大化。這一點與傳統(tǒng)的小農耕作制度與經營方式并無區(qū)別。所不同的是現(xiàn)在的家庭經營目標與小農經濟開始出現(xiàn)差別。小農經濟主要滿足于自給自足,而經歷了30年承包制的農戶已經漸漸地貼近市場,相當一部分農戶開始擺脫自給自足的目標,進行盈利化經營。正是這種轉變才可能形成市場化與小農經營之間的沖突。

傳統(tǒng)的小農經營方式首先是以家庭為中心的一種生產組織方式,主要是以滿足家庭成員的生活需要為目標,除了小部分產品以外,家庭幾乎提供了所有必需的消費品。因此在生產的方式上表現(xiàn)為男耕女織,其中包括了制作簡單的生產工具,即使需要交換的東西,如鐵制品,也多為以物易物的方式獲取。這種生產方式造就了“內斂型”的經營方式,家庭面對的不是市場而是家庭內部需求。即使現(xiàn)在已經不存在傳統(tǒng)意義上的小農經濟,但是目前仍然是以家庭為中心的耕作經營方式。而且,農戶的經營目標并非完全市場意義上的利益最大化,也不是全部面對市場,收集和處理信息的能力也受到諸多因素的制約,他們的身影雖然在市場上游蕩,但是心靈卻鎖閉在家庭里。當他們面對市場生產產品時,他們卻維持著傳統(tǒng)的耕作和生產方式。這是目前大多數(shù)農戶的生產特征。這種生產特征和市場角色決定了他們的市場視野狹窄,獲得的市場知識有限。因而,在獲取市場信息和利用市場信息時缺乏正確的判斷,自然難以抵御市場所帶來的風險,即使有當?shù)卣恼咭龑б搽y以避免農戶的慘重損失。近幾年來,在全國各地經常發(fā)生的農作物因為過于廉價而爛在田里的現(xiàn)象,說明了農戶在市場中的信息弱勢和對市場適應能力的缺陷。

不僅如此,小農意識決定了農戶不善于交易與合作經營。交易是市場化的最重要性質,交易的方式也存在著較大差別,農戶最適應的是面對面交易,比如集市交易,這是市場化中最為簡單的交易方式,更高級的也是將市場化引向深入的是遠程交易以及非人格化交易,以至于遠期的合約交易。這是布羅代爾的一個重要結論[1]。面對面的交易一般存在著人格化的傾向,同時交易半徑比較狹窄。這些農戶需要一個商或中間商才能擴展其交易范圍,也使產品的附加值上升。格瑞夫在研究了馬格里布和熱那亞地區(qū)的商業(yè)發(fā)展時就特別強調了商的作用[2]。如果要使農戶在交易中獲取更大利益,就必須學會如何與商和中間商打交道,這就需要組織充當這樣的角色。而組織的重要特征之一是相互合作,顯然這也是小農經營的一個弱項。小農經營使小農與市場和組織相互分離,農戶是相對獨立的經濟單位,因而他們之間的合作性并不緊密,也就是小農生產并不存在制度經濟學所說的隊生產狀態(tài),家庭成員之間的生產合作是一種分工性的合作,而不是同一工種之間的協(xié)作,而且家庭成員的目標并非自身利益最大化,而是整體利益最大化。家庭內部存在著契約約束,任何組織內部都存在要素再定價競爭和要素定價的談判,這一行為對組織的經營效率有顯著影響。由于農戶對市場信息和市場競爭性缺乏了解,要素定價對農戶而言構成一種困難,它不僅僅存在于農戶與控制者之間,也存在于農戶之間的定價競爭。本文所研究的農業(yè)生產組織主要是指農戶們的組織,這在組織內部可能會經常遭受定價競爭的困擾,農戶們會不斷地為要素定價花費過多成本。現(xiàn)存的農業(yè)經濟組織內部已經開始遇到類似的問題,從這一點看,單個農戶在組織內部缺少合作性。

從另一方面看,單個農戶是自給性較強的組織,當其進入市場時,存在著來自兩個方面的激勵:一是內部激勵;二是來自于外部的激勵。其內部激勵主要來自于家庭成員相互信任,目標一致,內部協(xié)作成本低;外部的市場激勵則不顯著,因為單個農戶進入市場時,生產的定價、產品的成本、質量等并不存在明顯優(yōu)勢,每個農戶之間的可比性不強。但是當農戶形成組織或通過組織進入市場時,組織內部的近距離的競爭所形成的激勵比單個農戶的內部激勵作用要明顯得多,也就是說來自于組織的激勵與來自于分散的農戶之間的激勵要更為強大。

再者,小農傳統(tǒng)使小農傾向于保守,這部分人多數(shù)屬于風險厭惡者。而市場又是一個不確定性極強的領域。想從市場交易中謀到利益的人必須要具有一定抵御風險的能力,風險大的市場利潤也會很高,只有為風險付出相應的代價才能謀取到風險收益。越是高級市場風險程度也就越高,例如期貨市場,證券市場,等等。風險大的市場需要更多的關于市場的知識以及處理信息的能力。單個農戶顯然在這方面處于劣勢。其次,抵御風險需要付出代價,只有資本金比較雄厚的投入者才可能在風險大的市場生存。單個農戶本來就是勢單力薄的經濟體,這使他們懼怕在縱深程度上參與市場,因為他們沒有能力付出更大代價。所以,小農經濟體對風險的厭惡也不利于他們與市場之間的融合。

三、組織形式的選擇

從農村土地承包發(fā)展至今,農業(yè)經濟組織已經呈現(xiàn)多樣化的趨勢,每個階段的發(fā)展特征并不相同,區(qū)域之間的特征存在著諸多的區(qū)別。這樣的發(fā)展特征實際上正符合中國的農村社會、經濟狀況、正式制度等多樣化的特征。由于農村的差別性,農業(yè)生產組織的多樣化趨向也會長久地存在。但是,多樣化并非雜亂無章,其中可能會出現(xiàn)一種主流趨向。

經過30年的發(fā)展,目前,中國存在的農業(yè)經濟組織種類繁多,但是具備較大影響力而且占主流地位的可以歸結為以下幾個類型:公司+農戶模式;專業(yè)化合作模式;專業(yè)技術協(xié)會或農協(xié)+農戶模式等。有些學者還認為其中包括土地股份經濟模式。本文所討論的是農業(yè)經濟組織模式而不是農村所有的經濟組織模式,也不是農民經濟組織。后兩種組織屬于更為廣大的范疇,如各種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及集體所有經濟的聯(lián)合體等。本文只涉及涉農業(yè)經濟組織,而不包含農村的非農業(yè)生產組織和貿易組織。所以,單純農業(yè)組織形式的種類一般少于所有農村中經濟組織的類型。如果考慮到農村中存在的各種不同的情形和條件,目前這些組織形式應該各自都有自身存在與發(fā)展的理由。但是,當這種背景與條件慢慢消失或趨同以后,農業(yè)經濟組織的效率選擇可能也會存在趨同的要求。

以上所提到的三大類型的經濟組織模式在許多方面存在差別,例如內部治理模式、分配模式、農戶在組織中的地位及作用。但是,這幾類經濟組織模式之間按合約地位可以分為兩大類,而且這種分法可以集中體現(xiàn)出組織的根本特征。農業(yè)經濟組織可能會涉及到幾方的合約關系,農戶是其中最基本的元素,以上三種無論那種組織方式,農戶在其中都是一個必要的契約人。不過,不同的組織方式中,農戶在其中的合約地位有所不同。我們根據(jù)組織中農戶的合約地位,可以將農業(yè)經濟組織分為兩大類:一種是農戶自發(fā)的以農戶為合約主體或全部簽約人的組織,本文將其定義為自組織模式[3];另一種為其它謀利企業(yè)為合約主體,吸納農戶作為一方簽約人的組織模式,這也是一種合作組織,但不是純粹的農戶或農戶發(fā)起的組織。本文將這種組織模式稱為“他組織模式”。由以上定義可知,上述第一種和第三種組織模式應該是他組織模式,第二種應屬于自組織模式。當然,也可能存在著混合型的組織模式,而第三種則比較符合自組織的特征。所謂“土地股份經濟模式”也應歸屬于自組織模式。

農村組織化進程由來已久了,自從20世紀20年代梁漱溟進行鄉(xiāng)村建設的試驗工作以來,[注:1924年,他辭去北大教職,到山東菏澤辦高中,又創(chuàng)辦了山東鄉(xiāng)村建設研究院,發(fā)表《中國民族自救運動之最后覺悟》、《鄉(xiāng)村建設大意》、《鄉(xiāng)村建設理論》等著作,推行鄉(xiāng)村建設運動。他認為中國的根本問題在于傳統(tǒng)組織的崩潰,中國發(fā)展的關鍵在于重建基本社會組織,建設鄉(xiāng)村共同體。這里梁漱溟主要關注的是社會組織。]這一進程一直在探索中。眾所周知,只有到了20世紀后期的農村聯(lián)產承包責任制后,農村的經濟組織才真正找到了發(fā)展的契機。在農業(yè)經濟組織發(fā)展的初期,他組織方式占居了極為重要的地位,這也是一種合乎理性的選擇。因為,農戶與市場的距離太遠,市場知識與交易能力欠缺,因此,當時公司+農戶以及農協(xié)+農戶的組織方式將農戶帶到了更為廣大的市場,增強了農戶的抗風險能力、提高了農戶的商品化收入,這一階段的他組織中,政府角色占據(jù)重要的地位?？梢哉f,這些經濟組織是雙重的他組織,其中之一是組織者,其次便是政府,政府在資金、市場、政策方面給予了諸多支持,基層政府對于他組織的發(fā)展起到了重要的推動作用。不過,政府干預或參與的弊病也是人所共知的[3]。更何況其中的參與者還有企業(yè)和專業(yè)技術協(xié)會等,它們都想通過農業(yè)經濟組織獲取自身的利益,因而,這些參與者包括農戶在內之間的目標存在較大差異,因而,這些組織中的最大問題便是激勵不兼容,難以形成“利益共享,風險共擔”的機制,農戶在其中僅屬于弱勢群體。雖然是重要的利益相關者,但是缺少應有的決策權力,企業(yè)和政府往往利用在組織機構中的不對等權利侵害農戶的利益。例如,在農村時常發(fā)生的龍頭企業(yè)的毀約行為,或在政府組織下種植的農作物銷路不暢,大量積壓削價現(xiàn)象。毀約給單個農戶帶來的是災難性的后果。以至于有人將這種他組織內部關系稱為“狼羊傳說”。最近所發(fā)生的種種事實越來越令人懷疑這類組織發(fā)展前景的可持續(xù)性。而且學術界對組織選擇問題的討論也越來越多,本文也試圖討論同樣的問題。

在討論之前,先給定幾個假設條件:第一,無論是自組織還是他組織在銷售農產品時所獲得的市場價格都是相同的。第二,產品具有同質性。第三,隨著需求結構的不斷變化,農產品需求結構不斷變化,附加值逐步提高,人們所消費的肉蛋禽不斷增加,而消費的糧食則逐步減少。第四,組織形式不同主要會影響組織的生產和交易成本。在這些條件的基礎上,我們討論以他組織與自組織為大類的各種組織之間的比較。

1.治理結構的效率

所謂的自組織主要是指當前出現(xiàn)的農戶在農業(yè)經濟方面的合作組織,是農戶間的各種要素之間的平等結合體,以股份的多少獲得分配收益,由農戶參與治理,進入自主、退出自由、利潤返還。合作社本身是一種非贏利組織。組織本身的治理主體就是農戶,是農戶之間的關系性合約組織[4],真正代表農戶的利益,農戶成為剩余的索取者,同時也是剩余控制人。因而這種組織內的激勵問題比較容易解決,同時組織內部簽訂的合約屬于關系性的合約,這種契約關系具有自我實施機制。一般不需要第三方裁決,在重復博弈的基礎上會建立起更緊密的信任關系。因而有助于節(jié)約內部的管理費用。而他組織則是相對松散的組織形式,農戶既非剩余索取人亦非剩余控制者,更沒有決策權力,這種治理結構往往使各方利益相互割裂,并且利用簽約能力制造機會主義,侵害對方利益。簽約的不可預期性削弱了內部激勵的效果。此外,這種組織介于市場與企業(yè)之間,在某種程度上合約是自上而下的,它并不完全是關系合約,農戶與企業(yè)之間或協(xié)會之間的信任程度較低,因而這種合約并非具備自我實施的性質,因而監(jiān)督合約實施的成本較高,造成內部管理費用的上升。政府的作用既有可能減少內部管理費用,也有可能提高此類費用。

2.交易成本的差異

自組織是平等協(xié)商利益共享基礎上形成的自發(fā)組織,參與決策的權力雖然并不完全相同,但是每個農戶或股份在其中的法律地位卻是相同的,農戶是組織的治理者和決策者。地緣關系使農戶之間信息不對稱問題減弱,農戶有可能與組織一起參與市場,使交易環(huán)節(jié)減少,降低了多級所要的費用。而他組織則不然,農戶不會直接參與市場,在農戶與最終消費者之間存在著企業(yè)、農業(yè)專業(yè)技術協(xié)會等中間交易環(huán)節(jié),交易中的中間環(huán)節(jié)越多,費用就會越大。因為其中不僅包括了每一層次的利潤,而且也包括了多次簽約的成本。在這一點上,農業(yè)合作和組織的優(yōu)勢在于節(jié)約交易成本。

3.監(jiān)督成本不同

由于合約多是不完全的,每個組織內部需要監(jiān)督,不然就會產生搭便車現(xiàn)象。產權本身還不能完全解決這個問題,因為產權的劃分不可能無限細化。如果劃分產權所產生的成本過高,產權就不再成為解決激勵和監(jiān)督的手段。自組織是農戶之間各種生產要素產權結合體。雖然如此,這種產權性質是單一的,要素的性質差別不大,而且農戶之間的信息對稱程度較高,尤其是存在親緣或地緣關系的農戶之間更是如此。所以他們之間的敗德行為就可能受到信任因素的約束。另一方面,由于他們之間是利益共同體,大家都可能受惠于利益增量的提高,在這種利益動機的驅動下,組織中的博弈行為會受到很大抑制。因為他們之間的博弈行為是長期的,即使退出合作組織,他們之間也存在相關的利益。

而縱向的他組織中,存在著兩個以上的利益主體。一方是零散的農戶,另一方則是單個的企業(yè)或者出資者。還有政府這一角色。他們之間的利益關系十分復雜,而且信息不對稱程度更大,簽約的能力和權力也不對稱,一方面是弱小的農戶,對方則是實力強大的企業(yè),政府為了自己的財政收益,更傾向于維護龍頭企業(yè)的利益。因此,他們之間的合約肯定更多體現(xiàn)了龍頭企業(yè)的利益,也必然是一份權責不詳?shù)暮霞s。為了使合約得到更好履行,彌補合約模糊的缺陷,農戶們不得不付出額外的成本監(jiān)督合約的執(zhí)行情況,盡管如此,企業(yè)違約的行為還是頻頻出現(xiàn)。

4.知識、技術與信息的外溢性

知識、技術、信息等的外溢是組織化的一種優(yōu)勢,邊際收益的變化走向與組織成員之間的知識、信息及其共享是分不開的,知識、技術、信息的外溢性能使得人力資本存量得以提升,而在現(xiàn)代經濟學中,這些因素是推動邊際收益遞增的動力。無論從何種角度說,知識、信息、技術的內部傳遞都有利于組織內部收益的提升,具有正的外部效應。

兩種類型的農業(yè)經濟組織都存在知識、信息的外溢效應。公司+農戶或專業(yè)協(xié)會+農戶組織看起來具有更為豐富的資源和知識、技術存量。但是這種知識可能并不健全,此外,組織也不愿意真正將技術在農戶中進行廣泛傳播,農戶之間沒有正式的賴以交流的媒介。而農業(yè)知識與技術的完善化,需要結合當?shù)氐臍夂?、土地、自然狀況實現(xiàn)。這些都需要農戶之間不斷地進行信息、知識、技術經驗等的交流。只有長期的經驗積累,才能掌握農作物的種植和養(yǎng)殖技術要件,形成創(chuàng)新基礎。

自發(fā)的合作社組織雖然不一定有龍頭企業(yè)的支持,但是這是一個以農戶為主體的組織,因而農戶之間的相互交流的條件要比他組織形式要好。這些組織一般更多地向市場直接提供未經加工或深加工的農產品,因而更加注重農產品的質量和數(shù)量。而種、養(yǎng)殖技術的相互外溢是對所有農戶和組織本身都有利的事情,農戶之間有意愿在組織的輔助下進行知識、技術、信息交換。同時,組織本身的強大也會提高組織的談判能力,提高其產品的競爭力和附加值,提高了產品品質和產量組織力量提升談判力提升產品競爭力提升、附加值提高有利參與市場分工、提升市場地位獲得更多市場分工的知識和專業(yè)技術知識提高生產效率和產品的商品化水平……

如果在他組織中,這種過程可能也存在。但是,由于農戶與企業(yè)之間是利益分享的兩個主體,它們更像是市場中的兩個交易者,而不是合作者。因而,知識技術的外溢并非僅僅輻射在一個緊湊型的組織內部,也就是說這種外溢會形成明顯外部性,而外部性條件下的收益分配往往取決于這個松散組織內部的力量對比,這當然會更有利于企業(yè)而非農戶。因而農戶沒有交換知識、技術的內在動力。也就是說在這樣的組織內部不會形成知識技術外溢的良性環(huán)流。

5.風險是否分攤

按照弗蘭克•奈特的說法,企業(yè)的功能之一便是風險的分散。企業(yè)是多種要素的組合,也是產權的結合體。這種結合會產生更強的生產率,形成更大的生產規(guī)模,節(jié)約成本。這些特點實際上是賦予了企業(yè)抗風險的能力。從另外一種意義而言,企業(yè)具有多個利益相關者,許多出資者、員工、管理者等。

這些利益相關者平均所分攤的風險要遠遠小于單個人出資所擔負的風險。股份有限公司創(chuàng)立的目的之一便是聚集資金、分散風險。由農戶組成的合作組織類似于企業(yè)的職能,合作組織同樣具有分攤風險的作用。但是農戶自發(fā)組成的農業(yè)合作組織與他組織形成的農業(yè)經濟組織對于農戶而言分攤風險的作用并不相同。

公司+農戶或者專業(yè)技術協(xié)會+農戶作為一種組合形式,其經營管理的主體是企業(yè),其目標是企業(yè)利潤的最大化,要實現(xiàn)這一目標就不得不冒風險。企業(yè)的主要職能之一就是規(guī)避和轉嫁風險,當遇到風險時,通過這種手段減輕風險帶來的損失。在這個共同體中,當企業(yè)遭遇風險不能向外轉嫁時,就會想方設法轉嫁到農戶的身上,“水泉村蔬菜合作社的高女士就向記者表達了這樣的苦衷,她說,現(xiàn)在主動權是掌握在收購公司手中的。市場行情好的時候,收購公司不太會注意合約標準的,但是行情不好時,標準把控不嚴的菜農們容易被收購公司制約。3月20日前后,生菜市場價格高的時候,公司什么樣的菜都收,連綠葉都拉走了?？墒侨缃?市場價格走低,綠洲公司拒絕繼續(xù)收購水泉村的高價“訂單菜”。如果合作社強行要求綠洲公司完成合約,綠洲公司反而會拿協(xié)議上的合格生菜標準說事。要凈球、單球8兩以上,哪兒有那么多合格生菜呀?”[5]時常出現(xiàn)的公司對農戶的毀約行為就是轉嫁風險的表現(xiàn)之一。相對于企業(yè)而言,單個農戶更加厭惡風險。因為農戶的利益鏈條在共同體中更加脆弱,也就是說風險會對農戶帶來更大的傷害。

而農戶+農戶模式的農業(yè)合作組織的經營風險是由農戶平等分攤的。但這不會造成由于一方機會主義而導致的另一方面的巨大損失。在這里收益權和受損權是平等的,雖然農戶們承受風險的能力有限。但是可以通過設立風險基金的方式來抵御風險。在這種合作方式下,農戶們所面臨的風險并不比在他組織中可能遭受的風險大。而且創(chuàng)造了一個平等的履約環(huán)境。為組織的擴展奠定了基礎。只有這樣的農業(yè)經濟組織才能做到“利益共享、風險共擔”,這是一個合作組織具有擴展性的重要條件。

6.套牢的機會主義

所謂套牢是指簽約一方的資產或投入的專用性而導致的事后機會主義。套牢也是由于不完全合約形成。在公司+農戶的組織體系中,并非交易雙方的資產互為專用性。因為雙方的產品都存在著其它的銷售渠道。但是,在市場與信息并不發(fā)達的農村,如果許多農戶為企業(yè)種植或養(yǎng)殖某些產品,這種事前的投入在某種程度上來說具有專用性。因為農村的市場化程度有限,某些農產品又難以長久保存,如果當?shù)厥褂眠@種產品作為原料的企業(yè)僅此一家,那么當企業(yè)毀約時,套牢現(xiàn)象就會出現(xiàn)。例如,2001年,山西省運城市59萬畝棉花大獲豐收,可由于種植棉花前簽訂的合同價格高于市場價,棉花收購企業(yè)怕賠錢,紛紛毀約,訂單成了一紙空文,導致棉農損失近4 000萬元,棉農意見很大[5]。正因如此,企業(yè)利用其相對優(yōu)勢,就可以利用協(xié)迫的手段迫使農戶們降低農產品的價格,即所謂的“壓級壓價”收購,降低了農產品的附加值。這種簽約方面的劣勢會使農戶對締約后的機會主義產生擔憂,“它會造成事前投資不足的低效率?！盵6]也就是說,公司+農戶組織和其它類型的權威組織都可能影響人們投入的信心和產量的擴大。

而農戶的自組織直接面向市場,毋需通過企業(yè)的中間環(huán)節(jié),其經營宗旨與單個農戶在企業(yè)組織內部的宗旨不同,農業(yè)經濟合作化組織雖然存在許多缺陷,但是就合作組織的性質和運作條件以及將來的發(fā)展方向而言,這種類型的農戶間的合作組織應該是農業(yè)經濟合作組織的主流方向。只有這樣的組織才能將農戶帶向市場化、規(guī)?；?、組織化、自主化的發(fā)展道路。

四、小農生產的缺陷以及組織結構的選擇

農戶+農戶的組織方式是將來農業(yè)合作組織的發(fā)展方向,這是本文的論點之一。目前的農業(yè)經濟組織的發(fā)展既給了農戶有組織發(fā)展的更大空間,同時也面臨本身的脆弱性。因為,在農戶自身作為獨立的經濟組織初涉市場時,小農經濟的傳統(tǒng)意識形態(tài)社會與市場規(guī)則之間會存在著激烈地摩擦,還需要有一個適應市場、自我調整的較長過程。在這個過程中,農戶的自組織就會面臨許多風險。因此,組織本身會存在諸多的脆弱特質。它會阻礙農戶自組織的發(fā)展過程。或者可以說,農戶嘗試進入市場的初期,獨立的自組織形態(tài)并不是最佳選擇。只有農戶在其它強勢力量如農協(xié)、企業(yè)、政府的扶助下,獲得一定的市場知識后,才有能力獨立地以組織的形式參與市場競爭。在農戶加入他組織的20多年后,農戶已經具備組織起來從市場謀取利益的能力。但是,這種能力面臨許多的挑戰(zhàn)。目前應該是這樣的組織形式挑戰(zhàn)與機遇并存的時期,發(fā)展農戶的自組織恰逢其時。但是,純粹的農戶組織面對著一些暫時不能克服的弱點,主要表現(xiàn)為以下幾點:

第一,脆弱性。農戶本身由于其經營規(guī)模、收益、知識和能力的局限,無疑是一個經不起沖擊的個體。而由農戶組織起來的群體雖然增強了抵御風險的能力,但是依然是一個脆弱的組織。因為這個組織不僅面對市場風險,而且還要面對自然風險,就現(xiàn)有的技術水平而言,天災依然是威脅農業(yè)產出的重要因素,農戶在災害面前是無能為力的。市場風險和自然災害的沖擊都有可能使力量薄弱的農戶自組織陷于破產。此類組織特別是發(fā)展之初抵御沖擊的后備資源太過于缺乏。農戶自組織的這種脆弱性是其成長中的絆腳石。

第二,松散性。農戶是小農經濟形式的延續(xù),目前的農戶還依然具有傳統(tǒng)小農殘存的意識形態(tài)。如前所述,每個小農主要依賴土地和依附于土地上的家庭分工支撐生存的空間。幾乎是自給自足的經濟形態(tài)。除了宗族和本地村社的農戶以外,農戶間的地緣與業(yè)緣關系淡泊,小農經濟條件下,農戶是內斂性的。農戶之間的合作在一定地域和血緣之外是偶然的,而相互疏離則是平常狀態(tài)。所以輕微的外在沖擊都能影響農戶之間的合作組織的穩(wěn)定性。

農業(yè)合作組織和企業(yè)組織的本身在于合作,尤其是各種要素之間的合作關系。合作性不僅僅表現(xiàn)為一種合約關系,而且表現(xiàn)為在組織當中為了共同體利益自愿合作的愿望和傾向,合作對于降低組織內部的管理費用至關重要。而農業(yè)經濟合作組織與成熟的企業(yè)組織還存在著一定的區(qū)別。農業(yè)合作組織強調進退自愿自由原則。所以農戶可以比較自由地退出,而小農意識形態(tài)決定了農戶在組織發(fā)展受外來沖擊時,容易退出組織,也就是說,農戶+農戶組織內部的流動性可能較大,這會導致合作組織缺乏相應的穩(wěn)定性,影響組織規(guī)模的擴展和組織在市場上的競爭能力。

第三,特殊信任關系。中國傳統(tǒng)的農業(yè)社會是以宗族和家庭為社會單位的,宗族在社群中占有極其重要地位,其中存在著相對獨立的分工體系和管理體系。這是一個相對獨立的利益共同體。組織內部存在著普遍的信任關系,而組織之間則是特殊信任[7]。這種信任建立在人格化和地緣化的基礎上。所以組織外部解決問題的方式不是談判,而往往是劇烈的沖突。這樣的特殊信任目前依然以別的方式延續(xù)著。

農戶之間的自愿合作組織往往是具有地緣關系上許多農戶所組成。他們之間需要信任與合作,但是農戶們往往以宗族和地緣分成許多個小的群體,而在群體之間也存在非普遍的信任現(xiàn)象。特殊信任會通過組織內部的機會主義行為表現(xiàn)為組織內部農戶之間的沖突,提高監(jiān)督成本和重新議定合約的成本。由于可能產生的組織內部機會主義行為和簽約成本的提高限制了農戶們投入和追加要素投入的動力,同時還可能使處于弱勢的小群體退出合作組織。這些因素既不利于組織的健康擴展,同時也不利于組織規(guī)模的擴充。福山在論述特殊信任國家的企業(yè)規(guī)模時,認為這些國家的企業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)小型化趨向,組織規(guī)模小于普遍信任的國家[7]。目前,農民自發(fā)組成的合作組織形成的障礙之一就是這種特殊信任因素。

第四,市場知識與經營能力。合作組織是類似于企業(yè)的經濟體,經營目標雖然不是利潤最大化,但是其目標是實現(xiàn)參與者的利益最大。因此,其經營方式與企業(yè)沒有明顯的差異。而市場知識和經營能力對于組織生存十分重要。農戶是市場中的弱勢群體,無論是從市場知識、信息化處理能力、生產技術、資本投入還是經營管理能力,都處于社會的末端。而這類弱勢并不是短期就可以改變的,因為這不僅與市場知識和技術水平有關,同時也與意識形態(tài)有關。因此,從這個角度而言,它們也影響著農業(yè)合作組織的發(fā)展,而且,這是目前我國農戶自組織普遍存在的問題。

五、組織形式選擇與政府政策

以上的分析表明,農戶+農戶的自組織形式雖然存在著諸多不足,仍然是將來農業(yè)經濟形式的必然選擇,這種組織形式雖然不可以說是惟一的選擇,但是從發(fā)展趨向而言,它是農業(yè)經濟組織形式的最佳選擇。由于殘留的小農意識和知識、技術方面的局限性,純粹的農戶+農戶組織還存在許多的脆弱性。這種脆弱性依靠什么來減弱呢?發(fā)展起來的其它經濟組織無非是企業(yè)+農戶或專業(yè)技術協(xié)會+農戶,后者中真正起主導作用的是政府,也就是說以前盛行的組織并非是農民權益主導的組織形式,企業(yè)或政府或者一同作為組織的利益主體。新型的農業(yè)合作組織肯定不能延續(xù)以前的組織治理方式。

企業(yè)或政府不再作為一種支配農戶的力量存在于組織當中,而是作為一種支持的力量存在于合作之中或組織之外。政府的力量存在于組織之中對于組織市場運作存在著許多消極影響。但是如果沒有一種外部支持力量,包括法律的保護,脆弱的農戶自組織就很容易陷于崩潰。削弱政府在組織中的直接參與性并不是說政府不重要,而是說政府在新組織發(fā)展中的作用方式應該有所改變,它應該變成一個外部的服務組織,或成立為農戶合作組織提供服務的企業(yè)組織,這樣才會增強農戶信心,使農戶合作組織增強競爭能力,確立合作經濟在市場中的位置。應該說,2007年開始新的《農業(yè)專業(yè)合作社法》為這一定位提供了法律基礎,但是法律只是組織地位的合法體現(xiàn),它并不代表發(fā)展的思路和途徑,所以除了法律以外,還需要地方政府提供合適的政策。從總體而言,要促進農戶合作組織的健康發(fā)展,以及政府在組織發(fā)展中的定位,地方政府應做出以下的政策選擇:

第一,建立完備的公共服務體系和農村的基礎設施,前者包括公共信息服務,技術、政策咨詢服務;后者包括交通、通訊、水利、市場建設等方面內容。為組織創(chuàng)立和發(fā)展提供外部條件,降低農戶的風險預期。

第二,農戶的簽約過程給予監(jiān)督和公平評估,以保證簽約過程的公正性。

第三,推動農業(yè)合作組織發(fā)展中的企業(yè)化服務,逐步以市場化替代政府的部分職能。

第四,提供生產技術、市場知識、管理知識的培訓。

第五,推動建立農業(yè)合作風險基金,建立風險保障制度。

第六,給予稅收、資金方面的政策扶助。

第七,允許當?shù)卣窒砗献鹘M織繳納的稅收,以利于政府與合作組織之間的利益相容。

參考文獻:

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第7篇：高級農業(yè)合作社的特點范文

關鍵詞 新型職業(yè)農民；培訓意愿；影響因素；關中地區(qū)

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）21-0055-05

一、引言

（一）政策背景

隨著我國新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的推進，農民作為龐大主體階層，正在經歷著史無前例的快速分化。職業(yè)轉變是農民分化的邏輯起點和關鍵因素；地域遷移是職業(yè)轉移成功后的必然要求和改變身份的必經環(huán)節(jié)；身份變更是職業(yè)轉移、地域遷移的最終結果和完成分化的最終標志。因此，農民職業(yè)化是這一分化過程的社會保證。

農民職業(yè)化就是職業(yè)農民專業(yè)化的過程。所謂職業(yè)農民就是以市場運作實現(xiàn)利潤最大化為目的、以農業(yè)為穩(wěn)定職業(yè)、具有較高素質和社會責任的農民。職業(yè)農民不是一種身份，而是一種職業(yè)，是一種有文化、懂技術、善經營、會管理的農業(yè)生產者。我國政府高度重視農民職業(yè)化問題，早在2005年，農業(yè)部在《關于實施農村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”的意見》中首次提出培養(yǎng)職業(yè)農民。從此，職業(yè)農民進入了大眾的視野，并且越來越受到政府和社會的關注。2014年7月4日全國新型職業(yè)農民培育工程在京正式啟動，大力培育新興職業(yè)農民是解決“誰來種地、如何種好地”問題的根本途徑，是深化農村改革、構建新型農業(yè)經營體系的重大舉措。

陜西是較早開展職業(yè)農民培育工作的省份，2011年以來，陜西省經過調研和試點，先后制定了《新型職業(yè)農民培育整省推進工作方案》《新型職業(yè)農民培育績效考評試行辦法》《新型職業(yè)農民培育認定管理辦法》等規(guī)范性文件，完成職業(yè)農民教育培訓、認定管理、政策扶持等系統(tǒng)的政策設計后，各級按照《新型職業(yè)農民教育培訓大綱》要求，全面實施職業(yè)農民教育培訓工作，拉開了新型職業(yè)農民培育整省推進工作的大幕。陜西省新型職業(yè)農民培育工程總體路徑和模式已經形成，并具有廣泛影響。但經過實地調查走訪發(fā)現(xiàn)，部分農民對培訓缺乏信任和熱情，為此研究何種因素影響農民參與培育工程的意愿具有重要現(xiàn)實意義。

（二）相關研究簡述

目前，國內學術界對新型職業(yè)農民培育關注度日益升溫，許多學者對不同地區(qū)的相關情況進行調查和研究，并取得不少實用性的研究成果。吳祖新[1]等利用寧波市的問卷調查數(shù)據(jù)，總結了發(fā)達地區(qū)農民科技培訓的特點，發(fā)現(xiàn)了農民對農業(yè)科技培訓的時間、地點、季節(jié)等存在偏好，較為喜歡短、平、快的短期培訓方式，并提出了強化農民培訓的需求瞄準機制、著重抓好核心農戶的培訓等建議。石火培、成新華[2]等以蘇中地區(qū)為例，分析了學歷、平均收入以及費用分擔模式對農民參加培訓的重要影響。馬寅生[3]和何建斌[4]等就農村實用性人才的培訓層次和體系進行了分析，認為要針對不同年齡、學歷、技能的農村實用型人才進行有的放矢的職業(yè)培訓。田興國[5]等則針對農民現(xiàn)代遠程教育培訓意愿，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)愿意接受的培訓時間、是否參加農民專業(yè)合作社、愿意接受的培訓費用、農村遠程教育設施數(shù)量、文化程度與農民參與培訓的意愿呈正相關，操作電腦和網絡的水平、授課時間等與農民參與培訓意愿成負相關。

由于新型職業(yè)農民培育工作尚處于起步階段，對該問題的研究多停留在其內涵定義和制度層面上。而與傳統(tǒng)的教育培訓相比，新型職業(yè)農民培育具有特殊之處，對農戶參與培育工程意愿的實證研究并不多。

二、數(shù)據(jù)來源與樣本特征

（一）樣本選擇

本研究的樣本是在2015年8月從陜西省關中地區(qū)的西安市、咸陽市、寶雞市和渭南市隨機抽取了4個縣（區(qū)），包括楊凌區(qū)、西安市高陵縣、渭南市臨渭區(qū)、寶雞市鳳翔縣。另外，寶雞市陳倉區(qū)作為補充樣本獲取地。每縣隨機抽取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研，發(fā)放問卷420份，全部收回，其中有效問卷357份，有效率為85%。最終樣本主要由具有農村戶口，長期居住在農村，以從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農業(yè)生產經營為主，社會組織化程度較低，有一定文化素質、具有學習能力和接受新事物能力的農民組成，具有一定的代表性。

（二）樣本特征

樣本的基本特征見表1。從樣本性別分布看，男性249例，占69.7%，女性108例，占30.3%；從年齡結構看，調查對象占比最大的部分為41～50歲，約占33.61%，與農村社會情況大體吻合；從文化程度構成看，中學學歷者居多，約占53.78%；從年純收入狀況看，樣本多分布在1～10萬元之間，調查對象中包含有4位高級職業(yè)農民，長期經營農業(yè)企業(yè)，收入較高，而各地區(qū)調查對象收入有差異，楊凌區(qū)調查者收入普遍較高，渭南市臨渭區(qū)橋南鎮(zhèn)調查者收入較低，相比總體，樣本收入平均水平較高，符合職業(yè)農民特質。

三、模型設定與變量選擇

（一）模型設定

本研究考察的是農民參與培訓意愿，含義為農民是否愿意參加，結果只有2種，即愿意和不愿意。傳統(tǒng)的回歸模型由于因變量的取值范圍在正無窮大與負無窮大之間，在此處不適用，故采用二元因變量的Logistic回歸分析模型，將因變量的取值限制在[0，1]范圍內，并通過采用最大似然估計法對其回歸參數(shù)進行估計。Logistic回歸分析模型一般為：

Pi=F（α+nβjXij） （1）

式中：P表示一個選擇概率；Xij為影響因素；F服從一個標準的Logistic分布，本文采用Logistic累積分布函數(shù)，建立模型如下：

p=exp（β0+Σβi+Xi+u）/[1+exp（β0+Σβi+Xi+u） （2）

式中：Pi表示農民愿意參加培育的概率，Xij是自變量表示影響農民接受培訓的各種因素，n表示自變量的個數(shù)，即影響這一概率的因素個數(shù)，u表示隨機誤差項。

（二）變量選擇

1.因變量

以農戶參與新型職業(yè)農民培訓意愿為因變量，用“您是否愿意接受新型職業(yè)農民培育”的回答來衡量，構造虛擬變量，愿意接受培育用1表示，不愿意接受培育用0表示。

2.自變量

現(xiàn)有研究成果主要考慮與新型職業(yè)農民認證管理考核指標相結合，將影響因素歸于個人因素、經營規(guī)模因素、技術因素、政府環(huán)境因素及自然環(huán)境因素，經過實地調查，農戶對自然環(huán)境的看法具有趨同性，不考慮在內，故只考慮前4類因素，同時引入了提高收入的信心變量。個人因素包括性別、年齡、文化程度、家庭總人口數(shù)4個變量，經營規(guī)模因素包括土地面積、過去三年年均收入、對提高收入的信心，技術因素包括是否知道如何選種及施用農藥化肥，政府環(huán)境因素則包括是否關注國家相關政策、是否參加了專業(yè)協(xié)會或農業(yè)合作社，見表2。

根據(jù)現(xiàn)有研究成果，認為男性比女性，年輕人相比中老年人，高學歷高收入者相比低學歷低收入者更加樂于參與培訓，對于其他變量，研究通過調查過程中的總體感受，對其影響符號進行預測，見表3。

四、計量檢驗與結果分析

（一）統(tǒng)計結果

這里運用二元因變量的 Logistic 回歸分析模型，選擇進入法，以便選擇回歸結果如下見表4：

（二）模型檢驗

從表4可以看出，模型的似然比卡方的統(tǒng)計量為13.951，自由度為10，對應的P值為0.004，該模型是整體顯著的。對模型回歸結果進行分析表明，文化程度、土地經營規(guī)模、對提高收入信心、對政策的關注程度、家庭總人口數(shù)是主要的作用因素，其P值分別是0.000、0.008、0.000、0.045、0.002，尤其是文化程度和對提高收入信心2個變量，達到100%的顯著水平。雖然其他變量并不顯著，最終沒有進入模型，但是其對參與意愿的影響作出了一種可能的解釋，基本上符合預期的判斷。而從變量影響符號來看，基本符合預期，只有土地經營規(guī)模這一變量，符號為負，與預期不同。

（三）結果分析

1.文化程度

在調查樣本中，小學及以下學歷占15.97%，初中占53.78%，高中占27.73%，本科（大專、高職）占2.52%，學歷對農戶參與培訓意愿影響顯著，回歸系數(shù)為正，表明學歷越高，其參與培育積極性越高。結合實地調查分析認為，出現(xiàn)這種情況的原因有兩個：第一，農村社會具有一定的特殊性，農民群體由于學歷的差異呈現(xiàn)分化，調查中發(fā)現(xiàn)，有一部分農民呈現(xiàn)隨波逐流的狀態(tài)，安于現(xiàn)狀，對未來生活并無打算，而另一部分農民則對新事物有較強的好奇心，他們積極尋找提高收入的辦法。這種分化的存在導致了兩種農戶對參與新型職業(yè)農民培育有不同的傾向，而這種分化出現(xiàn)的原因與受教育程度具有一定的關系；第二，在農村社會中，存在大量這樣的農民群體，他們本身學歷不高，通過多年的自我摸索，掌握了專業(yè)的種植養(yǎng)殖技術，農業(yè)收益也不錯，但對各類教育培訓并不在意。這種村民實質是農業(yè)生產的中堅力量，其對參與新型職業(yè)農民培訓意愿不高，應當引起關注。

2.土地經營規(guī)模

土地經營規(guī)模（土地面積）這一變量，回歸系數(shù)符號為負，出現(xiàn)與預期不一致的情況。經過分析認為，土地經營規(guī)模這一變量對因變量的影響，可能涉及另一未涉及變量，即農戶空閑時間。土地面積與空閑時間呈現(xiàn)負相關，而空閑時間與參與培訓意愿呈現(xiàn)正相關，從而導致土地經營規(guī)模這一變量的影響為負。調查樣本中，涉及20余位農業(yè)企業(yè)負責人、家庭農場主和種養(yǎng)大戶，該類農民擁有土地面積較大，且素質較高，但部分聘有專業(yè)技術人員，且平時忙于從事生產經營活動，從而對參與培育興趣不高。新型職業(yè)農民培育中，應當關注培訓時間安排。

3.提高收入的信心

這個變量數(shù)據(jù)的獲取，是通過“您對今后幾年提高家庭收入有信心嗎”這個問題得出的，統(tǒng)計結果表明，其對因變量影響顯著，回歸系數(shù)符號為正。有趣的是，過去3年的年均收入這個影響因素并沒有進入回歸模型中，研究認為，期望和信心主觀性較強，是農戶的自我暗示與自我激勵，這與參與培訓意愿的主觀性具有相似性和聯(lián)系。這種差異可以被用于新型職業(yè)農民培育對象遴選過程中。

4.對政策的關注程度

數(shù)據(jù)獲取來自農戶對“您經常去關注和了解國家的惠農政策嗎”的回答，這個變量在1%的水平下對因變量影響顯著。農戶在這個問題上的差異，進一步體現(xiàn)了之前提到的農民群體分化的觀點，對政策關注度越高。針對其對因變量的影響，分析認為原因有兩點：第一，農戶對政策關注度反映了其對政府的信心，調查過程中，有些農戶表示，“國家的惠農政策很好，但是落實不到我們頭上”，這體現(xiàn)了農戶關于政府認識里的兩種力量，哪種力量占據(jù)上風，這種微小的差距，恰恰會使得農戶在參與培訓意愿的問題上，做出迥然不同的選擇；第二，這個問題的回答上，體現(xiàn)的是農戶的生活態(tài)度，因為在是否關注政策上，往往不是一個人的問題，而是一家人共同的問題，而這種差異體現(xiàn)著家庭日常的生活狀態(tài)，會直接影響到其是否愿意接受培育。

5.家庭總人口數(shù)

回歸系數(shù)為負。這表明，家庭人口數(shù)越大，農戶參與培訓意愿越小。調查發(fā)現(xiàn)，農村總人口數(shù)較多的家庭，基本處于兩種狀態(tài)：第一種是特別貧困，由于日常開支較大，加之來自子女上學的壓力，使得家庭經濟條件處于中等偏下的狀態(tài)；另一種是較為富裕，這部分家庭，大多子女已經成家，有穩(wěn)定的收入，經濟條件處于上等狀態(tài)，戶主年齡較大，生活有充分保障。而這兩種家庭都不會對參與新型職業(yè)農民培育有較大興趣。

本調查涉及變量40余個，被選作參與模型的變量為10個，其中進入模型回歸結果且影響顯著的變量只有5個。排除樣本本身的問題，個別變量可能確實不對因變量產生影響。比如，性別這一變量，對因變量影響并不顯著，側面反映了培育對象選取過程中，不應當存在性別的歧視。實際上，在實地調查過程中，已經持有證書的職業(yè)農民中，女性所占比例不少。而是否參與農業(yè)合作社這一設定變量，并沒有對因變量產生顯著影響，根據(jù)調查發(fā)現(xiàn)，農村專業(yè)合作社中大多屬于服務性機構，許多農戶表示“錢交了，但是沒見起什么作用”，調查過程中，有這種表述的農戶不在少數(shù)，而這也在一定程度上減弱了其對因變量的影響。

五、結論與政策建議

通過對陜西省農民抽樣調查數(shù)據(jù)的Logistic 回歸分析，得出如下結論：從整體上來看，有效樣本參與培訓意愿為73.1%，農民參與意愿較強。通過對影響因素的實證分析發(fā)現(xiàn)：文化程度、土地經營規(guī)模、家庭總人口數(shù)、農戶提高收入的信心以及對政策的關注程度等對農民參加培訓具有重要影響，其中文化程度、農戶提高收入的信心以及對政策的關注程度對農戶參與新型職業(yè)農民培育有正向影響；土地經營規(guī)模、家庭總人口數(shù)對農戶參與培育有負向影響。年齡、性別、是否參加合作社、是否掌握選種施肥技術等因素對農戶參與意愿影響不大。根據(jù)以上研究結論，提出以下政策建議：

第一，文化程度對培訓意愿具有重要影響，應增加農民接受基礎學歷教育的機會。在普及九年義務教育的同時，可適當提高對農民或其子女的錄取率；或者可以把學歷教育與“新型職業(yè)農民培育”相結合，采用高校附屬學?；蚨ㄏ蚺囵B(yǎng)的形式開展培訓；要大力發(fā)展職業(yè)技術教育，增加他們受教育的機會?？紤]讓更多的人群進入培育的行列，尤其是農業(yè)高等院校、農業(yè)職業(yè)學校、城鎮(zhèn)渴望經營農業(yè)的人才，應該建立更廣泛的培育主體吸收機制，調動更多人的積極性，改善農民的社會地位[6]。

第二，土地經營規(guī)模、家庭總人口對參與培訓意愿有重要影響，應當充分考慮培訓過程的時間安排和費用分攤。可針對農業(yè)企業(yè)家、家庭農場主或種養(yǎng)大戶等單獨開設課程，安排夜校等。在費用分攤問題上，初期主要以政府負擔費用模式為主，社會力量和自己負擔部分的模式為輔。因為對于新型職業(yè)農民的培養(yǎng)不但是對農民個人進行人力資本投資，還具有相當大的社會效應。而且對于農民的培育在一定意義上具有公共品的非排他性和非競爭性，應該由政府主要負責提供培育費用。在職業(yè)農民的形成中，土地的依法、高效流轉具有不可替代的作用。土地作為農業(yè)發(fā)展的基礎，在市場經濟條件下應該具有商品的特性。十八屆三中全會指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。如能真正建立這樣的市場，就能加快土地流轉，提高土地利用率，讓土地在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮出應有的巨大潛力和活力[7]。

第三，農戶提高收入信心和政策關注度對農民參與培訓意愿具有顯著影響，在完善培育對象遴選制度的過程中，要特別注重農戶的未來預期和對政府的信任度，存在于農戶意識中的這種感性認識，對培育效果有重要影響。加強和落實新型職業(yè)農民的扶持和激勵，有利于發(fā)揮其主觀能動性，促進農村社會經濟發(fā)展。積極推進建立完善創(chuàng)業(yè)興業(yè)、風險支持、信息服務、勞動保障等內容的綜合扶持政策體系。鼓勵職業(yè)農民承擔農業(yè)項目，并在信貸發(fā)放、土地使用、稅費減免、技術服務等方面給予優(yōu)惠。新增農業(yè)補貼向種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織和社會化服務組織帶頭人等新型職業(yè)農民傾斜。

參 考 文 獻

[1]姜明倫，于敏，吳祖新.發(fā)達地區(qū)新型農民農業(yè)科技培訓需求及意愿分析――基于寧波市的調查和分析[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，2008（8）：14-18.

[2]石火培，成新華.基于logit模型下農民接受“新型農民培訓”的意愿分析――以蘇中地區(qū)為例[J].中國農業(yè)教育，2008（5）：55-58.

[3]馬寅生.新農村建設中農村實用人才培養(yǎng)存在的問題及改善措施[J].安徽農業(yè)科學，2009（33）：16688-16690.

[4]何建斌，張會敏，王彩文.關于河北省農村實用人才隊伍建設的專題研究[J].理論見地，2010（11）：6-9.

[5]田興國，陳敏慧，崔建勛，何淑群，呂建秋.基于二元logistic模型的農民現(xiàn)代遠程教育培訓意愿研究――以珠三角地區(qū)農村為例[J].南方農業(yè)學報，2012（6）：886-890.

第8篇：高級農業(yè)合作社的特點范文

[關鍵詞] 河南省;生態(tài)循環(huán)農業(yè);生態(tài)農業(yè);問題;建議

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] B

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，農業(yè)越來越受到資源和環(huán)境承載壓力加大的約束。保障農產品有效供給、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有賴于有限資源的節(jié)約、高效、循環(huán)利用，更加有賴于生態(tài)環(huán)境的保護和改善。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，不僅是貫徹落實新的發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，也是相關政策、制度、技術的創(chuàng)新，將為農業(yè)發(fā)展提供新動力、拓展新空間，延伸產業(yè)鏈和價值鏈，促進生產生活生態(tài)協(xié)調，推動現(xiàn)代農業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。河南省是農業(yè)大省，農耕文明薪火傳遞，同時擔負著國家糧食安全重任，在新的歷史時期，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)意義重大、勢在必行。

一、河南省鄧州市發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的實踐探索

河南省鄧州市是農業(yè)大市，近幾年，按照現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)、高效的要求，積極治理農業(yè)面源污染及農業(yè)廢棄物的綜合利用，以現(xiàn)有的優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)為依托，推廣新型種養(yǎng)模式，推進產業(yè)結構調整，破解農業(yè)粗放生產帶來的資源短缺、生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，形成了一批典型的生態(tài)農業(yè)循環(huán)模式的示范園區(qū)，實現(xiàn)農業(yè)資源的循環(huán)利用，農業(yè)生產的高效益和可持續(xù)發(fā)展。

（一）積極推廣創(chuàng)新新型種養(yǎng)模式，拉長產業(yè)鏈，實現(xiàn)農業(yè)生產內部生態(tài)良性循環(huán)

鄧州市基于自身優(yōu)勢，因地置宜發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，創(chuàng)新新型種養(yǎng)模式，提高農業(yè)生產效益，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。目前鄧州市主要有三種循環(huán)農業(yè)模式，一種是以農戶為主體，以沼氣發(fā)展為核心的模式。這種模式圍繞農村用戶沼氣建設項目，以養(yǎng)豬-沼氣-果樹種植、豬-沼-蔬菜循環(huán)模式，最大限度地提高作物秸稈及農業(yè)廢棄物綜合利用效率。這種模式把養(yǎng)殖業(yè)污染治理和再生資源開發(fā)利用結合起來，實現(xiàn)農民生活、生產內部的生態(tài)良好循環(huán)。一種是發(fā)展庭院經濟及優(yōu)質果蔬高產示范園區(qū)相結合的模式，兩者相結合可以通過優(yōu)質高產示范園區(qū)的帶動，促進庭院經濟的發(fā)展，不僅可以提高增加農民收入，而且改善農村環(huán)境。一種是以鄧州昱通牧業(yè)為代表形成農作物種植-秸桿、飼料加工-畜禽養(yǎng)殖-沼氣工程-食用菌生產-有機肥生產-田園種植的立體循環(huán)農業(yè)生態(tài)模式，這種模式也可以很好的提高作物秸稈及農業(yè)廢棄物綜合利用效率，同時也提高土地和空間的利用效率，實現(xiàn)農業(yè)優(yōu)質高產高效可持續(xù)發(fā)展。

（二）以龍頭企業(yè)為引領，促進生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破

鄧州市堅持以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等農業(yè)經營主體帶動引領，推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。如以以白牛穰原專業(yè)合作社為代表，主要發(fā)展庭院經濟及優(yōu)質果蔬高產高效示范園區(qū);以黃志牧業(yè)為龍頭，建立生態(tài)農業(yè)示范園;以昱通牧業(yè)為代表建立立體循環(huán)農業(yè)生態(tài)模式等等。這種以龍頭企業(yè)帶動的模式一方面可以從資金、技術、管理、人才等方面給予家庭農戶和中小養(yǎng)殖企業(yè)支持，另一方面由于實現(xiàn)了規(guī)模化生產，廢棄物數(shù)量規(guī)?；幚沓蔀榭赡?，這有利于降低處理成本、提高生產效率，實現(xiàn)了社會效益和經濟效益的統(tǒng)一。

（三）打造特色產業(yè)，因地制宜構建生態(tài)循環(huán)農業(yè)的產業(yè)鏈條

鄧州作為丹江口庫區(qū)區(qū)域中心城市和南水北調中線工程渠首市，承擔著水源地涵養(yǎng)艱巨使命。同時，鄧州又是傳統(tǒng)農業(yè)大市，大力發(fā)展規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖是其實現(xiàn)經濟發(fā)展、促進農民增收的必由之路，顯然破解畜牧養(yǎng)殖帶來的糞便污染與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾勢在必行。鄧州市結合自身資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，重點培育種養(yǎng)沼加相結合的生態(tài)循環(huán)農業(yè)，充分挖掘農業(yè)廢棄物資源的增值能力。一方面推動了奶牛、肉牛、生豬、雞、鴨養(yǎng)殖為主的特色畜牧業(yè)發(fā)展，另一方面又催生了綠色食品、無公害食品、有機食品的生產。安全健康的肉奶產品和名優(yōu)新特的果蔬產品，與鄧州南水北調水源涵養(yǎng)地的功能定位相得益彰。另外，鄧州市積極發(fā)展特色農業(yè)，如利用生態(tài)農業(yè)示范園發(fā)展有機小麥、中藥材、有機蔬菜種植;七彩雜糧與石磨面加工等。這些特色農業(yè)在鄧州都有一定發(fā)展?jié)摿?，對當?shù)厣鷳B(tài)循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈條的延伸、產品附加值的提升都具有重要意義。通過支持龍頭企業(yè)申報和推介馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志等，逐步打造了具有鄧州特色的綠色環(huán)保區(qū)域農業(yè)品牌，提高了鄧州農產品的檔次和知名度，增強區(qū)域農業(yè)的經濟競爭力。

二、河南省鄧州生態(tài)循環(huán)農業(yè)在發(fā)展中所出現(xiàn)的問題

鄧州市以市場為導向，同時更好的發(fā)揮政府在基礎設施建設、技術推廣、信貸支持等方面的服務作用，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，生態(tài)循環(huán)農業(yè)形成了良好的發(fā)展態(tài)勢，取得了不錯的成效。但分析其發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展前景還有很多問題亟待解決。

（一）生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念缺乏

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，是順應世界綠色經濟發(fā)展的新趨勢，推進生態(tài)文明建設的新要求。通過有效保護和合理利用資源環(huán)境，推行集約節(jié)約使用投入品和清潔化生產，促進廢棄物綜合利用，強化產品質量安全監(jiān)管，從而實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)效益的同步提高。多次強調，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。這就要求我們要不斷增強緊迫感、責任感，主動把建設生態(tài)循環(huán)農業(yè)放在大力推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的突出位置，推動現(xiàn)代農業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展之路。近年來，鄧州市對生態(tài)循環(huán)農業(yè)進行了積極的探索和推廣應用，但由于受長期以來傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展思維的局限及影響，一些干部群眾尚未真正樹立起生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念，對生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的重要性和現(xiàn)實意義沒有引起足夠的重視。同時受利益驅動的影響，農民追求個人經濟利益最大化，對發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)缺乏積極性，農民不愿或無力對循環(huán)經濟進行更多的投資，對于大量的農業(yè)生產廢棄物如秸稈等常采取焚燒，對牲畜糞便污染也沒有積極的處理，對高效低毒低殘留農藥的使用缺乏自覺和主動，農民生活垃圾隨意處置習慣并未改變。農業(yè)生產企業(yè)對農村生態(tài)環(huán)境保護的認識也不到位。循環(huán)經濟理念缺乏導致生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展內生動力不足。不論是企業(yè)和農民都急需對生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展相關理論與知識進行培訓。

（二）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)面臨著技術和資金制約

一方面，當前生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展缺乏相關技術及人才支持。一是農民自身缺乏生態(tài)循環(huán)農業(yè)知識技能。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大部分受過教育的青壯年農民外出打工后，農村留守的農業(yè)從業(yè)者大多為老年人。這部分人受傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展模式影響大，且自身受教育水平制約了其接受新思維新事物的能力，自身文化水平和技能不足使其難以主動發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，也不利于農業(yè)科技的應用和推廣。二是農業(yè)科技人員少，尤其是高層次的技術人才更加稀缺，據(jù)調查，鄧州市擁有農業(yè)技術人員560人，中高級以上的專業(yè)技術人員230人，只占總人口的萬分之一，遠遠低于河南省和全國的平均水平;同時技術人員進一步接受再培訓提升技能的機會少，這些都不足以滿足生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展需求。三是生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展技術水平滯后。雖然生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術發(fā)展取得了一定成效，但一些關鍵技術的引進推廣和指導使用欠缺，有些前沿技術還難以大面積推廣使用。還必須大力提高新技術研發(fā)、市場推廣等方面的技術支持力度。四是地方政府缺乏與高校、省級農科部門的有效銜接，在技術引進、轉化等方面，缺乏資金、政策、渠道等方面的有效舉措，地方科技部門基礎設施陳舊、科研設備匱乏，不能為地方循環(huán)農業(yè)發(fā)展提供技術支持，對新技術的推廣和創(chuàng)新也力有不逮。不僅使農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展中急需的技術無法得到滿足，而且已有的技術推廣應用也很不到位，造成鄧州循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展面臨科技門檻高、推廣應用難等難題。據(jù)統(tǒng)計，鄧州市農業(yè)科技成果的平均轉化率為26.8%。此外，農村信息化程度較低，信息交流不暢通也制約了農產品開發(fā)銷售及新技術新產品的推廣使用。另一方面，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)也面臨資金制約，沒有形成科學有效、多元化、社會化的投入機制。一是與生態(tài)循環(huán)農業(yè)自身特點有關。生態(tài)循環(huán)農業(yè)投資風險大，回收周期長，企業(yè)和農戶缺乏投資積極性。二是農民自身投資能力不足。農民收入水平低，農村集體土地無法進行抵押貸款，農民獲取資金的渠道欠缺。三是農業(yè)經營主體相對小、分散，不可避免出現(xiàn)資金投入分散的情況，難以發(fā)揮資金投入的整體效應，示范引導效應更加不易實現(xiàn)，種種原因導致生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展融資困難。

（三）政府支持引導作用沒有充分發(fā)揮

從財政投入上看，政府對生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的投資不到位。鄧州市屬傳統(tǒng)農業(yè)大市，經濟相對落后，雖然這些年采取補貼方式扶持養(yǎng)殖企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展循環(huán)農業(yè)，一定程度上促進了當?shù)厣鷳B(tài)循環(huán)農業(yè)的健康發(fā)展，但由于地方政府的財力有限，導致對循環(huán)農業(yè)的扶持力度有限。從政策的制訂及項目規(guī)劃上看，缺乏完善整體性的規(guī)劃布局，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展仍以散戶為主，規(guī)?；潭炔粔?，難以滿足循環(huán)經濟的集約化要求，不僅增加了成本，而且難以形成發(fā)展合力。另外政府的一些優(yōu)惠政策常常缺乏系統(tǒng)性，碎片化現(xiàn)象比較嚴重，而且一些政策表述籠統(tǒng)，難以具體執(zhí)行實施。從體制機制方面看，市場監(jiān)管、污染檢測、質量追溯、原產地監(jiān)測、綠色有機農產品認證及價格形成等機制都不健全，制約了生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。從管理服務上看還需要不斷加強，部門之間加強協(xié)調，暢通信息渠道，加強技術支持與幫扶等。

此外，隨著國家各類支農政策的出臺，種田收益逐步增多，土地租金不斷攀升，土地流轉難度加劇，一些龍頭企業(yè)、種植大戶規(guī)模發(fā)展受到限制。而且由于涉農企業(yè)總體規(guī)模偏小，產業(yè)鏈不長，示范帶動作用較弱，產業(yè)化發(fā)展水平不高。農業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，大多數(shù)農戶仍然是自我經營、小打小鬧，難以在市場上形成整體效應，體現(xiàn)不出質量和價格優(yōu)勢，市場競爭力不強。

三、河南省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)的建議與思考

（一）提升生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)不僅是為了更好傳承農耕文明，而且也是為了破解發(fā)展難題，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念。要加強宣傳引導，普及生態(tài)農業(yè)相關知識，使各級農業(yè)管理部門、農業(yè)科技與推廣部門及農民都能充分認識生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的重大意義，增強公眾的環(huán)保意識、資源憂患意識，并將這種意識變?yōu)樾袆拥淖杂X，逐漸形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生產方式、生活方式和消費方式，使生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展理念深入人心。

（二）因地制宜創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式

地方政府要因地制宜，結合本地經濟發(fā)展特色、資源稟賦和產業(yè)基礎，以市場為導向，有重點有層次的發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。結合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，因地制宜創(chuàng)新現(xiàn)有發(fā)展模式?？梢哉託鉃檫B接點將當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和工業(yè)緊密結合起來，運用先進技術拉長產業(yè)鏈條，建立一個高效的生態(tài)循環(huán)模式;也可以根據(jù)各種農作物自身的特點或者不同養(yǎng)殖方式（水養(yǎng)、陸?zhàn)B）創(chuàng)建立體種養(yǎng)體系等。同時要統(tǒng)籌兼顧，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、企業(yè)之間分工協(xié)作，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農業(yè)合作組織和生態(tài)園區(qū)的示范帶動作用，要注重循環(huán)模式拓展，從以畜禽糞污沼氣處理為主的循環(huán)方式，逐步向農作物秸稈循環(huán)利用和農村生活垃圾綜合利用等循環(huán)方式延伸。

（三）加快生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術創(chuàng)新和應用

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)必須要有現(xiàn)代農業(yè)科技的有效支撐，如何促進農業(yè)科技創(chuàng)新提升農業(yè)技術推廣能力是亟待解決的問題。一是政府要高度重視生態(tài)循環(huán)農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務，著力增強農技推廣服務能力，加大技術創(chuàng)新與成果轉化力度。二是圍繞制約生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的關鍵技術如農業(yè)清潔化生產、新型生物技術、生態(tài)農業(yè)技術、農產品精深加工技術、廢棄物綜合利用技術等方面展開攻關科研，爭取有所突破，使生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)都能得到技術支持。三是要加大招才引智力度，不僅要加強對現(xiàn)有的農業(yè)科技人員培訓力度，另一方面制訂人才引進培養(yǎng)計劃，加強農業(yè)科技人才引進并充分利用高等院校科研院所的力量，使其成為公益性農業(yè)循環(huán)技術的創(chuàng)新和推廣者。

（四）不斷加大生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展扶持力度

要建立健全有利于生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的投入機制，制定相關投入政策。就目前生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的經濟社會等外部環(huán)境來看，政府仍然是資金投入扶持的主渠道。政府要逐步增加對生態(tài)循環(huán)農業(yè)相關領域的投入力度，投入比例要明確穩(wěn)定，以確保生態(tài)環(huán)境綜合治理、農業(yè)科技研發(fā)等項目可以優(yōu)先穩(wěn)妥實施。積極運用財政政策鼓勵發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，如加大“三廢”綜合利用稅收減免范圍，對從事綠色農產品生產的企業(yè)可以適當?shù)臏p免稅等。提高農村金融服務水平，加快金融制度創(chuàng)新，鼓勵金融機構增加農村信貸投入，尤其是向科技型、生態(tài)型農村企業(yè)加大信貸力度，形成多元化的投入機制，推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）完善生態(tài)循環(huán)農業(yè)的政策體系

政府要積極發(fā)揮支持引導作用，優(yōu)化完善體系建設，保障農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建立總體發(fā)展目標，制訂可行的發(fā)展規(guī)劃，將當?shù)亟洕l(fā)展納入生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展計劃中去，重點強調資源的利用、廢棄物的再利用及環(huán)境的保護和優(yōu)化。建立激勵機制，明確規(guī)定生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展的不同環(huán)節(jié)要求標準及扶持政策、獎懲措施，對各主體的責任要清晰界定，做到有章可循，有法可依，獎懲得當，促使多方主體積極參與。建立健全污染綜合治理、清潔能源替代等配套政策，健全發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)考核機制，形成上下聯(lián)動、整體推進的工作格局，為加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)提供組織保障。充分發(fā)揮政府在基礎設施建設、農技推廣、綠色產品標準、綠色農產品交易平臺建設等方面的作用，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

[參 考 文 獻]

[1]韓長賦.大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)[J].農村牧區(qū)機械化，2015（6）

[2]呂遲華.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].上海農業(yè)科技，2015（4）

第9篇：高級農業(yè)合作社的特點范文

一、經濟運行分析及其研究意義

經濟運行分析一般是指對某一時期、某一領域的經濟現(xiàn)象、經濟成果及經濟活動的運行過程，運用科學的政治經濟學觀點，結合黨和國家的有關方針政策，依據(jù)一定的計劃指標、會計核算、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和調查研究所獲得的信息資料，進行統(tǒng)計分析、綜合分析等方法所進行的旨在找出其運行特點、存在問題、解決問題的途徑以及未來發(fā)展趨勢的綜合性分析判斷活動。經濟運行分析目的，就是對當前的經濟運行情況作出及時的總結判斷與深入探討分析，以便吸取教訓、指導未來。本研究所作的經濟運行分析，主要是在通過相應的統(tǒng)計調查獲得的經濟信息的基礎上，進行各方面的對照、比較和研究，分析萊蕪市十二五時期的經濟內容、運行過程和顯著特點，判斷這一時期經濟運行中存在的問題，盡可能真實地反映萊蕪市十二五時期經濟運行的本質特征和內在規(guī)律，解讀國家與地方的發(fā)展趨勢，并提出相應的對策。

二、“十二五”時期萊蕪市經濟運行新特征

2011年是“十二五”規(guī)劃開局之年，也是經濟轉型發(fā)展之年。如何在國際經濟再平衡的復雜局面下，加快產業(yè)轉型升級與經濟發(fā)展方式轉變，保持物價平穩(wěn)與經濟較快增長，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，將是中國經濟新的發(fā)展主題與基本任務。我們要審時度勢，利用好國際金融危機客觀上形成的倒逼機制，認真研究我市經濟運行的新特點新形勢，加快我市經濟發(fā)展方式的轉變，順應未來發(fā)展的新要求，實現(xiàn)我市經濟的可持續(xù)發(fā)展。十二五時期我市經濟運行的新特征主要有以下幾個方面。

1．經濟增長依然是重要目標，但將放緩發(fā)展速度，重視發(fā)展內涵。在十一五的基礎上，萊蕪市宏觀經濟將進一步穩(wěn)定增長，經濟規(guī)模進一步壯大。調查研究發(fā)現(xiàn)，我市綜合實力正在不斷增強，工業(yè)經濟持續(xù)回升，高新技術產業(yè)產能逐步增加，企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步增強，服務業(yè)發(fā)展水平不斷提升，全方位投資、消費不斷發(fā)展。萊蕪統(tǒng)計局公布：2010年全市實現(xiàn)國民生產總值（GDP）546．33億元，2006年為287．29億元，按可比價格計算，比十一五初期增長53．5％。三次產業(yè)結構由2006年的6．7∶65．9∶27．4調整為7．1：60．4：32．5。由此可見萊蕪市綜合實力正在不斷增強，十二五時期工業(yè)經濟將持續(xù)回升，高新技術產業(yè)產能逐步增加，第三產業(yè)發(fā)展水平不斷提升。

2．針對部分不可持續(xù)的問題，低碳經濟將成為主流，經濟結構進一步優(yōu)化。適應國際大趨勢，為子孫后代留下一片綠水藍天，是今后經濟發(fā)展過程中必須考慮的。為此投資、消費和凈出口對經濟增長的貢獻將更趨協(xié)調，消費的貢獻將逐步增加。2010年萊蕪市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到522家，比十一五初期增加276家。實現(xiàn)增加值373．39億元。其中，鋼鐵產業(yè)實現(xiàn)增加值231．13億元；非鋼產業(yè)實現(xiàn)增加值142．26億元。分析可知，萊蕪市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增長進一步加快，新材料新技術新能源與現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展，落后產能淘汰加快。經調查，萊蕪市企業(yè)研發(fā)投入比重正在穩(wěn)步提高，以鼓勵支持自主創(chuàng)新能力的提升；工業(yè)生產單位能耗下降，節(jié)能減排已經成為十二五重要目標。

3．針對城鄉(xiāng)經濟發(fā)展、鎮(zhèn)域經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應成為重點目標。2010年萊蕪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)地方財政收入11．24億元，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入全部過千萬元，其中3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)過億元。萊蕪市政府非常注重扎實推進村鎮(zhèn)基礎設施建設，十一五累計投資超過30億元。農村居民恩格爾系數(shù)37．9％，比十一五初期的38．4％下降了0．5個百分點。而城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)則由33．6％下降為29．4％，下降了4．2個百分點。因此萊蕪市城鄉(xiāng)經濟、鎮(zhèn)域經濟發(fā)展依然存在嚴重的發(fā)展不平衡、不協(xié)調問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展應成為重點目標。實際上，十二五期間現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展適逢良好機遇。萊蕪市農村城鎮(zhèn)化建設正在逐步加快，農村新經濟組織形式進一步增多，2010年萊蕪市“兩股兩建”穩(wěn)步推進，56個村（居）集體資產、5．8萬畝土地完成股權化改造，農村新型合作經濟組織達到496家，城鄉(xiāng)建設用地掛鉤流轉超過8000畝?？傮w來說運行正在成熟化，鎮(zhèn)域經濟發(fā)展壯大，農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、農產品精深加工都將促進優(yōu)質農業(yè)集聚發(fā)展。

4．民生依然是十二五重點問題，將進一步改善。十二五期間城鄉(xiāng)民生問題都將是政府重中之重。2010年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2．14萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)5132人，困難群體再就業(yè)1500人；新增農村勞動力轉移3．2萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1．9％，城鄉(xiāng)“雙零家庭”十一五期間保持動態(tài)消零。農村居民實際收入增長，但恩格爾系數(shù)依然相對較高，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。

三、“十二五”時期萊蕪市經濟運行對策研究

十二五期間正處于后危機時代，我市在經濟穩(wěn)定增長的前提下，將需深入研究如何進一步加大高新技術產業(yè)、低能耗產業(yè)的研發(fā)與生產，真正實現(xiàn)節(jié)能減排，突破我市現(xiàn)代服務業(yè)的“瓶頸”約束，增強自主創(chuàng)新能力，正確引導投資與消費，既要使我市經濟良性發(fā)展、持續(xù)增長，還要順利實現(xiàn)經濟轉型。具體如下

1．繼續(xù)實施“一線連四區(qū)”，拓展區(qū)域經濟發(fā)展。十二五時期，我市需要進一步拓展各功能區(qū)的經濟發(fā)展運行能力。

1．1雪野旅游度假區(qū)，應進一步系統(tǒng)規(guī)劃雪野湖周圍鄉(xiāng)村，發(fā)展綠色農業(yè)、綠色經濟。依托雪野航空基地，規(guī)劃并保護周圍山水景觀、形成綠色旅游一條線：呂祖泉、房干旅游區(qū)、小三峽、孔雀山，延伸至龍山風景區(qū)、茶業(yè)櫻桃生態(tài)園、棗園綠色經濟。加大宣傳力度，形成春夏秋冬不同季節(jié)不同旅游方式。在各旅游產業(yè)區(qū)統(tǒng)一培訓服務、引導廣大農民形成自我宣傳、盡心服務的理念。

1．2萊城工業(yè)園區(qū)。加大招商引資宣傳，引導現(xiàn)有工業(yè)產業(yè)升級轉型。新引進項目如博瑞格生物制品、瑞派木業(yè)、奔速智能電梯等加大監(jiān)督力度，在政策優(yōu)惠的基礎上鼓勵節(jié)能減排，增強附加值。我市原有項目如億祥木業(yè)、固德化工等可加大政策傾斜，鼓勵科研創(chuàng)新投資，加速升級轉型。我市資源品牌如萊蕪香腸的各名牌產品，應加大保護開發(fā)力度，研發(fā)系列產品，提升萊蕪古老品牌的魅力，形成萊蕪特色系列產品，實現(xiàn)萊蕪品牌經營戰(zhàn)略。

1．3萊蕪高新區(qū)與萊城工業(yè)園區(qū)類似，但地理位置更接近城區(qū)，產業(yè)的綠色科技要求也就更高，如匯源公司、泰豐紡織、潤達化工、金石粉末等，都需要提高科技附加值，研發(fā)新工藝新產品。其他高科技產業(yè)如力創(chuàng)科技等可規(guī)范高科技人才的引進制度，通過研發(fā)高科技軟件等產品實現(xiàn)科技附加值的迅速提升。

1．4鋼城開發(fā)區(qū)依托萊鋼，進行鋼鐵聯(lián)合發(fā)展，如金雷鍛壓有限公司等。同時豐富開發(fā)區(qū)產業(yè)類型，扶持物流經貿發(fā)展如山東魯中鋼鐵物流、飛雅達經貿、海森經貿等，實現(xiàn)萊鋼與鋼城區(qū)的共同發(fā)展。

2．繼續(xù)做大做強鋼鐵企業(yè)，延伸鋼鐵產業(yè)鏈條，提升鋼鐵深加工能力。萊蕪市鋼鐵工業(yè)經過近幾年的發(fā)展，規(guī)模迅速膨脹，產品結構調整成效明顯，十二五期間如泰鋼、九羊等萊蕪市鋼鐵產業(yè)應重點圍繞提高鋼鐵產品的檔次，降低能耗、物耗，增加附加值，推廣新一代鋼鐵制造流程和工藝，研究開發(fā)達到國際標準的新型、特種鋼鐵材料。支持鋼鐵深加工向成套機械、建材等行業(yè)延伸，重點開發(fā)軸類件、汽車零部件、環(huán)保廁所、智能停車設備、壓濾機、不銹鋼纖維等鋼鐵深加工產品，拉長鋼鐵產業(yè)鏈。大力發(fā)展服務業(yè)、流通產業(yè)等非鋼產業(yè)的配套產業(yè)鏈，壯大非鋼產業(yè)發(fā)展實力，進一步增強經濟發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調性；加快企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，提高自主創(chuàng)新能力，進一步提高企業(yè)市場競爭力和抗風險能力。

3．深化萊蕪市現(xiàn)代服務業(yè)體系建設，突破瓶頸約束，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。萊蕪處于魯中腹地、區(qū)位優(yōu)越，濟青高速南線已經開通，準備建設的山西經萊蕪至日照的鐵路開通后，萊蕪的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。萊蕪作為省會城市群經濟圈的重要一員，由腹地變前沿，在更好地接軌濟南的同時，能夠逐步融入半島城市群。這將有利于萊蕪在更大范圍內吸納生產要素，帶動生態(tài)旅游、休閑娛樂、高檔商居、科技信息、電子商務等服務業(yè)的發(fā)展。

3．1繼續(xù)抓好齊魯鋼鐵物流園、雪野旅游區(qū)、魯中“三辣一麻”物流集散園、鋼城中心商貿區(qū)、高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園、萊城工業(yè)區(qū)商貿物流園等重點服務業(yè)園區(qū)的建設，提升服務水平。其中物流業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要經濟組成部分，管理好建設好各重點物流園區(qū)的建設與經營，應是十二五時期經濟運行的一項重要內容。

3．2建議在現(xiàn)建設六個重點服務業(yè)園區(qū)的同時，建設萊蕪市城鄉(xiāng)商貿物流園區(qū)，開發(fā)我市現(xiàn)代服務業(yè)新流通方式?，F(xiàn)有六服務園區(qū)各有特色，但卻各自為政，溝通性、互補性、系統(tǒng)性欠缺，因此設想新園區(qū)建設。萊蕪市城鄉(xiāng)商貿物流園區(qū)，將不同于現(xiàn)有六個服務園區(qū)，重點實施一站式現(xiàn)代電子商務服務。園區(qū)將不需占地面積的大規(guī)模化，重點在于服務領域的特大規(guī)?；?。園區(qū)規(guī)劃思路如下：第一：指導思想。園區(qū)建設為市內外流通業(yè)服務，所有來萊蕪市采購、銷售人員所需業(yè)務，均可在園區(qū)內得到相應業(yè)務處理，實現(xiàn)無障礙流通服務，無需奔波。所有萊蕪市內企業(yè)、市民所需，皆可于園內各服務區(qū)得到相應服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)流通一體化。第二：園區(qū)服務內容設置。（1）園區(qū)各服務區(qū)實現(xiàn)無縫對接，網絡化平臺建設。（2）設置與六大服務園區(qū)對應服務區(qū)，即鋼鐵服務區(qū)、雪野服務區(qū)、三辣一麻服務區(qū)、鋼城服務區(qū)、高新區(qū)服務區(qū)、萊城工業(yè)園服務區(qū)，實現(xiàn)一站式便捷電子商務流通服務。（3）設置新服務區(qū)。如金融服務區(qū)，為各服務區(qū)商務流通服務，包括銀行業(yè)務咨詢、銀聯(lián)電子商務服務等；現(xiàn)代物流服務區(qū)，主要為日常生活消費行業(yè)批發(fā)業(yè)務，建立各方信息庫，提供全方位服務；旅游服務區(qū)，主要為旅游業(yè)服務，與市內外各旅行社形成鏈式服務；農資服務區(qū)，主要為農業(yè)生產服務；農產品流通服務區(qū)，主要為我市農產品雙向流通實現(xiàn)電子商務服務；信息服務區(qū)，包括信息查詢、咨詢服務，這是一個綜合服務區(qū)，包括教育、醫(yī)療、政府信息等電子信息服務；中介服務區(qū)，主要為各類擔保、監(jiān)理、公證、評估、會計、審計、律師、拍賣、典當、設計、廣告和市場研究等中介服務機構服務。等等。（4）建設網絡化信息平臺，連接萊蕪市各大型工業(yè)企業(yè)、農工產品批發(fā)市場、連鎖商店、賓館酒店等，實現(xiàn)信息共享、流通服務。

4．根據(jù)城鄉(xiāng)不同地區(qū)不同特點、不同發(fā)展環(huán)境，探索研究不同發(fā)展模式。經濟增長方式轉內需，農村是一個廣闊的天地。我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境差異很大，平原山區(qū)經濟特色各不相同。引導農民科學規(guī)劃、積極參與，實現(xiàn)農村與城鎮(zhèn)接軌。

4．1平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，科學指導精心規(guī)劃，將我市特色農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模化、系列化。加快農業(yè)合作社、股份公司、專業(yè)協(xié)會等農村經濟組織的發(fā)展。將特色農業(yè)規(guī)?；Ｈ缡[姜蒜等，進行全市規(guī)劃，具體劃分區(qū)域，政府指導，農民合作種植，并加大研發(fā)投資，保障農業(yè)生產全程科學化。

4．2山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)不同環(huán)境資源，擴展特色經濟作物與旅游資源，可較緊密地聯(lián)系我市發(fā)展模式轉型。（1）花椒產業(yè)基地建設。根據(jù)山區(qū)環(huán)境特點，劃分區(qū)域，規(guī)模種植，并形成產業(yè)鏈服務，政府實施最低指導價，保護農民利益。（2）山區(qū)旅游服務。根據(jù)不同山區(qū)特點，實現(xiàn)不同旅游特色服務。如茶業(yè)櫻桃節(jié)旅游產業(yè)，房干、王石門、蓮花山等實現(xiàn)綠色旅游服務，民俗旅游等，開辦山區(qū)農家樂，將萊蕪休閑旅游與農家生活密切聯(lián)系，引導開發(fā)新消費傾向，充分開發(fā)綠色經濟資源。

4．3所有農業(yè)產業(yè)實現(xiàn)特色化、系列化。無論平原還是山區(qū)經濟，將糧食生產、經濟作物等農業(yè)生產特色化、經營系列化，進行研發(fā)服務、深加工服務，促成農業(yè)產業(yè)鏈形成。

5．“幸福”是今年兩會的熱點，民生問題也是我市政府工作報告的重點問題。

5．1在政府財政、金融資金順利實施的基礎上，實施保護性政策，鼓勵民間資金流動，實現(xiàn)全方位融資。后金融危機時代，大量民間閑散資金無處可用，資金擁有者對社會經濟通脹憂慮，對投資意向迷茫。調查顯示，城鄉(xiāng)居民現(xiàn)在生活條件越來越好，經濟條件上了很大的臺階，絕大部分居民手中都有一定的富余資金，卻因為擔心資金回收、收益情況等不敢隨意投資。政府可出臺相應政策，鼓勵引導民間資金融入社會，融入我市，為我市十二五發(fā)展做出貢獻。

5．2以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。調查顯示，迄今為止，非高考生普通農民能接受技能培訓、就業(yè)培訓的不到2％（社會實踐調查數(shù)據(jù)），也就是說這些農民基本上未得到相應教育，所以就業(yè)能力也就相應低弱，選擇崗位相應缺乏，崗位收入相應偏低。我市可聯(lián)合萊蕪職業(yè)學院、高等技工學校、民間培訓機構等有關培訓單位，實施創(chuàng)業(yè)技能培訓、就業(yè)延伸培訓、涉農產業(yè)技能培訓等，將普通農民（非高考生）納入職業(yè)培訓體系，促進收入提高，帶動消費能力提高。5．3進一步完善社會保障體系。多渠道籌集社會保險資金，加快建立獨立于企事業(yè)單位之外的社會保障體系，進一步做實個人帳戶。建立完善農村養(yǎng)老和醫(yī)療保險，積極發(fā)展企業(yè)補充養(yǎng)老，建立完善城鄉(xiāng)最低生活保障、農村五保和醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度，切實提高社會保障能力，做到應保盡保。

6．建立適應萊蕪經濟社會發(fā)展需要的人才隊伍，為萊蕪經濟社會發(fā)展提供智力支持。建立人才儲備庫，將各級各類人才信息有序完全儲備，尤其抓好黨政人才、高級專業(yè)技術人才和企業(yè)經營管理人才三個重點，對各類高級專業(yè)技術人才，首先結合政府、駐地高校、民間培訓機構，加大培訓力度，拓展培訓范圍，延伸培訓內容，促進高級專業(yè)技術人才的培訓利用。其次主動與各高校聯(lián)合，引進優(yōu)秀高級人才；發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極組織高層次專業(yè)技術人才參加各類高層次研修班、培訓班，提高其專業(yè)技術水平和科研攻關能力；搞好企業(yè)家素質提升工程，建設適應現(xiàn)代市場經濟的企業(yè)經營管理人才隊伍。加大人才引進力度，吸引各類人才為我市服務。